Seminario Migracin, Gnero y Derechos

la cual se producen distintos procesos de integracin regional. una En este

contexto,

lograr

efectiva resulta

gobernabilidad fundamental Nos alegra darte la bienvenida Migracin al mdulo y Seminario Derechos

migratoria para el

desarrollo

sostenido de este proceso, en el marco de los derechos humanos

Gnero

(DNP-DNM 2010). En las ltimas dcadas, los pases latinoamericanos han

elaborado por la Direccin Nacional de Poblacin del Ministerio del

Interior y Transporte. Hemos propuesta elaborado para esta trabajar

experimentado un creciente proceso de feminizacin de los flujos

migratorios de una magnitud similar a la de las regiones ms desarrolladas en su conjunto (Martnez Pizarro 2003:19). En el caso de Argentina, las mujeres migrantes han pasado de constituir algo ms del 50 por ciento en el censo 2010. Dentro de los tres grupos ms dinmicos de migrantes, a saber, bolivianos, paraguayos y

conjuntamente en la adquisicin de nuevas herramientas para la reflexin y la participacin poltica. Esperamos, te resulte de utilidad. Comenzaremos presentando el Programa del seminario para

visualizar la totalidad de contenidos que desarrollaremos a lo largo de las clases. Los desplazamientos de

peruanos, las mujeres representan el 50,3 por ciento; 55,6 por ciento y 55 por ciento respectivamente (Rizzolo 2011). La feminizacin de los flujos migratorios puede interpretarse como parte de un proceso de cambio global 1

poblacin estn asociados con las transformaciones socioeconmicas y las crecientes desigualdades de una economa global que presenta una interdependencia cada vez mayor y en

que ha afectado las condiciones de vida de vastos sectores de la

poblacin en pases en desarrollo. La problemtica de las mujeres que migran internacionalmente, y que

generalmente lo autnoma, est

hacen de forma vinculada de a las

repercusiones

cambios

estructurales tanto en las sociedades emisoras 2010). como receptoras (DNP

Consideraciones Generales

condiciones

culturales

especficas

para no respetarlos. En primera instancia Al ratificar las Declaraciones, Tratados y Convenciones, los Estados adquieren compromisos ticos para con la colectividad acatando la

abordamos algunas ideas claves de lo que representan los derechos

humanos y qu entendemos por ellos en tanto que por el universales, hecho cmo de son

autoridad de un ente no normativo pero s supranacional. Entonces, a pesar de su carcter poco vinculante, los derechos humanos ratificados por los Estados firmantes gozan de un sistema mundial de proteccin, cuya principal funcin es la de garantizar su aplicacin, y ms concretamente de denunciar su incumplimiento (DNP 2009).

precisamente intentar

comprender

vulnerados segn los relatos de las propias mujeres migrantes en

Argentina. Los derechos humanos son innatos a cada ser humano, como reconocimiento a su dignidad. Con la Declaracin Derechos Universal Humanos de (1948) los se

proclama el derecho de las personas al bienestar y a condiciones de vida dignas cuyo significado descansa en la internacionalizacin de los derechos civiles y polticos de las personas, la existencia de un marco democrtico para su aplicacin y la inclusin de las garantas jurdicas y procesales en caso de no cumplimiento. El sentido de su universalidad se basa en la premisa de que ningn Estado ni grupo tnico puede apelar a 3 El concepto de gnero ha sido adoptado por Naciones Unidas como Haciendo base en lo anteriormente expresado, el anlisis de las diferentes circunstancias discriminatorias de los derechos humanos observados en las mujeres migrantes en Argentina se realizar desde la perspectiva de gnero.

herramienta de anlisis de la realidad de las mujeres. Define:

mujeres y como migrantes. El hecho de ser migrantes, es decir de dejar el propio pas de origen, en general con proyectos a mediano o largo plazo,

El gnero es la forma en que todas las sociedades del mundo determinan las funciones, actitudes, valores y relaciones que conciernen al hombre y a la mujer. Mientras el sexo hace referencia a los aspectos biolgicos que se derivan de las diferencias sexuales, el gnero es una definicin de las mujeres y los hombres construido culturalmente y con claras repercusiones polticas 1.

motivadas por razones econmicas, culturales o estrictamente

personales, las vuelve ms vulnerables ante una variedad de circunstancias. Este argumento se basa en el hecho de que al observar su insercin en el mercado laboral, adems del propio conocimiento e informacin que tienen acerca de sus derechos o bien entendiendo sus propias percepciones sociales, dan cuenta de la necesidad de mejorar su calidad de vida y la de

Sin estos dos grandes campos, los derechos humanos y el gnero, hubiese sido muy difcil abordar el tratamiento de los colectivos

sus familias as como de optimizar el ejercicio de sus derechos. El contexto internacional

signado por la crisis econmica y financiera mundial tambin impacta social y polticamente en la migracin, especialmente en los pases

migratorios femeninos especialmente a las mujeres bolivianas, paraguayas y peruanas que residen actualmente en Argentina, que a travs de sus relatos dejan ver la vulneracin de derechos a la que son expuestas como
1

desarrollados. Esta crisis que tiene entre sus principales causas los altos precios de las materias primas, la sobrevalorizacin del producto, una crisis 4 alimentaria mundial y

Manual Digital de GNERO. http://fongdcam.org/manuales/genero/docs

energtica, una alta inflacin y la amenaza de una recesin en todo el mundo, as como una crisis crediticia, hipotecaria y de confianza en los mercados, plantea la necesidad de una agenda de desarrollo en la cual las estrategias tengan que ver no slo con atenuar sus impactos sino que a la vez puedan revertir tendencias

B) la dinmica de los mercados laborales de los pases receptores, ya que la incorporacin de las mujeres en distintos sectores de la actividad econmica trae asociada una alta demanda en aquellos trabajos de labor domstico; esto es lo que entendemos por complementariedad de la mano de obra migrante con la nativa.

discriminatorias sufridas por estos colectivos. (Kacef y Jimnez 2009). En las ciencias sociales suelen destacarse dos aspectos centrales de la feminizacin de la migracin: A) los factores econmicos y sociales en los pases emisores, caso Amrica Latina, donde los procesos de ajuste estructural y

