Competencia del Poder Pblico Municipal La Constitucin en su Art.

178 seala: Gobierno y administracin, concerniente a la vida local, desarrollo econmico y social, servicios pblicos domiciliarios, ordenacin territorial y urbanstica, vialidad urbana; servicios de transportes pblico urbano, servicios de limpieza y proteccin civil, atencin primaria en salud, proteccin a la infancia, adolescencia y tercera edad; educacin preescolar, actividades e instalaciones culturales y deportivas, proteccin y vigilancia de los bienes de la comunidad, servicios de agua potable, gas domestico, electricidad, alcantarillado, cementerio

INTRODUCCIN
El Poder Pblico se divide en Poder Pblico Nacional, Poder Pblico Estadal y Poder Pblico Municipal. El Poder Pblico Nacional se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral. En sta investigacin vamos a estudiar el Poder Municipal, suestructura, Potestad, Atribuciones, y otros aspectos importantes en cuanto a este tema se refiere. El Poder Pblico Municipal est conformado por: la funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y laadministracin; la funcin deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. La funcin de control fiscalcorresponder a la Contralora Municipal, en los trminos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la funcin de planificacin, que ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica. Es necesario fortalecer el rol desempeado por el municipio como base fundamental dentro de la organizacin social, poltica y econmica del pas, manteniendo su funcin de enlace entre la gestin de gobierno y administracin y la comunidad, acercando la toma de decisiones a los administrados. La descentralizacin, facilita la construccin de un Estado ms eficiente y democrtico, y legitima en gran medida el ejercicio del poder. El Municipio expresa agrupacin de familias o vecinos, demarcaciones territoriales, autoridades locales y vecinos, centros poblados que satisfacen necesidades comunes o entidades poltico-territoriales, con elementos diversos que se agregan a partir del reconocimiento parcial o total de su autonoma de carcter poltico, administrativo y financiero, atendiendo a los diferentes regmenes municipales enunciados en Constituciones y Leyes. PODER PUBLICO MUNICIPAL

CONCEPTO, BASE LEGAL Y BASAMENTO CONSTITUCIONAL

El Poder Pblico Municipal est conformado por los Municipios quienes constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan depersonalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin de Repblica Bolivariana de Venezuela y de la ley. La autonoma municipal comprende la eleccin de sus autoridades, la gestin de las materias de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Su basamento constitucional lo podemos encontrar desde el artculo 168 hasta el 185 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La base legal del Poder Pblico Municipal se encuentra consagrada en el Cdigo Orgnico del Poder Pblico Municipal.

ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO

En el Cuadro del Organigrama Estructural del Municipio Zamora (anexo 1), se puede observar, de una manera muy amplia, la estructura del Municipio. En primer lugar tenemos a la Alcaldesa, quien preside el organismo, en ese mismo nivel, y de manera autnoma se observa a la Cmara Municipal con su secretara y a la Contralora Municipal. Luego vendran la Direccin de Hacienda, Contralora Interna y la Sindicatura Municipal. A continuacin se encuentran los Institutos Autnomos como el de la Polica del Municipio Zamora, de Deporte, de la Juventud, entre otros; y el Registro Civil. Ms adelante nos encontramos con las Direcciones de servicios a la ciudadana y otras Oficinas que prestan servicios de informacin y de convivencia a la comunidad. Estas oficinas se crean en cada Municipio de acuerdo a las necesidades de la poblacin dentro de su jurisdiccin.

ORGANIZACIN DEL MUNICIPIO

El Poder Pblico Municipal est conformado por cuatro (4) funciones especficas a saber: 1. 2. La funcin ejecutiva: Es desarrollada por el alcalde, y es a quien corresponde el gobierno y la administracin, es la primera autoridad civil ypoltica en el Municipio, jefe del ejecutivo municipal, primera autoridad de la polica municipal y representante legal del ente municipal. Tienecarcter de funcionario pblico.

3. La funcin deliberante: Corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales, quienes se encargan de ejercer la funcin legislativa municipal. 4. La funcin de control fiscal: Esta funcin le corresponde a la Contralora Municipal, en los trminos establecidos en la ley y su ordenanza, su principal funcin consiste en la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, y ser dirigida por el Contralor Municipal, designado por el Concejo mediante concurso pblico 5. La funcin de planificacin: Est ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica. La organizacin del municipio es muy amplia, comprende toda una estructura que se podra iniciar jerrquicamente con el Concejo Municipal, la organizacin interna de la municipalidad, y otras organizaciones complementarias que faciliten la participacin ciudadana en la gestin de gobierno y en la promocin del desarrollo local.

