Cuanto Se Gasta en Educacion

Cmo se Financia la Educacin en Chile?
Mario Marcel Carla Tokman ESTUDIOS DE FINANZAS PBLICAS

Diciembre 2005
Cmo se Financia * la Educacin en Chile?
ESTUDIOS DE FINANZAS PBLICAS

Diciembre 2005
* Los autores agradecen a Jos Espinoza por su valiosa colaboracin en el desarrollo de esta investigacin y a Jaime Crispi por sus comentarios a versiones previas de este documento.
Mario Marcel Carla Tokman
Esta publicacin corresponde al quinto nmero de la serie Estudios de Finanzas Pblicas de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. A travs de esta serie se presentan documentos de trabajo que abordan temas de relevancia nacional por su impacto en las finanzas pblicas, privilegindose aquellos tpicos de especial pertinencia para el manejo de la poltica fiscal y para la promocin de una eficiente asignacin y uso de los recursos pblicos. La serie Estudios de Finanzas Pblicas representa as un aporte al anlisis metdico y al debate fundamentado sobre las finanzas pblicas en Chile, a la vez que constituye una instancia de transparencia para el pblico en general en lo que respecta a acercar la informacin presupuestaria a los ciudadanos.
Autores: Mario Marcel Cullell: Ingeniero Comercial, Universidad de Chile; M. Phil en Economa, Universidad de Cambridge. Director de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Carla Tokman Ramos: Economista de la Universidad de Chile; Analista del Departamento de Estudios, Direccin de Presupuestos. Editores: Alberto Arenas de Mesa, Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica, Direccin de Presupuestos. Pamela Albornoz Direccin de Presupuestos (www.dipres.cl) Ministerio de Hacienda Diciembre 2005 Registro de Propiedad Intelectual N 152.106 I.S.B.N: 956-8123-11-3 Diseo, Composicin y Diagramacin: Torrealba y Asociados S. A. 6962202 Fax 6724839 Santiago de Chile
ndice
I.
INTRODUCCIN
II.
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN 1. Prioridad de la educacin y asignacin de recursos 2. Evolucin del gasto en educacin 1990 2003
7 7 13
III.
FUENTES DE RECURSOS PARA LA EDUCACIN EN CHILE 1. Gasto pblico a. b. 2. a. 3. Gasto del gobierno central Municipalidades Gasto de las familias
19 19 19 24 25 25 27 29
Gasto privado b. Gasto de las empresas: donaciones Caracterizacin del sistema educacional desde el punto de vista de las fuentes de financiamiento.
IV.
USO DE LOS RECURSOS 1. Gasto en educacin por niveles. 2. Estructura de financiamiento por niveles 3. Gasto por alumno 4. Gasto por estrato de ingresos de los hogares
31 31 34 39 43
V.
COMENTARIOS FINALES Anexo: Metodologa de Imputacin del Gasto en Educacin.
49 53
I. Introduccin
La educacin es el instrumento ms poderoso de que disponen las personas, familias y pases

para desarrollarse y mejorar sus perspectivas. La educacin es, en efecto, la base fundamental de las oportunidades que tienen las personas a lo largo de su vida y constituye el sustento bsico de la productividad y desarrollo de los pases. Estas caractersticas hacen que la educacin sea al mismo tiempo una tarea primordial de la familia y un deber ineludible del estado. Para el Estado, cumplir tal deber significa, entre otras cosas, allegar recursos a este sector que dejarn estar disponibles para en otros fines. De este modo es fundamental saber cmo y cunto invierte el pas en educacin a travs de los diversos actores involucrados. Esta pregunta no es una preocupacin nueva ni exclusiva de nuestro pas. Todas las sociedades enfrentan las mismas preguntas bsicas sobre la escala, naturaleza y balance del financiamiento de la educacin y todas deben decidir respecto del volumen de recursos que se asignarn a este sector, estudiar cmo tales recursos se utilizan y efectuar un anlisis de la efectividad de las inversiones en educacin para maximizar su impacto. Este trabajo busca aportar a futuras discusiones de polticas pblicas, revisando la manera en que se financia la educacin del pas y el uso que se le da a estos recursos. Si bien nuestra preocupacin es fundamentalmente que los fondos pblicos sean invertidos adecuadamente, es necesario tener en cuenta cmo se utilizan todos los recursos, tanto pblicos como privados, para evaluar adecuadamente la situacin inicial, inferir las posibles consecuencias de las futuras polticas y disear eficientemente su financiamiento. Este trabajo busca as responder a la demandad de la literatura especializada por mayor informacin comparable sobre gasto privado en educacin, de modo de poder usar tal informacin en el anlisis de las polticas educativas y en el diseo de futuras reformas1.
1
Ver por ejemplo Barro, S. (1998), Financiamiento de la Educacin en Amrica Latina, Cmo pagan los pases sus escuelas? PREALUNESCO, Santiago, 1998, y Corvaln, A.M., (1997)Financiamiento de la educacin secundaria, Por qu, en qu y quines pueden financiarla? Financiacin de la Educacin, Revista Iberoamericana de Educacin 14 (Mayo-Agosto 1997), OEI.
El punto de partida de este trabajo es la evaluacin de qu es lo que se necesita financiar, lo cual requiere partir por un anlisis de la naturaleza y alcance de nuestro sistema educativo, comenzando por entender por qu se justifica la prioridad que tiene la educacin en la sociedad. Luego se analizan los componentes del gasto en educacin de acuerdo a sus fuentes de financiamiento, para posteriormente revisar el destino de estos recursos mediante una imputacin de costos utilizando la metodologa descrita en el anexo. En la ltima seccin, se presentan algunas reflexiones que surgen de la construccin de la matriz de fuentes y usos de los recursos en educacin.
II.
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN
1.
PRIORIDAD DE LA EDUCACIN Y ASIGNACIN DE RECURSOS
El que la educacin contribuye al crecimiento y la equidad forme parte no slo del pensamiento econmico, sino tambin del sentido comn de la ciudadana y de la poltica. Este es el origen fundamental de la prioridad que las sociedades asignan a la educacin y la necesidad de financiar apropiadamente esta actividad. Luego del severo cuestionamiento que han sufrido tanto las recetas estructuralistas como las neoliberales sobre desarrollo econmico y de los altos costos que generaron las disputas entre modelos econmicos excluyentes, la educacin ha surgido como una de las pocas reas en las que existe consenso en cuanto a que las polticas pblicas pueden jugar un rol activo y eficaz para promover el crecimiento y equidad en los pases. El aporte de la educacin al crecimiento econmico, por medio de su relacin con el capital humano2, es uno de los elementos esenciales de la llamada Nueva Teora del Crecimiento. Este enfoque, a diferencia de las aproximaciones ms tradicionales, centradas en el aporte de factores relativamente homogneos y fijos, como el capital y los recursos naturales, pone el acento en la interaccin entre tales factores y aquellos ms blandos, como la tecnologa, el capital humano y -ms recientemente- las instituciones, en la generacin de valor y el incremento de la productividad. En este enfoque el aporte del capital humano al crecimiento se manifiesta primordialmente a travs del aumento en la productividad total, al facilitar la adopcin de tecnologas y procesos productivos ms sofisticados y flexibles que elevan la competitividad y el potencial de crecimiento de las economas.
La mayora de los estudios sobre capital humano asocian ste ltimo a la educacin, medida ya sea a travs de aos de estudio o del logro de determinados niveles de enseanza. Si bien sta resulta una aproximacin prctica, debido a la amplia disponibilidad de estadsticas al respecto, no est exenta de limitaciones conceptuales y empricas. Entre los dems factores que determinan la dotacin de capital humano se cuentan las capacidades cognitivas y las habilidades que los individuos desarrollan antes y al margen del sistema educativo y durante su prctica laboral, la capacitacin, la calidad de la educacin y la salud.
Esta contribucin al crecimiento se encuentra respaldada por una extensa investigacin emprica que muestra que gran parte del crecimiento econmico de los pases es explicado por la Productividad Total de Factores (PTF) y que un elemento clave para el crecimiento de sta corresponde a la calificacin de recursos humanos, determinados por la cobertura y calidad de la educacin. Como resultado de esta investigacin se ha postulado, por ejemplo, que la educacin sera el principal factor individual que explica el crecimiento de las economas ms dinmicas del sudeste asitico, respondiendo por casi la mitad del diferencial de crecimiento entre estos pases y los de Amrica Latina3. El impacto de la educacin sobre la capacidad de generacin de ingresos tambin se refleja en las estimaciones de rentabilidad social y privada de la educacin. sta se mide comparando el efecto incremental de mayores niveles educativos sobre los ingresos de las personas con los costos privados o sociales de dichas inversiones. En el cuadro 1 se presentan estimaciones por este concepto para diversos grupos de pases y distintos niveles de enseanza. Estas estimaciones muestran, (a) que la educacin es una inversin altamente rentable tanto para los gobiernos como para los individuos; (b) que la rentabilidad privada de la educacin es por lo general mayor que la rentabilidad social debido a los costos que son cubiertos por los gobiernos; (c) que mientras la mayor rentabilidad social se encuentra en la educacin primaria, las tasas de rentabilidad privada son tambin altas para la educacin superior en los pases de ingresos medios y altos, y (d) que la rentabilidad privada y social de la educacin tiende a reducirse en los pases de mayor desarrollo. Cuadro 1 Retorno a la Inversin en Educacin por Nivel, promedios por ingresos per cpita (porcentajes)
Grupo de Ingreso per Cpita Ingresos bajos ($755 o menos) Ingresos medios (hasta $9265) Ingresos altos ($9266 o ms) Mundo Bsica 21,3 18,8 13,4 18,9 Social Media 15,7 12,9 10,3 13,1 Superior 11,2 11,3 9,5 10,8 Bsica 25,8 27,4 25,6 26,6 Privado Media 19,9 18,0 12,2 17,0 Superior 26,0 19,3 12,4 19,0
Fuente: Psacharopoulos y Patrinos (2002). Returns to investment in education: a further update. World Bank.
Las altas tasas de rentabilidad de la educacin sugeriran que sta debera ser una inversin altamente atractiva para las personas. La realidad de prcticamente todos los pases del mundo, sin embargo, es que la mayor parte de la inversin en educacin es realizada por el estado, generalmente financiando sistemas pblicos de enseanza, como se aprecia en el grfico 1.
World Bank (1995), Priorities and Strategies for Education. A World Bank Review, p. 23.
Grfico 1 Gasto en educacin como porcentaje del PIB 2002 (porcentajes)

