Diagnóstico Sistematización PDF

Una experiencia para compartir
EL DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO

RAMA Y KRIOL
1
DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO RAMA Y KRIOL
N
346.043
B244 Barclay, Frederica
El diagnóstico Rama y
kriol / Frederica Barclay. -- 1a ed. --
Managua : Ibis, 2008.
74 p.
ISBN : 978-99924-0-722-6
1. ESCRITURA DE PROPIEDAD DE TIERRAS-

RAMA, COSTA CARIBE (NICARAGUA) 2.
ESCRITURAS DE PROPIEDAD DE TIERRAS-
KRIOL, COSTA CARIBE (NICARAGUA) 3.
DERECHOS TERRITORIALES 4. PUEBLOS
INDIGENAS
Edición de la sistematización:
Frederica Barclay
Basado en insumos de:

Todo el pueblo Rama y los Kriol de las comunidades: Sumu Kaat,
Bangkukuk, Rama Cay, Wiring Cay, Monkey Point,Tiktik Kaanu, Corn
River, Indian River y Graytown
Pedro García Hierro, Frederica Barclay, Gerald Riverstone, María Luisa

Acosta, Ermeto Tuesta, Inés Gorosito, Orlando Lacayo, Claus Kjaerby e
IREMADES (URACCAN)
Fotos y cuidado en general

Claus Kjaerby
Mapas
Gerald Riverstone
Un agradecimiento especial a la Embajada Real de Dinamarca por haber financiado

el proceso del diagnóstico.
2
Presentación
Al amparo de la Ley 445 promulgada en el año 20031, el 7 de diciembre del
2007 las autoridades del Gobierno Territorial Rama y Kriol presentaron
ante la CIDT-RAAS2 el Diagnóstico de su Territorio, acompañado de la
respectiva Solicitud de Demarcación y Titulación. Este paso, que no es sino
el primero de los establecidos por la Ley para concretar el reconocimiento
legal del derecho a un Territorio por parte de los pueblos indígenas y
comunidades étnicas de la Costa Caribe en Nicaragua, ha sido el resultado
de un proceso intensamente participativo. En el marco de este proceso el
Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K) y sus comunidades integrantes
han salido fortalecidos.
Pero además el proceso ha constituido una oportunidad para revalorizar las

expresiones culturales propias y para poner en práctica un amplio programa
de capacitación en relación a los derechos y la legislación, hacer explícitas
y formalizar normas internas a partir de la tradición y del análisis de los
nuevos contextos, impulsar una visión de futuro para el Territorio y sus
habitantes, y desarrollar a partir de ello capacidades para la gobernanza
territorial3.
Este texto reseña el proceso de elaboración del Diagnóstico junto con

algunos de los hallazgos principales del proceso que constituye una valiosa
experiencia organizativa y de real participación de la población. Estimamos
que de ella se puede lograr enseñanzas y aprendizajes que pueden ser
de utilidad para otros pueblos indígenas y comunidades empeñados
en concretar sus derechos territoriales y avanzar en el desarrollo de
propuestas de gestión con autonomía. Particularmente esperamos que el
espíritu de convivencia intercultural entre pueblos indígenas, comunidades
afrodescendientes y mestizos campesino presentado por el GTR-K será de
inspiración para la construcción de sociedades interculturales en Nicaragua
y otros contextos similares en Centroamérica.
Ibis acompañó el GTR-K durante los tres años del proceso con asesoría
técnica-estratégica basado en un convenio interinstitucional.
1 Ley de Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua y
de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz.
2 Comisión Intersectorial de Demarcación y Titulación de la Región Autónoma del Atlántico Sur.
3 Cuando una población, sea uni- o multiétnica, se auto-identifica con un territorio y, en base a una institución territorial
legitimada por la población, gobierna sus asuntos internos y externos conforme esta apropiación estamos hablando de
Gobernanza Territorial.
3
4
Antecedentes
El pueblo indígena
Rama es uno de los siete
pueblos originarios
de Nicaragua. En el
pasado este pueblo
fue integrante de un
amplio conjunto de
pueblos pertenecientes
a la tradición
cultural y lingüística
Chibcha, conocidos
indistintamente como
Voto, Talamanca,
Melchora, Suerre,
etc. Estos ocupaban
una amplia zona que
hoy corresponde mayormente a la Región Autónoma del Atlántico Sur
y el Departamento de San Juan, además del macizo central y de la costa
Caribe de Costa Rica y posiblemente de Panamá. En la época colonial las
epidemias y la captura de esclavos diezmaron a esta población: muchas
de estas poblaciones llegaron a extinguirse, otras atravesaron procesos
de etnogénesis y algunas se fusionaron entre sí con las poblaciones
sobrevivientes.
En Nicaragua el pueblo Rama

es expresión de este proceso
histórico. No obstante
las continuas presiones
colonizadoras, el pueblo Rama
ha conservado su vinculación
con su Territorio a través de
lazos espirituales, culturales
y socio-económicos y una
memoria histórica trasmitida
de generación en generación.
5
Los afanes del pueblo Rama

por conseguir garantías sobre
su Territorio ancestral datan
del momento mismo en que la
costa Atlántica fue integrada
a la República de Nicaragua en
1894, acogiéndose a la obligación
establecida por el Tratado
Harrison-Altamirano de 1905
de otorgar títulos de propiedad
a los indígenas de la antigua
Reserva Mosquitia. Aunque
los resultados de las gestiones
realizadas desde entonces por
líderes de varias generaciones
para obtener garantías sobre el
Territorio fueron limitados, la
esperanza de ver garantizados
y legalizados sus derechos se ha
mantenido viva hasta ahora.
En la actualidad la población
Rama de 1.500 habitantes se halla organizada en 6 comunidades (Rama
Cay, Sumu Kaat, Tiktik Kaanu, Wiring Cay, Bangkukuk, Indian River) que
se hallan establecidas en un amplio Territorio que abarca desde la cuenca
del río Indio hasta el sur del río Escondido.
La comunidad étnica Kriol de Monkey Point remonta la historia de su

inserción social en el Territorio Rama ancestral a mediados del siglo XIX
cuando las primeras familias fueron acogidas por un grupo local Rama. De
allí en adelante esta comunidad compartió la experiencia de los Rama en
sus luchas territoriales frente a los terceros y las empresas foráneas. Por
esa razón la comunidad étnica de Monkey Point reclama conjuntamente
con el pueblo Rama la demarcación de un Territorio común. Con la
promulgación de la Ley 445 en el año 2003 el pueblo Rama y la comunidad
Kriol de Monkey Point decidieron actuar en conjunto para solicitar la
titulación de un Territorio en bloque. A la demanda territorial se sumaron
las familias Kriol asentadas en el Río Maíz (comunidad de Corn River),
quienes se establecieron a partir de 1920 en esta zona del Territorio y
6
desarrollaron patrones de convivencia con las familias Rama que vivían

en las cabeceras y cursos medios de ese río, y la comunidad étnica Kriol
de Graytown, cuyas viviendas se encuentran mayormente en San Juan
de Nicaragua. Para individualizar y distinguir a esas familias de origen
afrocaribeño o creole integradas al Territorio Rama tradicional, es decir, la
población comunitaria de las Comunidades de Monkey Point, Corn River y
Graytown, se optó por emplear la expresión y grafía “Kriol” adoptada por
estas comunidades étnicas
Las fuertes presiones demográficas en la parte occidental y norte de este

Territorio, han obligado a limitar las pretensiones a un área territorial
continua, menor que la que el pueblo Rama puede acreditar como su
Territorio tradicional. El Territorio demandado corresponde al área sobre
la que las últimas generaciones del pueblo Rama han mantenido formas
de aprovechamiento colectivo hasta fechas muy recientes y con la que
aún se identifica la memoria colectiva de la actual generación, incluyendo
varios cayos. A pesar de que en la actualidad el Territorio demandado
no está íntegramente bajo su posesión directa, sus derechos prevalecen
legalmente por su mayor antigüedad y su condición originaria anterior a
la constitución de la República de Nicaragua y porque por lo general su
desvinculación parcial ha sido reciente y conseguida por medios violentos
o fraudulentos.
El componente terrestre del Territorio que el pueblo Rama y las comunidades
étnicas Kriol solicitan tiene una extensión de 484,256 hectáreas o 4,842.56
kilómetros cuadrados; el componente marítimo del Territorio abarca
7
8
441.308 hectáreas o 4,413.08 kilómetros cuadrados. El área solicitada se

aprecia en el siguiente mapa oficial del GTR-K. La Asamblea Territorial de
noviembre del 2006 ratificó la definición de los límites externos y el área
extensión comprendida. La integridad del área demandada por el pueblo
Rama y las comunidades étnicas Kriol históricamente integradas al Territorio
Rama se corresponde actualmente con cuatro áreas protegidas superpuestas
a éste que han sido definidas por el estado de Nicaragua para garantizar la
conservación de la biodiversidad (las Reservas Naturales de Cerro Silva y
Punta Gorda, la Reserva Biológica Indio-Maíz y el Refugio de Vida Silvestre
Río San Juan), las cuales se encuentran bajo constante amenaza producto
de las propias políticas estatales que promueven la ocupación irracional y la
depredación de recursos en la parte norte del territorio.
Con la demarcación y titulación de su Territorio el pueblo indígena Rama y

las comunidades étnicas Kriol esperan revertir la situación de vulnerabilidad
en la que actualmente se hallan y recuperar un espacio en el que las
generaciones futuras puedan ejercer sus derechos plenos al desarrollo
con equidad y en equilibrio con los recursos que la gran biodiversidad del
Territorio ofrece.
El proceso organizativo para demandar el

Territorio
Cuando una o más comunidades solicitan un Territorio, parten de una

situación de organización interna, sea de tipo tradicional o moderna, que
sirve para coordinar los esfuerzos de las familias y canalizar las relaciones
con el aparato estatal. Sin embargo, la preparación de la solicitud de
demarcación y titulación territorial y la elaboración de un Diagnóstico
son procesos complejos que requieren contar con recursos organizativos
fortalecidos a partir de los cuales poder diseñar de manera compartida
el futuro del Territorio, consensuar normas internas para su gestión con
autonomía y regular la relación entre las comunidades que lo integran, así
como desarrollar modelos de gobierno interno y formas de relación con las
autoridades estatales y municipales.
En el caso del pueblo Rama y las comunidades étnicas Kriol, la formulación

de la Solicitud y la elaboración del Diagnóstico se plantearon como marco
9
para llevar adelante un proceso de desarrollo organizativo y fortalecimiento

institucional. Hay que tener en cuenta que hasta que no se inició el proceso
de demarcación al amparo de la Ley 445, el pueblo Rama y las comunidades
Kriol integradas a la demanda territorial se habían regido por un derecho
consuetudinario no escrito, el cual además se hallaba hasta cierto punto
debilitado en razón de los cambios sociales de los últimos tiempos y la
progresiva pérdida de autonomía.
El primer paso dado fue establecer las comunidades que integrarían la

demanda territorial, y una vez verificado que sus autoridades comunales
hubieran sido elegidas formalmente, se las inscribió en el Registro de
Autoridades Comunales y Territoriales para su certificación por parte
del Secretario del Consejo Regional de la Región Autónoma del Atlántico
Sur. Esto que parece un trámite administrativo implica de partida crear
espacios para formular una visión común respecto de la futura gestión del
Territorio. Aunque tradicionalmente estas comunidades han compartido
el uso de este Territorio, a lo largo del tiempo han surgido numerosas
interferencias que afectan las prácticas de una gestión compartida sobre
las áreas comunales y de uso común.
Un segundo paso fue constituir una

Autoridad Territorial como órgano de
administración y representación legal.
Como los poderes y autoridad de esta
entidad emanan de una Asamblea
Territorial, que es la que toma los
acuerdos y decisiones fue necesario
constituirla con la participación de
todas las comunidades. La Asamblea
Territorial Rama y Kriol integra a todas
las autoridades comunales del Territorio
(67) entre 9 comunidades. Ésta vela
por los intereses del pueblo Rama y las
comunidades étnicas Kriol y su Territorio
y aprueba proyectos que podría afectar la
integridad del Territorio. La Asamblea
también designa a los representantes del
Territorio ante la CONADETI4 y la CIDT-RAAS.
4 Comisión Nacional de Demarcación y Titulación.
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La Autoridad Territorial con sus autoridades elegidas fue inicialmente

denominada y certificada como Gobierno Territorial Rama y posteriormente
como Gobierno Territorial Rama y Kriol a medida que se definió la
naturaleza de la participación de las tres comunidades étnicas Kriol en
la demanda territorial. Esta autoridad funciona como institución pública
tal como lo facultan la Constitución Política de Nicaragua, el Estatuto de
Autonomía Regional (Ley 28) y la Ley 445.
El proceso de poner en funcionamiento a la Autoridad Territorial

constituyó en sí mismo un ejercicio de reflexión acerca de las formas más
adecuadas de representación, de toma de decisiones, de la construcción
de consensos, de las formas de ejercer la autonomía que la ley reconoce,
de las prácticas formales necesarias para registrar los acuerdos internos
y de definir los ámbitos de decisión de las comunidades y la autoridad
territorial respectivamente. Aunque a nivel de las comunidades todos estos
aspectos han estado en práctica por mucho tiempo, y las normas adoptadas
se apoyan en la tradición, fue necesario irse dotando de instrumentos y
normas complementarias e ir ganando experiencia en su aplicación.
Reflejando la composición de la población que integra el Gobierno

Territorial, para los cargos de Presidente y Vice-Presidente del GTR-K la
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Asamblea Territorial designó a una autoridad Rama y una autoridad Kriol.

Estas autoridades tienen el mandato de respetar las decisiones que tome la
Asamblea Territorial en cada una de sus reuniones.
Si bien inicialmente la Asamblea Territorial acordó trabajar con la

Bluefields Indian and Caribbean University (BICU) un modelo de estatuto,
sólo conforme se fueron poniendo a prueba las normas y se definió mejor
las funciones de la Asamblea Territorial, del GTR-K y de las Autoridades
Territoriales y Comunales, se formalizó un Estatuto del Territorio Rama
y Kriol el cual fue aprobado el 28 de Abril del 2007 en una Asamblea
Territorial celebrada en Rama Cay. Los efectos organizativos del proceso
mismo de elaboración del Diagnóstico se ven reflejados en el hecho de que
al Estatuto se fueron integrando las decisiones importantes tomadas en
las distintas Asambleas Territoriales realizadas durante todo ese proceso.
Cabe señalar que aunque para dar forma al Estatuto del Territorio Rama
y Kriol el GTR-K contó con asesoría legal calificada, lo más importante ha
sido asegurar que las normas allí formalizadas respondan a la realidad, sean
cabalmente comprendidas y que vayan a ser asumidas por los comunitarios
y sus autoridades comunales y territoriales. Como todo estatuto, el
del Territorio Rama y Kriol puede ser objeto de ajustes para reflejar los
acuerdos y modificaciones que en el futuro puedan ser necesarios y así los
han asumido las autoridades territoriales que están conscientes de que
cada una de las normas estará a prueba en los próximos años.
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A lo largo de todo el proceso de Diagnóstico Gobierno Territorial Rama y