La invisibilizacin de las mujeres es un fenmeno que permanece vigente an en nuestros das. Cientficamente este concepto se ha utilizado para designar un conjunto de mecanismos culturales que llevan a omitir la presencia de determinado grupo social.

reestructuracin

econmica

impactaron en gran medida sobre algunos sectores ms desfavorecidos. La migracin femenina, segn Marcela Cerrutti (2009), puede ser entendida como una estrategia adaptativa a los cambios globales signados por el incremento de la desigualdad social, el empobrecimiento y la exclusin social. 5

Las polticas sobre migracin suelen ignorar a menudo la dimensin de gnero eludiendo situaciones de vulnerabilidad que afectan a muchas migrantes o victimizndolas de modo que impidan su reconocimiento como

actores sociales (Martnez Pizarro 2003:19). En este sentido, numerosos estudios sobre migracin han

espacio decisorio o bien, en nuestro caso, a ser conscientes de lo que les corresponde 2005:123). Para adaptarse al nuevo (Cohen y Mera

comenzado a prestar atencin a la dimensin de gnero. No slo es necesario comprender la perspectiva de gnero para el abordaje de estas temticas sino que se deben incluir otros conceptos claves, entre ellos, el de empoderamiento.

contexto o incluso en el momento de pensar la migracin, las mujeres

establecen acciones para enfrentar esos momentos.

Un concepto adecuado es el de estrategias de supervivencia En su sentido ms general, se define como un proceso de cambio mediante el cual las mujeres aumentan su acceso a los mecanismos de poder en orden a actuar para mejorar su situacin. referido a comportamientos de los grupos domsticos donde no estn garantizadas las condiciones bsicas de reproduccin y por ello, es necesario recurrir a la generacin de actividades econmicas informales (Ojeda, Sautu, Di Virgilio 1995:35). Cuando hablamos de Es ineludible tomar una nocin adecuada del concepto de

empoderamiento en gnero, se est hablando de algo ms que de la apertura del los accesos a la toma de decisiones; tambin debe incluir los procesos que llevan a las personas a percibirse a s mismas con la

vulnerabilidad aplicado en relacin al colectivo femenino de migrantes en el pas. Varias son sus denominaciones, pero en este caso lo entendemos como aquella situacin, objetiva o 6

capacidad y el derecho a ocupar ese

subjetiva,

de

origen

material,

hoy, lejos estn de alcanzar alguna conclusin. La perspectiva utilizada para hablar de derechos humanos es aquella que se posiciona en la

emocional o psicosocial que lleva a experimentar al sujeto una condicin de indefensin, dada la fragilizacin de los soportes personales y/o

universalidad de la dignidad humana. Los derechos humanos son innatos a cada ser humano, a su como el

comunitarios (Eroles 2007). En el mbito de poblacin y el desarrollo, la vulnerabilidad es entendida como una combinacin de riesgos que entraan dificultades en la capacidad de

reconocimiento

dignidad.

Recorriendo escasamente los orgenes y evolucin de este concepto a lo largo de la historia, reparamos en las grandes metas de la justicia social: la

respuesta y adaptacin tanto de individuos, hogares como de

comunidades (CEPAL 2002:7). Con este marco terico-

libertad, la igualdad y la fraternidad2.

La Declaracin y del de Derechos del

conceptual, se intenta clarificar la situacin de vulnerabilidad que afecta a las mujeres bolivianas, paraguayas y peruanas, en el contexto econmico mundial y respecto a su estancia en Argentina, en particular.

Hombre

Ciudadano

(1789)

sentaba las bases de una futura Declaracin Universal de Derechos Humanos, aunque lo haca en

masculino. Hubo que esperar algunos siglos ms para que una nueva

dimensin diera cuenta de aquella

Poblacin y Derechos Humanos

deuda histrica, ya que an en la poca de mayor liberacin ideolgica

La vinculacin entre migracin, gnero y derechos humanos ha sido abordada slo por algunos autores que desde las ciencias sociales o jurdicas han iniciado ciertos debates que, an 7

nunca se haba mencionado a las mujeres. Ya con la Declaracin

Portal de historia CLO.

http://clio.rediris.es/udidactica/sufragis mo2/revfran.htm.

Universal de los Derechos Humanos se proclamaba el derecho de las personas al bienestar y a condiciones de vida dignas, donde el nfasis estaba puesto en el derecho a tener derechos. Gran parte de las

el derecho al sufragio comenzaba a sentar precedentes (OEI 2010). Los derechos de la mujer estn recogidos en el concepto de derechos humanos. Sin embargo, a pesar de que muchos Estados hayan firmado acuerdos,

convenios y tratados en pos de la igualdad, las cuestiones especficas relacionadas con las mujeres reciben una consideracin marginal. Es

modificaciones sobrevenidas en las costumbres sociales y la evolucin poltica de las sociedades no habran tenido lugar sin el despliegue de esfuerzos y reivindicacin de las mujeres a lo largo de la historia.

importante, por ende, destacar la necesidad de hablar de los derechos de la mujer desde una perspectiva de gnero. El logro ms visible del gnero femenino, es el de haber

Los derechos de las mujeres han ido ligados a la evolucin de la organizacin social de las relaciones entre los sexos en la sociedad y a culturas y procesos sociopolticos diversos.

colocado lo referente a la mujer y sus necesidades especficas en la agenda poltica global si bien est pendiente an una igualdad real. Desafo no menor para estos tiempos, ya que los cambios que se producen en las sociedades debido al

En

virtud

de

ello,

con

la

acceso de la mujer as como el cambio de valores empujan, al mismo tiempo, a un mayor nmero de mujeres a migrar. Los motivos por los cuales se inicia el proceso migratorio femenino ya 8 no slo se basan en la

reivindicacin de un trabajo digno y remunerado, la igualdad en la

educacin para equiparar derechos y oportunidades de hombres y mujeres en la sociedad sumada a la lucha por

complementariedad de la emigracin masculina, sino que ms mujeres lo hacen por su cuenta con el fin de lograr mayor independencia,

actividades que atentan claramente contra la dignidad y los derechos humanos (DNP 2010).