14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0
Fuente: OCDE (2005), Education at a Glance
La fuerte intervencin del estado en el financiamiento, regulacin y produccin de educacin en todo el mundo se explica por dos razones fundamentales. Por un lado, la educacin ha sido vista desde fines del siglo XVIII como un derecho ciudadano y un bien pblico superior, es decir un bien en s mismo. Este concepto, que en Amrica Latina adquiere especial importancia desde mediados del siglo XIX, est basado en la visin de la educacin como un medio para permitir que las personas apliquen la plenitud de sus potencialidades y disfruten de una vida ms plena4. Por otra parte, la educacin se encuentra rodeada de fallas de mercado que justifican la intervencin estatal. Entre stas se pueden citar: (i) el plazo extremadamente largo de maduracin que requiere la inversin en educacin -especialmente en el nivel primario- lo que maximiza la distorsin que generan los diferenciales de tasas privadas y sociales de descuento intertemporal; (ii) los altos riesgos que se encuentran asociados a dicha inversin, dada la alta dispersin de ingresos que de todos modos se produce entre trabajadores de niveles similares de educacin; (iii) la virtual imposibilidad de aportar capital humano como colateral en la obtencin de financiamiento, lo que se traduce en un factor de riesgo adicional; (iv) las externalidades que genera el aumento de los niveles educativos de la poblacin y la formacin en determinadas reas y especialidades con un menor retorno econmico privado.
Citado en PNUD (1998), Educacin : la Agenda del Siglo XXI. Hacia un Desarrollo Humano. PNUD-TM Editores.
Jamaica Israel Islandia CHILE Estados Unidos Dinamarca Corea Noruega Suecia Tailandia Nueva Zelanda Paraguay Blgica Mxico Suiza Polonia Promedio OECD Francia Finlandia Australia Reino Unido Portugal Promedio Austria Hungra Alemania Filipinas Holanda Italia Espaa India Argentina Japn Per Repblica Checa Irlanda Repblica Slovaca Grecia Turqua Uruguay Indonesia
Gasto Privado Gasto Pblico
0,0
De este modo se puede apreciar que en general los pases aportan una importante cantidad de sus recursos a este sector, reflejando el espacio prioritario dentro de las prioridades de las sociedades. En promedio, los pases de la OCDE gastan 6,1% del PIB en educacin. La educacin tambin cuenta con un espacio prioritario en las preferencias ciudadanas y polticas de Chile, espacio que ha estado presente durante gran parte de su historia republicana. El principio de la educacin primaria gratuita establecido en 1860, la ley de educacin primaria obligatoria de 1920, la articulacin del sistema de educacin pblica de 1927 y la reforma educacional de 1965 son algunos hitos fundamentales en esta trayectoria. No obstante insinuar cierta prioridad para los pases, el gasto total en educacin es un indicador an demasiado agregado como para explicar su efecto sobre la cobertura, calidad y equidad en el acceso a la educacin en un pas. Una desagregacin posible a este respecto es entre el aporte del sector pblico y del sector privado a su financiamiento. En efecto, mientras el gasto pblico es asignado sobre la base de las decisiones de las instituciones propias de la democracia representativa y tiende, por tanto a reflejar preferencias colectivas, el gasto privado responde a decisiones de las familias o empresas guiadas por sus preferencias individuales, las que no tienen por qu coincidir necesariamente con las primera. Si bien esto podra indicar que pases con mayor participacin del sector privado en el financiamiento de la educacin podran generar estructuras ms desiguales de acceso y calidad, el contraste con experiencias reales indica que el tema no admite muchas simplificaciones. As por ejemplo, el gasto privado en educacin tiene causas y efectos muy distintos en pases como Paraguay, donde la educacin privada se ha expandido para suplir las carencias de la educacin pblica, que en pases como Corea, donde la inversin privada es un complemento ms que un sustituto de la inversin pblica en educacin. En el case de Chile, la alta participacin del sector privado en educacin ha aumentado hasta niveles bastante altos como consecuencia de inversiones complementarias de las familias, el desarrollo de esquemas de cofinanciamiento (como el financiamiento compartido en establecimientos subvencionados) y el sistema de financiamiento de la educacin superior. Pese a ello, la inversin pblica en educacin se ha expandido continuamente desde 1990. La prioridad reconocida a la educacin en Chile se ha expresado en avances significativos y concretos en el acceso a la educacin para los nios y jvenes. Como puede apreciarse en el grfico 2 y el cuadro 2, entre 19655 y 1972 se produjo un fuerte incremento en el gasto pblico en educacin incidiendo en la cobertura de educacin bsica que consagr su universalizacin a partir de 1971. Esto se tradujo en una drstica reduccin del analfabetismo y en una fuerte presin sobre los niveles secundario y superior, que incrementaron significativamente su cobertura en las dos dcadas siguientes.
Si bien el incremento se produjo a partir de 1960, no se cuenta con datos anteriores a 1965.
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Grfico 2 Evolucin del gasto pblico y alumnado 1965 - 1990, (personas y millones de pesos 2005)
1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 3.500.000 3.000.000 Alumnos 2.500.000 2.000.000 Gasto Pblico en Educacin 1.500.000 1.000.000 500.000 -
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Nota: No incluye alumnos en preescolar. Para datos anteriores a 1987 se utiliz el crecimiento del gasto pblico en educacin dado por los datos publicados por PIIE (1991), Las Transformaciones Educacionales bajo el Rgimen Militar y Mineduc (1995), Compendio de Informacin Estadstica. Fuentes: Direccin de Presupuestos, Base de Estadsticas e Indicadores sociales de Cepal y Mineduc (2004), Compendio Estadsticas de la Educacin 2003.
Durante la dcada de los ochenta surgi una serie de medidas que reformaron el sistema educativo con un efecto significativo sobre la institucionalidad. Los dos ejes principales de estas reformas fueron la consolidacin del sistema de subvenciones educacionales, por medio del cual se financia la educacin privada y municipal, y la descentralizacin de la funcin de gestin del estado, con el traspaso a los municipios de todos los establecimientos educacionales que dependan del gobierno central. Con esto se estableci un sistema en el que el Ministerio de Educacin (MINEDUC) paga una subvencin mensual por alumno que asiste a clases en las escuelas, sean stas municipales o particulares, a las que los padres eligen enviar a sus hijos. Estos cambios a la estructura institucional del sistema perseguan dos objetivos: mejorar el rendimiento de los estudiantes y controlar el gasto pblico y total de la educacin al generarse una competencia entre establecimientos pblicos y privados para retener estudiantes lo elevara su eficiencia. Como se puede apreciar del grfico anterior, el segundo de los objetivos de la reforma fue cumplido cabalmente. En efecto, durante el periodo 1982 y 1990 el gasto por estudiante cay un 23% real. Aunque fue la educacin superior la que exhibi la mayor reduccin, todo el sistema vio disminuidos sus recursos, lo que se concret principalmente a travs de las reducciones de los salarios de los profesores, la asistencialidad estudiantil y las horas lectivas en las escuelas que atendan a nios de menores recursos. Si bien se podra argumentar que la reforma rindi sus frutos rpidamente requiriendo menos recursos a pesar de la gran expansin del sistema, esto no fue una poltica que se haya derivado de los menores costos por estudiantes 11
1990
Millones de Pesos 2005
Personas
para una misma calidad de educacin sino debido a la necesidad de disminuir el gasto pblico en general producto de la crisis financiera de 1982. Ello no obstante, la reforma elev la cobertura educacional y la asistencia de alumnos a la escuela. Marcel (2003) argumenta que la expansin que tuvo la cobertura de la educacin secundaria durante la dcada de los ochenta es producto en gran parte de la creacin del rgimen de subvenciones, por cuanto permiti autonomizar la evolucin de la matrcula de las disponibilidades presupuestarias, las que el gobierno de la poca slo logr imponer reduciendo el valor real de la subvencin y de las remuneraciones de los docentes y mediante despidos de stos, pero no cerrando las puertas de las escuelas a las generaciones de nios que, producto de la expansin de la educacin bsica entre fines de los 60 y 70, comenzaron a presionar al nivel secundario6. Sin embargo las reducciones del gasto pblico producidas en la dcada de los ochenta tuvieron consecuencias importantes sobre el sistema educativo. As, aunque no existiera modificaciones directas de rendimiento escolar en este perodo, la informacin sobre las habilidades bsicas de la poblacin que accedi a la escuela en diversos momentos del tiempo nos permite compara los resultados del proceso educativo en distintas etapas. Esta comparacin se refleja en los 7 resultados del Estudio IALS para dos generaciones distintas, con igual nivel de estudios consignados en el grfico 3. Grfico 3 Puntaje promedio IALS para trabajadores con enseanza media completa
270 260 250 240 230 220 210 Prosa Documento Cuantitativo
16 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 30 aos
Fuente: IALS (1998)
Marcel, M. Gobernabilidad Educativa, Democracia y Cuasi-Mercados: Avances y Desafos en las Reformas Educacionales en Chile. Presentacin en el Seminario Internacional IIPE/UNESCO, Buenos Aires, Argentina, 24-25 de Noviembre, 2003. International Adult Literacy Study.
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Las manifestaciones del proceso vivido por la educacin chilena en la dcada del 80 llev a la necesidad implementar, a partir de 1990, medidas que detenian un mayor deterioro del sistema educacional e iniciar un proceso de reforma. Entre las medidas introducidas estuvieron: recuperar los elementos bsicos de asistencialidad escolar (como la entrega gratuita de textos y raciones alimenticias), elevar el valor de la subvencin, establecer un rgimen laboral especial para los docentes y mejorar significativamente sus remuneraciones. En estos aos iniciales de la dcada del 90 tambin se echaron a andar las primeras iniciativas de mejoramiento de la calidad de la educacin orientadas a las escuelas de desempeo. Estas iniciativas abrieron paso a una reforma educacional de proporciones, cuyos principios se encuentran enunciados en el Informe de la Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin, difundido en 1995. Esta Comisin plante un conjunto de propuestas para poner a la educacin chilena en condiciones de enfrentar los nuevos desafos asociados a la democratizacin y modernizacin del pas8. Entre aquellas propuestas estaba la revisin de los marcos curriculares de la educacin bsica y media con el fin de reforzar las competencias esenciales adquiridas en cada nivel, extender la jornada escolar, incrementar drsticamente los recursos pedaggicos en las escuelas, priorizar a las escuelas ms pobres, alentar a los establecimientos a formular su proyecto educativo, dotar a las escuelas y liceos de computadores, incentivar el ingreso a la profesin docente e invertir en perfeccionamiento. Para viabilizar estas propuestas se propona duplicar el gasto por alumno en la educacin bsica y la inversin pblica y privada en educacin como proporcin del PIB en un plazo de ocho aos.
2.
EVOLUCIN DEL GASTO EN EDUCACIN 1990 - 2003
Al contrario del proceso vivido durante los ochenta donde el gasto pblico real se redujo en un 23% real, la reforma de los aos noventa ha involucrado una alta inversin fiscal. Desde 1990 el gasto pblico en educacin se ha ms que triplicado en trminos reales, lo que representa un crecimiento de grandes proporciones an en una economa en rpido crecimiento como la chilena. Es as como el gasto pblico pas de un 2,4% del PIB en 1990 a 3,8% del PIB en 2003. Si a esto se le suma el gasto privado en educacin, puede apreciarse que en un perodo de poco ms de 10 aos el gasto en educacin del pas prcticamente se duplic en trminos relativos pasando de 3,8% en 1990 a 7,1% en el 2003.
Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin (1994), Los Desafos de la Educacin Chilena frente al Siglo XXI, Editorial Universitaria.
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Grfico 4 Gasto pblico y privado en educacin por alumno 1990 - 2003 (miles de pesos 2005)
1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 -
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Gasto Privado
Gasto Pblico
Fuente: Direccin de Presupuestos, MINEDUC sobre informacin de produccin de educacin de Cuentas Nacionales del Banco Central y BADEINSO de CEPAL.
El grfico 4 muestra la evolucin del gasto por alumno en educacin desde 1990 al 2003. Junto con el fuerte crecimiento que ha experimentado este gasto, se puede ver que la proporcin entre el gasto privado y pblico se ha mantenido relativamente estable desde 1999, aportando el gasto privado ms de 2/5 partes del gasto total en los ltimos cuatro aos. Es decir, el crecimiento que experiment el gasto pblico en educacin no reemplaz gasto privado, sino que se complementaron, creciendo a tasas similares. Este comportamiento es consistente con lo planteado en el Informe de la Comisin Nacional Para la Modernizacin de la Educacin, donde se insta aumentar el total nacional de la inversin educacional para llevar a cabo una modernizacin de la educacin. En efecto, se propuso que ese Compromiso Nacional con la Educacin se expresase mediante un aumento de la inversin educacional que se originara a partir de los esfuerzos concurrentes del Estado, de los privados ... y de la sociedad, donde el aumento del gasto pblico en porcentaje del PIB fuera igualado por los privados. El amplio conjunto de iniciativas desarrolladas a partir de 1990 acentu la expansin de la educacin. Este esfuerzo ha llevado no slo a que la cobertura universal de la educacin bsica se haya mantenido, sino a que la educacin media alcanzaron niveles de cobertura similares a los de pases ms avanzados. Asimismo se produjo una significativa expansin de la educacin prebsica y superior abarcando en ambos casos a ms de un tercio de la poblacin en los tramos de edad correspondientes (cuadro 2). Durante este perodo el sistema educativo respondi al desafo no slo de absorber el crecimiento de la poblacin en edad escolar, sino de incorporar a nios y jvenes que de otro modo habran ingresado ms tardamente a ste o lo habran abandonado ms temprano. 14
2003
Cuadro 2 Evolucin de la cobertura educacional 1960 - 2003

Analfabetismo (mayores de 10 aos)1 17,6 10,2 8,3 5,3 4,0 4,0 Educacin preescolar 2,0 4,0 12,0 21,0 32,4 35,1 Educacin bsica 80,0 93,0 95,0 96,7 98,7 99,4 Educacin media 14,0 50,0 65,0 79,0 89,9 92,6 Educacin superior (20-24 aos) 4,0 9,0 11,0 15,6 31,5 37,5 Nmero de estudiantes (miles) 2257 2254 3162 3358 4474 4512
Ao 1960 1970 1980 1990 20002 20032
Fuente: Arellano (2000) 1. Para los aos 2000 en adelante, mayores de 15 aos 2. Mineduc y Mideplan, Casen 1990, 2000
El cuadro 3 muestra la cobertura educacional por estrato socioeconmico, donde se puede apreciar que la alta cobertura exhibida en los niveles de educacin bsica y media se ha logrado de manera relativamente igualitaria. Sin embargo, este sesgo igualitario ha estado presente en menor medida en el crecimiento de la cobertura preescolar y de la educacin terciaria, donde existen importantes brechas entre los distintos quintiles de ingreso de la poblacin. En efecto, uno de cada tres nios del 20% ms pobre accede a la educacin preescolar mientras uno de cada dos nios del 20% ms rico lo hace. Esta diferencia es an ms dramtica en la educacin superior, donde la brecha entre el quintil ms pobre y el quintil ms rico de la poblacin es de 59.2 puntos, siendo la cobertura del 20% ms rico cinco veces superior a la del 20% ms pobre. Hay que destacar, sin embargo, que las brechas entre el primer y el cuarto quintil en preescolar es de slo 5,8 puntos mientras que la brecha del primer al quinto quintil es ms de tres veces superior a la anterior.
Cuadro 3 Cobertura Educacional por Nivel de Estrato Socioeconmico 2003 (porcentajes)

