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POLTICAS Y SISTEMAS
DE EVALUACIN EDUCATIVA EN MXICO
ndice
Prefacio 0. Introduccin 1. Mxico y su sistema educativo 2. Los objetivos del Sistema Educativo Mexicano 3. Las principales polticas de evaluacin de la educacin en Mxico 4. Las formas de difusin y uso de la evaluacin 5. Los desafos y logros de la evaluacin 6. Planes y recomendaciones para el futuro Comentario nal Bibliografa Anexos 5 7 11 17 21 47 59 69 77 79 85
LaCalidaddelaEducacinBsicaenMxico
CAPITULO 3
EL APRENDIZAJE DE LOS ALUMNOS EN 2000 Y 2005
Introduccin 3.1 Metodologa 3.1.1 Dominios de las pruebas 3.1.2 Cualidades tcnicas de las pruebas 3.2 Resultados 3.2.1 Medias nacionales 3.2.2 Niveles de ejecucin 3.2.3 Puntuaciones percentilares 3.2.4 Variabilidad de las respuestas 3.2.5 Matemticas de 3 de secundaria Sntesis y conclusiones
Prefacio
Pocas dudas pueden abrigarse en cuanto a la importancia de la educacin para todo pas, tanto en lo relativo al avance de la economa y la mejora de la competitividad, como en lo que tiene que ver con la cohesin social y la riqueza de la vida cvica y cultural. En este marco, la evaluacin adquiere una importancia cada vez mayor en los sistemas educativos, como elemento fundamental de todo esfuerzo de mejora. Esta tendencia se aprecia tambin en la creciente presencia de proyectos internacionales de evaluacin, como los que lleva a cabo la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Logro Educativo v. gr. el TIMSS- y el Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Por lo anterior, como antrin de la VI Reunin Ministerial del Grupo E-9, que rene a los nueve pases ms poblados del mundo en desarrollo, Mxico escogi como tema central precisamente el de la evaluacin educativa. Desde hace ms de tres dcadas, Mxico ha desarrollado diversas iniciativas para la evaluacin de su sistema educativo. En el ltimo lustro destacan, en este sentido, la creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y los trabajos para integrar las mltiples actividades y programas de evaluacin en un autntico Sistema Nacional. La experiencia de participar en proyectos internacionales en este campo ha dejado tambin valiosas lecciones. Estas experiencias han mostrado el benecio potencial de la evaluacin educativa, pero tambin la necesidad de desarrollarla cuidadosamente y teniendo en cuenta siempre nuestra realidad, que es la de un pas con una poblacin numerosa, en parte concentrada en grandes ciudades, pero tambin dispersa en un extenso territorio, con una gran diversidad tnica e importantes sectores que viven todava en situacin de pobreza. La tarea de preparar el documento mexicano para la Reunin Ministerial se encomend al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, que ha recogido la rica experiencia de nuestro pas en este mbito, tanto en sus avances como en sus tropiezos. Con este documento Mxico espera aportar elementos valiosos para la discusin que sostendr el Grupo E-9 durante la reunin de Monterrey. De esta manera podrn derivarse acuerdos que permitan a los pases miembros desarrollar polticas y sistemas de evaluacin que contribuyan al propsito comn ltimo de mejorar la calidad educativa. Reyes S. Tamez Guerra Secretario de Educacin Pblica de Mxico
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CAPITULO 3
EL APRENDIZAJE DE LOS ALUMNOS EN 2000 Y 2005
Introduccin 3.1 Metodologa 3.1.1 Dominios de las pruebas 3.1.2 Cualidades tcnicas de las pruebas 3.2 Resultados 3.2.1 Medias nacionales 3.2.2 Niveles de ejecucin 3.2.3 Puntuaciones percentilares 3.2.4 Variabilidad de las respuestas 3.2.5 Matemticas de 3 de secundaria Sntesis y conclusiones
0. Introduccin
Objetivos, cobertura, y condiciones de elaboracin del informe El presente informe se enmarca en el contexto de los preparativos para la reunin ministerial del Grupo E-9, a celebrarse en Mxico en febrero de 2006. Su objetivo general es exponer las polticas y sistemas de evaluacin de la educacin en Mxico, de conformidad con los lineamientos acordados en el encuentro de El Cairo en julio de 2005. Las evaluaciones abordadas comprenden fundamentalmente el nivel de educacin bsi1 ca . El perodo considerado abarca desde la dcada de 1970 hasta la actualidad, destacndose signicativos avances en la calidad tcnica, regularidad y difusin de las evaluaciones. Para la elaboracin del informe se ha recurrido principalmente a dos tipos de fuentes. El primero comprende los numerosos documentos elaborados por diferentes organismos relacionados con la evaluacin educativa en Mxico. Por otra parte, se han realizado entrevistas y reuniones con funcionarios de algunos de estos organismos, directamente involucrados en las experiencias de evaluacin ms relevantes a nivel nacional. Una vez elaborada la versin preliminar se present a un conjunto de expertos acadmicos y funcionarios vinculados a la evaluacin educativa en Mxico, incorporndose sus aportaciones a la versin nal2. Posteriormente se recibieron e incorporaron comentarios y sugerencias de la UNESCO. Una breve denicin de evaluacin educativa Se entender por evaluacin un proceso que comienza por la medicin de una cierta
Por educacin bsica se entiende la educacin inicial, preescolar (de 3 a 5 aos), primaria (6 aos) y la educacin media bsica (3 primeros aos de educacin secundaria). 2 Los autores de este documento desean agradecer la invalorable colaboracin de las siguientes personas: Lic. Felipe Martnez Rizo (Director General del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin INEE); Mtro. Rafael Santiago Vidal Uribe (Director General Adjunto - INEE); Mtro. Juan C. Palafox Prez de Salazar (Consultor Internacional de UNESCO); Dr. Eduardo Backho Escudero (Director de Pruebas y Medicin INEE); Dra. Guadalupe Ruiz Cullar (Directora de Evaluacin de Escuelas INEE); Mtra. Ma Luz Zaraza (Directora de Relaciones Nacionales y Logstica INEE); Ing. Roberto Pea Resndiz (Director de Evaluacin de Polticas y Sistemas Educativos de la Direccin General de Evaluacin DGEP, SEP); Dr. Carlos Muoz Izquierdo (Director del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin - Universidad Iberoamericana); Dra. Teresa Bracho Gonzlez (Profesora e Investigadora del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas); Lic. Sergio Martnez Dunstan (Director de Evaluacin y Anlisis del Proceso Educativo DGEP, SEP); Dr. Antonio Gago Huget (Coordinador de Asesores del Secretario de Educacin Pblica); Dr. Leonel Ziga Molina (Titular de la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la SEP); Dra. Sylvia Schmelkes del Valle (Coordinadora General de Educacin Intercultural Bilinge); Lic. Ana Mara Aceves Estrada (Directora General de Evaluacin de Polticas de la UPEPE); Dr. Jos ngel Pescador Pescador Osuna (Miembro del Consejo Tcnico del INEE); Mtro. Guillermo Ortz Vzquez (Director de Evaluacin y Estadstica - Secretara de Educacin de Coahuila); Mtro. Andrs Magaa Moreno (Subdirector de Evaluacin e Informacin Educativa - Secretara de Educacin de Colima); Montserrat Bataller Sala (Directora General de Poltica Educativa Secretara de Educacin de Guanajuato).
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INEGI: Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica. Muchos de los indicadores presentados reeren a este ao, ya que es el ao en que se realiz el ltimo Censo en Mxico. 5 En la tabla 1 del Anexo I se especica la poblacin correspondiente a cada tramo de edad. 6 Denidas stas como localidades con menos de 2,500 habitantes.
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En la tabla 2 del Anexo I se indican los porcentajes para cada sector junto a una denicin de cada sector.
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En la tabla 3 del Anexo I, se ofrece el detalle de la poblacin que habla las lenguas principales de Mxico, as como su distribucin porcentual. 9 En la tabla 4 del Anexo I se muestran las cantidades totales de escuelas, maestros y alumnos para cada subnivel educativo, en el ciclo escolar 2003 2004. Las tablas 5 y 6 presentan la estructura del sistema educativo mexicano, junto a los servicios pblicos que se ofrecen. 10 Los fragmentos ms signicativos de ambos documentos pueden ser consultados en el Anexo II.