autonoma y calidad de vida (DNP 2010:94). La situacin de irregularidad es otro indicador en tanto que las hace ms vulnerables al acoso o a la Ahora bien, por qu es necesario abordar algunas razones de migracin femenina en relacin a los derechos humanos? En efecto, lo hacemos para visibilizar a la mujer en tanto que se particularmente frgil y doblemente vulnerable por el hecho de ser mujer y ser migrante. Existen ciertos derechos que son inviolables por el hecho de ser Evidencias de sto pueden observarse en el caso de la mujer migrante y el mercado de trabajo: donde la fuerte tendencia de personas, como el derecho a la vida, derecho a la libertad personal y a la seguridad que, sin embargo, violencia ya que, por temor a ser deportadas, no denuncian estas situaciones en virtud de su autopercepcin respecto a lo que les corresponde y no as como el hecho de carecer de informacin certera respecto a los mismos.

difcilmente pueden ser garantizados cuando se encuentran en un margen de invisibilidad social. En la actualidad, uno de los ejemplos que hecha luz sobre estos hechos resulta de la vulnerabilidad de las migrantes asociada a la crisis 9

polarizacin del mercado laboral sita a los migrantes en sectores

especficos de empleo y repercute ms duramente en las mujeres que encuentran trabajos peor

remunerados o no regulados o en

econmica mundial, la cual se expresa en el hecho de que alejada de la posibilidad del retorno les resulta vital mantener o buscar un empleo, lo que las convierte en personas ms susceptibles de sufrir el menoscabo de sus derechos laborales. Ante ello, se ven forzadas a aceptar peores condiciones de trabajo, incluyendo recortes salariales y para los que buscan empleo el tiempo puede

empujan a las mujeres de los distintos pases a abandonar su hogar (Cohen y Mera 2005). Las respuestas acerca de esta decisin de migrar difieren mucho entre s: variables econmicas, familiares, polticas y morales, se cruzan en el momento de tomar una decisin tan importante, de all que la lectura debe realizarse teniendo en cuenta el contexto cultural y social del pas del que proceden3.

presionarlos a consentir, de igual modo, condiciones o de trabajo (DNP No puede compararse el proyecto migratorio de una mujer procedente de Bolivia a otro de una mujer de Paraguay o Per donde, Desde la perspectiva de gnero se considera tambin en qu medida la discriminacin y la desigualdad por gnero en las sociedades patriarcales de origen influyen definitivamente en la opcin de las mujeres a un proyecto migratorio individual. El colectivo de mujeres tanto legal como culturalmente, la estructura familiar y el papel que desempean son completamente diferentes.

peligrosas 2010:97).

informales

migrantes es tan heterogneo como las sociedades de las que forman

3

En este contexto es necesario preguntarse por aquellas causas que 10

Para ampliar la informacin ver Derechos Humanos, Mujer e Inmigracin. Hacia una educacin intercultural en el aula. Organizacin de Estados Iberoamericanos.

parte.

La

experiencia

de

campo

Inmigrantes - Vctor Hugo - Canal 9

constata que cada historia de vida es nica y forma parte de un proyecto individual de progreso personal. Hoy por hoy, consideramos que no es una opcin asumida slo por minoras, ni personas desesperadas sino que es una opcin de vida para millones de personas de todo el mundo. Hoy, ser migrante es formar parte de un hecho cotidiano y universal. Incluso en la Declaracin de Derechos Humanos est recogido el derecho de toda persona a migrar, a salir del pas y a establecerse en otro, aunque se

En la construccin de un nuevo espacio comn, las se culturas se

interrelacionan,

enriquecen

mutuamente. No se trata de negar la diversidad, sino de beneficiarse de ella. El aporte de las diferentes culturas a la comprensin de los derechos humanos es fundamental y, desde luego, para que sean una realidad debern reflejar todas las experiencias y particularidades en pos de la necesidad universal de dignidad humana y de justicia.

supedite a la legislacin interna de cada Estado (Asa 2001). Pero esto ltimo no quita que la universalidad e indivisibilidad de los mismos significa que todos los derechos humanos

Historias De Las Protagonistas Migrantes

deben ser disfrutados por todas las personas, no existen derechos ms importantes que otros. El ejercicio de derechos de las mujeres migrantes en argentina Al analizar los testimonios

recogidos en el transcurso de la investigacin situaciones Te invitamos a visualizar el siguiente video 11 cualitativa de describir de

vulnerabilidad

derechos por parte de las migrantes

limtrofes y peruanas, se considera la pronta necesidad de adoptar medidas que permitan no slo hacer frente a la crisis econmica mundial en el corto plazo, sino tambin elaborar

su

pas

de

origen,

hacindolas

mantener o buscar un empleo en desmedro de sus derechos laborales.

estrategias de desarrollo a largo plazo (CEPAL 2009). En este sentido, es importante remarcar que la actual crisis es la punta del iceberg de una crisis estructural que viene

Por ello, considerando la crisis financiera y econmica mundial, es una ocasin para fortalecer en la agenda migratoria mundial en temas migratorios, de gnero y garantizar los derechos de las mismas para evitar potenciar situaciones de precariedad en las que normalmente estn inmersas una buena parte de la poblacin.

desarrollndose hace varios aos: la crisis de un modelo de desarrollo (Brcena 2009). Por tal motivo, se hace necesario un nuevo modelo de desarrollo sostenible bajo un enfoque de derechos como principio

articulador. Remitindonos a una de las hiptesis reelaboradas por CEPAL, sostenemos que en una poca de crisis mundial como la actual, las

Otro incorporados

de al

los

elementos est

anlisis

relacionado con la idea de que si bien la discriminacin y xenofobia hacia las migrantes se acrecienta en perodos de crisis, en algunos pases este tipo de prejuicios no es excluyente de tiempos de estabilidad econmica. Al respecto, es meritorio destacar la importancia creencias de tales desnaturalizar como asumir el

trabajadoras migrantes ven an ms vulnerados sus derechos por lo que es un momento propicio para replantear la importancia de los derechos

humanos en la agenda migratoria. Esta vulnerabilidad de las migrantes se refleja en la imposibilidad de volver a 12

discurso de que slo los nativos tienen

derechos, construyendo de ese modo imaginarios sociales que afectan de manera muy real la vida de las personas.

