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Fazio

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análısısp o l í 
t
ı c o
ENERO - ABRIL 2006 N˚ 56
UNIVERSIDADNACIONALDE COLOMBIA
 
INSTITUTO DE ESTUDIOSPOLÍTICOS Y RELACIONESINTERNACIONALES
IEPRI
COMITÉ EDITORIAL
FUNDADOR
Francisco Leal Buitrago
Universidad de los Andes, departamentode Ciencia Política
DIRECTOR
Luis Alberto Restrepo
IEPRI, Universidad Nacional de Colombia
EDITORA
Diana Marcela Rojas
IEPRI, Universidad Nacional de Colombia
ASESORES EDITORIALES
Daniel Pécaut
Ecole des Hautes Etudes en Sciencies Sociales
Charles Bergquist
Universidad de Washington, Seatlle,departamento de Historia
Sthatis N. Kalyuas
Universidad de Yale, departamento de Ciencia Política
Gonzalo Sánchez Gómez
IEPRI, Universidad Nacional de Colombia
 William Ramírez Tobón
Fundación Seguridad y Democracia, Colombia
Fernando Cubides Cipagauta
Universidad Nacional de Colombia, departamentode Sociología
Hugo Fazio Vengoa
 
Universidad de los Andes, departamento de Historia
ASISTENTE EDITORIAL
Carlos Germán Sandoval
IEPRI, Universidad Nacional de Colombia
COMITÉ CIENTÍFICO
Thomas Fischer
Alemania
Klaus Meschkat
Alemania
Maria Isaura Pereira de Queiroz
Brasil
Catherine LeGrand
Canadá
Eric Hobsbawm
Inglaterra
 
Preparación editorial, diagramación e impresión
Unibiblos / Universidad Nacional de Colombia
Distribución
El malpensante
Impresa en Colombia, 2006
     c     o     n      t     e     n       i       d     o
ESTUDIOS
Los modos de acción exterior de la Unión Europea: el caso del Cáucaso del Sur 
DAMIEN HELLY 3
 El uso del discurso de los derechos humanos por parte de los actores armados en Colombia: ¿Humanización del conflicto o estrategia de guerra? 
JUANA SCHLENKERY MANUEL A. ITURRALDE 29
Globalización y relaciones internacionales en el entramado de un naciente tiempo global 
HUGO FAZIO VENGOA 51
DEMOCRACIA
¿Qué es ganar y qué es perder en política?: los retos en la participación electoral 
ANGÉLICA BERNAL OLARTE 72
Capitalismo, etnicidad y globalización: el caso andino 
CARLOS DUARTE 93
 Estado mínimo, agencias de protección y control territorial 
FERNANDO ESTRADA GALLEGO 115
COYUNTURA
La reforma política en Ecuador en un callejón sin salida 
JULIE MASSAL 132
Los paramilitares y lo no negociable.Las emociones y los límites de la racionalidad 
RODOLFO ARANGO 151
 
[3]
   e   s   t   u    d    i   o   s
    I    S    S    N     0   1    2   1  -   4   7    0   5
* Publicado en la Revue Française de Science Politique, 55(2), abril 2005,pp. 243-268. Traducción de Giovanni Molano Cruz, gracias a la amableautorización del autor y los editores de la Revue Française de SciencePolitique. Con el apoyo del Programa Alban, programa de alto nivel de laUnión Europea para América Latina. No. E04D041993CO.** Centro de Estudios e Investigaciones Internacionales del Instituto deEstudios Políticos de París.
análisis político n˚ 56, Bogotá,enero-abril, 2006: págs. 3-28
Los modos de acciónexterior de la UniónEuropea: el caso delCáucaso del Sur*
Damien Helly**
RESUMEN
Este artículo propone un marco de análisis del sistema europeo de acción exterior de la Unión Europeapara contribuir en la comprensión de su funcionamiento. Elaborado a partir del concepto de modos deacción exterior, este artículo estudia el caso del Cáucaso del sur. Esta aproximación propone representar,comprender y explicar la acción exterior europea en una región sobre la cual la literatura disponible acercade las políticas de la UE y sus Estados miembros es casi inexistente, y en donde sus políticas y accionesreflejan sólo parcialmente sus lógicas de poder y sus factores determinantes.
Palabras clave: 
Unión Europea, política exterior, Cáucaso.
SUMMARY
This article proposes a framework for the analysis of the European Union’s foreign action system, tocontribute to an understanding of its functioning. Based on the concept of modes of foreign action, thisarticle studies the case of the South Caucasus. It attempts to describe, understand, and explain Europeanforeign actions in a region about which there is practically no literature available concerning the policiesof the EU and its member states, and in which their policies and actions only partially reflect their powerlogic and determining factors
Key words: 
European Union, Foreign policy, Caucasus.
FECHA DE RECEPCIÓN: 5/7/2005FECHA DE APROBACIÓN: 14/8/2005
 