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Esta es una modalidad de educacin secundaria implementada desde 1968 para alcanzar a localidades rurales, marginadas, de difcil acceso o con un nmero muy bajo de egresados de primaria. Su caracterstica es el uso de la tecnologa televisiva para impartir las diferentes asignaturas, mientras los alumnos trabajan con un docente orientador por grado. En el ciclo 2004-2005 asistan a esta modalidad ms de 1,200,000 alumnos (22% de la poblacin total de la educacin secundaria). 12 En la tabla 7 del Anexo I se encuentran estos indicadores junto a los de desercin y eciencia terminal para los ciclos escolares 2002 2003, y 2003 2004. 13 En las tablas 8 y 9 del Anexo I puede observarse la variacin del gasto pblico y privado en educacin, as como el gasto por alumno, entre los aos 1980 y 2004.
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En el Anexo II puede consultarse la totalidad del artculo tercero de la Constitucin. A este respecto, la fraccin IV, del artculo 7 de la ley establece que Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia lengua y espaol.
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17 El documento hace nfasis en la calidad como una dimensin de la equidad educativa (SEP 2001: 42). A este respecto, en el Anexo II puede encontrarse un fragmento del Programa Nacional de Educacin.
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International Association for the Evaluation of Educational Achievement. Ocina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. 21 Organization for Economic Cooperation and Development. 22 Dicho Instituto ocupa actualmente un lugar central en el Sistema Nacional de Evaluacin, desarrollando nuevas pruebas nacionales de aprendizajes en educacin bsica, y participando en la aplicacin las pruebas internacionales. Tambin toma a su cargo el desarrollo de un sistema nacional de indicadores, y la realizacin de investigaciones a partir de los resultados de las pruebas. Al mismo tiempo, difunde los resultados a travs de diversos medios. Esta tarea ha requerido de la colaboracin de mltiples instituciones, entre ellas las reas Estatales de Evaluacin (AEE) y diversas dependencias de la Secretara de Educacin Pblica. 23 Anteriormente, Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto (DGPPyP). 24 Este Programa, cuya evaluacin se presenta ms adelante en este mismo captulo (ver seccin 3.3), constituye una de las principales iniciativas del periodo de gobierno 2001-2006 en materia de educacin bsica. Tiene como objetivo principal mejorar la calidad de la educacin en este nivel a travs de la modicacin de las condiciones materiales y de gestin de las escuelas. La meta ocial para nes del periodo de gobierno es cubrir 25,000 escuelas con este Programa.
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Las caractersticas de este sistema de indicadores, tal como est desarrollado en la actualidad, son desarrolladas en la Seccin 3.4.
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Autoridad federal
Autoridades estatales
Instancias externas
AEEs
INEE
CEPEMS
INEE, nuevo organismo INEE, Ceneval, nuevo organismo INEE, nuevo organismo
SES
COEPES Ceneval
SES
CIEES, Copaes
Fuente: Adaptado del Plan Maestro de Desarrollo 2004-2012 del INEE (INEE 2004a, Anexo C).
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27 Esta Subdireccin sera transformada, en 1984, en la Direccin General de Evaluacin (DGE), y en 2005 se denomin Direccin General de Evaluacin de Polticas (DGEP).
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En la tabla 10 del Anexo I pueden consultarse otras caractersticas relevantes de esta prueba.
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El diseo de estas pruebas supone que tanto los reactivos ms sencillos como los ms difciles sean eliminados. Asimismo, los resultados individuales se reportan por referencia a la media poblacional.
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30 Existen, adems, investigaciones cualitativas que enriquecieron signicativamente el conocimiento de la situacin de las escuelas rurales y de la educacin indgena, as como de los desafos para su mejora (Ezpeleta y Weiss 1996, 2000).
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33 La tabla 10 del Anexo I resume los rasgos distintivos de estas pruebas, desarrolladas en sustitucin de Estndares Nacionales. Constituyen una experiencia indita en Mxico debido al carcter colegiado, la exhaustividad, y la calidad de sus procesos de planeacin y construccin. Se han recogido experiencias de reconocida calidad en el mbito nacional e internacional, y se ha contado con el asesoramiento de numerosos especialistas, acadmicos, y actores del sistema educativo. Cada etapa del diseo, construccin, aplicacin, anlisis y validacin de las pruebas Excale est cuidadosamente especicada en manuales tcnicos y marcos de referencia (de acceso pblico en la pgina Web del INEE www.inee.edu.mx o www.inee.com. mx). Informacin ms detallada sobre el proceso de elaboracin puede consultarse en el documento Plan General de Evaluacin de Aprendizaje. Proyectos Nacionales e Internacionales (INEE 2005).
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La tabla 13 del Anexo I presenta el ciclo de evaluaciones previsto por el INEE hasta 2016. La tabla 14 del Anexo I ofrece una sntesis de los dominios evaluados en cada grado. 36 En este tipo de reactivos, a diferencia de los de opcin mltiple, los sujetos evaluados deben elaborar y escribir la respuesta.
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En la tabla 12 del Anexo I pueden consultarse otras caractersticas especcas de las aplicaciones de todas las pruebas internacionales en Mxico.
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Por sector intermedio se entienden los funcionarios ubicados entre las autoridades educativas y las escuelas: jefes de nivel, jefes de sector, y supervisores. 40 How good is our School? Self-evaluation using performance indicators. The Scottish Oce Education and Industry Department (1998). 41 Las reas propuestas para evaluar son: i) aplicacin del currculo; ii) enseanza y aprendizaje; iii) logros de los alumnos; iv) apoyo a los alumnos; v) identidad y clima organizacional; vi) recursos; vii) direccin y liderazgo.
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Su objetivo general es mejorar la calidad de la educacin de las escuelas a travs del fortalecimiento y articulacin de las reas federales, estatales y municipales, as como del fomento a nuevos modelos de gestin escolar, prctica docente y participacin social orientados a transformar la cultura organizacional y el funcionamiento de las escuelas incorporadas al Programa (Bracho 2004). 43 Dicha evaluacin es coordinada por una institucin denominada Heurstica Educativa, por encargo de la SEB. 44 La estructura de esta evaluacin cualitativa se corresponde con la estructura federalizada de la educacin mexicana. Esto signica que en este esfuerzo se ha requerido la participacin de las reas estatales de evaluacin y de la DGE, junto con el equipo de Heurstica Educativa. La DGE aplic en 2002 las pruebas de Estndares Nacionales para conocer los niveles de logro en esas escuelas. Cada rea estatal debe entregar reportes propios. Para asegurar la calidad de estos esfuerzos compartidos se implement un diplomado dirigido a las reas estatales, integrado por diversos cursos en mtodos y tcnicas de evaluacin cualitativa. 45 En total se han aplicado 20 instrumentos, que incluyen entrevistas, cuestionarios, grupos focales, evaluacin de desempeo en reas de aprendizaje, anlisis documental, e incluso videograbaciones. 46 Para la evaluacin del logro educativo en Matemticas y Espaol fueron utilizadas las pruebas nacionales aplicadas por la DGE y el INEE.
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47 Sera recomendable que, adems de estos reportes, se hicieran pblicos los diversos registros de informacin y las bases de datos construidas, con el objeto de permitir la realizacin de investigaciones desde mltiples perspectivas e intereses. 48 Ver fraccin I del Artculo 3 del Decreto de Creacin del INEE (Anexo II, fragmento 6).
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La informacin especca sobre los comits, las instituciones evaluadas, y las publicaciones de los CIEES pueden ser consultadas en el sitio Web del organismo: www.ciees.gob.mx.
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En este mbito cabe destacar una incipiente iniciativa del INEE. En su publicacin Panorama Educativo de Mxico 2004 (INEE 2004c: 80) se calculan tasas privadas y sociales de retorno de la educacin, desglosada por sexo y estratos geogrcos. Tambin se ofrecen datos sobre tasas de desempleo y participacin segn niveles educativos, desglosadas segn diversos criterios (2004c: 89-101).
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CAPITULO 3
EL APRENDIZAJE DE LOS ALUMNOS EN 2000 Y 2005
Introduccin 3.1 Metodologa 3.1.1 Dominios de las pruebas 3.1.2 Cualidades tcnicas de las pruebas 3.2 Resultados 3.2.1 Medias nacionales 3.2.2 Niveles de ejecucin 3.2.3 Puntuaciones percentilares 3.2.4 Variabilidad de las respuestas 3.2.5 Matemticas de 3 de secundaria Sntesis y conclusiones
Actores
Autoridades educativas nacionales y estatales (secretarios; subsecretarios; directores de rea). Sector intermedio (jefes de regin; jefes de zona; supervisores). Directores y maestros de escuelas. Universidades e institutos de investigacin. Escuelas de formacin docente. Familias con nios en la escuela. Sociedad en su conjunto. Medios de comunicacin.