educacin

pblica

se

infringen

tratados internacionales y derechos, a la vez que se proyecta una sociedad a futuro con problemas sociales de extrema gravedad (Grimson 2009). Sin embargo, y sin desmerecer

En esta misma perspectiva no se logra visibilizar los procesos migratorios como producto de las desigualdades histricas entre regiones y pases. Es preciso mencionar, que las polticas restrictivas que vulneran los derechos de las migrantes cumplen funciones especficas en la estabilizacin de dichas desigualdades histricas.

lo

anteriormente

expresado,

es

importante

reconocer

algunos

cambios en las polticas migratorias de los pases de la regin, en

direccin del discurso regional, si bien an existen mecanismos normativos y operativos que ms bien se asemejan al enfoque en restrictivo pases que de se

cuestiona

otras

latitudes. Por ello, es una oportunidad de asegurar los derechos de estas

Asimismo,

se

manifiestan

migrantes en concordancia con los principios de coherencia, igualdad y no discriminacin. En este marco, ubicamos a la Argentina, que derog en 2004 la Ley Videla sancionada por la

paradjicas consecuencias que vale la pena mencionar. Cuando no se permite a una migrante acceder a la salud pblica se vulneran sus derechos como ser humano y se pone en riesgo sanitario a toda la poblacin que en verdad comparte la vida cotidiana con los excluidos de los hospitales.

dictadura militar en 1981 y promulg la Ley de Migraciones 25.871 que introduce el enfoque de derechos humanos como eje rector y de una

Cuando se condena a los nios sin documentos a la exclusin de la 13

gobernabilidad

migratoria

perspectiva

regional

altamente

Un aspecto central de dicha ley concierne a los derechos sociales, como la salud, la seguridad social, la vivienda y la educacin, que reconoce

beneficiosa para las migrantes.

Te invitamos a visualizar el siguiente video: Visin Siete: Nueva ley de migraciones

a los migrantes en igualdad con los nacionales. Asimismo, en el artculo 11 se enfatiza en favorecer la

integracin de los/as migrantes, el hecho de valorar sus expresiones normativa

En

cuanto

la

culturales y facilitar la consulta o participacin de los extranjeros en las decisiones relativas a la vida pblica y a la administracin de las comunidades locales donde residan. Otro tema destacado fue el reconocimiento expreso Se de los

migratoria argentina, es de suma importancia mencionar los avances que ha desarrollado en materia

derecho y de integracin regional.

Adems de establecerse el derecho a la migracin como derecho humano y el derecho a la reincorporacin familiar, ya no existe como obligacin la denuncia de migrantes irregulares por parte de todos los empleadores pblicos y se impulsa la promocin y difusin de las obligaciones y derechos de los migrantes.

derechos

laborales.

prohbe

trabajar a migrantes sin residencia legal, con el fin de prevenir el trabajo informal y su impacto negativo en los/as trabajadores y el sistema de seguridad social. Una de las medidas complementarias a la ley, fue el Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Grande, Migratoria Patria

para extranjeros nativos

del los Estados Parte y asociados del Mercosur, creado por Disposicin de 14

la

Direccin

Nacional 53.253/2005

de y

subsistencia. 2008).

(Pacceca

Courtis

Migraciones

amparado en la Ley 25.871, donde se reconoci por primera vez su

En relacin a la perspectiva regional, se recoge el criterio de nacionalidad plasmado en el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del

responsabilidad por la gran cantidad de migrantes en situacin irregular. El Patria Grande flexibiliza los requisitos para iniciar el trmite migratorio. Una forma de facilitar la presentacin de la documentacin es a travs de un plan de dos etapas: una fase inicial de acreditacin de

Mercosur, Bolivia y Chile. De esta manera, permite que aquellas

personas que no se ajustaban a ninguno de los criterios establecidos por la Ley de Migraciones por los convenios bilaterales, sean admitidas como residentes temporarias con

identidad (por medios amplios) y declaracin jurada, a partir de la cual se obtiene, de manera gratuita, un certificado de residencia precaria con vigencia hasta la resolucin del trmite, que constata el inicio del trmite trabajar, migratorio y habilita a

permiso de trabajo por el plazo de dos aos prorrogables.

Desde el punto de vista nacional, el beneficio conlleva un histrico desplazamiento de objetivos: se desdibujan las ideas de promocin y fomento asociadas a la vieja estrategia poblacin-desarrollo y cobra ahora importancia el objetivo de ordenamiento y regularizacin de la migracin (Pacceca y Courtis 2008).

estudiar,

entrar,

permanecer y salir del pas y una segunda etapa que conlleva, para completar la solicitud de la residencia temporaria, la certificacin de

carencia de antecedentes penales varios, el pago de la tasa migratoria ordinaria y la declaracin de posesin de medios suficientes de 15

Los

organismos

estatales

intercultural, que sea igualitaria y con plena ciudadana para todos sus as

desempean un papel muy importante para las mujeres migrantes, donde se sienten contenidas y escuchadas as como en los organismos vinculados no en

integrantes,

combatiendo

cualquier tipo de discriminacin. Ante este panorama, es

gubernamentales,

necesario mencionar la iniciativa de llevar a cabo un Estatuto de

algunos casos a la Iglesia Catlica. Por fuera del mbito religioso se

Ciudadana del Mercosur, que aborde dimensiones tales como la libre

encuentran el Servicio Ecumnico de Apoyo y Orientacin a Migrantes y Refugiados (CAREF) y el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Por ltimo, existen grupos

circulacin de personas en la regin, la igualdad de derechos y libertades civiles, sociales, culturales y

econmicas para los nacionales de los Estados Partes, la igualdad de

medianamente institucionalizados de atencin a migrantes en las

condiciones de acceso al trabajo, a la salud y a la educacin progresivo y de el los

asociaciones barriales, los sindicatos y los movimientos sociales, entre otros (Badar 2006). Considerando los avances

reconocimiento

derechos polticos a los ciudadanos de un Estado Parte.