Kriol convocó a reuniones de la Asamblea Territorial para diversos aspectos
relacionados con la ejecución de este estudio, desde la fórmula de la
demanda hasta la conformación de los equipos técnicos, el establecimiento
de alianzas, el uso de recursos y plazos, los procedimientos de trabajo en el
campo, y las formas de participación de los comunitarios y sus autoridades
en la ejecución del mismo. Las autoridades del GTR-K cuidaron durante
todo el tiempo que las decisiones importantes que condicionaran la
ejecución del Diagnóstico fueran debatidas oportunamente y acordadas
por todas las comunidades. Cuando fue necesario, un mismo acuerdo fue
sometido a la Asamblea Territorial más de una vez para asegurar que las
decisiones estuvieran suficientemente meditadas y respaldadas.
A medida también que el Gobierno Territorial Rama y Kriol fue trabajando,

la Asamblea Territorial acordó dotar al GTR-K de una estructura propia
y crear algunos comités de apoyo en relación a los temas de gestión de
proyectos, educación y de apoyo a la gestión de la Reserva Natural Cerro
Silva, los que se conciben como elementos de una propuesta futura de
gobernanza. La estructura adoptada es la que se muestra en el siguiente
organigrama.
Complementariamente algunas comunidades han ido definiendo sus

estatutos comunales, pero solo la comunidad étnica Kriol de Monkey Point
los tiene actualmente aprobados y puestos en vigencia.
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Estructura de gobierno del Territorio Rama y Kriol, 2007
9 Asambleas y Autoridades comunales.
Función: Velar por los intereses de todos comuneros Rama y Kriol reconocidos del Territorio e implementar decisiones tomadas al nivel territorial
Asamblea del Territorio Rama
Función: Autoridad máxima que vela por los intereses de su pueblo–Territorio. Aprueba proyectos que podría afectar la integridad del Territorio.
Integra a todas las (67) autoridades comunales del Territorio.
Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K) CONADETI CIDT-RAAS
Función: Administrar el Territorio y sus comuneros en los Representante Rama Representante Rama
Equipo Técnico del GTR-K asuntos que le otorga la asamblea, inclusive por ley
administra las áreas protegidas sobrepuestas al Territorio. Función: Función:
Función: Prestar asesoría al GTR-K en base
Coordinar y dirigir el proceso Operativización del
a Términos de Referencias individuales o Miembros: de demarcación y titulación a proceso de titulación en
Convenios institucionales aprobados por el Dos autoridades de cada gobierno comunal elegidos en nivel nacional la RAAS incluyendo
GTR-K asamblea comunal y reconocidos en asamblea territorial. recibir y revisar
solicitudes
Comité de Apoyo a la Gestión de la Comité de Educación Comité de Proyectos
Reserva Natural Cerro Silva
Función: Elaborar y gestionar propuestas de educación Función: Ser consultados sobre proyectos comunales y
Función: Apoyar al GTR-K en la administración de ésta correspondientes a las necesidades y realidades de las dar seguimiento a todos proyectos con un alcance
reserva comunidades indígenas y étnicas en el Territorio Rama territorial, particularmente el proyecto de titulación y
demarcación.
Miembros
 6 Rama Miembros: Miembros:
 6 mestizos  1 persona de cada comunidad  Secretaria del Gobierno Territorial
 4 Kriol  Presidente del Gobierno Territorial,
 Representante Rama en CONADETI,
Las selecciones se hacen por pueblo/étnia de acuerdo a  Representante Rama en CIDT-RAAS
su mecanismo interno.  Representante Rama en el Comité de Dirección
de PASMA
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La estrategia elegida por el GTR-K para la

elaboración del Diagnóstico
La Ley 445 presenta dos alternativas para la elaboración del Diagnóstico

territorial. En un caso se encomienda su realización a la entidad regional
responsabilizada del proceso de demarcación y titulación para que a través
de un equipo técnico interdisciplinario realice los estudios que produzcan
la información y los fundamentos necesarios para sustentar la solicitud.
Alternativamente, el Diagnóstico puede ser llevado a cabo por acción directa
de las comunidades y sus autoridades territoriales (autodiagnóstico), en
cuyo caso los estudios se realizan con recursos propios pero sujetándose
igual a las especificaciones técnicas y legales emanadas de la Ley.
La entidad encargada, como órgano rector, de precisar las normas para la

elaboración del Diagnóstico y las demás etapas del proceso de demarcación
y titulación a través de un Manual de Procedimientos es CONADETI, la
que dictamina acerca de las solicitudes; la CIDT-RAAS tiene en este caso,
como instancia operativa del proceso, la responsabilidad de estudiar
el Diagnóstico para dar curso a la solicitud o proponer su revisión. Bajo
cualquiera de las dos alternativas para la realización de los estudios que
acompañan a la Solicitud de Demarcación y Titulación los representantes
de las comunidades que la solicitan deben estar presentes en todo el
proceso de Diagnóstico, así como las autoridades estatales acompañar el
proceso brindando garantías para su desarrollo.
Es la segunda opción la que terminaron eligiendo el Pueblo Rama y las

Comunidades Kriol. Aunque esta opción requiere conseguir recursos
propios e invertir un esfuerzo comparativamente mayor, la Asamblea
Territorial Rama y Kriol adoptó esta decisión tomando en consideración
los problemas operativos que las nuevas instituciones creadas por la Ley
445 para acompañar el proceso todavía experimentaban y la irregularidad
en el flujo de los recursos públicos destinados a estas instituciones. No
obstante que esta opción la establece el Artículo 50º de la Ley 445, en un
inicio el GTR-K debió enfrentar la abierta oposición a proceder por este
camino por parte de algunas instancias estatales del gobierno liberal.
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Para garantizar la calidad del Diagnóstico el GTR-K buscó comprometer a

diversas instituciones con capacidad técnica para este trabajo. Así estableció
acuerdos de trabajo con la Universidad de las Regiones Autónomas de
la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN) y acuerdos de coordinación
interinstitucional con CONADETI y la CIDT-RAAS, estableciendo
responsabilidades y aportes. A su vez, gracias a la obtención de fondos del
Programa de Apoyo al Medio Ambiente (PASMA), de la Agencia Danesa
para la Cooperación Internacional (DANIDA), el GTR-K conformó un
equipo técnico propio.
Para asegurar una buena coordinación técnica del Diagnóstico, desde un

principio el GTR-K consideró necesario conformar un solo equipo técnico
integrado por los profesionales propios y aquellos puestos a disposición por
las diferentes instituciones interesadas en apoyar el proceso. Este equipo
contó con abogados, sociólogos, antropólogos, geógrafos y topógrafos. A
efectos de validar las informaciones geográficas y la cartografía elaborada
para el Diagnóstico se procuró mantener estrecha coordinación con el
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER). Durante todo
el proceso el GTR-K contó con asesoría de Ibis de forma permanente.
No obstante los permanentes esfuerzos por parte del GTR-K, la experiencia

de coordinación interinstitucional resultó muchas veces frustrante. Fuera
porque las instituciones tenían sus propios calendarios de trabajo que no
priorizaban los acuerdos de cooperación, restricciones financieras, celos
institucionales o aún falta de voluntad política, muchas veces las tareas
programadas se vieron pospuestas y diversos acuerdos quedaron en
suspenso. Estas descoordinaciones afectaron a su vez los desembolsos de
PASMA y dilataron innecesariamente la realización del estudio obligando
a las autoridades territoriales y comunitarias a realizar un esfuerzo
continuado y muy prolongado para llevar a buen término el trabajo a lo
largo de 3 años. Han sido el interés del pueblo Rama y las comunidades
étnicas Kriol, así como la persistencia de las autoridades del GTR-K
en la conducción y coordinación del proceso, los factores claves para la
eficacia y el avance de las iniciativas en un entorno, como se verá, social y
políticamente complejo.
Para la realización del Diagnóstico la estrategia del Gobierno Territorial

Rama y Kriol se afirmó sobre algunos objetivos centrales como son
buscar aliados; ganar la confianza de las entidades e instancias públicas;
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la contratación de consultores altamente calificados en cada campo y con

amplia experiencia en procesos de titulación de Territorios indígenas al
nivel de América Latina; la disposición de una asesoría nacional permanente
y especializada en derechos indígenas; y el fortalecimiento institucional
del propio Gobierno Territorial Rama y Kriol y de su estructura política en
general.
Pero si algo caracteriza a esta experiencia son el esfuerzo del GTR-K para
proporcionar la capacitación y asesoría apropiadas a los comunitarios y sus
autoridades para garantizar decisiones, libres, informadas y responsables,
y la participación permanente de los comunitarios Rama y Kriol,
directamente y a través de sus autoridades, en las tareas de campo y de
análisis, en las asambleas, las coordinaciones oficiales y en todas y en cada
una de las fases del Diagnóstico.
Es gracias a esta estrategia de trabajo que la población ha percibido como

suyo el producto de los estudios en que las familias han participado de una
u otra manera y que han entendido el Diagnóstico como un ejercicio de
planificación del futuro de su Territorio. No en vano a lo largo de estos tres
años hombres, mujeres, jóvenes y ancianos han mostrado una constante
actitud de cooperación en las reuniones, trabajo de encuestas, entrevistas.
Asimismo, el hecho de que existan núcleos de población Rama o Kriol
distribuidos en todos los puntos del Territorio ha permitido contar en el
campo con conocedores dispuestos a brindar información, comunitarios
trabajando como baqueanos y
registradores de puntos de GPS, en
todas las zonas y cubrir así toda la
amplia extensión del mismo.
17
Los requisitos establecidos para el

Diagnóstico y las condiciones para su
elaboración
El Manual de Procedimientos para la demarcación y titulación establece,

entre otros, los requisitos y metodología para la elaboración de los
diagnósticos territoriales. Este Manual, cuya segunda versión fue aprobada
en marzo del 2007, y constituye una versión mucho más ordenada y clara
de los procedimientos establecidos que aquella de la que se disponía
al momento de inicio de los trabajos, es un instrumento de aplicación
obligatoria. En él se establece el tipo de información a considerarse, las
fuentes, la metodología y los componentes que el Diagnóstico debe
obligatoriamente contener.
De acuerdo con el Manual de Procedimientos, el Diagnóstico tiene como

propósito reunir la información necesaria que contribuya a fundamentar
el reclamo y a definir el espacio territorial ocupado tradicionalmente por
quienes demandan la demarcación y titulación de un Territorio, tomando
en cuenta aspectos culturales, sociales, económicos, legales, históricos y
uso de la tierra y los recursos naturales.
El Diagnóstico debe determinar la población y número de familias por origen

étnico de quienes conforman el Territorio; identificar el uso tradicional y
actual del Territorio que hacen los comunitarios; definir el área territorial
que se pretende; identificar áreas de conflictos y/o traslapes; describir las
relaciones entre las comunidades y los terceros5 e identificar las posiciones
5 Con “terceros” se refiera a personas naturales o jurídicas que aleguen derechos de propiedad o posesión dentro de una tierra
comunal. Es un término poco aceptado por los terceros mismos. El GTR-K optó luego en el proceso por llamarlos “campesinos
mestizos” o “hermanos campesinos”.
18
respectivas y propuestas de conciliación; identificar los posibles efectos

del reclamo sobre el uso de los recursos naturales, la protección del medio
ambiente; identificar los posibles efectos del reclamo sobre el desarrollo
socioeconómico de los habitantes de la región y la gobernabilidad y;
sustentar en base a las razones históricas, culturales o de otra índole el
derecho a un Territorio demarcado y titulado.
De acuerdo con el Manual el Diagnóstico debe hacer un uso exhaustivo

de información documental legal e histórica, incorporar información oral,
asegurar la participación de la población comunitaria, levantar información
cartográfica y aplicar algunos instrumentos como encuestas bajo formatos
diseñados por CONADETI.
Las partes o aspectos que el Diagnóstico debe tratar obligatoriamente son

las siguientes:
a. Aspectos históricos: destinados a establecer el vínculo entre la o las

comunidades que hacen el reclamo y su Territorio.
b. Aspectos socio-económicos: destinados a identificar las

características de la estructura social, cultural, demográfica, económica y
productiva de la comunidad y el Territorio a partir de la aplicación de una
Boleta de Caracterización Socioeconómica.
c. Aspectos etnográficos: destinados a identificar los usos tradicionales

del Territorio, el derecho consuetudinario que lo rige y a caracterizar
las áreas de uso de valor económico productivo y las de valor histórico-
cultural.
d. Situación jurídica de los terceros: destinada a identificar a las

personas ajenas a la comunidad o al Territorio que ocupan tierras
comunales, su situación legal, el área que utilizan, el uso de los recursos
y su relación con la comunidad a través de una Encuesta jurídica y socio-
económica de terceros.
e. Cartografía: destinada a representar de forma gráfica los estudios

realizados en el diagnóstico como apoyo para la identificación de la
comunidad, su localización y de la demanda territorial inicial. Tres son
los mapas que deben ser elaborados en base a los mapas topográficos
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a escala 1:50,000 y los manuales de INETER: Mapa de límites, Mapa

etnográfico y Mapa de conflictos (con terceros y traslape con otros reclamos
territoriales).
Dada la importancia del reclamo territorial para el pueblo Rama y las

comunidades étnicas Kriol integradas históricamente a su Territorio, y la
urgencia de empezar a concretar el proceso de demarcación y titulación
debido al continuo avance de la frontera de colonización, el GTR-K puso
particular cuidado en asegurar que los procedimientos establecidos se
cumplieran cabalmente y que el personal profesional contratado fuera
técnicamente idóneo y tuviera una actitud de respeto hacia los comunitarios
que facilitara la recolección fidedigna de información.
Pero asimismo el GTR-K puso especial esmero en asegurar que la autoridad

territorial indígena y étnica mantuviera la conducción del proceso. Esto
quiere decir que durante toda la etapa del Diagnóstico GTR-K se aseguró
de participar en todas las decisiones técnicas sobre la base de información
adecuada, de llevar adelante las coordinaciones con las autoridades
comunales y brindarles información igualmente adecuada, de conducir las
relaciones de coordinación con las entidades estatales y con las instituciones
aliadas.
Para la elaboración del Diagnóstico se siguió de manera puntual lo dispuesto

por la Ley 445 y se procuró atender todos los requerimientos sugeridos
por las sucesivas versiones del Manual de Procedimientos oficializado por
CONADETI y por la Guía elaborada por la CIDT-RAAS para la revisión
técnica de los Diagnósticos presentados.
20
La experiencia de elaboración del Diagnóstico

del Territorio Rama y Kriol
La preparación del Diagnóstico supuso un enorme esfuerzo organizativo y

de planificación para el GTR-K y las comunidades integrantes del Territorio
incluyendo el co-manejo con Ibis de los recursos financieros obtenidos a
través de PASMA (I y II), y el manejo propio de proyectos complementarios
una experiencia que resultaba nueva para el GTR-K.
En una primera etapa el equipo técnico, las autoridades territoriales

y comunales y los comunitarios seleccionados para actuar como
investigadores se concentraron en el levantamiento de información
para estudios históricos, etnográficos, socio-económicos, legales y el
levantamiento de información cartográfica. Para cada uno de estos tópicos
fue necesario definir los criterios de levantamiento de información para
asegurar la representatividad y veracidad de la información; además,
algunas tareas exigieron la elaboración de instrumentos complementarios
y la capacitación de los miembros de los equipos locales. Todos estos
trabajos se iniciaron de manera paralela con sub-equipos y un calendario
de visitas al campo que incluían la realización de asambleas comunales y
asambleas territoriales.
A efectos de presentar la experiencia de elaboración del Diagnóstico del

Territorio Rama y Kriol, en las siguientes sub-secciones se resalta los
métodos de recopilación de información empleados, las fuentes empleadas
de forma fructífera, el tipo de informaciones aportadas con la activa
participación de los comunitarios y sus autoridades, y sus efectos en la
producción de un conocimiento relevante para la sustentación del reclamo
territorial. Asimismo se señalan aquellos aspectos positivos y negativos de
la experiencia que puedan permitir a otros beneficiarse de ella y anticiparse
a problemas similares.
a. Aspectos históricos
En el caso del pueblo Rama, uno de los aspectos más reveladores del trabajo
del Diagnóstico se refirió a la documentación del sujeto histórico y de sus
vínculos pasados y actuales con su Territorio. Con la excepción del libro
21
de G. Riverstone6, la literatura histórica y etnográfica sobre los pueblos

indígenas de la Costa Atlántica suele referirse al pueblo Rama como un
pueblo en extinción, enfatizando su fuerte disminución demográfica, el
hecho de que gran parte de su población ha encontrado refugio en Rama
Cay, y el haber dejado de lado la transmisión regular del idioma rama en
el contexto de los hogares. Esto ha llevado a plantear equivocadamente
que los miembros del pueblo Rama habrían perdido todo rasgo propio de
identidad cultural y se habrían desvinculado de su Territorio.
Una atenta lectura crítica de las fuentes históricas permitió, por un lado,
desmitificar el problema planteado por el hecho de que el término o
gentilicio Rama no figurara en ellas hasta finales del siglo XVIII sobre la
base de entender el carácter de los gentilicios asignados a las población
indígena en contextos coloniales y, por otro, revisar los supuestos sobre la
naturaleza de las agrupaciones socio-políticas del pasado. Desde esa óptica
se puede comprender que el pueblo Rama haya sido producto de diversos
procesos de reestructuración étnica provocados por el violento período
colonial.
Diversas fuentes no convencionales empleadas en el estudio permitieron

comprender mejor la dinámica de ocupación del Territorio ancestral y las
adaptaciones sufridas en el marco de la ocupación temporal o permanente
de segmentos del mismo. Así por ejemplo, los Catálogos de la Iglesia
Morava que los Rama y su Pastor guardan celosamente en la iglesia de
Rama Cay, y hacia los cuales ellos mismos llamaron la atención de los
investigadores, aportaron
valiosos elementos para
comprender el carácter
de esta comunidad como
una suerte de “capital”
cultural y política del
pueblo Rama y los factores
que incidieron en la
creciente concentración
de población Rama en la
isla a partir de fines del
siglo XIX.
6 Gerald Riverstone. 2004. Living in the Land of Our Ancestors: Rama Indian and Creole Territory in Caribbean Nicaragua.
Managua: ASDI.
22
Los Catálogos también mostraron dos otros aspectos muy importantes.

