• Embed Doc
  • Copy Link
  • Readcast
  • Collections
  • CommentGo Back
Download
 
 
Rozdzia
ł
XIWolni obywatele w bezpiecznym pa
ń
stwie
Wolni obywatele, bezpieczne pa
ń
 stwo to dwie warto
 ś
ci le
 żą 
ce u podstaw aksjomatu ideowego Platformy Obywatelskiej, b
ę
d 
ą 
ce te
 ż 
fundamentem naszych dzia
ł 
a
ń
. Prawdziwie wolnymmo
 ż 
na by
ć
tylko wtedy, gdy jest si
ę
wolnym od l 
ę
ku o bezpiecze
ń
 stwo swoje i swych bliskich, gdy
 ż 
 yje si
ę
w pa
ń
 stwie, które przy minimalnym, niezb
ę
dnym poziomie ingerencji w nasze
 ż 
 ycie zapewnia nam odpowiedni poziom bezpiecze
ń
 stwa i gdy
 ż 
 yje si
ę
w pa
ń
 stwie sprawnym,
 ż 
 yczliwym dla uczciwych obywateli a surowym dla przest 
ę
 pców.
Polacy nie czuj
ą 
si
ę
bezpiecznie
, Nasza wiara w skuteczno
ść
pa
ń
stwowej ochrony
ż
ycia, zdrowia i maj
ą 
tku obywateli jest bardzo s
ł
aba. W ostatnich latach wska
ź
nik pospolitych przest
ę
 pstw utrzymuje si
ę
na wysokim poziomie. Statystyki policyjne pokazywane w mediach
ś
wiadczy
ć
maj
ą 
o rzekomej poprawie bezpiecze
ń
stwa, natomiast w naszych miastach i wsiach tej poprawy nie wida
ć
. Medialnesukcesy nie s
ą 
w stanie zatrze
ć
w oczach obywateli negatywnego wra
ż
enia z osobistychdo
ś
wiadcze
ń
ze zwyczajow
ą 
bezsilno
ś
ci
ą 
posterunkowego wobec zwyk 
ł
ych chuliganów,osiedlowych gangów, drobnych z
ł
odziei.Zjawiska korupcyjne staj
ą 
si
ę
przekle
ń
stwem dla rozwoju pa
ń
stwa, gospodarkii spo
ł
ecze
ń
stwa. Korupcja ma wiele form, zawsze jednak stanowi zagro
ż
enie dla zaufaniaspo
ł
ecznego, a tym samym prowadzi do zachwiania podstaw samorz
ą 
dno
ś
ci i organizacji pa
ń
stwa i spo
ł
ecze
ń
stwa. Jest to choroba bez zwalczenia, której nie mo
ż
na my
ś
le
ć
 optymistycznie o przysz
ł
o
ś
ci. Korupcji sprzyjaj
ą 
niejasne regulacje prawne, ma
ł
o sprawnyaparat wymiaru sprawiedliwo
ś
ci oraz wszechobecne upartyjnienie, gdy
ż
powoduje onoograniczenie wp
ł
ywu opinii publicznej. Podzia
ł
 
