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Iniciativa Reforma Energetica Prd Pemex Cfe

Iniciativa Reforma Energetica Prd Pemex Cfe

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Published by: Diario La Razón de México on Aug 23, 2013
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01/17/2014

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, DEROGAN YADICIONAN DIVERSOS ORDENAMIENTOS EN MATERIA DE REFORMA INTEGRAL DELSECTOR ENERGÉTICO NACIONAL.
Quienes suscriben, legisladoras y legisladores de los Grupos Parlamentarios del Partido de laRevolución Democrática, a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en elartículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a laconsideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa que crea, adiciona, modificay deroga diversas disposiciones jurídicas en materia del Sector Energético Nacional deconformidad con la siguiente
Exposición de Motivos
El Partido de la Revolución Democrática busca, como propósito esencial de su acciónlegislativa, contribuir a la solución de los grandes problemas del país, mirando siempre que losrecursos naturales, humanos y económicos de la Nación se orienten a procurar la mayor equidad para el progreso de todos los mexicanos. Condición indispensable para construir unasociedad donde la convivencia e identidad se nutran cotidianamente del dialogo, la tolerancia,el reconocimiento a la pluralidad y, sobre todo: de la convicción profunda que lasdiscrepancias se superan a partir del respeto a la voluntad expresa y democrática de lasmayorías.La inmensa riqueza en hidrocarburos que la naturaleza depositó en el subsuelo de nuestropaís ocupa un lugar fundamental en la conciencia mexicana. Por ello la Carta Magnaestablece que la propiedad y el dominio directo de la Nación sobre esos recursos esinalienable e imprescriptible. La apropiación nacional de los beneficios de esa riqueza, que lasociedad industrial ha transformado en estratégica, siempre ha estado sujeta a presionesexternas e internas para transformarla en beneficio de particulares. Sin embargo, por generaciones, el pueblo de México ha sabido transitar de la reivindicación de la propiedadsoberana sobre el recurso natural a la construcción de una formidable industria que hoy esuno de los principales sustentos del desarrollo social y económico del país. Aún cuando se ha intentado soslayar, es ineludible afirmar que ha sido la propia acciónpopular la que ha propiciado las principales transformaciones legales de la industria petroleramexicana. El gran apoyo electoral que lleva a Francisco I. Madero a la presidencia de laRepública le permite, en 1912, establecer el primer gravamen a la producción de petróleo quegratuitamente obtenían las empresas extranjeras; en 1917, el triunfo del movimientorevolucionario estableció un nuevo pacto constituyente entre los mexicanos que, en su artículo27, restituye a la Nación la propiedad de las riquezas del subsuelo; en 1938 el presidenteLázaro Cárdenas del Río, con un masivo respaldo popular, decreta la expropiación de lasempresas petroleras que se habían negado a respetar las resoluciones de la Suprema Cortede la Nación en materia laboral y amenazaban el suministro energético así como la estabilidadeconómica y política del país; se reforma la Constitución para prohibir las concesiones y paraestablecer que la Nación llevara a cabo la explotación de los hidrocarburos, y creaPetróleosMexicanos(PEMEX).
 
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En 1937, el gobierno del Presidente Lázaro Cárdenas crea la Comisión Federal deElectricidad (CFE), con el propósito de llevar electricidad a todos los centros de población,reducir las tarifas y procurar la fuerza motriz que requería el crecimiento económico del país;en 1960, el Presidente Adolfo López Mateos, al nacionalizar las empresas eléctricas que aún
subsistían e incorporar, al párrafo sexto del Artículo 27 constitucional que: “
Correspondeexclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energíaeléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no seotorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos
naturales que se requieran para dichos fines.” 
, fortalece la integración del sector a través dedos entidades públicas: CFE, responsable de la mayor parte de la generación, la transmisión yla distribución de electricidad en el país, y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro,encargada de la distribución en el área central.Durante la primera mitad de su vida, Pemex y CFE siguieron una orientación consistente conla idea de que la vida y, aún más, la soberanía del país dependían de su desarrollo interno;para ello el Estado asumió la tarea de promover y conducir el progreso económico y social.Las empresas públicas de energía se organizaron alrededor del concepto de servicio público,sin guiarse por finalidades de lucro, procurando operar como organismos de fomentoeconómico o industrial, a partir de principios de acceso general, seguridad del suministro y almenor costo posible. En ese sentido, Comisión Federal de Electricidad y Petróleos Mexicanosadquirieron la vocación de articular el proyecto nacional y el bienestar de las familiasmexicanas. Por más de 30 años ambas entidades produjeron los energéticos que el paísrequirió a precios bajos y estables, sosteniendo el crecimiento del PIB a tasas superiores al6% anual.
La industria petrolera.
Durante 75 años Pemex ha logrado construir la empresa más importante del país
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y una delas mayores del mundo en su tipo, confirmando con ello la razón y la voluntad del pueblo deMéxico. Durante los años setenta, inició la exploración a profundidades mayores en Tabasco yChiapas, descubriendo los yacimientos de Sitio Grande y Cactus, lo que dio un vuelco lapercepción nacional e internacional sobre la riqueza petrolera del país; justamente en los añosdel primer embargo petrolero de la OPEP, que dispararía los precios y, por supuesto, elinterés internacional por financiar la producción de petróleo en México.La extracción de petróleo se elevó a más de 1 millón de barriles por día en 1977 (respecto alos 484 mil barriles de 1970). De manera paralela se inició la exploración marina, losdescubrimientos del Mesozoico revelarían una provincia que se extiende hasta las aguassomeras de la costa de Campeche y México se reintegró como exportador al mercadointernacional en 1974.Posteriormente, dados los extraordinarios resultados de la actividad exploratoria y el interésinternacional por el petróleo mexicano, hacia finales de los años ochenta, el gobierno
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Pemex invierte más que todas las empresas juntas que operan en la Bolsa Mexicana de Valores, figura como
13ª empresa más grande de América y la 34ª mundial, por sus ingresos en 2012. Ver Pemex, “Presentación parainversionistas”, 
 