Por un lado, la frecuencia y estacionalidad de los brotes epidémicos que
continuaron diezmando a la población Rama incluso hasta mediados del
siglo XX, ya que éstos registran los nacimientos, bautizos, la muerte y
diversos otros acontecimientos de los miembros de la congregación desde
finales del siglo XIX y hasta el presente. Por otro, los Catálogos muestran
unos patrones de ocupación del espacio que reflejan un uso muy diversificado
de los recursos en términos espaciales y estacionales, lo que las entrevistas
y encuestas no hicieron sino confirmar y hacer más evidentes.
Para el Diagnóstico estos y otros elementos fueron ahondados por

medio de entrevistas a profundidad con informantes clave, y en grupos,
con participación de hombres y mujeres, adultos y jóvenes. El retrato
que emerge es el de un pueblo cuyos vínculos con el Territorio que
reclaman abarcan un patrón multilocal de aprovechamiento de recursos
y un extensivo conocimiento de cada uno de los ecosistemas, cuencas y
accidentes geográficos que lo conforman, junto con su régimen biótico.
Pero como las amplias entrevistas con hombres y mujeres Rama dejaron
ver, los vínculos con el Territorio abarcan otras dimensiones. Confirmando
lo que Riverstone (2004) ya había señalado, los entrevistados hicieron ver
que cada punto de su Territorio está asociado a tradiciones culturales y
mitológicas que “historian el Territorio” y a una memoria colectiva acerca
de qué ocurrió en cada lugar. Aún al momento de someter a verificación
de los comunitarios el texto borrador del Diagnóstico varios comunitarios
continuaron aportando datos relacionados con dicha manera de registrar
el conocimiento del Territorio y de trasmitir a las generaciones sucesivas la
memoria del espacio cultural Rama. Tradiciones recogidas por antropólogos
hace cuatro décadas son contadas por la gente con los mismos detalles,
revelando la vitalidad de esas tradiciones que vinculan al pueblo Rama con
su Territorio.
De manera interesante se puede señalar que el proceso de Diagnóstico con

su interés en sacar a la luz conocimientos y prácticas normalmente invisibles
para los observadores externos promovió en las familias una confianza en
la propia tradición cultural. Los jóvenes escolarizados que habían tenido
poca oportunidad de visitar lugares lejanos a sus comunidades de residencia
empezaron a interesarse en conocer mejor las historias escuchadas en el
hogar y los adultos procuraron conocer más detalles sobre esto y aquello,
23
produciéndose intercambios muy provechosos y positivos en términos de

la confianza en la tradición cultural propia. Muchos averiguaron así dónde
habían tenido sus antepasados sus parcelas y se encuentran todavía los
cultivos que los Rama llaman “creation” que fueron domesticados por
Adam el héroe cultural de este pueblo; dónde se encontraban aún los
tacotales a los que las familias todavía tienen derecho; dónde había buenas
pozas de pesca en zonas que ya no pueden ser visitadas porque los terceros
han carrileado el terreno e impiden el paso; o en qué lugar se encuentran
las “cuevas” donde abundan y se reproduce la fauna. Desde ese punto de
vista, el Diagnóstico en sí mismo ha constituido un proceso de animación
de la tradición cultural Rama de forma intergeneracional y de afirmación
de la identidad, factores que puede decirse que a su vez favorecen la
identificación de la población con su Territorio.
Junto con los Catálogos, la memoria colectiva trasmitida oralmente,

referida a la existencia de poderosos “turmala” o chamanes tradicionales
y de “nakikma” o jefes políticos locales, refuerza la noción de un patrón
residencial disperso que deja comprender la naturaleza de los cambios que
han ocurrido con el surgimiento de las nuevas comunidades. Numerosos de
estos “turmala”, asociados a segmentos particulares del Territorio, fueron
mencionados en las entrevistas con la población adulta, no solo Rama sino
también por comunitarios Kriol de Monkey Point. De la misma manera
la tradición oral recogida hace referencia a diversos eventos asociados a
los síndicos o alcaldes que desde inicios del siglo XX y hasta la década de
1970 cumplieron funciones de gobierno desde la isla de Rama Cay. Las
menciones a sus gestiones y las de otros líderes históricos para cautelar
y garantizar la propiedad de la tierra del pueblo Rama dejan ver también
que a pesar del desmembramiento del Territorio Rama y la formación de
comunidades localizadas, las autoridades Rama asentadas en Rama Cay
continuaron velando por la conservación de los derechos territoriales del
conjunto de la población. Importante en ese sentido y fructífera desde
el punto de vista de recuperar información no hallada en los registros
públicos, fueron las referencias a las gestiones hechas desde Rama Cay para
procurar la titulación de diversas zonas del espacio terrestre y numerosos
cayos. A su vez esta información permitió comprender cómo pese a las
limitaciones de las normas del pasado para titular las tierras indígenas los
líderes Rama procuraron garantizar la propiedad en zonas clave para la
reproducción cultural y material de su pueblo. Este empeño se manifiesta
en las “ratificaciones” de títulos que se hallan asentadas en el Registro
24
Público de Bluefields que los líderes Rama debieron sentirse obligados a

hacer para asegurar sus derechos legales.
Por último, trabajando con la cartografía base, los comunitarios y los equipos
de campo encargados de aplicar encuestas y de tomar puntos con GPS para
georrefenciar hitos del Territorio, aportaron nuevas informaciones sobre
la toponimia indígena que es expresión también del grado de apropiación
cultural y material del Territorio. Junto con la toponimia, los comunitarios
aportaron información sobre caminos, lugares de pesca y caza, minas, aguas
termales, sitios arqueológicos, cerros, lugares de extracción de recursos,
etc. Las informaciones relacionadas con la toponimia Rama permiten
asimismo ver que la invasión de algunas zonas del Territorio es reciente
o relativamente reciente y que lugares hoy densamente ocupados por
terceros fueron hasta hace 3 décadas terrenos ocupados y aprovechados
por familias Rama hoy obligadas a refugiarse en otras zonas.
25
En el caso de la población étnica Kriol el equipo técnico procuró

documentar el proceso de inserción social de estas familias en el Territorio
tradicional Rama a través de la memoria histórica de estas colectividades.
De particular interés fueron las informaciones de los comunitarios y
autoridades Kriol, quienes sacando ventaja de la tradición de transmitir
esta memoria histórica de generación en generación, complementaron
también informaciones sobre la ocupación Rama del Territorio desde
mediados del siglo XIX. Asimismo, los comunitarios de Corn River y
Graytown aportaron informaciones sobre su incorporación al Territorio
Rama y las vicisitudes económicas de la región que compartieron junto con
los miembros del pueblo Rama.
b. Aspectos socio-económicos
Las encuestas de los hogares de comunitarios, realizadas en base a las Boletas

de Caracterización Socioeconómica, fueron el instrumento de base para
levantar esta información. Al formato estándar diseñado por CONADETI
se añadió algunas preguntas destinadas a recopilar información sobre
cambios en los patrones de uso de recursos. A medida que la información fue
siendo recopilada los miembros del equipo realizaron algunas entrevistas
en profundidad para lograr una comprensión más cabal de los distintos
temas económicos, productivos, demográficos y sociales.
Para la aplicación de las encuestas se contó con el apoyo de URACCAN

quien tuvo a su cargo la capacitación a los encuestadores comunitarios y
26
complementó los equipos con colaboradores profesionales. Fue necesario

verificar que los términos y temas de la encuesta elaborada en castellano
fueran perfectamente comprensibles a los encuestadores bilingües que
debían aplicarla a una población que habla predominantemente el idioma
kriol o la variedad kriol-rama. La capacitación incluyó ejercicios o ensayos
de encuesta para asegurar que los encuestadores pudieran traducir las
respuestas a los formatos de la encuesta, lo que no resultó siempre fácil en
el caso de las informaciones sobre volúmenes de producción y venta que en
las boletas oficiales no utilizan unidades clara. Se puso enorme énfasis en
la importancia de contar con información fidedigna y en abarcar el máximo
posible de población.
Para aplicar las encuestas en cada comunidad se formaron equipos que

visitaron cada vivienda previamente ubicada en un croquis de la comunidad
y en los casos de población dispersa salieron al campo en combinación con
los diversos sub-equipos de cartógrafos de campo que tenían por misión
georreferenciar las viviendas y parcelas y brindar información para la
elaboración de la cartografía del Diagnóstico.
Uno de los acápites de la boleta correspondía al componente censal en base

al cual llevar a cabo el análisis demográfico y de la estructura social. A pesar
de las restricciones que imponen el avance de la frontera agropecuaria y
factores condicionantes internos, al aplicar la encuesta se hizo evidente
que la población Rama y Kriol conserva cierta movilidad relacionada con
las actividades productivas. Así se halló que muchas familias tienen más de
una vivienda, eventualmente en distintas comunidades, y ocasionalmente
algunos miembros de la familia se encuentran en Bluefields mayormente
por razones de estudio. En virtud de ello se tomó la decisión de registrar en
la boleta el lugar donde la población se hallaba al momento de la encuesta
pero para efectos censales se consignó a la población según su pertenencia
a una comunidad, es decir aquellas donde están activos como comunitarios
o hijos de comunitarios.
El esfuerzo de aplicar la encuesta de manera exhaustiva permitió establecer

en primer lugar que la población comunitaria total Rama es sustancialmente
mayor que los esperado, entre un 100% y un 75% más grande que la que
registran otros estudios y publicaciones basadas en datos estimados en
las décadas de 1960-1980. Las informaciones recogidas revelan un alto
nivel de subregistro, por concentrarse en datos procedentes de la parte
27
norte del Territorio y particularmente de Rama Cay. Pero adicionalmente,

las informaciones censales de la boleta indican que en las últimas décadas
se viene produciendo una recuperación demográfica producto del control
de las epidemias que en el pasado cobraban un alto número de víctimas
particularmente entre los niños. Las entrevistas con el personal de salud
revelaron asimismo que la tasa de mortalidad materna e infantil es
actualmente particularmente baja.
Las informaciones censales permitieron también establecer la continuidad

de prácticas de co-residencia entre familias emparentadas por lazos
políticos y de los patrones de casamiento reportados en el pasado por
algunos antropólogos. Ello pese a los cambios poblacionales drásticos
obligados por diversas circunstancias incluyendo la confrontación armada
en la década de 1980 y la falta de seguridad en algunas zonas hasta muy
recientemente o en la actualidad.
El equipo técnico y los encuestadores encontraron algunas limitaciones en

el formato de la boleta en lo que se refiere al levantamiento de información
económica y productiva, en particular los aspectos de cuantificación, así
como restricciones para incorporar información cualitativa. Sin embargo
estas mismas encuestas sirvieron para iluminar algunos aspectos que
pudieron luego ser profundizados a través de entrevistas con varones y
mujeres. En particular la información sirvió para ser contrastada con la
información histórica sobre patrones productivos y de aprovechamiento
de recursos y ser triangulada con la información sobre toponimia, derecho
consuetudinario y las biografías personales. Con ello, se pudo sacar a la luz
la vigencia de modelos muy diversificados de aprovechamiento de recursos
-acuáticos, forestales, agrícolas- con una combinación variable en el tiempo
y en el espacio de actividades de pesca, recolección estacional, agricultura,
extracción forestal, caza y crianza de animales. El retrato resultante de
las prácticas productivas contrasta con la visión simplificada que ofrecen
normalmente los textos sobre la población indígena de la costa caribe.
Ello permitió a su vez establecer el impacto del avance de la frontera agrícola

y la depredación de recursos sobre las formas de vida del pueblo Rama y
las comunidades Kriol, lo cuales restringen la movilidad de las familias y la
posibilidad de aprovechar sus antiguos tacotales y de acudir regularmente
a ciertos lugares de caza y pesca y de recolección. De hecho, varios de los
integrantes de los equipos de encuestadores y cartógrafos de campo no
28
habían tenido ocasión de visitar algunas zonas desde hacía varios años y
quedaron completamente sorprendidos de los impresionantes cambios en
el paisaje y la pérdida de recursos en los actuales potreros que hoy se hallan
en zonas que de jóvenes o niños visitaban con sus familias con regularidad
en el pasado.
Los componentes referidos a acceso a educación y otros servicios mostraron

la existencia de una situación diversa entre las comunidades que componen
el Territorio Rama y Kriol y ha sido el punto de partida para analizar las
necesidades de desarrollo en esos aspectos. Sorprendentes resultaron
las informaciones que muestran que en las cohortes de población adulta
nacida entre 1940 y 1945 la tasa de alfabetismo en la población indígena
eran muy superior a la de las zonas rurales del país y aún más alta que la
tasa promedio del país, gracias al temprano establecimiento de una escuela
morava en Rama Cay oficializada por el Estado en la década de 1960. Aún
hoy en día la tasa de alfabetización de la población comunitaria Rama y
Kriol es más alta que la de la costa Atlántica en general.
La encuesta confirmó datos recopilados en décadas anteriores por varios

lingüistas acerca de la drástica disminución en el uso del idioma rama
aunque también demostró que aunque el número de hablantes que declaran
hablar bien rama se ha mantenido apenas constante, cerca del 20% de
los mayores de 15 años tienen actualmente un conocimiento limitado
del idioma rama, posiblemente por efecto de los programas escolares a
nivel de la educación primaria que han incorporado su enseñanza desde
hace una década. Durante la realización del Diagnóstico se hizo evidente
también que un ambiente favorable al respeto a las culturas y derechos
indígenas tiene un efecto positivo sobre los idiomas indígenas. Pronto en
los trabajos con participación comunitaria y en las asambleas territoriales
se puso de manifiesto una actitud mucho más positiva frente al idioma
rama y a la recuperación de diversos conocimientos que se expresan a
través del idioma.
En ese sentido, un aspecto saltante de las entrevistas realizadas con

comunitarios rama de cierta edad, fue el señalamiento de que hacia las
décadas de 1920 y 1930 diversos factores llevaron a las familias Rama a
hacer la decisión consciente de dejar de trasmitir en el hogar su idioma
materno a los hijos, con lo que el idioma kriol se fue convirtiendo en la
lengua materna de las generaciones posteriores. Todos los entrevistados
29
coincidieron en señalar que la discriminación social de que eran objeto

los Rama y el menosprecio por su cultura que experimentaban cuando
visitaban Bluefields incidieron en esta decisión. Aunque no es seguro que
esta situación se pueda revertir, es claro que la nueva legislación del país y
la demarcación y titulación del Territorio Rama y Kriol tendrán un efecto
positivo en términos del desarrollo de las expresiones culturales al interior
del pueblo Rama y en su relación con los otros segmentos de la sociedad
nicaragüense.
Para el procesamiento primario de la información de las boletas el GTR-K

