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A propósito de la Unión Aduanera en Centroamérica y la Corte Centroamericana de Justicia

A propósito de la Unión Aduanera en Centroamérica y la Corte Centroamericana de Justicia

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Published by: René Alberto Langlois on Jun 10, 2009
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06/15/2009

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 A propósito de la Unión Aduanera en Centroamérica y la CorteCentroamericana de Justicia
En las Uniones Aduaneras se permite la sustitución de los territorios aduaneros de los Estadosparticipantes por un único territorio propio de la “unión” lo que implica una gestión común dela política comercial (aranceles y normas de exportación) para con los países no participantes,así como una “aproximación” del marco legal y administrativo de los de los países involucradosen la actividad económica.
Msc. en Procesos de Integración
www.unionesaduaneras.comLa plataforma de despegue de toda integración económica es la conformación de una Unión Aduaneraentre los Estados participantes y, la definición formal de Unión Aduanera a la encontramos en el ArtículoXXIV [No. 8, lit. a) y b)] del Gatt (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio):
"a) se entenderá por 
Unión Aduanera
 , la substitución de dos o más territorios aduaneros por un solo territorio aduanero,de manera:
 ) que los derechos de aduana y las demás reglamentaciones comerciales restrictivas(excepto, en la medida en que sea necesario, las restricciones autorizadas en virtud de los artículos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) sean eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entrelos territorios constitutivos de la unión o, al menos, en lo que concierne a lo esencial de los intercambioscomerciales de los productos originarios de dichos territorios; y 
ii 
 ) que cada uno de los miembros de launión aplique al comercio con los territorios que no estén comprendidos en ella derechos de aduana y demás reglamentaciones del comercio que, en subs tancia, sean idénticos".
En otras palabras: en las Uniones Aduaneras se permite la sustitución de los territorios aduaneros de losEstados participantes por un único territorio propio de la "unión" lo que implica una gestión común de lapolítica comercial (aranceles y normas de exportación) para con los países no participantes, así como una"aproximación" del marco legal y administrativo de los de los países involucrados en la actividadeconómica.En Centroamérica existe lentitud en el avance del establecimiento de la Unión Aduanera pues la Región nocuenta con una "política comercial externa común" como consecuencia de una "estrategia única quefortalezca y amplíe la participación de la Región en su conjunto en el ámbito internacional" tal y como lo
 
establece el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos(ODECA)
.En la Región Centroamericana se han incrementado la suscripción de acuerdos bilaterales entre cada unode los Estados miembros del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) con "socios comercialesexternos" lo que ha generado una mayor diversidad de tasas arancelarias. Esto origina las denominadas"arancelizaciones" unilaterales o no coordinadas.Consideramos que la suscripción del DR-CAFTA, el cual no fue negociado sin lugar a dudas en formaconjunta por los Estados miembros SICA, ha entorpecido la creación del Arancel Común Centroamericano,tema que debe ser abordado con suma atención pues esta dimensión arancelaria distorsionada es unalimitante al proceso de integración regional.El objetivo de las Uniones Aduaneras es garantizar la libre circulación de los factores de producción:bienes, servicios, personas y capitales, asegurando la existencia de reglas comunes (nomenclaturareferida al origen de los productos así como a la tarificación). También se atienden normativas técnicas deinterés público (salud, seguridad, protección del medio ambiente), transporte; fiscalidad indirecta deproductos y servicios; y hasta problemas de devaluaciones y revalorizaciones de las monedas nacionaleslas que podrían alterar el marco de las ventajas comparativas derivadas de la eliminación de losobstáculos a la libre circulación.En las Uniones Aduaneras se debe de contar con un ingrediente indispensable: el establecimiento de unapolítica comercial común y, si tal cosa no es posible por el momento, los Estados miembros del SICAdeben de hacer un esfuerzo sincero por establecer políticas coordinadas o armonizadas entre sí. Además,debe de existir una cierta "identidad de comportamiento" de todos los países en relación a losintercambios con terceros Estados pero, para lograr esta "identidad", es necesario que las legislaciones delos Estados participantes también sean "uniformadas" o "aproximadas" en las materias antesmencionadas.Por el momento estamos claros de que en la Región no podemos hablar de "políticas comunes" por queestaríamos ante el supuesto de que éstas sustituirían a las políticas nacionales de los Estados miembrostal y como sucede en la Unión Europea, lo que por ahora está lejos de ocurrir. En cambio, si hablamos de"políticas coordinadas" o "armonizadas" estamos ante la premisa de la existencia de legislacionesnacionales "aproximadas".Pero, ¿qué son las "políticas coordinadas"?, ¿en qué consisten "legislaciones nacionales aproximadas"?.Entendemos por "políticas coordinadas" aquellas que son concordantes, afines o que se encuentran encorrespondencia o armonía a los efectos de alcanzar un mismo objetivo; y por "legislaciones nacionales
 
aproximadas" aquellas legislaciones que han sido modificadas conforme los procedimientos legalesnacionales con la finalidad de "uniformarse" o parecerse lo más posible con las del resto de los Estadosmiembros.Para alcanzar el propósito del Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración EconómicaCentroamericana de
"constituir una Unión Aduanera entre sus territorios, con el propósito de dar libertad de tránsito a las mercancías independientemente del origen de las mismas, previa nacionalización enalguno de los Estados Miembros, de los productos procedentes de terceros países. Dicha Unión Aduanerase alcanzará de manera gradual y progresiva, sobre la base de programas que se establecerán al efecto,aprobados por consenso" 
, y del resto de la normativa comunitaria en la materia que sea, esindispensable que los Estados miembros del SICA contribuyan hacia lo interno "aproximando" suslegislaciones nacionales en tanto no se suscriban "tratados marcos", ya que si existen discrepancias entrelas legislaciones nacionales se vuelven inalcanzables los propósitos de lograr no solo la Unión Aduanera deque tanto se habla sino la integración de la Región.La "aproximación de legislaciones nacionales" será una tarea imposible en Centroamérica si es que losEstados centroamericanos no suscriben un acuerdo regional de aproximación de legislaciones nacionalesen el cual se establezcan, en la manera de lo posible, parámetros referidos a los subsistemas económico,social, cultural, político y ambiental.Hoy por hoy, la aproximación de legislaciones nacionales sólo sería posible mediante procedimientosreglamentarios cuando las administraciones nacionales cumplan con las "especificaciones generales" quese establezcan en un instrumento comunitario al cual podríamos llamar "Convenio Regional deAproximaciones de Legislaciones Nacionales" como norma general de actuación.Los reglamentos podrían, de manera supletoria o complementaria, adecuar la legislación nacional a losfines comunitarios.Entre las atribuciones de la Corte Centroamericana de Justicia se encuentra la de
"hacer estudioscomparativos de las legislaciones de Centroamérica para lograr su armonización y elaborar proyectos deleyes uniformes para realizar la integración jurídica de Centroamérica" 
. Si bien hasta la fecha no se hanrealizado estudios comparativos con el objeto de lograr leyes uniformes, bien puede el TribunalComunitario actuar como órgano de control de las aproximaciones que los Estados del Sisma hagan por lavía reglamentaria a fin de evitar divergencias.

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