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Las Nuevas Tecnologías: Una oportunidad para el fortalecimiento institutcional - Rafael Rubio Núñez

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LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS: UNA OPORTUNIDAD PARA ELFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Rafael Rubio NúñezProfesor Derecho Constitucional de la Universidad Complutense
1. Introducción
Las nuevas tecnologías se han convertido en el hilo conductor de la globalización. A suuso, cada vez más generalizado, se une la ampliación de las posibilidades que ofrecen asus usuarios. Hoy su uso afecta a todos los ámbitos de la vida cotidiana, modificandohábitos, alterando costumbres, cambiando el perfil del mundo y los que lo pueblan,invadiendo todos los campos de la vida tanto profesional como personal. A pesar deello, se han mirado siempre con cierto recelo desde el campo de la cooperación aldesarrollo. Se contemplan como algo alejado, difícil de usar y que hoy están sirviendomás para acelerar las diferencias que para acortarlas. Si se traslada este discurso alfortalecimiento institucional, las conclusiones resultarían aún más desoladoras, como silas tecnologías de la información y la comunicación (en adelante, TICS) no fueran másque la guinda de un pastel que todavía no se ha empezado ni a cocinar. Pero como severá a continuación, las nuevas tecnologías suponen una nueva herramienta para eldesarrollo, afectan a los flujos informativos, a la formación, e incluso a la articulaciónsocial y, por ende, a la participación política, ofreciendo nuevas formas decomunicación con un enorme potencial para la cooperación al desarrollo, en general, yel fortalecimiento institucional, en particular.Las TICS se han convertido en el gran facilitador de la globalización, su destino estáunido y si, como señala Ibáñez Martín, “la gestión de la globalización lleva consigo laextensión de algunos valores, entre los que citaríamos, basándonos en la Declaración delMilenio de Naciones Unidas, la promoción de sistemas políticos democráticoscaracterizados por el respeto a los derechos humanos de todos sus miembros, por la práctica universal del imperio de la ley y por la igualdad en el trato jurídico, económicoy educativo entre varones y mujeres, capacitando a éstas con un poder que muchasveces les ha sido negado” (Ibáñez 2007), las TICS pueden convertirse en el aliado más
 
importante en la labor de “enmarcar éticamente la mundialización, es decir, ligarla a lasolidaridad y al desarrollo sostenible”(Declaración de Laeken 2001).
2. Las nuevas tecnologías como herramienta para el desarrollo
Los efectos de las nuevas tecnologías en el campo del desarrollo económico soninfinitos, afectando también de manera determinante a la evolución social. El desarrollode la sociedad de la información favorece el progreso de la sociedad, el desarrollo de laeconomía y la mejora de la productividad, jugando un papel esencial en la aparición denuevas formas de relacionarse entre las personas… Así lo señala Castells: “la tecnologíade la información y la capacidad de utilizarla y adaptarla, son los factores decisivos paragenerar y acceder a la riqueza” (Castell 2001, p.121), pero en nuestro tiempo, además,también son herramientas indispensables para acceder al poder y al saber.Habitualmente los proyectos relacionados con las TICS se han venido dirigiendo asociedades maduras en lo económico y en lo social, precisando para su desarrollo de unentorno propio de una sociedad desarrollada. Pero al igual que cada día es más frecuenteentender que las TICS pueden ayudar a reducir desigualdades en aspectos tales como elacceso universal a la sanidad, la educación o el empleo, hoy es posible apostar por lasnuevas tecnologías como herramientas para el fortalecimiento de la sociedad civil.Desde esta perspectiva sociopolítica, a la que se refiere el fortalecimiento institucional,se comprueba como al hablar de las nuevas tecnologías se suele poner el acento en los peligros que acechan, insistiendo en señalar la amenaza del dominio por parte de losgrandes poderes económicos, los señores del aire, que, a través de las nuevastecnologías, se impondrían al poder del Estado, privando a los individuos de su últimagarantía protectora (Echeverría 1999). Sin embargo, a pesar de estas amenazas, en losúltimos años se ha podido ver como se han multiplicado las aplicaciones de latecnología que buscan aprovechar las oportunidades que éstas generan como forma defortalecer la sociedad y la democracia, bajo denominaciones tan distintas como e-democracia, ciberdemocracia o democracia.com.Las nuevas tecnologías están facilitando una nueva forma de entender la democracia, yno hay duda de que se están introduciendo con fuerza en la vida política e institucional,convirtiéndose en un canal de comunicación, inicialmente, de los políticos con losciudadanos, de los ciudadanos con los políticos y, finalmente, de estos entre sí (Rubio2000). De esta forma, en una primera valoración de la contribución de las nuevas
 
tecnologías al fortalecimiento institucional podría hablarse de su contribución a lainformación y a formación de los ciudadanos, y a la generación de canales para articular a éstos en torno a intereses comunes, facilitándoles la acción política.Son varías las dificultades que se encuentran en esta labor. En primer lugar, la brechadigital, que establece el desigual acceso a las tecnologías en función de criterioseconómicos y que se presenta no como un problema, sino como la consecuencia de las brechas económicas, geográficas y de capacitación existentes entre los distintos grupossociales. De ahí que la inclusión digital se plantee como uno de los retos másimportantes de la cooperación al desarrollo. Es común señalar cómo el coste de lasnuevas tecnologías se reduce más rápidamente y de manera más considerable que nuncaantes en ningún avance tecnológico determinante para el desarrollo económico y social;según Casadei el precio real de la velocidad de un ordenador (su potencia deelaboración de datos) ha disminuido, en 30 años, un 99.999%; además, su extensión esmás rápida que nunca (Casadei 2005). Siguiendo con su razonamiento podría afirmarseque las nuevas tecnologías están hoy al alcance de todos los bolsillos.A pesar de esto, a diario se encuentran problemas serios para la inclusión digital, previos a la mera disponibilidad de las nuevas tecnologías, la energía y la conectividad.Habitualmente, la falta de infraestructura mínima para utilizar ordenadores, como laelectricidad, las líneas telefónicas o la conexión a Internet, y su vinculación exclusiva alas ciudades más desarrolladas, ha desincentivado la utilización de las TICS por parte dela sociedad civil en los países en desarrollo.Autoridades y empresas privadas han trabajado durante los últimos años para solucionar este problema, con resultados positivos. Junto a la inversión en infraestructuras que ha producido un incremento significativo en líneas de telefonía fija, en regiones comoLatinoamérica, la penetración de la telefonía móvil aumenta exponencialmente,alcanzando un 50% en Latinoamérica, 20% en África y en torno al 25% en Asia,Pacífico y Oriente Medio y la expansión de la banda ancha aumenta cada día
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. La sumade todos estos elementos está produciendo una reducción de las barreras de entrada,facilitando el acceso de todos los segmentos de la sociedad a las redes decomunicaciones fijas y móviles.
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Datos proporcionados por el WCIS (World Celular Information Service) 25/08/2006.

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