CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

UNIDADE 01: NOES INTRODUTRIAS

1. FUNES DO ESTADO a) as 3 funes estatais: jurisdicional, administrativa

legislativa,

b) Celso Antnio Bandeira de Mello: perspectiva objetiva material e objetiva formal - perspectiva objetiva material - elementos intrnsecos da funo: a funo legislativa consiste na expedio de atos normativos, a jurisdicional, na soluo de controvrsias jurdicas; e a administrativa (ou executiva), na realizao de modo direto e imediato de determinada utilidade pblica.

- perspectiva objetiva formal - tratamento jurdico conferido a cada funo, atributos a cada uma delas outorgado pelo sistema jurdico: legislativa a funo por meio da qual se inova na ordem jurdica, com base em competncia conferida diretamente pela Constituio; jurisdicional a que resolve controvrsias jurdicas com fora de definitividade; e administrativa a que se desenvolve por meio de comandos infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais (decretos autnomos, CF, art. 84, VI), produzidos na intimidade de uma estrutura hierrquica.

c) terceiro critrio diferenciador das funes estatais - subjetivo ou orgnico: funo administrativa ou executiva aquela exercida pelo Poder Executivo; legislativa, aquela desempenhada pelo Poder Legislativo; a jurisdicional, aquela desenvolvida pelo Poder Judicirio.

d) Maria Sylvia Zanella di Pietro (Renato Alessi): a) a legislao ato de produo jurdica primrio, porque fundado nica e exclusivamente no poder soberano do Estado, do qual constitui exerccio direto e primrio; mediante a lei, o Estado regula relaes, permanecendo acima e margem das mesmas; b) jurisdio a emanao de atos de produo jurdica subsidiria dos atos primrios; nela tambm o rgo estatal permanece acima e margem das relaes a que os prprios atos se referem;

c) a administrao a emanao de atos de produo jurdica complementares, em aplicao concreta do ato de produo jurdica primrio e abstrato contido na lei; nessa funo, o rgo estatal atua como parte das relaes a que os atos se referem, tal como ocorre nas relaes de direito privado. A diferena est em que, quando se trata de administrao pblica, o rgo estatal tem o poder de influir, mediante decises unilaterais, na esfera de interesses de terceiros, o que no ocorre com o particular. Da a posio de superioridade da Administrao na relao em que parte.

... A essa distino pode-se acrescentar, com relao s duas ltimas funes, a seguinte: a jurisdio atua mediante provocao da parte interessada, razo pela qual chamada de funo subsidiria; que se exerce apenas quando os interessados no cumprem a lei espontaneamente; a administrao atua independentemente de provocao para que a vontade contida no comando legal seja cumprida e alcanados os fins estatais.

e) concluses perspectivas

partir

das

diferentes

f) as funes e os Poderes

2. ADMINISTRAO EM SENTIDO AMPLO E EM SENTIDO ESTRITO a) em sentido amplo: - rgos governamentais, superiores, e suas funes, eminentemente polticas, de comando e direo, mediante as quais, em linhas gerais, so fixadas as diretrizes e elaborados os planos de atuao do Estado. - rgos e entidades administrativos, subalternos, e suas funes, basicamente de execuo das decises e dos planos governamentais.

b) em sentido estrito: rgos e entidades administrativos e respectivas funes

c) a funo poltica ou de governo.

d) objeto do Direito Administrativo.

3. ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU ORGNICO - Administrao Pblica o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo o exerccio da funo administrativa.

4. ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL a) a administrao pblica corresponde s diversas atividades finalsticas compreendidas na funo administrativa. b) as quatro atvidades-fim: fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno administrativa.

- fomento: atividade de incentivo iniciativa privada de interesse pblico, mediante benefcios e privilgios fiscais, auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos a juros facilitados, repasse de recursos oramentrios, entre outros instrumentos de estmulo.

- polcia administrativa ou poder de polcia: atividade pela qual a Administrao impe limitaes e condicionamentos ao gozo de bens e ao exerccio de atividades e direitos individuais em prol do interesse coletivo.

- servio pblico: toda atividade concreta e imediata que a Administrao exerce, por si ou por meio de terceiros, com a finalidade de satisfazer as mais variadas necessidades coletivas, sob regime exclusiva ou preponderantemente de Direito Pblico.

- interveno administrativa - espcies de atividade: a regulamentao e a fiscalizao da atividade econmica de natureza privada, a atuao direta do Estado no domnio econmico, dentro dos permissivos constitucionais, e as atividades de interveno na propriedade privada, mediante atos concretos incidentes sobre destinatrios especficos.

c) posio de Maria Sylvia Zanella di Pietro: a funo administrativa compreende apenas atividades regidas total ou preponderantemente por regime de Direito Pblico.

d) conceito de Administrao Pblica em sentido objetivo: conjunto de atividades (as atividades-fim) que visam satisfao direta e imediata dos interesses coletivos, mediante a produo pelo Estado de atos concretos, de aplicao da lei, sob regime jurdico de Direito Pblico.