ł
upu politycznego staje si
ę
zbyt cz
ę
st
ą 
  praktyk 
ą 
wzmacniania stabilno
ś
ci obozu rz
ą 
dz
ą 
cego. Stosowane s
ą 
szanta
ż
e polityczne, gdyuzale
ż
nia si
ę
poparcie od uzyskania korzy
ś
ci, przez co partie stwarzaj
ą 
parasole ochronne, wcieniu, których pleni si
ę
korupcja, o najró
ż
niejszym charakterze. Odziedziczony, ale i stalerozwijany system koncesji i zezwole
ń
, jak równie
ż
szereg przepisów prawnych, te
ż
sprzyjaj
ą 
 korupcji.Obywatele ci
ą 
gle s
ą 
manipulowani statystyk 
ą 
, któr 
ą 
tworzy si
ę
na u
ż
ytek pokazania jak to jest dobrze a b
ę
dzie jeszcze lepiej. To my wszyscy powinni
ś
my takie odczucie odbiera
ć
a niesztucznie wykreowana tabela statystyczna i propaganda. Polsce potrzebny jest zdecydowanykrok do przodu.Z drugiej strony ataki terrorystów na naszych sojuszników oraz katastrofy naturalne pokaza
ł
y skal
ę
zagro
ż
e
ń
globalnych, dotykaj
ą 
cych wszystkich ludzi. Wykaza
ł
y tak 
ż
enieadekwatno
ść
dawnych klasycznych podzia
ł
ów na bezpiecze
ń
stwo wewn
ę
trzne izewn
ę
trzne, wywiad i kontrwywiad, bezpiecze
ń
stwo militarne i ochron
ę
ludno
ś
ci w dobiezagro
ż
e
ń
globalnych.Te zagro
ż
enia wymagaj
ą 
nie tylko sprawnych s
ł
u
ż
 b wywiadowczych i dobrzewyposa
ż
onych s
ł
u
ż
 b policyjnych, ale równie
ż
sprawnego systemu zarz
ą 
dzania kryzysowego iratownictwa. Wymagaj
ą 
przemy
ś
lanej polityki bezpiecze
ń
stwa, równowa
żą 
cej aspektyochrony praw obywateli i ochrony ich
ż
ycia oraz mienia, a tak 
ż
e przemy
ś
lanej politykiimigracyjnej i asymilacyjnej. Wymagaj
ą 
wreszcie sprawnego systemu przep
ł
ywu informacji
 
 
i koordynacji dzia
ł
a
ń
rozmaitych s
ł
u
ż
 b i resortów odpowiedzialnych za bezpiecze
ń
stwo.W Polsce nie tylko brak jasnego sprecyzowania kompetencji poszczególnych s
ł
u
ż
 b, ale nawetkryteriów ich klasyfikacji. Zbyt wiele instytucji pa
ń
stwowych posiada uprawnienia dowykonywania szczególnie wra
ż
liwych dla wolno
ś
ci obywatelskich uprawnie
ń
operacyjno-rozpoznawczych. Istnieje swoisty ba
ł
agan legislacyjny w zakresie rozgraniczenia kompetencji poszczególnych s
ł
u
ż
 b i resortów. Typowym przyk 
ł
adem s
ł
u
ż
 by dubluj
ą 
cej dzia
ł
anie innychresortów jest Centralne Biuro Antykorupcyjne. Paradoksalnie prowadzi to do zjawiska tzw.„niewiedzy wielu”, czyli niepodejmowania danego problemu z uwagi na przekonanie, i
ż
 znajduje si
ę
