Ca ptu lo 17

LAS ACTITUDES Y LAS CULTURAS POLTICAS

H acer p oltica sin sa b e rlo Los vecinos de X se oponen a la decisin m u n ic ip a l de construir un plan ta depuradora de residuos. Los agricultores o c u p a r o n por la fuerza las ofi cinas del delegado regional. Segn u na e n c u e sta , el 30 % de los entrevista dos apoya la legalizacin controlada de a lg u n a s drogas. La d ip u ta d a X declara que aband on a su partido para ingresar e n el partido Z. Casi el 40-%de los ciudadanos incluidos en el censo se a b s tu v o de participar en las ltimas elecciones parlamentarias. La manifestacin a favor de la condonacin de la deuda a los pases subdesarrollados rene a m a s de cincuenta mil personas. Quienes intervienen en el proceso de d e c is i n poltica lo h a c e n a veces sin ten e r plena co nciencia de ello. Cualquier e p i s o d io poltico que nos refie ren los medios de com u nicaci n incorpora a m ultitud de actores: algunos protagonistas en p rim e r plano y, ju n to a ello s, otros figurantes annimos p ero no menos decisivos. Porque la poltica e s u n a prctica colectiva, cons tituida por un tejido de actividades d e sa rro lla d a s p o r individuos y grupos. Estas actividades estas formas de in te rv e n ir en el proceso poltico soa variadas. Incluyen la m anifestacin de una o p i n i n , la participacin o la abstencin electoral, la negociacin de un a c u e r d o o la profesionalizacini com o dirgeme o com o funcionario. La poltica, p or tanto, se presenta como un proceso o u na secuencia de actividades q u e se encadenan y se influyen recprocam ente (cfr. 1.3). Hemos visto en las pginas anteriores que estas conductas individuales y de grupo se ajustan a ciertas pautas y siguen a lg u n a s reglas, escritas y no escri tas. En sntesis, se organizan en las instituciones (cfr. III. 11). Las instituciones condicionan y posibilitan estas conductas: s u p o n e n una limitacin, pero garantizan tambin una oportunidad. Del m i s m o m odo que una re d de carre teras permite desplazarse a quien lo desea, p e r o tambin limita los itinerarios o trayectos. De aqu la im portancia de conocer c m o se organiza la poltica en c a d a sociedad y cmo se formulan las reglas a las que se ajusta. E sta visin ms estable de la poltica es la que acabamos d e considerar al tra ta r del esta do y de las instituciones que lo componen (cfr. p arte III).

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LA POLTICA COMO PR O C ESO : (1) EL CONTEXTO CULTURAL

LA S A CTITUDES Y LAS C U LTU R A S POLTICAS

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E n los captulos que siguen, en cambio, observaremos con atencin especial las posiciones y las actividades de individuos y de grupos en relacin a la p r c tic a poltica. Le interesa, p or ejemplo, a la ciencia poltica averiguar p o r q u parecen ser pocos los individuos que se preocupan p or la poltica. O cules son las formas habituales que adopta la participacin y qu factores influyen para que cada actor opte por una u otra de dichas formas. O poi qu, en el m om ento de unas elecciones, unos ciudadanos se inclinan por una c a n d i d a t u r a en lugar de otra, po r qu determinados grupos se organizan en p a rtid o s y asociaciones y otros, en cambio, prefieren la accin individual. De este m o do nos aproximamos al proceso a la dinmica del hecho poltico p a r a com ple ta r lo que hemos percibido al tratar del sistem a la estructura o a rq u ite c tu ra de la poltica . Con este fin exam inarem o s sucesivamente: c m o se explica la posicin que un individuo adopta ante la poltica, a p a r tir del examen de sus actitudes, valores, ideologas y culturas; q u perfiles presentan los m ie m b ro s de la com unidad c u a n d o se relacio n a n con la actividad poltica; qu formas de intervencin poltica predominan en cada com unidad, encua d ra d a s a veces en el marco institucional que conocemos como conductas convencionales o al margen o en contra del mismo; finalmente, q u ac tures colectivos pa n ido s, organizaci ones de i fu ere se s, organi zac io nes no gubernamentales, etc. operan en el ca m p o poltico y qu caractersticas les distinguen.

Para explicar la a c c i n poltica: clculo o prejuicio? Cuando un sujeto o un g ru po deciden intervenir o no intervenir en un proceso poltico, s u c onducta aparece co m o la respuesta a n te u n a s itu a cin que le llama la a ten cin, le p r e o c u p a o le provoca. En el ejemplo a n t e rior, los co m p o rta m ie n to s de vecinos, po lica, empresa, autoridades, m edios, etc., constituyen reaccio nes a u na serie de situaciones que se suceden u n a s a otras. Pero estas reacciones son variadas y a mentido contrapuestas. La u n a nim idad de respuesta es m u y poco frecuente. Qu explica las diferencias en las reacciones de Ios-potenciales actores? Por qu no todos los sujetos re s ponden del mismo m o d o ante u n m ism o hecho? Se han desarrollado dos modelos ideales p a ra explicar la accin p o ltic a y sus diferencias: el m o d e lo econmico y el m odelo sociocultural. El modelo econm ico parte del s u p u e sto de que cada individuo es un a c to r racional, con p referencias definidas q u e determ inan su c o n d u c ta e n el m bito poltico. As, se supone que los individuos persiguen objetivos cla ros, que cuentan c o n inform acin v e r a z sobre los costos y los beneficios de cada decisin y que conocen qu m e d io s necesitan para hacerla efecti va, Cada sujeto, p o r tanto, decide in te rv e n ir o no intervenir en la poltica -y ad op tar u na u o tra form a d e hacerlo en funcin de s s objetivos^de su anlisis de costos y de los recursos q u e maneja. S o lam ente se moviliza r si entiende que d e su actividad ha de seguirse un efecto positivo p a r a su objetivo: se inhibir, en cam bio, si no e x tr a e esta conclusin o si le faltan datos o medios p a r a desarrollarla. La accin poltica posee en esta visin u n carcter bsicamente instrum en tal. Se entiende q ue cada ciudadano q u ie re obtener de todas sus acciones la mxima utilidad o beneficio, definiendo s u estrategia de acuerdo con el crite rio de no malgastar tiempo ni energas. El protagonista de este modelo sera un egosta ilustrado: egosta, porque se rige por el rendimiento directo d e su accin, e ilustrado, porque cuenta con l a informacin y los conocimientos para valorar las alternativas actuar o n o actuar, actuar de esta manera o de otra que se le ofrecen. Calificado como racional o econmico, el m od e lo se inspira en la m etfora de la poltica c o m o un mercado ideal, constituido por los intercambios interesados entre a g en tes econmicos. Por su parte, el m o d e lo sociocultural entiende que el a c to r poltico es alguien que ha in c o rp o ra d o previamen te p autas de c o n d u c ta duran te un proceso de socializacin (cfr. IV. 19). P o r tanto, ciudadanos y ciudadanas guan sus acciones segn las normas, lo s valores y los u sos que han ido integrando progresivam ente a lo largo de su vida. En este caso, el factor que explica la intervencin o la inhib ici n no es el inters racional y u tili tario, sino la a d a p ta c i n del individuo a la norm a social explcita o implcita que ha interiorizado: m e d ia n te esta adaptacin, el individuo se identifica con un g r u p o de referencia y, con esta identificacin, se a firm a a s m ismo como m ie m b r o del grupo. L a accin poltica adquiere, en este caso, un carcter ritu a l o ceremonial, p o rq u e es en gran m anera el smbolo de una a d h e si n a una identid ad colectiva. Se trata d e reacciones

L a POLTICA COMO p r o c e s o : u n a s e c u e n c ia d e a c t o s

Un grupo de vecinos bloquea por la fuerza el acceso a una planta incine radora de basuras instalada en las cercanas de su barrio y pide su clau sura. La polica municipal interviene para restablecer el trfico y carga con tra el grupo de vecinos. Indignados por la accin policial, ms vecinos del barrio se unen a la protesta y se manifiestan ante el ayuntamiento. Ante la dimensin de la protesta, el alcalde abre una investigacin sobre la actua cin de ia polica e invita a los vecinos a formar una comisin de estudio sobre el problema de la incineradora. Los vecinos se dividen entre quienes aceptan la invitacin del alcalde y los que la rechazan. El partido de la oposicin municipal toma contacto con los vecinos. La empresa propieta ria de la incineradora amenaza con despedir a sus trabajadores si no se permite el funcionamiento normal de la planta. Los trabajadores acuden al sindicato para que se garanticen sus puestos de trabajo. Algunos grupos ecologistas ayudan a los vecinos a documentar su protesta con datos rela tivos a la contaminacin del barrio y les prestan apoyo organizativo. Los medios de comunicacin se hacen eco del conflicto, etc. Cualquier episo dio poltico se caracteriza por la intervencin en cadena de una serie de actores individuales y colectivos y por la adopcin de formas diversas de intervencin. Puede enumerar los actores y las conductas que adop tan en el conflicto que se describe en este episodio?

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LAS ACTITUDES Y LAS CU LTU R A S POLTICAS

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que p u eden tener poca relacin con el inters personal del sujeto o que a veces lo co ntradicen. Si un individuo responde con una opinin o una c o n ducta d e te rm in a d a es porque la ap recia por s misma: siente u n a cierta obligacin a adoptarla, aunque p u e d a producirle inconvenientes. Si la valora con independencia de las ventajas o inconvenientes que ob tiene de la m ism a es porque cuenta con u na predisposicin o con un juicio previo un pre-juicio que condiciona su reaccin. Este prejuicio est basado en ciertas norm as o criterios culturales que el sujeto ha ap rend id o y que le indica qu debe y qu no debe hacer. Ello explica que dos ciudadanos expuestos a un mismo hecho u na o pi nin, u na situ acin reaccionen de m odo diferente. Por qu la interven cin televisada de un determ inado dirigente poltico suele ser convincente y razonable para sus partidarios, m ie n tra s es juzgada como ridicula o superficial p o r sus adversarios? Por qu la exhibicin de una m ism a b a n dera p uede d e s a t a r segn los casos en tusiasm os pasionales y rechazos viscerales? P orque entre la situacin o el hecho y el sujeto que lo registra se interpon e un filtro o pantalla preexistente que condiciona esta resp ues ta. De m a n e r a esquemtica, el proceso que genera un co m p o rta m ie n to poltico puede representarse tal c om o c on sta en la figura IV.17.1.

F ig . IV. 1 7 .1 .

U na explicacin e s q u e m tic a d el c o m p o rta m ien to p o ltic o .

Un filtro de p red isp o sicio n es Este filtro est constituido por un c o n ju n to de propensiones u o rie n ta ciones que el individuo ha interiorizado p re v ia m e n te y que le a y u d a n a defi nir su intervencin en el proceso poltico. De qu modo? Por un lado, le facilitan la lectura la com prensin de l a s situaciones, los m ensajes o las conductas ajenas: las descifra a p a r tir de u n a s claves que ya h a adquirido. Por otra parte, le preparan para organizar s u s reacciones y a d o p ta r un d e te r m inado co m po rtam iento: una palabra, u n a conducta, una inhibicin. E stas orientaciones previas, que conocem os c o m o actitudes polticas., p rese n ta n algunos rasgos definitorios. Constituyen propensiones adquiridas, n o innatas. El sujeto las va in c o r p o ra n d o a lo largo d e su existencia, m e d ia n te un proceso de socializacin qu e e x am in arem o s m s adelante (cfr. IV. 1 9). Se m an ifiestan com o predisposiciones estables, persistentes, n o circ u n s tanciales ni episdicas. Pueden c a m b i a r y de hecho c a m b ia n , pero lo hacen de m o d o gradual y relativamente le n to . N o son percep tibles d ire c ta m e n te . Slo so n registrables a p a r t i r de las c o n d u c t a s re p e tid a s po r el sujeto, m e d i a n t e la palabra, el gesto o la ac c i n . Y tal com o ocurre c u a n d o u n c o n ju n t o de s n to m a s ex te rn o s no s revelan el esta d o de la b u e n a o m a l a salud de una p e r s o n a . As, p o r e je m p lo , q u ie n d iscu te con frecu encia s o b r e poltica, se p r e o c u p a p o r e s ta r in f o r m a d o y vola re g u la rm e n te, e s t revelando u n a a c titu d g e n e ra l de in te r s por la poltica. P o r el c o n t r a r i o , puede d e d u c irs e una a c ti tu d de d e sin ter s o a p a ta p oltica en el c a s o de un in d iv id u o que no se in f o r m a , no discute ni opina s o b re p o l tic a y tampoco p a r ti c ip a e le c to ra lm e n te . P re se n ta n distintos grados de in te n s id a d en cada individuo. P a ra seguir con el ejem plo anterior, quien lee la in fo rm a ci n poltica de cinco diarios y atiende a la informacin televisada d e varias cadenas d e m u e s tra u n a a c titu d m s intensa de inters p o r la p o ltic a que quien se lim ita a e c h a r u n vistazo a los titulares de prensa. S u e le n d a rse correlaciones o c o n c o m ita n c ia s entre a c titu d e s q ue se c o m b in a n fre c u e n tem e n te entre s, m i e n t r a s que otras s u e le n excluirse c o m o in c o m p a tib le s entre s. El a n lis is estadstico de e s ta s c o m b i n a cio n e s y exclusiones p erm ite r e d u c ir la inm ensa variedad d e s iste m a s

E n t r e e l c l c u l o y la n o r m a

Las dos interpretaciones de la conducta poltica contraponen la figura del homo economicus a la del homo sociologicus. El primero segn la des cripcin de Jon Elster sera arrastrado por la perspectiva de compen saciones futuras, mientras que el segundo sera empujado por fuerzas preexistentes. Para otros, en cambio, este contraste no tiene mucho senti do, porque la norma social no ser ia ms que una forma de clculo: la norma sera utilizada para enmascarar el propio inters. En sentido contrario, hay quienes ven en la misma racionalidad una norma social, propia de las sociedades occidentales: quienes se guian por el clculo utilitario siguen en realidad una norma dominante que han aprendido de su entorno social. Los dos modelos interpretativos econmico y sociocultural resaltan cada una de las dos caras que toda accin poltica suele presentar. Por una parte, es un instrumento para obtener determinados objetivos que el actor considera beneficiosos: se participa en una manifestacin para impulsar una propuesta o para oponerse a otra, con el fin de incidir en la gestin de un conflicto. Y , por otra parte, puede ser un gesto simblico que el actor hace en relacin a un grupo de pertenencia, cuyas normas respeta de ante mano: se acude a la manifestacin para reforzar la propia identidad como parte del colectivo jvenes, trabajadores, mujeres, vecinos que la con voca y protagoniza. Segn los momentos y los individuos, prepondera una u otra de las dos caras de la accin poltica la cara instrumental en unos momentos y la cara simblica en otros, pero sin que sea siempre factible separarlas de modo tajante {vid. Elster, J., 1989, The cement o society. A study of social order, CUP, Cambridge).

l a s a c t i t u d e s y la s c u l t u r a s p o l t i c a s

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individuales de a c titu d e s a unos c u a n to s m o delo s ideales, calificados a veces com o p e rs o n a lid a d o te m p e ra m e n to poltico: personalidad a u t o ritaria frente a pe rso n alid ad liberal, p e r s o n a lid a d conservadora frente a p erso n a lid a d revolucionaria, p erso nalid ad de dere c ha s frente a p e r s o nalidad de izq uierdas, etc. U na (le las tareas de la ciencia poltica es la identificacin de a c titu des polticas y la m ed ic i n de su intensidad. A p a r t i r de esta m edicin es posible e la b o ra r escalas de actitudes. Por ejemplo: si querem os c a lib ra r el inters general por la po ltica de un d e te rm in a d o c iu d a d a n o o de un g ru p o de c iu d a d a n o s p o d e m o s recurrir a la p re g u n ta directa. En tal caso, un c u e stio n a rio p la n te a r al encuestado un in te rro g a n te del estilo siguiente: Dgame, p o r favor, si la poltica en general le interesa mucho, b astan te, poco o nada. De este m od o podrem os clasificar a la poblacin e n tre v is tada en graneles ca te go ra s segn la intensidad con que m an tienen d e te r m in a d a actitud. Pero c uando no es m uy alta la confianza en la sinceridad de las res puestas a u n a pregunta directa es preferible recurrir al anlisis de otros datos sobre el sujeto que pu ed en revelarnos indirectam ente el grado de su inters p o r la poltica. _________________ _____ P o dem os observar, por ejemplo, si Ta p ersona en cuestin est bien inform ad a sobre la actualidad poltica, si vota regularm ente en las eleccio nes y si considera la actividad poltica com o algo til a la sociedad. Cuando las tres observaciones d a n resultados positivos, podem os deducir que aquel individuo m an tien e u n a actitud de alto inters por la poltica. Por el c o n tr a rio, cuand o las tres observaciones dan resultado negativo, nos encontram os ante alguien que se despreocupa de la poltica. En posicin intermedia de explicacin menos clara estarn quienes dan resultado positivo en alguna de las observaciones y negativo en otras. De esta m a n e ra se van construyen do escalas de intensidad de la actitud que se analiza, en este caso de la acti tud de inters general p o r la poltica.

Quienes participan en la poltica lo hacen generalmente por ambi cin e inters personal. Todo ciudadano tiene la obligacin de estar informado de lo que ocurre en su entorno poltico. Las personas como yo tienen muy poca influencia sobre las deci siones de los polticos. Las reacciones del entrevistado a una serie d e frases como las anterio res son sometidas a un tratamiento estadstico que permite definir una actitud y medir su intensidad en este caso, la actitud de alienacin pol tica. Hay que tener en cuenta que la construccin de estos perfiles actitudinales y de las escalas que pretenden medirlos plantea problemas de importancia que han suscitado la atencin de investigadores en cien cias sociales y han dado lugar a diferentes tcnicas estadsticas de medicin (Likert, Guttman, Lazarsfeld, Thurstone, etc.).

U na tip ologa d e a ctitu d es E n tre las a c t itu d e s polticas suele n d is tin g u ir s e cuatro c a te g o ra s. C a d a una de ellas h a c e aportaciones d i f e r e n t e s al equipaje m ental c o n q u e se p e r tr e c h a un c iud a da no c u a n d o in te rv ie n e en poltica. Son las s iguientes: orientaciones cognitivas, que incluyen lo q u e el ciudadano conoce de p r i m era m ano y lo q u e cree por influencia d e otros respecto de un o b je to poltico: u n a situacin, una institucin, u n personaje, un smbolo, etc.; orientaciones afectivas, que estn en la raz, de las reacciones em ocionales ante aquellos objetos y hacen sentir a fe c to , rechazo o indiferencia a n t e determ in ad a idea, em blem a o persona; * orientaciones valorativas, que p redispo nen p a ra em itir un juicio de v a lo r sobre el objeto: conviene o no conviene, es positivo o es negativo, a p r u e b a o desaprueba; * finalmente, o rien tacio nes intencionales, d e las que nace la tendencia a a ctuar en un s e n tid o o en otro, ya sea p a rtic ip a n d o , ya sea inhibindose de cualquier intervencin. Aunque es p o sib le distinguirlas c o n c e p t u a lm e n t e , en la p r c ti c a es ta s a c titu d es se e n tre la z a n . Cada s u je to in c o r p o r a en un c o m b in a d o p e rso n a l u n a d e t e r m i n a d a serie de a c ti tu d e s . E n este co m b in ado se c o n tie n e n y g e n e r a n c o n o c im ie n to s , c r e e n c ia s , e m ocio nes y v a lo ra c ione s, q u e van a p r o d u c i r d e te r m in a d a s c o n d u c t a s re la c io n a d as con la esfera de la poltica. Equipado con estas actitudes o predisposiciones, cada sujeto se ve expuesto a u n a serie d e estmulos que le llegan desde el escenario poltico. De

E s c a l a s de a c t it u d e s

La elaboracin de escalas de intensidad de actitudes exige un trata miento ms complejo que el descrito en el ejercicio anterior. Una de las vas para esta elaboracin de escalas se basa en la valoracin de las respuestas que los encuestados dan a un cuestionario, donde se pide su grado de acuerdo o desacuerdo con una serie de afirmacio nes. Siguiendo con el ejemplo anterior se solicitar a los encuestados que expresen su conformidad o disconformidad con afirmaciones del tipo siguiente: En una democracia, el ejercicio del voto es un deber que no puede eludirse fcilmente.