Quintil I II III IV V Educacin Preescolar 1990 2003 16,9 30,3 17,5 34 20,4 35 27,2 36,1 32,4 49,1 Educacin Bsica 1990 2003 95,5 98,5 96,9 99,1 97,6 99,5 97,5 99,5 98,9 99,5 Educacin Media 1990 2003 73,3 87,5 76,3 91,7 80,5 94 87,2 96,9 94,3 98,7 Educacin Superior 1990 2003 4,4 14,5 7,8 21,2 12,4 32,8 21,3 46,4 40,2 73,7
Fuente: Mideplan CASEN 1990, 2003
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La educacin en Chile es proveda mayoritariamente por entidades que dependen de fondos pblicos y, en menor medida, por aqullas que cobran por sus servicios educacionales. Para los niveles preescolar, bsico y medio, la matrcula se distribuye entre establecimientos municipales, particulares subvencionados y particulares pagados. De stos, slo los ltimos dependen exclusivamente de recursos privados. En educacin preescolar existen adicionalmente jardines infantiles administrados por privados, por INTEGRA y por la JUNJI, dos entidades que reciben aportes directos del gobierno central. De igual manera, la educacin superior es impartida por instituciones pertenecientes al Consejo de Rectores que reciben aporte fiscal directo y aqullas que no cuentan con este subsidio9, es decir, los institutos profesionales, centros de formacin tcnica y las universidades privadas10. Los cuadros 4a y b siguientes muestran el nmero de establecimientos y matrcula por dependencia y nivel para el 200311. Cuadro 4a: Establecimientos educacionales y matrculas 2003
1
Dependencia Nmero de Total de Administrativa Establecimientos Alumnos Preescolar Municipal 6.138 2.115.699 331.487 Particular Subvencionado 4.084 1.480.002 104.155 Particular Pagado 930 292.277 39.266 Corporaciones 71 57.060 130 Total 11.223 3.945.038 475.038
1. No incluye salas cunas o jardines infantiles Fuente: MINEDUC (2004). Estadsticas de la Educacin 2003.
Especial Bsica 15.968 1.237.918 66.721 904.826 310 169.029 501 82.999 2.312.274
Media 446.512 365.809 78.967 55.769 947.057
Adultos 83.814 38.491 4.705 660 127.670
10
11
El aporte fiscal directo son recursos destinados cada ao por el Presupuesto del Ministerio de Educacin para financiar a estas universidades. Adicionalmente, el Ministerio aporta anualmente recursos a los fondos de crdito universitario que administran estas universidades. Este crdito es altamente subsidiado pues cuenta con una tasa fija de inters de 2%, una contingencia al ingreso de 5%, y la deuda se condona luego de 12 aos tras el egreso del deudor. Adicionalmente al aporte fiscal directo existe el indirecto, que est dirigido a todas las instituciones de educacin superior (universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica). Es un aporte concursable cuyo criterio de distribucin es la matrcula de los alumnos de primer ao con los mejores 27.500 puntajes en la Prueba de Seleccin Universitaria. Histricamente ms de un 80% del AFI ha sido obtenido por instituciones con aporte fiscal directo, situacin que tambin se observ durante el 2003, donde 17,58% del AFI fue destinado a instituciones sin aporte directo. Si bien existe informacin ms actualizada respecto al gasto pblico en educacin, la escasez de informacin respecto al gasto del sector privado obliga a utilizar principalmente cifras del 2003. Los datos de gasto privado son obtenidos del MINEDUC y Cuentas Nacionales del Banco Central, que al momento de escribir este captulo slo disponan de cifras para 2003.
16
Cuadro 4b: Instituciones de educacin superior y matrculas 2003

Instituciones Universidades Consejo de Rectores Privadas Institutos Profesionales Centros de Formacin Tcnica Total Nmero de Instituciones 63 25 38 48 115 226 Total de Alumnos 403.370 246.750 156.620 101.674 62.070 567.114 Pregrado 378.836 230.174 148.662 101.674 62.070 542.580 Postgrado 14.911 9.488 5.423 14.911 Posttulo 9.623 7.088 2.535 9.623
Fuente: MINEDUC (2004). Estadsticas de la Educacin 2003.
Este cuadro permite vislumbrar la magnitud de la demanda educacional y, por tanto, las necesidades de financiamiento del sistema. Como se aprecia, el sistema educativo chileno requiere recursos para cubrir las necesidades educativas de casi 4,5 millones de personas en 11.223 establecimientos y 226 instituciones. En la siguiente seccin examinaremos las fuentes de donde provienen los recursos para satisfacer estas necesidades.
17
III.
FUENTES DE RECURSOS PARA LA EDUCACIN EN CHILE
Para el ao 2003, la operacin y regulacin del sector educativo que atiende a ms de 4,5
millones de personas signific recursos equivalentes al 7,1% del PIB12. El sector privado aporta el 46% de estos recursos mientras el sector pblico financia el 54% restante. A continuacin se examinan estas dos fuentes del financiamiento de la educacin chilena para luego analizar el uso de los recursos en su conjunto.
1.
GASTO PBLICO
En Chile, el gasto pblico ha sido la fuente principal de financiamiento para la educacin de la mayora de la poblacin y contina siendo muy relevante a pesar de la incorporacin del sector privado. En el esquema actual de financiamiento, los recursos pblicos provienen de dos fuentes: Gobierno Central (a travs del Ministerio de Educacin (MINEDUC) y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional) y los Municipios. Para 2003 los recursos pblicos destinados a travs de estos canales superaron los $ 1,928,466 millones. a. Gasto del gobierno central El gasto del gobierno central destinado a educacin se distribuye principalmente a travs del MINEDUC por medio de los distintos servicios o divisiones que dependen de ste, presupuestndose mediante captulos separados. El grfico 5 muestra la distribucin del gasto total entre los distintos captulos. Se puede apreciar en el mismo que los captulos que llevan los gastos ms importantes son el de subvenciones (con un 62% del total), Subsecretara y Administracin General (17%) y Educacin Superior (11%).
12
Dato oficial de la Direccin de Presupuesto de acuerdo a la Metodologa utilizada para contabilizar el Gasto Funcional del Gobierno Central. En la publicacin de la OCDE: Educacin at a Glance 2005 la cifra de gasto total en educacin para Chile es de 7,3%. La diferencia se origina en lo que se incluye como gasto pblico en educacin en el clculo.
19
En general cada captulo tiene una labor especfica relacionada a un nivel educacional o una funcin particular en el sector, para la cual es necesaria destinar recursos pblicos. A continuacin se detallarn brevemente que gasto agrupa cada captulo y el propsito que buscan cumplir los recursos destinados a travs de stos. Grfico 5 Gasto del Gobierno Central por Captulos de la Ley de Presupuestos de 2003, (porcentaje)
EDUCACIN SUPERIOR 11%
SUBSECRERA 17%
DIBAM 1% CONICYT 2% JUNAEB 5% JUNJI 3%
SUBVENCIN 61%
Fuente: Ejecucin presupuestaria, Direccin de Presupuestos.
La mayor proporcin de los recursos aplicados a travs del Ministerio de Educacin se encuentran presupuestados en el captulo de Subvenciones. Este captulo incluye los recursos necesarios para efectuar los pagos de subvencin escolar a los establecimientos municipales y particulares subvencionados, junto con las asignaciones asociadas a los profesores por desempeo difcil y excelencia, entre otras (ver cuadro 5). La Unidad de Subvencin Escolar, actualizada anualmente, es la base para calcular el valor de la subvencin por alumno que recibe cada establecimiento, y que depende del nivel educacional y de si el establecimiento pertenece al sistema JEC, as como de factores adicionales asociados a ruralidad y desempeo difcil.
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Cuadro 5 Transferencias del Captulo Subvenciones 2003, (miles de pesos de 2003)

Transferencias al Sector Privado Subvencin de Escolaridad Subvencin de Internado Subvencin de Ruralidad Apoyo a los Grupos Diferenciales Subv. Ref. Educat., Art.39, D.F.L.(Ed.)N2, de 19981 Subv. de Educ. Parvularia, 1 Nivel de Transicin Subv.Inc.1 y 2,Art. 5 Trans., DFL(Ed)N2 de 19982 Subv. Inc. 3, Art. 5 Transit., DFL(Ed)N2 de 19983 Subvencin Anual de Apoyo al Mantenimiento Transferencias a Otras Entidades Pblicas Asignacin Desempeo Difcil Bonif. Compens., Art. N3 Ley N19.2004 Para el cumplim. del Inc. 2 Art. 10, Ley N19.2785 Subv. Adic. Esp. Artic. 41, DFL (Ed.) N 2, de 19986 Subv. Des. Excel., Art. 40, DFL (Ed.) N 2, de 19987 Bonif. de Profes. Encarg., Ley N19.715, Art.13 Asign. de Excelencia Pedaggica, Ley N 19.715 1.158.556.285 1.065.393.779 24.844.857 25.950.606 1.017.906 901.490 10.197.415 14.644.400 571.050 15.034.782 87.796.226 19.690.697 7.763.839 2.978.554 45.782.119 9.777.563 1.648.546 154.908
Fuente: Ejecucin presupuestaria, Direccin de Presupuestos. 1. Subv. Para establecimientos que efecten cursos de reforzamiento y apoyo a aquellos alumnos que hayan obtenido un rendimiento escolar calificado como deficiente. 2. Aumento en las remuneraciones del personal no docente 3. Incluye en el clculo referido en la nota anterior la subvencin de internado. 4. Aplica definicin de remuneracin del Cdigo del Trabajo en materia previsional del personal que haya sido traspasado a la Administracin Municipal y hubiera optado por mantener un rgimen previsional de empleado pblico 5. UMP Compensatorio: Monto mensual fijo para profesores del sector municipal que tengan contrato de ms de 30 horas semanales. Este monto es determinado en base a aos de servicio. 6. Subv. adicional especial que aumenta la subvencin bsica a partir de 1998 7. Subv. Desempeo de Excelencia otorgada trimestralmente a los sostenedores de los establecimientos calificados como de excelente desempeo segn lo establecido en este artculo.
Los recursos del presupuesto del MINEDUC en el Captulo Subsecretara y Administracin General estn destinados a una serie de programas y proyectos cuya ejecucin es responsabilidad directa de la Subsecretara. Los programas que recibieron recursos desde este captulo durante el 2003 fueron: Programa de Extensin de la Jornada Escolar, Programa de Desarrollo Curricular y Evaluacin, Supervisin e Inspeccin de Establecimientos Educacionales Subvencionados, Programa Chile Califica y Programa de Desarrollo y Fomento Cultural. Adicionalmente, para el ao 2003 este captulo asign los recursos para Integra, Becas Indgenas, Proyectos de Mejoramiento de Enseanza Bsica y Media, Mejoramiento de la Equidad y Calidad de la Educacin Superior, entre otros. El cuadro 5 muestra los recursos destinados a los programas y proyectos ms relevantes que se presupuestan bajo el Captulo de la Subsecretara y Administracin General.
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Los recursos destinados a Educacin Superior en su respectivo captulo incluyen los gastos asociados al aporte fiscal directo a las instituciones del Consejo de Rectores, el aporte a los fondos solidarios de crdito universitario y recursos para becas, entre otros. Adicionalmente, relacionado a este nivel, existen dos captulos adicionales que destinan recursos pblicos al Consejo de Rectores y al Consejo Superior de Educacin, aunque estos captulos representan menos del 1% de los gastos del MINEDUC. El primer consejo agrupa a las universidades estatales y privadas que reciben aporte fiscal directo, mientras el segundo es el ente regulador de este nivel. Cuadro 6 Programas del Captulo Subsecretara y Administracin General, (miles de pesos de 2003)
Programas Subsecretara Textos escolares Informtica educativa Recursos educativos Programa de Mejoramiento Educativo (bsica y media) Programa Educacin Prebsica Programa Educacin Bsica Programa Educacin Media Programa Educacin Especial Programa Intercultural Bilinge SIMCE y otros evaluacin Perfeccionamiento docentes Evaluacin docentes Supervicin establecimiento subvencionados Liceos de Anticipacin Desarrollo Curricular Evaluacin Desempeo Docente Fundacin Tiempos Nuevos Educacin extraescolar Integra Programa para la Extensin de la Jornada Escolar Completa Desarrollo y Fomento Cultural Desarrollo Curricular y Evaluacin Programa Chile califica Supervicin e Inspeccin de los Establecimientos Educacionales Subvencionados
Fuente: Ejecucin presupuestaria, Direccin de Presupuestos
182,074,797 10,986,703 11,986,708 989,291 1,854,552 1,074,827 6,008,725 4,885,965 356,730 383,003 1,513,399 2,327,110 420,969 300,000 3,086,577 304,995 420,969 1,376,464 966,703 2,152,596 93,993,501 10,488,013 18,698,723 10,072,840 16,986,566
La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas es la entidad encargada de administrar los recursos estatales destinados a velar por los alumnos en condicin vulnerable para que ingresen y permanezcan en el sistema escolar. Este captulo se organiza en dos programas, el primero referido a las becas de alimentacin y auxilio escolar en general, mientras el segundo se focaliza en los temas de salud escolar. Esta institucin lleva a cabo la importante labor de servicios asistenciales a los alumnos ms desprotegidos del sistema.
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Para los temas relacionados con la enseanza preescolar existe la Junta Nacional de Jardines Infantiles, la que adicionalmente administra los jardines infantiles bajo su responsabilidad. El gobierno central destina, adems, otros recursos a este nivel a travs del Ministerio del Interior a los jardines de INTEGRA, los que adicionalmente reciben recursos a travs de la Subsecretara de Educacin13. Sin embargo no todos los recursos del Presupuesto del MINEDUC deben ser considerados como gasto en educacin. Entre estos se encuentran los recursos destinados a instituciones como la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) y a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). La primera se cre para asesorar en materias de ciencia y tecnologa: coordina, articula y administra recursos pblicos de distintas fuentes destinados a la investigacin cientfica, con un nfasis en la ciencia bsica. La DIBAM, en tanto, est encargada de la administracin de las redes de bibliotecas, museos y archivos y de su conservacin. Adicionalmente otros gastos como los pagos de intereses que aparecen el Captulo de la Subsecretara son contabilizados en la Clasificacin Funcional del Gasto Pblico como gasto financiero. La segunda forma de transferir recursos del gobierno central a la educacin es el FNDR, utilizado para financiar proyectos de infraestructura en establecimientos del sistema municipal. Este fondo ha sido de especial importancia para poder adecuar estos establecimientos a los requerimientos de la Jornada Escolar Completa. En 2003 se destinaron $117.535 millones a gasto de infraestructura escolar para ser distribuidos mediante el Aporte de Capital JEC ($67.092), Fondo de Infraestructura Escolar ($41.008) y aportes regionales de inversin ($9.435). El gasto total del gobierno central en la funcin educacin en 2003 fue de 1.928.466 millones de pesos equivalente a casi 2,800 millones de dlares. Esto se diferencia de la cifra del Presupuesto del MINEDUC debido a las consideraciones explicadas anteriormente, que se aprecian en el cuadro 7. De estos recursos un 89% fueron recursos destinado a gastos corrientes mientras el 11% restante fueron gastos de capital.
13
A partir del ao 2004 todos los aportes a la Fundacin INTEGRA se incluyen en la Partida del Ministerio de Educacin.
23
Cuadro 7 Composicin del Gasto Pblico en la Funcin Educacin (millones de pesos)