contó también con la colaboración de URACCAN, quien asumió la tarea
de diseñar la base de datos e integrar la información de las boletas. La
experiencia sirvió para poner de manifiesto la importancia de establecer
por anticipado el tipo de reportes estadísticos y forma de organización de
la información. Una mejor coordinación temprana en este sentido hubiera
facilitado el análisis de la información y permitido potenciarla a través de
una diversificación de cruces entre las variables.
c. Aspectos etnográficos
Como se ha señalado, el Diagnóstico sirvió para sacar a la luz la vigencia

de los usos tradicionales del Territorio y el derecho consuetudinario que
lo rige, así como las restricciones impuestas por el avance de la frontera
agropecuaria. Uno de los aspectos más interesantes derivados del trabajo
de Diagnóstico se refiere al análisis espacial del Territorio Rama y Kriol y
la caracterización de las áreas de uso de valor económico productivo y de
valor histórico-cultural. Como resultado de dicho análisis las autoridades
comunitarias y territoriales llevaron a cabo un ejercicio de zonificación
que sirve de base para la planificación futura del desarrollo territorial.
Esa información fue posteriormente correlacionada con el análisis de
la situación de conflictos y fue la base para formular una propuesta de
manejo de dichas situaciones a ser resuelta a través del saneamiento y de
la aplicación de la Guía de Convivencia que se comentará más adelante.
Para el Diagnóstico, la categorización espacial y la zonificación territorial

fueron plasmadas en un mapa que expresa los usos actuales y la percepción
sobre el rol de las diversas zonas del Territorio. El mapa resultante se
aprecia a continuación.
30
Esta categorización espacial

tomó en cuenta el análisis
de la vocación natural de los
distintos ecosistemas, los
usos tradicionales y actuales
plasmados en el Mapa
etnográfico, las normas
consuetudinarias acerca
de los usos permitidos y
prohibidos y su evolución,
así como la transmisión de
derechos y la actual tenencia
de la tierra. También tomó
en cuenta las normas
pertinentes en los niveles
estatal, regional, y municipal
para viabilizar una adecuada
articulación de las pautas
tradicionales con las normas
formales y los roles de cada
instancia de gobierno.
Como se ha señalado, al
Territorio Rama y Kriol se
ha sobrepuesto diversas
áreas protegidas destinadas
a promover la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad.
El análisis para la categorización espacial sirvió de marco para analizar
las relaciones entre los usos tradicionales y actuales que practican las
familias comunitarias Rama y Kriol y los decretados para estas zonas de
conservación. El análisis complementario del avance de la frontera agrícola
sobre estas áreas, que se comentará a continuación, brindó elementos
muy importantes en términos de la planificación futura del desarrollo y
aprovechamiento del Territorio Rama y Kriol.
Estos análisis involucran un importante contenido técnico a base de

la interpretación de compleja información ecológica procedente de
evaluaciones de impacto ambiental e imágenes satelitales. Sin embargo, es
importante señalar que en todo el proceso de trabajo de este componente
31
el equipo técnico trabajó brazo a brazo con comunitarios para levantar

información referida a los usos tradicionales y actuales. Asimismo las
autoridades comunales y territoriales participaron directamente en la
definición de la zonificación, la misma que fue presentada en asambleas
territoriales para someterla a discusión oportunamente.
d. Situación jurídica de los terceros
Uno de los aspectos más complejos y difíciles del Diagnóstico resultó ser el
análisis de la presencia de terceros y su situación legal dentro del Territorio
reclamado.
Particular dificultad presentó la búsqueda de información legal sobre la

propiedad en el Registro Público de Bluefields. Pese a la enorme inversión
de trabajo en revisar exhaustivamente la documentación, esta resultó
de poca utilidad pues el registro es notoriamente deficiente, lo cual es
expresión de la irregular situación de la propiedad en la RAAS. Muchas de
esas inscripciones son irrelevantes o imprecisas y el Libro Índice resultó
estar actualizado solamente hasta el año 1999. Si no se conocen los datos
registrales de la propiedad buscada, es prácticamente imposible obtener
información de parte del Registro después de esa fecha.
La búsqueda de información y los primeros sondeos de la situación legal

de los terceros en el Territorio Rama y Kriol indicaron que en tiempos más
modernos, y a excepción de los títulos debidamente registrados entregados
por el INRA, la transmisión de la tierra en la zona rural se ha venido
realizando de manera informal. De cualquier manera, el incumplimiento
de la legislación es la regla ya que el otorgamiento de títulos supletorios
en el Territorio Rama y Kriol fue expresamente prohibido por el Decreto
No.14-99, Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua, en su artículo
59. Incluso se pudo establecer que pese a que esta normatividad ha sido
ratificada en un decreto posterior (Decreto 26-2007), jueces, notarios y
abogados siguen manteniendo esta práctica.
En este contexto, cada información extraída del Registro debió ser

investigada en su origen y verificada en campo, para constatar, en muchos
casos, incongruencias o situaciones que nada tienen que ver con la
información registrada. Además fue necesario realizar una investigación a
fondo de los títulos supletorios otorgados por el Juzgado de Distrito para lo
32
Civil de Bluefields en entre 1987 y el 2005 para contrastar informaciones.

Aquí también los resultados fueron contradictorios ya que la realidad no
coincidía con la proliferación de títulos que se decía que existían en la
región y prácticamente no se hallaron títulos con eficacia legal.
Para facilitar el análisis y caracterizar las situaciones de tenencia desde el

punto de vista legal se realizaron tipologías y esquemas para la revisión
legal de cada situación en relación con las disposiciones de la Ley 445 y otras
normas relacionadas. El siguiente diagrama, que muestra los criterios con
que se analizó la validez de los títulos y sus consecuencias legales puede
resultar de utilidad en otros casos.
El Título El Título no
existe existe
Anterior a Posterior a Nulidad del título

Marzo 1999 Marzo 1999 (Reglamento Áreas Protegidas
Anterior 1987 Posterior 1987 Título Viciado de fondo

Supletorio (Constitución, Ley 28,
Ley 445)
Sin
ocupación Ineficacia legal frente a derecho
previa a indígena (Ley 445)
1987 por el
titular
Título Real o de
Reforma Agraria
Ocupación Ocupado por Desocupado Ineficacia legal frente

previa y su titular o con u ocupado a derecho indígena
continuada tracto por no titular (Reforma Agraria)
sucesorio legal
regular
Coincide Hay vicios

ocupación y de fondo o
título de forma
No hay
vicios de
fondo ni de
forma
 Derechos alegados por el tercero Aplicación de los criterios Posibilidad de acogerse a

tienen un sustento legal de la Ley 445. los mecanismos previstos
 El título será reconocido por el GTR-K:
 Se excluye del saneamiento
 Venta a terceros prohibida GUÍA DE CONVIVENCIA
 Venta obligatoria de mejoras a la ETAPA DE SOCIAL Y ECONÓMICA
Comunidad SANEAMIENTO DEL TERRITORIO RAMA
33
Para la identificación de las personas ajenas a la comunidad o al Territorio

que ocupan tierras comunales y recabar información sobre su situación
legal, el área bajo uso, el tipo de los recursos y la caracterización de su
economía se emplearon dos herramientas complementarias.
El GTR-K determinó utilizar una primera herramienta, no convencional,

que aunque costosa demostró tener gran efectividad para obtener
información sobre el Territorio, consistente en sobrevuelos para obtener
imágenes aerofotográficas que pudieran identificar la presencia de terceros
y contribuir a subsanar la débil información registral. La información
aportada permitió planificar el trabajo de campo gracias a la ubicación
georeferenciada de cada una de las viviendas de terceros. Además
contribuyó a describir adecuadamente la situación de los terceros en las
zonas más críticas de Aurora (río Kukra) y Punta Gorda, que no pudieron
ser visitadas por los encuestadores debido a situaciones creadas en el tramo
final del diagnóstico. Por lo demás esta metodología proporcionó valiosa
información ambiental necesaria para la planificación territorial.
En Febrero y Marzo del 2006 el geógrafo del equipo técnico del GTR-K
realizó 20 sobrevuelos en una avioneta Cessna por un total de 85 horas de
vuelo, sobre aproximadamente el 85% del Territorio; las zonas de sobrevuelo
excluidas fueron aquellas donde no se detectó ocupación, exclusivamente
en partes de la Reserva Biológica Indio-Maíz. Habiendo establecido que una
resolución de por lo menos 1 metro por pixel era suficiente para identificar
casas en las fotos, se estableció que las imágenes debían ser tomadas a
una altitud en el rango de 3000 - 7000 pies sobre la superficie terrestre, lo
cual representaba un desafío grande dada la topografía del Territorio, la
cobertura parcial de nubes y el humo proveniente de las quemas de bosque
realizadas continuamente por los campesinos. La resolución final de las
fotos tiene un promedio de 60 a 70 centímetros por pixel. Durante los
sobrevuelos se utilizó un GPS para guiar al piloto y el otro para grabar las
coordenadas de forma automática en el centro de cada foto.
Durante los sobrevuelos se tomó de forma sistemática 3000 fotos con

una cámara digital de alta resolución. A base de las mejores 1200 fotos
digitales, se armó un fotomosaico rectificado montado sobre la información
hidrográfica de las hojas topográficas digitalizadas en escala 1:50.000. Para
la elaboración del fotomosaico se utilizó además puntos GPS de control del
campo e imágenes satelitales (SPOT y Landsat).
34
A continuación, a modo de ejemplo, se muestra un segmento del

fotomosaico rectificado.
35
La información digitalizada del fotomosaico fue analizada posteriormente

a la luz de información de fuentes secundarias confiables y de la información
de campo. Para determinar el número de terceros que ocupan el Territorio
Rama y Kriol, se combinó el análisis de las fotos aéreas y con información de
campo de modo de establecer cuáles de las construcciones correspondían
a casas-vivienda y en qué casos se trataba de otras estructuras, tales
como: casas abandonadas, bodegas, chiqueros, cocinas, establos, ranchos
temporales de carboneros, etc. El fotomosaico proporcionó además la
visualización georreferenciada de áreas deforestadas, potreros, áreas
agrícolas y la ubicación de todas las viviendas y otras construcciones en
el Territorio como se aprecia en el siguiente mapa de deforestación que
muestra os efectos de la presencia de terceros.
La base de datos resultante,

elaborada por el Gobierno
Territorial Rama y Kriol,
que enlaza la información
aerofotográfica con la
aportada por las encuestas,
es un primer paso hacia un
conocimiento profundo
de la situación de la
Región y tal vez uno de los
acercamientos más realistas
y pormenorizados de la
situación de la tenencia de
tierras al Sur de Bluefields.
La segunda herramienta
empleada para la
caracterización de la
situación de los terceros fue
la Encuesta jurídica y socio-
económica aplicada a los
terceros. En el 2006 y 2007
se conformaron equipos de
encuestadores a cargo de
la CIDT-RAAS, GTR-K y la
Universidad URACCAN, los
36
que llevaron a cabo el levantamiento de información de campo con las

exigencias de los procedimientos establecidos por la Ley 445, los Manuales
de Procedimientos la CONADETI y las Guías de la CIDT. Las giras de campo
para la aplicación de encuestas se iniciaron en Septiembre del 2006. Se
visitaron un total de 1.086 viviendas.
Para brindar un marco adecuado a la realización de las encuestas de terceros

el GTR-K programó reuniones previas en el campo, con autoridades locales y
población de terceros en cada uno de los sectores que iban a ser encuestados.
Con estas reuniones se buscaba proporcionar a los terceros una visión del
proceso de demarcación y titulación del Territorio Rama, encuadrada en
información legal y, en lo posible, desalentar situaciones que acrecentaran
la conflictividad en la zona. Sin embargo, en algunas zonas algunos
sectores interesados propiciaron un clima de hostilidad a través de medios
de comunicación que interfirió con las actividades programadas, requirió
el acompañamiento de efectivos militares e incluso obligó a cancelar una
última gira debido a amenazas de confrontación física. Los rumores acerca
del sentido de la encuesta hicieron que en muchos casos las familias de
terceros evitaran ser encuestados, ausentándose de sus viviendas cuando
recibían la visita de los equipos de encuestadores. Esta hostilidad en el
tramo final fue verificada por los miembros de CONADETI.
En apreciación del GTR-K y el equipo técnico, esta situación habría podido

manejarse de mejor manera si las autoridades llamadas a acompañar el
proceso hubieran mostrado a todo lo largo una mayor presencia y una
mayor voluntad de respaldo al mismo. De hecho, en varias ocasiones las
giras programadas con apoyo de las autoridades debieron postergarse y
en la mayor parte de los casos la CIDT-RAAS y CONADETI estuvieron sólo
representadas por los delegados indígenas Rama. En alguna ocasión el
GTR-K pudo comprobar que en la aparición de actitudes hostiles habían
participado autoridades que además se valieron para ello de medios
públicos. Sólo al final del proceso, GTR-K logró el compromiso de apoyo
político de las autoridades competentes, luego que éstas presenciaron con
sus propios ojos la situación creada. Este apoyo se expresó en la publicidad
radial de una viñeta aireada por dos meses, en respaldo del proceso de
diagnóstico y de la legalidad de la solicitud de demarcación y titulación del
Territorio planteada por el pueblo Rama y las comunidades étnicas Kriol.
37
Una primera conclusión relevante aportada por el Diagnóstico del

Territorio Rama y Kriol es que la población total no comunitaria que
ocupa áreas del Territorio Rama y Kriol no supera las 2,800 familias (unas
15,000 personas), una cifra sustancialmente menor que la que algunos
sectores habían venido publicitando para tratar de restar viabilidad a
la demarcación y titulación del Territorio Rama y Kriol. El segmento de
población encuestado durante las giras de campo para la realización del
Diagnóstico correspondió aproximadamente a una cuarta parte de la
totalidad de las personas no indígenas que se estima ocupan el Territorio.
Las encuestas, las reuniones y la aerofotografía aportaron un retrato de
los terceros que confirma la caracterización que otros estudios han hecho
de la frontera agraria, con unidades productivas de economía precaria y
una situación de tenencia inestable y transitoria, generalmente carente de
legalidad y a menudo de carácter fraudulenta y especulativa. La frontera
se revela como un espacio donde en lugar de superarse los problemas de
pobreza, éstos se reproducen con el agravante de un deterioro masivo
de los recursos naturales que el estado declara proteger. Esto es aún más
grave porque el área ocupada por terceros en el Territorio Rama y Kriol
corresponde al mismo tiempo a zonas de protección y conservación de
los recursos naturales. En encuentros organizados por CONADETI entre
mestizos e indígenas, los campesinos mestizos afirmaron que el despale es
38
consustancial a su subsistencia dado que nadie les paga por conservar ni

tienen otra alternativa que despalar para comer.
Para alegar propiedad es preciso contar con un título suficiente que permita
enfrentar otras pretensiones. La mayor parte de los ocupantes del Territorio
Rama y Kriol no están en condiciones de alegar propiedad o si lo hacen
es a partir de un supuesto derecho de colonización de tierras sin dueño
(o de libre disponibilidad del Estado), derecho negado por la condición
constitucional de estas tierras de propiedad comunitaria indígena y étnica
de origen afrocaribeño. Las entrevistas con terceros indican que el 66% de
los actuales ocupantes del Territorio Rama y Kriol entrevistados durante
el Diagnóstico no cuenta con documentos y que muchos son invasores
conscientes de haber ocupado tierras ajenas por lo que la posesión de
hecho suele respaldarse por medios distintos a los previstos por la ley.
De los ocupantes que afirman o han demostrado tener un título, las
modalidades más frecuentes de titulación señaladas a los encuestadores
son los títulos de Reforma Agraria y los Títulos Supletorios. Sin embargo,
los datos obtenidos revelan la desintegración de las cooperativas creadas
en la década de 1990 como complemento de las asignaciones de títulos de
Reforma Agraria en la zona.
Es importante señalar que los datos sobre tiempo de ocupación de las

parcelas aportados por los terceros corroboran que la invasión masiva del
Territorio data de fechas muy recientes, posteriores al reconocimiento
efectuado por la Constitución Política de Nicaragua y por el Estatuto de
Autonomía del derecho imprescriptible, ancestral e histórico de los pueblos
indígenas sobre sus Territorios y tierras comunales lo que incide claramente
sobre la legalidad de los derechos que alegan. En el segmento de terceros
entrevistados el 86% declaró tener menos de 20 años de ocupación y el
61% declaró ocupar su parcela desde por menos de 10 años. Con excepción
de unos pocos “viejos vivientes” con los que los Rama y Kriol se encuentran
familiarizados, en las zonas de reciente ocupación mestiza no se ha logrado
aún una convivencia armoniosa.
En la zona del Territorio ocupada por terceros el promedio general es

de 92 manzanas por finca. Cabe señalar que si bien la mayor parte de
estas fincas se encuentra en el rango menor de 100 manzanas, la mitad
de la superficie bajo tenencia de terceros está en poder de tan sólo un
15% de ellos, implicando que en estas zonas se produce un fenómeno de
39
concentración de tierras. No obstante, aún en estos casos se trata de una

propiedad especulativa ya que el tamaño de los hatos de ganado no se
corresponde con el área de despale y puesta en pastos. A su vez, el análisis
de la información sobre uso de la tierra procedente de las encuestas en
combinación con el análisis de la aerofotografía del Territorio revela una
situación de sobreexplotación agraria de tierras con vocación forestal.
La zonificación del Territorio Rama y Kriol