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dnde proceden estos estmulos? O, en otros trminos, qu tipo de objetos le exigen una reaccin, sea en forma de opinin, de emocin o de conducta? Es muy diversa y extensa la relacin de objetos que se presentan ante el ciudada no. Un intento de clasificacin los agrupara en cuatro grandes grupos: El sistem a poltico y sus principales com ponentes. Entre stos figuran: norm as, procedimientos, leyes, derechos v obligaciones, etc., instituciones: ejecutivos, parlamento, jefe de estado, tribunales, ejr cito, polica, etc.; smbolos identificadores del sistema poltico: banderas, him nos, fes tividades, actos ceremoniales, etc.; actores colectivos: partidos, sindicatos, grupos de inters, iglesias, medios de com unicacin, etc.; lderes y dirigentes polticos profesionales, etc.

biografa personal. Pero cmo se d e sa rro lla este proceso de formacin?, qu factores influyen en el mismo? La fo rm aci n y la modificacin d e las ac titu d e s polticas se atrib u y e ante todo a las experiencias de c arcter p e rso n a l que un individuo acum ula a lo largo de su existencia y, de m odo particular, en algunas etapas de la m ism a (infancia, juventud). Por ejemplo, la vivencia de un d eterm inado tipo de a u to rid a d e n el seno de la fam ilia o el impacto p ro d u c id o durante la adolescencia p o r algn episodio p oltico la opresin colonial, u n a guerra civil pueden m arcar futuras a c titu d e s del adulto fre n te a la reali dad poltica. E sta concepcin pone el a c e n to en un tra ta m ie n to psicolgi co de la interiorizacin de actitudes. La generaci n de e stas predisposiciones personales ta m b i n se vincula a la p e rte n e n c ia del sujeto a un d e te r m in a d o colectivo. C u a n d o en este grupo p re d o m in a u n modelo cultural c o n stru id o sobre la b a s e de siste mas de creencias, valores e ideologas , los individuos del g r u p o acuden a dicho m o d e lo p a r a responder a los e stm u lo s polticos. As, p o r ejemplo, en una d e te r m in a d a sociedad, fo rm ar p a r t e de un grupo profesional los trabajadores asalariados del sector m in e r o , los agricultores o de u n a confesin religiosa los catlicos, los m u su lm a n e s co m porta ra la asuncin de particu lares conjuntos de a c titu d e s, que o rie n ta n sin nece sidad de consignas explcitas las reacciones de sus m iem bros. Esta ap ro ximacin pone el nfasis en el tra ta m ie n to sociolgico de la cuestin. Finalmente, se entiende tambin que d e te rm in a d a s actitud es pueden ser resultado de la influencia del propio c o n te x to institucional. As, el funcio n am iento c o n tin u a d o y regular d e las institu cion es d e m o c r tic as tendra un efecto sobre las predisposiciones de a lg u n o s sujetos, d ispu estos a reac cionar de m o d o diferente a quienes h a n crecid o y se han e d u c ad o en u n contexto don d e no existen tales in stitu cion es o donde no c u e n ta n con un a se n ta m ie n to prolongado.

Los in p u ts o aportacion es al sistema. E ntre ellos, las diferentes formas de intervencin en poltica, tanto convencionales voto, militancia, opinin, peticin... , corno no convencionales actos de protesta, ocupacin, vio lencia, etc. Los o u tp itts o r e ndim ientos del isis rema.~Entre ellos, las cllferentes polti cas sectoriales, las prestaciones que estas polticas incluyen y las obliga ciones que conllevan para individuos y grupos. Finalmente, la posicin que el propio sujeto y los dems actores ocupan en el proceso poltico, atribuyndoles segn el caso un a m a y o r o m enor capa c id ad de influencia o eficacia poltica. Cada uno de estos objetos puede actuar com o un estmulo y d esen cad e nar una d e te r m in a d a reaccin en el sujeto, basada en sus actitudes. As, segn sean estas orientaciones previas, un ciu dadan o puede acoger con desa grado o con c o m p re n si n una interrupcin del trfico organizada p o r un grupo ecologista que protesta contra la con tam inaci n producida por el exceso de tra n s p o rte privado. La figura de un m ism o lder poltico genera simpata, indiferencia o rechazo entre diferentes sectores de la ciudadana. Una determ inad a accin poltica del gobierno es segn los casos ac e p ta da o rechazada. El d ato que produce la reaccin es el mismo. Pero no slo es percibido de fo rm a diferente: tambin es acogido con emociones, valoracio nes y co nd uctas diversas.

L a A l e m a n ia n a z i y l a s a c t i t u d e s p o l t i c a s

Dos investigaciones sobre la Alemania nazi sirven para contrastar el valor y los lmites de las interpretaciones sobre el origen de las actitudes polticas. a) La personalidad autoritaria. La investigacin de Theodor Adorno y sus colaboradores sobre la personalidad autoritaria adopta la primera de las explicaciones anteriores. La pregunta inicial de la investigacin podra resumirse de este modo: por qu la profunda crisis econmica que experiment Alemania en la dcada de los veinte del siglo xx no con dujo a un movimiento revolucionario como el de la URSS?, por qu una buena parte de la ciudadana dio su apoyo al rgimen totalitario conser vador que lider Adolf Hitler? La respuesta de la investigacin es que la personalidad autoritaria de muchos alemanes favoreci la salida nazi a la

Cmo se form an y p o r qu cam bian las a ctitu d es polticas? Hemos sealado que las actitudes o predisposiciones no son congnitas: hasta hoy no se ha p ro b ad o la existencia de genes que las condicionen. Son adquiridas y se fo rm a n en cada uno de nosotros a lo largo de nuestra propia

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I A S ACTITU DES Y LAS CULTURAS POLTICAS

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crisis. Esta personalidad se form a partir de una experiencia infantil dominada por una educacin muy rgida y una autoridad paterna excesi va. El efecto para la personalidad de estos individuos sera doble. Por una parte, la incomodidad ante la existencia de grupos diferentes del propio, generando actitudes de antisemitismo, racismo e intolerancia. Por otra parte, la conversin de la dependenciafamiliar en una adhesin irracional hacia lderes polticos, religiosos o de otro tipo. Con ello se fomentaba la formacin de orientaciones de sumisin al poder, favorables a las prcti cas autoritarias. Para elaborar esta tesis se tom pie en los resultados de varias encuestas realizadas en Estados Unidos en los aos cuarenta y en el anlisis psicolgico de entrevistas personales (Adorno, T., et al. 1950, The Authoritarian Personality, Nueva York). b) Los verdugos voluntarios. En 1996, el historiador norteamerica no Daniel Goldhagen se plante tambin desde otro ngulo la reac cin alemana ante uno de los aspectos ms dramticos de la poltica nazi. Goldhagen se preguntaba por qu un gran nmero de ciudadanos alemanes corrientes sin instruccin poltica especial ni fanatismo par tidista se prestaron, no slo a tolerar, sino a intervenir activamente en las persecuciones antisemitas de la poca nazi: primero, en la privacin a los judos de todos sus derechos, y, luego, en su liquidacin fsica. Tras examinar las biografas de miembros de los batallones que participaron _ directamente en ef-exterminio de 1a~ poblacin juda y las declaraciones prestadas por ellos en los procesos a que fueron sometidos despus de la guerra, Goldhagen no encontr ningn rasgo anmalo: correspondan a ciudadanos con diversidad de profesiones, relaciones familiares esta bles e ideas polticas poco acusadas. El autor avanza entonces una explicacin de origen social y no individual: los hechos analizados se explicaran por la existencia de una actitud antisemita general en la cul tura hegemnica alemana, elaborada histricamente y transmitida por las estructuras sociales: iglesias, universidades, sindicatos, asociacio nes de toda clase, medios de comunicacin, etc. Asumida sin problemas por una gran mayora de la ciudadana que ni siquiera haban tenido relacin directa con la minora juda, esta predisposicin facilit el desarrollo de la aberrante poltica de exterminio decretada por el rgi men nazi: salvo contadas excepciones, no produjo reacciones de recha zo y fue acogida complacientemente por casi toda la poblacin, una parte de cuyos miembros se prest adems a actuar como verdugos voluntarios al servicio de Hitler sin plantearse reservas polticas ni dudas morales (Goldhagen, D. J. 1997, Los verdugos voluntarios de Hitler, Madrid). En qu medida parecen convincentes estas dos explicaciones? Puede sugerir una lnea alternativa de interpretacin?

sistema. Se ha p o d id o comprobar, p o r ejem plo, qu e en un m ism o in d ividu o suelen darse a la ve/, actitudes de respeto h a c i a el orden econmico e s t a blecido, adhesin al e s q u e m a familiar p a tr ia r c a l y valoracin extrem a d e la seguridad. T am bin ha sido frecuente id e n tif i c a r en algunos sujetos u n e s q u e m a de a c titu d e s que com b in a va lora cin de la igualdad, tolera nc ia a n te formas m s lib re s de relacin familiar y exigencia de intervencin e s t a tal en la red istrib u c i n de la riqueza. Esto no significa q u e este sistema personal, estable y coherente que o r g a niza las actitudes d e un individuo sea i n m u n e a las contradicciones. E n u n mom ento dado, e ste equilibrio relativo del s i s te m a de actitudes puede q u e d a r sometido a tensiones internas. As o c u r r e cuando se m od ific a n de m a n e ra sustancial las condiciones de s u e n to rn o : po r ejemplo, el p aso de una sociedad a g ra ria a una sociedad u r b a n a o de una sociedad tn i c a mente ho m ognea a u na sociedad in te g ra d a p o r grupos tnicos diferentes. E n otros casos, el factor desestabilizador p u e d e ser el im pacto de un f e n m eno que m o d ific a la percepcin que el s u je to tiene de la poltica: p o r ejemplo, u n in dividuo con un sistema de a c titu d e s de orientacin c o n s e r vadora puede se n tirse atrado po r la p e r s o n a lid a d de un lder poltico de otra tendencia ideolgica. O un resp on sa b le poltico que deja la oposicin para ocupar-puestos de responsabilidad y e x p e r im e n ta la realidad poltica desde un ngulo diferente del que conoca. Estas in c o n g ru en c ia s internas p ro d u c ir n malestar. El individuo i n t e n t a r reco m p on er el equilibrio de s u s o rie nta c io ne s, buscando de n uevo la coherencia. De q u m odo? En algn c a s o , puede llegar a s u s titu ir o m odificar algu na d e sus orientaciones b s ic a s , adaptndolas a las n u e v a s circunstancias. Se ha dicho, por tanto, q u e el sistema de actiLudes p r e senta un equilibrio dinmico: ofrece u n a ra z o n a b le estabilidad, p e ro la actualiza m e d ia n te ajustes permanentes. Sin em bargo, ta m b i n hay quien r e a c c io n a a estas contradicciones a d o p tando la e s tra te g ia del avestruz: es decir, tiende a ignorar el factor de incom odidad o a d is m in u ir su im p o r ta n c ia . Al igual que la m e m o ria , la percepcin se h a c e selectiva para s a lv a g u a rd a r la c o h e re n c ia del p r o p io sistema de a c titu d es. U na dem ostracin f r e c u e n te de esta estrategia es la seleccin de f u e n te s de informacin. P or q u muchos sujetos se m a n t i e nen fieles a un m is m o medio de c o m u n ic a c i n : un diario, u n a e m iso ra de televisin? La explicacin sera que un in d iv id u o tiende a esquivar los medios de c o m u n ic a c i n , am bientes o c o n ta c to s personales que no c o i n ciden con su p u n t o de vista previo, a f e r r n d o s e a los que le r e f u e rz a n en sus propias predisposiciones. Con todo, no s ie m p r e b a sta n e stas e s tr a t e g ia s para c o m p e n s a r las t e n siones o in c o h e r e n c ia s internas p o r e je m p lo , e n tre c o n v ic c io n e s y em ocio nes q u e u n individuo puede e x p e rim e n ta r. Porque en las s o c i e dades d e s a rr o lla d a s la m ayora d e los c i u d a d a n o s se ve so m e tid a a p r e siones exteriores. A veces se tr a ta de p r e s i o n e s difusas, c o m o las q u e vehiculan d e t e r m in a d o s m ensajes de lo s m e d io s de c o m u n ic a c i n y la publicidad que c o n tie n e n . En otras o c a s i o n e s se tra ta de in te n to s deli-

Se p lantea tam b in la cuestin de hasta qu p u n to p u e d e decirse que las actitudes polticas de u n sujeto estn organizadas con un cierto o rden o

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LAS A C TIT U D E S Y LAS CULTURAS POLTICAS

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c o n tra p o n e n entre s. Estas variantes han recibido en ocasiones la califi cacin de subculturas polticas, para expresar las m odulaciones que c aracterizan las actitudes de grupos generacionales, m b itos territoriales, clases sociales, elites polticas o formaciones partid a ria s. As, es posible identificar una su b c u ltu ra juvenil, una su bcultura regional, una subcultu r a trab ajad ora o u n a s u b c u ltu ra dcm ocratacristiana. El trmino sub cu ltura no denota, pues, u n a condicin de inferioridad respecto de otras culturas, sino la especificidad de un sistema de actitu des en un contexto m s amplio. La reproduccin de culturas y subculturas polticas no es un hecho espon tneo. Es tarea de las agencias de socializacin clr. IV. 13 encargadas de tra n sm itir pautas de c on du cta especficas entre los m iem bros del colec tivo y de justificar su conveniencia. A partir del siglo X IX , esta labor corres po n d e a la escuela, los medios de comunicacin, los partidos polticos de masas, las Iglesias y organizaciones religiosas, los sindicatos, etc. Hoy, a principios del siglo xxi, las sociedades occidentales han tendido a homogeneizarse, hasta el pu n to de que se han desdibujado los fuertes contornos de las subculturas que pocos aos atrs eran con sid eradas piezas singula res de su universo poltico. De m a n e ra paralela se han debilitado los m eca nism os ele transm isin a que hemos aludido, especialm ente los que corres__p o n d e n al es tado escuela- - y a las grandes organizacio nes d e~masas~ partidos, sindicatos, Iglesias oficalos. En cam bio, han adquirido m u c h a mayor influencia ju n to con algunas organizaciones volunta rias los medios de c om un icacin de masas y de diversin, capaces de vehicu lar un modo de vida incluido un modo de vida poltica a travs de la radio, la televisin, el cine, la msica, la publicidad o Internet, sin c onsideracin por las fronteras territoriales o de otro tipo. Este proceso desm iente la in m u tabilidad de las c u ltu ra s polticas: como fen m eno s sociales que son, estn sujetas a modificacin. Las influencias ele la tecnologa, de la e s tru c tu ra productiva o de la m ism a accin de las instituciones polticas a c a b a n alterando a medio o a largo plazo algu nos elem entos esenciales de esta p au ta de actitudes. A diferencia de otras c onstrucciones ms literarias com o son el carcter nacional o la psicolo ga de u n pueblo y que se preten den invariables y casi eternas, las cultu ras polticas experim entan transform aciones que anlisis repetidos a lo largo de los aos p erm iten registrar.

porcion ado el m ism o rend im ien to : la exportacin de d e te rm in a d o s modelos se ha saldado a m e n u d o en grandes fracasos. Cmo explicar esta diversi dad de resultado? La cultura poltica nos sum inistra u n a clave interpretativa: segn sea el sistem a de actitudes polticas p re do m inan te en c a d a sociedad variar el rendimiento de u n m is m o cuadro institucional. P orque estas pautas c u l turales dom inantes son las que orientan la conducta de los actores y les i nducen a reaccionar de u n m odo y no d e otro, en funcin de cmo e n tie n den la poltica y de cm o se sitan ante ella. La cultu ra poltica nos ayuda, pues, a penetrar p o r q u dichos actores convierten en conflicto d e te rm i nadas situaciones, p o r q u elaboran diferentes propuestas de solucin, p o r qu adoptan estrategias de c onfrontacin o de consenso, etc. Cuando esta c u ltu ra poltica d o m in a n te se ajusta a las necesidades del sistema institucional, se ase g u ra en m a y o r medida la c o n tin u id a d de d icho sistema. Por el c ontrario, si no hay congruencia entre cu ltura poltica y sis tem a institucional se d a r n situaciones d e inestabilidad crnica. As, p or ejemplo, la estabilidad de un sistema de m o c r tic o es ms probable all donde predom ina u n a c u ltu r a cvica o participativa, en la que resaltan las actitudes ca ra cterizadas p o r la inclinacin a intervenir en el proceso poltico institucional y a c o n f ia r e n la eficacia de esta intervencin. Por el c o n trario, all donde esta c u ltu r a cvica e s t poco extendida o es inexistente, incluso las instituciones democrticas m e j o r diseadas te n d r n pocas p r o babilidades de consolidarse. En otros contextos, la coexistencia de diver sas subculturas p ued e d a r lugar a situaciones de p e r m a n e n te c on fro nta cin si estas cultu ras lu c h a n por c on seg uir la hegem ona global. En c a m bio, en pases d o n d e las subculturas se reparten m b ito s propios de p r e dom inio y no aspiran a invadir el m b ito de las dem s, la pluralidad de culturas puede ser un fa c to r de estabilidad. A este respecto, algunos estudios han se a la d o la im p o rta n c ia de la c u ltu ra poltica que c o m p a r te n las elites de c a d a comunidad. Desde esta p e r s pectiva se ha hecho notar la diferencia existente entre el conjunto de creen cias, valores y e m o c io n e s que c o n stitu y e la c u ltu ra p oltica d o m in a n te de u na sociedad y el q ue caracteriza a la minora m s prxim a al po d e r institucional: polticos profesionales, funcionarios, intelectuales, dilig en tes econmicos, sociales o religiosos, etc. As, por ejemplo, se com prueba que en algunos pases la opinin de e sta elite respecto a la p e n a de m u e r te rechazndola o a la libertad de expresin d efendindola es m s abierta que la de la poblacin en su c o njunto. De m a ne ra particular, es im portante averiguar si la cultura poltica de la elite percibe la existencia de un inters social general, que va ms all del que se atribuye a su p r o pio grupo, partido, clan, etc. En caso afirmativo, el ejercicio del poder no se convertira en el simple a prov ech am iento de los recursos pblicos en beneficio personal o familiar. Del m ism o modo, es im p o rtan te c o m p ro b a r si la elite comparte algunas pautas p ro p ia s del juego poltico dem ocrtico y, especialmente, las referidas a la a lte rn a n c ia pacfica en el poder: ello

C ulturas p o ltica s y siste m a s p o ltico s Qu ap orta la nocin de c u ltu ra poltica? Una de las preguntas clsi cas de la ciencia poltica se refiere a las razones que pu ed e n e x p lic a rla c o n sistencia o la fragilidad de un sistem a poltico. Su fu n c io n a m ie n to ms o m en os efectivo puede a trib u irse al diseo correcto de las instituciones que lo configuran. Pero la h istoria revela que idnticas in stituciones no han pro-

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LAS ACTITUDES Y LAS CU LTU R A S POLTICAS

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implica el respeto a la oposicin, hasta el punto de no privarle que pueda convertirse en gobierno. As pues, la c u ltu ra poltica del co n ju n to social y en m u c h a s o c a sio nes la c u ltu r a poltica de las elites tienen gran influencia en el d e s a rrollo del s is te m a poltico. Los anlisis culturales se han a p lic a d o al estudio del d e r r u m b a m ie n to de a lgun as dem ocracias d e sp u s de la P r im e r a G u e rra M undial, a trib u id o al p re do m in io de un a c u ltu r a a u t o ritaria. H an servido ta m b i n p a r a seguir la evolucin poltica de pases de scolonizados desp u s de la S eg u n d a G uerra M undial y p a r a e xplicar el relativo xito o fracaso de las tran siciones a la d e m o c ra c ia que se han pro ducid o en E u r o p a E u ro p a del sur, E u ro p a central y o r ie n ta l y A m rica L atina en el ltim o cu a rto del siglo XX. 0 p a r a in t e r p r e t a r el desarrollo e c o n m ic o bajo re g m e n es autoritario s en los lla m a d o s tigres asiticos Corea del Sur, Taiwan, Singapur, M alaysia , a p a r tir de los a os se se n ta del siglo xx.

cen marginales, indiferentes o apticos respecto del mbito propio de la poltica. En la prctica, cada sociedad alberga colectivos que presentan rasgos de los tres modelos de cunura poltica, configurando una hbrido propio en cada sociedad. Para Almond y Verba, all donde eran ms slidos los rasgos de la cultura cvica o participativa se haba conseguido una mayor estabilidad de las instituciones democrticas. De esta manera, la nocin de cultura poltica pemiti relacionar los aspectos estructurales de la poltica las instituciones y los aspectos funcionales o de proceso las actitudes y los comportamientos.