COMPETENCIA QUE LE ASIGNA EL ORDENAMIENTO JURDICO AL PODER PBLICO MUNICIPAL

Es de la competencia del Municipio mantener un equilibrio entre el gobierno local y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales que regulen sobre los Municipios, en lo que se refiere a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las reas que le competan al bienestar de la comunidad. Algunas de esas reas son:

Ordenacin territorial y urbanstica. Patrimonio histrico Vivienda de inters social Turismo local parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin Arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico. Vialidad urbana; Circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales

Servicios de transporte pblico urbano de pasajeros. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales, entre otros.

IMPUESTOS QUE INTEGRAN EL PODER PBLICO MUNICIPAL

La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est conformada por los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera,contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM (Art. 125). En la parte tributaria municipal nos encontramos con los impuestos municipales, los cuales estn distinguidos de la siguiente manera:

Impuesto sobre Actividades econmicas de industria, comercio, servicio o de ndole similar. (Patente de Industria y Comercio). La actividad industrial y de comercializacin de bienes se considerar gravable en un Municipio, siempre que se ejerza mediante un establecimiento permanente, o base fija, ubicado en el territorio de ese Municipio. El hecho generador es el ejercicio habitual, en jurisdiccin de un Municipio, de cualquier actividad lucrativa de carcter independiente. La base imponible est constituida por los ingresos brutos que esa actividad genera. Inmuebles urbanos (Derecho de frente). Este impuesto se aplicar a los inmuebles ubicados dentro de la jurisdiccin territorial del Municipio. El Hecho Imponible lo constituye el ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes inmuebles urbanos ubicados dentro de la jurisdiccin de este Municipio. El hecho imponible una vez producido, representa para el contribuyente, el surgimiento de las obligaciones tributarias establecidas en la correspondiente Ordenanza. Vehculos (Patente de Vehculos). El hecho imponible del presente impuesto lo constituye el ejercicio de la titularidad de la propiedad de uno o ms vehculos. El impuesto se causa el primero de enero de cada ao. Cuando la inscripcin de un vehculo se produzca despus de iniciado el ao civil, el impuesto se causar en la oportunidad de la inscripcin. La base imponible la determina la capacidad de desgaste de las vas pblicas del Municipio, ocasionado por el trnsito y trfico vehicular, cuantificable en dinero, tomando como base de clculo el peso y nmero de ejes del vehculo en los trminos establecidos en la Ordenanza sobre Impuesto de Vehculos del Municipio. Espectculos pblicos. Las personas que tienen bajo su responsabilidad la presentacin de espectculos pblicos que se realicen en la jurisdiccin del Municipio, tienen la obligacin de pagar sus impuestos, las cuales

quedaran sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que le corresponde, y al pago de los tributos en ella establecidos. Juegos y apuestas lcitas. Son los impuestos que se recaudan por intermedio de la Direccin de Hacienda de la Alcalda por concepto de juegos y apuestas lcitas. Ejemplo: los ingresos de una agencia de lotera. Propaganda y publicidad comercial. La Ordenanza que regula este impuesto tiene por objeto regular y establecer el procedimiento que deben cumplir las personas cuyo producto est relacionado con la propaganda y publicidad comercial que se realice a travs de anuncios, avisos oimagen que con fines publicitarios sea editada, exhibida en bienes del dominio pblico municipal o en inmuebles de propiedad privada, siempre que sean visibles por el pblico o que sea distribuida de manera impresa en la va pblica o se traslade mediante vehculos, dentro de la jurisdiccin del Municipio, las cuales quedarn sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que lo regule.

IMPUESTOS SOBRE ACTIVIDADES INDUSTRIALES, ECONMICAS, DE SERVICIOS O DE NDOLE SIMILAR El Impuesto a las Actividades Econmicas (anteriormente denominado impuesto a la patente de industria y comercio), es de la competencia municipal, por distribucin originaria de las competencias tributarias, grava las actividades industriales, comerciales, de servicios o de ndole similar que habitualmente lleva a cabo el contribuyente en un determinado municipio; operando sobre los ingresos brutos obtenidos. La carga tributaria depender del tipo de actividad que realiza el contribuyente y segn el tipo impositivo consagrado en la ordenanza municipal respectiva La determinacin del impuesto vara de acuerdo a la ordenanza municipal vigente en cada una de las jurisdicciones desde donde se realiza la actividad econmica, ya que cada municipio tiene sus propias alcuotas establecidas en base al clasificador de actividades econmicas. Para la aplicacin de este impuesto resulta muy importante la aplicacin del Principio de Territorialidad y su vinculacin con la nocin de Establecimiento Permanente. El primero porque constituye un lmite espacial, garante de la distribucin competencial tipificada en la constitucin en la aplicacin del impuesto, siendo que son gravables nicamente aquellas actividades ocurridas de fuente territorial coincidente con la jurisdiccin del Municipio que pretende el ingreso tributario. Para ello, cobra especial trascendencia la nocin de establecimiento permanente, su definicin y alcances, como elemento de eficacia y eficiencia en la debida aplicacin del impuesto y como piedra angular en la armonizacin tributaria entre las