on w zainteresowaniu innej s
ł
u
ż
 by. Pokrywanie si
ę
kompetencji ró
ż
nych s
ł
u
ż
 b powoduje równie
ż
pewien ba
ł
agan w zakresie wspó
ł
 pracy ze s
ł
u
ż
 bami partnerskimi(zagranicznymi), które cz
ę
sto nie mog
ą 
si
ę
zorientowa
ć
, jaka s
ł
u
ż
 ba jest odpowiedzialna zazwalczanie danego zagro
ż
enia. Brak koordynacji wp
ł
ywa na obni
ż
enie efektywno
ś
ci pracy.Brak jest krajowego standardu gromadzenia i przetwarzania danych operacyjnych. Wp
ł
ywa tona wzrost kosztów funkcjonowania tych s
ł
u
ż
 b, w przypadku gdy ka
ż
da z nich buduje swójindywidualny system informatyczny.Bardzo z
łą 
i ju
ż
niestety utrwalon
ą 
praktyk 
ą 
jest przekonanie decydentów,
ż
e nie mo
ż
naskutecznie sprawowa
ć
w
ł
adzy w kraju bez tzw. „przej
ę
cia s
ł
u
ż
 b”. W praktyce sprowadza si
ę
 to do zwalniania funkcjonariuszy i
ł
amania ich ustawowych praw. W ostatnim okresie daje si
ę
 równie
ż
zauwa
ż
y
ć
lekcewa
ż
enie przez obecne kierownictwo s
ł
u
ż
 b wyroków s
ą 
dowych, którezapad
ł
y w sprawach osobowych funkcjonariuszy. Jedynym kryterium doboru kadr jestobecnie dyspozycyjno
ść
wobec aktualnie sprawuj
ą 
cych w
ł
adz
ę
polityków. Wida
ć
swoist
ą 
 „teatralizacj
ę
” dzia
ł
a
ń
s
ł
u
ż
 b i resortów odpowiedzialnych za bezpiecze
ń
stwo pa
ń
stwa, wzrostich aktywno
ś
ci medialnej poprzez dokonywanie zatrzyma
ń
w
ś
wietle kamer telewizyjnych iorganizowanie konferencji prasowych, na których ujawnia si
ę
wybiórczo informacje z post
ę
 powania maj
ą 
ce wskazywa
ć
na „pora
ż
aj
ą 
ce” nieprawid
ł
owo
ś
ci. Niemal powszechne i permanentne sta
ł
o si
ę
niezwykle niebezpieczne zjawisko sterowanego wycieku informacji zes
ł
u
ż
 b i prokuratur, które maj
ą 
w z
ł
ym lub co najmniej w dwuznacznym
ś
wietle stawia
ć
  przeciwników politycznych jak równie
ż
o osoby lub ca
ł
e grupy spo
ł
eczne, krytycznienastawione do obecnej w
ł
adzy. Problem ten z uwagi na wag
ę
zarzutu wymaga szerszej idog
łę
 bnej analizy. Mechanizm ten w przypadku likwidacji WSI zosta
ł
do
ść
szczegó
ł
owoopisany przez ekspertów PO.
Nasz cel: redukcja zagro
ż
e
ń
dla bezpiecze
ń
stwa pa
ń
stwa i porz
ą 
dku publicznegoprzy wzro
ś
cie poczucia bezpiecze
ń
stwa obywateli bez nadmiernego ograniczaniaich swobód i wolno
ś
ci.
Osi
ą 
gni
ę
cie tego celu mo
ż
liwe b
ę
dzie poprzez realizacje trzech, równoleg
ł
ych dzia
ł
a
ń
 maj
ą 
cych stworzy
ć
:
o
 