producidos en materia migratoria, se observa igualmente que en la De esta manera, el objetivo es la integracin regional y el respeto a los derechos de las migrantes, sin incluir medidas discriminatorias e ilegtimas en prejuicio de migrantes de otras regiones, como son las

cotidianidad muchas veces no se cumple con la poltica de integracin social, cultural y econmica que se intenta llevar a cabo. Por este motivo sostenemos que es necesario un

programa que facilite la integracin, que construya una sociedad 16

cuestionadas en otras regiones (Ceriani Cernadas 2011).

permite indagar acerca de las consecuencias de dicho proceso en su cotidianeidad y en la percepcin

Implicancias de la migracin desde una perspectiva de gnero Es necesario abordar las

acerca de cules son sus derechos en el pas que las recibe.

cuestiones de gnero que atraviesan la situacin de migracin de mujeres paraguayas, peruanas y bolivianas, particularmente las escogidas para la presente investigacin. Se tom este concepto como eje de investigacin ya que el gnero las recorre decisiones,

Mara

Cristina

Cacopardo

(2011) expresa que la migracin es una situacin de tensin, de crisis personal y familiar que permite de sociales

reflexionar comportamientos

acerca

relacionados con el gnero. Las familias son generadoras permanentes relacin al de significados en en

estructuralmente

trayectorias y consecuencias de la migracin (Martnez Pizarro 2003). Esta realidad que es a la vez objetiva y subjetiva, y que trata de imponerse a los sujetos, es elaborada y en

gnero, y

tanto las del

interpretan propuestas

reformulan acerca

culturales

comportamiento que corresponde a una mujer y a un hombre. Sin duda a lo largo de la historia la mujer fue y sigue siendo quien debe ocuparse del mundo privado y de la crianza de los hijos. Indagar sobre este fenmeno nos introduce en un contexto de

reelaborada

constantemente

relacin a diversos significados y expectativas que emanan de la cultura y las relaciones sociales.

Comprender la situacin de migracin como momento de inflexin en la subjetividad de cada mujer nos 17

crisis en la cual estas mujeres tienen participacin y viven sus impactos.

Un indicador posible de analizar dentro de esta problemtica es el subempleo inmerso en situaciones de inestabilidad y flexibilidad laboral. Una temtica Segn Mara Jos Magliano (2007) Los cambios en el mundo del trabajo a partir de la dcada de los setenta y en especial luego de las medidas adoptadas en el marco del Consenso de Washington mujeres

Te invitamos a ver el siguiente video: Especial Migraciones 3

aproximacin puede decirnos

a que

esta las

migrantes

paraguayas,

peruanas y bolivianas en Argentina no son de los grupos ms perjudicados en contextos de crisis econmica debido a su alta capacidad de generar

estrategias de supervivencia, esto no quiere decir que se traduzca en condiciones favorables de vida, sin duda gran parte de ellas se encuentra inmersa en situaciones de pobreza, pero estas condiciones no son ms agravadas por la crisis. Sus empleos, aunque precarios y mayormente en negro, y la capacidad de obtencin de recursos generan un impacto en el sostenimiento del grupo familiar. La pregunta que hay que hacerse en este abordaje es si el aumento de la migracin femenina determina un

repercutieron en el trabajo femenino, aumentando las formas de explotacin de las mujeres en los mercados de trabajo, muchas de las cuales

debieron migrar internamente en sus pases y luego al exterior en busca de mejores oportunidades. El incremento de las mujeres, as como su mayor visibilidad dentro de las corrientes migratorias globales, se denomin

feminizacin de las migraciones.

aumento de autonoma de la mujer que

18

podra

condecirse

en

ms

pasos al reconocer en una ley los derechos y las necesidades de los migrantes, con cuestiones especficas que ataen a la mujer migrante. El

empoderamiento.

La feminizacin de las migraciones no solo se explica por un aumento de las mujeres en los flujos poblacionales sino ms bien en la creciente participacin de las mismas, ya no como sujetos pasivos, sino como actores sociales protagonistas de dichos movimientos.

resto de los pases, esencialmente los de la regin no cuentan con polticas migratorias que incluyan una dimensin de gnero.

En Pizarro

base (2003)

esto

Martnez que es

expresa

unnime el reconocimiento de que las polticas sobre migracin ignoran a

La

concepcin

de

gnero

menudo

la

dimensin

de

gnero,

construida en base a la desigualdad oculta relaciones de poder, intereses polticos y econmicos basados en la necesidad de reproduccin del

eludiendo ya sea el tratamiento de situaciones agudas de vulnerabilidad que afectan a muchas migrantes o victimizando a las mujeres de tal modo que impiden su reconocimiento como actores sociales. Mara Jos Magliano (2007) se interioriza en el caso argentino y alude que: En Argentina, desde la ley Avellaneda -promulgada en el ao 1876- en adelante, se ignor la como en un las

sistema capitalista. Esta nocin va a establecer las formas de actuar y de conllevar la realidad social por parte de los actores que componen el escenario social.

En lo referente a la realidad normativa nuestro pas dio grandes

dimensin elemento

de a

gnero considerar

normativas migratorias vigentes. Fue 19

recin en la ltima ley migratoria sancionada en el ao 2003, que la problemtica de gnero adquiri

Mercado Laboral en Argentina

La historia de las migraciones internacionales se encuentra asociada a la bsqueda de mejores empleos, ingresos ms altos, educativas mayores y, en

cierta visibilidad, en especial aquellas cuestiones relacionadas con la trata de personas con fines de explotacin laboral y sexual. Asimismo varios de los

oportunidades

consecuencia, mayor posibilidad de acceder a servicios que garanticen una mejor calidad el de a vida. la

artculos de la ley migratoria vigente en Argentina hacen referencia a cuestiones de vital importancia para la calidad de vida de las mujeres migrantes tales como el cuidado de la salud. El Artculo 8 expresa que: No podr negrsele o restringrsele en ningn caso, el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atencin sanitaria a todos los extranjeros que lo requieran, cualquiera sea su

Especialmente,

acceso

ciudadana para sectores postergados durante largo tiempo: las mujeres migrantes que trabajan.