Cultura p o ltic a , ca p ita l so cia l, c o n fia n z a interpersonal A4s recientem en te, la relacin e n t r e culturas polticas e instituciones se ha plan teado a c u d ie n d o a otras a p ro x im a c io n e s tericas: p o lic y styles o estilos en la elaboracin de polticas pblicas (cfr. VI.25) , ne oinstitucionalismo y capital social. Nos re fe rirem o s aqu a este ltim o concepto, puesto en circulacin a finales de los a o s och enta para volver d e nuevo sobre la cuestin de la estabilidad y el re n d im ie n to de los sis te m a s polticos democrticos. El p u n to de p a r tid a de los anlisis b a s a d o s en esta n o c i n (Banfield, Almond-Verba, Ingleh art, Pu ln a m ) es 3a constatacin de q u e las d e m o cracias son m s electivas all donde ex iste u na tendencia tr a d ic io n a l de los c iu d a d a n o s a a so c ia rse en e n t i d a d e s econmicas, c u ltu ra le s, cvicas, etc. Tocqueville en su o b r a clsica De la dem ocracia e n A m ric a h ab a ya a p u n ta d o esta explicacin a l describir el s i s te m a p oltico de E stados Unidos y el xito de su jo v e n democracia. Esta a c titu d indivi d ual favorable a la cooperacin e x p r e s a r a la co nfianza en q ue los d em s van a r e a c c io n a r tam bin c o n una disposicin c o o p e ra tiv a , en lugar de e xp lo ta rla a r te r a m e n te en exclu siv o beneficio p ro p io . Las in s tituciones d e m o c r tic a s seran ju s t a m e n t e las que fijan o c rista liz a n esta c u ltu ra de la confianza social s o c ia l tru s t , en la q u e los sujetos se sien ten d isp u e s to s a tratos de in te r c a m b i o de b u en a fe p a r a resolver las situa c ion es conflictivas. En c o n se c u e n c ia , cuanto m s capital social o m s c o n fia n z a recproca h a acum ulado una so c ie d a d , m e jo r p r e p a r a d a estara p a ra o b te n e r un bu ien rendim iento de las in s t itu c io nes d e m o c r tic a s . El capital social, p o r tanto, expresa la existencia de un c o n ju n to de v a lo res co m partid os q u e se aproxim a a la no cin de cultura po ltica cvica o participativa. De este modo entran en conLacto las dos fo rm as bsicas de explicar el c o m p o rta m ien to poltico a q u e hemos aludido al iniciar este captulo. Por u na parte, una versin m o d e r a d a del individualism o econo-

V L a s CULTURAS POLTICAS IDEALES SEGN ALMOND Y VERBA

Ya hemos indicaclo que 17 t"concptcrdo cultura poltica fue introducido en la ciencia poltica a mediados del siglo xx. Sus promotores fueron los norteamericanos G. Almond y S. Verba, autores de la obra The Civic Culture (1963). En su investigacin analizaron las actitudes pol ticas de la poblacin de cinco pases: Alemania Federal, Gran Bretaa, Italia, Mxico y Estados Unidos. Mediante el estudio estads tico de las respuestas de una muestra de habitantes de dichos pases a un mismo cuestionario, los autores elaboraron tres tipos ideales de cultura poltica: una cultura cvica o participativa, compartida por individuos inclina dos a introducir sus demandas en el proceso poltico, a intervenir en el mismo y a influir sobre el gobierno y sus decisiones. Siguiendo el esquema ya conocido del sistema poltico, se tratara de individuos interesados por las contribuciones o inputs que se hacen al mismo, dispuestos a participar activamente aunque sea con desigual intensidad. una cultura de sbdito, compartida por individuos atentos a las deci siones de las instituciones que afectan positiva o negativamente a su situacin o a sus intereses, pero poco conscientes de su capacidad de influir en dichas decisiones. Su orientacin predominante al output del sistema les convierte ms en espectadores que en protagonistas de la poltica. finalmente, una cultura localista o parroquial, caracterstica de los sujetos que slo tienen una vaga referencia sobre el sistema poltico o que llegan a ignorar su existencia. Su universo mental est limitado a las relaciones inmediatas cara a cara y permane

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LAS A CTITUDES Y LAS CULTU RA S POLTICAS

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micista, p a ra el cual la accin de c ada uno est m otivada p o r la b sq u e da de! p ro p io inters. Por otra parte, la versin e stru c tu ra l que ve en la o r ie n ta c i n de la accin poltica la influencia de la n o rm a social del sis te m a de valores y de las actitudes derivadas que c ad a individuo incor p o ra en su aprendizaje social. E n este sentido, la no cin de capital social servira p a ra conciliar la explicacin del inters propio y la explicacin del v alo r ele la solidaridad: el a ltru is m o a corto plazo que lleva a coo p e ra r en las instituciones d em o crticas se com binara con la utilidad a largo plazo de conservar la indispensable cohesin social y la esta bilidad ele las instituciones.

manifiesta de acuerdo con la frase: Se puede confiar en la mayora de la gente. En la tabla IV.17.1 se ordenan los valores registrados en una serie de pases, segn la Encuesta Mundial de Valores de 1991 (Inglehart, 1998). Qu observaciones suscita esta tabla?

T ab la IV. 17.1.

Confianza social en el m u n d o : un a m e d ic i n

% de la poblacin de acuerdo con la frase:

se puede confiar en la mayora de la gente Ms del 50 %

Pases

C u l t u r a p o l t ic a y c a p it a l s o c i a l e n It a lia

Hasta los aos setenta, la poltica italiana fue interpretada a menudo como el resultado de la tensin entre dos subeulturas polticas de perfi les definidos y con territorios delimitados. Por un lado, la subcultura roja, orientada a la izquierda e inspirada en la tradicin socialista y comunista. Su zona de influencia ms intensa se situaba en el centronorte de la pennsula: Emilia, Toscana, Umbra. Por otro lado, la subcul tura blanca, orientada a la derecha y alimentada en la tradicin dem crata cristiana. Su base territorial se ubicaba en el norte y este de la pennsula: Lombarda, Vneto, Trentino-Alto Adigio, Friuli. Estas subeul turas s e expresaban en un sistema de actitudes que afectaba al com portamiento electoral, a la vida asociativa, a la visin econmica, a la relacin con la religin y la Iglesia, etc. Ms recientemente, la cuestin se ha examinado de nuevo comparando el rendimiento de las instituciones regionales en el conjunto del estado italiano (Putnam). Se apreci que unos gobiernos regionales haban sido ms estables y efectivos que otros. Al tratar de identificar los factores que ocasionaban esta diferencia se ha subrayado la disparidad en capi tal social que registran unas regiones respecto de otras. All donde es ms intensa la tradicin de cooperacin e igualdad social, los gobiernos regionales han funcionado ms eficazmente, especialmente en el centro y norte del pas y a diferencia del sur, donde se echan de menos aque llos valores sociales. Se ha recuperado, pues, a travs de la nocin de capital social la relacin existente entre valores colectivos y sistema pol tico, que ya apuntaba el concepto de cultura poltica.

Entre el 40 y el 49 %

Entre el 30 y el 39 %

Entre el 20 y el 29 %

Menos del 20 %

Canad China Dinam arca Finlandia Noruega Pases Bajos Suecia E stados Unidos Gran Bretaa Islandia Irlanda Japn Suiza Alem ania Austria Blgica Corea d e l Sur Espaa India Italia Mxico Rusia Argentina Bielorrusia Chile Estonia Francia Hungra Nigeria Portugal Sudfrica Brasil Eslovenia Letonia Rum ania Turqua

C o n f i a n z a s o c i a l e n e l m u n d o : u n a m e d ic i n

Cmo se registra el ndice de confianza interpersonal en que se sus tenta la idea de capital social? Una de las formas de medirlo ha sido establecer para cada comunidad el porcentaje de la poblacin que se

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LA POLTICA COM O PROCESO: (1) EL CO N TEX TO CULTURAL

LOS VALORES Y LAS I DEOLOGAS

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CONDUCTA Una opinin, un acto, una adhesin, una inhibicin.

Segn la p e rsp e c tiv a filosfica que se a d o p te se a tribuye a los valores un fu n d a m e n to diferente. Puede re sid ir en el placer o en la utilid ad q u e pro d u c e en el p ro p io sujeto, en el a c u e rd o c o n la p ro p ia co nc ie n c ia del deber, en el a m o r divino, en la realizacin de un proyecto personal, etc. Sin e n tr a r en este debate, en el te rre n o del c o m p o rta m ie n to s p oltico nos inte re sa n los valores com o fe n m e n o s sociales y com o fe n m e n o s histricos. Los v alores no son c o n s tr u c c io n e s individuales: son r e s u lt a do de un dilo go colectivo en el seno de u n grupo generacional, f a m i liar, religioso, social, etc. Ello explica que p o d a m o s referirn os al c u a dro de valores p r e d o m in a n te de la ju v e n tu d o al de la a n c ia n id a d , al cu a d ro de valores de la a risto c ra c ia o al de la burguesa, al de los h a b i tantes de las z o n a s rurales o al de las z o n a s u r b a n a s, etc. De c a d a c u a dro de valores se d e s p re n d e tam bin u n s iste m a c o m p a rtid o de a c t i t u des polticas y las c o n d u c ta s que d e riv a n de ellas. La figura IV. 18.1 p r e senta u n e s q u e m a con las relaciones e n tr e valores, c u ltu ra p oltica y co nd ucta.

ESTMULO Una situacin, un conflicto, una persona, un simbolo.

CULTURA POLTICA FILTRO Conjunto de ACTITUDES

Sistemas d e VALORES

T r a n s f o r m a c io n e s h is t r ic a s y c a m b io s d e v a lo re s El uso de la tortura como instrumento procesal aceptado por la ley se mantuvo en m uchos pases europeos hasta principios del siglo xix: por qu empez a introducirse su prohibicin legal y por qu repugna hoy a la opinin pblica general? Porque de m anera gradual se dio un cambio social en el valor atribuido a la integridad fsica de las personas. Al tratarse de creaciones socia les, los valores y las norm as que los encarnan son tambin producto de la his toria y evolucionan con ella. La esclavitud, la pena de muerte, la segregacin racial o la denegacin del sufragio a la m ujer son tambin ejemplos de con ductas avaladas legalmente porque se sostenan sobre un determinado sistema de valores: cuando este sistema de valores se debilita, aquellas conductas e ins tituciones empiezan a ser percibidas como rechazables y pueden llegara desa parecer del p a n o ra m a poltico de una d eterm inada sociedad. Las grandes m utaciones tcnicas y econm icas han com portado c a m bios en los sistemas de valores dominantes. En menos de cien aos, hemos asistido a dos grandes evoluciones: el trnsito de las sociedades agrarias a las sociedades industriales y el trnsito de estas ltimas a l a s llamadas socieda des postindustriales o de la informacin. En las socied ad es agrarias, basadas en e c o n o m a s de subsistencia, p r e d o m in a un c u a d r o de valores co n stitu id o p o r el respeto a la tradicin, el orden, la je r a r q u a , la deferencia ante la a u to rid a d , la visin religiosa del m u n d o y de sus e stru c tu ra s sociales, la solidaridad fa m ilia r o la re n u n c ia re s ig n a d a al b ienestar in m e d ia to en espera de una r e c o m p e n sa en un ms all intem poral. Es u n a re sp u e sta fatalista y c o n se rv a d o ra de u n a h u m a n i d a d insegura ante los lmites de su c o n o c im ie n to sobre el m u n d o y la sociedad. El avance de la ind u stria liz a c i n trajo consigo, en cam bio, la hegemoFio. IV. 18.1.

Valores, ideologas y actitudes: un esquem a simple de relaciones.

na de valo res de progreso y cam b io , com petilividad so c io eco n m ica, p r o d u c tiv ism o , ra c io n a lid a d y s e c u la r id a d , so lid a rid a d e s de clase social, a f n de b ie n e s ta r material in m e d ia t o , libertad poltica, etc. Este c u a d ro se c o r r e s p o n d e con el o p t i m i s m o que nace con la Ilu s tra c i n : el h o m b re se siente capaz de c o n stru ir e l futuro de la sociedad, de h a c e r la a v a n z a r hacia un progreso ilim ita d o b asado en la aplicaci n de la ciencia y la te cnologa. Finalmente, la lla m ad a sociedad postind ustrial en condiciones de relati va seguridad ec on m ica para una g r a n parte de la poblacin ha puesto en p rim e r p lano valores de realizacin personal, diferenciacin individual frente al grupo, a u to n o m a en el trab ajo, libertad en las form as de relacin social y sexual, m a y o r preocupacin p o r la calidad de vida y la preserva cin del m edio, etc. Todo ello puede lle v a r a un m ayor relativismo en los valores a un pensam iento dbil o m s fragm entado, provocado por un nuevo tipo de inseguridad. Ya no se trata de la inseguridad por riesgos ignorados o incontrolables. Ahora se t r a t a de los riesgos de futuro que el mism o sei- h u m a n o genera con su a c c i n : nuclear, qumica, biogentica. La h u m a n id a d sa b e de qu es capaz, p e r o d u d a razonablem ente de que sean siem pre positivos o controlables los resultados que su capacidad tra n sfo rm a d o ra p u e d e acarrear para la propia humanidad. Estos ca m b io s sociales y la m odificacin de los cuadros d e valores tie nen repercusin en las orientaciones polticas. Por ejemplo, la aceptacin de u n a je rarq u a poltica natural propia d e las sociedades agrarias dio paso

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LA POLTICA COM O PR O C ESO : (1) LiL CONTEXTO CULTURAL

LOS V A LORES Y LAS ID E O L O G A S

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al igualitarism o y a la form acin ele solidaridades de clase enca rn a d as en partidos y organizaciones sociales, protagonistas de la poltica en las socie dades industriales. Por su parte, la sociedad postindustrial asiste ahora a la revalorizacin del individuo que rehuye o lechaza el e n c u a d ra m ien to en g ru pos, organizaciones o partidos, desconfa de las ideologas c erradas y opta p o r form as flexibles e interm itentes de presencia poltica. En c a d a m om ento histrico de cambio de valores se han producido cri sis de legitim idad del poder poltico cfr. 1.2. en sus diferentes m anifesta ciones. E n el ltimo tercio del siglo XX se ha subrayado el c on traste entre los llamados valores materialistas propios de la sociedad de heg em on a indus trial y los valores postmaterialistas que emergen en las sociedades p ostin dustriales o del conocimiento. La figura I\'. 18.2 describe dicho contraste. El p re d o m in io de los valores materialistas co rre sp o n d e a la e xperien cia ac u c ia n te de las necesidades bsicas del individuo y de los grupos: en especial, seguridad fsica y seguridad econmica. E n ca m b io , c uan do estas necesidades se hallan ra z o n ab le m en te satisfechas c o m o ha o c u rrido en las sociedades occidentales a partir de la s e g u n d a m itad del siglo x x se d esp iertan otras exigencias: a utorrealizaci n perso nal en lo intelectual y en lo afectivo, tra ta m ie n to singularizado de c a d a individuo, nuevos equilibrios entre trabajo y ocio, calidad del m edio n atu ra l y c u l tural, etc. Estas exigencias se e n c u e n tra n en la base de los conflictos postm aterialistas que c u e n ta n en la poltica de las so cied ades a v a n z a das a finales del siglo X X : pa rtic ip ac i n poltica p erso nal fren te a e n c u a d ra m ie n to organizativo, protecci n del medio a m b ie n te fren te a p r o d u c tivsimo industrial, reivindicacin del tiempo libre frente a reivindicacin salarial, etc. Quienes a c t a n desde este cuadro de valores p r e d o m in a n tem ente postm aterialista lian ido a u m e n ta n d o en las so ciedades occi dentales y, de m od o especial, e n tre sus generaciones m s jvenes y entre los g ru p o s con m ayor nivel de instruccin.

Satisfaccin esttica Conocimiento intelectual VALORES POSTMATERIALISTAS (Necesidades sociales y de autorrealizacin) Identidad Autoestima

Calidad urbana y del paisaje Aprecio por las ideas Libertad de expresin

Sociedad menos impersonal Ms capacidad en el trabajo y en la comunidad

Fuerzas armadas potentes Seguridad Lucha contra la delincuencia Mantenimiento del orden VALORES MATERIALISTAS (Necesidades fsicas) Economa estable Subsistencia Lucha contra la caresta de la vida

F ie . IV. 18.2.

Valores m a teria lista s y p o stm a te ria lista s (A d a p ta d o d e Inglehart, 1977).

D iversidad d e valores y co n flic to s p o ltic o s

L a s GRANDES ENCUESTAS MUNDIALES S03RE VALORES

La evolucin de los sistemas de valores ha sido objeto de investigacin emprica, mediante la realizacin de encuestas internacionales orienta das a identificar las tendencias de aquella evolucin. En 1981 se llev a cabo un primer Estudio Europeo de Valores (EVS, del ingls European Vales Study), que fue amplindose en aos sucesivos hasta convertir se en un Estudio Mundial de Valores (WVS, del ingls World Vales Study) en la dcada de los noventa. En su ltima versin, el estudio abarcaba a cuarenta y tres pases que comprendan el 75 % de la pobla cin mundial. El principal impulsor de estas investigaciones ha sido Ronald Inglehart, de la Universidad de Michigan, autor de varias obras como The Silent Revolution. Changing Vales and Political Styles (1977) o Modernizacin y posmodernizacin. El cambio cultural, econmico y poltico en 43 sociedades (1998).

