Premio Nacional de Investigacin Social y de Opinin Pblica 2011

Mara de los ngeles Mascott Snchez Gustavo Meixueiro Njera

(coordinadores)

Premio Nacional de Investigacin Social y de Opinin Pblica 2011

Primera edicin: noviembre de 2012 D.R. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Cmara de Diputados / lxIi Legislatura Av. Congreso de la Unin 66 Edificio I, Primer Piso Col. El Parque Mxico, D.F. Tel. 5036-0000 ext. 55237 cesop@congreso.gob.mx http://diputados.gob.mx/cesop ISBN: 978-607-7919-39-1 J. Guadalupe Crdenas Snchez Diseo de portada mc editores Edicin Alejandro Lpez Morcillo Cuidado de la edicin Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra incluido el diseo tipogrfico y de portada, sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico, sin el consentimiento por escrito de los editores. Impreso en Mxico / Printed in Mexico

Acceso a la justicia ambiental en Mxico: retrocesos, avances y desafos

Carlos Marcelo Baquedano Gorocica

Las fuerzas del mercado abandonadas a su propia lgica no slo aumentan las desigualdades hasta extremos insospechados, sino que amenazan con destruir las bases naturales de la reproduccin de la sociedad y dar la razn a las previsiones ms pesimistas sobre la crisis ecolgica. Jos Antonio Zamora

Introduccin

La evidente crisis ecolgica que actualmente atraviesa el mundo

obedece a una suma de factores, en su gran mayora de origen antropocntrico. En efecto, el desarrollo de la civilizacin y la figura del ser humano como homo faber se encuentran estrechamente vinculados, desde el descubrimiento del fuego y la invencin de la rueda hasta los recientes rascacielos de imponente altura y las islas artificiales de caprichosas formas en Dubai. Tal vez ese afn de progreso y desarrollo en algn punto nos hizo demeritar e incluso negar el valor a la naturaleza y cargar con la mayor parte de la culpa en el deterioro del ambiente. Basta recordar algunas de las ms desastrosas catstrofes ecolgicas que han acontecido en la historia para corroborar lo antes mencionado. Los desafortunados eventos

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acontecidos en Seveso, Italia, y en Bhopal, India, representan un claro ejemplo de lo antes mencionado.1 Ante dicho escenario, el reconocimiento y defensa del derecho a un medio ambiente adecuado se ha convertido en un factor de suma importancia dentro de las sociedades contemporneas, de las que no escapa Mxico. As, los asuntos jurisdiccionales que guardan relacin con la defensa de dicha prerrogativa poco a poco comienzan a figurar dentro de la justicia administrativa y constitucional nacional. De la misma manera, el ejercicio del derecho de acceso a la informacin ambiental ha cobrado fuerza en nuestro pas,2 lo cual denota el alto inters que los ciudadanos le hemos comenzado a otorgar a este tema. No obstante, an existe un largo trecho por recorrer en materia de una efectiva tutela del derecho a un medio ambiente adecuado, pues todava no contamos con medios suficientes y eficaces para su proteccin y defensa. A lo largo de este trabajo ofreceremos un panorama general respecto de la situacin

1 El domingo 20 de julio de 1976 en la ciudad de Seveso, Italia, en una empresa fabricante de herbicidas, una sustancia altamente txica se form al elevarse incontroladamente la temperatura de reaccin del proceso de sntesis del cido triclorofeoxiactico. Como consecuencia, se liber al ambiente una nube txica que contena aproximadamente de cinco a 10 kilos de 2, 3, 7, 8 tetraclorobenzo-p-dioxina, la cual contamin el suelo y los cultivos agrcolas en un rea de cerca de 4 450 acres. La madrugada del 4 de diciembre de 1984, 40 toneladas de un veneno mortal, el metilisocianato (MIC), se escaparon de un tanque de almacenamiento subterrneo en una planta fabricante de plaguicidas en Bhopal, India. Cerca de 2 500 personas que se vieron envueltas por la nube txica murieron, alrededor de 50 mil sufrieron lesiones severas y otras 200 mil tuvieron que recibir atencin mdica. Fuente: INE-Semarnap, Promocin de la prevencin de accidentes qumicos, 1999, pp. 14-15. 2 De acuerdo con el informe estadstico de Transparencia y Acceso a la Informacin de la Comisin Nacional del Agua, disponible en el portal de Transparencia de dicho organismo, el sector medio ambiente de la Administracin Pblica Federal present en el 2003 una incidencia total de 1 562 solicitudes de acceso a la informacin, en comparacin con el 2009, en el que se tuvo una incidencia total de 7 002 peticiones [http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/Informe_Estadistico_de_Transparencia.pdf], fecha de consulta: 27 de julio de 2010.

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actual de dicha prerrogativa en nuestro pas, desde sus prolegmenos legislativos hasta las novedades en materia de reformas constitucionales y legales. Asimismo se ofrecer un panorama respecto de la interpretacin del derecho a un medio ambiente adecuado en las sentencias ms significativas que al respecto ha emitido el Poder Judicial de la Federacin, aportndose un anlisis a partir de los postulados de algunas escuelas jurdicas significativas, como es el caso del positivismo y el garantismo, pasando algunos criterios jurisprudenciales por el cedazo de la metodologa de algunas teoras contemporneas como la ponderacin de Alexy y la justificacin de las decisiones jurdicas de Aarnio. Finalmente se brindar un ejercicio comparativo de la evolucin del derecho a un medio ambiente adecuado previsto en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, desde la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin.

Algunas consideraciones sobre el derecho a un medio ambiente adecuado Para el desarrollo de este tpico debemos partir del hecho que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra en sus artculos 4, 25 y 27 el derecho a un medio ambiente adecuado, a la salud y al desarrollo sustentable, estableciendo asimismo los principios de conservacin de los recursos naturales y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Es importante destacar que la inclusin de un medio ambiente adecuado y del desarrollo sustentable como prerrogativas constitucionales, es el resultado de las reformas realizadas a la Carta Federal en 1999, las cuales fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de ese mismo ao. Lo anterior evidentemente represent un gran avance en nuestro sistema constitucional, lo cual sin duda

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acarre cierta modernidad a nuestra Carta Magna; sin embargo, a pesar de que el establecimiento del medio ambiente como un derecho de rango constitucional es un fenmeno reciente en la escena jurdica internacional, debemos reconocer que en nuestro pas dicho adelanto se dio de forma un poco retrasada; al respecto, Bosselmann (2000) seala:
La constitucionalizacin del derecho al ambiente es una tendencia reciente, pero muy firme, de los procesos de reforma constitucional. Se encuentra en ms de 60 textos constitucionales. Toda Constitucin que ha sido expedida o reformada desde 1970 ha incorporado alguna mencin al medio ambiente (Bosselmann, 2000; citado en Carbonell, 2002:203).