En nuestro caso, las mujeres migrantes limtrofes y peruanas que residen actualmente en Argentina, presentarn cierto tipo de caractersticas semejantes como diversas en cuanto a su participacin en la actividad econmica del pas.

situacin migratoria. Las autoridades de los establecimientos sanitarios debern brindar orientacin de a y los los

asesoramiento trmites

respecto

correspondientes

efectos de subsanar la irregularidad migratoria.4

4

Segn se trate de bolivianas, paraguayas o peruanas distintos

Para ampliar la informacin ver Ley 25.871, articulo 8. Direccin Nacional Migraciones. www.migraciones.gov.ar/accesible/?normativa

pueden ser los tipos de insercin laboral y diferente sus necesidades. 20

La migracin femenina de la que hablamos y que viene incrementando su participacin en la poblacin,

que

les

resulte

difcil

conseguir

empleo. Actualmente, de las ms de 600 mujeres encuestadas en la EMFF 2011, el 78,4 por ciento de estas migrantes permanecen activas en el pas (un 74% las bolivianas, 79,4% las paraguayas y 83,6% las peruanas) 6 dato que incluso probablemente sea mayor si no fuera porque muchas de estas mujeres opta por dedicarse a la crianza de sus hijos, al menos hasta que alcancen la edad requerida para pre-escolar. Cerrutti y Maguid (2007) bien entienden que tanto en perodos expansivos como recesivos de las

especialmente en la Ciudad de Buenos Aires y en los Partidos del Gran Buenos Aires
5

, ha experimentado

generalmente condiciones de vida ms precarias producto de la incidencia de la pobreza (DNP 2010). A pesar de la recuperacin econmica argentina experimentada luego de la crisis de 2001, en materia de migracin femenina reciente

limtrofe y peruana, se mantiene una insercin relativamente marginal

(DNP 2010). Marginal, vale aclarar, porque est caracterizada por una fuerte concentracin en sectores

probabilidades

encontrar

ocupacin son algo superior a la de sus pares nativas, en virtud de la

econmicos con mayor informalidad y precariedad laboral (como la industria textil, el comercio al por menor, el cuidado de personas mayores y el servicio domstico), ms no implica

flexibilidad de insertarse en empleos no registrados, de sin calificacin, con excesiva carga horaria y peores

remuneraciones.

Grfico 1
5

Segn los datos arrojados por la EMFF 2011, de las 653 mujeres encuestadas 451 residen en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las restantes terminan de cubrir el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). DNPUNFPA, 2011.

Para ampliar la informacin ver EMFF 2011. Direccin Nacional de Poblacin.

21

MUJERES DE 18 A 49 AOS NACIDAS EN BOLIVIA, PARAGUAY O PER RESIDENTES EN ARGENTINA OCUPADAS POR CATEGORA OCUPACIONAL. AO 2011.

(puntualmente indumentaria

confeccin 26,3%), adems

de del

comercio al por menor (21,9%) y las actividades agropecuarias (10,9%), en donde suelen trabajar en condiciones

100 90 80 70 60
Patrona Trabajadora familiar

de hacinamiento e insalubridad, con un alto promedio de horas laborales por semana (alrededor de 51 horas y
Cuenta propia

ms),

lo

cual

impacta

significativamente en su calidad de vida7.

50 40 30 20 10 0 Bolivia Paraguay Per 88,7 76,6 82,5

Obrera o empleada para un patrn o empresa

La rama del servicio domstico es, casi por excelencia, el nicho de las trabajadoras paraguayas. Cerca de un 60 por ciento de ellas presenta similitudes a las anteriores, trabajan gran cantidad de horas en la casa de

Fuente: Direccin Nacional de Poblacin. Encuesta sobre Migracin, Fecundidad y Familia 2011.

sus patrones o en varias casas, sin aportes jubilatorios en su mayora, ni beneficios sociales8.

En base a nuestras fuentes de datos, el tipo de insercin laboral particularmente la rama de actividad y calificacin de la ocupacin- es variante de acuerdo al pas de origen. Para el caso de las bolivianas notamos una fuerte concentracin respecto a las manufacturas 22
7

Grfico 2

Para ampliar la informacin ver EMFF 2011. Direccin Nacional de Poblacin. 8 Ver EMFF 2011. Direccin Nacional de Poblacin.

MUJERES DE 18 A 49 AOS NACIDAS EN BOLIVIA, PARAGUAY O PER RESIDENTES EN ARGENTINA TOTAL DE MUJERES OCUPADAS POR APORTE JUBILATORIO SEGN LUGAR

de las peruanas encuestadas complet el secundario y ms9.

DONDE TRABAJA. 2011

Empresa / oficina

Cierto es que en tiempos de

Servicio salud / geritrico

En otro lugar

Sin aporte Con aporte

crisis la disminucin de la demanda laboral aumenta las probabilidades de acceder a empleos precarios; la competencia ante puestos de trabajo escasos incita a reacciones discriminatorias frente a los trabajadores migrantes.

En su propia casa En un negocio o comercio

En un taller o fbrica

En un puesto en la calle En la casa de su patrn

0 10 20 30 40 50

Situaciones como stas dejan

Fuente: Direccin

ver el grado de vulnerabilidad a la que se exponen estas mujeres en el medio laboral, reflejado en la falta de

Nacional de Poblacin. Encuesta sobre Migracin, Fecundidad y Familia 2011.

Finalmente, peruanas diferentes domstico se

las

mujeres en

cobertura social, bajos ingresos, sin aportes (66,6%) trabajo

10

desempean del

, condiciones de explotacin,

variantes en

servicio privados

inadecuadas,

hogares

entre otros. De all que, a pesar de su creciente participacin en la fuerza de trabajo se mantiene una alta concentracin ocupaciones
9

(44,3%), como cuidado de nios o ancianos, a pesar de sus elevados perfiles educativos respecto de los otros dos grupos. El 86,6 por ciento

en

un

puado

de

consideradas

como

Ver EMFF 2011. Direccin Nacional de Poblacin. 10 Ver EMFF 2011. Direccin Nacional de Poblacin.

23

tpicamente femeninas, fenmeno conocido como segregacin

en general no contratan personas en esa condicin migratoria. Una correcta insercin social y econmica resulta fundamental para cesar con aquellos obstculos a la

ocupacional (DNP 2010:97).