Total MINEDUC Menos: Desarrollo y Fomento Cultural DIBAM Consejo Nacional de la Cultura y las Artes CONICYT Ms: INTEGRA Prog. Becas Presidente de la Repblica FNDR Funcin Educacin Personal 82.060 Bs. y Ss. Prest. Prev. Transf. Ctes. 17.385 247 1.652.697 Otros Total Ctes. Inv. Real Transf. Cap. Total Cap. Total 1.102 1.753.491 5.381 143.302 148.683 1.902.174 10.417 10.946 3.590 42.470 26.311 18 2.349 2 34 10.435 13.295 3.619 42.504 26.311
732 6.255 498 1.541 73.035
66 2.955 65 516 13.783
9.620 1.694 3.027 40.362 26.311
42 52 -
18 2.349 29 34 58.068 61.019
143.302
11.766 247 1.636.071
11.766 1.008 1.724.145
11.766 58.068 58.068 204.321 1.928.466
b. Municipalidades Junto con los recursos aportados por el gobierno central, los municipios transfieren parte de sus ingresos a los establecimientos educacionales. El cuadro 8 muestra la ejecucin de los ingresos y gastos de las municipalidades para el rea educacin segn lo publicado por la Contralora General de la Repblica. De acuerdo a esta informacin los recursos adicionales a lo transferido por el Gobierno Central se sitan en cerca de $70.000 millones en el 2003. Cuadro 8 Gasto de las municipalidades en la funcin educacional por fuentes de financiamiento y objeto de gasto1.
Otros Subvencion Enseanza Ingresos de Gratuita Operacin 16.283 410.997 Pers. Pers. Adscrito Administrat. a los Estab. del Sistema 25.331 410.294 Aportes de la Otras Municip. Transferencias 40.287 26.621 Funcionamiento 43.320 Inversin Real 23.005 Presupuesto al 31.12.20032 602.828 Presupuesto al 31.12.20033 611.208
Ejecucin de Ingresos
Total 494.188 Total 501.950
Ejecucin de Gastos
Fuente: Contralora General de la Repblica (2003), Informe de la Gestin Financiera del Estado. 1. La informacin se presenta sin eliminacin de movimientos recprocos a nivel de los ingresos del rea Educacin 2. No incluye Saldo Inicial de Caja ascendente a la suma de $ 8.394,6 millones 3. No incluye Saldo Final de Caja ascendente a la suma de $ 14,8 millones
24
La necesidad de las municipalidades de destinar recursos adicionales a los obtenidos del gobierno central al rea de educacin puede indicar un dficit para las necesidades operativas del sector municipal. Sin embargo tales transferencias pueden indicar a la vez la prioridad que tiene la educacin en la comunidad, lo cul lleva a que los gobiernos municipales destinen ingresos propios a los establecimientos, reflejando la importancia que tiene sta rea para sus habitantes.
2.
GASTO PRIVADO
El gasto privado en educacin est compuesto por los desembolsos de las familias y las donaciones de las empresas a establecimientos e instituciones educacionales14. a. Gasto de las familias El gasto de las familias en servicios educacionales en 2003 fue alrededor de $1.713.315 millones. El financiamiento privado de educacin dispuesto por las familias cubre no slo aquellos gastos asociados a la asistencia escolar (matrcula y mensualidades o aranceles a los establecimientos educativos), sino tambin los gastos en libros, transporte, alimentacin, contribuciones para actividades extracurriculares junto con el costo de oportunidad de estudiar, es decir, ingresos que deja de percibir la familia y la sociedad mientras el estudiante cursa los estudios en lugar de incorporarse al mercado de trabajo. No obstante para los fines de este trabajo se han omitido estos ltimos. En Chile se aplica una serie de encuestas a los hogares que permiten estimar lo que representa el gasto en educacin en el ingreso de una familia. Por ejemplo, la encuesta CASEN de 2003 indica que un 60,6% de los alumnos en el sistema escolar no aporta recursos privados por concepto de pagos voluntarios o financiamiento compartido. Sin embargo, todas las familias incurren en gastos relacionados a la educacin de sus hijos como tiles y transporte, entre otros.
14
Las cifras oficiales de gasto privado en educacin son calculadas por el Banco Central y publicadas por el MINEDUC. Al momento de escribirse este trabajo la cifra de gasto privado para el 2003 no est disponible y tampoco una serie de indicadores que forman parte del documento Indicadores de la Educacin, los cuales seran tiles para el anlisis que se pretende llevar a cabo aqu. Por tanto, las cifras presentadas son estimaciones en base a algunos datos disponibles entregados por el MINEDUC, gasto de las familias en servicios educacionales y matrcula por establecimiento, complementadas con informacin que se puede extraer de la Encuesta CASEN 2003 y el SIMCE 2003.
25
De estas encuestas se desprende que en general el gasto destinado a educacin representa un porcentaje relevante del presupuesto familiar. Segn la Encuesta de Presupuestos Familiares de 1997, la familia media destinaba 5,9% de sus ingresos a la educacin. Esto inclua los gastos por matrcula, mensualidades, transporte, tiles, cuotas a los consejos de padres y clases particulares. La encuesta efectuada a los padres de nios que rindieron la Prueba del Sistema de Medicin de la Calidad Escolar (SIMCE) en 2003 entrega una informacin ms actualizada, de acuerdo a la cual ese porcentaje alcanzara a 11,8%, el cual incluye gastos destinados a pagar la mensualidad escolar y otros gastos relacionados. Si bien las encuestas no son comparables ni igualmente rigurosas, muestran la importancia del gasto en educacin para las familias, indicando que ste probablemente ha crecido en el tiempo. El cuadro 9 muestra las respuestas a la encuesta de la Prueba SIMCE desagregadas por nivel socioeconmico de los alumnos. Es interesante constatar que mientras existen importantes diferencias entre los gastos relacionados con educacin dependiendo del grupo socioeconmico, el porcentaje que representa este gasto del ingreso familiar es relativamente parejo, sin embargo, para el grupo socioeconmico bajo este porcentaje es el mayor. Cuadro 9 Gasto Promedio Mensual Relacionados con Educacin segn Grupo Socioeconmico (pesos noviembre de 2003)
Grupo socioeconmico Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto Pago mensualidad Otros gasto1 (a) (b) 4.290 6.238 13.461 49.087 131.742 13.643 14.755 18.986 28.835 41.188 Total (a+b) 17.933 20.993 32.447 77.922 172.930 Ingreso proPorcentaje del medio mensual ingreso en gasto del hogar en educaccin 119.000 15 180.000 12 331.000 10 738.000 11 1.526.000 11
Fuente: Departamento de Planificacin y Estudios, MINEDUC. 1. Dentro de otros gastos considerados en el cuestionario del SIMCE estn compra de materiales, colacin, transporte y cuota de curso.
26
b. Gasto de las empresas: donaciones El otro componente del gasto privado son las donaciones de las empresas a establecimientos e instituciones educacionales. En Chile se ha intentado incentivar la incorporacin de recursos privados mediante beneficios tributarios contenidos en las leyes N18.681, N18.985 y N19.247. Estas leyes otorgan un crdito tributario para las donaciones a universidades e institutos profesionales, estatales y privados reconocidos por el estado, cuyo destino sea equipamiento o proyectos de cultura y las efectuadas a establecimientos educacionales bsicos, medios, tcnico-profesionales y SENAME, cuyo fin sea financiar infraestructura, equipamiento o capacitacin de los docentes. Estos incentivos han sido efectivos en atraer recursos al rea educacin especialmente en los ltimos aos, como se aprecia en el grfico 6. Durante 2003 se estima que se donaron $7.293 millones a establecimientos educacionales y $17.197 millones fueron donados a instituciones de educacin superior, donde casi la mitad de los recursos fueron destinados a cuatro instituciones: Universidad Catlica, Universidad de los Andes, Universidad Adolfo Ibez y Universidad de Chile (grfico 7). Grfico 6 Evolucin en el uso de la franquicia tributaria para educacin y universidades 1994 - 2003 (crdito por donaciones primera categora)
18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 1994 1995 1996 1997 Monto 1998 1999 2000 Empresas 2001 2002 2003 2.500 2.000 1.500 1.000 500 Nmero Millones de pesos
Fuente: Direccin de Presupuesto en base a datos del Servicio de Impuestos Internos
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Grfico 7 25 Principales receptores de donaciones a institutos profesionales e universidades 2003 (millones de pesos)
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
U. Catlica de Chile U. Tcnica Federico Santa Mara U. Nacional Andrs Bello U. Alberto Hurtado U. de Santiago de Chile U. Catlica de Valparaso U. Miguel de Cervantes U. Austral de Chile U. de Las Amricas U. de Concepcin U. de Magallanes U. de Via del Mar U. Diego Portales U. de La Frontera U. de Chile U. del Desarrollo U. Adolfo Ibaez U. San Sebastin U. de Los Andes U. Finis Terrae U. Arturo Prat I.P. Duoc UC U. deTalca U. Central U. Mayor U. Internaciona SEK
Fuente: Directorio de la Educacin Superior, www.mineduc.cl
Sin embargo, no es correcto considerar todo el monto donado como gasto privado. En efecto, debido al incentivo tributario mencionado, parte de los montos donados corresponden a gasto pblico en la forma de gasto tributario15. El monto calculado por el Servicio de Impuestos Internos por este concepto fue de $4.850 millones en el caso de las donaciones a establecimientos educacionales y $8.072 millones del total donado a instituciones de educacin superior. Es decir, prcticamente un 50% de las donaciones efectuadas por privados fueron en realidad financiadas con recursos pblicos, y por tanto sern considerados como tal.
Gasto Privado
Gasto Pblico
15
Las leyes N18.681 y N19.247 contemplan que el 50% de la donacin se considera como crdito tributario con un tope de 14.000 UTM o del 2% de la renta lquida imponible para el caso de establecimientos educacionales (Ley N19.247). Para las donaciones a Universidades e Institutos Profesionales (Ley N18.681) el resto de la donacin se descuenta como gasto con tope de 2% de la renta liquida imponible o 1,6% del capital propio, otorgando un beneficio tributario adicional.
28
3.
CARACTERIZACIN DEL SISTEMA EDUCACIONAL DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO.
La composicin de las fuentes del financiamiento educativo del pas nos entrega una primera visin respecto de la manera en la cual se estn satisfaciendo las necesidades de financiamiento de la educacin. Tales necesidades requirieron en el ao 2003 recursos equivalentes al 7,1% del PIB para la operacin y regulacin del sistema educativo. Como se expuso en la seccin anterior, el 54% de estos recursos provinieron de fondo pblicos, mientras el 46% restantes fueron aportados por el sector privado. Esta composicin pblico - privado del financiamiento educativo en Chile refleja la naturaleza mixta que tiene la institucionalidad educativa donde coexisten entidades de ambos sectores. Grfico 8: Gasto en educacin 2003 (millones de pesos)
2.050.000 2.000.000 1.950.000 1.900.000 1.850.000 1.800.000 1.750.000 1.700.000 1.650.000 1.600.000 1.550.000 Gasto Pblico Gasto Privado Familias 1.713.314 Gobierno Central 1.933.765 Municipios 70.216
Crdito Tributario 12.922
Gasto Total: M$ 3,731,890
Empresas 14.595
Fuente: Ejecucin Presupuestaria Diferencias entre datos de gasto gobierno central debido a que datos oficiales del gasto en funcin educacin omiten datos de operacin y pago de intereses.
29
IV.
USO DE LOS RECURSOS
El siguiente paso para poder completar la estructura del financiamiento de la educacin en