diferentes potestades municipales que concurren en la realidad econmica de cada contribuyente. Es importante sealar que en fecha 01 de enero de 2006 entraron en vigencia las normas de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal que regulan la materia tributaria, en las cuales se incluyen novedosas regulaciones en materia del Impuesto sobre Actividades Econmicas las cuales debern ser tomadas en consideracin ya que dichas disposiciones debern ser de aplicacin preferente sobre las Ordenanzas respectivas.

CONCLUSIONES
Los Municipios tienen personalidad jurdica y autonoma para elegir sus autoridades, para gestionar las materias de su competencia y para crear, recaudar e invertir sus ingresos dentro de los limites constitucionales y legales. El Poder Pblico Municipal se ejerce a travs de cuatro funciones: (Consagradas en el artculo 75 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal)

La funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde a quien corresponde el gobierno y la administracin; La funcin deliberante que corresponde al Concejo Municipal. La funcin de control fiscal que corresponde a la Contralora Municipal, y La funcin de planificacin, que ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica.

Entre las competencias del Municipio tenemos el Gobierno y administracin de sus intereses, la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la materia inquilinaria, la promocin de la participacin y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad, la ordenacin territorial y urbanstica, la vivienda de inters social, el turismo local, los parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico, entre otras. Los impuestos Municipales son los siguientes: Actividades econmicas de industria, comercio, servicio o de ndole similar, inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas y propaganda y publicidad comercial. El Impuestos Impuesto a las Actividades Industriales, Econmicas, de Servicios o de ndole Similar, se calcula segn la actividad que realice, basndose en el clasificador de actividades vigente para el municipio de que

se trate, y tomando como base imponible los ingresos brutos de la empresaa tributar. A los Municipios se les dio autonoma, y, segn se indica en la Carta Magna, tiene el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le sean asignadas por nuestra Constitucin y las otras leyes que rigen sobre la materia municipal. Algunas de sus atribuciones son: Ordenacin territorial y urbanstica, Vivienda de inters social, Turismo local, Vialidad urbana, Circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales, Servicios de transporte pblico urbano de pasajeros, Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales, entre otros.

El Gobierno Municipal:
El gobierno municipal se ejerce por un Alcalde y un Concejo Municipal. Tanto el Alcalde como los miembros del Concejo Municipal son elegidos popularmente por votacin directa. El Alcalde es la autoridad ejecutiva. El Concejo Municipal es el rgano deliberante del Municipio y ejercer el control de la actividad administrativa del Alcalde. Los actos de legislacin dictados por el Concejo se denominan Ordenanzas. El Alcalde quedar suspendido en el ejercicio del cargo cuando el Concejo, por decisin expresa y motivada y con el voto de las partes de sus integrantes impruebe la memoria y Cuenta de sus gestin anual. En este mismo acto el Concejo convocar a un referndum que se realizar en 30 das para que los electores de la localidad se pronuncien sobre la revocacin o no del mandato del Alcalde. Los Concejos Municipales estarn integrados de la siguiente manera: 1. Por cinco Concejales en os Municipios que tengan hasta quince mil habitantes. 2. Por siete Concejales en los Municipios que tengan de quince mil a cincuenta mil habitantes. 3. Por nueve Concejales en los Municipios que tengan de cincuenta mil a doscientos mil habitantes. 4. Por once Concejales en los Municipios que tengan de doscientos mil uno a quinientos mil habitantes. 5. Por trece Concejales en los Municipios que tengan de quinientos un mil uno a setecientos cincuenta mil habitantes.

6. por quince Concejales en los Municipios que tengan de setecientos cincuenta mil uno a un milln de habitantes. 7. Por diecisiete Concejales en los Municipios que tengan ms de un milln de habitantes.

