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O ESTADO DE S. PAULO

QUINTA-FEIRA, 22 DE AGOSTO DE 2013

Economia B13

Teles querem que Anatel assuma papel de rgo regulador da internet

Hoje o principal frum de discusses do setor o CGI.br, que recomenda polticas pblicas, mas no tem poder para implement-las
Renato Cruz

Quem o responsvel pela internet brasileira? Historicamente, esse tem sido um mercado desregulamentado. A legislao diferencia servio de telecomunicaes (como a telefonia fixa) do acesso internet, considerado um servio de valor adicionado, fora da responsabilidade da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Mas as coisas vm mudando, e as operadoras de telecomunicaesj propemqueo regulador assuma a responsabilidade sobre essa rea. As empresas de internet temem que, se isso acontecer,omercadoacabeengessado por excesso de regras. As empresas de telecomunicaes usam a licena de Servio de Comunicao Multimdia (SCM) para oferecer acesso internet. O novo regulamento do SCM, aprovado pela Anatel em maio, acabou com a obrigatoriedade do provedor, definiu regrasparaguarda delogs(informaes sobre conexes de internet) e citou em seu texto a neutralidade de rede (conceito pelo qual as operadoras de telecomunicaes tm de tratar igualmentequalquertipo decomunicao pela internet). As regras de guarda de logs edeneutralidadeestonoprojeto do Marco Civil da Internet, paradohdoisanosnoCongressoporcausadodesentendimento de empresas de internet e de telecomunicaes. Hoje o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) responsvel por coordenar e integrar as iniciativas de internet no Pas. Ele tem 21 integrantes, sendo9dogovernoe12dasociedade civil. O CGI.br atua por meio do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br), uma entidade civil sem fins lucrativos. Sua principal atividade administrar os

CONTROLE DA REDE
Regulamentao ope operadoras de telecomunicaes e empresas de internet

Como hoje
CGI
O Comit Gestor da Internet, por meio do NIC.br, cuida da

O que querem as teles

Que o Comit Gestor, formado por representantes

25%

administrao dos nmeros de protocolo de internet (IP) e do registro dos endereos com final .br

do governo e da sociedade civil, deixe de cuidar de nmeros e endereos, e passe a ser uma entidade meramente consultiva
Que a agncia assuma o lugar do Comit Gestor

a alquota de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) pago pelas operadoras de telecomunicaes

Anatel

A agncia responsvel por regular os servios de

telecomunicaes que suportam o acesso, mas no os servios de internet em si

na administrao dos endereos, e que regule os servios de internet, alm das telecomunicaes
Neutralidade de rede: as teles querem permisso

5%

A polmica do Marco Civil da Internet

Neutralidade de rede: as operadoras de

o porcentual de Imposto sobre Servios (ISS) pago pelas empresas de internet

telecomunicaes tm de tratar todo o trfego de internet da mesma forma

Informaes do usurio: as empresas de internet podem

para dar tratamento diferenciado aos diversos tipos de trfego (como navegao na internet e vdeo)
Informaes do usurio: as teles querem

16 anos

guardar informaes sobre a navegao do usurio na internet, e as teles no

armazenar informaes da navegao do usurio e us-las comercialmente, como fazem as empresas de internet

o tempo de vigncia da LGT (Lei Geral de Telecomunicaes), que define as regras atuais para as empresas de internet no Brasil

Retrocesso

Travar a internet, tornando-a regulada pela Anatel, vai minar a inovao, o empreendedorismo e a competitividade nacional, alm dos riscos de controle quanto ao que fazem usurios e provedores de contedo.
Demi Getschko
DIRETOR-PRESIDENTE DO NIC.BR

mo e a competitividade nacional, alm dos riscos de controle quanto ao que fazem usurios e provedores de contedo.
Modelo. O CGI.br no uma agnciareguladora,comoaAnatel. No tem poder de criar regras a serem seguidas pelas empresas de internet. Diferentemente da Anatel, que tem seu conselho diretor indicado pelo governo,ocomitsegueummodeloconhecidocomomultistakeholder, que combina governo, empresas, usurios, academia e terceiro setor. O CGI.br faz recomendaes de polticas pblicas, mas no pode forar sua implementao. As teles querem que o CGI.br perca at mesmo sua atribuio de administrar os nomes e nmeros que so os endereos de internet. A tecnologia da rede mundial est mudando, da verso quatro do protocolo de in-