Chile es conocer el destino de estos recursos. En primera instancia interesa saber cmo se distribuyen entre los distintos niveles educativos, para proceder posteriormente a descomponer dicho gasto por alumno, dependencia y estrato socioeconmico.
1.
GASTO EN EDUCACIN POR NIVELES.
El cuadro 10 muestra cmo los recursos destinados al sistema educativo chileno se repartieron entre los niveles del sistema. Para efectuar esta descomposicin se utilizaron supuestos y estimaciones derivadas de informacin obtenida en la CASEN 2003, SIMCE 2003 y datos sobre la matrcula en cada nivel para distribuir los gastos entre los niveles del sistema, debido a que actualmente no se cuenta con un sistema pblico de informacin que contabilice rigurosamente el destino de los recursos pblico, como tampoco existe informacin detallada de la distribucin del gasto privado en el sistema educativo. En el Anexo se explica la metodologa utilizada para imputar los gastos. Cuadro 10 Gasto en educacin por fuentes y niveles de enseanza 2003 (millones de pesos y porcentaje)
Gasto Total MM$ % 3.731.890 100% 233.856 6% 90.767 2% 1.550.968 42% 883.149 24% 49.401 1% 856.677 23% 20.624 1% 46.449 1% Gasto Publico MM$ % 2.003.981 54% 170.679 73% 85.620 94% 959.307 62% 447.819 51% 35.099 71% 238.383 28% 20.624 100% 46.449 100% Gasto Privado MM$ % 1.727.909 46% 63.177 27% 5.147 6% 591.661 38% 435.330 49% 14.301 29% 618.293 72% 0% 0%
Total Prescolar Especial Bsica Media Adultos Superior Regulacin Soporte
31
Se puede apreciar que existe una diferencia significativa entre los recursos destinados a cada nivel escolar. Un 42%, 24% y 23% del gasto total es destinado a la educacin bsica, media y superior respectivamente, mientras la educacin preescolar slo obtiene el 6% de los recursos. No obstante lo anterior, estas brechas de los recursos se pueden explicar parcialmente por la cantidad de alumnos en los distintos cohortes demogrficos, como lo muestra el siguiente grfico. Grfico 9 Gasto en educacin y matrcula por nivel, (porcentaje del total)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Preescolar Especial Bsica Media Adultos Superior
Gasto Total
Alumnos
Dada la disparidad entre la cantidad de alumnos en cada nivel, es necesario observar el gasto por alumno para poder apreciar como se distribuye el gasto en trminos relativos, lo cual requiere extender este anlisis desde las fuentes a la composicin de uso de recursos. No obstante ello, en las cifras absolutas del gasto por nivel resalta el bajo gasto agregado en los extremos del sistema. Tal situacin merece la atencin particularmente a la luz de que ambos niveles actualmente presentan coberturas cercanas al 35%. Si bien en los ltimos aos Chile ha implementado programas para aumentar la cobertura de la educacin preescolar, el gasto pblico en este ciclo (8% del gasto total) es inferior a la tendencia mundial donde se han promovido polticas de intervenciones tempranas en la inversin de capital humano, considerada como una de las polticas para el desarrollo con igualdad ms rentables16.
16
Ver por ejemplo Heckman, J. (1999) Policies that Foster Human Capital. NBER Working Paper No 7288.
32
USO DE LOS RECURSOS
En el otro extremo de la formacin formal, la educacin superior todava exhibe niveles relativamente bajos de cobertura, situndose para el 2003 en 37,5% con diferencias dramticas entre los distintos estratos socioeconmicos. Esta es un rea que requiere particular atencin a la luz de la alta incidencia que tienen estos estudios sobre los ingresos futuros de la poblacin, y las numerosas investigaciones que demuestran que sta es una herramienta fundamental para la movilidad social17. En efecto, los resultados de la ltima Encuesta de Empleo de la Universidad de Chile muestran que por cada ao adicional de estudios superiores se obtiene un retorno de 24%, contra un 5% en el caso de enseanza bsica18. Es decir, los beneficios personales que brindan una mayor educacin generan a su vez una herramienta para combatir la pobreza y las desigualdades sociales que se originan en la cuna. Si se incluye dentro de este anlisis la evolucin demogrfica que ha tenido la poblacin en edad escolar del pas, se puede apreciar que ha existido una evidente presin de gasto en los niveles bsica y media relacionado al crecimiento de este segmento poblacional (grfico 10). Este mismo anlisis permite vislumbrar una disminucin de esta presin demogrfica en los prximos aos, al disminuir el crecimiento de este grupo, liberando recursos actualmente requeridos para cubrir la demanda de matrcula de bsica y media. Otra observacin que surge de la informacin sobre fuentes y usos de los recursos, es la reducida magnitud de los gastos destinados a la regulacin y soporte del sistema, especialmente al considerar la importancia de las labores efectuadas con estos recursos. Dentro de estos se incluyen los sistemas de medicin y evaluacin tanto de los alumnos y de los profesores y directores, como tambin la supervisin del sistema. Estos son elementos fundamentales para el buen funcionamiento de un sistema educativo descentralizado. Ms an, si se considera los recientes resultados en las pruebas internacionales de rendimiento escolar donde Chile obtiene resultado bajos, incluso al considerar su nivel de desarrollo, bastante inferiores a lo que debiera lograr dado su nivel de gastos, los elementos de evaluacin y supervisin del sistema cobran especial importancia al constatar que la simple competencia entre escuelas por alumnos no es un mecanismo suficiente para lograr eficiencia y calidad en la enseanza.
17
18
Existe una reciente lnea de investigacin que explora las limitaciones de la movilidad intergeneracional de ingresos en Chile, que apunta a que las trabas sociales y democrticas de la sociedad chilena hacen que la educacin no sea la nica variable relevante para la movilidad social, lo que contribuye a la alta desigualdad exhibida en la sociedad chilena y el bajo movimiento entre clases sociales. No obstante, se ha encontrado que en los ltimos aos la movilidad ha aumentado siendo consistente con el aumento de cobertura educacional que ha existido en las ltimas dcadas. Nuez, j. Risco, C. (2004). Ingreso en un Pas en Desarrollo: el Caso de Chile. Documento de Trabajo No 210, Departamento de Economa, Universidad de Chile. Diciembre, 2004 Castaeda, L. (2005). Mayor escolaridad aumenta los ingresos. Diario El Mercurio [Santiago, Chile], 16 de agosto 2005.
33
Grfico 10 Evolucin de la poblacin total en edad escolar, por grupos de Edad, 1990 - 2020
5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 4.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1990 1995 0-4 2000 5 A 14 2005 15-19 2010 20-24 2015 0 A 24 2020 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 3.814.756 4.144.441 (escala derecha) 11.000.000 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000
Fuente: Direccin de Presupuestos, en base a INE, datos demogrficos hasta 2002.
2.
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO POR NIVELES
El cuadro 10 anterior tambin permite apreciar la composicin pblico - privada del financiamiento en cada nivel del sistema. En general no existe una participacin pareja en todos los niveles destacndose la baja participacin del sector privado en el financiamiento de la educacin preescolar al tiempo que el gasto privado en la educacin superior es superior al 50% del gasto total en ese nivel. Esta estructura del gasto pblico-privado puede ser considerada como correcta desde una perspectiva de poltica pblica al tomar en cuenta las distintas rentabilidades sociales y privadas asociadas a cada nivel educativo. En efecto, la alta rentabilidad privada de los estudios superiores junto con la mayor disponibilidad de financiamiento por medio de crditos justifica un mayor participacin del gasto privado en el financiamiento de este nivel. Por el otro lado, la mayor incidencia del gasto pblico en educacin preescolar se explica por la alta rentabilidad social y por el hecho de que, si bien su rentabilidad privada tambin es alta, requiere de plazos excesivamente largos para materializarse. Adicionalmente, existen restricciones de liquidez y altas tasas de descuento intertemporal, las cuales son especialmente altas para quienes ms se benefician de la educacin prebsica.
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USO DE LOS RECURSOS
Los cuadros 11a, 11b y 11c muestran la distribucin del gasto en educacin por nivel y dependencia, en millones de pesos y como proporcin del total. El descomponer el gasto por nivel entre las dependencia administrativas permite constatar que no obstante el importante nmero de establecimientos privados subvencionados y su participacin en trminos de matrcula dentro del sistema educativo, el gasto privado se concentra principalmente en los establecimientos particulares pagados e instituciones privadas que imparten educacin superior. Es importante destacar que si bien en trminos agregados las diferencias entre los gastos en cada nivel eran atribuibles parcialmente al distinto volumen de poblacin atendida en cada nivel, al desagregar por dependencia tal relacin no se mantiene. Por un lado mientras el gasto total en el sistema escolar atribuible a los alumnos de establecimientos municipales representa el 43% del total, su matrcula equivale al 54% del total. Al otro extremo, el gasto asociado a los establecimientos particulares pagados asciende al 22% del total para atender al 8% de los alumnos del sistema. Esta alta proporcin relativa a la poblacin relevante asociada a establecimientos particulares pagados se debe a que un 34% del gasto privado es atribuible a esta dependencia. En el caso de la educacin superior el 82% del gasto total de este nivel se destina a Universidades, de este porcentaje, las Instituciones del Consejo de Rectores obtienen el 51% de los recursos. El restante 18% del gasto en educacin superior es destinado a educacin tcnica, la cual en el pas es principalmente impartida por los centros de formacin tcnica e institutos profesionales. Esto evidencia un claro sesgo hacia la educacin universitaria, produciendo relativamente pocos egresados de educacin superior de carreras tcnicas, las carreras que segn la teora, aportan capital humano para el fomento del crecimiento econmico a travs de innovacin, adaptacin y adopcin. Este dficit de profesionales con capacidades tcnicas debiera ser considerado dentro de las futuras discusiones de poltica pblica. El gasto privado al igual que en el sistema escolar, se concentra en la instituciones privadas que no pertenecen al Consejo de Rectores, recibiendo el 62% de los recursos totales destinados a este nivel. Sin embargo la matrcula de este nivel se encuentra mayoritariamente en estas instituciones (54%). Si consideramos slo la matricula universitaria, el gasto privado se distribuye ms parejamente entre las Instituciones del Consejo de Rectores y las Universidades privadas, al tiempo que el 61% de los universitarios asisten a las primeras.
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Total % del Millones de $ Total 3.731.890 100% 2.808.140 75% 1.196.907 32% 1.000.456 27% 610.777. 16% 856.677 23% 465.079 12% 391.598 10% 20.624 1% 46.449 1% Millones de $ 2.003.981 1.698.524 1.030.314 636.819 31.390 238.383 229.082 9.301 20.624 46.449 % del gasto por % nivel Dependencia Gasto Pblico % del % del % gasto publ. gasto publ. % Total total total por nivel Dep. 54% 100% 100% 46% 85% 100% 60% 28% 51% 61% 86% 17% 32% 37% 64% 1% 2% 2% 5% 6% 12% 100% 28% 6% 11% 37% 49% 0% 0% 2% 2% 1% 1% 5% 100% 1% 2% 8% 100% Millones de $ 1.727.909 1.109.616 166.592 363.636 579.387 618.293 235.997 382.297 Gasto Privado % del % del gasto % gasto privado % Total privado total por nivel Dep. 46% 100% 100% 30% 64% 100% 40% 4% 10% 15% 14% 10% 21% 33% 36% 16% 34% 52% 95% 17% 36% 100% 72% 6% 14% 38% 51% 10% 22% 62% 98%
Cuadro 11a Gasto en educacin del sistema escolar y educacin superior, por dependencia y fuentes 2003 (millones de pesos y porcentajes)
Dependencia
Total Total Sistema Escolar Municipal Part. Subv Part. Pagado Total Educacin Superior Inst. Subvencionadas Inst. No Subvencionadas Regulacin Soporte
Cuadro 11b Gasto en educacin del sistema escolar por dependencia y fuentes 2003, (millones de pesos y porcentajes)
Total % Dep. 100%
Dependencia
100%
100%
100%
100%
Total Sistema Escolar Municipal Part. Subv Part Pagado Preescolar Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Especial Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Bsica Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Media Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Adultos Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado 100%
% del Millones de $ Total 2.837.559 100% 1.247.540 44% 996.124 35% 593.895 21% 263.275 9% 197.585 48.211 17.479 90.767 3% 17.733 72.701 333 1.550.968 55% 713.307 570.996 266.664 883.149 31% 294.261 283.591 305.296 49.401 2% 24.654 20.625 4.122 Millones de $ 1.698.524 1.030.314 636.819 31.390 170.679 134.408 35.667 604 85.620 17.055 68.460 105 959.307 604.470 351.004 3.832 447.819 250.204 170.766 26.848 35.099 24.177 10.922 -
% del gasto por nivel 100% 44% 35% 21% 100% 75% 18% 7% 100% 20% 410% 0% 100% 46% 37% 17% 100% 33% 32% 35% 100% 50% 42% 8% % Dep. 60% 83% 64% 5% 65% 68% 74% 3% 94% 96% 94% 32% 62% 85% 61% 1% 51% 85% 60% 9% 71% 98% 53% 0% Millones de $ 1.139.035 217.226 359.304 562.505 92.596 63.177 12.543 16.876 5.147 678 4.241 227 591.661 108.838 219.991 262.832 435.330 44.057 112.825 278.448 14.301 476 9.703 4.122
Gasto Pblico % del % del % gasto publ. gasto publ. Total total total por nivel 85% 100% 100% 36% 61% 22% 37% 1% 2% 6% 10% 100% 79% 21% 0% 3% 5% 100% 20% 80% 0% 34% 56% 100% 63% 37% 0% 16% 26% 100% 56% 38% 6% 1% 2% 100% 69% 31% 0%
Gasto Privado % del % del gasto % gasto privado Total privado total por nivel 65% 100% 100% 8% 19% 13% 32% 20% 49% 3% 8% 100% 68% 14% 18% 0% 0% 100% 13% 82% 4% 21% 52% 100% 18% 37% 44% 15% 38% 100% 10% 26% 64% 1% 1% 100% 3% 68% 29%
% Dep. 40% 17% 36% 95% 35% 32% 26% 97% 6% 4% 6% 68% 38% 15% 39% 99% 49% 15% 40% 91% 29% 2% 47% 100%
USO DE LOS RECURSOS
37
38 Cuadro 11c Gasto en educacin en educacin superior por dependencia y fuentes 2003 (millones de pesos y porcentajes)
Total % del gasto por nivel % Dep. 49% 49% 2% 3% 1% 3% Miles de $ 238.383 229.082 229.082 9.301 1.843 886 6.572 % del % Miles de $ Total Dep. 856.677 100% 465.079 54% 100% 100% 465.079 100% 391.598 46% 100% 100% 52.662 13% 102.139 26% 236.797 60% Gasto Pblico % del % del % gasto publ. gasto publ. Total total total por nivel 28% 100% 27% 96% 100% 100% 1% 4% 100% 20% 10% 71% Miles de $ 618.293 235.997 235.997 382.297 50.820 101.253 230.224 Gasto Privado % del % del gasto % gasto privado % Total privado total por nivel Dep. 72% 100% 28% 38% 100% 51% 100% 51% 45% 62% 100% 98% 13% 97% 26% 99% 60% 97%
Dependencia
Total Ed. Superior Superior Sub. Un. Consejo Rectores Superior No Subv. CFT IP Un. Privadas
USO DE LOS RECURSOS
3.
GASTO POR ALUMNO
Los cuadros 12a, 12b y 12c muestran el gasto en educacin por alumno descompuesto por niveles, dependencias y fuentes de financiamiento. El nivel de gasto en trminos relativos permite apreciar claramente las caractersticas del sistema educativo que fueron mencionadas anteriormente. Al observar las cifras de gastos relativos contenidas en el cuadro 12a se puede ver que la composicin del pblico privado del financiamiento educativo vara significativamente entre dependencias. Si bien en promedio de cada 1000 pesos destinados a un alumno cerca de 540 proviene de fuentes pblicas, estas proporciones son muy diferentes al observar el sistema escolar y la educacin superior por separado y ms an al analizar la composicin del financiamiento en cada dependencia. En efecto, en la educacin escolar de cada mil peso destinado a un alumno, el 650 proviene de fuentes pblicas mientras en la educacin superior 720 pesos son financiados por el sector pblico. En cuanto a las diferencias entre dependencia, mientras en el sistema escolar el gasto pblico por alumno es 1,5 veces superior al gasto privado, esta relacin es 5,5 para un alumno en un establecimiento municipal, 1,8 en particular subvencionado y ,05 en un particular pagado. Por tanto, esta descomposicin permite confirmar que la alta proporcin financiada por fuentes privadas en los niveles escolares se explica principalmente por el alto gasto por alumno en los establecimientos particulares pagados. Estos datos reflejan que la alta poblacin atendida en el sector municipal versus la baja matrcula global del sector no subvencionado genera que el gasto por alumno establecimiento particular pagado sea 3.1 veces el gasto por alumno de un establecimiento municipal.
Cuadro 12a Gasto en educacin por alumno por dependencia y fuentes 2003 (miles de pesos)
Dependencia Promedio Total Sistema Escolar Municipal Part. Subvencionado Part Pagado Total Ed. Superior Superior Subvencionado Superior No Subvencionado Regulacin del Sistema Soporte del Sistema Total Miles de $ 827.075 711.816 565.726 675.983 1.748.390 1.510.590 1.884.819 1.222.352 4.571 10.294 Gasto Pblico Miles de $ 444.130 430.547 486.985 430.283 89.856 420.345 928.399 29.033 4.571 10.294 Gasto Privado Miles de $ 382.946 281.269 78.741 245.700 1.658.534 1.090.245 956.420 1.193.320 -
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Cuadro 12b Gasto en educacin por alumno en educacin escolar, por dependencia y fuentes 2003, (miles de pesos)
Dependencia Total Sistema Escolar Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Preescolar Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Especial Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Bsica Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Media Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Adultos Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Total Miles de $ 711.816 565.726 675.983 1.748.390 492.288 443.309 504.468 872.209 1.093.592 1.110.553 1.089.625 1.073.807 670.754 576.215 631.056 1.572.962 932.519 659.022 775.244 2.265.886 386.941 294.146 535.838 768.348 Gasto Pblico Miles de $ 420.345 486.985 430.283 89.856 359.294 405.469 342.444 15.320 1.031.583 1.068.068 1.026.064 340.164 414.876 488.295 387.925 22.606 472.853 560.353 466.817 199.267 274.922 288.466 283.749 Gasto Privado Miles de $ 1.090.245 78.741 245.700 1.658.534 132.994 37.840 162.024 856.890 62.009 42.485 63.561 733.642 255.878 87.920 243.131 1.550.355 459.666 98.668 308.427 2.066.619 112.019 5.681 252.089 768.348
Cuadro 12c Gasto en educacin por alumno en educacin superior, por dependencia y fuentes 2003, (miles de pesos)
Dependencia Total Educacion Superior Superior Subvencionada Un. Consejo Rectores Superior No Subvencionada CFT IP Un. Privadas Total Miles de $ 1.510.590 1.884.819 1.884.819 1.222.352 848.430 1.004.570 1.511.920 Gasto Pblico Miles de $ 420.345 956.420 928.399 29.033 29.685 8.715 41.964 Gasto Privado Miles de $ 1.090.245 956.420 956.420 1.193.320 818.745 995.856 1.469.956
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USO DE LOS RECURSOS
En la educacin superior, donde el gasto privado es 3 veces el pblico, la composicin del financiamiento en Instituciones del Consejo de Rectores es prcticamente igualitaria, mientras en las instituciones que tienen acceso ms limitado al financiamiento pblico el gasto privado por alumno es 41 veces el pblico. De manera similar a lo que sucede en el sistema escolar, la alta proporcin del financiamiento que proviene de fuentes privadas en la educacin superior es destinada a instituciones que no son subvencionadas. Por ltimo destaca del cuadro 12a el bajo gasto por alumno destinado a regulacin y suporte del sistema, dos reas que son fundamentales para el buen funcionamiento del sistema. La descomposicin entre dependencia permite tambin observar las diferencias de recursos por alumno en cada nivel del sistema. El gasto por alumno en preescolar sigue siendo comparativamente baja al observar el gasto en los otros niveles. En particular destaca el alto gasto por alumno en educacin especial, siendo ms de 2 veces el gasto en preescolar y 1,6 veces el de bsica. Este alto gasto por alumno en educacin especial proviene principalmente de fuentes pblicas las cuales en promedio representan ms del 94% del gasto por alumno en este nivel. El cuadro 12b permite ver que si bien son importante las brechas que existen entre los niveles del sistema escolar, las diferencias entre el gasto por alumno en cada dependencia son an ms significativas. En particular en el caso de la educacin bsica, el gasto por alumno en un establecimiento municipal es equivalente al 91% del establecimiento particular subvencionado mientras slo el 36% del de un particular pagado. Para la educacin media el gasto por alumno en un establecimiento particular subvencionado es 1,2 veces el de un establecimiento municipal, mientras un alumno en un establecimiento particular pagado recibe 3,4 veces ms recursos que uno en uno municipal. Por otro lado el cuadro 12b muestra las distintas composiciones pblico privado del gasto en las distintas dependencias de cada nivel. En la educacin preescolar el gasto pblico por alumno es 2,7 veces superior al gasto privado, sin embargo el gasto pblico por alumno en un establecimiento municipal no llega a ser la mitad del gasto privado en un establecimiento particular pagado. Esta situacin esta presente en todos los niveles, donde el gasto pblico por alumno es superior al gasto privado al mismo tiempo que los recursos pblico destinados a un alumno de un establecimiento municipal no superan la mitad de los recursos pblicos destinados a un alumno de un establecimiento particular pagado. En la educacin superior estas brechas tambin se encuentran presente. El cuadro 12c muestra que la alta proporcin del gasto pblico percibidas por las Universidades del Consejo de Rectores refleja que las facilidades de financiamiento pblico de sus alumnos incide en que gasto total por alumno que asiste a una Universidad del Consejo de Rectores es 1,3 veces el gasto total por alumno de una Universidad Privada, mientras el gasto privado es 1,5 veces superior en estas ltimas instituciones.