El Alcalde:
El gobierno y administracin del Municipio corresponde al Alcalde, quien adems, y en trminos del Cdigo Civil, tiene carcter de la primera autoridad civil. Segn la Sentencia N 2651 del 02 de octubre de 2003, Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, establece: (extractos)

Ahora bien, el que los Alcaldes obtuviesen ese rango constitucional en 1999 y que slo en ese momento se reconociese normativamente su carcter de primera autoridad civil local, no implica que no lo tuvieron, incluso, antes. En efecto, por algo slo explicable por la tradicin, y no por la razn, se consideraba a los prefectos y jefes civiles como las primeras autoridades civiles locales, aun cuando no fueran ms que unas figuras de desconcentracin de la actividad de los Estados. En ello ayud sin duda, el Cdigo Civil de antigua sancin, pese a sus reformas- que al referirse a la primera autoridad civil de una localidad la llamaba ocasionalmente Jefe Civil. Las normas venezolanas, como es parcialmente comprensible, no se ha ido siempre adaptando a los muchos cambios en la organizacin poltica, con lo que las primeras autoridades civiles locales siguieron siendo, para todos, unos funcionarios que no eran locales. Con la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1989 la situacin vari; es obvio que debe entenderse que el Alcalde era la primera autoridad civil del Municipio, al ser el jerarca mximo de la rama ejecutiva del Poder Pblico a ese nivel. Se trata de un funcionario electo popularmente, respondiendo a las exigencias democrticas de la Constitucin, que deba necesariamente desplazar a los Prefectos y Jefes Civiles en lo mbitos de competencia de los Municipios o en cualquiera para la cual fuese titular de la competencia de la primera autoridad civil. Sin embargo, la fuerza de la tradicin llev a seguir considerando a Prefectos y Jefes Civiles como primeras autoridades civiles locales, sin reparar de manera suficiente en que su origen no era democrtico exigencia de los artculos 27 y 29 de la Constitucin de 1961- ni formaban parte del Poder Pblico de la entidad llamada constitucionalmente "Municipios". La Constitucin de 1999 vino a resolver esa situacin, pues incorpor entre sus normas lo que no poda ser de otra forma: esa absurdo sostener que la primera autoridad civil de un Municipio fuese un funcionario designado por el Gobernador estadal y que, en consecuencia, respondiese

ante ste, cuando exista otro funcionario legalmente creado que tena un claro origen local y contaba con respaldo de la poblacin. Pudo se as durante largo tiempo, pero debi dejar de serlo en el momento cuando cambi la regulacin sobre la materia, de la misma manera como, desde la sancin de la Ley de Eleccin y Remocin de Gobernadores, era lgico que estos funcionarios dejasen de ser representantes del Presidente de la Repblica en el territorio de un estado. Requisitos para ser Alcalde: 1. 2. 3. 4. Ser venezolano Mayor de 25 aos. De estado seglar. En los Estados Fronterizos, para ser Alcalde se requiere ser venezolano por nacimiento, sin otra nacionalidad.

El Alcalde debe ser elegido por un perodo de 4 aos por mayora de las personas que votan, y podr ser reelegido de inmediato y por una sola vez, para un periodo adicional. Se atribuye la funcin legislativa del Municipio al Concejo, integrado por concejales elegidos en la forma establecidas en la Constitucin, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley. Lamentablemente no se estableci en la Constitucin el principio de la eleccin uninominal de concejales, para asegurar la efectiva representatividad de las comunidades y sus electores, remitindose el sistema electoral al principio de la representacin proporcional destinado a permitir la representatividad de partidos. Atribuciones del Alcalde: Corresponden al Alcalde, como Jefe de la rama ejecutiva del Municipio, entre otras, las siguientes atribuciones: 1. Dirigir el gobierno y la administracin municipal, y ejercer la representacin del Municipio. 2. Dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales. 3. Dictar reglamentos, decretos y resoluciones. 4. Suscribir los contratos que celebre el Municipio, y disponer gastos y ordenar pagos. 5. Nombrar y remover el personal de la Administracin municipal, con la excepcin del personal asignado a la Cmara, a la Secretara y a la Sindicatura.