Los cambios d e valores que sealamos no se producen siempre de modo general en todas las sociedades. Ni tampoco siguen el m ism o ritm o en cada una de ellas. El examen preciso de c a d a caso n o s revela que en un a misma sociedad coexisten sistemas ele valores diferentes, q u e se disputan la hegemona entre la poblacin. Esta disputa es esencialmente poltica: ya vimos en su momento que la poltica expresa u n conflicto entre los valores o sistemas de valores que una sociedad alberga. Ms sintticamente, p u e d e afirmarse que la poltica se origi na en el desacuerdo sobre lo que es justo y lo que es injusto, sobre lo que corres ponde a unos y sobre lo que corresponde a otros en el seno de una comunidad. De ah que la poltica haya sido definida c o m o la actividad colectiva que asigna y distribuye valores de m anera vinculante (Easton). Un ejemplo c o n te m p o r n e o de esta discrepancia nos lo presenta la dife rente sensibilidad p o r los problem as m edioam bientales: all donde prevalece el productivismo industrial y el afn o la necesidad de u n progreso m a te rial inm ediato, las cuestiones m edioam b ientales no se a b o r d a n del m ism o

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LA POLTICA COMO PROCESO: ( 1) H L CO NTEXTO CULTURAL

LOS VALORES Y L A S IDEOLOGAS

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m odo que en sociedades donde la prim aca del sector industrial ha dado paso al sector de los servicios y donde los niveles de seguridad econm ica so n ya razon ab lem ente satisfactorios para la gran mayora de la poblacin. Esta tensin se produce tanto en el in te rio r de una m ism a c o m u n id a d poltica com o en el plano planetario, donde coexisten y se relacionan socie dades en las que p re d o m in a n diferentes sistem as de valores. El mal lla m a do choque de civilizaciones revela esta pe rm a ne n te interrelacin entre m u nd os que aos atrs m antenan pocos contactos. Hoy, en cam bio, las grandes m igraciones internacionales, los m edios de com unicacin de a lc a n ce m undial y la d e n sid a d creciente de los flujos econmicos globales hacen m s evidente y a m e n u d o m s p roblem tica la relacin entre individuos y grupos con sistem as de valores diferenciados. De ah la m a y o r dificultad para d a r respuestas polticas satisfactorias a u n a gam a de d e m a n d a s m uy diversas. Ju nto a las posiciones p o stm a teria listas que ex perim en tan un crecimiento sostenido subsisten tam bin en dichas sociedades los valores tradicionales. Este p a n o ra m a de c o n ju n to exige la a d ap ta c i n de las actuales instituciones polticas q u e ven erosio n a d a su leg itim idad y la en trad a en escena de otras, capaces de facilitar la expresin de nuevas dem a n d a s y nuevas formas de com portam ien to .

T r a n s f o r m a c io n e s

s o c ia l e s y c a m b io de v alo r es

Un indicador de las transformaciones estructurales y de valores puede darlo la distribucin de la poblacin activa ocupada en cada uno de los sectores econmicos. Esta distribucin nos da una pista sobre la pre sencia de diferentes sistemas de valores en el seno de una misma socie dad y la posicin respectiva que puede tener cada uno de ellos. Una comparacin entre las situaciones m u y contrastadas de algunos pases se presenta en el cuadro IV.18.1. Puede comentar las posibles conse cuencias de la situacin revelada por los datos del cuadro con respecto a los valores dominantes en cada sociedad?
C u a d r o IV . 1 8 .1 .

T ra n sfo rm a c io n e s sociales y c a m b io de va lo res

Poblacin activa ocupada en industria y construccin (%) Poblacin activa ocupada en servicios

Poblacin activa ocupada en la agricultura

(%)
Espaa Afganistn Alemania Angola Argentina Armenia Australia
F u e n te :

(%)
63,7 26,1 60,0 20 1 56,7 40,0 74,G

Va lo r e s ,

n o r m a s s o c ia l e s y p o l t ic a : e l u so d e l c h a d o r

Los contrastes en los sistemas de valores y de normas sociales se han manifestado recientemente de manera aguda all donde las grandes migraciones han puesto en contacto a poblaciones con tradiciones cultu rales diferentes. En algunos casos, estos contrastes han tenido inmedia ta repercusin poltica, en forma de polmica o de intervencin directa de las autoridades para regular determinadas prcticas. Veamos, por ejem plo, lo que ha ocurrido con el uso del chador e n determinados pases. En Francia, los tribunales de justicia han intervenido para dictaminar si las muchachas de cultura musulmana tenan derecho a usar el chadore n la escuela pblica francesa, caracterizada desde su origen por una rigurosa laicidad. En esta polmica, a quienes propugnaban la prohibicin del cha dor se les ha opuesto el argumento de que hasta hoy no se ha impedido a los escolares el uso de medallas o cruces de inspiracin cristiana. En Dinamarca pas reputado por su tolerancia se han enfrentado el derecho de las empresas a sealar algunas normas sobre atuendo del personal y el derecho de las empleadas al uso del chador e n los puestos de atencin al pblico. En Turqua pas de tradicin musulmana, pero con legislacin estrictamente laica no se permiti que una diputada usara el chadore n el parlamento elegido en 1999. Por su parte, otros pa ses islmicos con legislacin de base religiosa siguen obligando a todas las mujeres incluidas las extranjeras residentes o visitantes al uso del chador o de prendas similares y castigan con sanciones ms o menos severas las infracciones a esta regla. Qu soluciones polticas dara usted a las situaciones descritas y con qu argumentos las justificara?

8,6 60,1 3,3 69,4 12,0 33,3 4,7

E ncyclopaedia Britannica, 1998, \ca rb o o k.

27.7 13.8 36,7 1 U,D 31,3 26.7 20.7

El

r it m o d e l c a m b io

Un anlisis histrico permite comprobar el declive que la poblacin ocu pada en la agricultura en tres sociedades de la Europa mediterrnea ha experimentado en los ltimos cien aos (cuadro IV. 18.2). Este descenso ha influido sobre la evolucin de los sistemas de valores y de las orienta ciones polticas.
C u a d ro IV. 18.2.

El r itm o del cam bio social

Poblacin activa agraria (% total) Ao Francia Italia Espaa

1900 1920 1940 1960 1990

42 42 37 22 7

59 56 46 32 8

68 59 52 42 11

F uente : De M iguel, A., (1974), M anual de E s tr u c tu ra social de Espaa, Tecnos; Encyclopaedia B ritannica (1992).

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LA POLTICA COMO PR O C ESO : (1) LL CONTEXTO CULTURAL

LOS VA LO RES Y LAS ID EO LO G A S

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Id eo lo g a s: los sistem as de valores com o instrum ento para la accin J u n t o a actitudes y valores, las ideologas ocupan ta m b i n un lugar i m p o r t a n te en el contexto cu ltu ral de la accin poltica. Con frecuencia, el c o m p o r ta m ie n to poltico de un sujeto o de un g ru po se ju stific a expresa m e n te c o m o u n a derivacin n e c e sa ria de la ideologa a la q u e se a d sc ri ben: ser liberal obliga a..., los progresistas te n em o s que..., este g o b ie rn o a d o p ta posiciones c o n serv a d o ra s en m ateria de.... Las alusiones a la ideo lo ga liberal, p ro g re sista o conservadora son c o n sta n te s en la e scen a p o ltic a c o n te m p o r n e a. Pero m u c h o menos claro es el se n tid o que se da al t rm in o : nuevamente, nos e n c o n tra m o s ante un c o n c ep to poltico c o n tro v e rtid o . Qu e n te n d e m o s aqu p or ideologa? Entendem os p o r ideologa poltica u n c o n ju n to compartido de conceptos y valores que p reten den describir el universo poltico, sealar objetivos p ara intervenir en el m ism o y definir las estrategias necesarias p ara alcanzarlos. Este conjunto de conceptos y valores presenta algunos rasgos caractersticos: las ideologas procu ran o fre c e r un aspecto sistem tico, o rd e n a n d o c o n c e p to s y norm as relativos al c onjunto de las relaciones sociales y polticas; las ideologas tienen una clara funcin instrumental, puesto que sirven p a ra se alar objetivos, para disting uir entre amigos y adversarios, para m o vilizar apoyos y para vencer resistencias; las ideologas simplifican la g ra n complejidad de elem entos del uni verso poltico, seleccionando los que convienen a sus fines y dejando a un lado los que no le convienen; las ideologas suelen m anifestarse explcitamente: c uando se interroga a un ciud ad ano por las razones de su conducta poltica es p robable una re spu e sta basada en alusiones a su ideologa, ms fcil de expresar que un siste m a de valores; finalm ente, las ideologas son com partidas: no pertenecen a un indivi d u o o a un pequeo grupo. Son propias de un colectivo numeroso, cuyos m iem bros las utili/.an p a r a a c tu a r en la escena poltica. As, pues, las ideologas pretend en explicarnos la realidad social y pol tica tal c o m o creen que es y, al m ism o tiempo, nos sealan cm o d ebera ser. Por ello, tienen carcter militante: no slo se presentan explcitamente, sino que hacen proselitismo para conseguir su m xima difusin. En cierto modo, tra n sfo rm a n los sistemas de valores en instrum entos para la accin poltica directa, justific a nd o determ inadas intervenciones de c am bio o de blo q ueo en el proceso de regulacin de los conflictos. Este a f n proselitista explica que el gran xito de u n a ideologa consis ta en ser a d o p ta d a por el m ayor n m e r o posible de individuos y colectivos. H asta el p u n to de convertirse si pu e d e en el sentido com n de una gran p arte d e u na com unidad poltica, que la adopta co m o esq u e m a c o m

p a rtid o e indiscutido de e n te n d e r y p ra c tic a r la poltica. C u an d o una ideolo ga se difunde hasta este extrem o, se c o n v ie rte en pieza esencial para legiti m a r los resultados del sistema poltico q u e sustenta.

L a s v ic i s it u d e s d e l a i d e o l o g a

El trmino es atribuido al filsofo francs Antoine Destutt de Tracy (17541836). Figura en su obra Elementos de ideologa (1801-1815), un trata do sobre la formacin de los conceptos a partir de las sensaciones, segn algunas teoras epistemolgicas y psicolgicas de la poca. Pero fueron Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1895) quienes situaron el trmino en el terreno poltico. En su obra La ideologa alemana (1845-1846), critican la filosofa ale mana de su tiempo como manifestacin del dominio de una clase social y no como conocimiento verdadero: Las ideas de la clase dominante son en cada poca las ideas dominantes, es decir, la clase que es la fuerza material dominante es al mismo tiempo la fuerza espiritual domi nante. La clase que tiene a su disposicin los medios de produccin material dispone tambin de los medios de produccin intelectual... Las ideas dominantes no son otra cosa que la expresin ideal de las relacio nes materiales dominantes concebidas como ideas... [Los miembros de la clase dominante] dominan tambin com o pensadores, como produc tores de deas que regulan la produccin y la distribucin de las ideas de su tiempo.... Esta ideologa dominante se impone a la sociedad como interpretacin vlida de las relaciones sociopolticas y sirve a la clase que la produce para reforzar su dominio. Para Marx y Engels la ideolo ga, por tanto, no tiene que ver con el conocimiento o con la ciencia, sino con el poder. A partir de este momento, el uso del trmino se extiende en la teora y en la polmica poltica. Poco a poco adquiere un sentido ms amplio: se calificar con este tr mino a todo intento de interpretacin d e la realidad social que contenga tambin un proyecto poltico, ya sea de conservacin, ya sea de cambio. En cierto modo, todos los actores requ ieren un esquema de interpreta cin del mundo que les rodea cuando d e se a n intervenir en el mismo con algn proyecto: en otras palabras, cada actor necesita su ideologa. Sin embargo, la palabra ideologa sigue afectada de una connotacin negativa que se refleja en el uso del trmino: a menudo son los adver sarios los que tienen ideologa falsa, se supone, mientras que nosotros tenemos ideas verdaderas, se sobreentiende. Sin embargo, la historia de las deas polticas califica hoy como ideologas a concepciones sociales tales como el liberalismo, el socialismo o el nacio nalismo. En qu medida es legtimo aplicar tambin el trmino al ecologismo o al feminismo?

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LA POLTICA COMO PROCESO: (1) KL CO NTEXTO CULTURAL

LOS VALORES Y LA S IDEOLO G A S

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De qu est h ech a una ideologa? Qu elementos contiene una ideologa? En el amplio cuadro de c o n ceptos y valores que incluye u n a ideologa podem os sealar cuatro gran d e s captulos, que quieren dar respuesta a cuestiones centrales de la o rg a n iz a cin social y poltica. Cada ideologa procurar: defender una d eterm in ad a concepcin de la naturaleza hum ana. Segn algunas ideologas, el hombre o la m u je r son resultado de la biologa un sujeto es lo que m arca su nacim iento ; otras, en cambio, ponen el acento en el efecto de la cultura un sujeto es lo que aprende a lo largo de su existencia; definir una visin de las relaciones entre individuos. Algunas ideologas subrayan las diferencias que se dan entre sujetos y seleccionan alguna de ellas co m o valor dominante: el gnero, la edad, la raza, el estatuto social, etc.; otras, p or el contrario, acentan la idea de igualdad como principio de sus relaciones y buscan hacerla efectiva; proponer un esquem a de relaciones entre cada individuo y el colectivo social. M ientras que algunas ideologas insisten en la primaca in discuti ble del individuo, de su identidad personal y de su bienestar, otras a p u e s tan por s u b ra y a r la necesidad de un colectivo fuerte y bien integrado como garanta del desarrollo de sus m iem bros; y, finalmente, so ste n e r un d e te rm in a d o pu nto de vista s o b r e la capacidad de la acci n poltica p a r a in flu ir sobre el desarrollo de c ada sociedad. En a lg u n a s ideologas se c o n sid e ra que es ilusoria la p re te nsi n poltica de o r i e n ta r la evolucin social; en otras, por el c o n trario , se seala que d e p e n de de esta accin poltica el m a n te n im ie n to y el desarrollo de la p r o p ia cornil nielad. C o m b in a n d o categoras y valores en c a d a uno de estos c u a tro g r a n des captulos, se van con figu rand o las d ifere n te s ideologas. Cada u n a de ellas puede p re s e n ta r s e en la prctica de m a n e r a diversa. Adopta a veces u n a forma m u y e s tru c tu ra d a , espe c ia lm e nte cu a n d o se form ula en la exposicin de intelectuales o tericos. En o tro s casos aflora en a f irm a c io nes y p ro p u e sta s de c a r c ter ms im p re sio n ista , que surgen de la e xp e riencia poltica de u n pa rtid o o de un lder. Las ideologas c o n te m p o r neas c u e n ta n con c o n trib u c io n e s de los dos tipos, c o m b in a d a s en dosis variables seg n el m o m e n to y el lugar. La ideologa socialista no se exp li ca sin a te n d e r a las ap o rta c io n e s intelectuales de autores del siglo xix y, de m a n e r a especial, a la o b ra de Marx. Pero ta m b i n depende de la c o n t r i b u c i n de lderes polticos que, a lo largo del siglo xx, desarrollaron p r o g ra m a s de g o b ie rn o bajo la etiqueta socialista. Lo m ism o puede decirse del liberalism o: las a p o rta c io n e s de Adam S m ith , S tu a rt Mili o Hayek han sido tra du c id as y a d a p ta d a s en la pr c tic a poltica p o r los p a rtid o s y gobiernos de o r ie n ta c i n liberal.

Cmo se form an y cm o evolu cion an las ideologas? H em os sealado qu elementos in te g ra n u na ideologa. Pero cabe p r e guntarse tam bin dnde se encuentra el p u n t o de arranque que desencadena su cristalizacin. O, en otros timinos, c u le s son los factores que posibilitan la com binacin de categoras y valores h a s t a tom ar la forma d e un sistema. Para la visin m s extendida, el f a c to r determ inante en la form acin de u na ideologa es la defensa de intereses propios. E n la versin ms ru d a de esta aproxim acin, ideologa equivale a engao deliberado de los d e m s en beneficio propio. Quien atribuye a d e te rm in a d a s ideas u n a validez u n i versal no lo h a ra p a r a revelar la verdad a sus conciu dadan os: lo hara p a ra e n m a s c a ra r sus intenciones y, en la m e d i d a de lo posible, confundirles de tal m a n e ra que le fuera ms fcil c o n s e g u ir los propios objetivos. En u n a versin m o d e ra d a , la ideologa de un g r u p o se identifica c o n la ra c io n a li zacin el reflejo de sus intereses: un grupo sostiene d e te rm in a d a visin del m u n d o como la m s r e c o m e n d a b le para todos, porque sin tener clara conciencia de ello resulta s e r la ms conveniente para su p r o pia situacin. E ste empeo no sera s i e m p r e consciente, de tal m odo que contiene un e lem ento de autoengao, y no slo de camuflaje frente a los dem s. En todo caso, las ideologas a c o m p a a n inevitablemente al c o n flicto poltico: c ad a uno de los actores se p ertrecha con la suya, i n te n ta n do convencerse a s mismo y a los d e m s de la validez de su s a rgu m e ntos y de la legitim idad de sus pretensiones. Otras aprox im acion es prefieren lo c a liz a r el origen de una ideologa en u n a situacin histrica determinada, en l a que las aspiraciones m ay oritarias de la sociedad no son satisfechas p or el sistema poltico. E n estas c o n d i ciones de frustracin, algunos sectores sociales segregan u n a ideologa com o sistema de creencias y valores q u e refuerza sus aspiraciones de s e g u ridad, ya sea consolidando lo existente, ya sea promoviendo u n cambio. La sobreexplotacin de las clases tra b a ja d o ra s p or el capitalismo industrial del siglo XIX favorecera la elaboracin del socialismo; la inseguridad d e la crisis econm ica y nacional en A lem ania despus de la P rim e ra G u e rra M undial facilitara la eclosin y a r r a ig o del fascismo; la m a rgina c in de determ in ado s sectores sociales en los p ro c e so s de modernizacin de a lg u nos pases de tradicin m usulm ana d a r a lugar al fundam entalism o isl mico. En esta aproximacin, la ideologa tiene ms un m odelo social a conseguir, que el reflejo de unos intereses actuales. E n am bos casos, es la situacin p o ltic a y social la que en ge n d ra id e o logas. Se convierten en uno de los re c u rso s a los que acuden los diferentes actores sociales p a r a perseguir sus objetivos, a veces de cambio, a veces de conservacin. Ello explica que haya que e n te n d e r la ideologa, no com o u n sistem a in m u ta b le y congelado, sino c o m o u n conjunto sujeto a c a m b io s y ad a pta cion es en funcin de las circ unsta nc ias de tiempo y lugar: c o n se rv a n do un ncleo central que permite identificarlo como tal, la ideologa liberal, conservadora, socialista, etc., de finales d e l siglo xix no es idntica a las v e r siones que cada u n a de ellas presenta a p rin c ip io s del siglo xxi.

