Welcome to Scribd, the world's digital library. Read, publish, and share books and documents. See more ➡
Download
Standard view
Full view
of .
Add note
Save to My Library
Sync to mobile
Look up keyword
Like this
2Activity
×
0 of .
Results for:
No results containing your search query
P. 1
Análisis del Decreto 060 sobre flexibilización de las inversiones - Decreto 060 - SPDA

Análisis del Decreto 060 sobre flexibilización de las inversiones - Decreto 060 - SPDA

Ratings: (0)|Views: 1,033|Likes:
Published by spdaactualidad

More info:

Published by: spdaactualidad on Aug 15, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See More
See less

08/16/2013

pdf

text

original

 
Isabel Calle Valladares
1
PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL:ANÁLISIS DEL DECRETO SUPREMO Nº 060-2013-PCM
SERIE DE POLÍTICA Y DERECHO AMBIENTAL
SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTALLIMA - PERU N° 27
A
nte los reclamos del sector empresarial porla demora en la aprobación de proyectos deinversión en construcción, mejoramientode carreteras, infraestructura educativa, salud,transportes, energía, comercio, pesca, entre otros,-supuestamente debido a un exceso de regulacionesambientales y a cierta rigidez en la administraciónpública en su aplicación-, el gobierno del presidenteOllanta Humala aprobó los Decretos SupremosNº 054 y 060-2013-PCM que establecen una seriede disposiciones de relevancia ambiental quepretenden acelerar la aprobación y puesta enmarcha de dichos proyectos.En este documento analizamos los aspectospositivos y cuestionables del Decreto Supremo Nº
060-2013-PCM, diseñado para simplicar el proceso
de aprobación de los estudios de impacto ambiental,
con el objeto de aportar a la reexión y debate sobreel signicado de la decisión gubernamental en el
marco de la política de desarrollo sostenible delpaís.
CONTENIDO
1. Aspectos positivos del Decreto Supremo
3
1.1. Inclusión de un periodo de exposición delEstudio de Impacto Ambiental por parte del titular del proyecto de inversión a las autoridades públicasintervinientes31.2. Incremento de la transparencia delprocedimiento de evaluación a cargo de lasautoridades públicas intervinientes31.3. Actualización del Registro de ConsultoresAmbientalesa cargo del Ministerio del Ambiente3
2. Aspectos cuestionables
5
2.1. Reducción inconsistente de los plazos derevisión y aprobación de los estudios de impactoambiental del sector minero-energético52.2. Incongruencia entre los plazos de simplificaciónprevisto y el proceso de participación ciudadana enlos EIA en el sector minero-energético82.3. La excepción como regla: términos dereferencia de EIA para proyectos con característicascomunes92.4. Prohibición de efectuar requerimientos deinformación o subsanación adicionales112.5. Flexibilización en los supuestos en los que seexige iniciar un procedimiento de modificación delEIA132.6. Flexibilización en la actualización de la línea debase en proyectos minero-energéticos142.7. Falta de claridad de si el Ministerio del Ambientedebe ser consultado respecto de los términos dereferencia que las autoridades sectoriales elaborenpara proyectos con características comunes142.8. Si una autoridad responsable de entregar uninforme no vinculante no lo emite o demora enhacerlo, el procedimiento de evaluación de los EIAno se suspende ni tampoco su eventual aprobación15
Conclusiones
16
1 Directora del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA).
P
areciera que en el Perú no podemos librarnos dela tentación de suponer que todo esfuerzo porpromover y lograr la sostenibilidad ambientalno puede armonizarse con la necesidad de fomentary hacer realidad el desarrollo económico del país.
Esta situación crea escenarios de conictividad
entre la regulación orientada a establecer estándaresambientales, y la legislación destinada a establecermedidas de fomento y promoción de la inversiónprivada en el país, que se añaden a los problemasde impacto que todo aprovechamiento de recursosnaturales genera, especialmente la asociada a lasindustrias extractivas.
 