Funcin de la evaluacin
Formulacin de polticas estratgicas y toma de decisiones. Rendicin de cuentas frente a la sociedad. Deteccin de regiones o escuelas particulares con problemas y necesidades especcas. Gestin estratgica a nivel de escuelas (orientacin pedaggica, proyectos de centro). Rendicin de cuentas frente a las familias. Decisiones sobre programas de formacin docente; elaboracin de investigaciones sobre calidad y funcionamiento del sistema. Insumo para la fundamentacin de demandas. Mejorar calidad del debate pblico.
IV V VI
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La difusin de los resultados de PISA, por ejemplo, ha dado pie a que se formulen fuertes crticas a la calidad del sistema educativo mexicano, sobre la base de que sus resultados ocupan los ltimos lugares entre los pases participantes. En el manejo pblico de estos datos no se han tomando en cuenta los contextos sociales de los procesos de enseanza, comparndose inadecuadamente los resultados a la manera de un ranking.
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Etapas
Sociedad en general
Etapa I
No se difunden resultados. Difusin amplia. Resultados en ocasiones se interpretan de forma incorrecta o sesgada. Difusin amplia. Resultados generan un debate pblico informado y responsable.
Etapa II
Etapa III
(futuro deseable)
4.1.1. La difusin de resultados realizada por el INEE El Decreto de Creacin del INEE (2002), establece que la misin del Instituto es Impulsar y fortalecer la cultura de la evaluacin en todos los medios relacionados con la educacin; difundir los resultados de los anlisis y desarrollar actividades de capacitacin en materia de evaluacin educativa (Art. 3; VII). Indica adems que el INEE deber efectuar devoluciones de la informacin a quienes contribuyan a su generacin; indicar los usos aceptables de la evaluacin; evitar comparaciones inequitativas entre escuelas o subsistemas; y cuidar que los resultados no se utilicen para tomar decisiones contra individuos, sino para retroalimentar al sistema educativo (Art. 4; II, III, V y VI). Estas directrices denen la orientacin del INEE en materia de difusin: transparencia en el acceso y cuidado en el uso.
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www.inee.edu.mx o www.inee.com.mx
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Recuadro 4.1 Anlisis realizados en el INEE sobre aplicaciones anteriores a 2003 El INEE ha fomentado la participacin de acadmicos expertos en el rea de la educacin para desarrollar diversos tipos de anlisis a partir de los resultados de evaluaciones nacionales realizadas en ciclos anteriores a que la institucin tomara a su cargo las pruebas nacionales. Estos anlisis se han concretado en reportes de investigacin que el INEE ha publicado en su pgina Web (www. inee.edu.mx o www.inee.com.mx). Los reportes muestran elevados niveles de renamiento y complejidad, en particular aquellos que tienen por objetivo identicar factores socioculturales y organizacionales asociados a los resultados educativos (Fernndez 2003a, Muoz Izquierdo et al. 2004, Trevio y Trevio 2004). Los informes restantes, de tipo descriptivo, tambin presentan excelentes anlisis, complejos y detallados (Fernndez 2003b y 2003c, Trevio y Trevio 2003, Zorrilla y Muro 2004). Todos estos informes constituyen referencias importantes sobre qu tipo de anlisis debe hacerse a partir de los resultados de las pruebas, con el n de incrementar el conocimiento sobre los procesos educativos.
4.1.2. La difusin de resultados realizada por la DGEP Los resultados de las evaluaciones realizadas por la Direccin General de Evaluacin (DGEP) de la SEP tambin son difundidos a travs de diversas vas, dependiendo del objeto de cada evaluacin. En primer lugar, cabe mencionar los informes pblicos elaborados a partir de los datos obtenidos en diversos levantamientos de informacin. Las publicaciones ms destacables en esta rea han sido las siguientes: Distribucin de los planteles pblicos de educacin primaria y secundaria, segn el nivel de aciertos de sus alumnos en los exmenes de Carrera Magisterial (SEP 2000). Se utilizaron los resultados de las pruebas de Aprovechamiento de Carrera Magisterial realizadas entre 1997 y 1999 para ubicar a todas las escuelas participantes en cinco niveles de acierto. Asimismo, se integraron los datos de una investigacin cualitativa en una pequea muestra de escuelas con resultados elevados, que permiti construir un perl de escuelas ecaces. Este documento fue difundido en forma muy amplia, tanto entre el conjunto de actores educativos como a re-
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www.sep.gob.mx/work/appsite/dge/index.htm. Una escuela incremental se deni como aquella que elevaba sus resultados promedio entre dos pruebas EVEP; una escuela decremental se deni como la que empeoraba su rendimiento promedio entre dos levantamientos. Para el estudio en cuestin (SEP 2001b) se investigaron las escuelas que mostraron mayor variacin entre dos levantamientos EVEP, dentro de cada entidad.
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Recuadro 4.2 Una experiencia de anlisis y capacitacin: la vertiente de seguimiento del EVEP Con el propsito de fortalecer los recursos humanos de las reas Estatales de Evaluacin (AEE), la DGEP promovi, en 1998 y 1999, dos Diplomados sobre investigacin cualitativa. En el primero participaron 10 entidades y se orient a conocer el impacto de los programas compensatorios sobre la prctica docente en escuelas rurales; se investigaron los procesos de aula y las caractersticas del trabajo en 82 escuelas. En el segundo participaron otras 15 entidades, investigndose en profundidad la situacin de 128 escuelas, y se realiz una profusa descripcin de los factores que distinguan a las escuelas que incrementaban su nivel de aprendizajes de un ciclo escolar a otro. Los resultados de ambos Diplomados se concretaron en sendas publicaciones (SEP 2000b, SEP 2001b). Del segundo de stos, particularmente, surgi un resumen ejecutivo que se difundi masivamente entre las escuelas, imprimindose 500,000 ejemplares. Estos estudios no slo contribuyeron a fortalecer las capacidades de investigacin de las AAE, sino que tambin sistematizaron informacin sobre los procesos escolares, y promovieron reexiones tiles para la poltica educativa.
En segundo lugar, debe destacarse el esfuerzo realizado por la DGEP por difundir con la mayor amplitud posible los resultados de las diversas pruebas que coordina o aplica, recurriendo para ello a la creacin de un sitio Web denominado Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin (SNEE)56. En esta pgina pueden consultarse los resultados de cada una de las entidades en las siguientes pruebas: factores de aprovechamiento escolar y de preparacin profesional de Carrera Magisterial, IDANIS, Olimpadas del Conocimiento Infantil, e IDCIEN. Asimismo, se han incluido algunos de los documentos y reportes estatales mencionados anteriormente. Tambin debe mencionarse que a travs de esta pgina se pone a disposicin de las reas Estatales de Evaluacin el conjunto necesario de instrumentos para que stas se encarguen del levantamiento de datos de las diversas pruebas. Adems de estas formas de difusin, la DGEP entrega anualmente desde 1999 los resultados de las pruebas de Carrera Magisterial a las autoridades educativas estatales, con el objeto de que sean distribuidos entre las escuelas y los docentes que participan del programa. En el captulo anterior se ha establecido que, debido a los objetivos de la prueba, sus resultados no deberan ser utilizados para elaborar diagnsticos generales sobre el estado de la educacin. Sin embargo, podran ser tiles
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www.snee.sep.gob.mx.
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Recuadro 4.3 El Sistema de Informacin para la Mejora Educativa (SIME) A partir de 2004 la Subsecretara de Servicios Educativos del Distrito Federal (SSEDF SEP), en colaboracin con la DGE y el INEE, instituy el SIME como mecanismo de informacin directa sobre el nivel de rendimiento de las escuelas, para el Distrito Federal. Esta informacin tiene como usuarios principales a los directores escolares, supervisores y jefes de sector, con el objeto de permitirles conocer en qu lugar se ubican sus escuelas respecto de otras de similar entorno socioeconmico. Para esto se utilizan los resultados del IDANIS as como informacin sobre la escolaridad de los padres de los alumnos. Los resultados para cada escuela estn disponibles en una pgina Web especialmente construida para este n. Los resultados de los estudiantes se ubican en tres diferentes niveles de rendimiento, y se presenta la evolucin de dichos resultados en los ltimos aos. Al mismo tiempo, se comparan estos resultados con los obtenidos por las mejores escuelas de contexto socioeconmico similar, como forma de identicar la oportunidad de mejora de las escuelas.