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LA POLTICA COMO PROCESO: (1) EL CONTEXTO CULTURAL

LOS VALORES Y LAS ID E O L O G A S

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Las g r a n d e s id e o lo g a s c o n t e m p o r n e a s : los p r in c ip a le s ismos E n las sociedades occidentales, la orientacin poltica de la gran mayo ra de sus ciu d a d a n o s se apoya en una serie de corrientes ideolgicas cuyo origen se sita a finales del siglo XV III o en la primera m itad del siglo XIX. Cada u na de dichas corrientes presenta diversas variantes que han seguido vigentes h a sta el m om ento presente. Es recom endable a c u d ir a los textos de historia de las ideas polticas para hacerse con una visin m s completa de las m ism as. Como simple introduccin desarrollamos a continuacin algunas referencias esquemticas a las ideologas ms im portantes. Los lib e ra lism o s. Nacen de la prim e ra ideologa que se propone expresa m ente la fundacin de un orden poltico diferente al que representaban las m o n a rq u a s absolutas de corte tradicional. Se originan en la Ilustracin europea e inspiran las revoluciones am ericana y francesa de finales del siglo x v i i i . Resaltan el papel protagonista del individuo: su libertad es el valor suprem o, que no tiene otro lmite que la libertad de los dems. Del acuerdo en tre individuos libres nace la comunidad poltica. El progreso de esta c o m u n id a d no puede ser program ado: hay que dejarlo al resultado espon tneo de la competencia entre individuos libres y racionales, porque de esta tensin de intereses nace un equilibrio beneficioso p ara todos. La a u to rid ad poltica debe limitarse a garan tizar las reglas bsicas de aquella com petencia. Su legitimidad deriva de la adhesin libre que obtiene entre los m ie m b ro s de la comunidad. Sin embargo, a finales del siglo X IX , algu nos sectores liberales especialmente, en Gran Bretaa se percataron ele que la evolucin del capitalismo industrial y financiero haba generado grandes desigualdades sociales, que dejaban sin sentido la defensa de la libre iniciativa individual propuesta por el propio liberalismo. Desde enton ces, d eterm in a d as variantes del liberalismo poltico han aceptado la inter vencin del estado para corregir los efectos ms negativos de la com peten cia econm ica. En Estados Unidos, p o r ejemplo, se conoce como liberales a los sectores del Partido Demcrata que desde la presidencia de E D. Roosevelt se inclinan por un sector pblico ms activo y de m u e stra n una m ayo r preocu paci n por dism inuir las desigualdades sociales. Los conservadurism os. Aparecen com o la reaccin al liberalism o por parte de quienes se sienten am e n a zado s en su condicin social privilegia da: nobleza terrateniente, je ra rqu a s eclesisticas. Su p u n to de partida es la p rim ac a de la com unidad social, entendida como un organism o vivo cuya existencia es natural y no fruto de un acuerdo libre entre sus m iem bros. Los elementos constitutivos de esta com unidad no son los indi viduos, sino colectivos de distinto tipo: familias, aldeas, ciudades, co m u nidades religiosas, estamentos, gremios. El orden social se basa en el res peto a las tradiciones por parte de todos los actores. La a utorid a d poltica, que se fu n d a en un principio de jerarqua, debe garantizar este respeto a las tradiciones, de donde obtiene su legitimidad. El conservadurism o m an ifiesta poca o nula confianza en el progreso. Por esta razn, la preo cupacin principal de la autoridad ha de consistir en evitar los males que

segn su p esim ism o antropolgico a c o m p a a n a to d a innovacin poltica o social. G radualm ente, la corriente do m inante del p ensam iento conservador a c e p ta el liberalism o econmico, au nq ue co m b in ado con el autoritarism o poltico y social: n o desea la intervencin del estado en el m bito econm ico, pero p ro p u g n a un e s ta d o fuerte en la lucha contra la delincuencia, en la proteccin de la fam ilia tradicional, en la alianza con los sectores confesionales m s intolerantes, etc. Los socialism os. Reaccionan tam bin c o n tr a los resultados del liberalis mo: explotacin, desigualdad, m arginaci n. Pero en lugar de proponer un im probable regreso al p a sa d o com o hacen los conservadurism os e n tie n d e n que h a y que actuar de lib e ra d a m en te p a ra c o n d u c ir a las socie dades a nuevos estadios de desarrollo q ue aseguren su bie n e s ta r colectivo. El se r h u m a n o es e m in en tem en te social: slo se define en relacin a los dem s, con quienes debe m a n te n e r relaciones de igualdad y no de subor dinacin. El o r d e n social no se b a s a ni en la com petencia libre, ni en la tr a dicin: se b asa en la solidaridad h u m a n a y en una c o m u n id a d igualitaria de bienes y recursos. P ara a lc a n z a r este o r d e n solidario, la intervencin de la autorid ad poltica es decisiva. El debate sobre esta intervencin dividi desde un prin cipio al m ovim iento socialista entre los partid ario s de la va revolucionaria y d e la im posicin drstica y por la fuerza d e sus p ropues tas y los p a rtid ario s de introducirlas g ra d u a lm e n te m e d ia n te la participa cin en el siste m a poltico liberal-democrtico. Igualm ente, la discrepan cia sobre la intervencin p blica en la e c o no m a separ a las corrientes favorables a su com pleta eslatalizacin de las que hacan com patible un a m a y o r a c c i n e s t a t a l con la c o n tin u id a d de la activ id ad privada. C om un ism o y socialdem ocracia han e n c a rn a d o en la a re n a poltica estas dos versiones de la ideologa socialista, q u e frente al pesim ism o de los conservadores y al escepticismo de los liberales tiene confianza en la capacidad de la h u m a n id a d p a r a construirse un fu tu ro a la m ed id a de sus aspiraciones. Los anarquism os. En sus diferentes variantes, entien den q u e una socie dad libre y a rm n ic a ha de ser resultado del acuerdo voluntario entre suje tos. Cualquier fo rm a de a u to rid a d o coaccin pertu rb a el orden social, al intro ducir fo rm a s a veces du ras, a veces sutiles de coaccin de unos individuos o de unos grupos sobre otros. La cohesin social slo puede derivarse del pacto voluntario y de la libre asociacin e n tre individuios, m unicipios, cooperativas productivas, c o m u n a s agrarias, etc., rechazando vnculos legales u obligaciones de otro tipo. Cada u n a de estas entidades debe autogestionarse m ediante la participacin directa de sus com ponen tes en la toma de decisiones, sin som eterse a instrucciones o consignas aje nas: la igualdad entre los m iem bros d e c a d a colectivo debe reflejarse en la elim inacin de todo principio de je ra rq u a y de todo liderazgo personal. Los fascism os. Se presen tan como solucin que su pera el enfrentam ien to entre liberales y socialistas. Construyen una visin del m u n d o poltico, en la que el individuo se debe a la c o m u n id a d nacional y al lder indiscu tible qu e la encarna. El orden poltico y social se basa en ciertas jerarquas naturales e n tre elite y m asa , entre razas superiores y razas inferiores,

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LA POLTICA COM O PROCESO: (1) EL CO NTEXTO CULTURAL

LO S VALORES Y LAS ID EO L O G A S

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en tre hombre y m ujeres, etc. y tiene su pieza esencial en la obediencia inquebrantable a la voluntad del dirigente suprem o, capaz de interp retar el destino histrico que corresponde a la co m u n id a d nacional. Esta c o m u nid ad debe im ponerse mediante la violencia y la guerra, si conviene a todas las resistencias que b rotan de los dems: de ah la hostilidad a los diferentes y, con ello, el rechazo a m inoras tnicas o religiosas, a e x tran jeros e inmigrantes. Los nacionalism os. La nacin como c o m un id ad con pasado histrico propio y como proyecto colectivo co m n se convierte en expresin s im blica central y en protagon ista de la accin poltica. Segn el nacionalis mo, los individuos se sitan polticamente en relacin a la nacin a la que pertenecen: sus op o rtu n id a d e s de desarrollo personal estn n tim am ente vinculadas a la evolucin histrica de la com unidad. La unidad nacional se convierte en el fun da m e nto del orden social: por consiguiente, todo lo que se percibe como a m e n a z a interior o exterior a la unidad nacional ha de ser com batido p or lodos los medios. E ntre estas am enazas se c u e n tan tanto otras naciones com o minoras internas que no se identifican con la m ism a visin nacional. La m ejor garanta de consolidacin nacional es c o n ta r con u n estado propio: la nacin sin estado es, en cierta m anera, un proyecto inacabado qu e debe completarse a toda costa. Los fu n d a n ie iita lis n io s religiosos. Se ha den om in ad o de esta forma a las ideologas en las que el sujeto poltico principal est constituido p or la c om un id ad de los creyentes de una determ inada confesin religiosa. Las creencias que unen a los m iem bros de esta c om u nida d d eterm inan sus for m as de organizacin familiar, econmica y poltica. Leyes e instituciones derivan de forma directa de sus ideas y norm as religiosas, contenidas en los textos sagrados Biblia, Torah, Corn y en las interpretaciones que de ellos hacen las correspondientes jerarquas religiosas. Dado que el orden social depende de la coincidencia confesional, los disidentes reli giosos significan p a ra estas ideologas un riesgo social y, por tanto, son difcilmente tolerados y ven limitadas a \eces hasta la e liminacin sus libertades como individuos y com o colectivos. Ya hemos sealado la diversidad de matices que presenta cada una de las grandes familias ideolgicas, adaptndose a m o m en to s y lugares diferen tes: el liberalismo de los revolucionarios franceses no coincide exactam ente c o n el qu e proclam an los liberales norteam ericanos de hoy, el socialismo de M arx no se identifica del todo con el que proclam el rgim en sovitico o con el que ha elaborado u n a tradicin socialdem crata que ha llegado h asta hoy, los fascismos se ajustaron a condiciones culturales y polticas singulares de c ad a sociedad, etc. Un conocim iento ms preciso de estas variantes exige a so m a rse a las obras de sus autores intelectuales y a los textos p ro g ra m ti cos de partidos o grupos qu e las han convertido en su doctrina poltica.

F e m in is m o y e c o l o g is m o c o m o id e o l o g a s ?

Algunos autores han sealado la sustitucin de las ideologas anteriores en buena parte originadas en las deas de la Ilustracin o de sus detractores por nuevas ideologas basadas en los principios propug nados, por ejemplo, por e! movimiento de emancipacin de la mujer o por las tendencias preocupadas por la preservacin de los recursos natura les de todo tipo. Difundidas progresivamente a partir de los aos sesen ta del siglo xx; las ideas conductoras de estos movimientos han ido penetrando en sectores cada vez ms amplios del escenario poltico y social. Pero algunas formulaciones de dichas ideas no estn muy lejos de la categora de ideologa, en cuanto proponen una interpretacin glo bal de la sociedad y de la poltica.

El fin de las id e o lo g a s? Con este ttulo, el socilogo n o rte a m e rica n o Daniel Bell public en 1960 u na obra de gran im pacto en la que d e n u n c ia b a el agotam iento de las g r a n des ideas polticas que h aban m arcado la historia del m u n d o occidental hasta aquel m o m e n to . Para Bell, se e s ta b a revelando que la poltica se p la n teaba en t rm inos m u c h o m s p rag m ticos, tanto por parle de los c iu d a d a nos, como por p a rte de los dirigentes polticos. Im p ortaban los resu ltad os m s que las ideas y, en especial, los re s u lta d o s econmicos en t rm in os de crecimiento y b ie n e s ta r material. O tro s autores a p u n ta ro n en la m i s m a direccin, su b ra y a n d o la creciente p r d id a de capacidad d e movilizacin de doctrinas como el socialismo, el c o m u n is m o o el fascismo. Bastaron u n o s pocos aos en la m i s m a dcada de los sesenta para poner en tela de ju ic io esta visin c re p u sc u la r de las ideologas. La lu c h a pol los derechos civiles de la m inora negra, la oposicin a la g u e rra del V ietnam o la revuelta e stu dian til de mayo de 1 968 en Francia y en otros pases e u r o peos significaron u n a reaparicin de las polmicas ideolgicas entre los p a r tidarios del c a m bio poltico radical y los defensores del sa tu quo. E n este contexto, no slo se recu p e raro n y a c t u a liz a r o n viejas doctrinas neom arxismos de diferentes escuelas, n e o a n a rq u is m o s en varias versiones, neoliberalismos m ilitantes favorables al desm a n te la m ie n to de lo pblico y del esta do del bienestar, neofascismos, etc. , s i n o que se pusieron en circulacin nuevas interp retaciones de las relaciones sociales, centradas en to rn o a la igualdad de gneros o en torno a la c o n se rv a c i n de los recursos naturales: feminismo y ecologism o aparecan a h o r a c o m o nuevas propuestas ideolgi cas sum ndose a las ya existentes. En 1989, o tro a u to r n orte a m e rica no Francis Fukuyam a analiz las consecuencias d e la c ada del imperio sovitico en un artculo titulado El fin de la historia?. P ara este analista, la derrota poltica de la U nin Sovitica y del m arxism o-leninism o q u e la inspiraba significaban que el libe ralismo de m o c r tic o se haba convertido e n el nico sistema doctrinal capaz

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de le g itim a r las estructuras polticas y econmicas: no haba lugar para las so a d a s alternativas de otros tiem pos y la hum anidad e n tra b a en un pero do de apacible estabilidad ideolgica. E s innegable la prdida de peso de algunas ideologas globalizantes que pre te n dan interpretar y d a r respuesta a todos los p ro ble m as de una sociedad: este carcter simpl ificador es cada vez menos efectivo all donde la c om plejidad de conflictos y la diversidad de actores ponen en juego intereses y alternativas m uy dispares. T ambin es cierto que son y siem pre han sido m in o ra los ciudadanos que asum en de m anera integral el conjunto de creen cias y valores que se c o m b in a n en una ideologa: slo los acrrimos m ilitantes se adhieren a ella de m a n e ra total y sin reservas, frente a una m ayo ra que participa de ellas de m a n e ra parcial y fragm entaria. Pero el vaticinio de un s e g u n d o final de las ideologas fue de nuevo d e s m e n tid o por la realidad. No slo se afianzaron altern ativ as ideolgicas al liberalism o, com o las que re p re se n ta el fu n dam en talism o islmico en varios pases asiticos y a frican os. Tambin en E u r o p a d e sp e rta ro n de nuevo los nacionalism os com o ideologas capaces de a lim e n ta r las expec tativas y' los proyectos polticos de m u c h o s ciudadanos. Desde la d e v o lu tio n a E sco c ia \ Gales en Gran B re ta a hasta la desintegracin de Checoslo vaquia, la URSS o Yugoslavia, los nacionalism os han ju stific a d o episodios de se p a ra c i n am istosa o lian a lim e n ta d o sangrientas g u e rra s civiles. Parece, pues, que el hecho de que algunas ideologas m u d e n su ap a riencia, desaparezcan del p rim e r p lan o de la escena o sean acogidas slo par c ialm en te no autoriza para d e c re ta r los funerales de todas ellas. Estos fune rales an ticipados h a n sido d e n u n c ia d o s como empeos polticos p a ra justifi c a r la resistencia al cambio: la ideologa del fin de la ideologa sera, desde este p u n to ele vista, la ms conveniente p a ra los intereses de quienes cuentan ya en sus m anos con los principales resortes del poder econm ico, poltico y m editico y no desean grandes transform aciones en el sta ta quo. E n lodo caso, a nunciar la m u e rte de las ideologas es ig norar que los conflictos que son objeto de la poltica no dejarn de estar siem p re a c o m p a ados p o r creencias y juicios de valor: de ellos obtienen los ciudadanos y todos los actores polticos las razones y los pretextos necesarios para m o tivar su intervencin en la gestin de los asuntos colectivos.

C a p tu lo

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LA SOCIALIZACIN POLTICA
El sujeto p oltico y su circu n stan cia Sabemos ya que cuando observamos a un sujeto poltico un ciudadano que vota, un poltico que decide, u n a periodista que opina no nos encontra mos ante un robot descarnado. Tenemos a n t e nosotros a u n individuo equipa do con u n determ inado bagaje d e actitudes, valores y orientaciones ideolgi cas. Es este equipaje el que le capacita y le orienta cuando su entorno le recla ma de una u otra form a una reaccin polLica. Podemos asim ilarlo a un k it de supervivencia que le perm ite m anejarse en su entorno poltico particular. Pero cmo y dnde se hace con este equipaje? Dnde lo adquiere? Ya advertimos (IV.17) que las actitudes polticas fu n d a m e n ta le s no a c o m p a a n a un sujeto desde su nacim iento: no son innatas, s in o asu m id as e incorporadas a lo largo de su misma existencia. Como en tan to s aspectos de la vida h u m a n a , cada sujeto poltico tiene en su c ircunstancia su e n to rn o una serie de lmites y un c o n ju n to de opo rtu nidades. Sabem os por propia experiencia q u e no tomamos co ncien cia de la pol tica y de todo lo que se refiere a ella de una form a sbi ta y completa. Cada uno de nosoti'os va constru yendo y modificando a travs de etapas que a rrancan en la m is m a infancia u na determ inada id ea global d e la poltica: en ella se con tien en im genes, creencias, predisposiciones, ideas, etc., que sirven p a ra situ a rn o s en la e s c e n a poltica y nos a y u d a n a d e se m p e a r en ella un d e te r m in a d o papel. Damos, pues, el n o m b re de socializacin poltica a este proceso de a d q u i sicin y transform acin de creencias, actitudes, valores e ideologas, que cada individuo ex p e rim e n ta a lo largo de su vida. M e d ia n te este proceso, el sujeto interioriza elem entos de su e n t o r n o y construye su propia p e rso nalidad poltica. Pero la socializacin no d e b e confundirse con el aprendizaje sistemtico, formalizado y voluntario que se da, p o r ejemplo, en un curso de introduc cin a la poltica. La socializacin poltica es, sobre todo, u n proceso infor mal, fragmentario, difuso, p oco consciente, que slo es reconstruible a poste o ri mediante un ejercicio d e introspeccin. La socializacin poltica es la que nos permite en un m o m e n to d a d o responder a algunas preguntas ele

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mentales: a qu com unidad nacional pertenezco?, soy de derechas o de izquierdas?, hasta qu punto me c om pensa participar en unas elecciones?, en qu medida han de estar relacionadas religin y poltica?, estoy dis puesto a d a r parte de mi tiempo y/o de mi dinero a una causa poltica? Las respuestas a estos interrogantes pueden fundamentarse en parte en conocimientos adquiridos mediante la lectura o el estudio, com o sera el caso del estudiante de ciencias polticas. Pero estas respuestas estarn tam bin muy influidas o ms influidas incluso por su origen familiar, el e ntorno de sus amistades, el m om ento histrico que vive, etc. Y si en lugar de referirnos a u n estudiante de ciencias polticas observamos a la m ayora de los ciudadanos que no cuentan con instruccin poltica especial, com probarem os que son aquellas influencias informales y no los conoci m ientos aprendidos las que ms peso tendrn en sus reacciones polticas. La socializacin poltica o esta inm ersin gradual en el universo polti co perm ite, pues, a dquirir una serie de orientaciones bsicas, que ya hemos exam inado (IV. 17). Hemos dicho ms arriba que pu eden e q u ip a rarse a un k it de supervivencia p a ra nuestros itinerarios por la poltica. Qu elem entos bsicos com ponen este kit? Resaltemos algunos: una idea general de la poltica com o actividad, a la que segn el entorno en que se produce la socializacin se atribuirn diferentes connotaciones: desorden, confusin, servicio, deber, conflicto, com petencia, solidaridad, cooperacin, opresin, arbitrariedad, libertad, seguridad, etc.; una percepcin del propio papel del sujeto en el escenario poltico decisivo, secundario, marginal, insignificante, etc. que conduce a ac titudes de inters/desinters, simpata/rechazo, activismo/inhibicin, etc.; una identificacin con algunos grupos nacional, de clase, religioso, tnico, etc., que le da conciencia de diferencias colectivas y le lleva a distinguir entre nosotros y ellos; u na ubicacin personal respecto a algunas dimensiones im ag in arias del universo poltico, que las ideologas han construido para explicar lo. As, la ubicacin personal en los ejes derecha/izquierda, conserva dor/ progresista, laico/religioso, etc. A estos elementos hay que a a d ir c om o resultado de la socializacin determ inadas informaciones bsicas sobre el sistema poltico, sus institucio nes y sus protagonistas principales: dirigentes, partidos, organizaciones, etc.

lizacin? Los investigadores suelen d istin guir e n tre socializacin p rim a ria y socializacin secundaria. La socializacin prim aria se desarrolla d e s d e la tom a de conciencia del n i o hasta su entra d a en la vida activa, que tie n e lugar con la incorporacin al trabajo o con el acceso a la educacin n o obligatoria o postsecundaria. En esta fase se incorporan o asim ilan creencias y actitudes polticas bsicas tales como: la conciencia d e la existencia de la a u to r id a d ; quin m a n d a y quin obedece?; la identificacin con un colectivo m s am plio que la p r o p ia u n id a d familiar; la aldea, el pueblo, la c iu d a d , la nacin; la gradual conciencia de diferencias ideolgicas y p artidarias que d is tinguen entre amigos y adversarios los nuestros y los otros; u na genrica conciencia de los r e su lta d o s que nos su m in istra el siste m a poltico: proteccin, seguridad, servicios personales, etc. Ms a d elante aparecen otros elem entos c o m o son: las tom as de posicin frente a lderes polticos, cuestiones o partidos, m anifestan do sim pata o reprobacin; la distincin entre los roles institu cionales presidente, rey, alcal de,... y las personas fsicas que los e n c a rn a n ; la adopcin de actitudes de inters o desinters por la poltica en su con junto y la inclinacin a implicarse e n el proceso poltico m ediante el voto, la m ilitancia o cualquier otra f o r m a d e accin o, p o r el contrario, la tendencia a inhibirse de cualquier intervencin en la escena poltica.