En base a toda esta información el GTR-K ha zonificado el Territorio de
acuerdo con la intensidad de la ocupación, el tipo de relaciones que se
mantiene con los terceros y las previsibles actitudes frente al proceso de
demarcación y titulación territorial. La zonificación territorial es un trabajo
que tiene alta relevancia a efectos de planificar su futuro saneamiento
territorial y que ha constituido un ejercicio de gran importancia para
visualizar las posibilidades de recuperación ambiental del Territorio.
40
Tres son las zonas definidas. La Zona de Alta Prioridad para el pueblo
Rama y Kriol (Zona Verde), constituye el “corazón” del Territorio en la
actualidad.
Desde la perspectiva del
GTR-K se trata de una zona
cuya conservación y buena
gobernanza condiciona el
destino del pueblo Rama y
las comunidades Kriol que lo
integran. La Zona de Convivencia
y Recuperación Ambiental
(Zona Amarilla), donde hay una
cierta presencia multiétnica
tiene un cierto nivel de deterioro
ambiental y con una densidad
de ocupación todavía manejable
desde el punto de vista de la
sostenibilidad ecológica y social.
La Zona de Atención Especial
(Zona Café) está densamente
ocupada y tiene un nivel grave
de deterioro ambiental, lo que
la convierte en una zona poco
controlable en el corto plazo
y cuyo ordenamiento social,
económico, ecológico y jurídico,
debe responder a un plan
especial de largo plazo, con fuerte participación del Estado.
Algunos criterios de análisis espacial, puestos en práctica por el GTR-K, son

ilustrativos. Dentro de la Zona Verde se ha identificado algunos sectores
espaciales que se ha optado por definir como críticos o de emergencia
en términos de la situación de vulnerabilidad de la población y donde se
requiere revertir los procesos que afectan el modo de vida y los derechos de
los comunitarios. En algunos de estos sectores se vienen presentando desde
hace algunos años situaciones de violencia física contra los comunitarios
y afecta al corazón del Territorio donde la población Rama y Kriol tiene
todavía la posibilidad de resguardar un espacio territorial relativamente
íntegros en términos sociales, geográficos y ecológicos.
41
En contraste con la situación anterior, la comunidad de Sumu Kaat

en emergencia, se encuentra completamente rodeada por colonos. La
comunidad constituye una isla dentro de terrenos invadidos por fincas y
precaristas que se hace cada año más pequeña por el avance de los colonos.
Aquí también se producen intimidaciones y algunos vecinos han llegado
a amenazar de muerte a los comunitarios Rama que protestan por la
usurpación de sus tierras ubicadas dentro del título comunal de 1964 y por
la obstrucción del paso de que son objeto. Como resultado de este progresivo
avance, la caza casi ha desaparecido en los potreros improductivos.
Como en Sumu Kaat, en el sector entre Zompopera y el Río Torsuani, los

colonos están rodeando las tierras comunales de los Rama cercando a la
comunidad de Tiktik Kaanu. Como en el caso anterior, en las fotografías
aéreas, contrasta la diferencia de trato con los recursos naturales entre las
zonas con colonos y las zonas bajo aprovechamiento de los comunitarios.
Se menciona el sector como un conjunto porque existe la posibilidad (a
mediano plazo) de mantener un control de las tierras colectivas contiguas
ubicadas entre Tiktik Kaanu (antes Zompopera), en el Río Kukra, y los
poblados Rama del Río Torsuani, conectando estos dos sitios con otras
tierras colectivas de Dakuno y Big Hill (Western Hill).
Por último, el sector de emergencia Río Indio, la problemática que enfrenta

la población comunitaria es particular. Si bien por lo general MARENA y el
Ejército han logrado frenar el avance de la invasión de la Reserva Biológica
Indio-Maíz, son estas instancias estatales las que obstaculizan a los
comunitarios Rama de Indian River su acceso a esta parte de su Territorio
y su modo de vivir tradicional y vulneran sus derechos humanos.
Estos sectores de emergencia constituyen además áreas con los últimos

bosques tropicales de las áreas protegidas y la última oportunidad para
proteger un corredor biológico verdadero en el sureste de Nicaragua.
Insumos para la gobernanza territorial en el

marco del proceso de Diagnóstico
En el contexto del proceso de Diagnóstico se identificó una serie de
componentes como insumos para crear mayores capacidades sociales
y organizativas para la gobernanza territorial. Varios de estos fueron
esbozados y discutidos en asambleas territoriales en este marco.
42
a. Propuestas para la convivencia
Uno de los aspectos más novedosos del tratamiento territorial que el GTR-K
ha realizado en el marco de la elaboración del Diagnóstico es el desarrollo
de una propuesta que procura establecer alternativas para minimizar
los efectos negativos que pudiera acarrear el proceso de demarcación y
titulación y dar a éste mayor viabilidad. Se busca con ello armonizar los
diversos intereses en juego sin renunciar a un derecho que histórica y
legalmente pertenece al pueblo Rama y a las comunidades Kriol integradas
al Territorio. Estas propuestas se basan en el análisis de los conflictos
que previsiblemente se presentarán durante el proceso de demarcación y
titulación del Territorio Rama y Kriol; responden a la voluntad del GTR-K
de prever anticipadamente las reacciones de los terceros e ir proponiendo
alternativas a su problemática. El saneamiento del Territorio no debería
ser un problema mayor desde el punto de vista legal, porque como han
demostrado los estudios, son pocos los terceros que tienen documentos
con eficacia jurídica para reclamar propiedad, y en cambio legitimidad y
constitucionalidad del derecho del pueblo Rama en su reclamo territorial
es inobjetable. Sin embargo, el GTR-K entiende que se trata de un problema
social que amerita una cuidadosa atención. A ese fin, el GTR-K ha procurado
presentar la propuesta en diversas reuniones y foros con participación
gubernamental.
La propuesta de tratamiento de la problemática de terceros ha sido

formulada en un documento del GTR-K denominado “Guía de Convivencia
Económica y Social del Territorio Rama y Kriol”, antes llamada “Política
de Terceros”. Esta propuesta ha ido siendo ajustada a medida que se fue
viendo las reacciones de los terceros y que el Diagnóstico produjo una
imagen más cabal de la problemática de los precaristas. La propuesta fue
sometida a discusión de la Asamblea Territorial en Octubre del 2006 y
finalmente aprobada en Septiembre del 2007. En la medida que existen
diversas situaciones. La propuesta final tomó en cuenta las características
globales de las zonas de asentamiento de los colonos y desde esa perspectiva
plantea diferentes soluciones a los terceros de acuerdo a la zona donde se
encuentran y el significado de esa zona para el pueblo Rama y los kriol a
corto, mediano y largo plazo.
La propuesta de la Guía de Convivencia está condicionada a su aceptación

por parte de los organismos del Estado ya que involucra derechos dentro
43
de áreas protegidas y en su caso podría generar obligaciones con carga

presupuestal (como el caso de los programas de reubicación de las familias,
no viejos vivientes, ubicadas en la Zona de Alta Prioridad). De cualquier
manera, el esfuerzo del Gobierno Territorial Rama y Kriol para proponer
soluciones a los problemas que genera la ocupación masiva de su Territorio,
es la salida más ajustada a ley, menos onerosa y con mayor beneficio social
de cuantas se han evaluado.
En Gobierno Territorial propone también una serie de medidas para

atender los sectores calificados como de emergencia y de acuerdo a las
características particulares de cada una. Se considera que esta actividad
de control emergente debiera ser considerada y debidamente planificada
como una intervención en paralelo a las actividades de todas las etapas
siguientes del proceso de demarcación y titulación en coordinación con
los demás autoridades nacionales y regionales relacionadas con las áreas
protegidas (SERENA/MARENA) si no se quiere llegar a situaciones de
carácter irreversible que lleguen a imposibilitar el disfrute de los derechos
indígenas sobre su Territorio y lleven a un deterioro insostenible de los
recursos.
Con relación al reclamo territorial de traslape fromulado por el Black Creole

Government of Bluefields en diciembre del 2006 sobre la base de unos
mapas borrador de los límites del Territorio Rama, el GTR-K ha planteado
buscar una solución amistosa y, para ello, inició conversaciones con esa
colectividad.
Autoridades y líderes Rama y Kriol en trabajo
de campo para el Diagnóstico
44
b. Mecanismos de administración conjunta de las áreas protegidas en su

Territorio
Con ese mismo ánimo el GTR-K ha diseñado un plan provisional de carácter

general para definir los objetivos, criterios, instituciones y mecanismos
para la administración conjunta de las Áreas Protegidas superpuestas al
Territorio creadas por el Estado nicaraguense en la década de 1990.
Considerando que las áreas protegidas sobrepuestas al Territorio Rama y

Kriol comparten un objetivo importante con el GTR-K, que es la protección
y el uso sostenible de los recursos naturales, la propuesta del Gobierno
Territorial es buscar la concertación de los mecanismos para concretar un
modelo de administración conjunta. Este mecanismo debe salvaguardar
los derechos preexistentes del pueblo Rama estipulados en la legislación
internacional y nacional, y, en particular, la propiedad y la gestión colectiva
del Territorio, como lo establece la Ley 445.
No obstante, la práctica y la realidad revelan algunos problemas. Si bien

es cierto que la estrategia de conservación del Estado coincide en diversos
puntos con la estrategia territorial indígena, lo cierto es que mientras que
para el pueblo Rama y las comunidades Kriol esa estrategia constituye
el eje sobre el que giran todas sus demás políticas, en el caso del Estado,
la estrategia de conservación a menudo tiene un carácter secundario
y subordinado a otras estrategias que constituyen el eje de su actividad
(como la estrategia económica, la concertación de intereses políticos, la
captación del voto popular, etc.), las cuales no siempre coinciden con los
objetivos de la conservación que suelen considerar el beneficio del país en
términos de largo plazo.
El planteamiento del GTR-K es que la administración conjunta prevista por

la Ley 445 se realice dentro de un régimen especial apropiado. Tratándose
de un objetivo de conservación de interés nacional, dentro de un Territorio
de propiedad colectiva de un pueblo indígena, el manejo conjunto debiera
caracterizarse por la delegación del mayor número posible de funciones
ejecutivas ordinarias en el dueño colectivo del Territorio que, además
de ser la comunidad local de mayor arraigo en estas áreas, cuenta con la
ventaja de ser un tipo de población local reconocida como muy idónea
para los objetivos de la conservación en tratados y pactos internacionales.
Por su parte, el Estado debe cumplir un imprescindible rol de monitoreo
45
y constituirse en agente subsidiario del control cuando los mecanismos

locales sean superados por las circunstancias o cuando haya obligación de
utilizar el poder coactivo o sancionador de la autoridad pública frente a los
delitos ambientales. El mapa de deforestación anteriormente presentado
ilustra gráficamente en qué medida ese papel de control conscientemente
está siendo cumplido de forma muy politizada; sacrificando la parte norte
del Territorio Rama y Kriol destinado en las políticas económicas nacionales
e internacionales a grandes proyectos de infraestructura mientras que
la Reserva Biológica Indio Maíz queda estrictamente controlado, pues
se aprecia que las reservas naturales de Cerro Silva y Punta Gorda se
encuentran fuertemente deforestadas exactamente hasta el inició de la
Reserva Biológica.
Para potenciar esa distribución de roles frente a la conservación de

áreas protegidas superpuestas al Territorio Rama y Kriol, el GTR-K ha
planteado la conveniencia de superar la fragmentación actual según la
cual existen varias Áreas Protegidas de diferentes categorías y bajo la
administración de múltiples autoridades de diferentes sectores y niveles
de gobierno7. Esta fragmentación ha demostrado ser un obstáculo para la
conservación equilibrada de los recursos del Territorio Rama y Kriol y para
el efectivo control de estas áreas, tanto de parte del Estado como de las
propias comunidades locales que no encuentran canales de interlocución
responsables y suficientemente institucionalizados. De hecho, la parte
norte, con mayor población (Rama, Kriol y mestiza), está siendo destruida
y sin recursos a pesar de integrar dos Reservas Naturales. En el sur, menos
poblado, está sobreprotegido, impidiendo incluso la entrada de la población
Rama a su Territorio con fines de subsistencia.
7 El Decreto 527 de 1990, que estableció la creación de las Áreas Naturales Protegidas del Sureste de Nicaragua, creó la
Reserva Biológica Indio-Maíz con 263,900 hectáreas. En 1991 el gobierno de Nicaragua creó la Reserva Forestal de Cerro Silva
incluyendo también el área de Punta Gorda (Decreto Ejecutivo No. 42-91). El Decreto No.66-99 de Actualización y Precisión
de Categorías y Límites de las Áreas Protegidas en el Territorio Sureste de Nicaragua, publicado en La Gaceta No. 116 del 18 de
Junio de 1999, en su Artículo 2 actualiza y precisa la categoría de Reserva Natural a las Reservas de Cerro Silva y Punta Gorda
con 339,400 y 54,900 hectáreas, respectivamente. A pesar de que entre los objetivos tomados en cuenta para la creación de las
áreas protegidas se consideraba “garantizar a las comunidades autóctonas de la Costa Atlántica los derechos históricos en la
protección de sus ambientes ecológicos y el beneficio futuro del aprovechamiento de los recursos naturales en forma sostenida
y perdurable” , hasta 1999 el gobierno de Nicaragua, por medio del Instituto Nicaragüense de Reforma Agraria (INRA), luego
Oficina de Titulación Rural (OTR) y hoy Intendencia de la Propiedad, emitió títulos de Reforma Agraria a campesinos dentro
de las Reservas de Punta Gorda y Cerro Silva, en el área de Kukra River, violando el artículo 4 del mismo Decreto de Creación
de las Reservas Forestales, que establece: “dentro de las Reservas Forestales no se permitirá ningún tipo de asentamiento o
colonización...”, prohibiendo así expresamente la titulación agraria y el otorgamiento de títulos supletorios en esas áreas. Estas
áreas se encuentran bajo grave riesgo de extinción, incluido el sitio RAMSAR de la Bahía de Bluefields, debido a la deforestación
y fragmentación. Para la creación de ninguna de estas áreas protegidas se consultó al pueblo Rama y las comunidades Kriol
integradas a su Territorio. Algunas de las reservas son administradas por SERENA, SERBSEN o MARENA por medio de
proyectos que tienen criterios distintos de ejecución y de eficiencia. Los planes de manejo no son aprobados entre otros por
inconsistencia con la visión del GTR-K sobre su visión para el futuro de su territorio.
46
La situación de deterioro de estas áreas de conservación superpuestas al