6. Presentar al Concejo, proyectos de Ordenanzas aprobadas por el Concejo a pedir su reconsideracin en las formas y dentro de los trminos establecidos en la Ley Orgnica. El Alcalde ejerce, adems, las funciones de Presidente de la Cmara Municipal. El Concejo no elige Presidente, pues al Alcalde corresponde, automtica, la presidencia de Cmara Municipal. Sus faltas temporales en dichas funciones sern suplidas por Vicepresidente del Concejo, elegido por ste de su propio seno. El Concejo Municipal ejercer entre otras, las siguientes atribuciones: 1. Elegir al Vicepresidente, como ya se indic.2. Nombrar de fuera de su seno, al Secretario, al Sndico Procurador y al Contralor. 3. Sancionar Ordenanzas y dictar acuerdos. 4. Aprobar el presupuesto de ingresos y gastos pblicos. 5. Aprobar las concesiones de servicios pblicos o de uso de bienes del dominio pblico y la enajenacin de terrenos ejidos y otros inmuebles. 6. Crear institutos autnomos municipales, lo que deber hacerse por medio de Ordenanzas, aprobadas con el voto de las tres cuartas partes de los miembros del Concejo. 7. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo, de la Secretara y la Sindicaturas.

rganos del Gobierno Municipal:

Son rganos del gobierno municipal:

La Secretara, la Sindicatura y la Contralora.

El Secretario, el Sndico y el Contralor sern designados por el Concejo Municipal. Corresponde al Secretario, entre otras atribuciones: elaborar las actas de las sesiones del Concejo; refrendar las ordenanzas, decretos y resoluciones que emanen del Concejo; llevar los libros, expedientes y documentos del Concejo y custodiar al archivo; despachar las comunicaciones que emanen del Concejo, expedir certificaciones de las actas de la Cmara y de los documentos que reposen en el archivo del Concejo, previa autorizacin del Presidente o del Cuerpo. En todo Municipio habr un Sndico Procurador, y en aquellos Municipios cuya poblacin exceda de cincuenta mil (50.000) habitantes, el Sndico deber ser abogado.

Corresponde al Sndico Procurador: Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los intereses del Municipio, siguiendo las instrucciones del Acalde o del Concejo; y asesorar jurdicamente, cuando sea al Alcalde y al Concejo. Estas son las principales atribuciones del Sndico Procurador. La Contralora ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales; as como de las operaciones relativas a los mismos. La Contralora deber existir en aquellos Municipios cuya poblacin alcance a cien mil habitantes o sea superior a dicha cifra. Si la poblacin fuere menor de cien mil habitantes, ser potestativo del Concejo Municipal crear o no la Contralora. El Contralor ser elegido por el Concejo Municipal mediante concurso de credenciales. El nombramiento deber recaer en uno de os candidatos que ocupen los tres primeros lugares como resultado del concurso. La Contralora General de la Repblica jugar el papel de asesor de los Contralores Municipales.

Ingresos Municipales
Los ingresos municipales se clasifican en ordinarios y extraordinarios: 1. El producto de los impuestos municipales (patentes sobre industria y comercio y vehculos e impuestos sobre inmuebles urbanos y espectculos pblicos) y de las tasas provenientes del uso de sus bienes o servicios; 2. El producto de las multas impuestas por las autoridades municipales, as como las multas impuestas por otras autoridades, que se liquiden con destino al Fisco Municipal, de conformidad con la Ley; 3. Los intereses producidos por crditos municipales; 4. El producto de la administracin de los bienes o servicios municipales. 5. Las cantidades lquidas que satisfagan al Municipio, los institutos autnomos y empresas municipales. 6. el Producto de los contratos que celebre el Municipio. 7. el Situado Municipal. Son ingresos pblicos extraordinarios del Municipio: 1. El producto de los emprstitos contratos de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. 2. El precio de la venta de ejidos y dems bienes inmuebles municipales. 3. Las cantidades de dinero que recibiere por donaciones y legados. 4. Los aportes que le hicieren organismos nacionales y estadales.

Corresponde al Municipio la administracin, de sus ejidos y dems bienes de su propiedad, y naturalmente, tiene como ingresos, las pensiones dearrendamiento, los dividendos de las acciones, los intereses de los capitales y dems frutos provenientes de dicha administracin, as como el producto de la venta de los bienes que fueren enajenables. Entre esos ingresos se cuentan los provenientes de la cesin a ttulo precario a los particulares, de bienes municipales de uso pblico. Los servicios pblicos que prestan por s mismos los Municipios son unos de carcter gratuito y otros remunerados. Entre los primeros podemos incluir: el alumbrado pblico, los campos deportivos, plazas y parques pblicos. Entre los segundos, figura el aseo urbano. Las tasas pagadas por los usuarios ingresan al Tesoro Municipal. Los municipios tienen capacidad tributaria en virtud de la cual pueden establecer mediante ordenanzas que son leyes municipales- patentes de industria y comercio, patentes sobre vehculos, impuestos sobre inmuebles urbanos y espectculos pblicos, y otros impuestos, tasas y contribuciones especiales cuyo establecido est autorizado por la ley, como el impuesto sobre la publicidad comercial.