Ahora bien, los derechos en materia ambiental emergen, en primer lugar, de lo establecido en el ya referido artculo 4 de la Carta Magna, mismo que en la parte conducente dispone:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.

De lo antes transcrito podemos percatarnos que el legislador utiliza el trmino toda persona, lo que implica un derecho subjetivo general. En ese mismo orden de ideas debemos considerar a lo que se ha denominado dentro de la teora jurdica como intereses difusos, al referirse al presente tema Fix Zamudio define dichas prerrogativas de la siguiente manera:
[...] aquellos derechos subjetivos e intereses legtimos que corresponden a personas indeterminadas, pertenecientes a diversos grupos sociales, que se encuentran distribuidos en amplios sectores, de manera que no resulta fcil el establecimiento de los instrumentos adecuados para la tutela de los propios intereses, que se refieren esencialmente

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como se ha reiterado, al consumo, al medio ambiente, a los problemas urbanos y al patrimonio artstico y cultural, entre los ms importantes (1993:425).

Ahora bien, los comentarios antes referidos, nos ayudan a identificar dos problemticas principales en cuanto a este tipo de derechos, consistes en los siguientes supuestos: La dificultad de identificar a los lesionados en su esfera jurdica como resultado de una violacin a estos intereses y; El establecimiento de medios y procedimientos eficaces para la defensa de los mismos. Siguiendo la lnea argumentativa sealada por el catedrtico antes referido, tenemos que una de las facetas de la prerrogativa relativa a contar con un medio ambiente adecuado encuadra en el supuesto de intereses difusos, en virtud de que stos van ms all de la nocin tradicional de garantas individuales y se orientan a proteger una serie de intereses supraindividuales que corresponden a una pluralidad indeterminada o indeterminable de sujetos. En esa direccin de razonamiento, es importante mencionar que el adecuado reconocimiento de este tipo de derechos dentro de un sistema jurdico, se constituye como un aspecto fundamental para lograr su apropiada proteccin y defensa. Dentro de las formas por medio de las que esta prerrogativa puede ser tutelada, Kiss (1983) reconoce las siguientes: a) Dentro de los sistemas jurdicos internos 1. Por medio de una disposicin constitucional; 2. Por medio de leyes tendientes a proteger el medio ambiente. b) El reconocimiento internacional (Kiss, 1983:110 y ss.)

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En nuestro pas, el reconocimiento de este derecho deriv en primera instancia de leyes sectoriales, leyes generales y por ltimo a travs de la norma constitucional, lo cual resulta contrastante en atencin de que fue la Carta Magna la que observ este derecho en ltima instancia, como se ha sealado con antelacin, en 1999. En ese orden de ideas encontramos que a pesar de que en nuestro pas existe un antecedente que data de 1971 consistente en una reforma a la fraccin XVI del artculo 73 constitucional3 vigente en aquel momento, por medio del que se facult al Consejo General de Salubridad para poner en vigor medidas encaminadas a prevenir y combatir la contaminacin ambiental, no podemos considerar dicha disposicin propiamente como ambiental sino ms bien como sanitaria, en virtud de que el fin del Consejo sealado en dicho precepto as como la de sus determinaciones estn encaminadas a proteger la salud humana ms que al entorno. No obstante, en ese mismo ao se public la Ley Federal para Prevenir y Combatir la Contaminacin Ambiental; sin embargo, dicha legislacin, como lo han identificado algunos autores, de igual forma tena una orientacin de corte sanitarista (Carmona, 2001:55). Para 1982 se promulg la Ley Federal para la Proteccin al Ambiente, norma que desde nuestra perspectiva y al circunscribirse nicamente al mbito federal se enfrentaba a una serie de limitantes tanto en las facultades otorgadas a la Federacin como en la ejecucin de los actos derivados de su aplicacin, amn de que la instancia encargada de ponerla en prctica, la entonces denominada Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, se estructur hasta 1984. En 1988, durante la Administracin del presidente Miguel de la Madrid Hurtado, fue aprobada la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente bajo el esquema de ley marco distribuyendo competencias entre la federacin, estados y munici-

Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin, 6 de julio de 1971.

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pios, dicho ordenamiento fue objeto de reformas de trascendencia en 1996, tal disposicin an se encuentra vigente aunque debe aclararse que ha sido objeto de diversas modificaciones y adiciones en su texto. Ante la breve resea legislativa mencionada, es posible constatar que el antecedente para el reconocimiento del derecho a un medio ambiente adecuado en Mxico se ubica en la legislacin ordinaria y es hasta 1999 cuando se constitucionaliza la presente prerrogativa. No obstante, es destacable sealar que a pesar de lo anterior, el sistema de garantas para la adecuada defensa de este derecho presenta diversas debilidades que limitan el margen de maniobra del ciudadano para acceder a la justicia ambiental.

La estructura del derecho a un medio ambiente adecuado La estructura de la prerrogativa en anlisis es de considerarse relevante a efecto de identificar sus diversas facetas as como sus grados de tutela y defensa. Al respecto resulta destacable el criterio de Alexy (1993), quien sostiene que el derecho a un medio ambiente adecuado est compuesto de una estructura que incorpora diversos aspectos, tal como se describe a continuacin:
[...] est constituido por un haz de posiciones de tipos muy diferentes [...] puede, por ejemplo incluir en este haz un derecho a que el Estado omita determinadas intervenciones en el medio ambiente (derecho de defensa), un derecho a que el Estado proteja al titular del derecho fundamental frente a intervenciones de terceros que daan el ambiente (derecho de proteccin), un derecho a que el Estado permita participar al titular del derecho en procedimientos relevantes para el medio ambiente (derecho al procedimiento) y un derecho a que el propio Estado realice medidas fcticas tendientes a mejorar el ambiente (derecho a una prestacin fctica) (Alexy, 1993:429).