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Recuadro 4.4 Una destacable experiencia de anlisis en secundaria: los informes estatales de la RIES
En el marco del programa denominado Reforma Integral de la Educacin Secundaria (RIES) la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal (SEByN) promovi entre los aos 2002-2004 la realizacin de diagnsticos estatales enfocados en diversos aspectos: i) Distribucin de oportunidades educativas, incluyendo niveles de aprendizaje; ii) Organizacin y gestin del sistema y las escuelas; iii) Perl y expectativas profesionales de los maestros; iv) Perspectivas de los jvenes respecto del sentido de la educacin secundaria; v) Experiencias innovadoras exitosas. La SEByN realiz un esfuerzo muy importante de apoyo a estas actividades a travs de reuniones y talleres con los equipos estatales, as como mediante la elaboracin de guas para la redaccin de los informes. Los informes estatales que actualmente pueden consultarse en la pgina Web del RIES (www.ries.dgme.sep.gob.mx) utilizan los resultados de diversas pruebas de aprendizaje para realizar evaluaciones descriptivas sobre la calidad de los aprendizajes. Dichos informes han sido, a juicio de los participantes, de gran utilidad no slo para conocer el estado de la educacin en cada entidad, sino tambin para reexionar sobre las formas de articulacin de la evaluacin con la toma de decisiones.
En la relativa ausencia de impacto de los informes en las entidades inciden, adems de los factores enunciados anteriormente, la debilidad de recursos con que cuentan muchas AEE, as como caractersticas propias de los sistemas educativos de cada entidad. Una investigacin realizada en 2003 sobre el uso de la informacin generada por el Programa Carrera Magisterial mostr que si bien existan diferencias signicativas en las formas y los objetivos con que los resultados de Carrera Magisterial eran difundidos entre las escuelas, en general primaba un tipo rutinario de difusin no vinculado con usos estratgicos de mejora (Fernndez y Midaglia 2003).
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Recuadro 4.5 La iniciativa del INEE en la capacitacin de maestros para el uso de resultados Durante el segundo semestre de 2005, el INEE implement una interesante actividad de capacitacin de maestros sobre las pruebas de aprendizaje y la forma como pueden ser utilizadas para mejorar las prcticas educativas, utilizando los reactivos liberados por las pruebas PISA. En primer trmino se brinda a los docentes un panorama general sobre qu son y cmo se instrumentan estas pruebas. Luego se familiariza a los docentes con los reactivos liberados, se dan ejemplos de respuestas correctas, y se presentan datos bsicos como el porcentaje de respuestas correctas para cada reactivo en diferentes niveles educativos y estratos sociales. La siguiente etapa consiste en analizar el tipo de procesos cognitivos implicados en la respuesta de cada reactivo utilizado como ejemplo, es decir, desde una perspectiva psico-pedaggica. El aspecto ms interesante de estos cursos es el nfasis puesto en el uso que el maestro pueda hacer de este conocimiento. Se instruye y estimula a los docentes para que realicen sus propias aplicaciones de los reactivos a sus alumnos, corrigindolos luego junto a ellos. De esta forma, se espera contribuir a que el docente conozca los conocimientos y habilidades de su clase a travs de otros mtodos, y que esto le permita auto-evaluarse y retroalimentar su prctica.
4.4. Sntesis En este captulo ha quedado de maniesto la voluntad del sistema educativo mexicano, a travs de sus autoridades e instituciones de evaluacin, de ampliar la difusin pblica y poltica de las evaluaciones. Diversas iniciativas y un nuevo marco legal apoyan esta nueva lgica. Sin embargo, an es necesario desarrollar mecanismos institucionales y normativos que aseguren una comunicacin uida entre todos los actores del sistema, de forma que estn contemplados los diversos intereses y necesidades relacionados con la evaluacin. De esta manera, se mejorarn las condiciones para un uso adecuado y productivo de los resultados.
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Recuadro 5.1 La evaluacin educativa en Mxico: lo que debe mejorarse Los OBJETIVOS de la evaluacin deben ampliarse. Hasta ahora el espectro de problemas educativos evaluados es relativamente limitado. Tampoco existe un conocimiento suciente de los factores y procesos que dan cuenta de los resultados, lo que es fundamental para el desarrollo de polticas ecaces. Los INSTRUMENTOS conceptuales y tcnicos para conocer la calidad de escuelas y maestros, as como los procesos escolares, necesitan renarse. Es necesario desarrollar evaluaciones ms complejas y cuestionarios de contexto ms ecientes. La COBERTURA de las evaluaciones an no alcanza regularmente a todos los niveles educativos, destacndose la necesidad de sistematizar las aplicaciones en educacin preescolar y educacin media superior.
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Recuadro 5.1 (continuacin) An no existe una DELIMITACIN consagrada normativamente de las atribuciones de cada uno de los actores de evaluacin federales y estatales. Tampoco existe una instancia comn de coordinacin y colaboracin. La CAPACITACIN de los cuadros encargados de las evaluaciones an es insuciente en aspectos conceptuales y tcnicos, particularmente a nivel de algunas entidades. La DIFUSIN Y USO de la informacin es todava insuciente, especialmente en lo que se reere a los actores educativos y las familias. En general, la gran masa de datos est desaprovechada, tanto a nivel de las polticas y las prcticas educativas como a nivel acadmico (Ver Seccin 5.1.3).
En primer lugar, y dado el desarrollo de la evaluacin nacional hasta hoy, es razonable ampliar sus objetivos al menos en dos ejes: a) El primero, que podra denominarse horizontal, reere el rango de problemticas y aspectos evaluados. Hasta ahora, Mxico ha realizado grandes avances en la evaluacin de algunos resultados educativos, particularmente en lo referente a los aprendizajes. Sin embargo, es necesario idear evaluaciones de los otros aspectos igualmente importantes: la pertinencia de los programas de estudio; la calidad de los insumos materiales y humanos del sistema; la administracin y gestin del sistema; las formas de diseo, comunicacin e implementacin de polticas y programas; y el impacto de estos mismos programas y de la educacin en general, tanto en las vidas de los individuos como en la sociedad en general. Algo similar puede armarse respecto del tipo de resultados educativos evaluados: contar con una evaluacin de calidad sobre los aprendizajes y habilidades curriculares es imprescindible, pero an deben desarrollarse instrumentos que evalen otros resultados como la formacin en valores, la adquisicin de habilidades para la vida cotidiana y la interaccin social, y el impacto social e individual de los conocimientos. b) El segundo, de tipo vertical, supone estimar con mayor precisin el efecto de las escuelas sobre las trayectorias educativas de los alumnos, la adquisicin de conocimientos y habilidades de los alumnos, as como sobre otros aspectos de su formacin. Dentro de la estimacin de estos efectos, debera prestarse particular atencin a los mecanismos a travs de los cuales se producen, esto es, al estudio de los denominados factores asociados. Este tipo de conocimiento es imprescindible si se pretende utilizar la evaluacin para disear polticas que incidan efectivamente sobre las trayectorias y resultados educativos. En relacin con lo anterior, es imprescindible mejorar y sistematizar la evaluacin de escuelas y maestros, ya que actualmente los instrumentos para conocer estos aspectos no estn sucientemente desarrollados. No se cuenta an con un
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El INEE aplicar a partir de 2007 y 2008 las pruebas Excale en educacin preescolar y media superior, previndose ciclos de entre tres y cuatro aos para la reiteracin de cada aplicacin. Existen evaluaciones especcas del nivel preescolar como el Instrumento Diagnstico de Habilidades para la Iniciacin a la Lecto-Escritura y a las Matemticas (IDHILEM) y el Test de Desarrollo Psicomotor (TEPSI). Sin embargo, hasta el momento no se conocen reportes nacionales basados en estas pruebas. Debe destacarse adems que est prevista la creacin de un instituto especial para la evaluacin de la educacin media superior.
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Existe una exhaustiva investigacin de tipo asociativo, patrocinada por el INEE, realizada con base en los datos obtenidos en Mxico (Cervini, 2003). Dicha investigacin presenta diversas comparaciones entre los promedios de resultados estatales, entre estratos rural y urbano, entre los grados evaluados, as como entre servicios privado y pblico, y entre las escuelas. Tambin se llev a cabo un anlisis jerrquico-lineal con el objetivo de identicar factores individuales, composicionales, escolares y estatales asociados a los resultados de las pruebas.
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Recuadro 5.2 La consolidacin progresiva de una cultura de la evaluacin en Mxico: ATENCIN Y PROMOCIN. Las autoridades educativas han comprendido que la evaluacin es esencial para el diseo de polticas educativas ecaces, lo que se ha traducido en un creciente apoyo institucional y econmico. ALCANCE, REGULARIDAD Y PLURALIDAD. La evaluacin se ha extendido a todos los niveles y programas del sistema educativo, destacndose la sistematicidad de las aplicaciones y la multiplicidad de actores involucrados. CALIDAD Y PROFESIONALISMO. La relativa independencia y el compromiso de las instituciones de evaluacin ha fomentado una notable mejora en su calidad, de la mano de incorporacin de equipos profesionales para su desarrollo. Esto favorece la conanza en los resultados por parte de los actores educativos y de la sociedad en general. AMPLITUD DE LA DIFUSIN Y ADECUACIN DEL USO. Los resultados acceden en forma ms amplia que en dcadas anteriores a los actores educativos y a la opinin pblica. Se realizan esfuerzos importantes para que estos resultados sean adecuadamente interpretados, mejorndose la rendicin de cuentas del sistema. El conocimiento generado contribuye por diversos medios a elevar la calidad de la educacin. ACTITUD POSITIVA HACIA LA EVALUACIN. Los actores educativos han dejado paulatinamente de percibir a la evaluacin como una actividad amenazante, cuyos resultados pueden ser utilizados en su contra. Esto permite contar con una mayor aceptacin institucional para el desarrollo de todas las fases del proceso.