Territorio Rama y Kriol podría acelerarse rápidamente con la ejecución de
algunos megaproyectos como el canal interoceánico, el canal seco (oleoducto
y ferrocarril) y la conclusión de la carretera Nueva Guinea-Bluefields,
además de otros tramos a trevés del Territorio y las áreas protegidas. El
proceso de Diagnóstico con el análisis de la imformación ambiental y la
dinámica de avance de la frontera agraria ha llevado a las comunidades y el
GTR-K a reafirmarse en su posición de que el Estado de Nicaragua debe dar
prioridad a la demarcación y titulación. Publicitados como proyectos de
alta prioridad para el desarrollo económico nacional, su ejecución podría
acelerar de manera irreversible los procesos de invasión masiva, anomia,
deforestación y destrucción de los recursos naturales que son las grandes
amenazas que ensombrecen el futuro de la región, incluso a corto plazo.
c. Financiamiento de la
administración territorial
La aspiración del GTR-K de

administrar su Territorio
y proveer los servicios
que les exige su población,
tanto indígena y étnica
como mestiza, así como
para manejar sus relaciones
con otras autoridades y
actores sociales, demanda
recursos financieros y
otros insumos a gran
escala. En el contexto del
Diagnóstico se realizaron
ejercicios para evaluar
las opciones con que se
cuenta para satisfacer
estas demandas y el GTR-K
llevó a cabo un análisis
de fuentes de ingreso,
incluyendo la producción
propia como elemento
principal a largo plazo.
47
Como resultado, se elaboró un Estudio de Factibilidad Económica y un

análisis de potenciales Fuentes de ingreso y su destino para el desarrollo y
administración territorial. Para lograr la sostenibilidad financiera y ganar
las capacidades técnicas que se precisan, se requiere todavía de cooperación
y de un acompañamiento externo y de calidad durante unos años.
La importancia de estos ejercicios va más allá de la información que aportan

ya que en sí mismos han permitido a las autoridades y comunitarios
visualizar que es posible establecer bases económica y ambientalmente
sostenibles para la futura gestión del Territorio Rama y Kriol que se aparten
de los esquemas extractivos y depredadores con los cuales sustentar un
desarrollo territorial y fortalecer las economía locales. Es más, el ejercicio
ha permitido visualizar que es posible mejorar la calidad y el acceso a
servicios básicos reteniendo los derechos territoriales.
d. Diseño de un modelo de educación para el Territorio
En el contexto de la realización del Diagnóstico, el año 2006, la Asamblea

Territorial decidió establecer un Comité especial para analizar la situación
de la educación en el Territorio y proponer un modelo educativo rediseñado
desde la perspectiva territorial. Este busca reconocer particularmente la
interculturalidad Rama-Kriol de los comunitarios pero también tomar en
cuenta la propuesta de convivencia del GTR-K para la población mestiza en
el Territorio, tal como presentada en el capítulo anterior.
La idea es trabajar no sólo a nivel de la educación formal sino también la

educación informal para garantizar las capacidades territoriales necesarias
para la defensa, el desarrollo y la administración del Territorio. Este
procurará rescatar formas tradicionales de transferencia de conocimientos
entre generaciones y comunidades, aprovechando del Sistema Educativo
Autonómico Regional aunque no limitarse por este mismo.
Aunque los estudios y consultas comunitarios y la elaboración de la

propuesta educativa está todavía en curso se estima que un modelo de este
tipo contribuirá al desarrollo de capacidades para la gobernanza territorial,
el desarrollo con autonomía y la gobernabilidad en el Territorio.
48
e. Reorganización social: Los Estatutos del Territorio Rama y Kriol
Un último componente orientado a afianzar las capacidades para la

gobernanza territorial está relacionado con el proceso estatutario que
sustenta un proceso de reorganización social.
Con la Ley 445 el Territorio se convierte en una jurisdicción oficialmente

reconocida, en la que la organización del pueblo Rama y Kriol debe ejercer
la administración y el gobierno (Ley 445, Artículos 4 y 5) de una unidad
territorial relacionada con otras instituciones de gobierno de diferente
nivel, así como con el mercado y con la sociedad (ver Capítulos II, III, IV y
V de la Ley 445). La Constitución otorga a estas unidades derechos no sólo
territoriales sino organizativos tales como los de mantener y desarrollar las
propias formas de organización social y de administrar, según sus propias
norma, los asuntos de la comunidad y el Territorio (Constitución, Artículos
5, 89, 180, 181). Así mismo la legislación especializada dispone un marco
general para que los diferentes pueblos y comunidades adapten las formas
de organización tradicional a ciertas normas mínimas de democracia
interna para el ejercicio de su personería jurídica y su coordinación con
otras instancias públicas y privadas.
Como se ha señalado, en el contexto del Diagnóstico el GTR-K y las

comunidades que lo integran ha avanzado en trabajar normas y regulaciones
internas y, por el momento, han logrado un Estatuto del Territorio Rama y
Kriol que se estima suficiente para cubrir las etapas primeras del desarrollo
institucional bajo el nuevo marco constitucional y legal.
49
Conclusiones
En este documento de sistematización de la experiencia del Diagnóstico del
Territorio Rama y Kriol varios son los aspectos a resaltar por su relevancia
o utilidad para procesos similares. Más allá de la función explícita, formal
y obligatoria de su elaboración como complemento de la presentación de
la Solicitud de Demarcación y Titulación, la realización del Diagnóstico se
revela como un marco extremadamente fructífero para fortalecer procesos
organizativos, el desarrollo de capacidades y llevar adelante ejercicios de
planificación y visualización de las alternativas de futuro. La experiencia
del Diagnóstico del Territorio Rama y Kriol muestra que de este tipo
de proceso los pueblos indígenas, sus comunidades y sus estructuras
organizativas pueden salir muy fortalecidos.
En el caso del GTR-K y sus comunidades, al amparo de este proceso se han

llevado a cabo ejercicios de reflexión acerca de las formas más adecuadas
de representación, de toma de decisiones, de la construcción de consensos,
de las formas de ejercer la autonomía que la ley reconoce, y de definir
los ámbitos de decisión de las comunidades y la autoridad territorial
respectivamente. Aunque a nivel de las comunidades todos estos aspectos
han estado en práctica por mucho tiempo, y las normas adoptadas se
apoyan en la tradición, en el marco de este tipo de procesos se hace evidente
la necesidad de dotandarse de instrumentos y normas complementarias
e ir ganando experiencia en su aplicación. Esta experiencia también ha
mostrado ser una oportunidad para revalorizar las expresiones culturales
propias y promover la confianza en las expresiones culturales, lo que en el
caso del pueblo Rama ha constituido también un factor de movilización.
Otros beneficios directos del proceso de Diagnóstico a ese nivel han sido
la oportunidad para llevar a cabo programas de capacitación en relación a
los derechos y la legislación, trabajar en el desarrollo de normas internas,
impulsar una visión de futuro para el Territorio y sus habitantes, y
desarrollar a partir de ello capacidades para la gobernanza territorial.
Varios aspectos y estrategias se revelan a su vez como condiciones para

que estos beneficios puedan ser derivados de un proceso como el del
Diagnóstico.
Lo que ha caracterizado a esta experiencia son el esfuerzo del GTR-K para
proporcionar la capacitación y asesoría apropiadas a los comunitarios y sus
50
autoridades para garantizar decisiones, libres, informadas y responsables.

Ello requiere a su vez el lograr una asociación de confianza basada en la
transparencia en las relaciones entre las autoridades indígenas y étnicas y el
equipo de técnico de apoyo. Solo en base a ello, además, es posible asegurar,
como lo procuró el GTR-K en todo momento, que la autoridad territorial
indígena y étnica mantenga la conducción del proceso. Demás está decir que
la conducción del proceso implica que las autoridades indígenas participen
en todas las decisiones técnicas sobre la base de información adecuada,
aún si la información técnica involucrada es compleja y especializada.
Igualmente relevante, a efectos de hacer de este desarrollo un proceso
realmente inclusivo es la participación de las autoridades comunales en el
análisis de las implicancias de los datos obtenidos y en las definiciones y
decisiones de política que de ellas se derivan.
Mencionamos también la importancia de la participación permanente de

los comunitarios Rama y Kriol, directamente y a través de sus autoridades,
en las tareas de campo y de análisis, en las asambleas, las coordinaciones
oficiales y en todas y en cada una de las fases del Diagnóstico. Es gracias
a esta estrategia de trabajo que la población ha percibido como suyo el
producto de los estudios y que han entendido el Diagnóstico como un
ejercicio de planificación del futuro de su Territorio.
El Diagnóstico del Territorio Rama y Kriol constituye un ejemplo de un

estudio que no sólo procura cumplir con las formalidades sino que emplea
la información y el conocimiento para generar procesos internos de
discusión y producir propuestas.
Varios son los aportes sustanciales del Diagnóstico al conocimiento de

la costa Atlántica y la realidad social del pueblo Rama, las comunidades
étnicas Kriol y su Territorio. Asimismo, este estudio ha hecho aportes
metodológicos que pueden ser de mucha utilidad en el análisis de
situaciones complejas como la del Territorio Rama y Kriol con deficiente
información básica.
Esta experiencia también deja algunas lecciones prácticas a diversos niveles.

Entre ellas vale la pena mencionar la importancia de asegurar el respaldo al
proceso por parte de las autoridades regionales-nacionales particularmente
en materia del estudio de los terceros asentados en territorios indígenas.
Ese no fue siempre el caso, e incluso se dieron situaciones en las que las
51
autoridades obstruyeron el desarrollo del Diagnóstico, lo que tuvo algunas

consecuencias que hubiera podido evitarse.
En general, se aprecia que pese a los medio establecidos por la Ley 445
regulados a su vez por el Manuel de Procedimientos, la coordinación
interinstitucional puede resultar extremadamente frustrante sea por los
celos institucionales, la falta de voluntad política, la falta de transparencia,
la existencia de otras prioridades y aún las restricciones financieras.
Fuera que el Diagnóstico se realiza con medios propios o lo toman a su

cargo las entidades responsables de conducir los procesos de titulación de
los territorios indígenas, la conformación de un único equipo técnico –que
manifieste además respeto hacia las instancias organizativas- se constituye
en un requisito para asegurar una buena coordinación técnica, una buena
planificación del trabajo y una oportuna detección de las dificultades que
se puedan presentar.
Como se ha señalado, han sido el interés del pueblo Rama y las comunidades
étnicas Kriol, así como la persistencia de las autoridades del GTR-K en la
conducción y coordinación del proceso, los factores claves para la eficacia y
el avance de las iniciativas en un entorno social y políticamente complejo.
52
Cronología detallada del proceso del

Diagnóstico
Fecha Evento Contenido/comentario

2003
 Las autoridades Rama y Kriol
conocen de la Ley 445 y
comienzan a gestionar recursos
para la demarcación y titulación
de su Territorio
2004
Abril  A lo largo del año el GTR-K
recibe respuestas positivas de
URACCAN e Ibis para
fortalecer su estructura
organizativa y para dar los
primeros pasos del diagnóstico.
2005
Abril  CONADETI tiene muy poca
operatividad en la RAAS ya que
la Presidencia está en la RAAN
y no transfiere los fondos
necesarios al sur
Abril 15 Misión de  DANIDA invita al GTR-K
DANIDA/PASMA a solicitar apoyo directo de
Bluefields PASMA I para su proceso de
titulación
Abril 20 Asamblea Territorial  Se emite la Resolución de la
Asamblea sobre el Plan de
Manejo de la Reserva Natural
Cerro Silva y la Carretera
Bluefields - Nueva Guinea
Mayo 15 GTR-K e Ibis  GTR-K propone la
presentan propuesta de administración conjunta de los
proyecto (fase inicial) fondos PASMA I destinados al
a PASMA I para proceso de demarcación y
apoyar el proceso de titulación con Ibis
demarcación y
titulación
53

Agosto 1 Inicia proyecto  Previo aviso a CONADETI, el
PASMA I GTR-K realiza asambleas
comunales para informar a la
población sobre el inicio del
proceso de demarcación y
titulación
 Se está a la espera de que
URACCAN obtenga los fondos
CEPF y que CONADETI
resuelva su crisis
Agosto 7 Asamblea Territorial  Se decide formar un único
(Rama Cay) equipo técnico conformado por
GTR-
K/URACCAN/CONADETI
 La propuesta se presenta a
CONADETI
Agosto Recurso de Amparo  El recurso es planteado por
por no haberse Rayfield Hodgson lo cual afecta
transferido la la legalidad de CONADETI
Presidencia de la
RAAN a la RAAS
Agosto 23 al Reuniones de  Se elabora una propuesta de
12 de coordinación entre el acuerdo inter-institucional
Septiembre GTR-K/URACCAN y basada en la propuesta de
técnicos de conformar un solo equipo
CONADETI/CIDT técnico coordinado por GTR-K
 No se hace presente un
representante de CONADETI
con poder de decisión en esta ni
en las reuniones subsiguientes
Setiembre 3 Carta a MTI  GTR-K expresa su preocupación
por avances en el proyecto de la
carretera Nueva Guinea -
Bluefields que atravesaría su
Territorio, sin previa consulta y
sin garantizar la seguridad
jurídica de su Territorio
mediante la demarcación y
titulación
GTR-K plantea  Contra Rayfield Hodgson por
Recurso de Amparo haber certificado una autoridad
territorial Rama ficticia
54

Setiembre 17 Carta a la Ministra de
 GTR-K expresa su preocupación
Desarrollo de por el financiamiento danés del
Dinamarca proyecto de carretera antes de la
titulación de su Territorio
Octubre 5 Carta de CIDT-RAAS  CIDT-RAAS informa al GTR-K
a GTR-K que los fondos de CONADETI
han sido congelados y el trabajo
del equipo técnico destinado al
Territorio Rama y Kriol
suspendido
Octubre 10 Asamblea Territorial  Se decide avanzar con el
(Rama Cay) diagnóstico conforme el artículo
50 de la ley 445 con fondos de
PASMA I e Ibis.
 Se envía carta a CIDT-RAAS
sobre la decisión, invitándoles a
coordinar los trabajos
Noviembre 24 Carta del GTR-K a  Invitándoles a participar en los
INETER trabajos de campo con copia a
todas las autoridades.
Diciembre 2 Inicio de Trabajos de  Aplicación de Encuestas
campo Territorio Rama/Kriol
Norte  Toma de Puntos GPS
Diciembre 7 Inicio de Trabajos de  Aplicación de Encuestas
campo Territorio Sur Rama/Kriol
 Toma de Puntos GPS
 En Indio-Maíz el trabajo es
paralizado por autoridades de la
Reserva de Biológica Indio Maíz
y la Municipalidad de San Juan
del Nicaragua
 Se envía carta a CIDT-RAAS
informando sobre los
inconvenientes ocurridos
Diciembre 19 Carta del GTR-K a la  Solicitando información sobre
Superintendencia de la títulos en el Territorio; no se
Propiedad obtuvo respuesta
Diciembre 30 Mestizos queman 3  GTR-K presenta denuncias a la
casas Rama en Río Policía Nacional y al Procurador
Indio Nacional para la Protección del
Medio Ambiente sin que el caso
hubiera sido resuelto
55

2006
Enero Carta del GTR-K a  Solicitando información catastral de
INETER INETER;
 INETER responde que no existe
información catastral de la RAAS y
por ende no pueden suministrar
datos
Enero 14 - 16 Asamblea Territorial  Concertación de la configuración
(Tiktik Kaanu- del reclamo territorial
Zompopera)  13 familias comunican a GTR-K su
decisión de regresar a Wiring Cay
Febrero 2 - 8 Primera sesión de  Previamente se manda carta a
sobrevuelo y mapeo CONADETI/INETER invitándoles
aerofotográfico del a participar en la definición de la
Territorio metodología
Febrero 2 - 3 Reunión Técnica /  Aprobación de la estructura del
Comité de Proyectos diagnóstico a seguir conforme la ley
GTR-K 445
Febrero 20 Foro en San Juan de  Capacitación en legislación
Nicaragua indígena (ley 445) a autoridades
(alcalde, policía, ejército, fuerza
naval, MARENA y terceros en San
Juan de Nicaragua)
 Divulgación del reclamo territorial
Rama
Febrero 21 al Trabajo de campo Río  Aplicación de Encuestas
27 Maíz y Rama/Kriol
complementación en Río  Toma de Puntos GPS
Indio  Las autoridades locales paralizan
nuevamente el trabajo de campo
Febrero 26 Asamblea Comunidad  Comunitarios presentan sus
de Indian River-Río autoridades comunales para su
Maíz posterior reconocimiento en la
Asamblea Territorial y acreditación
ante el Registro de Autoridades
Comunales y Territoriales de
CRAAS
Febrero 28 Asamblea Comunidad  Comunitarios eligen sus autoridades
de Wiring Cay en la casa del GTR-K para su
posterior reconocimiento en la
Asamblea Territorial
56