El situado Municipal
Dispone el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin que a los Municipios de cada Estado les corresponder en cada ejercicio fiscal una participacin no menor del veinte por ciento (20%) del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado. El mismo artculo aade que "la ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo". Ahora bien, el aparte del artculo 14 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del poder Pblico, de 28 de Diciembre de 1989, expresa que el situado municipal se distribuir entre los Municipios de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, esto es, un cincuenta por ciento (50%) en partes iguales, y el otro cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin de cada Municipio.

Consejo Federal de Gobierno:

El Consejo Federal de Gobierno Antecedentes Si bien no es la primera vez que en la historia constitucional venezolana se prev un Consejo con similar denominacin, en general, sus objetivos no

se compadecan con el que hoy se atribuye al Consejo Federal de Gobierno, y es que, por vez primera, la descentralizacin se prev como la base fundamental del diseo poltico del Estado Venezolano. Exista ya, pero creado en un acto de rango sublegal, un Consejo Territorial de Gobierno, con el mismo fundamento, pero con el objeto de coordinar la poltica descentralizadora que se habra ejecutado con la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (LODDTCPP) de fecha 28 de diciembre de 1989, dictada en base al artculo 137 de la Constitucin de 1961. Este Consejo Territorial de Gobierno fue creado como una necesidad que impuso la prctica en el proceso de ejecucin de la LODDTCPP, pues ciertamente se evidenci la necesidad de una instancia de coordinacin y direccin de estas ejecutorias descentralizadoras, bien de competencias, bien de servicios. Dicho Consejo tena como objeto la colaboracin, coordinacin y cooperacin entre el Ejecutivo Nacional y los Ejecutivos de los Estados en el desarrollo del proceso de descentralizacin y desconcentracin, y en el diseo de polticas y armonizacin de decisiones concernientes a los distintos niveles de gobierno. Naturaleza El Consejo Federal de Gobierno es un rgano Constitucional y, como tal, integra la estructura de las Altas autoridades del Estado. Es adems de un rgano de coordinacin y planificacin, un rgano de administracin de un fondo patrimonio autnomo- de compensacin territorial, y al cual, podra la Ley conceder atribuciones de ejecucin, encaminadas a la real coordinacin de las "acciones" que deban llevarse a cabo para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Integracin Tal y como lo dispone el artculo 185 constitucional, el Consejo Federal de Gobierno es un rgano colegiado integrado por:

El Vicepresidente Ejecutivo, quien lo presidir Los Ministros Los Gobernadores Un alcalde por cada Estado Representantes de la sociedad organizada segn la ley

Asimismo se prev en el Texto Fundamental, que dicho Consejo tendr una Secretara integrada por el Vicepresidente Ejecutivo, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Alcaldes.

La funcionalidad del Consejo, en atencin a la diversidad de las materias y de las reas territoriales que dependen de los Estados y Municipios, recipiendarios de las competencias y servicios a descentralizar, aconsejara prever, en la ley respectiva o, mejor an, en el Reglamento Orgnico que este rgano dicte, una suerte de comisiones sectoriales tcnicas que faciliten las propuestas descentralizadoras, en cuanto a su planificacin y desarrollo. El Consejo Federal de Gobierno como rgano rector del proceso de descentralizacin territorial mbito de competencia El Consejo Federal de Gobierno debe abarcar todas las reas relacionadas con el proceso de descentralizacin previsto en la Constitucin, en cuanto tenga su origen en facultades del Poder Nacional. En este sentido, la Constitucin prev procesos de descentralizacin desde el Poder Nacional a los Estado y Municipios, pero tambin contempla la descentralizacin desde los Estados hacia los Municipios y desde stos hacia la comunidad organizada, a manera de hacer efectiva la descentralizacin poltica, esto es, el acercamiento del poder al ciudadano y una verdadera democracia participativa. Pero adems, debe distinguirse, los distintos mbitos en que la descentralizacin opera. As, se prev tanto la transferencia de competencias, como la transferencia de servicios, en este ltimo caso ya existe la competencia y lo que se transfiere es slo el servicio en sentido material, esto es, los bienes, los recursos y el personal. Tambin debe distinguirse, dentro de este proceso, la transferencia de competencias y servicios a los ciudadanos, en gruposorganizados, que implica una descentralizacin funcional especial, conocida en doctrina como descentralizacin por colaboracin. El artculo 157 constitucional contempla la descentralizacin territorial, entendida como la transferencia de competencias, exclusivas del Poder Nacional, a los Estados y Municipios. Si bien la descentralizacin por servicios est consagrada de manera explcita para el caso de Estados hacia Municipios (artculo 165) y de Municipios hacia colectividad organizada (artculo 184), la misma es perfectamente posible desde el nivel nacional hacia estados y municipios en las materias de competencia concurrente, como ya lo previera el artculo 4 y siguientes de la LODDTCPP. El artculo 158 da base a la descentralizacin hacia la colectividad organizada. Y todos estos aspectos estaran, precisamente, en el mbito que debe abarcar, en cuanto a su planificacin, coordinacin y control de ejecucin, el Consejo Federal de Gobierno. Atribuciones asignadas por el texto constitucional