En primer lugar, el alcance de las evaluaciones se ha extendido signicativamente. Actualmente se realizan evaluaciones en todos los niveles educativos, si bien su calidad y sistematicidad son heterogneas. Son evaluados, adems, el funcionamiento y los resultados de programas fundamentales como los del Conafe o el Programa Escuelas de Calidad. Esto ha supuesto un incremento en el conocimiento general del estado de la educacin mexicana, as como en la capacidad para tomar decisiones ms ecaces respecto de los programas educativos. Otro punto positivo es la diversidad de aspectos evaluados. No slo se atiende a los indicadores bsicos del funcionamiento del sistema (tasas de repeticin, desercin, aprobacin, eciencia terminal), sino que adems existe una cobertura creciente de la calidad y la equidad de los aprendizajes en diversos dominios, ciertos procesos educativos, y el contexto en el que stos tienen lugar. Tambin es destacable la regularidad con que la informacin es recabada, particularmente en educacin bsica. Esto es particularmente en el rea de las evaluaciones nacionales de aprendizajes. Debe, asimismo, resaltarse la participacin en
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Un ejemplo de ello es la labor del INEE. La elaboracin de las pruebas y los cuestionarios de contexto est a cargo de un amplio equipo multidisciplinario de expertos. Las muestras utilizadas permiten hacer inferencias tanto a nivel nacional como de las entidades federativas, y segn diversos estratos y modalidades escolares. Los procedimientos de aplicacin son estrictamente controlados para evitar prdidas o errores en los datos. 60 Ver la publicacin del INEE (2004c) Panorama Educativo de Mxico. Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Dicha publicacin presenta alrededor de quinientas pginas de indicadores desglosados de diversas formas, incluyendo deniciones de cada uno de ellos, y una referencia al mtodo de clculo.
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PISA 2000
PISA 2003
PISA 2006
5.3. Conclusin En vista de lo anterior, puede esperarse que la evaluacin en Mxico se consolide en el futuro como una actividad de calidad, participativa, aceptada y demandada para la toma de decisiones educativas, tanto en los niveles superiores del sistema como en los intermedios y al interior de las propias escuelas.
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Calidad Pruebas
Marco terico dbil o inexistente mbito de evaluacin restringido Escasa atencin a factores contextuales Escalas simples Resultados no comparables
Anlisis
Bsicamente descriptivos, utilizan tcnicas estadsticas primarias
Difusin y Uso
Difusin prcticamente nula (motivos polticos) No se utilizan los resultados para disear polticas o mejorar prcticas pedaggicas
Capacitacin
ETAPA I
-
Evaluaciones regulares, mayor eciencia Desarrollo de un sistema nacional de indicadores Colaboracin frecuente entre actores Marcos tericos slidos Ampliacin de mbitos evaluados Atencin sistemtica al contexto Escalas complejas Descriptivos y asociativos Se identican factores y procesos asociados al logro
ETAPA II
-
Complejos y diversos Adecuados a la naturaleza del objeto (multinivel, longitudinal) A cargo de mltiples actores segn diferentes necesidades
Difusin amplia en diversos medios Interpretaciones pblicas no siempre acertadas Uso ocasional, pero no sistemtico en diseo polticas Uso limitado a nivel de escuelas Difusin amplia y adecuada a las necesidades de todos los actores Uso en todos los niveles para mejorar la calidad de la educacin
Mejora de capacidades a nivel federal y en algunas entidades Evaluaciones a cargo de equipos profesionales Actividades de capacitacin en entidades
Sistema de evaluacin integrado y eciente Sistema nacional de indicadores complejo y dinmico Colaboracin permanente
Marcos tericos slidos y explcitos Cobertura amplia, trasciende aprendizajes Resultados comparables en el tiempo
Evaluaciones a cargo de equipos profesionales idneos a todos los niveles Capacitacin sistemtica de directores y maestros para autoevaluaciones
El Cuadro 5.2 muestra, a modo de sntesis, la evolucin de las principales dimensiones del sistema de evaluacin nacional, a lo largo de ms de dos dcadas. La primera comprende bsicamente las dcadas de 1980 y 1990, donde el propio carcter inicial de las evaluaciones puede explicar gran parte de sus fallas. La segunda etapa marca los avances del perodo actual. La tercera presenta aquellos rasgos deseables del sistema de evaluacin en un futuro cercano: intensa articulacin y colaboracin
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Este captulo incorpora diversos conceptos y propuestas desarrolladas por el Lic. Felipe Martnez Rizo (Director General del INEE) en los siguientes escritos: La Calidad de la Educacin Bsica en Mxico, 2003 (INEE 2003); Sobre la difusin de resultados por escuela (Cuadernos de Investigacin, N 18, INEE); La evaluacin educativa: oportunidad o peligro? A propsito del trabajo del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (Presentado en el VIII Congreso Nacional de Evaluacin Educativa. Hermosillo, Mxico. Noviembre de 2005).
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Diversas razones justican el uso de muestras y no de censos para realizar diagnsticos generales sobre el sistema educativo. En primer lugar, las evaluaciones censales tienen costos enormemente mayores a los que implica una evaluacin por muestras. En segundo lugar, las aplicaciones censales tienden a aumentar los errores no derivados del muestreo (contingencias en la aplicacin, exclusin sistemtica de casos, fraude por ausencia de controles adecuados). Esto hace que, utilizando muestras diseadas adecuadamente, los resultados obtenidos puedan ser iguales o mejores a los que surgen de las pruebas censales.
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Por procesos de aula se entienden, bsicamente, los siguientes conceptos: oportunidades de aprendizaje; expectativas de los docentes sobre el rendimiento; concepciones y prcticas pedaggicas de los docentes; clima de aula.
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Entre otros, este sistema de indicadores deber incluir como mnimo: ndice de analfabetismo; promedio de aos de escolaridad; tasas bruta y neta de cobertura; tasas de reprobacin, desercin y rezago; tasa de eciencia terminal; tasa de transicin a secundaria; tamao de las escuelas; tasa de alumnos por maestro, etctera. Sera recomendable que estos datos estuvieran disponibles para cada nivel y modalidad educativa, y que se desagregaran por regiones, estados, edad, y sexo, por ejemplo.
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Comentario nal
La evaluacin de la educacin en Mxico ha experimentado notables avances en su cobertura, calidad, articulacin y difusin. No slo se cuenta hoy con instrumentos que permiten obtener informacin vlida y conable, sino que, progresivamente, los resultados han comenzado a difundirse entre los actores educativos y la sociedad en general. Esto ha fomentado un inters creciente en la evaluacin como instrumento de mejora de la calidad educativa y como mecanismo de rendicin de cuentas a la sociedad. Al mismo tiempo, Mxico se ha integrado con xito a evaluaciones internacionales que permiten vincularse con experiencias y formas de trabajo de gran prestigio. Numerosas instituciones pblicas y privadas han contribuido a esta signicativa mejora en la articulacin de un verdadero sistema nacional de evaluacin. Los avances realizados no deben, sin embargo, ofrecer la impresin de que el camino en materia de evaluacin se ha completado. An subsisten niveles y modalidades del sistema que deben evaluarse con mayor exhaustividad. Es necesario adems ampliar el campo de reas evaluadas, tanto en relacin a los alumnos como en lo referente a escuelas y maestros. Debe fortalecerse la participacin de distintos actores, en particular de las AAE, garantizando la articulacin de los esfuerzos y la colaboracin continua de todas las partes. Deben continuarse mejorando los instrumentos para obtener datos vlidos, conables y comparables. No obstante, debemos permanecer alertas frente al peligro de la proliferacin masiva de evaluaciones de dudosa utilidad, como consecuencia de una interpretacin errnea de los conceptos de evaluacin, calidad, y rendicin de cuentas. En particular, debe evitarse que las evaluaciones externas sean ajenas a los actores educativos: sus resultados deben apoyar las decisiones estratgicas y cotidianas de supervisores, directores y maestros, como parte de un proceso de retroalimentacin y profesionalizacin. Para esto, la conabilidad y calidad de los resultados deber ser inobjetable, y se deber contar con mecanismos institucionales de difusin que favorezcan el uso inteligente de la informacin generada. El camino recorrido por Mxico hasta hoy proporciona lecciones valiosas sobre cmo es posible superar los numerosos desafos que la evaluacin educativa representa para pases grandes y con recursos econmicos limitados. El logro de las metas que todava quedan por alcanzar depender del aanzamiento de las lneas de accin trazadas hasta ahora, as como del fortalecimiento del compromiso de todos los actores con una evaluacin de calidad.