U n a e j e r c i c i o d e o b s e r v a c i n

Las etapas de la so c ia liz a c i n p oltica ste es el equipaje im aginario que nos su m in istra el proceso d e sociali zacin a lo largo de n u e stra vida. Un proceso que se desarrolla, no de m o do repentino e integral, sino de modo parcial y p o r etapas. En cada u n a de estas fases p re d om ina la adquisicin de d eterm inado s elementos y la influencia de factores o agentes especficos. Cules son estas grandes etapas de la so cia

Es til examinar la propia experiencia e intentar situar la aparicin de cada uno de los elementos mencionados en etapas o edades de nues tra propia vida: podemos recordar en qu momento adquirimos con ciencia de alguno de los factores citados? El mismo ejercicio de obser vacin puede aplicarse a nios o jvenes con los que se tiene una rela cin ms directa hermanos menores o familiares de poca edad, alum nos de escuela primaria o secundaria y registrar sus preguntas sobre la poltica como indicadores de su proceso de socializacin.

La socializacin s e c u n d a r ia que otros califican como resocializacin se produce ya en la edad adulta, c uando d e te rm in a d a s experiencias p e rso n a les o colectivas contribuyen a c o n firm a r o a rectificarsegn el caso los contenidos adquiridos durante la socializacin primaria. C u an d o las nue-

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vas experiencias son congruentes con las de la socializacin p rim aria es m uy probable que se refuercen los elem entos y actitudes adquiridos d u ra n te esta ltim a. En cam bio, si las vivencias de la edad adulta co n tradicen o se distinguen sustancialm ente de las experim entadas durante la socializa cin p rim a ria pueden darse m odificaciones sustantivas que acaban resocializando polticam ente al sujeto. E ntre las experiencias de la edad a d u l ta que pueden influir en la socializacin hay que contar: los cam bios de situ acin familiar, de residencia geogrfica, de d ed ic a cin laboral o de nivel econm ico. C uando estos cam bios so m eten al sujeto a influencias opuestas a las de su posicin de origen se facilita u n cam bio en sus actitudes polticas. As puede o currir con la salida de un hijo del en to rn o familiar, el establecim iento de una relacin estable de pareja, la em igracin, el cam bio de e n to rn o laboral o el a u m e n to o d ism inucin de los niveles de renta; las experiencias histricas de un hecho, de un personaje que afec tan a toda u n a generacin. E ntre estas experiencias colectivas pueden incluirse una g ran crisis econm ica com o la que sufrieron E stados U nidos y otros pases europeos entre 1930 y 1940, una g u erra las grandes guerras m undiales del siglo xx, las guerras civiles de E sp a a (1936-1939) o de la antigua Yugoslavia (1991-1999), la independencia nacional en pases ex coloniales la India, Indonesia, Argelia, V ietnam , etc. , una revolucin com o la sovitica de 1917, la china de 1950 o la cu b an a de 1960 o el liderazgo de un personaje poltico de p rim e r plan o com o F. D. Roosevelt, G andhi, W inston Churchill, M ao Tse Tung, Charles de Gaulle, etc.. E pisodios de esta m agnitud pueden convertirse p ara quienes los viven en experiencias satisfactorias o en experiencias fru stran tes, (n el prim er caso tendern a reforzar las ac ti tudes previas; en el segundo introducirn en el sujeto elem entos de c o n fusin y quiz de rectificacin de las actitudes anteriores. Algunos analistas tienden a privilegiar la influencia de la socializacin p rim a ria sobre la secu n d aria: sera la poca que va desde la infancia h a sta la asu n ci n de una cierta au to n o m a personal y econm ica la que m s peso ten d ra sobre la config u racin de las orien tacio n es polticas bsicas de un individuo. E n este p erodo, la fam ilia y la escuela seran com o verem os m s ad elan te los p rincipales in stru m en to s de socializacin. O tros, en cam bio, ponen el acento en la socializacin se cu n d aria o de la edad ad u lta, cu an d o el individuo se expone m s abiertam en te a u na serie de influencias sociales: p artid o s, m edios de com unicacin, em presas, etc.

diferencia de los ciudadanos de pases q u e han disfrutado de situacio nes ms estables. Si tenemos en cuenta la s experiencias polticas colec tivas por las que han atravesado las sucesivas generaciones de espa oles que forman parte de su poblacin e n el ao 2000 podemos elabo rar el cuadro IV. 19.1. Podemos aventurar la existencia de diferencias de actitud y conducta entre estas generaciones? Qu rasgos pueden caracterizar dichas diferencias?
C u a d ro IV. 19.1.

Socializacin generacional en Espaa (1910-1985)

Generacin nacida t*/i

Contexto poltico en Espaa 1900-1923 1923-1930 1931-1936 1936-1939 1939-1960 1960-1975 1975-1982 1982-1996 1996-... M onarqua liberal D ictadura m ilita r 11 R epblica G uerra civil D ictadura franquista de p o sg u erra D ictadura franquista de ex p an si n econm ica Transicin a la dem ocracia G obierno d e l PSO E G obierno d e l FP

9 1 0

1935

1960

1985

L os a g e n te s d e la s o c ia liz a c i n Hemos d escrito la socializacin c o m o u n proceso de inco rp o raci n de actitudes, valores e ideologas q ue e x p erim en ta cada sujeto. Q uines in te r vienen en este proceso? De d nde pro ced en las influencias que llevan a c a d a individuo a a d m itir d e term in ad a s o rie n ta c io n e s y no otras? De qu m o d o se trasladan estas influencias? Las inv estig acio n es sobre el asu n to han llevado a clasificar a los p rincipales agentes de so c ia liz a c i n poltica e n tres g ra n d e s apartados: grupos p rim a rio s, grupos se c u n d a rio s y grupos de referencia. Los grupos p rim a rio s son los que se constituyen a p a rtir de relacio n es cara a cara, e n el trato personal, d ir e c to y frecuente en tre sus c o m p o nentes. E n tre d ichos grupos se c u en tan la familia, los am igos, los vecinos, las asociaciones locales d e carcter d e p o rtiv o , cultural, religioso, etc. De m odo p a rtic u la r se p resta atencin a l a fam ilia y a los grupos de iguales. La fam ilia co n stitu y e el niicleo o rig in a l de la socializacin, p o rq u e en ella se tra n sm ite n m u chas pautas c u ltu ra le s de trascendencia p o ltica: las p rim eras experiencias de a u to rid a d y de autoconfianza, la c u rio s i dad p o r la poltica, ciertas in clin acio n es ideolgicas o p a rtid a ria s, etc.

S o c ia l iz a c i n g e n e r a c i o n a l e n E s p a a : EL IMPACTO DE UNA HISTORIA ACCIDENTADA

Una historia contempornea tan turbulenta como la espaola ha obliga do a sus ciudadanos a resocializarse en nuevos contextos polticos, a

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Podem os considerar a la familia com o la ms im porta nte y decisiva agencia de socializacin? Lo ha sido y lo es en sociedades donde el m odelo de familia tradicional pre do m in a todava. Pero, a medida que las sociedades se hacen m s complejas, la influencia de la familia decli na y compite con otros agentes de socializacin. Los grupos de iguales (o peer groups) influyen tambin de manera consi derable en la socializacin del individuo: compaeros de escuela o de diversin, amigos de vecindario, colegas del trabajo, etc. Su impacto reforzar las pautas recibidas en la familia si operan en la misma direc cin. En cambio, el resultado es ms incierto si sus influencias se m ue ven en direccin muy diferente. La importancia de los grupos de iguales se basa en la inclinacin a la imitacin y en la bsqueda de la aproba cin de aquellos con quien se desea m antener una relacin satisfactoria.

La escuela h a sido considerada como el ms potente agente de socializa cin despus de la familia. Transmite contenidos e informacin, pero tambin prcticas de participacin en las decisiones, d e cooperacin y de protesta, etc. El personal docente en la s escuelas ofrece modelos de c o n ducta en su contacto directo y frecuente con los nios: la comparacin entre horas de convivencia entre m aestros y escolares y horas de convi vencia con la familia u otros actores sociales es bastante ilustrativa. Esta influencia socializadora de la escuela explica las grandes batallas por el control del sistema escolar, q ue se convierte en una de las cuestiones pol ticas central es desde principios del siglo xix hasta bien entrado el siglo xx.

S is t e m a e d u c a t iv o y s o c i a l iz a c i n p o l t ic a

F a m il ia , e n t o r n o l a b o r a l y o r i e n t a c i n d e v o t o

Los estudios sobre el comportamiento electoral han prestado atencin a la orientacin del voto, segn los antecedentes familiares del votante. As, se ha puesto en relacin el voto de un sujeto con el voto de sus padres o de su cnyuge. En determinadas sociedades se da una correlacin signi ficativa entre las preferencias electorales de unos y otros. Del mismo modo se ha detectado la orientacin predominante de determinados gru pos laborales hacia un determinado partido. Por qu se dan estas tra diciones familiares o laborales en la orientacin del voto? La socializa cin explica en buena medida esta fidelidad electoral: el individuo apren de o asimila en su entorno inmediato cul es el comportamiento electoral correcto de su grupo primario, al que se ajusta normalmente. Sin embargo, estos efectos se debilitan a medida que el sujeto entra en con tacto con otras referencias o a medida que el desarrollo social hace desa parecer algunas de las barreras territoriales, laborales, culturales que haban separado a los grupos de una misma comunidad. Los g rupos secundarios son los que se constituyen por razn de objetivos com unes, a unque no todos sus m iem bros mantengan entre s las relaciones cara a cara propias de los grupos de iguales. Se cuentan entre los grupos secundarios los sistemas educativos, las iglesias, los partidos, las organiza ciones no gubernamentales, los sindicatos, los grupos de inters, los medios de comunicacin, etc. Su im portancia directa puede ser m e n o r que la de los grupos primarios, pero no cabe ignorar la influencia que a su vez ejercen sobre dichos grupos, orientando sus expectativas colectivas, sus pautas com partidas de conducta, etc. Asi, los com paeros de clase en la escuela ejercen influencia directa sobre la socializacin de un nio o de u n a nia. Pero el grupo se ha constituido a partir de las condiciones que m arca la misma ins titucin escolar y sus caractersticas: pblica o privada, confesional o laica, localizada en u na zona urbana o en una zona rural, etc.

La importancia de la escuela como factor d e socializacin aparece con cla ridad desde que se unlversaliza el acceso a la enseanza obligatoria. Durante los aos escolares, los nios reciben informacin sobre conteni dos sociales y polticos. En algunos sistemas educativos es importante la presencia de cursos de instruccin cvica que transmiten conocimientos y predisponen actitudes en materia de identidad nacional, relacin con la autoridad, valores de conservacin o de cambio, etc. Pero no se trata slo de las enseanzas que la escuela imparte. La escuela integra tambin al nio en una comunidad constituida por sus compaeros y educadores diferente a la de su familia de procedencia. Las pautas de relacin que se dan en esta comunidad escolar autoritarismo o participacin, intransi gencia o tolerancia, etc. son tambin aprendizajes de orientaciones sociales que afectarn a la futura visin de la poltica de cada sujeto. Es lgico, pues, que los efectos de esta influencia puedan variar si el sistema escolar no es homogneo: por ejemplo, all donde subsisten redes educa tivas paralelas pblicas, privadas, laicas, confesionales , la socializa cin poltica de los estudiantes tendr consecuencias diversas. En todo caso, se ha demostrado tambin que la influencia de la escuela es mayor cuando coincide con las pautas y orientaciones recibidas en el seno de la familia: se debilita, en cambio, si unas y otras entran en contradiccin.

Los m edios de c o m u n ica c i n c o m p ite n hoy con la familia y la escuela c o m o g randes agentes de socializacin. La radio, a partir de los a o s treinta del siglo xx, y la televisin, a partir de los a o s sesenta, se c o n virtieron e n transmisores esenciales, no slo de informacin, sino de opinin y modelos de c onducta. Algunos afirm an el carcter sec u n d a rio de los medios de com unicacin c o m o agentes de socializacin. P ero esta valoracin tiende a ig n o ra r la presen cia inevitable de estos medios en el m b ito familiar y la transform acin que co m porta: la distincin entre un espacio privado en to r n o al hogar y la fam ilia y un e s p a cio pblico constituido p o r las reuiniones polticas, los mtines, los

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LA POLTICA COMO PROCESO: (1) EL C O N TEX TO CULTURAL

LA SOCIALIZACIN PO L T IC A

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partidos, etc. se ha esfumado con la aparicin de los medios de com unicacin de masas. La radio y la televisin forman parte hoy del am biente dom stico y se constituyen en u n m iem bro ms de la fam i lia, que influye en la percepcin que sta tiene de la poltica y que es transm itida luego a los nios. E n los pases desarrollados, la c o m p a ra cin entre horas de convivencia y conversacin familiar, horas anuales de escolarizacin y horas de exposicin a la televisin puede ser un b u e n indicador del cambio de papeles q u e se da entre los agentes de socializacin. Por esta razn, la batalla p o r el control de la escuela ha dado paso a la lu c h a por el dominio de los medios: entre medios pb li cos y medios privados, por una parte, y e n tre graneles grupos m ulina cionales que con trolan prensa, radio, televisin e industria del espec tculo cine, m sica, deporte, etc. Finalmente, los grupos de referencia son los colectivos que comparten deter m inadas caractersticas: unas creencias religiosas, unos rasgos tnicos, una clase social, u n a profesin, un origen n acional o cultural, etc. As, son grupos de referencia los catlicos o los judos, los blancos o los negros, los agricultores o los mdicos, los inmigrantes de origen irlands en Estados Unidos o de origen andaluz en Catalua, etc. Las caractersticas compartidas no implican forzosamente la agrupacin de estos individuos en organizaciones formales, aunque no la excluyen. Lo que importa, a efectos de socializacin, es que un sujeto puede sentirse influido por la imagen social del grupo con el que se identifica y con las orientaciones y comportamientos que cada sociedad le atribuye. El sujeto estar expuesto al impacto de la con sideracin simblica que estas categoras reciben en cada contexto social. En algunos casos, por ejemplo, el grupo de referencia ser percibido como pri vilegiado o superior. En otros, ser considerado como discriminado o infe rior. En cierto modo, el individuo se siente obligado a reaccionar segn se espera socialmente de un miembro del grupo en cuestin: como catlico, como mujer, como blanco, como trabajador, com o inmigrante, etc. El individuo que e n tr a en contacto con estos agentes de socializacin se expone a su influencia de dos m aneras diferentes. E n ocasiones, la incorpo racin de actitudes y creencias se desarrolla de m a n e ra casi espontnea: es el resultado de una im itacin de lo que cada sujeto observa y vive al e n tra r en contacto con el g ru p o correspondiente. As ocurre, por ejemplo, en la familia o en el e n to rn o m s inmediato de las a m istades o de los colegas de trabajo. Pero en otros casos la accin socializadora de tales grupos es deli berada: intenta inculcar en el individuo dete rm in a d a s formas de interpretar la poltica y de a c tu a r en ella. Equivale o se a p ro x im a a u n a tarea de adoctrinam iento, c om o la que llevan a cabo instituciones educativas, reli giosas, culturales u otras. Finalmente, hay que te n e r en cuenta que las dos estrategias influencia p or imitacin e influencia por a d octrinam iento suelen com binarse en la accin de los agentes socializadores, a unque sea en diferente proporcin: la observacin de cmo se establece la relacin entre un individuo y cada u n o de los grupos m encionados nos da pistas sobre ello.

Los

NIOS Y LA TELEVISIN

Para los nios de los pases avanzados, la media anual de horas de con sumo televisivo es superior a la media anual da horas escolares. Un estudio de 1998 sealaba que los nios espaoles consuman unas 1.200 horas anuales de televisin, mientras que las horas lectivas en la escuela no rebasaban las 900. Entre las horas televisivas consumidas se contaban los llamados programas infantiles y la publicidad incorporada, pero tambin una parte importante de prog ramas dedicados a los adul tos. Esta exposicin precoz a informaciones y pautas de conducta que en otras pocas estaban socialmente reservadas a los adultos ha per mitido hablar del fin de la infancia. Con ello quiere significarse la exis tencia de un acceso temprano a informaciones de todo tipo, incluidas las polticas, dando paso a un cambio en los procesos de socializacin. En este cambio pesa ahora en gran medida l a difusin universal del medio televisivo y declina la influencia de la escuela o de la familia.

