Professional Documents
Culture Documents
La creación del IMSS se efectuó como fundamento en la original Ley del Seguro
Social (LSS), reglamentaria de la fracción XXIX del Apartado “A” del artículo 123
de la Constitución Federal, contenida en un decreto del Congreso de la Unión de
31 de diciembre de 1942, mismo que fuera publicado en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el 19 de enero de 1943.
HISTORIA DE LA “LSS”
La LSS de 1973, emitida por Decreto del Congreso de la Unión y publicada por el
DOF el 12 de marzo de 1973. En lo que ahora nos importa, en la LSS de 1973, se
reconoce implícitamente la existencia del IMSS, permaneciendo desde luego
como OPD. La nueva LSS, decretada por el Congreso de la Unión y publicada en
el DOF el 21 de diciembre de 1995, reitera de nueva cuenta los principios
filosóficos y conceptuales previstos por las dos legislaciones anteriores.
2
Atenuada la jerarquía de sus órganos de mando con relación a la
administración central.
TIPOS DE OPDs
Son cuatro los órganos superiores del Instituto, que se operan a nivel central,
mismo que precisan en el artículo 257 de la nueva LSS: Asamblea General, el
Consejo de técnicos, la Comisión de vigilancia y la Dirección General.
4
• Designar o ratificar los nombramientos de los miembros
propietarios o suplentes del Consejo Técnico, propuestos por el
Ejecutivo Federal y las organizaciones de patrones y trabajadores.
• Resolver en definitiva sobre la solicitud de revocación del
nombramiento de los miembros del Consejo Técnico o de los
miembros de la Comisión de Vigilancia.
• Designar o ratificar el nombramiento de los miembros de la
Comisión de Vigilancia y decidir en definitiva sobre la solicitud de
revocación del mismo.
• Las demás que establezcan la Ley y sus reglamentos.
Por disposición expresa del artículo 263 de la nueva LSS, el Consejo Técnico
es el órgano de gobierno, representante legal y el administrador del IMSS y
esta integrado hasta por doce miembros propietarios con sus respectivos
suplentes. Les corresponde designar a cuatro de ellos a los representantes
patronales de la Asamblea General; otros cuatro a los representantes obreros
de dicha asamblea y los cuatro restantes a los representantes del estado.
• Decidir sobre las inversiones de las reservas y demás recursos del Instituto;
• Vigilar y promover el equilibrio financiero de los seguros establecidos en la
Ley;
• Resolver sobre las operaciones del Instituto, exceptuando aquellas que por
su importancia ameriten acuerdo expreso de la Asamblea General;
• Nombrar al Secretario General, los Directores Normativos y Regionales,
Coordinadores Generales y Normativos, así como a los Delegados;
• Establecer procedimientos para la inscripción, cobro de cuotas y
otorgamiento de prestaciones.
• El Consejo Técnico para el adecuado análisis de los asuntos de su
responsabilidad, designa sus miembros, Comités y Comisiones integrados
preferentemente en forma tripartita que como auxiliares se les asigna
competencia sobre diversas materias que permiten, mediante dictámenes,
someter sus proposiciones al pleno de ese órgano de Gobierno.
• Actualmente se cuenta con los siguientes comités:
5
• Comité de Planeación y Presupuesto.
• Comité Normativo de Abastecimiento.
• Comité de Inversiones Físicas.
• Comité de Asuntos jurídicos.
• Comité del Seguro de Riesgos de Trabajo.
• Comité de Comunicación Social.
• Comisión Bipartita de Atención al Derechohabiente.
• Comisión Bipartita de Cobro y Convenios con Patrones.
• Comisión de Revisión de Actas del H. Consejo Técnico.
• Comisión Bipartita de Trabajadores Eventuales del Campo
6
El Director General tendrá las facultades siguientes:
7
8
ESTRUCTURA ORGANICA A NIVEL REGIONAL:
Por cada representante propietario se nombra un suplente, que será el mismo que
tenga ese cargo en la Delegación. Los representantes de las entidades federativas
podrán asistir a las sesiones, en calidad de invitados, con voz pero sin voto. Para
9
conservar el equilibrio entre los sectores, el Director Regional fungirá como
representante gubernamental de la Delegación en donde se desarrolle la sesión
10
Del Consejo Consultivo Regional. El titular de la Delegación sustituido podrá asistir
a las sesiones, con voz pero sin voto.