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De acuerdo con el catedrtico de la Universidad de Kiel, la prerrogativa en comento puede identificarse como un derecho de defensa, un derecho de proteccin, un derecho al procedimiento y un derecho a una prestacin fctica. La estructura antes mencionada hace visibles la diversidad de supuestos que se incorporan dentro del concepto de derecho a un medio ambiente adecuado. Dicho andamiaje resulta de relevancia para analizar las garantas con que contamos en nuestro sistema constitucional para la tutela y defensa de la prerrogativa en anlisis, mismas que en una primera aproximacin y siguiendo el criterio estructural antes sealado, cabe afirmar que dentro del texto constitucional mexicano es posible identificar algunos ejemplos, como se menciona a continuacin. En cuanto al derecho de defensa, que se define como el derecho a que el Estado omita determinadas intervenciones en el medio ambiente, de manera indirecta podemos mencionar la fraccin XXIX-G del artculo 73 que establece la facultad del Congreso de la Unin para legislar en materia ecolgica y establecer el sistema de concurrencias entre los tres rdenes de gobierno. Lo anterior en atencin al hecho que dentro de la legislacin ordinaria concerniente al rubro ambiental es posible ubicar algunas prohibiciones y limitaciones al Estado respecto de sus actos y su repercusin en el entorno, como un ejemplo podemos sealar el hecho de someter al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y obtener la autorizacin correspondiente, antes de su ejecucin la obra pblica consistente en obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos (Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, artculo 28, fraccin I). Como ejemplos de derecho de proteccin, que se caracteriza por consistir en la accin del Estado de proteger al titular del derecho fundamental frente a intervenciones de terceros que daan el ambiente, podemos sealar la potestad estatal de imponer modalidades a la propiedad privada (artculo 27), as como a la facultad de imponer modalidades ambientales a la actividad industrial (artculo 25).

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Respecto de la categora de derecho al procedimiento, que se entiende como un derecho a que el Estado permita participar al titular de la prerrogativa en procedimientos relevantes para el medio ambiente, es de identificarse como ejemplo el derecho de acceso a la informacin pblica estipulado en el artculo 6, en este supuesto la relativa al sector medio ambiente de la Administracin Pblica y dems sujetos obligados. Como rasgo novedoso de nuestro sistema jurdico, merece una mencin especial la reciente reforma realizada al artculo 17 de la Constitucin, misma que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de julio de 2010 y que vino a llenar un vaci en cuanto a esta categora de derechos estableciendo un tercer prrafo a dicho precepto que instaura las acciones colectivas, circunstancia que tiene una fuerte incidencia en la defensa de derechos sociales y colectivos dentro de los que se ubica el derecho a un medio ambiente adecuado. Para el caso del derecho a una prestacin fctica, cuyo rasgo principal es consistir en acciones positivas del Estado a favor del ciudadano, podemos mencionar el derecho a un medio ambiente adecuado establecido en el artculo 4. Dentro de dicha categora, al igual puede incluirse el derecho al desarrollo sustentable (artculo 25), el derecho a la conservacin de los recursos naturales y a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico (artculo 27), as como las obligaciones de los ayuntamientos en materia ecolgica (artculo 115).

Medios de defensa del derecho a un medio ambiente adecuado en Mxico Al respecto, esencialmente puede decirse que en Mxico para la defensa del derecho a un medio ambiente adecuado es posible identificar, sin la intencin de establecer una clasificacin al respecto,

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acciones administrativas y jurisdiccionales, en ese orden de ideas podemos mencionar las siguientes:
administrativas:

Los recursos administrativos. El procedimiento de denuncia popular ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa). El ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental. El procedimiento de consulta pblica.

jurisdiccionales:

Las acciones contencioso administrativas. El juicio de amparo.

De la misma manera, deben mencionarse el procedimiento de queja ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos y las Comisiones de Derechos Humanos estatales, as como la denuncia penal ante el Ministerio Pblico por la comisin de delitos en contra del ambiente. En esa misma tesitura, es importante sealar que recientemente ha surgido una tendencia favorable dentro del marco constitucional y de la legislacin ordinaria para favorecer el acceso a justicia ambiental. Como se mencion con antelacin, la novedosa reforma al artculo 17 constitucional marca un cambio relevante en la defensa del derecho a un medio ambiente adecuado al establecer la figura jurdica de las acciones colectivas, circunstancia que hasta antes de la reforma se encontraba restringida. Asimismo, las nuevas reformas al artculo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y al artculo 8 de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 2011, fortalecen el supuesto del inters legtimo a favor del ciudadano y las personas

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morales a efecto de que puedan acceder con mayor prontitud a la justicia contencioso administrativa impugnando actos contrarios a la normatividad y regulacin ambiental. Como ltimo punto, es importante destacar que las recientes reformas a la Constitucin en materia de Amparo y Derechos Humanos publicadas en el Diario Oficial de la Federacin los das 6 y 10 de junio de 2011 respectivamente, fortalecen la misma tendencia de favorecer el inters legtimo individual o colectivo, en este caso en un procedimiento de justicia constitucional tan importante como lo es el juicio de amparo.

Quin es el titular del derecho a un medio ambiente adecuado? (amparo en revisin 435/96) La respuesta a la interrogante que titula el presente apartado la encontramos, al interior de nuestro sistema jurdico, en un criterio sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que reconoci en una tesis que el inters jurdico y por ende la legitimacin para promover el amparo en materia de ecologa le corresponde a la comunidad como titular de los derechos colectivos, mismo criterio que a continuacin se transcribe:
Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: V, junio de 1997 Tesis: P. CXI/97 Pgina: 156
ECOLOGA. EL INTERS JURDICO PARA PROMOVER EL AMPARO EN CONTRA DE LEYES DE ESA MATERIA, CORRESPONDE A LA COMUNIDAD COMO TITULAR DE LOS DERECHOS COLECTIVOS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO).

La nocin de inters jurdico se encuentra

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estrechamente vinculada con el principio de relatividad establecido en el artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con los efectos de una sentencia de amparo. La fraccin II del citado precepto constitucional seala que La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. Asimismo, cuando se otorga el amparo en contra de una ley, el efecto de la sentencia es proteger al quejoso en contra de su aplicacin presente y futura, con lo que se respeta el principio de relatividad citado, como lo ha determinado este alto tribunal en la tesis que lleva por rubro: AMPARO CONTRA LEYES. LOS EFECTOS DE
UNA SENTENCIA QUE OTORGA EL AMPARO SON LOS DE PROTEGER AL QUEJOSO CONTRA SU APLICACIN PRESENTE Y FUTURA. Lo anterior

significa que la sentencia que otorgue el amparo y proteccin de la Justicia de la Unin, tendr un alcance relativo en la medida en que slo se limitar a proteger al quejoso que haya promovido el juicio de amparo respectivo, mas no as a personas ajenas al mismo, circunscribindose, por tanto, la declaracin de inconstitucionalidad de la ley, al caso concreto. Ahora bien, los artculos 9 de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico; 1, fraccin VIII, 15, fracciones I y II, 18 y 157 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (vigentes en febrero de 1993), contienen disposiciones en materia ecolgica relativas a una comunidad determinada, estableciendo derechos a favor de las personas fsicas y morales que la integran y residen en el lugar, lo que podra considerarse como un derecho colectivo que da inters jurdico a la propia colectividad para que por s misma o por medio de su representante legtimo pueda promover el juicio de amparo. De ello se sigue que cuando lo promueve una asociacin cuya pretensin radica, no en salvaguardar algn derecho que le otorgue la ley por encontrarse dentro de su hiptesis, sino en que se proteja a la colectividad que no representa y se haga una declaracin general respecto de la ley y decreto reclamados, se est en la hiptesis

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prevista en la fraccin V del artculo 73 de la Ley de Amparo, pues de admitirse la procedencia del amparo y en el supuesto de que el mismo tuviera que otorgarse, se estara ante el problema de determinar los efectos de la sentencia, los cuales no podran ser otros que los sealados y que vulneraran claramente la fraccin II del artculo 107 constitucional, lo que jurdicamente no puede acontecer. Amparo en revisin 435/96. Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental, A.C. 29 de mayo de 1997. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Jos de Jess Gudio Pelayo y Olga M. Snchez Cordero. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mercedes Rodarte Magdaleno. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el diecisis de junio en curso, aprob, con el nmero CXI/1997, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a diecisis de junio de mil novecientos noventa y siete.