U n cruce co m p lejo d e in flu en cias Las investigaciones realizadas sobre socializacin poltica a y u d a n a c o m p re n d e r las reacciones de los actores p o ltic o s cuando se enfrentan c o n hechos y situaciones q u e les demandan u n a respuesta. Puede preverse h a s ta cierto punto qu tipo de creencias o qu ju ic io s de valor va a activar c a d a individuo ante d e te rm in a d o s fenmenos. T od o ello nos recuerda c o m o dijimos a n te r io r m e n te que el sujeto p o ltic o no es un robinson aislado, sino que crece y se d esarrolla en un d e te rm in a d o entorno social del que r e c i be el equipaje m ental necesario para c ir c u la r por el territorio de la poltica. Pero no siem pre est clara la relacin q u e pueda establecerse entre u n a de te rm in a d a predispo sicin y la influencia d e un agente preciso. E l p roceso de socializacin se desarro lla a lo largo de u n perodo de tiempo p ro lo n g a d o y en l interviene un am p lio nm ero de a c to re s. E n la existencia de c ada i n d i viduo se dan tam bin perodos de ms i n t e n s a exposicin al influjo de u n o u otro, que no siem pre o p e ra n en la misma d ireccin . No ser fcil, pues, s e a la r a qu agente c o rre sp o n d e cada in fluencia o la intensidad respectiva de c a d a una de ellas. Sin em bargo, la im p o rta n c ia de estos p r o c e s o s se deduce fcilm ente del inters que m a n ifie sta n quienes tienen o aspiran a tener p od er poltico por- controlar los m e c a n ism o s y los agentes d e socializacin. Ya hem os h e c h o referencia a los conflictos en torno de po ltic a s educativas o religiosas en los estados europeos de los siglos xix y xx. Y b a s t a record ar la p e rm anente d is c u sin sobre la o rd e n a c i n de los sistemas d e comunicacin de m asas a finales del siglo xx, c u a n d o el im pacto de e s to s sistemas ha adquirido gracias al desarrollo de las n u ev as tecnologas u n a expansin verdaderam ente u n i versal. Son estos m e d io s los que forman o deform an las caractersticas d e los grupos de referencia y los que tr a n s m ite n o e n m a sc aran la im a -

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LA POLTICA COMO PR O C ESO : ( D E L CONTEXTO CULTURAL

gen de los grandes acontecim ientos y de los personajes polticos relevantes que ac t a n en los procesos de resociali/.acin en la poca adulta. H asta el p un to de que el problem a que se plantea desde una perspectiva dem ocrtica no es el riesgo de un control de los m edios de comunicacin p o r parle de los poderes polticos, sino el peligro que se deriva de la situacin inversa: la suje cin de los poderes pblicos a los intereses de los grandes g rupo s mundiales de la com unicacin.

C ap tu lo

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LA COMUNICACIN POLTICA Y LA OPININ PBLICA

P o ltica y co m u n ica c i n : una r e la ci n inevitable La inflacin ha b ajado en el ltim o mes. El g o biern o ha a p r o b a d o las lineas bsicas d e una nueva poltica educativa. Los e m p re s a rio s m anifiestan su d e s a c u e r d o con la poltica econmica del gobierno. La situacin poltica en X es de ab ierta g u e r r a civil. La m a y o r parte d e la experiencia poltica d e los c iu da da n os es indirecta: nos llega p o r m edio d e alg u n a fo rm a de c o m u n ica c i n , que nos aproxima datos y o pinion es a le ja dos de nu estro e n t o r n o in m e d ia to . C om o toda actividad social, la p oltica no es concebible sin co m unicacin. C u a n d o hay que de sc rib ir u n a s i t u a cin que reclam a u n a accin poltica, c u a n d o hay que reivindicar, p e r s u a dir o m o v iliz a re s ind isp e nsa ble u n p ro c e s o de com unicacin. Los a ntig uo s a soc iab a n la poltica a la re t ric a c o m o arte de persuadir, m ien tras q u e a lgunos politlogos c o n te m p o r n e o s h a n identificado el siste m a poltico c om o un sistem a de c o m u n ic a c i n (Karl W. Deutsch). f Ou en te n d e m o s, pues, p o r c om unicacin poltica? E n te n d e m o s p o r tal el in tercam b io de m ensajes de todo tip o que a c o m p a a n e c e s a riam e n te a la to m a de d ecision es vinc ula nte s so b re conflictos de in ters colectivo. La co m u n ic a c i n est pre se n te en todas las fases del proceso poltico: en en en en en la la la la la expresin de dem an das, definicin d e la cu esti n que e s objeto de conflicto, elaboracin y negociacin de prop uestas de intervencin, m ovilizacin de apoyos p ara c a d a una de dichas propuestas, y adopcin y aplicacin d e una d e ellas.

Pero es tam bin consustancial en los procesos de socializacin de actitu des, difusin de culturas polticas y creacin de instituciones: de ah la im p o r tancia de conocer cm o funcionan los flujos de intercambio de mensajes, cm o se form an e interpretan, q u gra d o de eficacia les son atribuidos, etc.

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LA POLTICA COM O PROCESO: (1)17.1. CONTEXTO CULTURAL

LA CO M U N IC A C I N POLTICA Y I.A O PIN I N PBLICA

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E l p r o c e s o de c o m u n i c a c i n y su s c o m p o n e n te s
Canales de

Un proceso ideal de c om unicacin poltica incorpora com o elementos el emisor, el receptor, el m ensaje y los canales de transm isin y de retroalim en taci n. La figura IV.20.1 presenta un esquema simplificado del proceso. El em iso r selecciona en la medida de sus posibilidades y recursos el contenido y el formato del mensaje, el destinatario del mismo y el canal de transmisin. Un dirigente poltico decide dirigirse a sus seguidores para reforzar su apoyo a determ inada propuesta poltica: puede hacerlo m e d ia n te un discurso parlamentario, un mitin callejero, una entrevista en la radio o televisin, un anuncio comercial en la prensa, etc. Un grupo de vecinos acuerda trasladar a las autoridades una determ inada reivindicacin: puede op ta r por la carta colectiva, la visita a las autoridades, la manifestacin, la llam ada a los periodistas para que se hagan eco de su peticin, etc. E ntre los emisores de m ensajes polticos se cuentan los c iu d a d an o s individuales, los grupos organizados y sus representantes, los titulares de a u to rid a d pblica, etc. Los medios de com unicacin son en principio y com o su nombre indica medios o instrumentos a travs de los cuales se tra nsm ite n los mensajes de los dems. Pero de modo progresivo los m edios se convierten ellos m ism os en transmisores de sus propios m e n s a jes, com o veremos m s adelante. El receptor del mensaje es, en teora, su destinatario principal. Pero el m ensaje alcanza tam bin a otros receptores que interceptan o registran com u nicad os inicialmente destinados a otros. Por ejemplo, cu a n d o un lder se dirige a sus seguidores, sus palabras o sus gestos son ta m b i n p e r cibidos por sus adversarios. Cuando un grupo de ciudadanos protesta ante las autoridades, la oposicin inm ediatam ente tom a nota y registra aquella c om unicacin. Como ya hemos dicho, l o s mensajes s o n filtrados po r las orientaciones previas y p o r las culturas polticas de pertenencia de los receptores: as, el m ism o gesio o las m ism as palabras sern interpretados de m odo diferente segn el receptor simpatice con el emisor o le profese u n a anim adversin m s o menos profunda. El mensaje poltico contiene informacin en su sentido ms amplio: datos, opiniones, argumentos, sentimientos, valoraciones, llamamientos, crticas, etc. En todos los casos, sobre el contenido del mensaje opera la in terpreta cin que del mismo hace su receptor. Esta doble intei'vencin hace que el contenido efectivo del m ensaje sea en ltimo trm ino el resultado de la accin combinada del em isor y del receptor. As, cuando un lder hace una lla m a d a al patriotismo de la ciudadana, el receptor puede entenderla com o la respuesta a una a m en a z a de agresin externa. O com o un pretexto para distraerle de otros problem as internos que su m ism o gobierno no ha con seguido resolver. Los mensajes se expresan m ed ian te la palabra o m ediante el gesto. La dis c usin poltica entre com paeros, la negociacin entre diplomticos, el d ebate entre parlam entarios, las declaraciones a la prensa escrita y a u d io visual estn hechos de palabras. Pero tambin hay mensajes no verbales:

EMISOR

MENSAJES comunicacin

RECEPTOR

Fig. IV.20.1.

Un esquem a simplificado del proceso de com unicacin.

la exhibicin de un a imagen, la interpretacin de un him no, la visita a u n lugar o a una persona, la accin festiva o violenta, etc., act an como m e n sajes a destinatarios especficos o a la c o m u n id a d en general. Tal como se ha repetido m uchas veces, la fuerza de un gesto o de u n a imagen puede s e r tanto o ms potente que mil palabras. El canal ms simple e inm ed iato de transm isin de un m ensaje poltico es el contacto personal o cara a cara, que sigue operando e n los mbitos m s reducidos. Pero cu and o la poltica llega a s e r un ejercicio de masas, son los llamados medios de c o m u nicacin social los mass m e d ia los que c a n a lizan gran parte de los m ensajes polticos, dirigidos a un destinatario colectivo. Por medios de com unicacin de masas entendem os, por tanto, los instrumentos de co m un icacin que p u e d e n alcanzar sim ultneam ente a gran nmero de receptores. A lo largo de los ltim os doscientos aos, diferentes soportes tcnicos han posibilitado la expansin de esta com unicacin masiva. En el siglo xix, la imprenta y el papel dieron lugar a una p re n s a diaria co n audiencia g e n e ral. Posteriormente, la transm isin elctrica por c a b le telgrafo, telfono, fax favoreci una com unicacin instantnea, en tiem po real, inicialmen te bilateral, pero potenciada por s l i alianza con la p re n sa escrita. La tr a n s misin de voz e imagen p o r ondas terrestres radio, televisin perm iti que un solo em isor alcanzara en tiempo real a un a audiencia masiva: la poltica utiliza la radio desde los aos veinte del siglo xx y la televisin lo hace desde los aos sesenta. Poco despus, la transm isin de imagen y voz desde satlite super los lmites territoriales de las o n d a s terrestres y faci lit que un mismo m ensaje llegara a todo el planeta, en una globalizacin de las comunicaciones polticas. Finalmente, la integracin de todos estos medios posibilitada por la conexin recproca de redes de ordenadores ha acabado estru cturand o Internet, la red global que com u nica en tiem po real y de forma multilateral a infinidad de emisores-receptores. As pues, la tra m a de canales de com unicacin se ha hecho m ucho m s densa y penetrante, constituyendo la lla m a d a aldea global (MacLuhan) de la que form a parte la hum anidad en tera. Sin em bargo, esta a ld e a com o la m ayo r parte de las com unidades hu m a na s sigue albergando grandes desigualdades en el acceso a la c o m u n ic a c i n poltica. Pese al avance imparable de la infraestructura com unicativa, n o hay que olvidar, p or ejemplo, que a finales del siglo xx los habitantes del contin ente africano disponan en su totalidad del m is m o nm ero de lneas telefnicas que la ciudad de Tokio.

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LA POLTICA COMO PROCESO: (1) EL CO NTEXTO CULTURAL

LA COMUNICACIN POLTICA Y LA O PIN I N PBLICA

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C o m u n ic a c i n d e s d e e l p o d e r y d e s d e l a o p o s ic i n

La poltica tanto en sus procesos regulares, como en circunstancias de crisis ha do acudiendo a los diferentes canales de comunicacin que la tcnica pona a su alcance. Con este recurso, cada actor polti co tanto desde el poder como desde la oposicin intenta hacer lle gar sus mensajes al mayor nmero posible de receptores. Mussolini, Goebbels y Roosevelt fueron los primeros dirigentes en hacer un uso sistemtico de la radio para divulgar sus ideas. Este papel de la radio se reforz durante la Segunda Guerra Mundial, con intervenciones destacadas de lderes como Churchill y De Gaulle. Se sita en la campaa electoral norteamericana de 1960 y en los debates televisados entre los candidatos Nixon y Kennedy el punto de arranque del uso regular de la televisin en la vida poltica. Poco despus se extenda a otros pases. En situaciones polticas en las que prensa, radio y televisin estn suje tas al control directo de las autoridades, la oposicin ha acudido a los medios alternativos disponibles. En 1989, los estudiantes chinos que reclamaban la democratizacin del rgimen poltico usaron el fax para comunicarse entre s y con el extranjero, hasta que las autoridades aplastaron aquel movimiento de protesta en la plaza de Tian-an-men. En 19S4, el subcomandante Marcos dirigente de la llamada guerri lla zapatista en Mxico acudi a Internet para emitir sus proclamas, argumentar sus posiciones y obtener apoyos. En 1999, los telfonos mviles sirvieron para organizar a los disiden tes iranes que pedan la liberalizacin de la Repblica Islmica. Es fcil de entender, por tanto, la tensin existente entre los actores pol ticos que se esfuerzan por controlar y regular todo lo que hace referen cia al sistema de medios de comunicacin: disponer de ellos es esencial para intervenir con eficacia en los procesos de decisin poltica.

Se desprende de la descripcin anterior q u e el proceso de com unicacin puede ser entendido ele dos m aneras diferentes, calificadas respectivamente como modelo telgrafo y como modelo orquesta. Segn el primero, la c o m unicacin se concibe como una relacin lineal: los emisores elaboran y emiten el mensaje, que es recibido y descifrado por el receptor. Aunque se dan interferencias y ruidos ambientales q u e pueden deform ar su conteni do, la com unicacin es aqu contem plada c o m o un ejercicio bilateral. El segundo modelo presenta u na relacin ms compleja, en la que inter vienen m ultitud de actores. Estos actores emiten mensajes simultneos, accesibles en tiempo real y reinlerpretados p o r los receptores, que pueden reaccionar sobre la m arch a e intervenir de nuevo. El proceso se convierte as en algo parecido al concierto ofrecido p o r Lina orquesta. O, de modo m s exacto, p o r un conjunto de jazz en el que c a d a instrumentista interviene con su aportaci n y, al mism o tiempo, replica a las intervenciones de los dem s instrum entos, en un constante ir y venir e n tr e ellos. Este modelo parece m s ajustado a la situacin poltica real, en la q u e la diversidad de actores y la a bu nd a nc ia de canales de comunicacin a c a b a n tejiendo una red de inter cam bios multilaterales, en la que tienen su lugar gobernantes, ciudadanos individuales, organizaciones sociales, partido s, medios de com unicacin, lderes,de opinin, organismos internacionales, grandes grupos de inters econmico, etc.

C om u n icacin individual y co m u n icacin d e m asas La com u nicaci n poltica puede, pues, concebirse como una relacin entre individuos. Cada uno de ellos p articipa en ella como ya sabem os con su filtro de predisposiciones: co n ellas, selecciona e interpreta las fuen tes de c om u n ic a c i n a las que se expone con m a y o r facilidad y a las que pres ta m ayor atencin. Sus mensajes son los q u e retiene tambin selectivamen te en su m em oria. As, es sabido q u e cada sujeto atiende con preferencia a algunos emisores con respecto a otros y, en ltim o trmino, registra de m odo ms d u rad e ro determ inado tipo de mensajes, segn sean sus actitudes p re vias y la cu ltu ra poltica a la que pertenece. Pero ya hemos visto tambin que la com unicacin se desarrolla en u n entorno colectivo: la comunicacin es una actividad de grupo. En este grupo destaca la existencia de actores ms atentos a los mensajes que circulan por el espacio poltico y que despus de seleccionarlos, interpretarlos y reelaborarlos los re-emiten hacia su crculo de contactos. Con gran frecuencia, pues, el (lujo de comunicacin suele desarrollarse e n dos etapas tw o step-jlow : del emisor a un lder de opinin y de este ld er de opinin al mbito en que l mismo se sita. Este mbito puede ser muy localizado: por ejemplo, un lugar de trabajo en el que determinada persona especialmente interesada por la poltica difunde entre los menos interesados una serie de datos y opiniones que ha recogido de los medios (prensa, radio, televisin) y reinterpretado a su manera. Pero puede desarrollarse tambin u n mbito mucho ms amplio: u n articulista de prensa o el conductor de un p ro g ra m a de radio desempean u n

La retro alim en taci n del circuito de com unicacin se produce cuan do un e m isor pasa a ser receptor y viceversa. As ocurre en la rplica que un estu diante hace a la observacin sobre un hecho poltico que ha form ulado un co m pa ero de clase. En com unicacin de masas, la retroalim entacin mas estru c tu ra d a se da cuando un sondeo de opinin registra las reacciones de la poblacin a las actividades y m anifestaciones de un dirigente poltico. Este constan te movimiento de ida y vuelta entre emisores y receptores hace que la com u nicaci n sea un ejercicio ininterrum pido que n u n c a cesa y en el que m u ltitud de participantes estn perm anen tem ente implicados, au n q u e sea a ritm os y con intensidades diferentes.

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LA POLTICA COMO PROCESO: (1) EL CONTEXTO CULTURAL

LA COM UN ICA CI N POLTICA Y LA OPIN I N PBLICA

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papel parecido, pero su cam po de influencia se ampla de forma considerable al dirigirse a los consumidores de los medios de com unicacin de masas. El papel de los llamados lderes de opinin es reconocido p or los e m i sores de mensajes, porque sa b e n de su capacidad para m ultiplicar la difusin de los mismos. As, u n a asociacin de vecinos se dirige al director de un p r o g ra m a de radio para d a r difusin a sus reivindicaciones de barrio. O un lder poltico en cam paa electoral se rene con responsables sindicales o e m p re sariales para conocer sus opiniones y transmitir sus propuestas. En am bos casos, los dos emisores tratan de am pliar la elicacia de sus mensajes c o n tand o con la actividad y la p resu nta credibilidad de estos intermediarios o lderes de opinin. Cualquier anlisis del proceso de comunicacin, p o r tanto, ha de tener en cuenta que los intercambios individuales y los inter cam bios de grupo se c o m b in a n perm anentem ente.

E x p o s i c i n s e l e c t iv a a l o s m e d io s de c o m u n ic a c i n y l d e r e s d e o p in i n

Es frecuente que un sujeto se exponga de forma preferente o exclusiva a los medios de comunicacin que le son afines y que refuerzan sus pre disposiciones polticas: lo revela la fidelidad de muchos individuos a un mismo peridico o a una misma emisora de radio o televisin. Conociendo las inclinaciones polticas do un amigo o do un familiar es posible reconstruir de manera aproximada los medios de comunicacin diario, emisoras de radio y televisin que prefiere. Puede seleccio nar algunas personas que usted conoce y aventurar a qu medios de comunicacin recurren con preferencia? Por su parte, los lderes de opinin aparecen en ambientes muy diferen tes. Entre sus relaciones personales o de trabajo, le costara identificar a algn lder de opinin, segn el concepto elaborado en el texto?

de las p rim eras obras sobre el fenmeno de la p ro p a g a n d a poltica d esa rrollada a travs de la comunicacin masiva. De ah las previsiones pesi mistas sobre la viabilidad de los sistemas d em ocrticos si demagogos com o Mussolini o H itler se apoderaban de los in s tru m e n to s de com unica cin y los m an e ja b a n en su propio beneficio. Ms adelante la aten cin se h a ido desplazando hacia la relacin emisorreceptor. E n esta visin, el receptor no es pasivo: en cierto modo se c o m p o rta como cmplice de la accin comunicativa de masas. Porque es este receptor quien la b usca e incluso la necesita, p ara c o m p e n s a r la disolucin progresiva de los g rupos prim arios y de los contactos cara a cara. En esta aproximacin, el efecto de los medios es ante todo un efecto de fortaleci m iento de las actitudes y opiniones previas clel sujeto: la com unicacin no modificara, sino que consolidara posiciones previas. F inalm ente, la irr u p c i n de la com unicacin audiov isu al ha trasladado la atencin desde el contenido del mensaje a la fo rm a que adquiere (V.24). Segn esta visin, es la form a la que a c a b a c o n fig u ra n d o l a m ism a c a p a cidad de percepcin y de anlisis del sujeto receptor. Lo im portante no es el mensaje, sino el m edio que lo transmite: el m e n s a je (influyente) es el propio medio (M acL uhan). Aplicado de m a n e r a especial a la h eg e m o n a de la televisin, lo que se pone de relieve es la v ir tu d de este m edio p a ra a lte ra r u na serie de variables del p ro ceso de c o m u n ic a c i n . En (u n cin de sus caractersticas y exigencias visual '/.acin, espectacularidad, personalizacin, brevedad, etc., el medio televisivo tiene, e n tre otros, los efectos siguientes: delimita el principal escenario de la com unicacin, sup la n ta n d o otros escenarios polticos y, de m an era particular, al parlam ento; selecciona y filtra las cuestiones sobre las que se tra n sm iten mensajes; selecciona a los actores del proceso comunicativo; im pone un determ in ado lenguaje verbal y gestual, q ue luego se trasla da a otros medios. El medio televisivo y no tanto los contenidos que vehicula acaba c ondicionando la fo rm a de percibir y c o m p re n d e r la poltica: se nos p r e senta com o un com bate dialctico entre personajes telegnicos, que sinte tizan posiciones complejas e in tercam bian interpelaciones muy simples y esquemticas. Quienes no cum plen con estas condiciones impuestas p o r el medio de com un icacin son marginados. ste es un efecto a medio y largo plazo: va ms all del impacto inmediato de a lg u n o s mensajes c o n cretos y se incorpora a las culturas polticas de m u c h a s sociedades.