Ley del Seguro Social 1973 Nueva Ley del Seguro Social 1997
Título Quinto Título Cuarto
Del Instituto Mexicano del Seguro Del Instituto Mexicano del Seguro
Social Social
Capítulo VI : Capítulo VI :
De los órganos regionales y De los órganos regionales y
delegacionales delegacionales
Artículo 258 Ter Artículo 270
Los Consejos Consultivos Regionales
Los Consejos Consultivos Regionales
se integrarán en la forma que
se integrarán en la forma que determine
determine el Consejo Técnico,
el Consejo Técnico, debiendo estar
debiendo estar representados en los
representados en los mismos todas las
mismos todas las delegaciones que
delegaciones que correspondan a la
correspondan a la región e
región e invariablemente deberán
invariablemente deberán mantener la
mantener la proporcionalidad entre las
proporcionalidad entre las
representaciones de los trabajadores,
representaciones de los trabajadores,
de los patrones y del gobierno. Dichos
de los patrones y del gobierno. Dichos
Consejos sesionarán bimestralmente en
Consejos sesionarán bimestralmente
forma ordinaria y en forma
en forma ordinaria y en forma
extraordinaria en cualquier tiempo,
extraordinaria en cualquier tiempo,
cuando así se requiera.
cuando así se requiera.
Artículo 257 Bis Artículo 271
Los Consejos Consultivos Regionales Los consejos Consultivos Regionales
tendrán las atribuciones siguientes: tendrán las atribuciones siguientes:
I. Resolver sobre las operaciones del I. Resolver sobre las operaciones del
Instituto en la región respectiva que Instituto en la región respectiva que
excedan las facultades de los excedan las facultades de los
Consejos Consultivos Consejos Consultivos
Delegacionales; Delegacionales;
12
I. Convocar y presidir las sesiones
I. Convocar y presidir las sesiones
ordinarias o extraordinarias, del
ordinarias o extraordinarias, del
Consejo Consultivo Regional;
Consejo Consultivo Regional;
II. Autorizar las actas de las sesiones
II. Autorizar las actas de las sesiones
celebradas por el Consejo Técnico
celebradas por el Consejo Consultivo
Consultivo Regional y vetar los
Regional y vetar los acuerdos de éste
acuerdos de éste cuando no
cuando no observen lo dispuesto por
observen lo dispuesto por la Ley del
la Ley del Seguro Social, sus
Seguro Social, sus reglamentos y
reglamentos y demás disposiciones
demás disposiciones legales, o no se
legales, o no se ajusten a los criterios
ajusten a los criterios del H. Consejo
del H. Consejo Técnico o a las
Técnico o a las políticas
políticas institucionales, en cuyo caso
institucionales, en cuyo caso la
la resolución definitiva será dictada
resolución definitiva será dictada por
por el propio H. Consejo Técnico;
el propio H. Consejo Técnico;
III. Ejecutar y vigilar el cumplimiento
III. Ejecutar y vigilar el cumplimiento
de los acuerdos y resoluciones
de los acuerdos y resoluciones
emitidos por el H. Consejo Técnico,
emitidos por el H. Consejo Técnico, la
la Dirección General y los Consejos
Dirección General y los Consejos
Consultivos Regionales, y
Consultivos Regionales, y
IV. Las demás que le señalen esta
IV. Las demás que le señalen esta
Ley, sus Reglamentos y demás
Ley, sus Reglamentos y demás
disposiciones legales.
disposiciones legales.
13
Los integrantes del Consejo Consultivo
Los integrantes del Consejo Consultivo
Delegacional representativos de los
Delegacional representativos de los
sectores permanecerán en su cargo
sectores permanecerán en su cargo
seis años. Las organizaciones que los
seis años. Las organizaciones que los
hubiesen designado, tendrán derecho a
hubiesen designado, tendrán derecho a
removerlos libremente.
removerlos libremente.