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LaCalidaddelaEducacinBsicaenMxico
CAPITULO 3
EL APRENDIZAJE DE LOS ALUMNOS EN 2000 Y 2005
Introduccin 3.1 Metodologa 3.1.1 Dominios de las pruebas 3.1.2 Cualidades tcnicas de las pruebas 3.2 Resultados 3.2.1 Medias nacionales 3.2.2 Niveles de ejecucin 3.2.3 Puntuaciones percentilares 3.2.4 Variabilidad de las respuestas 3.2.5 Matemticas de 3 de secundaria Sntesis y conclusiones
Bibliografa
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ANUIES Ceneval CEPAL CEPEMS CIDE CIEES COEPES Conafe Conalep Conapo Copaes DGE DGEP DGPyP EGEL EN EVEP Exani Excale IDANIS IDCIEN IDHILEM IEA INEE INEGI LFTAIPG LGE
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Fuente: INEGI. Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, D. F., 2004.
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POLTICAS Y SISTEMAS DE EVALUACIN EDUCATIVA EN MXICO TABLA 2: PORCENTAJE DE PIB DE ACUERDO AL SECTOR ECONMICO EN MILLONES DE DLARES CONSTANTES A PRECIOS DE 1995 MXICO, AO 2003 Sector Econmico
Agricultura Minera Industria Manufacturera Construccin Servicios Bsicos66 Otros Servicios67
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Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL. Anuario estadstico para Amrica Latina y el Caribe, 2004. Santiago de Chile, 2005, pginas: 198 a 203.
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Comprende: agricultura, caza, silvicultura y pesca. Comprende: Electricidad, gas y agua y transporte, almacenamiento y comunicaciones. 67 Comprende: comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles, establecimientos nancieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas y servicios comunales, sociales y personales.
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AVANCES, LOGROS Y DESAFOS TABLA 3: PRINCIPALES LENGUAS Y POBLACIN QUE LAS HABLA MXICO, AO 2000 Principales lenguas
Espaol Nhuatl Maya Zapoteco Mixteco Tzotzil Otom Tzeltal Totonaca Mazateco Chol Huasteco Mazahua Chinanteco Purpecha Mixe Tlapaneco Tarahumara Zoque Amuzgo Chatino Tojolabal Mayo Huichol Tepehun Cora Huave Cuicateco Yaqui Otras lenguas indgenas de Mxico TOTAL LENGUAS INDGENAS
Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabulados Bsicos, Aguascalientes, Mxico.
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POLTICAS Y SISTEMAS DE EVALUACIN EDUCATIVA EN MXICO TABLA 4: ESTUDIANTES, ESCUELAS Y PROFESORES DE ACUERDO A CADA NIVEL EDUCATIVO INICIO DEL CICLO ESCOLAR 2003 2004
Nivel Preescolar Primaria Secundaria Subtotal Profesional Tcnico Bachillerato General Bachillerato Tcnico Subtotal Tcnico Superior Lic. Normal Lic. Universitaria Posgrado Subtotal
Alumnos 3,742,600 14,781,300 5,780,400 24,304,400 359,900 2,078,800 1,005,000 3,443,700 155,500 2,023,600 143,600 2,322,800 30,070,900 1,297,000 31,367,900
Maestros 169,081 559,499 331,563 1,060,143 31,557 146,829 63,756 242,142 17,368 199,062 23,457 239,887 1,542,172 36,514 1,578,686
Escuelas 76,108 99,034 30,337 205,479 1,626 8,045 2,267 11,938 525 2,079 1,334 4,568 221,985 5,489 227,474
Educacin Superior
Fuente: INEE. La Calidad de la Educacin Bsica en Mxico. Primer informe anual, 2003. Mxico, D. F.
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AVANCES, LOGROS Y DESAFOS TABLA 6: ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NO ESCOLARIZADO EN MXICO
Servicios Educativos Educacin Inicial Lactantes Maternales Va padres capacitados Educacin Extraescolar o Abierta no Educacin para Adultos Escolarizada y Semiescolarizada Educacin Especial
Modalidad de Servicio
Alfabetizacin Educacin Bsica Capacitacin no formal para el trabajo Con discapacidad Sin discapacidad
Capacitacin para el trabajo Sistema Abierto Semiescolarizado Bachillerato Superior y Posgrado Educacin Extraescolar Indgena
Fuente: INEE. Panorama Educativo de Mxico 2004. Indicadores del Sistema Educativo Nacional, 2004. Mxico, D. F.
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POLTICAS Y SISTEMAS DE EVALUACIN EDUCATIVA EN MXICO TABLA 6.A: OTROS TIPOS Y MODALIDADES DE EDUCACIN
Modalidad Educativa
Descripcin General Conafe es un organismo descentralizado de la Secretara de Educacin Pblica, creado en 1971. Entre sus atribuciones el Conafe: a) investiga, desarrolla, implanta, opera y evala nuevos modelos educativos; y b) presta servicios a programas y proyectos prioritarios de educacin y cultura. Dentro de sus tareas educativas, el Conafe ha puesto en marcha programas educativos dirigidos a nios de comunidades rurales de difcil acceso, para que stos puedan nalizar su educacin preescolar y primaria dentro de su comunidad. El servicio de Conafe es supletorio y se retira cuando en una comunidad se instala una escuela regular. Para la prestacin del servicio se suscribe un acuerdo entre los padres de la comunidad rural y el Conafe. Los padres se encargan de proporcionar aula, hospedaje y alimento al instructor comunitario; y de vigilar el cumplimiento del servicio. Por su parte, Conafe, se responsabiliza de enviar al instructor y proporcionar el mobiliario escolar y los materiales didcticos necesarios. Los instructores comunitarios son jvenes egresados de secundaria que provienen, principalmente, del medio rural, a quienes Conafe ofrece una beca para que continen sus estudios a cambio de la instruccin que stos brindan en las comunidades. Las delegaciones estatales del Conafe convocan, capacitan y asesoran a los instructores. Teniendo en cuenta que, para el ao 2000, el 6,2% de la poblacin habla alguna lengua indgena, la Secretara de Educacin Pblica imparte cursos de Educacin Indgena. De esta forma, se imparten cursos de Educacin Preescolar Indgena, entre nios de cinco a siete aos de edad, cuyo principal objetivo es que aprendan espaol antes de ingresar a educacin primaria. La Educacin Primaria la imparten maestros y promotores bilinges, tanto en lengua materna como en espaol, atendiendo a nios de seis a catorce aos. Un apoyo central de la Secretara de Educacin Pblica hacia estos cursos consiste en la elaboracin y distribucin de libros de texto en las veinte lenguas indgenas y sus seis variantes dialectales, as como libros de texto para apoyar el aprendizaje del espaol como segunda lengua.
Educacin Indgena
Fuente: Secretara de Educacin Pblica y Organizacin de Estados Americanos. Sistema educativo Nacional de Mxico, 1994. Mxico, D. F.