Sin embargo, a pesar de que el argumento de referencia reconoce textualmente que la colectividad posee inters jurdico y legitimacin cuando resulte afectado alguno de sus derechos ambientales, tambin plantea la imposibilidad legal de reclamarlos por esa va, en razn de que nuestra legislacin actual, al menos en materia de amparo y en aplicacin del principio de relatividad de las sentencias, an imposibilita el ejercicio de una accin reclamando el amparo y proteccin de la justicia federal en defensa de derechos colectivos como la prerrogativa en comento. En ese orden de ideas, y en un primer anlisis respecto de dicha tesis jurisprudencial, podemos mencionar que la justificacin de la corte refleja un contenido positivismo ideolgico, al respecto Prieto (2005; citando a Gascn, 1990) describe dicha postura ideolgica en los siguientes trminos:

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[...] es un gnero de dicha corriente, que ha cosechado muy pocos adeptos y supone que la ley positiva, por el slo hecho de ser fruto de la voluntad dominante, es justa y ha de ser obedecida en virtud de un deber moral o de conciencia (Gascn, 1990; citada en Prieto, 2005).

Sin duda, esta clase de positivismo suena como un exceso aun dentro de dicha doctrina, debido a las implicaciones que sus postulados conllevan, como lo es el clsico ejemplo de la justificacin del derecho del Tercer Reich, ya que de acuerdo con el razonamiento antes planteado, tal rgimen resultara vlido. Como podemos percatarnos de la decisin jurdica arriba citada, se opt por una argumentacin basada en la literalidad de la ley y la legalidad otorgndose mayor importancia al cumplimiento de la letra de la norma y omitindose entrar al fondo respecto de la importancia de una efectiva tutela del derecho a un ambiente adecuado en nuestro sistema jurdico, esto es, a un anlisis de constitucionalidad. Ante dicho escenario es posible observar un criterio contradictorio, pues por una parte reconoce y otorga, un derecho a la sociedad y por otra lo limita al establecer que es de imposible ejercicio en nuestro rgimen normativo. Ahora bien, si analizamos el presente conflicto desde una ptica metodolgica sustentada en los postulados de Alexy (2006) respecto del supuesto de la ponderacin de principios y derechos, es posible obtener un interesante resultado. Para lo anterior partamos del hecho de que en palabras del autor alemn referido la ponderacin no es ms que la optimizacin relativa a principios contrapuestos (Alexy et al., 2006:2). Sealando como ley de dicha tcnica la siguiente regla:
Cuanto mayor sea el grado de insatisfaccin o de detrimento de un derecho o de un principio, mayor debe ser la importancia de satisfacer el otro (Alexy et al., 2006:2).

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No obstante, a primera vista la aplicacin de esta teora argumentativa parece consistir nicamente en la eleccin que realiza el juzgador respecto de qu derecho es ms importante; en ese orden de ideas, Prieto (2005) seala:
[...] el juez no est obligado a otorgar preferencia a uno u otro de los derechos en juego, pero s a tomar en consideracin el hecho mismo del conflicto, esto es, a plantearse y a resolver la cuestin mediante un razonamiento que no simplemente subsuma la conducta en una de la normas concurrentes, sino que pondere el peso relativo de todas las normas relevantes (Prieto, 2005:40).

Siguiendo dicho razonamiento tenemos que en el presente asunto encontramos en conflicto el principio de legalidad, el derecho a un medio ambiente adecuado y el derecho de acceso a la justicia, por lo que ante esta colisin la teora argumentativa de la corte tuvo a la oportunidad de orientarse llevando a cabo una ponderacin que valorara el peso especfico los elementos antes enunciados y as determinar cul resultaba de mayor relevancia en el caso especfico. Sin duda, estamos ante uno de los criterios menos afortunados de la judicatura federal mexicana; no obstante, nos lleva a la reflexin respecto de la importancia de que nuestros jueces reconozcan que no slo es necesario que la Constitucin establezca el ambiente adecuado como un derecho de toda persona, sino que tambin resulta imperioso que contemos con un sistema de garantas ad-hoc para la defensa de tal prerrogativa ambiental. As, podemos considerar al presente criterio como un retroceso en materia de acceso a la justicia ambiental. Favorablemente tambin es posible vislumbrar novedosos criterios en su mayora provenientes de Tribunales Colegiados de Circuito, que han establecido precedentes relevantes en materia de legitimacin para acudir a la va de la justicia constitucional defendiendo el derecho en anlisis.

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Criterio sostenido por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito dentro del amparo en revisin 28/2004 Las controversias jurisdiccionales relacionadas con el presente derecho han comenzado a hacerse patentes de una forma ms regular ante los tribunales federales de nuestro pas, lo cual ha propiciado la formulacin de interpretaciones novedosas y relevantes al respecto, en particular podemos comentar dos asuntos que por sus caractersticas y resultados son de inters para el estudio del presente tema. Veamos en primera instancia el Amparo en Revisin 28/2004, el cual deriv de un juicio de garantas promovido por una empresa dedicada a la exhibicin de cetceos en contra de la expedicin de la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-136-ECOL-2002, proteccin ambiental-especificaciones para la conservacin de mamferos marinos en cautiverio, y de cuya resolucin se formul la siguiente tesis:
Registro No. 179544 Localizacin: Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXI, enero de 2005 Pgina: 1799 Tesis: I.4o.A.447 A Tesis Aislada Materia(s): Administrativa
MEDIO AMBIENTE ADECUADO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR. CONCEPTO, REGULACIN Y CONCRECIN DE ESA GARANTA.