De hecho una de las hiptesis sostenidas por algunos expertos de CEPAL (2009) sostiene que en situaciones de crisis econmica e incertidumbre general, los/as trabajadores migrantes ven ms erosionados sus derechos, tornndose una poblacin altamente vulnerable, que plantea nuevos riesgos y desafos en relacin con la histrica aspiracin de la defensa y promocin de sus derechos humanos.

integracin, los prejuicios contra el extranjero, el racismo y la xenofobia (DNP 2009). Las normas, por su parte, contribuyen a delimitar el lugar en la sociedad y las posibilidades que los migrantes tienen en el territorio argentino, la posibilidad de ser

titulares de derechos y de poder gozarlos como ciudadanos. En este sentido, Argentina la

11

Constitucin y la Ley

Nacional 25.871

establecen la igualdad en el goce Asimismo, se ven afectadas por la subocupacin y a su vez por la sobreocupacin, reflejo de una todos los derechos civiles en el territorio argentino, entre argentinos y extranjeros12.
11

insercin ms desfavorable; respecto a la precariedad laboral, manifiestan la falta de registro laboral (DNP 2009:24). Aunque formalmente con el CUIL o la residencia precaria tengan derecho a trabajar, los empleadores

El artculo 14 bis le reconoce a los migrantes los derechos de todos los trabajadores/as, es decir: condiciones dignas e iguales, jornada limitada, descanso y vacaciones pagos, sueldo justo, igual remuneracin por igual tarea, proteccin contra el despido arbitrario, salario mnimo, vital y mvil. 12 El artculo 6 establece que el Estado en todas sus jurisdicciones, asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular lo referido a servicios sociales, bienes

24

Por ltimo, no podemos dejar de mencionar el papel que cumplen las remesas en el anlisis de las

que la crisis aqu no ha provocado una cada en el flujo de remesas sino que por el contrario compensan de alguna manera los perjuicios causados a nivel laboral, al permitirles ayudar a sus seres queridos y proyectar un futuro mejor.

consecuencias de la crisis econmica mundial. Desde una mirada regional varias son las interpretaciones

respecto a estos flujos de divisas, se habla de fluctuaciones, desplome y resiliencia, entre CEPAL 2009). otras (CELADE-

Grfico 3

MUJERES DE 18 A 49 AOS NACIDAS EN BOLIVIA, PARAGUAY O PER RESIDENTES EN ARGENTINA POR ENVO DE DINERO A SU

Te invitamos a ver el siguiente video: Documental El rostro humano de las migraciones y las remesas-

PAS DE ORIGEN. AO 2011.

Enva

No enva

Per

39,1

60,9

En Argentina, encontramos que existe continuidad en el envo dinero a los pases de origen, con una frecuencia casi mensual13. De modo

Parag uay Bolivi a

53,2

46,8

30,7

69,3

Fuente: Direccin Nacional de Poblacin.

pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo empleo y seguridad social. Ley 25.871. Direccin Nacional de Migraciones. www.migraciones.gov.ar/accesible/?normativa 13 Para ampliar la informacin ver EMFF 2011. Direccin Nacional de Poblacin. www.mininterior.gov.ar/poblacion/pdf/Encuesta _Migracion.pdf

Encuesta sobre Migracin, Fecundidad y Familia 2011.

25

las nativas a cambiar sus sectores Respecto al envo de remesas, el 43 por ciento lo hace actualmente. En suma, podemos decir que las remesas de estas mujeres en Argentina no se han reducido drsticamente. Esto nos lleva a pensar que estas migrantes tratan de hacer frente a la crisis mediante el uso de sus ahorros, economizando en otros gastos o bien buscando ms puestos de trabajo. Esta ley introduce cambios sustantivos en relacin a la poltica migratoria argentina que, segn la Constitucin Nacional, debe ser una En este contexto, entonces, la crisis plantea la la necesidad sobre de la Repblica abierta a la inmigracin con todo lo que ello implica. laborales o a moverse a otros lugares de residencia. Esta flexibilidad es la que, entre otras cosas, les permite agotar diferentes alternativas antes de llegar a la decisin del retorno.

Reflexiones Normativas y Lneas de Accin

reforzar

atencin

vulnerabilidad de los/as migrantes de la regin y garantizar sus derechos, para que no se agraven an ms las condiciones de por s precarias en las que normalmente vive una parte Desde el punto de la adopcin de normas, la migracin internacional es un fenmeno de inters constante para las agendas polticas de la regin, teniendo relacin directa con los cuerpos legales de los diferentes pases de Latinoamrica en cuanto a la entrada, permanencia y salida de los

importante de esta poblacin. Por otra parte, es muy sabido que las migrantes manifiestan a las una gran

adaptabilidad

condiciones

cambiantes del mercado de trabajo, mostrando una mayor disposicin que 26

extranjeros a los territorios nacionales.

y de sus Familiares en 2007. Se consagra el derecho a la migracin como derecho humano y se incorpora

Respecto de los controles y la seguridad, sostiene Martnez Pizarro (2008), se vena transitando camino hacia una mayor flexibilidad de la gestin migratoria evidenciando la necesidad de polticas migratorias que confronten la lgica de medidas fundadas en acciones unilaterales, restrictivas y desligadas de los

el derecho a la reunificacin familiar; se menciona explcitamente como

responsabilidad del Estado asegurar la igualdad de trato a los extranjeros, de forma irrestricta y sin perjuicio de la situacin migratoria, as como el reconocimiento de derechos a la educacin, salud, justicia, entre otros. Por ltimo recoge el criterio de nacionalidad esbozado en el Acuerdo sobre Residencia del MERCOSUR y Estados Asociados en 2002,

objetivos del desarrollo, as como vulneradoras de derechos individuales (POBLACIN 2008:31). En nuestra opinin, la actual Ley de Migraciones es novedosa para el tratamiento de la cuestin

generando un espacio de abordaje de la cuestin migratoria como parte del proceso regional (Giustiniani 2004).

migratoria en Argentina permitiendo importantes avances en lo que

respecta a legislacin interna (Patria Grande, 2006) 14 como internacional, tal es el caso de la ratificacin de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Bajo este marco legal, se