Zcentralizowany i skoordynowany system zwalczania najpowa
ż
niejszych zagro
ż
e
ń
dla bezpiecze
ń
stwa pa
ń
stwa, w tym zw
ł
aszcza przest
ę
 pczo
ś
ci zorganizowanej, korupcji,szpiegostwa, terroryzmu.
o
 
Sprawny, równowa
żą 
cy czynnik centralny i samorz
ą 
dowy system ratownictwa,ochrony ludno
ś
ci oraz zarz
ą 
dzania kryzysowego i prewencji przest
ę
 pczo
ś
ci pospolitej.
o
 
Sprawny system koordynacji i wymiany informacji oparty o nowoczesny,zintegrowany system teleinformatyczny, rejestry i bazy danych oraz teleinformatycznesystemy wspomagania dowodzenia i zarz
ą 
dzania kryzysowego.
 
 
Realizacja tego programu winna spoczywa
ć
na wzmocnionym w nowe kompetencjekoordynacyjne urz
ę
dzie ministra w
ł
a
ś
ciwego do spraw wewn
ę
trznych. Powinno nast
ą 
 pi
ć
 oddzielenie dzia
ł
u sprawy wewn
ę
trzne od administracji na dwa ministerstwa z drugiej za
ś
 strony nale
ż
y jasno okre
ś
li
ć
, i
ż
do zakresu dzia
ł
a
ń
tego
ż
ministra w
ł
a
ś
ciwego do sprawwewn
ę
trznych nale
ż
e
ć
winna ca
ł
o
ść
zagadnie
ń
zwi
ą 
zanych z bezpiecze
ń
stwem wewn
ę
trznym pa
ń
stwa tj. nie tylko te, które obecnie nale
żą 
do zakresu dzia
ł
a
ń
ministra SWiA, ale równie
ż
 obecnie realizowane przez Szefa Agencji Bezpiecze
ń
stwa Wewn
ę
trznego, tj. zwalczaniezagro
ż
e
ń
dla bezpiecze
ń
stwa wewn
ę
trznego pa
ń
stwa (szpiegostwa, terroryzmu, zagro
ż
e
ń
 interesów ekonomicznych).Wyposa
ż
ony w takie kompetencje i stosowne instrumenty minister w
ł
a
ś
ciwy ds.wewn
ę
trznych odpowiada
ł
 by za ca
ł
o
ś
ciowe bezpiecze
ń
stwo wewn
ę
trzne pa
ń
stwa nadzoruj
ą 
cw tym celu dzia
ł
ania Policji, Pa
ń
stwowej Stra
ż
y Po
ż
arnej, Stra
ż
y Granicznej, Biura OchronyRz
ą 
du i Agencji Bezpiecze
ń
stwa Wewn
ę
trznego.Aby zapewni
ć
optymalny poziom ochrony bezpiecze
ń
stwa wewn
ę
trznego pa
ń
stwa, wobeclokalnych i globalnych zagro
ż
e
ń
bez ograniczania praw obywatelskich, nale
ż
y nast
ę
 pniezracjonalizowa
ć
i zmodernizowa
ć
sposób organizacji, kontroli, nadzoru, koordynacji iwymiany informacji wszystkich s
ł
u
ż
 b operacyjno-
ś
ledczych w Polsce.Proponujemy unowocze
ś
nienie systemu s
ł
u
żą 
cego poprawie bezpiecze
ń
stwamieszka
ń
ców. Platforma Obywatelska zak 
ł
ada decentralizacj
ę
s
ł
u
ż
 b, zgodn
ą 
z logik 
ą 
reformysamorz
ą 
dowej, ze zdecydowanie wi
ę
kszym wp
ł
ywem wspólnot lokalnych na kszta
ł
towaniekierunków pracy s
ł
u
ż
 b maj
ą 
cych dba
ć
o bezpiecze
ń
stwo i porz
ą 
dek publiczny. Nie proponujemy rewolucji, widzimy dobre praktyki i dobrych funkcjonariuszy publicznych, s
ł
u
żą 
cych sprawie, jednak unowocze
ś
nienie sytemu jest nieuniknione proponowany przez nasz model funkcjonowania systemu bezpiecze
ń
stwa publicznego oparty jest na potrzebach naszych mieszka
ń
ców i ich odczuciach.
Strategiczny Przegl
ą 
d Bezpiecze
ń
stwa
Aby lepiej przygotowa
ć
si
ę
do realizacji naszego programu planujemy przeprowadzi
ć
wwst
ę
 pny audyt zagro
ż
e
ń
i zada
ń
oraz kompetencji odpowiedzialnych s
ł
u
ż
 b, StrategicznyPrzegl
ą 
d Bezpiecze
ń
stwa. Okre
ś
limy tym samym, w jakich obszarach powinno si
ę
d
ąż
y
ć
dozwi
ę
kszenia ich kompetencji a w jakich do ich ograniczenia, tak by zrównowa
ż
y
ć
ryzykoniedostatecznej zdolno
ś
ci s
ł
u
ż
 b do zwalczania zagro
ż
e
ń
bezpiecze
ń
stwa z ryzykiemnadmiernego ograniczenia swobód obywatelskich b
ę
d
ą 
cych podstaw
ą 
 
ł
adu demokratycznego.Audyt ten nie tylko okre
ś
li
ł
 by zagro
ż
enia dla tego
ż
bezpiecze
ń
stwa zwi
ą 
zane zrozmaitego rodzaju przest
ę
 pstwami gospodarczymi i finansowymi (w tym oczywi
ś
ciekorupcj
ą 
), ale i wskaza
ł
ewentualne braki i dublowanie dzia
ł
a
ń
prewencyjno-wykrywczych,obszary konkurencji mi
ę
dzy s
ł
u
ż
 bami jak i obszary umykaj
ą 
ce ich kompetencjom czydzia
ł
aniom. Wtedy dopiero mo
ż
na podejmowa
ć
decyzje o rozszerzaniu lub ograniczaniukompetencji poszczególnych s
ł
u
ż
 b,
łą 
czeniu ich lub tworzeniu nowych formacji. Niew
ł
a
ś
ciwe jest konkurowanie ze sob
ą 
ró
ż
nych s
ł
u
ż
 b w zakresie nak 
ł
adaj
ą 
cych si
ę
 kompetencji. A dotychczasowa praktyka pokazuje,
ż
e niestety takie przypadki nie s
ą 
rzadkie.Z
ł
e zapisy i podzia
ł
zada
ń
i kompetencji powoduj
ę
usztywnianie si
ę
wzajemnych relacji pomi
ę
dzy s
ł
u
ż
 bami maj
ą 
cymi dba
ć
o nasze bezpiecze
ń
stwo, co powoduje niepotrzebne
of 00

Leave a Comment

You must be to leave a comment.
Submit
Characters: ...
You must be to leave a comment.
Submit
Characters: ...