5. AS ATIVIDADES-MEIO DA ADMINISTRAO PBLICA - rol de atividades-meio: (a) atividades relacionadas composio, manuteno e ao aprimoramento do aparelho material e humano da Administrao (patrimnio, recursos financeiros, pessoal); (b) edio de atos normativos; (c) expedio de decises administrativas que solucionam conflitos jurdicos sem fora de definitividade

6. DIREITO ADMINISTRATIVO - NATUREZA JURDICA - os dois grandes ramos em que se subdivide o Direito: Direito Pblico e Direito Privado. - critrios de diferenciao. - enquadramento do Direito Administrativo.

7. DIREITO ADMINISTRATIVO - CONCEITO - Celso Antnio Bandeira de Mello: o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem. - Hely Lopes Meirelles: conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

- Maria Sylvia di Pietro o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.

- nosso conceito: o ramo do Direito Pblico que analisa sistematicamente as normas e princpios que regulam a atuao dos rgos, entidades e agentes pblicos no desempenho das atividades-fim e das atividades-meio da Administrao.

- Bandeira de Mello: o conceito formal e as atividades de carter administrativo excludas do mbito do Direito Administrativo.

8. ABRANGNCIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO - Poder Executivo: atividades-fim e atividadesmeio. - Poderes Legislativo e Judicirio: atividadesmeio.

9. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: SISTEMA INGLS E SISTEMA FRANCS a) Sistema administrativo consiste no regime adotado para o controle dos atos praticados pela Administrao Pblica. b) dois sistemas: o ingls e francs.

b.1) sistema ingls (sistema de jurisdio nica ou de controle jurisdicional): o Poder Judicirio competente decidir definitivamente para a apreciao e o julgamento de todas as espcies de litgios, tanto aqueles envolvendo somente particulares como aqueles em que uma das partes a Administrao Pblica.

b.2) sistema francs (sistema do contencioso administrativo): h uma diviso de competncia, ficando o Poder Judicirio, em linhas gerais, impedido de apreciar a adequao ordem jurdica dos atos praticados pela Administrao Pblica sob o regime de Direito Pblico, pois tal anlise competncia exclusiva de rgos especializados da prpria Administrao.

10. SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO a) adoo do sistema ingls / CF, art. 5, XXXV (princpio da inafastabilidade de jurisdio): XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; b) hipteses de no incidncia do princpio c) decises administrativas favorveis ao administrado: restrio para a Administrao

11. UMA CONCEPO MODERNA a instrumentalidade dos administrativos

poderes

12. INTERESSE PBLICO - CONCEITO a) Bandeira de Mello: na verdade, o interesse pblico, o interesse do todo, nada mais do que a dimenso pblica dos interesses individuais, ou seja, os interesses de cada indivduo enquanto partcipes da sociedade (entificada juridicamente no Estado) / o interesse resultante do conjunto de interesses que os indivduos pessoalmente tem quando considerados em sua qualidade de membros da coletividade e pelo simples fato de o serem.

b) conseqncias da adoo deste conceito: - possibilidade de defesa individual de interesses pblicos; - nem todos os interesses defendidos pelo Estado so interesses pblicos.

13. ESPCIES DE INTERESSES DO ESTADO a) interesses pblicos ou primrios: so os pertinentes coletividade como um todo

b) interesses secundrios: so aqueles que o Estado possui em virtude da sua condio de pessoa jurdica / interesses relacionados ao aparelhamento, aos recursos financeiros e humanos que o Estado deve possuir para bem cumprir suas finalidades / seu carter instrumental / sua proximidade com as atividades-meio

14. TEORIAS SOBRE AS RELAES ENTRE O ESTADO E OS AGENTES PBLICOS - objetivo: explicar a atuao do Estado por meio de seus agentes, os agentes pblicos / justificar porque um ato, apesar de materialmente praticado pela pessoa fsica, o agente pblico, deve ter sua autoria jurdica atribuda ao Estado.

14.1. Teoria do Mandato a) compreenso b) crticas

14.2. Teoria da representao a) compreenso b) crticas

14.3. Teoria do rgo a) conceito de rgos pblicos: centros de competncia despersonalizados b) relao de imputao

c) posio majoritria: os rgos pblicos, apesar de despersonalizados, mantm relaes funcionais entre si e com terceiros / posio de Bandeira de Mello: no existem relaes entre rgos, ou entre rgo e outras pessoas, mas somente relaes entre a pessoa fsica, o agente, e o Estado, sendo a conduta daquele, pois, diretamente imputada a este.

d) algumas teorias acerca da natureza jurdica dos rgos pblicos: subjetiva, a objetiva e a ecltica. e) Brasil: adoo de teoria do rgo, na perspectiva objetiva.

15. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO a) fontes: lei (fonte primria e escrita); jurisprudncia, doutrina e costumes (fontes secundrias e no escritas)

b) lei: sentido estrito e sentido amplo.

c) jurisprudncia: conjunto de decises reiteradas do Poder Judicirio em determinado assunto / a smula vinculante.

d) doutrina: conjunto de construes e reflexes tericas dos estudiosos do Direito.

e) costume administrativo: regra oriunda da adoo reiterada de certas condutas pela Administrao / o rol de costumes administrativos forma a moral administrativa.