El artculo 4, prrafo quinto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adicionado el 28 de junio de 1999, consagra el derecho subjetivo que tiene todo individuo a un medio ambiente

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adecuado para su desarrollo y bienestar. Asimismo, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al medio ambiente en el territorio nacional est regulada directamente por la Carta Magna, dada la gran relevancia que tiene esta materia. En este sentido, la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales es de tal importancia que significa el inters social de la sociedad mexicana e implica y justifica, en cuanto resulten indisponibles, restricciones estrictamente necesarias y conducentes a preservar y mantener ese inters, precisa y puntualmente, en las leyes que establecen el orden pblico. Es as, que la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOMEM-136-ECOL-2002, proteccin ambiental-especificaciones para la conservacin de mamferos marinos en cautiverio, en sus puntos 5.8.7 y 5.8.7.1, prohbe la exhibicin temporal o itinerante de los cetceos. Ahora bien, de los artculos 4, prrafo cuarto, 25, prrafo sexto y 73, fraccin XXIX-G, de la Constitucin Federal, interpretados de manera sistemtica, causal teleolgica y por principios, se advierte que protegen el derecho de las personas a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, el adecuado uso y explotacin de los recursos naturales, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y el desarrollo sustentable. La proteccin de un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar, as como la necesidad de proteger los recursos naturales y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico son principios fundamentales que busc proteger el Constituyente y, si bien ste no define de manera concreta y especfica cmo es que ha de darse dicha proteccin, precisamente la definicin de su contenido debe hacerse con base en una interpretacin sistemtica, coordinada y complementaria de los ordenamientos que tiendan a encontrar, desentraar y promover los principios y valores fundamentales que inspiraron al Poder Reformador.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisin 28/2004. Convimar, S.A. de C.V. 26 de mayo de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Cristina Fuentes Macas.

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El criterio arriba sealado resulta paradigmtico, si lo contrastamos con la resolucin del Amparo en revisin 435/96, en virtud de que en el presente asunto los magistrados del tribunal colegiado correspondiente, evitaron fundar su resolucin en un razonamiento de corte positivista ideolgico y entraron al fondo, anlisis e interpretacin del derecho a un medio ambiente adecuado, siguiendo una lnea argumentativa distinta a la de la corte llegando a conclusiones de relevancia, mismas que a continuacin se sealan: 1. Se reconoce que el texto constitucional otorga un derecho subjetivo a todo individuo a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. 2. Se dispone que la sociedad tiene un inters en la proteccin al medio ambiente y recursos naturales. 3. Se seala que el Estado puede aplicar ciertas restricciones estrictamente necesarias y conducentes a preservar y mantener ese inters. 4. Se establecen los criterios interpretativos que debern seguirse para hallar el contenido del derecho a un medio ambiente adecuado previsto en el texto constitucional. Por otra parte, dentro de la ejecutoria formulada al resolver el presente juicio de igual forma encontramos argumentos de relevancia y que rompen con la lnea de argumentacin tradicional de los jueces federales mexicanos, en particular destaco el siguiente razonamiento:
El artculo 4 constitucional debe interpretarse de manera sistemtica, coordinada y complementaria con otros artculos y principios constitucionales que regulan y establecen el derecho a un medio ambiente sano y, en concreto, a la proteccin de los delfines a efecto de preservar la especie y que tengan un trato digno y respetuoso, tema que tambin ha sido desarrollado por diversos tratados internacionales de

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los que Mxico es parte, convirtindose as, de conformidad con el artculo 133 constitucional, en normas de aplicacin obligatoria. Todo ello, a fin de lograr una mayor proteccin del medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar. En efecto, la interpretacin puede implicar la bsqueda en el ordenamiento jurdico de la regla adecuada para resolver la insuficiencia normativa y, en s, que en el caso se debe utilizar el mtodo lgicosistemtico que parte de considerar al ordenamiento jurdico como un sistema. En otras palabras, busca el sentido lgico objetivo de la norma y la tutela de uno o varios bienes en conexin con otras normas dentro del mismo, es decir, la norma no debe aplicarse aisladamente, sino en su conjunto, pues ella est condicionada en su sentido y alcance por las dems normas del sistema del cual forma parte. Atento a lo anterior, la interpretacin de los artculos 77 y 78 de la Ley de Amparo, as como del 4 constitucional debe realizarse en forma sistemtica con el resto de los preceptos constitucionales, leyes federales y tratados internacionales que tratan y desarrollan el tema. En este punto es pertinente sealar lo que el artculo 4 constitucional, prrafo cuarto, refiere respecto a la proteccin del medio ambiente: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Adems, el artculo 73, fraccin XXIX, inciso G, seala entre las facultades del Congreso: [...] expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. De lo anterior se puede obtener la siguiente conclusin, que la proteccin de un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar, as como la necesidad de proteger los recursos naturales y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico son principios fundamentales que busc proteger el constituyente y que se ve plasmado en la Carta Magna, mximo ordenamiento en nuestra Repblica y, si bien no define de manera concreta y especfica cmo es que ha de darse

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dicha proteccin, precisamente la definicin de su contenido debe hacerse, como antes se refiri, con base en una interpretacin sistemtica, coordinada y complementaria de varios ordenamientos que tiendan a encontrar, desentraar y promover los principios y valores fundamentales que inspiraron al Poder Reformador. Esto es as, dado que cuando las leyes son insuficientes, vagas, imprecisas o ambiguas en su regulacin, para lograr una ptima aplicacin del derecho tutelado y solucin de las controversias que puedan plantease, el propio artculo 14 constitucional faculta para que, ante la insuficiencia y oscuridad de la letra de la ley, puedan utilizarse mecanismos de interpretacin jurdica que permitan desentraar el sentido y alcance de un mandato constitucional, privilegiando aquellas que permitan conocer los valores o instituciones que se quisieron salvaguardar por el Poder Revisor. De tal manera que dicho estudio constitucional complementario tiene que ir ms all de la interpretacin literal, con el objeto de desentraar el sentido y alcance del mandato constitucional, pues si bien el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece, como se mencion, el derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar, tambin lo es que la Constitucin no establece, de modo expreso, la manera en que ha de darse dicha proteccin y, en este orden de ideas, con apoyo en lo establecido por el numeral 14 de la Carta Magna, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha establecido la validez del mtodo causal y teleolgico para desentraar o colmar el sentido de las disposiciones constitucionales.

De los razonamientos antes sealados, y en una primera aproximacin, podemos encontrar que la resolucin de los jueces en mencin tiene una textura garantista, lo cual sin duda es innovador en el sistema jurisdiccional mexicano que ha seguido una tendencia interpretativa basada en el principio de la legalidad y la literalidad de la ley, se asevera lo anterior en virtud de que dentro de la sentencia

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en comento se toma a la Constitucin, no solamente como un texto rgido al que [debe] sujetarse sin que medie ningn tipo de interpretacin ms que la letra textual de la norma, sino como un factor de doble sujecin del derecho al derecho, lo cual rompe con el esquema paleopositivista. En esos trminos, Ferrajoli (2005) comenta:
La sujecin a la ley y, ante todo, a la Constitucin, de hecho, transforma al juez en garante de los derechos fundamentales, incluso contra el legislador, a travs de la censura de la invalidez de las leyes que violan esos derechos. Esta censura es promovida por jueces ordinarios y es declarada por las cortes constitucionales. De hecho, sta ya no es, como en el viejo paradigma paleoiuspositivista, sujecin a la letra de la ley, cualquiera que sea su significado, sino sujecin a la ley slo si es vlida, es decir, si es coherente con la Constitucin. En el modelo constitucional garantista, la validez ya no es un dogma ligado a la mera existencia formal de la ley, sino una cualidad contingente ligada a la coherencia-remitida a la evaluacin del juez-de sus significados con la Constitucin (Ferrajoli et al., 2005:93-94).