La Constitucin asigna al Consejo Federal de Gobierno la coordinacin y planificacin de polticas y acciones del proceso de descentralizacin. Si bien la Ley puede y debe complementar el mbito de competencias del Consejo Federal de Gobierno, previendo las que sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos constitucionales, debe analizarse aquellos aspectos que, por ser parte de su finalidad, constituyen su campo de actuacin especfico. La coordinacin del proceso de descentralizacin territorial La coordinacin es uno de los principios rectores de la organizacin administrativa y, en general, de la teora de la Organizacin. Con la coordinacin se pretenden conjugar diversas actividades en el logro de una misma finalidad, evitando la reduplicacin de esfuerzos y las acciones divergentes e, incluso contradictorias. Si bien dentro de un mismo ente o sector administrativo (ej. un Ministerio) la coordinacin y unidad de la actuacin administrativa la puede conseguir el superior jerrquico haciendo uso de sus poderes de direccin y control, cuando nos referimos a organizaciones que no pertenecen al mismo ramo de la Administracin o en las que no existe una relacin de jerarqua, como lo es el caso de los entes funcionalmente descentralizados y, precisamente, los entes polticos territoriales entre s, la coordinacin aparece como un principio de organizacin indispensable para lograr la unidad en la actuacin administrativa. Tal como explica Ramn Parada (...) lo que ocurre, sin embrago, es que en este supuesto (el de las organizaciones jerarquizadas) la coordinacin se puede entender como una facultad ms, entre otras, del mando o jerarqua, mientras que cuando se trata de organizaciones distintas, la coordinacin se entiende como un principio independiente y necesario para asegurar la supremaca que le corresponde a una de aquellas organizaciones sobre las dems, como ocurre en las relaciones del Estado con las Comunidades Autnomas (parntesis nuestros) (Ramn Parada, Derecho Administrativo, Tomo II, Madrid, 1996) As pues y en obsequio de una correcta ejecucin del proceso de descentralizacin, el Consejo Federal de Gobierno se configura como un rgano de rango constitucional, que tiene, dentro de sus objetivos, la coordinacin de los mecanismos de transferencia de competencias del Poder Nacionales a los Estados y Municipios. La causa legitimadora de tal coordinacin ser la de asegurar la coherencia de la actuacin de los entes poltico-territoriales en el respeto al ejercicio de las competencias transferidas y las que le sean propias, el

suministro de informacin a los mismos y la cooperacin y asistencia activa que estos pudieran necesitar. En todo caso deber ser la ley la que establezca, con suficiente grado de detalle, las condiciones y los lmites de tal coordinacin as como las modalidades de control a ser conferidas al Consejo Federal de Gobierno para alcanzar su misin. Por ltimo, el efecto de la coordinacin deber propender a que los entes poltico territoriales ejerzan sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes creados por el Consejo Federal de Gobierno.

Novedades de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal:

En su artculo 79, reconoce muy categricamente el estatus de funcionario pblico tanto al Alcalde o Alcaldesa, como a los ciudadanos Concejales y a los miembros de las Juntas Parroquiales; igualmente establece la modalidad y limites en las remuneraciones que les correspondan por el desempeo de la funcin pblica de los funcionarios antes mencionados y que esa norma no es otra que la Ley Orgnica de Emolumentos para Altos Funcionarios y Funcionarios de los Estados y los Municipios el cual lo establece en su artculo 10. La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, confiere al Concejo Municipal, la facultad de dictar las normas que regulan su autonoma funcional y su ordenamiento interno. En el artculo 95 numeral 5 de la misma ley, igualmente se le confiere la facultad de aprobar su presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual, tomando en cuenta las limitaciones del Municipio. Igualmente la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, prev en sus artculos 100 y 101, lo siguientes: Artculo 100: "En cada Municipio existir un contralor o controlar municipal, que ejercer de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como de las operaciones relativas a los mismos" Artculo 101: "La Contralora Municipal gozar de autonoma orgnica, funcional y administrativa, dentro de los trminos que establezcan esta Ley, y la Ordenanza respectiva" Conforme a las anteriores disposiciones normativas, se desprende la obligatoriedad de creacin en todos los Municipios del Pas de una Contralora Municipal, a la cual le corresponder, como funcin