Todos los Trabajadores Migratorios

14

El Programa Patria Grande alcanzo las cifras de poblacin regularizada de alrededor de 700 mil personas (Calvelo y Vega 2007).

trabaja arduamente por velar por los

27

derechos Argentina.

de

los

migrantes

en

situaciones de vulnerabilidad a las que se exponen estos colectivos

migratorios femeninos en el pas como hemos descripto a lo largo del trabajo Especialmente por las mujeres migrantes que llegan a nuestro pas es busca de mejores expectativas de vida, que eligen residir aqu y que trabajan de manera tal que contribuyen enormemente a la economa del pas y de la regin en general. El diseo de una poltica migratoria que procure el respeto por los derechos humanos, como eje rector, requiere de informacin Claro que siempre queda confiable y actualizada que abarque la complejidad del fenmeno migratorio, dando cuenta de quines son estas mujeres migrantes, cules son particularidades y necesidades, qu consecuencias demogrficas, espaciales, econmicas y sociopolticas tiene su migracin para los lugares de origen y de destino (DNPDNM 2010). y tal como no los cuentas las propias mujeres peruanas. bolivianas, paraguayas y

camino por recorrer para que el desarrollo de estos colectivos sea posible, comprendiendo la

optimizacin de sus derechos as como la adopcin de medidas polticas adecuadas para poner fin a la

discriminacin que sufren las mismas. En este sentido si bien se estn tratando estas cuestiones, en la

actualidad, a mediano y largo plazo varios son los desafos a superar. De all, la propuesta de sugerir a continuacin algunas lneas de accin generales para contrarrestar 28 Lo mismo con los efectos de la propia crisis mundial y planificar qu acciones positivas deben considerarse para resarcir a estos colectivos por

los

perjuicios

causados

por

la

migrantes, as como de la capacitacin de los funcionarios pblicos

discriminacin de derechos que vienen soportando. Esta investigacin es un punto de partida para futuros anlisis sobre las cuestiones que refieren al

nacionales y migrantes sobre los mismos. En condiciones de

explotacin, las migrantes se ven obligadas a acceder a salarios pobres, lo cual tambin afecta a los/as trabajadores argentinos, quienes no pueden competir con aqullas. As, al evitar la explotacin de las migrantes se evita la competencia desigual entre nativas y extranjeras. Se debera aumentar las inspecciones laborales, las multas y otras sanciones a los empleadores que explotan a trabajadoras migrantes o que las someten a formas de trabajo forzado y otros abusos, principalmente en el mbito de la economa informal.

mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres migrantes. Las

propuestas que surjan de la presente estn orientadas a la creacin de polticas transnacionales que incluyan en sus fundamentos las nociones de igualdad cuenta de que gnero, estas teniendo mujeres en son

migrantes y por lo tanto no pueden establecerse soluciones que impliquen un solo pas. Asimismo, posibles

mecanismos de insercin de estas mujeres en la obtencin de recursos designados por los derechos sociales adquiridos son tambin necesarios. En referencia a la insercin y permanencia en el mercado laboral de estas mujeres las lneas de accin sugeridas son bsicas y generales, por decirlo de alguna manera. Hablamos claramente de la difusin de los derechos y obligaciones de los 29

Promover el acceso de las trabajadoras migrantes al sector formal de la economa, bsicamente a travs de su regularizacin, podra ser fructfero para un mayor control de las prcticas de empleo en la industria textil, el comercio, la

agricultura y el trabajo domstico, de modo que puedan gozar de las mismas condiciones que las nacionales.

Las desigualdades histricas transitadas por los pases de Amrica Latina, que involucran deudas

estructurales de pobreza, inequidad y Se conjunto organismos recomienda y la el trabajo de marginalidad demandan un marco

participacin

normativo en el cual los derechos migratorios y las cuestiones de

internacionales,

funcionarios y sociedad civil en todas las acciones por desarrollar, as como un importante trabajo de

gnero estn contemplados a nivel internacional responsabilidad dignidad humana. Por econmica su parte, la crisis varios en de virtud de la la

garantizar

sensibilizacin y concientizacin para lograr garantir los derechos de estas mujeres en Argentina.

actual

plantea

desafos para la humanidad a corto y

Conclusin

largo plazo, especialmente si hacemos foco en las necesidades de las

mujeres que migran respecto de sus El mayor aporte a brindar reside en visibilizar los discursos de las protagonistas migrantes. La derechos potenciados vulnerados por estas e incluso

tendencias

econmicas globales.

posibilidad de utilizar la informacin recolectada para analizar Es de suma importancia atender las situaciones de vulnerabilidad por las que atraviesan estas mujeres y optimizar el ejercicio de sus derechos con el objeto de no perpetuar an ms las condiciones de 30

problemticas tales como el ejercicio de derechos por parte de estos colectivos poblacionales vulnerables resulta de gran valor al momento de reflexionar sobre los desafos

venideros en Argentina.

precariedad en las que generalmente viven.

intercultural, que sea igualitaria y con plena ciudadana para todos sus

integrantes. Esta investigacin es un punto de partida para futuros anlisis sobre las cuestiones que refieren al Visibilizar problematizar condiciones de los acerca vida discursos de y sus

mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres migrantes. Las posibles lneas de accin sugeridas se orientan a la creacin de polticas

constituye

nuestro humilde aporte a futuras investigaciones.

transnacionales que incluyan en sus fundamentos las nociones de igualdad de gnero. Asimismo, son tambin necesarios posibles mecanismos de insercin de estas mujeres para la obtencin de recursos designados por los derechos sociales adquiridos. Para dar continuidad a los grandes avances producidos en

Como mujer no tengo patria. Como mujer no quiero patria. Como mujer, mi patria es el mundo entero

Virginia Woolf.

materia migratoria y a la poltica de integracin social, cultural y Hemos finalizado este Seminario. No dudes en ponerte en contacto con el/la tutor/a para

econmica que se intenta sostener, se hace presente al la necesidad de de la

apostar

fortalecimiento

actual Ley de Migraciones a travs de un programa de integracin que cree conciencia sobre la misma de manera de construir una sociedad 31

realizar consultas y aclaraciones.

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35