Working Paper

15 de agosto de 2013

Ordenación Territorial
OBJETIVOS
MEDIOAMBIENTALES

Spatial Planning Lurralde Antolaketa

ENVIRONMENTAL GOALS INGURUGIRO HELBURUAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
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1. La protección medioambiental ha venido
siendo considerada quizás como el primer
objetivo de la ordenación territorial, incluyendo
en la misma tanto la preservación de espacios
naturales o de activos culturales o históricos, la
calidad del aire y de las aguas, la seguridad de los
cauces fluviales, etc.
2. El origen de esta primacía del medio
ambiente en la ordenación territorial es
históricamente claro. Se trata de una
consecuencia directa de los modelos
expansionistas industriales y, sobre todo,
urbanos. A medida que ciudades e industria se
expanden, se van reduciendo o deteriorando los
espacios agrícolas y ganaderos y los entornos
naturales. Esta es una de las razones
fundamentales de la creciente sensibilización
occidental con la necesidad de defensa del medio
ambiente. Todo ello sin perjuicio, por supuesto,
de la necesidad de la ordenación territorial a
efectos de evitar situaciones caóticas en el propio
desarrollo urbanístico o industrial.
3. De esta forma, lógicamente, la
sensibilidad con la importancia de la ordenación
territorial como instrumento de la contención o
reconducción del desarrollo urbanístico e
industrial tiende a ser creciente a medida que
este desarrollo avanza. Por un lado, porque el
daño creado a los entornos naturales por la
expansión urbana desordenada tiende a ser más
evidente. Por otro lado, porque el propio
desarrollo económico favorece una atenuación
de los objetivos de crecimiento y una mayor
valoración del medioambiente.
4. A la vez, la transición de modelos de
desarrollo económico cuantitativos a modelos
cualitativos, más basados en el conocimiento y la
innovación, es también un entorno apropiado
para una reconducción de los modelos
territoriales expansivos.
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Ordenación Territorial
OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES
5. Esto no significa, por supuesto, que
puedan justificarse actitudes tolerantes o pasivas
en las políticas de ordenación territorial,
sustentadas en el mantenimiento de las
estrategias expansivas basándose en la confianza
de que el propio desarrollo económico generará
en el futuro la sensibilidad social y las
adaptaciones políticas necesarias para reconducir
la ordenación territorial en cuanto sea oportuno.
Al contrario, la ordenación territorial se basa en
políticas de muy largo plazo y, por lo tanto, que
exigen la necesaria anticipación para prevenir y
evitar las consecuencias negativas futuras de la
continuación de los modelos urbanísticos
expansivos.
6. La experiencia negativa de los territorios
industriales avanzados occidentales, y de los
daños irreversibles generados por los mismos en
los ámbitos sociales y medioambientales ha sido
un referente esencial no sólo para la adopción de
políticas de ordenación territorial más exigentes
en estos territorios sino también para permitir a
territorios aún no industrializados -o en procesos
de industrialización incipiente- adelantarse y
evitar caer en los errores cometidos por los
primeros.
7. Durante las últimas décadas, esta
experiencia ha permitido –por ejemplo- a
regiones europeas de nueva industrialización
desarrollar modelos de industrialización armónica
y respetuosa con los entornos sociales y con el
medio ambiente.
8. De cualquier forma, es evidente que el
peso que los objetivos medioambientales tienen
en la ordenación territorial en territorios en
proceso de industrialización no es el mismo en los
países desarrollados y en los países en vías de
desarrollo.
 Ordenación Territorial
OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES

9. Los teóricos de la planificación territorial compatible con el desarrollo económico y ello

y los documentos internacionales aluden con requiere –en las regiones de antigua
frecuencia al objetivo básico de esta planificación industrialización- políticas activas y esfuerzos
de “minimizar el proceso de expansión presupuestarios significativos destinados a la
urbanística”.1Sin embargo, lo que en cada caso se regeneración de espacios urbanizados o
entiende por “minimizar” varía sustancialmente industriales, a la rehabilitación de viviendas, a la
de los países desarrollados a los países en promoción del uso de terrenos ya urbanizados o
desarrollo, en los que habitualmente no se ha de viviendas no ocupadas, etc. Y también, dentro
desarrollado aún la sensibilidad social y política de lo posible, maximizar los esfuerzos para
con respecto a la necesidad de respetar el medio permitir o asegurar la viabilidad económica de los
ambiente. espacios agrícolas o ganaderos aún no
urbanizados.
10. De cualquier forma, la experiencia de las
regiones europeas de reciente industrialización 13. Finalmente, es esencial que las regiones
revela que el mantenimiento del principio de de antigua industrialización cuenten también con
minimización de la expansión urbanística no es en políticas activas de recuperación de espacios
absoluto incompatible con el desarrollo urbanizados o industriales que ya no sean
económico e industrial y que, al contrario, puede necesarios, revertiendo incluso –cuando ello sea
ser un instrumento excelente para facilitar el posible- el uso de los mismos hacia la
desarrollo económico en los países avanzados. recuperación de espacios naturales o de uso
agrícola y ganadero.
11. Lo cierto es que, en numerosas regiones
de antigua industrialización, las políticas
efectivamente aplicadas han tardado en
adaptarse a estas nuevas orientaciones y, en
ciertos casos, no han llegado aún a hacerlo.
Distintos factores inciden al respecto. En algunos
casos se debe a la insuficiente conciencia social al
respecto. En otros, a la dependencia de los
dirigentes políticos con respecto a determinados
sectores empresariales ligados a la promoción y
construcción inmobiliaria o incluso la
dependencia de los ingresos públicos con
respecto a los recursos generados por los
impuestos aplicados sobre las nuevas
construcciones.

12. Por supuesto, el objetivo de minimización

de la expansión urbanística debe hacerse

1
Así, el documento de las Naciones Unidas ”Spatial
Planning. Key Instrument for Development and
Effective Governance”, 2008, establece expresamente
el objetivo de “minimizing development on
«greenfield» land”.
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