En esa misma lnea de pensamiento, y desde otra postura metodolgica, podemos pasar la lnea argumentativa del tribunal de referencia por el tamiz del pensamiento de Aarnio, quien sostiene una interesante teora respecto de la justificacin de las decisiones de autoridad. En primera instancia, el autor aludido visibiliza la importancia de la justificacin en las decisiones pblicas (dentro de su teora las decisiones jurdicas y en especfico las tomadas por los jueces) en funcin de lo que denomina control pblico de la decisin y la certeza jurdica, como lo seala en el siguiente comentario:
En este sentido, la responsabilidad de ofrecer justificacin es, especficamente, una responsabilidad de maximizar el control pblico de la decisin. As pues, la presentacin de la justificacin es siempre

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tambin un medio para asegurar, sobre una base racional, la existencia de la certeza jurdica en la sociedad (Aarnio, 1991:29).

As, en trminos del catedrtico finlands, la certeza jurdica puede considerarse como una expectativa social, lo cual considera que a su vez dota de legitimidad a los actos emanados del Poder, supuesto que considera como un factor clave para propiciar la confianza ciudadana en las funciones del Estado, de lo que da cuenta en el siguiente comentario:
En toda sociedad, un alto grado de legitimidad es una propiedad natural del orden jurdico. El nivel de certeza jurdica es una de las medidas importantes para valorar la legitimidad. Cuanto ms alto es el grado de certeza jurdica, tanto mayor es la confianza de la gente en las funciones del orden jurdico (Aarnio, 1996:26).

Bajo esa misma lnea argumentativa, Aarnio estima que la justificacin es un medio eficaz para que la autoridad, sea sta administrativa o judicial, propicie la credibilidad de sus acciones, tal y como sostiene a continuacin:
Por otra parte, es especficamente a travs de la justificacin como el decisor sin que importe que se trate de un juez o de una autoridad administrativa crea la credibilidad en la que descansa la confianza que los ciudadanos tienen en l (Aarnio, 1991:29).

A la luz de los comentarios del acadmico en cita, podemos identificar la importancia de que las decisiones pblicas se encuentren debidamente justificadas, en particular su idea de la expectativa social de certeza jurdica cobra un alto grado de significacin dentro de la rendicin de cuentas. Esto es as, pues sin duda la ciudadana espera por parte de la autoridad explicaciones que sustenten sus

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actos basadas en razones ms que en la manipulacin, con base en argumentos coherentes ms que circunloquios extravagantes. En esos trminos podemos sealar que la justificacin de la sentencia de referencia guarda coherencia con el orden constitucional y con la certeza jurdica como expectativa de la sociedad y por ende pude considerarse como un relevante avance en materia de acceso a la justicia ambiental.

Anlisis del criterio sostenido por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito dentro del amparo en revisin 496/2006 Como segundo caso relevante nos referiremos al Amparo en Revisin 496/2006, el presente asunto deriva del juicio de garantas promovido por una asociacin de colonos de la Delegacin Tlhuac en el Distrito Federal, respecto de la autorizacin para el establecimiento y operacin de una gasera en las inmediaciones de dicha demarcacin territorial. En esa tesitura tenemos que de dicha controversia deriv el siguiente criterio:
Registro No. 173049 Localizacin: Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV, marzo de 2007 Pgina: 1665 Tesis: I.4o.A.569 A Tesis aislada Materia(s): Administrativa
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El derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de las personas, que como derecho fundamental y garanta individual consagra el artculo 4, prrafo quinto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se desarrolla en dos aspectos: a) en un poder de exigencia y un deber de respeto erga omnes a preservar la sustentabilidad del entorno ambiental, que implica la no afectacin ni lesin a ste (eficacia horizontal de los derechos fundamentales); y b) en la obligacin correlativa de las autoridades de vigilancia, conservacin y garanta de que sean atendidas las regulaciones pertinentes (eficacia vertical).
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisin 496/2006. Ticic Asociacin de Nativos y Colonos de San Pedro Tlhuac, A.C., 17 de enero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Sandra Ibarra Valdez.

La tesis antes transcrita resulta importante en dos sentidos, en primera instancia describe, conforme a la norma constitucional, cul es el alcance, sentido y significado del derecho a un medio ambiente adecuado en el orden jurdico mexicano y en segundo trmino establece un notable precedente respecto del inters jurdico de la sociedad para acudir al juicio de amparo reclamando dicha prerrogativa. Pues bien, consideramos que es significativo reflexionar respecto de la tcnica de interpretacin seguida por los juzgadores mexicanos en esta controversia, lo cual haremos desde un punto de vista terico descriptivo, tomando en consideracin las ideas de Tamayo y Salmorn y de Guastini respecto de la interpretacin jurdica. Para el catedrtico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico:
[interpretar] consiste en un acto de significacin, esto es, un acto por el cual se asigna un significado especfico a ciertos hechos, signos, frmulas o palabras. El acto de significacin es siempre expresado en lenguaje (Tamayo, 2007:135-136).

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Aadiendo que la interpretacin jurdica, puede corresponder a cualquiera de estos dos casos:
a) Asignacin de un significado jurdico a ciertos hechos (comportamientos humanos, inter alia), los cuales se constituyen en hechos jurdicos, en la medida en que son jurdicamente considerados, i.e. jurdicamente interpretados. b) La asignacin de un significado jurdico (tcnico) a objetos conocidos ya como jurdicos i.e los materiales pertenecientes a un orden jurdico positivo (Tamayo, 2007:138).

Ante tal referencia doctrinal, podemos vislumbrar que el autor en cita nos lleva ms all de la concepcin tradicional de desentraar el sentido de la norma; por el contrario, propone un escenario ms realista y acorde con la prctica jurdica. Asimismo, dicho doctrinario introduce el trmino interpretacin positiva, la cual describe como:
[...] aparece, en consecuencia, como el acto de significacin mediante el cual el rgano determina el significado de los materiales jurdicos (como parte del lenguaje jurdico) que l tiene que aplicar a fin de continuar el proceso (gradual) de creacin del derecho, el cual se inicia en la Constitucin y se termina en el ltimo acto individualizado de ejecucin [...] juega as un papel definitivo en el procedimiento de creacin del orden jurdico: el rgano aplicador, al decidir el significado que guarda el lenguaje jurdico aplica, decide el curso subsecuente del derecho (Tamayo, 2007:142).