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La distribucin del gasto privado entre las distintas dependencias, favoreciendo aquellas con menor acceso a recursos pblico, no genera mayores consecuencias toda vez que la mayor proporcin del gasto privado destinado a los establecimientos particular pagados sea necesario para cubrir aquella proporcin de recursos que en los otros establecimientos subsidiados aporta el Estado para la educacin. Sin embargo al considerar las poblaciones efectivamente atendidas por los distintos establecimientos es posible apreciar una segmentacin que dado el esquema de financiamiento del sistema se origina en la capacidad de pago, y por tanto hace legtima cierta preocupacin sobre las implicancias de equidad que puede tener este esquema. En particular, al considerar la distribucin socioeconmica de los alumnos, donde el 3% de los alumnos del primer quintil asisten a establecimientos particular es pagado mientras un 68% del quintil ms rico lo hace, las brecha existente entre el gasto por alumno en un establecimiento municipal versus uno de un particular privado indica las diferencias de recursos destinados a los alumnos de los extremos de la distribucin socioeconmica.
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USO DE LOS RECURSOS
4.
GASTO POR ESTRATO DE INGRESOS DE LOS HOGARES
Utilizando la CASEN 2003 se puede asignar el gasto a los distintos quintiles socioeconmicos del pas. Los cuadros 13a, 13b y 13c permiten observar las brechas de recursos existentes y confirma la segmentacin del sistema. En concreto, se observa que en promedio se gasta en un alumno del quintil ms rico casi el triple que en uno del quintil ms bajo. Tal brecha est presente en todos los niveles educativos, siendo mayor la exhibida en educacin media y la menor en educacin especial. Tal como se anticip la mencionada diferencia se origina en que en promedio el gasto por alumno del quintil ms rico es 16 veces el del primer quintil, la cul es parcialmente compensada por la focalizacin del gasto pblico. Se debe destacar que la alta focalizacin del gasto pblico es principalmente producto de la alta segmentacin del sistema. En un sistema donde la mayor proporcin del financiamiento pblico es distribuido mediante un subsidio a la demanda, la alta segmentacin por condicin socioeconmica entre las dependencias educativas implica que la mayor proporcin de los alumnos pertenecientes al 25% ms rico de la poblacin asiste a establecimientos particulares pagados los cuales tienen escaso acceso a financiamiento pblico, incidiendo en que el gasto pblico por alumno del primer quintil sea el doble que el del quinto. La afirmacin anterior no es completamente correcta para el caso de la educacin superior, donde a pesar de que el principal mecanismo de asignacin de recursos pblicos es el crdito, destaca una poltica de focalizacin para otorgar mayores oportunidades a los estratos socio econmicamente ms vulnerables. En efecto, el gasto pblico por alumno del primer quintil en las universidades del consejo de rectores es 1,6 veces el del quinto quintil. Esto es producto, al contrario del sistema escolar, no de una menor demanda de los alumnos de familias pertenecientes a los estratos socio econmicos ms altos de la educacin impartida por las instituciones subsidiadas, sino reflejo del esfuerzo del Gobierno del Presidente Lagos por ampliar las posibilidades de los alumnos de escasos recursos. La segmentacin no debe ser un tema a ser tratado con liviandad, y debiera estar presente en la discusin de polticas pblicas. En una sociedad altamente desigual como la chilena, el sistema educativo juega un rol fundamental en combatir las desventajas que se originan en la cuna. La fuerza de la inversin en educacin se ve reducida considerablemente cuando la estructura desigual de la sociedad se ve reflejada en la estratificacin del sistema educativo. En este caso, frente a las asimetras de informacin, prevalecen las redes limitando las posibilidades de movilidad social y no siempre son reflejo de las capacidades de las personas. En tal escenario la inversin en educacin no lleva a un aumento en la productividad del pas, ni potencia el crecimiento econmico del pas.
43
44
Total Total 827.075 565.726 675.983 1.748.390 1.884.819 1.222.352 4.571 10.294 492.288 443.309 504.468 872.209 1.093.592 1.110.553 1.089.625 1.073.807 670.754 576.215 631.056 1.572.962 932.519 659.022 775.244 2.265.886 386.941 294.146 535.838 768.348 1.884.819 1.884.819 1.222.352 848.430 1.004.570 1.511.920 4.571 10.294 Q1 590.764 571.011 545.284 962.088 2.156.977 868.456 4.485 11.408 412.929 417.321 397.053 253.596 986.042 1.127.112 1.033.454 548.469 575.260 496.750 279.397 651.377 703.471 612.603 2.832.099 330.840 295.550 413.144 428.533 2.156.977 2.156.977 868.456 769.144 883.133 876.627 4.485 11.408 Q2 645.473 523.013 596.859 1.024.326 2.083.214 977.824 4.548 11.183 433.115 434.598 412.147 585.712 1.102.651 1.174.008 1.052.913 527.744 518.260 558.676 375.247 618.518 627.430 633.353 3.682.054 397.742 295.380 555.292 550.013 2.083.214 2.083.214 977.824 813.968 727.593 1.249.574 4.548 11.183 Q3 782.689 517.028 669.324 1.375.523 1.787.558 1.177.718 4.606 10.698 469.104 453.875 529.612 389.079 1.142.351 1.370.964 1.039.549 582.727 516.041 630.543 1.276.916 716.646 595.927 759.864 1.797.278 417.909 291.001 559.865 1.165.741 1.787.558 1.787.558 1.177.718 882.238 911.478 1.609.326 4.606 10.698 Q4 962.088 601.135 766.040 1.292.579 1.769.147 1.189.655 4.687 9.494 506.292 461.151 542.862 598.064 1.154.866 586.301 1.162.726 1.073.807 734.349 655.712 722.206 1.080.491 928.919 632.021 879.870 1.979.407 429.414 289.841 704.069 583.932 1.769.147 1.769.147 1.189.655 986.261 1.128.729 1.376.373 4.687 9.494 Q5 1.703.132 971.302 964.508 1.987.166 1.801.236 1.707.382 4.629 6.000 883.994 662.323 722.937 1.109.670 1.583.668 1.207.009 1.789.648 1.480.123 1.254.616 902.803 1.883.499 2.340.877 815.810 1.142.567 2.328.789 468.631 303.570 664.748 708.705 1.801.236 1.801.236 1.707.382 300.284 1.077.924 2.100.077 4.629 6.000
Cuadro 13a Gasto en educacin po alumno, por quintiles de ingresos, segn nivel y dependencia, gasto total 2003 (miles de pesos)
Dependencia
Total Municipal Part. Subvencionado Part Pagado Superior Subvencionado Superior No Subvencionado Regulacin del Sistema Soporte del Sistema Preescolar Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Especial Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Bsica Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Media Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Adultos Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Superior Subvencionada Un. Consejo Rectores Superior No Subvencionada CFT IP Un. Privadas Soporte del Sistema Regulacin del Sistema
Cuadro 13b Gasto en educacin por alumno, por quintiles de ingresos, segn nivel y dependencia, gasto pblico 2003 (miles de pesos).
Dependencia
USO DE LOS RECURSOS
45
Total 444.130 486.985 430.283 89.856 928.399 29.033 4.571 10.294 359.294 405.469 342.444 15.320 1.031.583 1.068.068 1.026.064 340.164 414.876 488.295 387.925 22.606 472.853 560.353 466.817 199.267 274.922 288.466 283.749 928.399 928.399 29.033 29.685 8.715 41.964 4.571 10.294
Q1 500.412 533.696 458.232 648.507 1.234.895 35.368 4.485 11.408 395.134 408.831 339.196 4.454 975.943 1.104.579 1.027.258 497.356 540.316 408.696 8.308 568.388 628.283 505.160 2.432.960 283.719 291.402 283.749 1.234.895 1.234.895 35.368 197.486 36.843 18.148 4.485 11.408
Gasto Pblico Q2 Q3 477.987 441.687 478.871 446.068 441.225 420.890 566.348 233.708 1.146.058 872.062 42.531 15.257 4.548 4.606 11.183 10.698 385.392 382.887 411.053 409.718 325.655 367.995 10.288 6.834 1.061.284 1.128.811 1.061.943 1.364.922 1.025.749 1.025.853 432.784 396.078 474.479 433.756 390.815 383.470 9.367 19.334 513.925 472.058 560.473 517.981 471.029 458.079 3.128.897 515.598 281.031 263.809 291.402 283.749 283.749 283.749 1.146.058 872.062 1.146.058 872.062 42.531 15.257 66.813 192 37.019 3.005 26.113 36.264 4.548 4.606 11.183 10.698 Q4 411.686 411.394 412.093 81.392 801.373 17.999 4.687 9.494 311.743 378.459 322.317 10.505 1.011.890 586.301 1.025.374 340.164 347.264 400.144 375.059 17.163 427.927 472.555 448.221 219.429 269.122 283.749 283.749 801.373 801.373 17.999 262 2.990 48.823 4.687 9.494
Q5 276.404 443.822 400.498 23.480 758.817 44.553 4.629 6.000 213.106 382.408 368.976 19.491 1.021.691 1.189.911 1.023.387 236.512 441.462 371.371 26.039 269.853 478.428 444.704 21.672 244.697 283.749 283.749 758.817 758.817 44.553 1.059 2.990 67.062 4.629 6.000
46
Total 382.946 78.741 245.700 1.658.534 956.420 1.193.320 132.994 37.840 162.024 856.890 62.009 42.485 63.561 733.642 255.878 87.920 243.131 1.550.355 459.666 98.668 308.427 2.066.619 112.019 5.681 252.089 768.348 956.420 956.420 1.222.352 818.745 995.856 1.469.956 Q1 90.352 37.315 87.052 313.581 922.082 833.088 17.795 8.490 57.857 249.142 10.098 22.534 6.196 51.113 34.944 88.054 271.090 82.988 75.188 107.443 399.140 47.121 4.148 129.395 428.533 922.082 922.082 868.456 571.658 846.290 858.479 Gasto Privado Q2 Q3 167.486 341.002 44.142 70.961 155.634 248.434 457.979 1.141.814 937.156 915.496 935.293 1.162.461 47.723 86.217 23.545 44.156 86.492 161.617 575.425 382.245 41.367 13.539 112.065 6.042 27.164 13.696 94.960 186.649 43.782 82.285 167.861 247.072 365.880 1.257.582 104.593 244.588 66.957 77.945 162.324 301.785 553.157 1.281.680 116.711 154.100 3.978 7.252 271.543 276.115 550.013 1.165.741 937.156 915.496 937.156 915.496 977.824 1.177.718 882.045 747.154 690.574 908.472 1.573.063 1.223.461 Q4 550.402 189.741 353.947 1.211.186 967.774 1.171.656 194.550 82.691 220.545 587.559 142.977 137.353 733.642 387.085 255.568 347.147 1.063.328 500.992 159.467 431.648 1.759.978 160.292 6.091 420.320 583.932 967.774 967.774 1.189.655 985.999 1.125.738 1.327.550 Q5 1.426.727 527.480 564.010 1.963.687 1.042.419 1.662.829 670.888 279.915 353.962 1.090.179 561.976 17.097 766.262 1.243.612 813.154 531.432 1.857.460 2.071.024 337.382 697.863 2.307.117 223.934 19.820 380.998 708.705 1.042.419 1.042.419 1.707.382 299.225 1.074.934 2.033.015 -
Cuadro 13c Gasto en educacin por alumno, por quintiles de ingresos, segn nivel y dependencia, gasto privado 2003 (miles de pesos)
Dependencia
USO DE LOS RECURSOS
Adicionalmente la menor disponibilidad de recursos para la educacin de los alumnos de los estratos socio econmicos ms bajos tiene implicancias sobre la equidad que prevalece en el sistema. Los nios y nias de menores recursos requieren de un mayor esfuerzo por parte de los establecimientos para compensar las desventajas de aprendizaje que se origina en que, por lo general, las familias pertenecientes a estos estratos, tienen menos educacin. Esto es especialmente importante en los primeros aos donde estudios han definido como los ms importantes para el desarrollo futuro de las personas, en temas tanto cognitivos como no cognitivos relacionados con el desarrollo emocional, social y del comportamiento.
47
V.
COMENTARIOS FINALES
El presente trabajo expuso la estructura del financiamiento educativo del pas con el fin de
ser utilizado posteriormente en el anlisis de las polticas pblicas. Se puede argumentar que para tal anlisis slo se requiere conocer la fuente y uso de los recursos pblicos, pero excluir los recursos privados dejara fuera una importante parte del financiamiento del sector educativo. Es ms, no se estara considerando la naturaleza institucional de nuestro sistema que es en esencia mixto y se basa en ambas fuentes para satisfacer sus necesidades educativas. As, obviar el financiamiento privado dejara fuera del anlisis informacin relevante para interpretar los mecanismos existentes de financiamiento de la educacin y el efecto de los mismos sobre el volumen y calidad de enseanza a que acceden los chilenos. El financiamiento del sistema educativo chileno es en esencia mixto: coexisten entidades privadas y pblicas en todos los niveles y por tanto su forma de financiamiento surge de ambos sectores. En efecto, en 2003 un 54% de los recursos destinados al sistema educativo provinieron del sector pblico, mientras el 46% restante se origin en fuentes privadas. Una alta participacin de gasto privado, sin embargo, puede tener causas y consecuencias muy distintas, particularmente en el mbito de la equidad. Por ejemplo, la alta participacin privada que se origina, como en el caso de Corea, en los altos gastos asociados a tutores y servicios de reforzamiento derivados de la competitividad que existe en el sistema escolar, tiene menores consecuencias de equidad que si la participacin del gasto privado es motivada por la escasa confianza en la provisin de educacin financiada por recursos pblicos. Adems, si la alta participacin del gasto privado se da en los niveles que presentan las mayores rentabilidades privadas, sta tiene distintas consecuencias que si esta alta participacin es pareja en todos los niveles. Sin perjuicio del anlisis complementario que se pueda realizar a partir de la desagregacin del financiamiento del gasto en educacin, una primera mirada a la matriz de fuentes y usos aqu presentada permite emitir siete observaciones, algunas de las cuales requieren de un mayor estudio y pudieran ser tomadas como base para futuras investigaciones. 49
Existe un relativo mayor gasto en los niveles de educacin bsica y media, fenmeno determinado parcialmente por el volumen de la poblacin en estas edades escolares. Sin embargo, los datos indican que el crecimiento de este grupo disminuir en los prximos aos, reduciendo la presin sobre recursos pblicos que se podrn utilizar en otros niveles ms deficitarios de la educacin, como en prebsica. Si bien dentro de la estructura del financiamiento existe una porcin relevante destinada a niveles preescolares, tal gasto es insuficiente si se considera que su cobertura alcanza apenas 35,1% de la poblacin objetivo de este nivel. Aumentar la cobertura en este nivel resulta de gran importancia pues diversos estudios indican que el incorporar tempranamente a los nios al sistema escolar permite enfrentar los problemas de aprendizaje que se originan en el entorno del hogar y, por tanto, permite acortar las brechas que existen entre los nios provenientes de distintos niveles socioeconmicos. Adicionalmente, ampliar la cobertura de la educacin preescolar facilita la bsqueda de trabajo de las madres, facilitando su acceso a nuevas fuentes de ingresos para el hogar. Por tanto, la educacin preescolar resulta una herramienta poderosa para romper el crculo de la pobreza al disminuir las brechas de aprendizaje y potenciando la participacin femenina en el mercado laboral. En estos aos se encuentra la mayor rentabilidad social y efecto distributivo, justificando un esfuerzo estatal mayor. El gobierno del Presidente Lagos ha enfatizado la importancia de las polticas dirigidas a la educacin prebsica por su potencial igualador. Dentro de las polticas enfocadas a este nivel destacan el compromiso de aumentar los cupos de educacin prebsica en 120.000 alumnos, meta que se cumplir plenamente durante el 2006. Esto permitir atender a casi el 100% de los nios de 5 a 6 aos a travs de algn programa formal o alternativo (no-formal), y cerca de un 60 % de los de 4 a 5 aos. As, si hace quince aos uno de cada cinco nios era atendido en algn programa preescolar, en el ao 2005 uno de cada tres nios de 0 a 5 aos lo ser. Adicionalmente, el SERNAM ha desarrollado durante el 2005 un programa piloto con el objetivo de probar en terreno distintas modalidades de cuidado infantil para facilitar y fomentar la participacin femenina en el mercado laboral que permitirn la ampliacin de la cobertura. En tercer lugar, se observa una clara focalizacin del gasto pblico en la educacin escolar, privilegiando el apoyo a mecanismos de mercado para el financiamiento de la educacin superior. La teora econmica apoya tal nfasis, dado que por el retorno privado que exhiben los estudios superiores, el mercado debiera solucionar los problemas de financiamiento de los alumnos mediante crdito. No obstante ello, el estado no se desentiende completamente de este nivel. Existe un sistema de becas y crdito solidario que permiten hacer llegar recursos 50
COMENTARIOS FINALES
pblicos a travs de subsidios a este nivel. El nuevo Sistema de Crdito con Garanta Estatal, que estar funcionando a inicios del ao 2006, aporta un mecanismo adicional de financiamiento, al facilitar la intermediacin de recursos privados hacia la educacin superior. Esta incorporacin de instrumentos pblicos que faciliten el financiamiento de la educacin superior es fundamental frente a las altas brechas de coberturas exhibidas entre el primer y el quinto quintil en educacin superior. Esto cobra mayor relevancia al considerar las tasas de retorno de los estudios superiores y las fallas existentes en el mercado de capitales para transferir ingresos futuros va crdito para financiar estos estudios. Los recursos en educacin superior, sin embargo, tienen an un importante sesgo universitario, produciendo un dficit de egresados de carreras tcnicas y cientficas que son de especial importancia para el desarrollo econmico del pas a travs de la innovacin, adaptacin y adopcin de tecnologas. En cuarto lugar, surge la reflexin de que, dado que el modelo de financiamiento de la educacin se basa en esquemas descentralizados de asignacin de recursos, la regulacin y evaluacin del sistema, as como la generacin de informacin para la comunidad que alimente decisiones informadas, son fundamentales para asegurar la calidad de la educacin. Los recientes resultados de obtenidos por los estudiantes chilenos en pruebas internacionales junto con los modestos avances registrados por el sistema de medicin de la calidad (SIMCE), inducen a pensar que existen fallas en el mercado que los mecanismos reguladores y supervisores actuales no estn solucionando. En quinto lugar, y relacionado a los bajos resultados de los alumnos, estn los recursos orientados a los docentes. Frecuentemente se relaciona este tema con los salarios de los profesores. Sin embargo, la evidencia muestra que stos han tenido un mejoramiento sostenido durante la ltima dcada, situndolos sobre el promedio de lo observado en otros pases. Por otra parte, existe evidencia de problemas originado en la compacta escala salarial y los pocos incentivos a la excelencia que ofrece el sistema. Tal estructura no fomenta la incorporacin de profesores motivados e innovadores. En sexto lugar existe una preocupacin fundada sobre los efectos de la segmentacin del sistema educativo sobre la equidad de la sociedad chilena. Frente una sociedad estratificada como la chilena, la segmentacin del sistema educativo limita fuertemente el efecto que pueda tener la educacin sobre la movilidad social de las personas, toda vez que los ingresos futuros de las personas se relacionen tanto con las redes a las cuales pertenecen como con el capital humano que han adquirido. 51
Por ltimo las brechas de recursos para la educacin entre alumno de los extremos de la distribucin de ingresos de la sociedad debe ser un tema prioritario de la poltica educativa. Hoy existe un proyecto de ley que crea una subvencin preferencial para los alumnos prioritarios que se encuentren en kinder, pre kinder y primer ciclo de bsica. Tal medida ha sido diseada con el fin de compensar las desventajas de aprendizaje que tienen los alumnos de los estratos econmicos ms bajos, precisamente en aquellos aos donde se ha detectado que se puede generar las mayores ganancias. Tal medida contempla una subvencin extra por alumno vulnerable de 18000 pesos, lo que permitira disminuir la brecha Q5/Q1 existente para estos aos desde un 2.8 hasta 2.1. Es decir, con la subvencin preferencial la diferencia en el gasto por alumno entre el primer y el quinto quintil en kinder, prekinder y primer ciclo de bsica disminuir en un 27%. En sntesis, Chile ha otorgado una clara prioridad a la educacin en la asignacin de recursos pblicos, los que, adems han sido complementados por un importante esfuerzo privado, particularmente de las familias. La inversin total en educacin ha alcanzado as un nivel relativo comparable al de muchos pases ms avanzados. No obstante, tan importante como el volumen de gasto en educacin es su distribucin. Esta distribucin no es independiente del origen del financiamiento de la educacin y de su estructura organizativa. El examen de las estimaciones sobre fuentes y usos de recursos para la educacin en Chile revela aciertos y carencias. Del lado de los aciertos se observa una clara concentracin de recursos pblicos en el nivel prebsico, bsico y medio en relacin a la educacin superior, lo cual refleja adecuadamente la estructura de rendimientos sociales y privados de la educacin en cada nivel. Esta forma de complementar el gasto pblico y privado en educacin se ver reforzada con los aumentos de cobertura programadas para la educacin prebsica y el desarrollo de un nuevo sistema de crdito privado para la educacin superior complementado con becas de arancel y mantenimiento para los estudiantes provenientes de hogares ms pobres. Por otra parte, las estimaciones construidas en este trabajo revelan brechas importantes de gasto por alumno entre la educacin subvencionada por el estado y la educacin particular pagada que, aunque menor a lo que se afirma en el debate pblico, son suficientes para concluir que tal estructura difcilmente permitir cerrar las brechas de calidad de la educacin que separan a los nios de distintos estratos socioeconmicos. Iniciativas como la construida en el proyecto de subvencin preferencial propuesta por el gobierno, son las requeridas para cerrar esta brecha al combinar mayores aportes de recursos para financiar la educacin de los nios ms carenciados con exigencias de igualdad de oportunidades y compromisos de resultados a los establecimientos educativos. 52
COMENTARIOS FINALES
ANEXO: METODOLOGA DE IMPUTACIN DEL GASTO EN EDUCACIN.