[4]
Los modos de acción exterior de la Unión Europea: el caso del Cáucaso del Sur Damien Hellyanálisis político n˚ 56, Bogotá, enero-abril, 2006: págs. 3-28
Q
ue el sistema político de la Unión Europea (UE) se haya convertido también enun actor internacional representa un desafío teórico que, desde hace unos quin-ce años, es objeto de un amplio debate dentro de la comunidad científica
1
. Aquí nuestra perspectiva considera el análisis no solamente de la política exterior (limitada ala PESC) o las relaciones exteriores de la UE (limitadas a las actividades del primer pilar),sino también de manera global la acción exterior de la UE. Por acción exterior de la UEcomprendemos el conjunto de políticas (comunitarias y nacionales) producidas por todoslos actores europeos (instituciones de la UE, Estados miembros y actores privados) quepertenecen a un sistema político propio: el sistema político europeo de acción exterior
2
.La acción exterior europea es el reflejo, más allá de sus fronteras, de la gobernanza euro-pea
3
. ¿Cómo comprender entonces este Actor Unión Europea (AUE)
4
? ¿Cómo analizarsu funcionamiento como sistema y explicar su papel como actor en las relaciones interna-cionales? ¿Con cuáles herramientas teóricas? ¿A través de qué conceptos y métodos? Sonpreguntas que los politólogos buscan responder.El sistema europeo de acción exterior no es una organización internacional, ni unsistema de alianzas regionales, ni una entidad política productora de política exteriorcomparable a un Estado, aunque parcialmente se acerca a estos modelos. En este sen-tido, la dimensión externa de la gobernanza europea no escapa a la problemática de la“promiscuidad” entre la UE y los modelos estatales de análisis del proceso de toma dedecisiones
5
. Gracias a una serie de variados instrumentos
6
, la UE genera una multitud de
1
Presentamos las diversas etapas históricas de estos debates, junto con Franck Petiteville, en la Jornada de Estudio dela Asociación Francesa de Ciencia Política (AFSP) sobre la gobernanza exterior de la Unión Europea de mayo
29
 de
2002
, y en nuestra tesis de doctorado:
L’action extérieure de l’Union européenne dans le Caucase du Sud –1992-2002–.Modes d’actions, influence et légitimité 
, Institut d’Etudes Politiques de Paris, Director: Christian Lequesne,
2003
. Véase también: HELLY Damien, Franck Petiteville, “L’Union européenne sur la scène internationale: agrégationdes études de cas et conceptualisation d’un nouvel acteur international”, Journée d’Etudes de l’AssociationFrançaise de Science Politique, Estrasburgo,
29
de mayo de
2002
; Franck Petiteville, “L’Union européenne, acteurinternational global?”. “Un agenda de recherche”,
Revue international et stratégique 
,
47
, automne,
2002
, pp.
145
-
157
; Franck Petiteville, “De quelques debats relatifs à l’Union européenne acteur international”, en Damien Helly,Franck Petiteville (Dir.),
L’Union européenne, acteur international 
, Paris, L’Harmattan,
2005
.
2
En este artículo utilizamos indiferentemente la sigla UE como expresión que abarca las instituciones de la UE y susEstados miembros.
3
Sin duda alguna, la noción de gobernanza está demasiado expuesta a controversias para que aquí propongamosuna definición. Consideramos que la gobernanza es una problemática más que un concepto, como lo señalaraPatrick Le Galès en
2000
durante su intervención en el Ciclo Superior de Estudios Europeos en el Instituto deEstudios Políticos de París. La gobernanza en la UE ha sido objeto de numerosos trabajos, entre ellos: MARKSGary 
et al 
.,
Governance in the European Union 
, Londres, Sage,
1996
; KOHLER-KOCH Beate, Reiner Eising (Eds.),
The Transformation of Governance in the European Union 
, Londres, Routledge,
1999
; ARMSTRONG Kenneth,Simon Bulmer,
The Gouvernance of Single European Market 
, Manchester, Manchester University Press,
1998
; WayneSandholtz, Alec Stone Sweet (Eds.),
 European Integration and Supranational Governance 
, Oxford, Oxford University Press,
1998
. Brian White recuerda aquello que Knud Erik Jorgensen escribía desde
1997
acerca de la “gobernanzaeuropea en el campo de la politica exterior”. Cf. WHITE Brian, “Foreign Policy Analysis and the New Europe”, en Walter Carlsnaes, Helen Sjursen, Brian White (Eds.),
Contemporany European Foreign Policy 
, Londres, Sage,
2004
.
4
En nuestra tesis de doctorado, propusimos la abreviación AUE (Actor Unión Europea) para designar la naturalezadoble (de sistema y actor) de la Unión Europea; no obstante, esta sigla no es reconocida por unanimidad en lacomunidad académica.
5
RICHARDSON Jeremy, “Policy-making in the EU: Familiar Ambitions and Unfamiliar Settings”, en Anand Menon, Vincent Wright,
 From the Nations State to Europe?,
Oxford, Oxford University Press,
2001
.
6
Véase la página Internet de la Comisión Europa en el Mundo (http://europa.eu.int/comworld) y de las seccionesPESC y PESD del Consejo de la Unión Europea.

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