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Instituto Nacional A-0 José Miguel Carrera
ACERCA DE LA DESMUNICIPALIZACIÓN YEL ROL QUE LE CORRESPONDE ALESTADO EN LA EDUCACIÓN
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ESMUNICIPALIZACIÓN
En primer lugar, es necesario señalar que la reforma educacional chilena tiene un sellomuy propio, ya que ésta ha sido implementada durante los gobiernos de la concertación,pero dentro del marco rígido que dejaron los cambios económicos, sociales, culturales yeducacionales impuestos durante los años ochenta, que no han sido modificados. Enplena dictadura militar, y en el contexto de una economía neoliberal, que entrega un rolpreponderante al sector privado y supedita los avances del desarrollo social al ritmo delcreamiento y a las posibilidades de apertura de las economías y de su inserción en losnuevos mercados económicos mundiales, se inicia un proceso de descentralización de laeducación.En estas circunstancias, los principales objetivos de dicha descentralización fueron tres.Primero, disminuir los aportes estatales a la educación. Segundo, entregar la regulaciónde la misma a los mecanismos de mercado. Finalmente, debilitar a las organizacionessociales en sus luchas reivindicativas y controlar el ejercicio de la profesión docente. Esteproceso de descentralización, que se desarrolla a través de dos esfuerzos articulados, elde privatización y el de municipalización, no sólo significó la transferencia de funcionesfinancieras, administrativas y pedagógicas a entes autónomos –privados o públicos-,sino que modificó sustancialmente la forma de financiamiento de la educación,estableciéndose un sistema de subvención a la demanda, entregando los recursos deacuerdo al promedio de asistencia mensual de alumnos por curso, tanto a losestablecimiento municipales como particulares subvencionados. De este modo, seempiezan a entregar importantes recursos fiscales a entes privados con fines de lucro,sin mayor regulación del uso de esos dineros, lo que significó un gran desarrollo de esesector, que hoy alcanza más del 40% de la matrícula escolar. En este proceso, lascondiciones contractuales de los docentes se asimilaron a las del sector privado,quedando absolutamente liberadas al mercado. Así mismo, no puede desconocerse quedurante el régimen militar la máxima autoridad municipal era designada por elgobierno central, por tanto, la municipalización también significó mayor control,autoritarismo, arbitrariedad y pérdida de la autonomía profesional.
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Con respecto a la transferencia de funciones pedagógicas, se impulsó la flexibilidad –normando ciertos aspectos generales en relación a fijación de objetivos, planes yprogramas y criterios de evaluación-, entregando el poder de decisión a losestablecimientos educacionales. Durante este proceso, se produce un cambio sustantivodel rol del Estado en Educación, de un Estado Docente a un Estado subsidiario, cuyosresultados fueron, y siguen siendo una enorme fragmentación e inequidad en el sistemaeducativo. Pero lo más grave es que esta Reforma que se impone a los chilenos, avanzaen cambiar el objetivo fundamental que tenía la educación: la formación de un serhumano íntegro y armónico –un ciudadano- por la de un mero recurso humanofuncional a la producción y la competencia –un consumidor-. Se reforzó, así mismo, laconcepción del docente como mero ejecutor e instrumento para el desarrollo de estosfines. La dictadura no dejó nada al azar, de tal modo que este modelo quedó consagradotanto por la Constitución Política de Chile del año 1980, como por la Ley OrgánicaConstitucional de Enseñanza (LOCE), promulgada a inicios del año 1990, un día antesque asumiera en Chile el Primer Gobierno de la Concertación, con el Presidente PatricioAylwin.
C
OLEGIOS
P
ARTICULARES
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SUBVENCIONADOS
Y
M
UNICIPALES
Los colegios municipales y colegios particulares subvencionados son aquellos queconforman la educación pública, es decir, imparten educación gratis o bien con unasubvención del Estado.Son colegios Municipales aquellos en que se encuentran a cargo de la municipalidadcorrespondiente según área de la comuna en que ésta se encuentre, que entregaeducación gratuita, mediante financiamiento del Estado.Los colegios particulares subvencionados son aquellos que reciben una subvención porparte del Estado para apoyar al establecimiento en una parte de los gastos, ya que la otraparte le corresponde al Sostenedor sustentarla. Además, requiere de un pago dematrícula como requisito por estar en el establecimiento y una cantidad de dineromensual.Tanto la Educación Municipal como Particular Subvencionada, están en el nivel bajo deEvaluación de la Calidad, según estadística del Simce, lo que demuestra lo descuidadaque está la Educación pública, siendo ésta la que abarca la mayor cantidad de alumnos anivel nacional, teniéndose como consecuencia malos resultados en el aprendizaje ycalidad de profesionales para Chile, y por lo tanto, un atropello en cuanto a la calidad deeducación que debieran recibir los estudiantes.
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La Municipalización tenía como finalidad, la descentralización de la educación, queexista diversidad de pensamiento, dejando a cargo de sostenedores municipales yparticulares el papel central de la gestión escolar, junto con una subvención por partedel Estado que es entregada a cada municipio para que distribuya una inversión enmateria educacional en los colegios que tengan a cargo.El financiamiento de la educación en los colegios municipales y particularessubvencionados se hace a través de una subvención económica. (Definición: donde elestado comienza a entregar una subvención por asistencia media a los establecimientosmunicipales, antes estatales, y los liceos particulares subvencionados), el cual es el pilarestatal de la educación que recibimos.Una primera revisión a este sistema de financiamiento da cuenta de un lucrodesmedido por parte de los sostenedores privados y un déficit estructural para lasmunicipalidades que no son capaces de cubrir el gasto de los establecimientos con estosínfimos recursos. Es hacia estas desfavorables condiciones en la que se encuentranmuchos colegios a nivel nacional que nos propusimos abordar el tema dándole su realimportancia, pues recordemos que muchos estudiantes a lo largo de Chile dependen deesas subvenciones para que reciban una buena educación, en un establecimiento comocorresponde en infraestructura, con un buen material de apoyo, para así formarpersonas capaces y eficaces e íntegras, ya que es el porvenir de ellos y de el país en sí, elque se tiene en juego y no es posible que por falta de inversión en recursoseducacionales, responsabilidad del sostenedor y del Estado, no estén accediendo aestudiar lo que ellos quieren, y que por el contrario reciban una pésima Educación condeficiencias y de mala calidad.Sabemos que los sostenedores (Llámese así a las personas jurídicas o naturales comoempresarios, empresas privadas, religiosos, municipalidades, etc.) son quienes recibenesta subvención por parte del Estado y es su deber invertirla en necesidades queconlleva tener un establecimiento. Por supuesto que esta temática necesita de unaverdadera preocupación y de gente especializada que sepa como destinar correctamentela subvención; entonces hablamos de equipos técnicos de Educación encargados de estafunción. Pero ocurre en la actualidad que solo 32 de 345 municipios que existen enChile, poseen estos entes que se ocupan específicamente de administrar la subvención alos colegios que tienen a cargo, y son justamente los municipios más ricos.Además los sostenedores carecen de exigencias concretas que garanticen la calidad, y nosolo la cobertura educacional; por lo que sostienen fundamentalmente su negocio delucrarse con la educación al sumar recursos de las familias con las subvenciones delEstado, sin garantizar mayor calidad al referirnos al modelo de financiamientocompartido.
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Desmunicipalización
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