Febrero 28 al 2 Asamblea Territorial  Aprobación de la Política de
de marzo (Rama Cay) Terceros
 Actualización de las autoridades
territoriales ante el Registro de
Autoridades Comunales y
Territoriales de CRAAS
Marzo 8 Carta del GTR-K a  Verbalmente manifiestan
SERBSEN solicitando disposición pero luego no
aval para realizar formalizan lo ofrecido
trabajos de campo en el
sobre el que se
superpuso la Reserva
Biológica Indio-Maíz
Marzo 15 Asamblea CONADETI  Reactivación de CONADETI
 La presidencia pasa de la RAAN a
la RAAS
 Ingresa representante Rama a la
Junta Directiva
Marzo 17 I. Reunión Comité de  Se aprueba el proyecto Titulación
Dirección PASMA II Rama previo aval gubernamental
Marzo 28 Carta del GTR-K al
Presidente Bolaños
solicitando aval para
realizar trabajos de
campo en el Territorio
Rama sobre el que se
superpuso la Reserva
Biológica Indio-Maíz
Marzo 22 al 1 Segunda sesión de  Se cubre un 85% del Territorio
de abril sobrevuelo y mapeo 97% de las casas
aerofotográfico del y
Kriol
Abril 5 Asamblea Territorial en  Análisis de implicaciones de la
la oficina del GTR-K en Política de Terceros
Bluefields
Abril 18 GTR-K, Black Creole
Government of
Bluefields y las 10
Comunidades Indígenas
y Afrodescendientes de
la Cuenca de Laguna de
Perlas convocan reunión
para crear alianza de
seguimiento al proceso
de titulación en la RAAS
57

Abril 24 I. Reunión entre la  Embajada de Dinamarca suspende
Embajada de Dinamarca temporalmente los fondos de
y MINREX, SEPCA y DANIDA PASMA II a partir del 15
MARENA de mayo hasta noviembre 2006
Abril 26 I. Reunión entre GTR-K  SERBSEN se compromete a no
y SERBSEN continuar obstaculizando el ingreso
y permanencia de comunitarios
Rama y Kriol en la Reserva
Biológica Indio-Maíz y a iniciar un
proceso de negociación para la
suscripción de un convenio, el cual
no se materializó
Abril 30 Se conoce por la prensa  Sin previa consulta al pueblo Rama
proyecto de construcción y las comunidades étnicas Kriol se
del oleoducto selecciona a la empresa Golder
Assosiates para conducir un EIA
sobre un oleoducto entre Monkey
Point y Corinto
Mayo 22 I. Reunión entre  Las autoridades Rama y Kriol
Embajada de Dinamarca, presentan sus avances, incluida su
GTR-K, SEPCA e Ibis Política de Terceros, y analizan las
dificultades durante el proceso de
demarcación y titulación
 A pedido de SEPCA GTR-K
entrega impresos su presentación, su
política de terceros y de nuevo su
proyecto ante PASMA II
 SEPCA ofrece tomar acciones en el
caso Río Indio
Junio 19 GTR-K invita a actores  Presenta ante actores de la RAAS
en la RAAS su Política de Terceros por segunda
vez
58

Junio 28 II. Reunión entre  SEPCA analiza propuesta del GTR-
Embajada de Dinamarca, K para PASMA II y opina que el
GTR-K, MARENA, proceso debe continuar con el
SEPCA e Ibis acompañamiento de un equipo
técnico con personal de las
instituciones del Gobierno Central
avalado por el GTR-K y anuncian
tener TdR listos para el equipo
técnico CIDT-RAAS para el
Territorio, aunque no las personas
específicas
 CONADETI opina que aunque no
haya traspaso de CONADETI a la
RAAS el proceso del diagnóstico
iniciado por GTR-K debe continuar
y ofrece coordinar con instituciones
del gobierno central aunque no están
considerados en la ley
Julio 20 Se convoca reunión  SEPCA no asiste
entre GTR-K,
CONADETI, (SEPCA)
para coordinar el trabajo
de diagnóstico
Julio 27 Reunión entre SEPCA,  Se avanza con el acuerdo de
GTR-K y CONADETI coordinación interinstitucional
Julio 28 Sesión del Consejo  GTR-K presenta avances,
Regional RAAS obstáculos y desafíos en su proceso
de demarcación y titulación ante los
miembros del Consejo
 El Consejo Regional decide anular
la certificación de las autoridades
Rama falsos
Agosto 8 y 9 Reunión entre CRAAS,  Negociación del acuerdo de
GTR-K SEPCA y coordinación interinstitucional
CONADETI en el  SEPCA insiste en crear una
Consejo Regional Comisión Interinstitucional con
SEPCA, GTR-K y CONADETI
 CONADETI ofrece financiar
técnicos del GTR-K hasta el inicio
de PASMA II
Agosto 17 Reunión entre GTR-K,  El GTR-K firma el acuerdo para
CONADETI, SEPCA destrabar los fondos PASMA II
59

Agosto 22 Reunión entre GTR-K,  Reunión de coordinación sobre el
URACCAN, CIDT- diagnóstico del Territorio Rama y
RAAS y CONADETI Kriol
 4 miembros de CONADETI
inclusive su asesor legal firman
acuerdo sobre financiamiento del
diagnóstico
 El asesor legal de CONADETI
objeta la competencia que SEPCA
se atribuye en el acuerdo firmado
con el GTR-K y se consensua un
documento de propuestas adecuadas
para llevar adelante el proceso
Agosto 24-25 Taller de Capacitación  CONADETI decide no financiar la
de encuestadores en participación de los líderes mestizos
URACCAN y y éstos no participan en el taller
Presentación de la
legislación y la Política
de Terceros a líderes de
mestizos de la zona a
visitar
Agosto 29 Reunión de  Planificación de la gira piloto del
Planificación entre diagnóstico del Territorio Rama y
CONADETI-GTR-K- Kriol en área ocupada por los
CIDT-URACCAN- terceros
SEPCA  Se adopta metodología de realizar
asambleas previas con líderes
mestizos de las áreas a encuestar y
posteriormente visitar las casa de los
terceros
60

Setiembre 9 – Se realiza la primera gira  Un día antes de iniciar la gira
16 para aplicar encuestas a CONADETI pone como condición
terceros Torsuani y para co-financiar la actividad que
Dakuno iniciando con un GTR-K firme una carta
encuentro piloto con los manifestando que los fondos
terceros en realizado los recibidos corresponden a un
días 9 y 10 de préstamo de CONADETI al GTR-
Septiembre K, habiendo sido el desembolso un
gasto financiado por fondos
públicos destinados por
CONADETI a la realización del
diagnóstico
 CONADETI llega tarde y no
participa hasta muy tarde en el
encuentro piloto
 GTR-K se ve obligado a asumir la
presentación sobre la ley 445 porque
no llega el expositor de URACCAN
 Asisten algunos terceros armados,
con ánimos exaltados
 A pesar de los obstáculos se
realizan exitosamente las encuestas
en las viviendas de los terceros en
Torsuani y Dakuno, Yolaina,
Colorado, Caño Chanchero, El
Guapote, Big Creek entre el 11 y el
16 de Septiembre del 2006 con
apoyo de URACCAN
Octubre 3 Firma de convenio para  Después de 6 meses y medio tras su
desembolso PASMA II aprobación en el Comité de
Dirección de PASMA II la
Embajada aprueba los desembolsos
previa carta de no objeción de
MINREX.
 Queda pendiente firmar adenda al
acuerdo entre GTR-K/CONADETI
y SEPCA sobre la administración
del dinero adicional para facilitar la
participación de SEPCA
61

Octubre 7 – 14 Se inicia segunda gira  Previamente GTR-K realiza varias
con encuentros o reuniones de reflexión sobre
asambleas con líderes de experiencias aprendidas y de
terceros en Río Kukra planificación de la segunda gira con
abajo, Río Kukra arriba CONADETI, CIDT y URACCAN.
y Wiring Cay  Sin embargo, de nuevo un día antes
de la salida, CONADETI comunica
que no tiene fondos disponibles y
manifiesta, a pesar de su
compromiso suscrito el 29 de
Septiembre, no querer co-financiar
las asamblea previas de orientación
con los líderes de los terceros
argumentando que éstas no tienen
nada que ver con el diagnóstico.
 Ante esta situación el GTR-K
solicita el acompañamiento para las
asambleas de funcionarios de
CONADETI, y ofrece pagar sus
viáticos a lo que éstos responden
tener mucho trabajo
 Utilizando sus propios fondos GTR-
K realiza los encuentros previos a la
gira con los terceros para asegurar el
éxito de la misma
Octubre 20 Durante la segunda gira  Expresa que no van a aceptar el
Radio la Costeñisima proceso de titulación del Territorio y
transmite carta radial en caso de proceder amenaza con
presentada sin firma una confrontación violenta
pero a nombre de los
mestizos de Coco II
Octubre 15 – 30 Trabajo de campo para  Se aplica encuestas a terceros y
encuestas de la segunda toma puntos GPS de viviendas en
gira con terceros en Río Río Kukra abajo, Caño Maíz, Río
Kukra abajo y Wiring Wiring Cay con apoyo de
Cay arriba. URACCAN
 CONADETI no participa en la gira
dificultando la oficialización del
proceso y solo la mitad del personal
del ejército se presenta a pesar de
haber confirmado la presencia del
número de efectivos solicitado
 La población mestiza de Caño Maíz
se niega a participar en las encuestas
y reclaman su titulación como “etnia
mestiza” no contemplada en la ley
445.
62

Octubre 23-27 Grupo técnico de trabajo  Se desarrolla una propuesta de
con líderes territoriales actualización de la Política de
en la oficina del GTR-K Terceros, zonificación del Territorio
y estatutos conforme el avance y
experiencias con los terceros.
Octubre 31- Asamblea Territorial en  Actualización de miembros del
Noviembre 1 Rama Cay GTR-K (Río Maíz y Wiring Cay)
 En la comunidad de Tiktik Kaanu-
Zompopera se reafirma la decisión
tomada en la asamblea territorial
sobre la configuración del Territorio
como un solo bloque y sus linderos
 Decisión de realizar encuestas con
terceros en todo el Territorio en la
medida posible
 Se inicia revisión de Política de
Terceros
Noviembre 14 Reunión entre GTR-K,  En la reunión todas las instituciones
CONADETI, PRODEP, participantes sorprenden al GTR-K
SEPCA, Alcalde de con la ilegal propuesta de que los
Bluefields y mestizos se organicen para lograr su
representantes de los certificación como autoridades
terceros del río Kukra en étnicas territoriales y así pedir su
San Francisco titulación de tierras bajo la ley 445,
en violación de la misma
Noviembre 25 - Se inicia la tercera gira  Encuentro preparatorio para la
27 con una asamblea entre aplicación de las encuestas, entre el
el GTR-K y terceros en GTR-K y terceros, liderados por el
Jabillón (Punta de Alcaldito “El Gavilán”, resulta
Águila) positivo
Diciembre 7 Black Creole
Government of
Bluefields presenta su
solicitud de
financiamiento para el
proceso de diagnóstico
ante CIDT-RAAS
63

Diciembre 2 – Trabajo de campo de la  Tres días antes de iniciar el trabajo
18 tercera gira para de campo se hace evidente por
encuestas en la zona sur informaciones informales de sus
de Wiring Ki y detrás de funcionarios que CONADETI no
Monkey Point y Punta participaría con personal ni fondos,
de Águila sin dar explicación alguna pese a los
requerimientos por escrito del GTR-
K
 Las encuestas se realizan
exitosamente con participación de
URACCAN y GTR-K
2007
Enero 17 A instancias de GTR-K  La carta firmada por el Dr.
el INETER remite Alejandro Rodríguez Alvarado,
especificaciones técnicas Director Ejecutivo de INETER con
las especificaciones técnicas
requeridas para los mapas del
diagnóstico
Enero 20 Asamblea con líderes  Se realiza en Bluefields debido a
mestizos de Punta que CONADETI no tenía fondos,
Gorda, Caño Tomás, no podía viajar y los mestizos
Caño Pijibay, Boca del exigieron la presencia de
Pijibay y Masayón en la CONADETI y del Alcalde de
oficina del GTR-K en Bluefields y a que el GTR-K no
Bluefields quería seguir postergando la cuarta
gira
 Se les capacitan en el contenido de
la ley 445 y del proceso de
demarcación y titulación del
Territorio Rama y Kriol en este
contexto
Enero 31 Asamblea Territorial en  Se aprueba Estatuto Territorial
Bluefields reformada
Febrero 14 Reunión GTR-K Black  Primera conversación sobre
Creole Government of resolución de traslapes
Bluefields  Se acuerda buscar una solución
amistosa
Febrero 17 Recurso de Amparo  Contra MARENA por no permitir el
administrativo del GTR- libre tránsito de los comuneros
K Rama y Kriol en la Reserva
Biológica Indio Maíz; actualmente a
la espera de sentencia en la Corte
Suprema de Justicia
64

Febrero 28 Recurso de Amparo por  Contra al Presidente de la República
inconstitucionalidad del por inconstitucionalidad del Decreto
GTR-K 01-2007, Reglamento de Áreas
Protegidas que faculta la
transferencia a nombre del Estado
de las tierras de “dominio público”
en áreas protegidas, incluyendo las
tierras indígenas en la Costa
Atlántica.
 El Presidente de la República
modifica, tomando en cuenta el
recurso del GTR-K, dicho
reglamento en el sentido solicitado
por el GTR-K
Abril 18 Carta de GTR-K a  En respuesta CONADETI solicita
CONADETI para esperar hasta después de presentado
informar que el nuevo manual y realizada una
URACCAN y GTR-K capacitación sobre éste para todos
estaban listos para los técnicos
iniciar la cuarta gira con
terceros con sus propios
fondos
Abril 20 GTR-K toma  GTR-K toma conocimiento de
conocimiento de manera informal de propuesta en el
propuesta de Brooklyn sentido de que el GTR-K y los Creol
Rivera (Presidente de la de Bluefields presenten una
Comisión Étnica de la solicitud en un solo bloque para su
Asamblea Nacional) y demarcación y titulación
Cyril Omeir  GTR-K decide consultar con la
(CONADETI) Asamblea Territorial eventual
planteamiento
Abril 24 Visita gubernamental a  GTR-K envía carta al Secretario de
Monkey Point para la Secretaría de Desarrollo de la
estudios de mega- Costa Caribe, con copia a la
proyectos Presidenta del CRAAS y la
Procuraduría de Derechos
Humanos, pidiendo explicación ante
visita realizada sin coordinación
previa; no hubo respuesta.
Abril 28-29 Asamblea Territorial en  Se ratifica estatuto territorial
Rama Cay  Se consulta propuesta de crear un
solo bloque con los Creoles de
Bluefields; se la rechaza
unánimemente
 La comunidad de Graytown se
incorpora al GTR-K y al reclamo
territorial
65

Mayo 11 Intento de practicar  Llega a Monkey Point el Ing. Elmer
medición de tierras en Jackson, hasta ese día encargado de
Monkey Point y Cayos la oficina de OTR, con Alfonso
para venta ilegal Presida, su hijo Justin Presida, y
Lorenzo Picado con la intención de
medir tierra en Monkey Point en el
lugar conocido como Cocal y la Isla
Palmenter Cay, con la intención de
venderlos a Tsokos y Rayfield
Hodgson. Sin embargo, la
comunidad no los dejó entrar y,
aunque Jackson estaba armado, ante
la resistencia de la Comunidad y sus
líderes, se fueron sin medir
Mayo 12 Reunión en San Juan de  Se suscribe acuerdo formal para
Nicaragua sobre obtener apoyo de autoridades
conflicto de Río Indio municipales y MARENA en el
(GTR-K; Comunidad proceso de demarcación del
Graytown; CONADETI; Territorio Rama y Kriol dentro de la
CIDT-RAAS; Reserva; el acuerdo no es avalado
Procurador Regional; por el Alcalde y no se hace efectivo
URACCAN-
IREMADES; PRODEP;
Vice-Ministro del
MARENA; Miembro
Rama del Consejo
Regional Rama Agnes
Thomas; Municipio San
Juan del Nicaragua; la
Policía y el Ejército
Mayo 16 Actualización del censo  Se aplica encuesta y se determina
de la comunidad de los miembros de la comunidad de
Wiring Cay Wiring Cay como información para
el diagnóstico
Mayo 31 -Junio Reunión de coordinación  Participa CONADETI y ofrece
1 técnica para la cuarta financiamiento
gira con GTR-K,
URACCAN,
CONADETI
66