Artículo 258 B Artículo 274
Las facultades de los Consejos Las facultades de los Consejos
Consultivos Delegacionales del Consultivos Delegacionales del Instituto,
Instituto, son: son:
14
I. Vigilar el funcionamiento de los I. Vigilar el funcionamiento de los
servicios del Seguro Social en la servicios del Seguro Social en la
circunscripción de la Delegación y circunscripción de la delegación y
sugerir las medidas conducentes al sugerir las medidas conducentes al
mejor funcionamiento de los servicios mejor funcionamiento de los servicios
médicos, técnicos, administrativos y médicos, técnicos, administrativos y
sociales a cargo de la misma; sociales a cargo de la misma;
II. Opinar en todo aquello en que el II. Opinar en todo aquello en que el
Delegado o cualesquiera de los delegado o cualesquiera de los
órganos del Instituto en este nivel, órganos del Instituto en este nivel,
sometan a su consideración; sometan a su consideración;
15
I. Presidir las sesiones del Consejo I. Presidir las sesiones del Consejo
Consultivo Delegacional; Consultivo Delegacional;
II. Autorizar las actas de las sesiones II. Autorizar las actas de las sesiones
celebradas con el Consejo Consultivo celebradas con el Consejo Consultivo
Delegacional y vetar los acuerdos de Delegacional y vetar los acuerdos de
éste cuando no observen lo éste cuando no observen lo dispuesto
dispuesto por la Ley del Seguro por la Ley del Seguro Social, sus
Social, sus reglamentos y demás reglamentos y demás disposiciones
disposiciones legales, no se ajusten a legales, no se ajusten a los criterios
los criterios del Consejo Técnico o a del Consejo Técnico o a las políticas
las políticas institucionales; institucionales;
VI. Autorizar las certificaciones que VI. Autorizar las certificaciones que
expida la Delegación; expida la delegación;
16
Artículo 258 D Artículo 276
Los Subdelegados del Instituto, tendrán Los subdelegados del Instituto, tendrán
las siguientes facultades y atribuciones: las facultades y atribuciones siguientes:
IV. Las demás que señalen esta Ley, IV. Las demás que señalen esta Ley,
sus reglamentos y demás sus reglamentos y demás
disposiciones legales. disposiciones legales.
17
I. Hacer efectivos dentro del ámbito I. Hacer efectivos dentro del ámbito
de su circunscripción territorial, los de su circunscripción territorial, los
créditos a favor del Instituto por créditos por concepto de cuotas,
concepto de cuotas, capitales capitales constitutivos, actualización
constitutivos y accesorios legales; y accesorios legales;
III. Ventilar y resolver los recursos III. Ventilar y resolver los recursos
previstos en el Código Fiscal de la previstos en el Código Fiscal de la
Federación relativos al procedimiento Federación relativos al procedimiento
administrativo de ejecución que administrativo de ejecución que lleven
lleven a cabo; y a cabo;
IV. Las demás que señalen esta Ley, IV. Requerir a las compañías
sus reglamentos y demás afianzadoras el pago de fianzas
disposiciones legales. otorgadas en favor del Instituto para
garantizar las obligaciones fiscales a
cargo de terceros e instaurar el
procedimiento administrativo de
ejecución, conforme a lo previsto por
el artículo 143 del Código Fiscal de la
Federación cuando el caso lo
requiera, y
SUB DELEGACIONAL
18
La designación del Subdelegado la hará el propio Delegado a donde pertenezca
dicha unidad de servicio, tomando en cuenta la opinión del Director Regional. Los
subdelegados están subordinados jerárquicamente para el cumplimiento de sus
funciones a la dependencia delegacional a quien correspondan las atribuciones de
afiliación y cobranza.
La ley del seguro social no contenía ningún artículo que lo considerase OFA
(organismo Fiscal Autónomo), pues dicha legislación establecía que los títulos
donde constaban las obligaciones de pagos a su favor, tendrían carácter de
ejecutivos.
A falta de los pagos el IMSS se veía obligado a acudir ante los tribunales federales
del fuero común, para solicitar el pago de los mismos, esto amenazo desde sus
inicios a la institución.
19
2. Por el otro que teniendo el carácter de Institución OFA, con una serie de
fiscalizadoras que van desde la supervisión del cumplimiento de
obligaciones en materia de seguridad social, hasta el acto de procedimiento
económico-coactivo de cobro.
• Potestad Tributaria: Consiste en la facultad del estado, por virtud del cual
puede imponer a los particulares la obligación de aportar una parte de su
riqueza, para que este cuente con lo recursos económicos que le permitan
ejercer las atribuciones encomendadas.
20
• La competencia Tributaria.-Consiste en la facultad de recaudar el tributo,
cuando se procede en realidad el hecho generador de la obligación
tributaria previa e hipotéticamente establecida en la ley fiscal.
21
CUESTIONARIO UNIDAD II
9. “Que es la Denominación”?
Puesto que el nombre, al igual que a todas las personas jurídicas, morales o
físicas, de derecho público o privado, oficiales o no, les distingue de las demás.
23
5. Patronal , y
6. Gubernamental.
7. Se observa un control atenuado por parte de la administración
central.
8. Existe plena responsabilidad personal por parte de sus
funcionarios y empleados.
24
• Por el sector patronal: La confederación de Cámaras Industriales
(CONCAMIN) designara seis miembros, en tanto la Confederación de
Cámaras Nacionales de Comercio (CONCANACO), designara los cuatro
restantes.
25
Consiste en la facultad de recaudar el tributo, cuando se procede en realidad el
hecho generador de la obligación tributaria previa e hipotéticamente
establecida en la ley fiscal.
26
BIBLIOGRAFÍA
24