El presente trabajo utiliz una metodologa de imputacin de gastos para poder descomponer el gasto en educacin trabajando desde los nmeros agregados para llegar finalmente al gasto individual por estrato socioeconmico. Esta descomposicin fue efectuada utilizando la base de datos de la Encuesta de Caracterizacin Econmica 2003 gracias a que contiene preguntas relacionadas al gasto en educacin que pueden ser utilizadas tanto para el gasto privado como el pblico. Con relacin al gasto privado, la principal fuente de informacin utilizada fue el Departamento de Estudios del MINEDUC, quien inform respecto al gasto privado total y la matrcula educacional por nivel y dependencia. La descomposicin por niveles se hizo en base a la matrcula junto con lo informado en la CASEN 2003 respecto al pago mensual al establecimiento, en el SIMCE 2003 respecto a otros gastos e informacin del MINEDUC sobre pago de matrcula y financiamiento compartido. Para descomponer por dependencia y estrato socioeconmico se tomo en cuenta el porcentaje de alumnos que paga financiamiento compartido en los establecimientos y las diferencias de los pagos promedio entre cada quintil. Para la descomposicin del gasto pblico se utiliz la ejecucin presupuestaria junto con informacin respecto a los beneficiarios de los distintos programas relacionados con educacin. Adicionalmente se cont con las proporciones utilizadas por MIDEPLAN para calcular el gasto social para educacin, utilizando stas para distribuir los gastos entre los distinto quintiles de estrato socioeconmicos.
53