En esa direccin de razonamiento y bajo el andamiaje terico planteado podemos sealar que la importancia del criterio en anlisis estriba en el hecho de que la realizacin de un ejercicio interpretativo de la norma (en trminos de Tamayo y Salmorn) consiste en un aporte para determinar el camino que seguir el orden jurdico,

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en el caso particular podemos mencionar que con la sentencia derivada de la presente controversia el derecho a un ambiente adecuado inicia a sentar bases ms slidas tanto para su tutela como para su ejercicio, incluso abriendo una puerta para la interposicin de acciones colectivas al sentar un precedente novedoso en materia de inters jurdico. Lo anterior nos lleva al siguiente punto; Guastini (2006) describe la denominada interpretacin evolutiva, en los siguientes trminos:
[...] puede llamarse evolutiva a la interpretacin que, rechazando o, en todo caso, apartndose de anteriores interpretaciones consolidadas, atribuye a un texto normativo un significado nuevo, distinto del que histricamente haba asumido [...] este tipo de interpretacin se basa en la idea de que, al cambiar las circunstancias histricas (sociales, culturales, etctera) en las que una ley debe ser aplicada, debe cambiar (evolucionar) asimismo el modo de interpretarla. En suma, la interpretacin evolutiva tiende a adaptar viejas (o relativamente viejas) leyes o situaciones nuevas no previstas por el legislador histrico (Guastini, 2006:50-51).

Ante la opinin acadmica antes sealada, es dable afirmar que el criterio en comento sigue la lnea presentada por el autor italiano, en virtud de que como hemos podido observar hasta ahora el criterio sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el Amparo en Revisin 435/96 respecto del derecho a un medio ambiente adecuado, mantuvo un matiz orientado hacia analizar cuestiones de legalidad mas no de constitucionalidad, en contraste tenemos la tesis de referencia en la que mediante de la interpretacin se dota de un nuevo significado al artculo 4 constitucional en relacin con los derechos en materia de ecologa, lo cual no podemos sino calificar como una avance y evolucin en el rubro de

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acceso a la justicia ambiental. Observemos de una forma grfica lo anterior comparando los criterios hasta ahora sealados:
rgano del que emana Suprema Corte de Justicia de la Nacin (novena poca ao 1997) Criterio jurisprudencial
ECOLOGA. EL INTERS JURDICO PARA PROMOVER EL AMPARO EN CONTRA DE LEYES DE ESA MATERIA, CORRESPONDE A LA COMUNIDAD COMO TITULAR DE LOS DERECHOS COLECTIVOS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO).

La nocin de inters jurdico se encuentra estrechamente vinculada con el principio de relatividad establecido en el artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con los efectos de una sentencia de amparo. La fraccin II del citado precepto constitucional seala que La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. Asimismo, cuando se otorga el amparo en contra de una ley, el efecto de la sentencia es proteger al quejoso en contra de su aplicacin presente y futura, con lo que se respeta el principio de relatividad citado, como lo ha determinado este alto tribunal en la tesis que lleva por rubro: AMPARO CONTRA LEYES. LOS EFECTOS DE UNA SENTENCIA QUE OTORGA EL AMPARO SON LOS DE PROTEGER AL QUEJOSO CONTRA SU APLICACIN PRESENTE Y FUTURA.

Lo anterior significa que la sentencia que otorgue el amparo y proteccin de la Justicia de la Unin, tendr un alcance relativo en la medida en que slo se limitar a proteger al quejoso que haya promovido el juicio de amparo respectivo, mas no as a personas ajenas al mismo, circunscribindose, por tanto, la declaracin de inconstitucionalidad de la ley, al caso concreto. Ahora bien, los artculos 9 de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico; 1, fraccin VIII, 15, fracciones I y II, 18 y 157 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (vigentes en febrero de 1993), contienen disposiciones en materia ecolgica relativas a una cocontina...

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munidad determinada, estableciendo derechos a favor de las personas fsicas y morales que la integran y residen en el lugar, lo que podra considerarse como un derecho colectivo que da inters jurdico a la propia colectividad para que por s misma o por medio de su representante legtimo pueda promover el juicio de amparo. De ello se sigue que cuando lo promueve una asociacin cuya pretensin radica, no en salvaguardar algn derecho que le otorgue la ley por encontrarse dentro de su hiptesis, sino en que se proteja a la colectividad que no representa y se haga una declaracin general respecto de la ley y decreto reclamados, se est en la hiptesis prevista en la fraccin V del artculo 73 de la Ley de Amparo, pues de admitirse la procedencia del amparo y en el supuesto de que el mismo tuviera que otorgarse, se estara ante el problema de determinar los efectos de la sentencia, los cuales no podran ser otros que los sealados y que vulneraran claramente la fraccin II del artculo 107 constitucional, lo que jurdicamente no puede acontecer. Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito (novena poca, ao 2005)
MEDIO AMBIENTE ADECUADO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR. CONCEPTO, REGULACIN Y CONCRECIN DE ESA GARANTA.

El artculo 4, prrafo quinto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adicionado el 28 de junio de 1999, consagra el derecho subjetivo que tiene todo individuo a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Asimismo, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al medio ambiente en el territorio nacional est regulada directamente por la Carta Magna, dada la gran relevancia que tiene esta materia. En este sentido, la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales es de tal importancia que significa el inters social de la sociedad mexicana e implica y justifica, en cuanto resulten indisponibles, restricciones estrictamente necesarias y conducentes a preservar y mantener ese inters, precisa y puntualmente, en las leyes que establecen el orden pblico. Es as que la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-136-ECOL-2002, proteccin amcontina...

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biental-especificaciones para la conservacin de mamferos marinos en cautiverio, en sus puntos 5.8.7 y 5.8.7.1, prohbe la exhibicin temporal o itinerante de los cetceos. Ahora bien, de los artculos 4, prrafo cuarto, 25, prrafo sexto y 73, fraccin XXIX-G, de la Constitucin Federal, interpretados de manera sistemtica, causal teleolgica y por principios, se advierte que protegen el derecho de las personas a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, el adecuado uso y explotacin de los recursos naturales, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y el desarrollo sustentable. La proteccin de un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar, as como la necesidad de proteger los recursos naturales y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico son principios fundamentales que busc proteger el Constituyente y, si bien, ste no define de manera concreta y especfica cmo es que ha de darse dicha proteccin, precisamente la definicin de su contenido debe hacerse con base en una interpretacin sistemtica, coordinada y complementaria de los ordenamientos que tiendan a encontrar, desentraar y promover los principios y valores fundamentales que inspiraron al Poder Reformador. Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito (novena poca, ao 2007)
DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR. ASPECTOS EN QUE SE DESARROLLA.

El derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de las personas, que como derecho fundamental y garanta individual consagra el artculo 4, prrafo quinto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se desarrolla en dos aspectos: a) en un poder de exigencia y un deber de respeto erga omnes a preservar la sustentabilidad del entorno ambiental, que implica la no afectacin ni lesin a ste (eficacia horizontal de los derechos fundamentales); y b) en la obligacin correlativa de las autoridades de vigilancia, conservacin y garanta de que sean atendidas las regulaciones pertinentes (eficacia vertical).

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Como resulta observable del cuadro comparativo antes sealado, es posible visualizar que la interpretacin del derecho a un medio ambiente adecuado y el acceso a los mecanismos para su defensa ha sido matizada, y ha evolucionado en un lapso de diez aos, aunque es de llamar la atencin que los criterios ms novedosos en la materia provengan de Tribunales Colegiados de Circuito y no de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, no obstante es plausible este cambio de razonamiento y lneas interpretativas en dichos rganos jurisdiccionales. Hasta ahora hemos hablado de retrocesos y avances; no obstante, al igual podemos ubicar desafos, en particular con referencia a las recientes reformas constitucionales en materia de amparo y derechos humanos publicadas en el Diario Oficial de la Federacin en fechas 6 y 10 de junio de 2011 respectivamente. Lo anterior con nfasis en el hecho de que en dichas adiciones y modificaciones a la norma fundamental se introdujeron supuestos de trascendencia como la figura del inters legtimo en materia de amparo, que funge como un mecanismo para acceder a la defensa del derecho a un medio ambiente adecuado ante un rgano de justicia constitucional. En ese orden de ideas, los jueces constitucionales mexicanos se encuentran ante una gran ventana de oportunidad para responder a dicho reto apuntalando a travs de sus sentencias la aplicacin de las disposiciones normativas antes referidas, con la finalidad de fortalecer el sistema de garantas para acceder a la justicia ambiental en Mxico y por ende incidir en la conservacin del medio ambiente.

Conclusiones Una evaluacin de conjunto de la situacin del acceso a la justicia ambiental en nuestro pas, nos dirige hacia un panorama de claroscuros, que sobre todo nos orienta a vislumbrar la importancia de contar con adecuado sistema de garantas para la exigibilidad y jus-

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ticiabilidad del derecho a un medio ambiente adecuado en Mxico, as como a identificar los desafos que enfrenta dicha prerrogativa. Una primera constatacin es que fue posible identificar, desde un punto de vista terico sustentado en la teora de Robert Alexy, la estructura del derecho a un medio ambiente adecuado, y como se pudo observar, el supuesto del derecho al procedimiento que permite al titular de una prerrogativa participar en procedimientos para su defensa, se ha encontrado limitado dentro de nuestro sistema jurdico y constitucional, pues como fue posible observar los medios de defensa se han ubicado a manera de procedimientos administrativos en sede de la misma naturaleza, por va indirecta a travs del ejercicio de otros derechos como el acceso a la informacin pblica gubernamental, por medio de acciones ante rganos constitucionales autnomos como la Comisin Nacional de Derechos Humanos o el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, siendo limitado el acceso a los rganos jurisdiccionales federales en dicha materia. Por otra parte, fue posible identificar la labor que los jueces mexicanos estn comenzado a recorrer en el camino de la argumentacin jurdica en materia ambiental, cosa nada fcil debido a lo tcnico de algunos de sus instrumentos regulatorios, as como al fenmeno del marco normativo disperso que consiste en que a pesar de que contamos con una ley marco en la materia, el orden jurdico-ambiental mexicano no goza de unidad y coherencia sino que se encuentra disperso en diversas leyes, reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas, normas tcnicas o administrativas (listados de sustancias y actividades consideradas como altamente riesgosas) e instrumentos de planeacin ambiental y urbana (Programas de Ordenamiento Ecolgico Territorial y Planes de Desarrollo Urbano), esto sin duda dificulta la eficacia de la gestin ambiental, en virtud de que dicha diversidad legislativa y reglamentaria no es de competencia exclusiva de las autoridades ambientales, sino que encontraremos varios ejemplos de regulacin que indirectamente incide en la materia ambiental y que es aplicada por dependencias

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gubernamentales federales, estatales y municipales que no guardan relacin alguna con el rubro ambiental, por ejemplo la Ley de Asentamientos Humanos, la Ley Agraria, la Ley Federal de Sanidad Vegetal o la Ley General de Salud, las cuales dentro de sus respectivos articulados establecen supuestos que se relacionan con la materia ambiental y cuya competencia corresponde a autoridades tan distantes como la Secretara de Desarrollo Social, la Sagarpa, el Registro Agrario Nacional, los Tribunales Agrarios o la Secretara de Salud, lo anterior nos revela en dnde estriba el presente conflicto, en primer lugar cada instancia gubernamental, por su propia naturaleza, tiene una visin distinta de los temas ambientales lo que conlleva a una diferencia de criterios al momento de aplicar la normatividad ecolgica. En ese mismo orden de ideas, consideramos que la falta de coordinacin entre autoridades ambientales genera una ausencia de armonizacin de razonamientos, procedimientos y esquemas para el tratamiento de los temas ambientales y en ltima instancia ante una posible sobreposicin en incluso contradiccin de leyes, reglamentos y dems instrumentos regulatorios, en un mismo supuesto jurdico-ambiental, de donde puede llegar a derivarse confusin e incertidumbre jurdica que redunde en un perjuicio a la sociedad, en la inteligencia de que el derecho a un medio ambiente adecuado es un derecho colectivo. Por lo que estimamos, de suma relevancia contar con un esquema de coordinacin adecuado a efecto de brindar certeza en materia de acceso a la justicia ambiental. Por otra parte, despus de haber analizado diversos criterios jurisprudenciales en la materia podemos observar que la tendencia a aplicar teoras contemporneas respecto de la interpretacin constitucional y las normas ambientales est orientada hacia los Tribunales Colegiados mas no as a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, lo que nos ofreci un panorama claro de retrocesos y avances. En ese orden de ideas la Corte enfrenta el desafo de oxigenar algunas de sus lneas interpretativas, conforme a las re-

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cientes reformas constitucionales en materia de amparo y derechos humanos publicadas en el Diario Oficial de la Federacin en fechas 6 y 10 de junio de 2011 respectivamente con la finalidad de hacer efectivo a favor de la sociedad el sistema de garantas en materia de accesos a la justicia ambiental, recientemente incorporadas a nuestro sistema jurdico. Bibliografa
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