endereos de internet com final .br e os nmeros brasileiros de protocolo de internet (IP), endereos das mquinas ligadas internet. A internet hoje , pela LGT (Lei Geral de Telecomunicaes) de 1997, atividade de valor agregado, para a qual no se necessita concesso nem licen-

a, ao contrrio dos meios de telecomunicaes, explicou Demi Getschko, diretor-presidente do NIC.br e pioneiro da internet no Brasil. Isso permitiu uma expanso vigorosa da atividade de internet no Pas. Travar a internet, tornando-a regulada pela Anatel, vai minar a inovao, o empreendedoris-

ternet (IPv4) para a verso seis (IPv6),parafazerfrenteaocrescimentoexponencialdeequipamentos conectados. O CGI.br tem incentivado essa migrao, e as operadoras reclamamdedificuldadesemconseguir mais endereos da verso antiga. Na viso das teles, se aAnatelassumisse essarea,seria mais fcil. Marcelo Bechara, conselheiro da Anatel e relator do novo regulamento do SCM, elogiou o trabalho do CGI.br na administrao de nomes e nmeros, mas defendeu a ampliao do comit,paraganharrepresentatividade. Essa uma posio minha, e no da Anatel, afirmou Bechara, integrante do CGI.br. No existem hoje representantes dos ministrios da Justia, da Cultura e da Educao.Nodefendoqueogoverno tenha maioria no Comit Gestor. Tambm deveria ser

Debate sobre telecomunicao e web global

Nomundotodo,as telecomunicaes passam por um momento de mudana. A demanda por servios de dados cresce muito mais rpido que o faturamento das empresas e sua capacidade de investir em infraestrutura. Uma das principais discordncias das teles em relao ao projeto do Marco Civil daInternet que o texto permite a empresasdeinternet,como oGoogle e o Facebook, coletar dados sobreo usurioparauso comercial, e no permite que as teles tambm o faam. As operadoras querem saber o que as pessoasfazem na internet paraoferecer anncios personalizados, produtos e servios.
Discusso. As empresas de te-

lecomunicaes reclamam que as empresas de internet ganham dinheiro em cima da sua rede, mas o contrrio, disse Eduardo Neger, presidente da Associao Brasileira de Inter-

net (Abranet). Elas que faturam em cima dos servios que as empresas de internet oferecem de graa. As pessoas assinam banda larga por causa desses servios. Sem eles, seria mesma coisa uma empresa tentar vender pacotes de TV paga sem nenhum canal. NegertemeoavanodaAgncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) sobre o mercado de banda larga. Na sua viso, isso pode tirar o dinamismo das

empresas brasileiras de internet, que precisam competir cliquea clique com ascompanhias estrangeiras, ao impor um modelo regulamentado sobre um mercado at agora livre. Poderia at mesmo haver um impactotributrio,jqueosservios de telecomunicaes costumam pagar Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) de 25% ou mais, enquanto os servios de internet pagam Imposto sobre

Servios (ISS) de 5% ou menos. A internet surgiu do mundo da computao, desregulado, e no das telecomunicaes. O embate visto hoje no Brasil reflexo do cenrio mundial. Recentemente,aUnioInternacional de Telecomunicaes (UIT), agncia da Organizao dasNaesUnidas (ONU),tentoutrazerparasiopoderdedefinir regras paraa internet. Querem transformar um modelo multistakeholder em um modelo multigovernamental, explicou Neger. A UIT, no entanto, formada somente por representantes de governos. / R.C.