Los e fe c to s de la c o m u n i c a c i n de m asas: tre s v isio n e s El im pacto poltico de la com unicacin de m asas se convirti en objeto de anlisis hacia 1920. La Prim era Guerra Mundial, la revolucin bolchevi que en Rusia o la agitacin na/.i-ascista en Italia y A lem ania pusieron de relieve la im portancia de recientes tecnologas radio, cine para una pro p aganda poltica que hasta entonces se haba basado en el contacto dilecto la reun i n, el mitin o en la prensa escrita. Dos lneas de anlisis se desa rrollaron desde entonces. La prim era y ms antigua p o n e el acento en el papel del em isor y en su p re su n ta capacidad ilim itada para m anipular al receptor y forzarle a com po rtam ientos inicialmente no deseados. Las masas receptoras son, desde esta perspectiva, un elem ento pasivo, un objeto de m a n ipulacin: La vio lacin de las masas (S. Tchakhotine, 1939) es el expresivo ttulo de una

E sp ectacu larizacin d e la p o ltic a y fijacin de la agencia El resultado es que la presencia dom inante de los m e d io s audiovisuales ha alterado en gran m a n e ra el panoram a d e la c o m u n ic a c i n poltica. H a limitado progresivamente el papel de la prensa escrita: es general el estanca

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miento o la cada de lectura de prensa, pese a la creciente alfabetizacin de m uchas sociedades. Y al m ism o tiempo ha modificado el tratam iento que esta prensa haca de la actualidad poltica: la ha llevado a ad o p ta r algunas pautas personalizacin, espectacularidad, simplificacin cla ra m e nte im portadas de los m edios audiovisuales. Por otra parte, la om nipresencia de los medios cadenas de radio y de televisin que emiten sin interrupcin las veinticuatro horas del da, edicin actualizada on-line de todos los medios a u m e n ta su aptitud para configu ra r el escenario poltico. De aqu la teora de la agenda-settiiig o del orden del da: son los medios los que pueden fijar las prioridades de la atencin de polticos y ciudadanos, al seleccionar cuestiones e insistir sobre ellas. A esta agenda u orden del da a caban sometindose unos y otros. Esta configuracin de la agenda por parte de los medios no significa que la opinin de la c iud a da na se ajuste siempre a las opiniones que sustentan los medios. Un ejemplo reciente lo ha dado el caso Lewinsky en Estados Unidos: ocupando la atencin preferente de la poltica norteam erican a entre 199S y 1999, la valoracin generalm ente negativa que los medios em itiero n sobre los efectos polticos de la relacin del presidente Clinton con la se o rita Lewinsky no fue seguido p u r la opinin pblica, que opt por d istinguir entre las aficiones erticas del presidente y su actividad poltica. No hay, pues, que concede!' una capacidad irresistible a la influencia de los medios. Pero tam poco puede ser ignorado su papel como actores m uy principales en la poltica. Como hemos dicho, toda prctica poltica est basad a en el intercambio de mensajes: en la identificacin de las cuestiones conflictivas, en la elaboracin de propuestas, en la movilizacin de apoyos, etc. E n cada uno de estos mom entos, los actores son emisores-receptores constantes d e mensajes, m ed iante los cuales form ulan su visin de la s itu a cin y pretenden que sea com partida por otros. Por ello, no es concebible en las sociedades de hoy u n a poltica sin la intervencin intenssima de los medios de com unicacin, convertidos en actores polticos de p rim e r plano (cfr. m s adelante en V.25).

sa con las diferencias llevar, por su parte, a expresar opiniones negativas ante episodios de racism o o de sectarismo religioso. Pero a qu d e n o m in am o s opinin pblica? La nocin de opinin pbl ica nos remite a un fenm eno colectivo: b uen a acogida entre la opinin d e las propuestas del partido X, crece el d esco ntento popular p o r la c a r e s ta de la vida, el gobierno ha perdido el fav or de la opinin pblica, etc. Cuando hablam os de opinin pblica nos referimos a una de te rm in a da d i s tribucin de las opiniones individuales en el seno de una com unidad, q u e en su conjunto ad o p ta una inclinacin de term in a d a ante los m e n saje s recibidos de los m edios de comunicacin. Opinin pblica, por tanto, ro equivale a la opinin un n im e de una c o m u nidad . Poco justas son, pues, expresiones tales c om o la gente piensa..., la gente cree..., que evocan u n a opinin monoltica. Un anlisis preciso de la opinin pblica revela su c a r c ter segmentado y de ah la necesidad de analizarla detalladamente, c o m o veremos a continuacin. La opinin piiblica es, p o r tanto, el resultado de la combinacin de d o s factores: por un lado, el sistema de actitudes predom inantes en la so c ie d a d la cultura poltica de aquella comunidad y, po r otro, la intervencin de los medios de comunicacin. As, mientras que el concepto de cultura po ltica (IV. 17) describe u n a p auta estable de actitudes bsicas que d u ra n en el tie m po, la nocin de opinin pblica alude a la reaccin de este sistema de acLitudes frente a elem entos circunstanciales de la poltica hechos, propuestas, personajes, etc., que surgen en el da a da poltico y que son difundidos a travs del sistem a comunicativo. Por esta razn, la opinin pblica d e b e entenderse como un fenm eno que cambia. E s precisamente el anlisis de sus variaciones lo que ha aum en tado la im po rtancia de los estudios de o pinin, atentos a c o m p ro b a r si los mensajes que se intercambian en la c o m u n id a d refuerzan o alteran los estados de opinin anteriores.

E n c u e s ta s y s o n d e o s : qu aportan al c o n o cim ien to de la o p in i n pblica? Si se adm ite la im po rtan cia de la opinin pblica en la poltica de m a s a s es necesario averiguar dnde y cmo se expresa esta opinin agregad a. Dnde est el orculo capaz de sintetizar la pluralidad de opiniones ind iv i duales? Quin a su m e el papel de portavoz de la opinin pblica? E n las democracias y de m a n e ra regular, es el c o n ju n to de la ciudadana el qu e s e pronuncia en el m o m e n to de las elecciones: aLinque sea de form a r u d i m e n taria, la ciudadana opina con su voto a favor o en contra de las p ro p u e sta s y de los candidatos que los partidos someten a su consideracin. El ve re d ic to de las urnas es el veredicto decisivo de la o p in i n pblica. Pero qu ocurre entre las convocatorias electorales? Cmo p u lsa r el estado de la opinin? Durante casi siglo y medio, los medios de c o m u n i cacin inicialmente, la prensa escrita y lueg o los medios audiovisuales se adjudicaron este papel, ofreciendo su trib u n a a personajes relevantes ce

La o p in i n p b lic a En este proceso incesante de com unicacin, cmo relacionam os la opinin de u n ciudadano o de un titular de la auto rid ad con sus actitudes o predisposiciones polticas? Puede decirse que una opinin equivale a la tra duccin verbal de u na actitud poltica en un m om ento dado. Con la m anifestacin verbal qu e expresa una opinin se hace perceptible u n a p re disposicin anterior: de esta predisposicin surge en determ inadas cir cunstan cias un p ro n u n c ia m ie n to a favor o en contra de una situacin, u na p rop ue sta o u n personaje. Por ejemplo, una predisposicin favorable a valo res de je ra rqua y de orden conduce no rm alm ente a una opinin d esfav ora ble a u na huelga o a u n a manifestacin callejera, porque son percibidas com o sntom as de desorden o de protesta. Una actitud tolerante y re sp e tu o

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la sociedad a quienes se a tribua y se sigue atribuyendo la capacidad de a u s c u lta r el estado de la opinin y las oscilaciones que experim enta: periodistas, intelectuales, profesores. Esta capacidad es t a m b i n un a c ua lidad el olfato poltico que se presu m e en los dirigentes polticos, obligados a valorar los indicios que recogen en sus frecuentes contactos con gru p o s e individuos y a extrapolarlos hasta convertirlos e n u n retrato de las ten dencias generales de la opinin. E n te n d id a de este modo, la opinin pblica no es ms que u n a recons truccin fabricada po r un sector de la sociedad: el que a g r u p a a los p rofe sionales de la comunicacin y de la poltica, junto con intelectuales, a c a dm icos y otros personajes pblicos. (Responde esta o p in i n pblica construida a veces designada con la expresin opinin publicada p a ra disting uirla de la opinin pblica a lo que efectivam ente piensan los h o m b re s y las mujeres de un a c o m unidad poltica? Para resolver el problema se recurre desde hace aos a encuestas y sondeos de opinin, convertidos en instrumento central de com unicacin poltica en todas las democracias liberales. Con estos instrumentos se p retende averi g uar las orientaciones de los ciudadanos sobre determinadas cuestiones de actualidad poltica, escrutar sus futuras intenciones de voto o m e d ir la acep tacin de los lderes polticos y de sus propuestas. Encuestas y sondeos con sisten en form ular una serie de preguntas sobre cuestiones de relevancia pol tica y social a una muestra reducida y representativa de la poblacin. Suele reservarse el trmino encuesta p ara referirse a estudios de opinin sobre temas de m ayor calado: por ejemplo, una encuesta sobre actitudes ante la emigracin. i\lientras que el trm ino sondeo es utilizado para desig nar una prospeccin breve sobre asuntos de actualidad: la intencin de voto ante una convocatoria electoral, la reaccin ante una decisin gubernamental. E n la d cada de los treinta, el norteam ericano George G allu p (19011984) extendi a la poltica el uso del sondeo de opinin, q u e se vena em p le a n d o ya en la investigacin de m ercados para pro d u cto s c o m e rc ia les. Hacia 1960, los estudios de opinin poltica em pezaron a a b u n d a r en las d e m s dem ocracias occidentales. La informtica y las nuevas tecnolo gas de la c om unicacin dieron finalm ente un gran empuje a este in stru mento, al acelerar los procesos de tratam iento y difusin de los datos. En la a ctualidad, la com binacin de sondeos y encuestas con la pren sa y la radiotelevisin se ha convenido en u na de las arm as de c o m u n icacin poltica m s utilizadas. Algunos observadores han sealado q u e encuestas y sondeos d eb eran advertir al igual que el tabaco del d a o que p u e den o c a sio n a r a la poltica. En algunos pases se denuncia con frecuencia que no todas las encuestas respetan los requisitos bsicos p a r a obtener resultados fiables: una m uestra estadsticam ente representativa, un tra b a jo de c a m p o profesional y debidam en te controlado, un anlisis suficiente m en te c om p le to y fiel a los d atos obtenidos. Se seala ta m b i n que los conceptos y las preguntas que figuran en los cuestionarios son elaborados por las elites polticas y que no siem p re coinciden con las p rio rid a d e s o las categoras de los ciudadanos. Se critica a m e nu do que los entrev istados se ven en la tesitu ra de responder a cuestiones sobre las que c a re c e n de infor

m aci n o sobre las que no h an tenido o p o rtu n id ad de reflexionar. De este m odo, encuestas y sondeos al igual que o tr o s medios de com unicacin a c a b a ra n m odelando o influyendo sobre l a opinin, en lugar de reflejarla fielmente. Sin em bargo, este riesgo cierto d e deform acin dism inuye a m edida que a u m e n t a la competencia profesional y el co n tro l sobre el rigor de los estu dios de opinin, cuyos resultados s o n e n general u n b u en reflejo de la realidad. Por otra parte, la eventual deformacin im p u ta d a a estos estu dios puede ser atenuada, com pletando su u s o con o tros m todos de anli sis que red ucen algunos de sus inconvenientes. En todo caso, hay que reconocer en beneficio de encuestas y sondeos que su em pleo p erm ite com pensar la voz excesiva de algunos sectores, grupos y p ersonajes cuyas voces se oyen con gran insistencia en la escena pblica y que sin gran justificacin se atribuyen a veces el papel de portavo ces de u n a imprecisa opinin pblica. L o s estudios d e opinin ofrecen a los ciud ad ano s annim os la op ortunidad d e expresar tam b in sus convic ciones y expectativas. Lo cierto es que la inform acin q u e sum in istran las en c ue sta s se ha convertido en un m ensaje que los diferentes actores pol ticos se in tercam bian con stantem ente p a r a d a r fuerza a sus posiciones res pectivas, especialmente cuando los datos les son favorables.

Qu im p ortan cia tien e la o p in i n p b lica para el siste m a poltico? E n u n a m o narq ua absoluta no era concebible la existencia de la opi nin pblica: se trataba de un concepto e x tra o en un siste m a poltico donde slo u n a m inora m uy reducida tena un p a p e l activo. L a opinin pblica com o fenm eno social gan im portancia c u a n d o se am p li el espacio para el debate poltico abierto. Fueron los avan ces en el reconocim iento de la libertad de expresin los que convirtieron a la opinin p blica en un a de las fuentes principales si no la principal d e legitimacin del poder poltico. De tal m a n e r a que, desde finales del siglo xvtn, la libertad de expresin est n tim a m e n te asociada a la responsabilidad a la c apacidad de dar respues tas de los gobiernos: en otras palabras, los titulares del gobierno deben re sp o n d e r a los m an datos de la opinin. Ya hem os sealado que en u n a d e m o c r a c i a d o n d e todos los ciu dad a nos tienen reconocidos derechos polticos , la expresin indiscutible de la opinin pblica reside en la voluntad electoral. Se ha definido a la d em ocra cia com o el gobierno de la opinin. No o c u r r e as en regm enes dictatoriales, pero sus gobernantes tam bin se ocupan d e la opinin p b lic a y se p reocu p an p o r ella, a unque sea para evitar su lib re m anifestacin y p a ra condicio narla con mensajes engaosos a travs d e la censura y del control de los medios. Es lgico, pues, que en la poltica de m a s a s se d u n a relacin estrecha entre go be rna n te s y opinin. Los ciu d a d a n o s tienen m ayores opo rtu nidades p a r a expresar pblicam ente sus d e m a n d a s y aspiraciones. Por su parte, los dirigentes polticos se esfuerzan po r c a p ta r las tendencias de la opinin,

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in te n ta nd o evitar errores de apreciacin que p ue d a n costarles el apoyo p o p u lar. Cuando u n partido prepara su prog ra m a electoral, cuando un gobierno desarrolla u n a poltica o cuando la oposicin la critica, la repercusin sobre la op in i n pblica ejerce una influencia anticipada. A veces, esta influencia se expresa m s com o u n a capacidad de veto anticipado que de o tr a forma. Por ejemplo, dificulta que partidos y gobiernos avancen propuestas p re su n tam e n te im populares: es bien sabido que hace ms difcil a un gobierno a u m e n ta r los im puestos que reducirlos o d ism in uir los beneficios sociales ms q u e aum entarlos. Se seala tam bin que los ciudadanos desconocen en ocasiones datos bsicos p a ra form arse u na opinin consistente sobre determinado p ro b lem a , especialmente cua n d o se trata de cuestiones en las que inciden factores cada vez ms complejos. Pero esla ignorancia respecto de los medios tcnicos no quita valor a lo que los ciudadanos expresan respecto de los g rand es objeti vos de la poltica: p o r ejemplo, mejor calidad m edioambiental, a u n q u e pueda haber de sconocim iento o desacuerdo sobre los m todos a emplear p a r a c o n seguirla. As pues, los estudios de opinin pueden facilitar sobre todo el conocim iento de las prioridades colectivas de la ciudadana. E n todo caso, los protagonistas de la vida poltica recurren c o n s ta n t e m en te a los m edios de com unicacin y a los e studios de opinin p a r a c o n seguir el favor p blico a sus propuestas y p a ra e ro sio n a r la cred ib ilidad de sus adversarios. Ello hace que se increm ente c a d a vez ms la d e n s id a d de la red de in te rc am b io de mensajes. Esta m a y o r d ensid ad a u m e n ta la p r o babilidad de in te rfere ncia s y distorsiones. De a h la im portancia d e a n a li z a r con c u id ad o lo que esta red transm ite y de a p r e n d e r a d is c r im in a r en m edio de esta a b u n d a n c ia de ruido com un icativo aquello que puede tener sentid o en cada circunstancia y p ara c a d a actor.

donistas acab dirigiendo un proceso de descolonizacin del terri torio norteafricano que fue aprobado en referndum. El PSOE, en concordancia con la opinin pblica espaola de los aos 1975-1980, se haba manifestado contrario al ingreso de Es paa en la OTAN: sin embargo, cuando los socialistas llegaron al gobierno en 1982 reorientaron su posicin e impulsaron una campa a favorable al ingreso condicionado en la organizacin atlntica, que fue aprobado en referndum en 1985. En buena parte de los pases occidentales donde la pena de muerte ha sido abolida, la opinin pblica se manifiesta favorable a ella en caso de delitos particularmente odiosos: atentados terroristas con vctimas mortales, violacin con asesinato, muerte de agentes de la autoridad, etc. Sin embargo, la gran mayora de los partidos y lderes polticos no atienden a esta opinin y siguen sosteniendo la abolicin. Bajo qu condiciones puede un dirigente democrtico prescindir de la opinin pblica mayoritaria? Debe someterse a la llamada sondeocracia o dictadura de los sondeos? Hasta qu punto debe el gobernante democrtico seguir su propio proyecto, ignorando las demandas de la opinin?

FAVOR O A CONTRACORRIENTE DE LA OPININ PBLICA?

Se ha dicho que los dirigentes polticos democrticos son, en realidad, dirigidos por las tendencias de la opinin. Pero hay ocasiones en las que los titulares del poder se empean en ir a contracorriente de esta opi nin, cuando esta opinin contradice lo que el lder considera de inters general para el pas. En el perodo 1936-1939, la opinin pblica britnica se manifestaba partidaria del apaciguamiento de las relaciones del Reino Unido con el rgimen nazi de Hitler. Slo algunos dirigentes Winston Churchill, entre ellos y algunos medios de comunicacin sostenan posiciones combativas frente al dictador alemn y criticaban las cesiones del pri mer ministro Chamberlain a las reivindicaciones hitlerianas. En los aos 1955-1960, la mayora de la opinin pblica francesa se opona a la independencia de Argelia: en estas circunstancias, el general Charles de Gaulle que haba llegado a! poder en 1958 como garante de una posicin de firmeza frente a los polticos aban-