Facultad de Economía

Maestría en Gobierno y Políticas

Públicas

Claves para el diseño de políticas

públicas

Francisco Lezama
Esquema
Claves generales para el análisis de políticas
públicas
 1. Claves para el diseño de políticas
públicas
La definición del problema de la política es parte muy importante del
análisis, por lo que entender el alcance y la complejidad de un
problema es esencial para diagnosticar cuales son los puntos de apoyo
de las diferentes opciones de acción.

Desafortunadamente suele caerse en el error de considerar que una

vez definido el problema se tiene siempre a la mano una opción
disponible.

Un estilo rígido de análisis que insista en definir primero el problema

antes de buscar sus posibles soluciones llegará a problemas sin
solución factible.

El método de análisis menos rígido incorpora un proceso permanente

de reformulación de la estrategia y de redefinición del problema que
3 permite llegar a lo que Wildavsky llama “un problema susceptible de
 1. Claves para el diseño de políticas
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La confianza excesiva en la necesidad de tener el problema definido
antes de pensar en las posibles medidas a tomar tiene otra
consecuencia: forzar al analista a tomar varios “atajos” para poder
seguir adelante con el análisis:

3. Clasificar mal los problemas: uno de estos atajos fáciles consiste en

reformular el conjunto de condiciones que se clasifican como
problema de tal modo que éste aparezca como un caso conocido y
general. Los problemas no pueden ser encuadrados en esquemas
rígidos porque se corre el riesgo de ignorar aspectos fundamentales.

5. Aplicar las soluciones en existencia: un segundo atajo es elaborar un

paquete de opciones de políticas que parezcan sólidas a primera
vista, pero que en realidad no resuelven el problema en cuestión
(multas por contaminar). Otra de las dificultades es que, en la
4 mayoría de los casos, atacan los síntomas del problema, más que
 1. Claves para el diseño de políticas
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3. Prescribir acciones de arriba hacia abajo: Prescribir alternativas de
acción con esquemas jerárquicos de arriba hacia abajo; es decir,
especificando todos los objetivos y todas las acciones necesarias para
realizarlos.

Richard F. Elmore ha elaborado un enfoque alternativo: el “mapeo

retrospectivo”, que toma en cuenta, apenas se comienzan a elaborar las
opciones de políticas, los cambios que podrían inducirse en el lugar
mismo de la prestación de servicios.

- Existe una mejor alternativa: A pesar de que las deficiencias en la

solución de los problemas son inevitables, los analistas actúan como si
existiera la alternativa todopoderosa capaz de resolver enteramente el
problema. No hay política que por sí sola sea capaz de lograr
uniformidad con eficacia económica, ambiental, política y
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administrativa.
 1. Claves para el diseño de políticas
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Presentar las diversas opciones de manera que sólo una se
desprenda como la opción a seguir sin más, puede tener
sentido cuando se trata de vender una única propuesta de
política, pero puede resultar peligroso como punto de
partida y método de análisis.

- Fingir alternativas: Con frecuencia el análisis tiende a

presentar sólo una alternativa genuina. Esto se debe a que
se construyen y comparan las opciones de acuerdo con la
receta que incluye el supuesto de que existe siempre la
mejor alternativa.

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 1. Claves para el diseño de políticas
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Hacer todo a la vez: Las propuestas de políticas raras veces
funcionan cuando toman la forma de ataques exhaustivos a
los problemas, pues raramente existen los recursos
necesarios para declarar la guerra total a un problema.

En general es muy difícil poder diseñar políticas que

abarquen todos los aspectos de un problema.

Las políticas alternativas son, en la mayoría de los casos,

paquetes imperfectos de acciones cuya fuerza radica en
que atacan suficientes puntos claves de un problema como
para reducirlo a sus mínimas consecuencias.

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 1. Claves para el diseño de políticas
públicas
Sugerencias para el oficio de crear diversas
opciones de política:

Determinar las intervenciones factibles: el

analista debe poseer el sentido de lo que se puede
y de lo que se debe hacer. Es útil localizar y
conceptualizar desde el principio los factores que
pueden ser manipulados y modificados en el
ataque a uno o más aspectos de un problema. Estos
factores pueden ser pensados como variables de
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una política.
 1. Claves para el diseño de políticas
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Identificar las variables de las políticas: para esto hay
que entender el contexto en que opera una organización y
tener un conocimiento específico del programa.
Resulta útil examinar situaciones análogas, aunque hayan
sucedido en tiempos pasados. El riesgo de cualquier
analogía es, por supuesto, el de clasificar mal los
problemas.
Armar estrategias alternativas: después de llegar a una
comprensión de las variables fundamentales de una
política y del alcance de las intervenciones posibles se
puede proceder a “empacar” las acciones potenciales en
conjuntos de estrategias competitivas.
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 1. Claves para el diseño de políticas
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Confrontar límites cognoscitivos: consideraciones como la
calidad de la información disponible, los recursos
computacionales, los límites cognoscitivos del analista, el
número de criterios a considerar y la necesidad de
discriminar entre las diversas opciones restringen el
número de opciones que se pueden tomar en cuenta la
mismo tiempo.

En la práctica, los analistas y los que toman las decisiones

sólo pueden tomar en cuenta, al mismo tiempo, un
número muy limitado de estrategias (de tres a cinco son un
número razonable, aunque pueden ser más o menos).
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1. Claves para el diseño de políticas
públicas
Una noción importante, pues, para analizar
la factibilidad, en el sentido general del
diseño de políticas públicas, además de las
relaciones de poder que atañen a éstas.

Por ello, la próxima clase se verá dividida en

los siguientes tópicos:
4. Restricciones económicas
5. Restricciones sociales y culturales
6. Restricciones institucionales
7. Restricciones Políticas
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