Working Paper

15 de agosto de 2013

Ordenación Territorial
IMPORTANCIA DE LA
ORDENACIÓN

Spatial Planning Lurralde Antolaketa

WHY PLANNING MATTERS ANTOLAKETAREN GARRANTZIA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may
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GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
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E-MAIL: info@ekaicenter.eu
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1. La ordenación territorial es un
instrumento de importancia clave en la evolución
de la distribución del territorio.
2. Son distintas las razones que contribuyen
a que la ordenación –o planificación- sea un
instrumento necesario y de primer nivel en la
evolución a largo plazo del territorio.
3. En primer lugar, la ordenación o
planificación es el nexo imprescindible entre, por
un lado, los valores sociales y los objetivos
políticos perseguidos en el territorio y, por el
otro, la efectiva aplicación de los mismos en las
actuaciones a desarrollar por las distintas
autoridades locales o regionales. Es, en este
sentido, el instrumento clave para transformar
esos valores y objetivos políticos en medidas y
actuaciones concretas en el conjunto del
territorio.
4. La ordenación territorial es también un
instrumento esencial para asegurar la coherencia
de las actuaciones a desarrollar por las distintas
entidades políticas del territorio, evitando –
dentro de lo posible- una excesiva dispersión o
contradicción entre dichas actuaciones.
5. La ordenación territorial aporta al
conjunto de la sociedad y a los responsables
políticos del territorio una visión común sobre la
aplicación concreta al entorno local o regional
afectado de los valores sociales y objetivos
políticos compartidos en el ámbito geográfico
correspondiente.
6. Esto es esencial porque, con excesiva
frecuencia –y, muy especialmente, en ciertas
sociedades avanzadas- el contraste entre los
valores socialmente compartidos –teóricamente
asumidos por los grupos políticos- y la realidad de
las actuaciones desarrolladas por los agentes
públicos locales o comarcales es escandalosa.
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Ordenación Territorial
IMPORTANCIA DE LA ORDENACIÓN
7. En efecto, mientras –en teoría- todos los
grupos políticos parecen compartir los valores
sociales dominantes sobre el desarrollo
económico o el respeto al medio ambiente o al
entorno social, la realidad de las actuaciones
urbanísticas y de gestión territorial tiende –en
muchas regiones- a ser radicalmente distinta.
Como consecuencia de ello, con excesiva
frecuencia, agentes públicos locales, por razones
de financiación o de recaudación, tienden a
adoptar estrategias de expansión urbanística no
basadas en verdaderas necesidades sociales.
La ordenación territorial debe ser el primer
instrumento para terminar con esta situación o,
al menos, reconducirla o limitarla.
8. La ordenación territorial es también, por
supuesto, un instrumento de control político en
manos de los entes públicos regionales para
aplicar al territorio los principios y objetivos
generales de la región –o, también, del partido
político mayoritario en la misma- a las
autoridades locales. Por supuesto, sin olvidar las
habituales limitaciones prácticas de esta
imposición, que varían sustancialmente de unos a
otros territorios, en función de la respectiva
regulación competencial o incluso de la cultura
política.
9. Un aspecto esencial de la significación de
la ordenación territorial radica en la adecuada
gestión de las expectativas de los agentes
privados y públicos del territorio.
10. Si la planificación territorial tiene un
enfoque de protección medioambiental, es
importante tener en cuenta el impacto de la
misma sobre las expectativas de los agentes del
territorio con respecto a la puesta en marcha o
finalización de determinados proyectos
industriales o urbanísticos. En cada caso, será
necesario mantener el adecuado equilibrio entre
 Ordenación Territorial
IMPORTANCIA DE LA ORDENACION

la protección de dichas expectativas y los pierda de forma permanente o definitiva un suelo

objetivos de protección medioambiental o
desarrollo sostenible y armónico.
11. De cualquier forma, este equilibrio debe
proyectarse de distinta forma según si la
protección medioambiental afecta o no a activos
que, como ocurre con el suelo, pueden ser
deteriorados de forma irreversible o del pequeño agricultor y, por lo tanto, de la
irrecuperable si se dejan en manos del proceso
de urbanización o industrialización. Salvo
excepciones, no debe admitirse que, como
consecuencia de razones coyunturales, se
produzca la pérdida de espacios naturales o la
urbanización de suelo que se entienda no debe
urbanizarse.
En estos casos, si realmente existen expectativas
razonables al respecto por parte de
determinados agentes, es en todo caso preferible
asumir el coste de compensación económica de
dichas expectativas antes de que el territorio
que no debe perder.
12. Al contrario, las expectativas deben
probablemente priorizarse en el caso de
explotaciones agrícolas de carácter familiar cuya
pérdida puede tener un impacto psicológico o
emotivo fundamental a efectos de la motivación
preservación del espacio agrícola o natural.
13. La defensa de los espacios naturales o de
explotación agrícola debe, en principio,
priorizarse frente a los espacios industriales o
urbanísticos, en la medida en que responde a
intereses generales a muy largo plazo frente a los
más claros intereses de corto plazo de la
expansión urbana, cuyo atractivo para los
agentes políticos locales suele ser muy alto,
precisamente como consecuencia de su
rentabilización a corto plazo.

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