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AVANCES, LOGROS Y DESAFOS TABLA 7: COMPARACIN DE TASAS DE COBERTURA Y EFICIENCIA TERMINAL CICLOS ESCOLARES 20022003 Y 20032004
Nivel e Indicador Primaria Cobertura Bruta Cobertura Neta Desercin Eciencia Terminal Secundaria Cobertura Bruta Cobertura Neta Desercin Eciencia Terminal Ciclo Escolar 2002 2003 2003 - 2004 93,1% 98,5% 1,7% 88,2% 85,6% 70,1% 7,4% 78,4% 91,6% 98,6% 1,3% 89,0% 85,9% 72,1% 6,8% 79,7%
TABLA 8: GASTO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PIB SEGN PROCEDENCIA DE LOS RECURSOS PERODO 1980 2004 Gasto Pblico Estatal Municipal 0,78 0,59 0,66 0,57 0,46 0,88 0,95 0,98 0,98 1,00 0,067 0,024 0,013 0,013 0,011 0,008 0,009 0,009 0,011 0,011 Gasto Privado 0,34 0,32 0,32 0,28 0,23 1,20 1,25 1,40 1,43 1,49 Total
Ao 1980 1985 1990 1994 1995 2000 2001 2002 2003 2004
Federal 3,72 3,20 3,02 4,58 4,22 4,07 4,32 4,42 4,55 4,46
Subtotal 4,57 3,81 3,70 5,16 4,70 4,95 5,28 5,41 5,54 5,46
4,90 4,12 4,02 5,45 4,93 6,15 6,53 6,81 6,97 6,95
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POLTICAS Y SISTEMAS DE EVALUACIN EDUCATIVA EN MXICO TABLA 9: GASTO POR ALUMNO COMO PORCENTAJE DEL PIB PER CPITA, POR NIVEL EDUCATIVO PERODO 1995 2004
Gasto por alumno por nivel educativo Gasto pblico por alumno 13,87 17,83 18,68 20,43 20,42 20,18 20,17 Gasto total por alumno 13,87 17,32 20,33 22,08 22,07 21,75 21,80
Preescolar
Primaria
Secundaria
Tcnico
Bachillerato
Superior
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AVANCES, LOGROS Y DESAFOS TABLA 10: CARACTERSTICAS DE LAS PRINCIPALES EVALUACIONES DE ALUMNOS EN EDUCACIN BSICA
Pruebas Nacionales Excale (antes Estndares Nacionales) Propsito Impacto Evaluacin general del sistema educativo Bajo sobre individuos y escuelas IDANIS Ingreso a secundaria Diagnstico general Medio sobre individuos Alumnos que egresan de 6 de primaria Habilidad verbal, habilidad matemtica, razonamiento abstracto DGEP
Aprovechamiento Escolar (Carrera Magisterial) Distribucin de incentivos econmicos y escalafonarios a maestros Alto sobre maestros y escuelas Primaria: 3 y 6 / secundaria: 1, 2, 3 Mltiples materias (curriculares) DGEP y entidades estatales Nacional (sin representatividad por ser voluntaria). No cubre educacin indgena, Cursos Comunitarios, o Telesecundarias Institucionalizada Voluntaria Anual desde 1993
3er grado preescolar; 3er y 6 grado Niveles y grados de primaria; 3er grado de educacin evaluados media y 3er de educacin superior (por ciclos) Matemticas; Espaol; Ciencias Materias Naturales; Ciencias Sociales Instituto Nacional para la Evaluacin Organizaciones a cargo de la Educacin (INEE) Alcance de la evaluacin Evaluacin ocasional o institucionalizada Opcional u obligatoria Frecuencia y regularidad de las mediciones Nacional Representatividad nacional y estatal, todas las modalidades y servicios de los niveles primario y secundario Institucionalizada Obligatoria Anual desde 1998
2005: 2,800 escuelas en Primaria, y 2,400 en Secundaria. Aproximadamente 110,000 alumnos Tamao de muestras en cada nivel 26,000 docentes de primaria. 14,000 docentes de secundaria. 4,900 directores Muestreo matricial de contenidos Puntajes construidos de acuerdo a TRI Caractersticas tcnicas Establecimiento de niveles de logro y cualitativas de los No se controla logro previo instrumentos Cuestionarios de contexto a alumnos Cuestionarios a directores y maestros Informes anuales comparativos a cargo del INEE Tipo de anlisis Mltiples informes ms complejos desarrollado sobre factores asociados al aprendizaje
940,000 exmenes en 2004 Carcter censal (en las entidades donde se lleva a cabo)
Puntajes construidos de acuerdo a TRI No se controla logro previo No se aplican cuestionarios de contexto en todas las entidades
Puntajes no utilizan TRI No se controla logro previo No se aplican cuestionarios de contexto No se realizan anlisis en sentido estricto. Reportes descriptivos: comparacin de resultados promedio entre diversos grupos
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POLTICAS Y SISTEMAS DE EVALUACIN EDUCATIVA EN MXICO TABLA 11: CARACTERSTICAS DE LAS PRINCIPALES EVALUACIONES DE ALUMNOS EN EDUCACIN MEDIA, Y MEDIA SUPERIOR
Exani-I Exani-II
Propsito Impacto Niveles y grados evaluados Materias Organizaciones a cargo Alcance de la evaluacin Evaluacin ocasional o institucionalizada Opcional u obligatoria Frecuencia y regularidad de las mediciones Tamao de muestras Caractersticas tcnicas y cualitativas de los instrumentos Tipo de anlisis desarrollado
Seleccin de alumnos de nuevo ingreso Proporciona informacin a las instituciones educativas sobre el nivel de logro de sus sustentantes Alto sobre individuos 3er ao de educacin secundaria Habilidad verbal y matemtica Conocimientos disciplinarios en ocho materias Ceneval Cobertura en todas las entidades del pas Institucionalizada Opcional Anual, desde 1994 Aproximadamente 600,000 alumnos anualmente (no constituyen muestras) Se incluye un cuestionario con datos socioculturales para contextualizar los resultados Ceneval Cobertura en todas las entidades del pas. Institucionalizada Opcional Anual, desde 1994 Aproximadamente 250, 000 alumnos anualmente (no constituyen muestras) Se han conjugado una gran cantidad de actores universitarios para denir los estndares de evaluacin 6 ao de educacin secundaria Todas las modalidades de bachillerato
No se desarrollan anlisis en sentido estricto No se desarrollan anlisis en sentido estricto Se realizan reportes descriptivos y comparativos Se realizan reportes descriptivos y comparativos
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AVANCES, LOGROS Y DESAFOS TABLA 12: EVALUACIONES INTERNACIONALES DE APRENDIZAJES APLICADAS EN MXICO
PISA Niveles y grados evaluados Alumnos de 15 aos de edad (secundaria y bachillerato) TIMSS Alumnos de nueve aos de edad (3 y 4 grado de Primaria). Alumnos de 13 aos de edad (1 y 2 grado Secundaria) Matemticas y Ciencias Contenidos curriculares
LLECE Alumnos de 3 y 4 grado de Primaria (Cambiar a 3 y 6) Matemticas y Lengua (incluir Ciencias) Contenidos curriculares Ocina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC) Direccin General de Evaluacin (DGE-SEP Mxico)
Materias
Matemticas, Lengua y Ciencias Habilidades de razonamiento, interpretacin y resolucin de problemas Programme for International Student Assessment (PISA-OCDE) Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Secretara de Educacin Pblica (SEP Mxico) Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE Mxico) 2000: Nacional 2003: Nacional con representatividad estatal Institucionalizada Opcional Aplicaciones en 2000 y 2003 Se planea otra aplicacin en 2006 2000 5, 276 estudiantes en 183 escuelas
Organizaciones a cargo
Asociacin Internacional para la Evaluacin del Logro Educativo (IEA USA) Direccin General de Evaluacin y Planeacin (DGEP-SEP Mxico)
Nacional
Muestra nacional y Muestra de escuelas del sector pblico en 13 Estados Ocasional Opcional Primera aplicacin en 1997 Se planea otra aplicacin en 2006 Muestra nacional: 4913 alumnos en 130 escuelas (LEN) 4932 alumnos en 131 escuelas (MAT) Muestra de entidades: 16, 207 alumnos en 456 escuelas LEN/MAT Teora de Respuesta al Item Reactivos opcin mltiple y respuesta construida Muestreo simple de reactivos (cambiar a matricial) Cuestionarios a alumnos, padres, directores y maestros Descriptivo y Asociativo Comparacin de promedios Descomposicin de varianza Anlisis de regresin jerrquica: identicacin de factores individuales, composicionales, escolares y estatales asociados a las diferencias en el logro Cervini (2003)
Ocasional Opcional Primera aplicacin en 1995 Segunda aplicacin en 2000 1995 Poblacin de nueve aos: 10, 316 alumnos Poblacin de 13 aos: 24, 652 alumnos 2000 Poblacin de nueve aos: 9,676 alumnos Poblacin de 13 aos: 10,384 alumnos Teora de Respuesta al Item Reactivos opcin mltiple y respuesta construida Muestreo matricial de reactivos Cuestionarios de contexto a alumnos, maestros y directores Predominantemente Descriptivo Comparacin de resultados 1995-2005 Comparacin de resultados entre Mxico y resultados internacionales. Asociacin de logro con variables de contexto (nivel entidad)
Tamao de muestras
Teora de Respuesta al Item Reactivos opcin mltiple y Caractersticas respuesta construida tcnicas y cualitativas Muestreo matricial de reactivos de los instrumentos Cuestionarios de contexto a alumnos y directores Descriptivo Comparacin de resultados 2000 y 2003 Comparacin con resultados internacionales Comparaciones entre entidades, entre pblicas y privadas
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POLTICAS Y SISTEMAS DE EVALUACIN EDUCATIVA EN MXICO TABLA 13: PROGRAMA DE EVALUACIN DEL INEE: GRADOS Y REAS EVALUADAS EN CADA AO ESCOLAR
Aos escolares 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 E, M E, M, N, S E, M, N, S E, M, N, S E, M, N, S E, M, N, S E, M, N, S E, M, E, M, N, S E, M, N, S E, M E, M, N, S E, M
Nota: E = Prueba Nacional de Espaol; M = Prueba Nacional de Matemticas; N = Prueba Nacional de Ciencias Naturales; S = Prueba Nacional de Ciencias Sociales. Fuente: INEE (2005).