preeminente, la de ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos de la Hacienda Pblica, as como de las operaciones relativas a los mismos, ello en atencin de lo previsto en los artculos 173 de la C.R.B.V. y artculo 100 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; Igualmente se establece una Autonoma orgnica, funcional y administrativa, conceptos stos que en atencin del criterio institucional que de manera reiterada se ha sostenido, comprenden la libertad de direccin, de estructura, de organizacin o asignacin de atribuciones, de designacin, de remocin, de la calificacin del funcionario de confianza o alto nivel, ms la libertad de ejecucin del presupuesto que tienen los rganos del control fiscal externo, siempre ajustado al ms estricto margen de observacin de las normas legales que as estn previstas. A las Contraloras Municipales se les suprimi la competencia para ejercer el control previo al compromiso y al pago de los gastos con cargo a la Hacienda Pblica respectiva, tal como lo contempla el ordinal 1 del artculo 85 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal, conservando la atribucin para ejercer en control posterior de los organismos y entes descentralizados, es decir, en todo el mbito municipal. Asimismo es de destacar que la recin promulgada Ley Orgnica, suprimi la competencia de las Contraloras Municipales, para realizar en control previo de los terrenos ejidales para construcciones, tal como lo estableca el ltimo aparte del artculo 125 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal. En tal sentido y atendiendo al Principio de Legalidad o de sujecin de la actividad administrativa al sistema jurdico, contenido en el artculo 137 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, conforme al cual los Entes que conformen el Poder Pblico, dentro de este marco de la legalidad, podrn realizar slo aquellas actividades que les hayan sido atribuidas constitucional o legalmente, los Titulares de las Contraloras Municipales debern abstenerse de realizar el control previo de los compromisos financieros as como de los pagos de la Administracin Pblica Activa de la Entidad respectiva; as como del control previo de os terrenos ejidales para construcciones. Vale acotar que en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal vigente, se previ en su artculo 125 que: "Los rganos de control fiscal externosealados en los numerales 2 al 4 del articulo 43 de esta Ley; se abstendrn de practicar actividades de control previo cuando se aseguren, previa evaluacin, que el sistema de control interno del respectivo ente territorial garantiza el cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 38 de esta Ley" Igualmente le corresponde a las Contraloras Municipales, como rgano integrante del Sistema Nacional de Control Fiscal y en ejercicio del principio

de Colaboracin que debe imperar entre los rganos a los que incumbe el ejercicio del poder pblico, previsto en el artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, prestar asesora a la Administracin Activa, a los fines de facilitar la implantacin y establecimiento de una adecuado sistema de control interno en los entes y organismos sujetos a su control. Finalmente es de destacar, que de conformidad con lo establecido en el ya mencionado artculo 104 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, se desprende que a las Contraloras Municipales se les suprimi la atribucin de llevar el registro del personal municipal, anteriormente contemplado en el numeral 11 del artculo 95 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal, as como del registro de contratistas, en tal sentido ser la Administracin Activa respectiva la encargada de dicho control y registro.

Conclusin:
Una de las caractersticas resaltantes de los principios constitucionales establecidos en la carta fundamental de 1961 y mantenidos en la actual, es la de organizar el establecimiento de regmenes diferentes para la organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de la poblacin desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica. Elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. La innovacin tuvo su antecedente en la reforma constitucional operada en Colombia en 1945, en virtud de la cual el Artculo 198 de la Constitucin Poltica del pas mencionado qued redactada as: "La ley podr establecer diversas categoras de Municipios de acuerdo con su poblacin, recursos financieros e importancia econmica y sealar distinto rgimen para su administracin". En las Constituciones venezolanas anteriores a la dictada el 23 de Enero de 1961, se impona imperativamente la divisin uniforme de los Estados en Distritos, y la de estos en Municipios. La Constitucin actual, adems de permitir la variedad de regmenes municipales, autoriza la agrupacin de los municipios en distritos metropolitanos, y al mismo tiempo, la formacin de mancomunidades o acordar entre s o con los dems entes pblicos territoriales la creacin de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico relativos a materias de su competencia.