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
2
Julio 2013
Es común que cuando se legisla en materia ambiental,surjan opiniones que denuncian la “sobre-regulacióndel Estado”, desconociéndose que, en realidad, enla mayoría de los casos se pretende cubrir vacíoslegales, atrasos regulatorios u obsolescenciasnormativas y que lo ambiental es de interés públicoy forma parte del mismo desarrollo integral del país.
Por el contrario, cuando se exibilizan y establecenmedidas de simplicación administrativa en
lo ambiental, surge el cuestionamiento sobre lapredilección del Estado por la promoción de lasinversiones colocando en situación de riesgonuestros ecosistemas y patrimonio natural, y a laspoblaciones que de ellos dependen. La dicotomía entre protección ambiental y desarrolloeconómico del país -que algunos se esfuerzanen sostener- está encontrando su correlato en lasposiciones que se adoptan en relación con los últimosavances legislativos. Un país como el Perú, queexperimenta un acelerado crecimiento económicoy de inversión asociados a sus recursos naturales ya los sectores estratégicos, requiere también que laregulación ambiental evolucione proporcionalmentey en paralelo, con realismo y pragmatismo pero sinrelajar o reducir los estándares ambientales.En mayo del 2013 el CEO de la compañía minera
Antamina, Abraham Chahuán, calicó a la
legislación ambiental del Perú como “una de las másagresivas del mundo”, la cual no está en sintoníacon las condiciones sociales y el marco institucionaldel sector. Agregó que otro tema fundamental esel lento proceso para el otorgamiento de permisos.Días después, se aprobó el Decreto Supremo Nº054-2013-PCM, la primera norma que estableciódisposiciones especiales para la promoción
de la inversión enfocadas a la simplicación
de procedimientos administrativos en temasambientales, arqueológicos, derechos de uso deagua, entre otros. Posteriormente, el 24 de mayo de2013, el Presidente de la República, Ollanta Humala,anunció un conjunto de medidas para fortalecerlas inversiones en el país, orientadas a optimizaruna serie de procedimientos en el sector públicovinculados a temas ambientales, arqueológicos, entreotros, con el objetivo de eliminar trabas a la inversión.Al explicar la medida el Presidente señaló: “Elpanorama internacional es complejo, pero tenemos laconvicción que vamos a superarlo tomando medidasconcretas para asegurar el crecimiento económicodel país. La economía nacional seguirá manejándosede manera transparente y manteniendo el rigor delmarco macroeconómico impuesto. Creemos que
es importante la generación de conanza en las
inversiones privadas.” Asimismo indicó que “esimportante consolidar especialmente las inversiones
privadas ya que en la actualidad signican el 80%
las inversiones totales del país.”
2
Al día siguiente seaprobó el Decreto Supremo Nº 060-2013-EM cuyas
disposiciones están encaminadas a la simplicación
administrativa, enfocándose especialmente en elproceso de aprobación de los estudios de impactoambiental.En este contexto, el presente artículo tiene comoobjetivo realizar un análisis del Decreto Supremo Nº060-2013-PCM (en adelante, el Decreto Supremo),
a n de aportar al diálogo y a la reexión con el
propósito de hallar el equilibro entre la regulaciónambiental y la promoción de las inversiones. Lapremisa inicial es que los objetivos de sostenibilidadde un país no se oponen a sus objetivos de desarrolloeconómico, del mismo modo que el crecimiento
económico no puede lograrse sacricando su capital
humano y ambiental.
2 http://www.presidencia.gob.pe/presidente-ollanta-humala-anuncia-medidas-para-consolidar-inversiones-en-el-peru
 