Junio 5-6 URACCAN y GTR-K  CONADETI no logra reunir fondos
capacitan a para cubrir su compromiso de
encuestadores sobre el financiamiento parcial y el taller se
contenido de las nuevas realiza sin CONADETI.
boletas para encuestar a  Fue necesario corregir los errores de
los terceros en la cuarta la boleta que GTR-K y URACCAN
gira hicieron ver a CONADETI sin que
ésta los enmendara a pesar de estar
de acuerdo de que era necesario
 URACCAN y GTR-K capacita 33
personas incluyendo los
encuestadores de CONADETI
Junio 9 al 12 Con la financiación de  Participan CONADETI, CIDT-

CONADETI se realizan RAAS, CRAAS, Secretario del
asambleas preparatorias Concejo Municipal de Bluefields,
para la cuarta gira con URACCAN
líderes mestizos en San  Previamente y por medio de una
Francisco-Kukra River, carta publicada en radios locales,
El Coco, partes de líderes de San Francisco/Aurora,
Dakuno y Torsuani Masayón y Punta Gorda rechazan el
proceso por completo; líderes de
San Francisco reitera su
condicionamiento de ser
certificados como autoridad
territorial CIDT-RAAS
 CONADETI informa de manera no
oficial que entre Abril y Julio no
tuvieron fondos por haberlos
prestado a la Secretaría para el
Desarrollo de la Costa Caribe para
que ésta realizara la consulta del
Diputado Rivera en la RAAN y la
RAAS sobre la consolidación de
varios territorios y aún la Secretaría
no había reembolsado los fondos.
Entonces dio la orientación de no
realizar ninguna actividad en ese
período
 El Secretario del Concejo
Municipal de Bluefields arengó a
los participantes mestizos en contra
del proceso de demarcación y
titulación
67

Junio 5-6 URACCAN y GTR-K  CONADETI no logra reunir fondos
capacitan a para cubrir su compromiso de
encuestadores sobre el financiamiento parcial y el taller se
contenido de las nuevas realiza sin CONADETI.
boletas para encuestar a  Fue necesario corregir los errores de
los terceros en la cuarta la boleta que GTR-K y URACCAN
gira hicieron ver a CONADETI sin que
ésta los enmendara a pesar de estar
de acuerdo de que era necesario
 URACCAN y GTR-K capacita 33
personas incluyendo los
encuestadores de CONADETI
Junio 9 al 12 Con la financiación de  Participan CONADETI, CIDT-

CONADETI se realizan RAAS, CRAAS, Secretario del
asambleas preparatorias Concejo Municipal de Bluefields,
para la cuarta gira con URACCAN
líderes mestizos en San  Previamente y por medio de una
Francisco-Kukra River, carta publicada en radios locales,
El Coco, partes de líderes de San Francisco/Aurora,
Dakuno y Torsuani Masayón y Punta Gorda rechazan el
proceso por completo; líderes de
San Francisco reitera su
condicionamiento de ser
certificados como autoridad
territorial CIDT-RAAS
 CONADETI informa de manera no
oficial que entre Abril y Julio no
tuvieron fondos por haberlos
prestado a la Secretaría para el
Desarrollo de la Costa Caribe para
que ésta realizara la consulta del
Diputado Rivera en la RAAN y la
RAAS sobre la consolidación de
varios territorios y aún la Secretaría
no había reembolsado los fondos.
Entonces dio la orientación de no
realizar ninguna actividad en ese
período
 El Secretario del Concejo
Municipal de Bluefields arengó a
los participantes mestizos en contra
del proceso de demarcación y
titulación
68

Julio 4 Reunión de  GTR -K informa que debido que
coordinación de GTR-K CONADETI comunicó previamente
con CONADETI y SDC carecer de fondos para participar en
(representada por la cuarta gira, GTRK y URACCAN
PRODEP) en oficina la realizarían con fondos propios;
del GTR-K en funcionarios estuvierón de acuerdo
Bluefields
 A pesar de ser invitados, los
funcionarios de la Secretaría de
Desarrollo de la Costa Caribe
(SDC) no acudieron
Julio 4 Misión de evaluación de  Como resultado la Misión

PASMA II recomienda continuar apoyo
de DANIDA al GTR-K a
través de Ibis
Julio 18-2 de Trabajo de campo de la  Se aplica encuestas a terceros
agosto cuarta gira para y toma puntos GPS de
completar encuestas de viviendas con apoyo de
terceros en diversas URACCAN sin participación
zonas del Territorio de CONADETI
 Las encuestas se realizan en el
contexto de una campaña
dirigida por autoridades
regionales y municipales por
medios radiales y en el terreno
incitando a los terceros a no
participar; sin embargo se
visitaron las viviendas
planificadas y se obtuvo la
información que estuvo
disponible
69

Agosto 2 Reunión en Rama Cay  Se hace la invitación a nombre
convocada por SERENA de individuos en lugar de
y MTI sobre TdR del dirigirla al GTR-K
EIA de la Carretera  Conforme al acuerdo de la
Nueva Guinea – Asamblea Territorial, los
Bluefields participantes manifiestan
unánimemente la decisión de
que antes de discutir el tema
debe haberse titulado el
 El 10 de Septiembre GTR-K
envía una carta al MTI sobre
todas las inquietudes que no
fueron evacuadas; en una
reunión del 10 Octubre en el
GTR-K miembros del MTI no
disipan las dudas y acuerdan
regresar el 19 de Noviembre,
después de la Asamblea, con
presencia de expertos de
DANIDA y el Banco Mundial,
para aclarar dichas inquietudes
satisfactoriamente; sin
embargo, el día 18 de
Noviembre por la tarde
cancelaron la reunión
Agosto 15 Carta de GTR-K contra  A continuación GTR-K se reúne
proyecto de Ley de con la Comisión Municipal de la
Costas Asamblea Nacional en Managua
para plantear su inconformidad con
la propuesta de ley que viola sus
derechos de propiedad en las zonas
costeras que son de vital
importancia para las comunidades
 La Asamblea Nacional decide
ampliar la consulta de la ley a la
Costa Atlántica.
70

Agosto 18 Reunión en las oficinas  Se analiza la necesidad de reformar
de CONADETI sobre POA de CONADETI con fondos del
elaboración de PRODEP y/o de una reforma al
presupuesto Presupuesto General de la
República
 A raíz de una campaña radial en
contra del proceso de titulación el
GTR-K solicita a CONADETI
apoyo político ante los mestizos en
el Territorio a través de reuniones
para intercambiar impresiones e
informarlos sobre el contenido de la
ley 445;
 GTR-K solicita a CONADETI
llamar la atención a autoridades
regionales y municipales por
descalificar a través de la radio
Bluefields Stereo, voz oficial del
gobierno regional, el proceso
establecido por la ley 445
 Basado en ese acuerdo el GTR-K
elabora una viñeta informativa;
MARENA, SERENA y
CONADETI suscriben con GTR-K
la viñeta y ésta sale al aire la tercera
y cuarta semana de Agosto a través
de las emisoras La Costeñísima y
Bluefields Stereo
 CONADETI se comprometió a
pronunciarse públicamente
apoyando el proceso de
demarcación
Agosto 20 Reunión de GTR-K con  Se reconfirma los criterios
INETER aplicados para la producción de
mapas a base del nuevo Manual de
Procedimientos en reunión con el
Director Ejecutivo de INETER
Alejandro Rodríguez y el Ing.
Douglas Gutiérrez
Agosto 21-25 Reforma a la Política de  Una comisión de trabajo del GTR-K
Terceros revisa la Política de Terceros, la
reforma profundamente y la
denomina Guía de Convivencia
social y económica del Territorio
Rama y Kriol
71

Setiembre 1 – 8 Realización Gira • Aplicación de encuestas a comuni-
especial al Sur tarios Kriol de Graytown y San Juan
de Nicaragua y se toma puntos GPS
• Se realiza trabajo antropológico en
la comunidad Kriol de Graytown
• Se realizan encuestas con terceros
en la zona
Septiembre 11 Reunión en Bluefields  Participan funcionarios de
auspiciada por CONADETI, el GTR-K y del Black
CONADETI con Creol Government of Bluefields y
terceros de Kukra Rivers líderes mestizos de Kukra Rivers y
y Punta Gorda Punta Gorda con sus asesores
 CONADETI respalda la conducción
del GTR-K del diagnóstico y
explica claramente su legalidad ante
los terceros
 Black Creol Government of
Bluefields defiende su propio
reclamo territorial y respalda
políticamente la demanda del GTR-
K
Septiembre 19 - Sistematización  Análisis de la información de las
21 encuestas a terceros con encuestas jurídicas y socio-
programador de la base económicas a terceros en el
de datos de terceros en Territorio
Managua
Septiembre 27 Presentación de la Guía  Estaban presentes CONADETI,
de Convivencia CIDT-RAAS, el Black Creol
Económica y Social en Government of Bluefields,
el Territorio Rama y PRODEP, representantes de
Kriol ante CONADETI Intendencia de la Propiedad
en Bluefields
72

Octubre 1 - 2 1. Planificación de las
consultas del diagnóstico
en las comunidades
Octubre 14 Carta del GTR-K al  Haciendo referencia a declaraciones
Presidente de la en los principales periódicos del
República distribuidos a nivel nacional
publicadas el 2 y 5 de agosto acerca
de que se piensa construir un puerto
de aguas profundas, un oleoducto y
una carretera partiendo de Monkey
Point con financiamiento iraní y/o
venezolano
 GTR-K hace referencia a acciones
previas de reclamo legal al Estado
de Nicaragua ante la Corte Suprema
de Justicia y antes la Comisión
Interamericana de la OEA en 1999 y
2001 respectivamente exigiendo la
consulta previa a la realización de
proyectos en su Territorio.
 En abril del 2007 ya se había
enviado una carta al Cdte. Lumberto
Campbell, Secretario de Desarrollo
de la Costa Caribe (SDC) sobre el
tema después de que una comisión
técnica venezolana llegara a
Monkey Point sin previo aviso.
Octubre 16 Texto borrador completo
del Diagnóstico queda
concluido
Octubre 18-19 2. planificación de las
consultas comunitarias
del diagnóstico
73

Octubre 22 – Consultas comunales  Se convoca consultas comunales y
Noviembre 11 sobre texto borrador en ellas todas las comunidades
completo del diagnóstico validan el texto del diagnóstico
del Territorio Rama y  Comunidades de Punta de Águila y
Kriol Zompopera acuerdan oficializar sus
nombres en idioma rama como
Bangkukuk y Tiktik Kaanu
respectivamente
 Comunidades de Río Maíz e Río
Indio acuerdan oficializar sus
nombres en idioma creole como
Corn River e Indian River
respectivamente
 Comunitarios solicitan se integre
información adicional sobre historia
oral del Territorio Rama y Kriol
Noviembre 17- Asamblea Territorial en  Ratificación formal definitiva del
18 Rama Cay texto del diagnóstico el 18 de
noviembre
 La Asamblea decide oficializar el
nombre del Territorio como
Territorio Rama y Kriol y mantener
el nombre de las autoridades
territoriales como Gobierno
Territorial Rama y Kriol
 La Asamblea mandata al equipo
técnico realizar los ajustes
pertinentes en este sentido en el
Diagnóstico
Diciembre 7 Presentación del
diagnóstico a la CIDT-
RAAS solicitando la
titulación y demarcación
del Territorio Rama y
Kriol
74

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Una experiencia para compartir

EL DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO

Una experiencia para compartir

1. ESCRITURA DE PROPIEDAD DE TIERRAS-

Basado en insumos de:

Pedro García Hierro, Frederica Barclay, Gerald Riverstone, María Luisa

Fotos y cuidado en general

Un agradecimiento especial a la Embajada Real de Dinamarca por haber financiado

Pero además el proceso ha constituido una oportunidad para revalorizar las

Este texto reseña el proceso de elaboración del Diagnóstico junto con

En Nicaragua el pueblo Rama

Los afanes del pueblo Rama

La comunidad étnica Kriol de Monkey Point remonta la historia de su

desarrollaron patrones de convivencia con las familias Rama que vivían

Las fuertes presiones demográficas en la parte occidental y norte de este

441.308 hectáreas o 4,413.08 kilómetros cuadrados. El área solicitada se

Con la demarcación y titulación de su Territorio el pueblo indígena Rama y

El proceso organizativo para demandar el

Cuando una o más comunidades solicitan un Territorio, parten de una

En el caso del pueblo Rama y las comunidades étnicas Kriol, la formulación

para llevar adelante un proceso de desarrollo organizativo y fortalecimiento

El primer paso dado fue establecer las comunidades que integrarían la

Un segundo paso fue constituir una

La Autoridad Territorial con sus autoridades elegidas fue inicialmente

El proceso de poner en funcionamiento a la Autoridad Territorial

Reflejando la composición de la población que integra el Gobierno

Asamblea Territorial designó a una autoridad Rama y una autoridad Kriol.

Si bien inicialmente la Asamblea Territorial acordó trabajar con la

A lo largo de todo el proceso de Diagnóstico Gobierno Territorial Rama y

A medida también que el Gobierno Territorial Rama y Kriol fue trabajando,

Complementariamente algunas comunidades han ido definiendo sus

La estrategia elegida por el GTR-K para la

La Ley 445 presenta dos alternativas para la elaboración del Diagnóstico

La entidad encargada, como órgano rector, de precisar las normas para la

Es la segunda opción la que terminaron eligiendo el Pueblo Rama y las

Para garantizar la calidad del Diagnóstico el GTR-K buscó comprometer a

Para asegurar una buena coordinación técnica del Diagnóstico, desde un

No obstante los permanentes esfuerzos por parte del GTR-K, la experiencia

Para la realización del Diagnóstico la estrategia del Gobierno Territorial

la contratación de consultores altamente calificados en cada campo y con

Es gracias a esta estrategia de trabajo que la población ha percibido como

Los requisitos establecidos para el

El Manual de Procedimientos para la demarcación y titulación establece,

De acuerdo con el Manual de Procedimientos, el Diagnóstico tiene como

El Diagnóstico debe determinar la población y número de familias por origen

respectivas y propuestas de conciliación; identificar los posibles efectos

De acuerdo con el Manual el Diagnóstico debe hacer un uso exhaustivo

Las partes o aspectos que el Diagnóstico debe tratar obligatoriamente son

a. Aspectos históricos: destinados a establecer el vínculo entre la o las

b. Aspectos socio-económicos: destinados a identificar las

c. Aspectos etnográficos: destinados a identificar los usos tradicionales

d. Situación jurídica de los terceros: destinada a identificar a las

e. Cartografía: destinada a representar de forma gráfica los estudios

a escala 1:50,000 y los manuales de INETER: Mapa de límites, Mapa

Dada la importancia del reclamo territorial para el pueblo Rama y las

Pero asimismo el GTR-K puso especial esmero en asegurar que la autoridad

Para la elaboración del Diagnóstico se siguió de manera puntual lo dispuesto

La experiencia de elaboración del Diagnóstico

La preparación del Diagnóstico supuso un enorme esfuerzo organizativo y

En una primera etapa el equipo técnico, las autoridades territoriales

A efectos de presentar la experiencia de elaboración del Diagnóstico del

de G. Riverstone6, la literatura histórica y etnográfica sobre los pueblos

Diversas fuentes no convencionales empleadas en el estudio permitieron