 
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reformula la política petrolera bajo el principio de que “el petróleo en el subsuelo no significagran cosa para el país”. Se abandona la concepción del uso racional de los hidrocarburos,
 como recursos no renovables, y se inicia su extracción acelerada para monetizarlos o, como
se diría más tarde: para “maximizar su valor”. Fueron los años de la “administración de lariqueza”, de los excesos en todo sentido, como lo muestra la construcción
del gasoductoCactus-Reynosa que tuvo un costo oficial de mil millones de dólares y nunca se utilizó con supropósito original.Los descubrimientos y el desarrollo de los yacimientos de la Sonda de Campeche,particularmente Cantarell, colocarían a la producción marina de México como la másimportante del mundo.Entre 1976 y 1987 iniciaron operación: 23 plantas petroquímicas, particularmente "lacangrejera", que en ese momento sería el complejo más grande del mundo, con veinte plantasindustriales; se construyó la línea troncal del sistema nacional de gas; 58 plataformas marinasen la sonda de Campeche, con una red de oleoductos submarinos de casi 700 kilómetros; lasrefinerías de Cadereyta y Salina Cruz, con las que se alcanzó una capacidad de refinación de1.5 millones de barriles por día (onceavo lugar en el mundo); las instalaciones portuarias deDos Bocas, Cayo de Arcas, Salina Cruz y Lázaro Cárdenas- Las Truchas. Todas estas obrascontribuyeron sin duda a fortalecer la economía del país.Desde 1974 y hasta 2004, Pemex amplió continuamente la extracción de hidrocarburos,presionado por: los requerimientos de ingresos fiscales que exigen las frecuentes crisiseconómicas, la demanda petrolera de los Estados Unidos y el compromiso ideológico por desregular la industria petrolera. De 1974 a 1985 se registró el índice más alto del ciclo deexpansión petrolera: casi 14 % anual; lo que multiplica la producción más de cuatro veces (de653 mil barriles diarios a 2.7 millones). En 1980 la extracción llegó a 1.9 millones y alcanzó unincremento anual que no se ha vuelto a repetir: 471 mil barriles respecto al año anterior. Esecomportamiento, como en el resto del periodo, se debió a la evolución de Cantarell, queempezó a producir en 1979 y al año siguiente aportó una quinta parte de la producciónnacional.En la primera mitad de los años ochenta Pemex logra exportar un promedio de 1.3 millones debarriles por día, principalmente hacia los Estados Unidos. Esos volúmenes se constituirán enfactor estratégico de la seguridad energética del vecino del norte y, por supuesto, de ahí enadelante, el abasto de petróleo mexicano sería una pieza central de la relación entre ambospaíses.La expansión de la producción de Pemex permitió aprovechar los grandes ingresos petrolerospara relanzar la actividad económica nacional, trabada por las crisis de 1976 y 1982. Laexportación petrolera significó el 67% del importe de todas las mercancías vendidas alexterior, mientras los derechos sobre extracción cobrados a Pemex constituyeron el 44 % delos ingresos presupuestales del gobierno federal (
Cf 
. Banco de México 1985). La actividadpetrolera se convirtió en columna vertebral de la economía y los derechos petroleros seinstalaron como la fuente más dinámica de los ingresos públicos.

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