Cuanto Se Gasta en Educacion

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Cmo se Financia la Educacin en Chile?

Mario Marcel Carla Tokman ESTUDIOS DE FINANZAS PBLICAS

Cmo se Financia * la Educacin en Chile?

ESTUDIOS DE FINANZAS PBLICAS

Mario Marcel Carla Tokman

COMENTARIOS FINALES Anexo: Metodologa de Imputacin del Gasto en Educacin.

La educacin es el instrumento ms poderoso de que disponen las personas, familias y pases

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

PRIORIDAD DE LA EDUCACIN Y ASIGNACIN DE RECURSOS

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

Grfico 1 Gasto en educacin como porcentaje del PIB 2002 (porcentajes)

Fuente: OCDE (2005), Education at a Glance

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

Millones de Pesos 2005

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

Fuente: IALS (1998)

NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

EVOLUCIN DEL GASTO EN EDUCACIN 1990 - 2003

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

Cuadro 2 Evolucin de la cobertura educacional 1960 - 2003

Ao 1960 1970 1980 1990 20002 20032

Cuadro 3 Cobertura Educacional por Nivel de Estrato Socioeconmico 2003 (porcentajes)

Fuente: Mideplan CASEN 1990, 2003

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

Media 446.512 365.809 78.967 55.769 947.057

Adultos 83.814 38.491 4.705 660 127.670

NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

Cuadro 4b: Instituciones de educacin superior y matrculas 2003

Fuente: MINEDUC (2004). Estadsticas de la Educacin 2003.

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

EDUCACIN SUPERIOR 11%

DIBAM 1% CONICYT 2% JUNAEB 5% JUNJI 3%

Fuente: Ejecucin presupuestaria, Direccin de Presupuestos.

FUENTES DE RECURSOS PARA LA EDUCACIN EN CHILE

Cuadro 5 Transferencias del Captulo Subvenciones 2003, (miles de pesos de 2003)

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

FUENTES DE RECURSOS PARA LA EDUCACIN EN CHILE

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

Cuadro 7 Composicin del Gasto Pblico en la Funcin Educacin (millones de pesos)

732 6.255 498 1.541 73.035

66 2.955 65 516 13.783

9.620 1.694 3.027 40.362 26.311

18 2.349 29 34 58.068 61.019

11.766 247 1.636.071

11.766 1.008 1.724.145

11.766 58.068 58.068 204.321 1.928.466

Total 494.188 Total 501.950

FUENTES DE RECURSOS PARA LA EDUCACIN EN CHILE

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

FUENTES DE RECURSOS PARA LA EDUCACIN EN CHILE

Fuente: Direccin de Presupuesto en base a datos del Servicio de Impuestos Internos

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

Fuente: Directorio de la Educacin Superior, www.mineduc.cl

FUENTES DE RECURSOS PARA LA EDUCACIN EN CHILE

Crdito Tributario 12.922

Gasto Total: M$ 3,731,890

El siguiente paso para poder completar la estructura del financiamiento de la educacin en

GASTO EN EDUCACIN POR NIVELES.

Total Prescolar Especial Bsica Media Adultos Superior Regulacin Soporte

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

USO DE LOS RECURSOS