ampliada a participao da sociedade civil. Sobre a incluso de questes de internet nos regulamentos publicadospelaagncia, Becharajustificou:FoiaCPI(Comisso Parlamentar de Inqurito) da Pedofilia que cobrou da Anatel uma regra para guarda de logs. No podemos editar regulamentos sobre telecomunicaes e fingir que a internet no existe. Bechara sugere que o modelo brasileiro de governana da rede precisa passar por um amadurecimento. Muita coisa mudou desde a chegada da internet comercial no Brasil em 1995. No se pode ficar no modelo Gabriela, disse o conselheiro da Anatel, referindo-se msica de Dorival Caymmi que diz: Eu nasci assim / Eu cresci assim / Eu sou mesmo assim / Vou ser sempre assim. Para Alexander Castro, diretorderegulamentaodoSindiTelebrasil(sindicatodas operadoras de telecomunicaes), o regulador tem agido de acordo com suas atribuies. A LGT d competncia Anatel para regular o relacionamento entre operadoras de telecomunicaes e provedores de operaes,almdedefinirocondicionamento para que o servio de valoradicionadopossaserprestado, disse.

MAIS NA WEB
Procon. Telefonia lidera ranking de queixas www.estadao.com.br/e/procon

Estcio avalia aquisio de redes mdias no Norte e no Nordeste

MARCOS DE PAULA/ESTADO-9/6/2006

Para 2014, empresa de educao tambm prioriza o crescimento de sua operao de ensino distncia
Dayanne Sousa

A companhia de educao Estcio Participaes espera adquirir mais instituies de ensino de pequeno e mdio porte ainda neste ano, disse o diretor Financeiro e de Relaes com Investidores, Virglio Gibbon. Ele afirmou que a empresa espera para 2014 o aumento de abrangncia de sua operao de ensino distncia (EAD). Sobre as aquisies, Gibbon disse que a companhia segue avaliando a compra de faculdades e universidades instaladas em regies onde a Estcio ainda no atua, em especial no Norte e no Nordeste. A empresa est presenteem18Estados,incluin-

Educao. Hoje em 18 Estados, Estcio mais forte no Rio do Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear, mas sua maior operao a do Rio de Janeiro, onde fica a sede. Temos algumas negociaes em curso. A Estcio prioriza a compra de instituies menores, como a recm adquirida Associao de Ensino de Santa Catarina (Assesc), com 915 alunos e 4,9 mil vagas. Apesar disso, Gibbon reitera que a companhia no descarta uma operao com uma grande rede de educao caso haja a oportunidade. J no ensino distncia, a principal aposta a abertura de 16 polos da Assesc. Gibbon disse que o Ministrio da Educao deve visitar as instalaes

emsetembroequeoscursospodem comear em 2014. Nossa expectativaeraapenasparaosegundo semestre do prximo ano, mas estamos acreditando no interesse do Ministrio de acelerar estes processos, comentou. Alm destes 16 polos, a Estcio ainda tem um pedido para inaugurao de 61 novos, os quaisaguardamavaliaodoMinistrio. Os polos so espaos de referncia para os estudantes do ensino a distncia, onde eles podem usar bibliotecas e realizar provas. Hoje a Estcio tem 58,8 mil alunos de EAD, numeroinferioraodasconcorrentes Kroton (352 mil) e Anhanguera (157mil), consideradaslderes no segmento. Gibbonavalia que h de parte dasautoridades brasileiras o interesse de acelerar os processos de aprovao de novos polos para ampliar a competio no ensino a distncia. No h dados recentes sobre o tamanho desse mercado, mas analistas acreditam que Kroton e Anhanguera tenham hoje uma fatia bastante relevante. As duas anunciaram um acordo de fuso de suas operaes, o qual depende da aprovao do Con-

selho Administrativo de Defesa Econmica (Cade).

Cursos tcnicos. Diferente da

concorrncia, a Estcio no deve apostar na oferta de ensino tcnico.O segmentoest namira da Kroton, que anunciou este ms sua adeso ao Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec). Segundo Gibbon, o plano estratgico da Estcio no inclui a atuao neste ramo. uma rea de pouqussima sinergia com nossos negcios atuais, destacou. Em maro, o Ministrio da Educao regulamentou medida que autoriza a adeso de instituies de ensino superior e escolas de educao tecnolgica privadas ao Pronatec. As unidades privadas passam a poder oferecer bolsas de estudos, como j ocorre com o Programa Universidade para Todos (ProUni), para cursos tcnicos contemplados pelo programa. A aposta da Estcio para diversificao so treinamentos corporativos e cursos preparatrios para adultos. A companhia espera que at 2020 negcios como esses representem 15% das receitas.

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