3
Julio 2013
Serie de Política y Derecho Ambiental Nº 27
3 El Estudio de Impacto Ambiental –EIA es un instrumento de gestión ambiental previo al inicio de un actividad, que busca prevenir losimpactos sociales y ambientales de proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen el desarrollo de actividades,
construcciones, obras u otras actividades comerciales o de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos signicativos.4 Ley Nº 27446, pub. 23/04/2001, modicado por Decreto Legislativo Nº 1078, pub. 28/06/2008.
1.1. Inclusión de un periodo de exposicióndel Estudio de Impacto Ambiental por partedel titular del proyecto de inversión a lasautoridades públicas intervinientes
Resulta positivo que la autoridad ambiental sectorialesté obligada a convocar al administrado para queéste realice una exposición del Estudio de ImpactoAmbiental (EIA)
3
ante las autoridades públicasque intervienen en el procedimiento de evaluacióny aprobación de los EIA a través de informes uopiniones vinculantes o no vinculantes (en adelanteautoridades públicas intervinientes). Esto permitiráabsolver cualquier duda o comentario por parte delas mismas, que podrá ser inmediatamente resueltopor el administrado. Vale la pena apuntar que este esun criterio que debiera ser introducido no sólo parael caso del sector minero-energético sino para todoslos sectores regulados.Ahora bien, es sumamente importante que en esteespacio el intercambio sea esencialmente técnico yobjetivo, donde se analice la viabilidad ambiental ysocial del proyecto en base a lo expuesto en el EIA.
De igual forma, los compromisos o armaciones
asumidos por el administrado en este espacio oralno exime que las obligaciones queden consignadasexpresamente en el EIA como fuente de obligaciones
ambientales scalizables.
1.2. Incremento de la transparencia delprocedimiento de evaluación a cargo de lasautoridades públicas intervinientes
El Decreto Supremo establece que todas lasautoridades que intervienen en la aprobación de losEIA proporcionarán a los administrados, a travésde su portal electrónico, información referida alestado del trámite de los expedientes del EIA. Estaobligación la extiende el artículo 2.6 a la autoridadambiental sectorial, responsable de la aprobaciónde los EIA, así como a las autoridades públicasque intervienen a través de informes u opiniones
1. Aspectos positivos del Decreto Supremo
vinculantes o no vinculantes en la aprobación delEIA.La transparencia procedimental también se puedeobservar en el artículo 3 del Decreto Supremo
cuando ja el procedimiento interno de aprobación
del EIA, estableciendo claramente cuál es el plazode revisión por parte de la autoridad ambientalcompetente y cuál es el plazo de revisión por parte delas autoridades públicas intervinientes, entre otros.La medida es muy positiva por cuanto eladministrado tendrá a su alcance la informaciónreferente al estado de sus expedientes en tiempo realy generará predictibilidad, celeridad y una mayorseguridad jurídica. Esto también puede servir de
antecedente a la conguración de la ventanillaúnica de certicación ambiental a cargo del ServicioNacional de Certicación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE).
1.3. Actualización del Registro de ConsultoresAmbientales a cargo del Ministerio del Ambiente
Se dispone que el Ministerio del Ambiente (MINAM)cuente con un plazo de 30 días hábiles desde lapublicación del Decreto Supremo para proceder aactualizar el Registro de Consultores Ambientalesasí como las disposiciones para regular el acceso,
permanencia y calicación de los mismos.
Al respecto, no podemos dejar de recordar que esta esuna tarea pendiente del MINAM desde la aprobaciónde la Ley del Sistema Nacional de Evaluación deImpacto Ambiental (SEIA)
4
, que señala que será elMINAM la autoridad encargada de implementarel registro de entidades autorizadas para elaborarlas evaluaciones ambientales estratégicas y los EIA(artículo 10.3), si bien las autoridades ambientalessectoriales que administran los registros que cumplen
similar nalidad seguirán a cargo de los mismos
hasta que tenga lugar su efectiva implementación(Disposición Complementaria Transitoria delReglamento de la Ley del SEIA).

You're Reading a Free Preview

Download
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->