TABLA 14: CONTENIDOS CURRICULARES EVALUADOS EN CADA NIVEL POR LAS PRUEBAS EXCALE
Preescolar 3 Razonamiento Numrico Razonamiento Verbal Matemticas Espaol Ciencias Naturales Ciencias Sociales Matemticas Espaol Ciencias Naturales Ciencias Sociales Matemticas Espaol Ciencias Humanidades
Primaria
3 y 6
Secundaria
Bachillerato
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AVANCES, LOGROS Y DESAFOS TABLA 15: INDICADORES DE RECURSOS ESCOLARES INCLUIDOS EN LOS INDICADORES DEL INEE Recursos materiales
Porcentaje de escuelas primarias multigrado68 Porcentaje de aulas habilitadas
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Recursos humanos
Edad promedio de los docentes Porcentaje de docentes que cumplen los estndares de escolaridad Porcentaje de docentes que han acreditado cursos de capacitacin Porcentaje de docentes inscritos en el Programa de Carrera Magisterial Porcentaje de docentes con ms de una plaza Porcentaje de directivos que cumplen funciones docentes Promedio de aos de experiencia de los docentes Nivel de escolaridad de los directores Porcentaje de docentes con otro trabajo remunerado Porcentaje de docentes que recibieron capacitacin adicional el ltimo ao
Porcentaje de escuelas con al menos un aula habilitada Nmero de alumnos por computadora Porcentaje de escuelas con acceso a internet Porcentaje de escuelas en buenas condiciones Indice de infraestructura, mobiliario, y equipo bsico en las escuelas Indice de material didctico en las escuelas Indice de material curricular en las escuelas
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Una escuela multigrado es aquella donde un mismo docente atiende en forma simultnea, dentro del mismo espacio, a alumnos de diferentes grados escolares. 69 Un aula habilitada es un espacio no diseado originalmente para nes educativos, el cual mediante modicaciones pasa a ser utilizado como saln de clases.
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LaCalidaddelaEducacinBsicaenMxico
CAPITULO 3
EL APRENDIZAJE DE LOS ALUMNOS EN 2000 Y 2005
Introduccin 3.1 Metodologa 3.1.1 Dominios de las pruebas 3.1.2 Cualidades tcnicas de las pruebas 3.2 Resultados 3.2.1 Medias nacionales 3.2.2 Niveles de ejecucin 3.2.3 Puntuaciones percentilares 3.2.4 Variabilidad de las respuestas 3.2.5 Matemticas de 3 de secundaria Sntesis y conclusiones
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Fuente: SEP Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Diario Ocial de la Federacin. 19 de mayo de 1992. Mxico, D. F.
Fragmento 2: Ley General de Educacin Sobre las atribuciones de las diversas autoridades educativas ARTCULO 12.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: I.Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, a cuyo efecto se considerar la opinin de las autoridades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos del artculo 48; II.Establecer el calendario escolar aplicable en toda la Repblica para cada ciclo lectivo de la educacin primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica;
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VII.-
ARTCULO 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a que se reeren los artculos 12 y 13, corresponden a las autoridades educativas federal y locales, de manera concurrente, las atribuciones siguientes: I.Promover y prestar servicios educativos, distintos de los previstos en las fracciones I y IV del artculo 13, de acuerdo con las necesidades nacionales, regionales y estatales; II.Determinar y formular planes y programas de estudio, distintos de los previstos en la fraccin I del artculo 12; III.Revalidar y otorgar equivalencias de estudios, distintos de los mencionados en la fraccin V del artculo 13, de acuerdo con los lineamientos generales que la Secretara expida; IV.- Otorgar, negar y retirar el reconocimiento de validez ocial a estudios distintos de los de primaria, secundaria, normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica que impartan los particulares; V.Editar libros y producir otros materiales didcticos, distintos de los sealados en la fraccin III del artculo 12; VI.- Prestar servicios bibliotecarios a travs de bibliotecas pblicas, a n de apoyar al sistema educativo nacional, a la innovacin educativa y a la investigacin cientca, tecnolgica y humanstica; VII.- Promover permanentemente la investigacin que sirva como base a la innovacin educativa; VIII.- Impulsar el desarrollo de la enseanza tecnolgica y de la investigacin cientca y tecnolgica; IX.- Fomentar y difundir las actividades artsticas, culturales y fsico-deportivas, en todas sus manifestaciones; X.Vigilar el cumplimiento de esta Ley, de sus disposiciones reglamentarias, y XI.- Las dems que con tal carcter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables. El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa podrn celebrar convenios para coordinar o unicar las actividades educativas a que se reere esta Ley, con excepcin de aqullas que, con carcter exclusivo, les coneren los artculos 12 y 13. ARTCULO 15.- El ayuntamiento de cada municipio podr, sin perjuicio de la concurrencia de las autoridades educativas federal y locales, promover y prestar servicios educativos de cualquier tipo o modalidad. Tambin podr realizar actividades de las enumeradas en las fracciones V a VIII del artculo 14. El gobierno de cada entidad federativa promover la participacin directa del ayuntamiento para dar mantenimiento y proveer de equipo bsico a las escuelas p-
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Fuente: Ley General de Educacin. Decretada por el Congreso de los Estados Unidos Mexicanos el 13 de Julio de 1993.
Fragmento 3: Artculo Tercero de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -federacin, estados, Distrito Federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientco, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a n de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos; III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de
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IV. V.
VI.
VII.
VIII.
Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 05 de Febrero de 1917. ltima Reforma Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 12 de Noviembre de 2002. Mxico, D. F.
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Fuente: Ley General de Educacin. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 13 de julio de 1993. ltima Reforma Publicada en el Diario Ocial de la Federacin, el 04 de enero de 2005. Mxico, D. F.
Fragmento 5: Programa Nacional de Educacin 2001 2006 La calidad como dimensin de la equidad Tener acceso a escuelas de calidad desigual no es equitativo. La equidad implica necesariamente la calidad y exige mejorar los resultados, con atencin especial a los grupos en situacin de pobreza. El derecho a la educacin no signica slo asistir a la escuela, sino aprender realmente. Mientras el sistema no ofrezca a los pobres el acceso a una educacin de buena calidad, actuar como mecanismo de marginacin. Debe superarse el elitismo, que por una parte implica dar ventajas en el acceso a las mejores oportunidades educativas a quienes disponen de ms recursos, y por otra fomenta la exclusin de quienes, contando con capacidad, carecen de medios econmicos para acudir a ellas. La solucin de los rezagos, a travs de la apertura de oportunidades de acceso a una educacin de buena calidad para todos, es imperativo moral, condicin de desarrollo y factor determinante de la estabilidad social. La necesidad de atencin preferencial a los grupos sociales ms vulnerables se pone de relieve por el hecho de que los datos existentes muestran que, en propor-
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Fuente: Programa Nacional de Educacin 2001 - 2006. Secretara de Educacin Pblica, 2001. Mxico, D. F., p. 42.
Fragmento 6: Decreto de Creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE)
ARTCULO 1o.- Se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin como un organismo pblico descentralizado, de carcter tcnico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con domicilio en la ciudad de Mxico, que podr establecer ocinas en cualquier lugar de la Repblica. ARTCULO 2o.- El Instituto tendr por objeto ofrecer a las autoridades educativas de naturaleza federal y locales as como al sector privado, las herramientas idneas para hacer la evaluacin de los diferentes elementos que integran sus correspondientes sistemas educativos. Ser objeto de los programas, servicios y acciones del Instituto la educacin de tipo bsico, en sus niveles de preescolar, primaria y secundaria y la de tipo medio superior de bachillerato o profesional, tanto en modalidad escolar, en escuelas pblicas y privadas, urbanas y rurales, como en las modalidades no escolarizada y mixta, incluyendo la educacin para adultos, la educacin especial, la indgena y la comunitaria. La educacin superior no ser objeto de la actividad del Instituto. ARTCULO 3o.- Para el cumplimiento de sus objetivos, el Instituto colaborar con la Secretara de Educacin Pblica en las evaluaciones que sta deba realizar respec-
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VI.-
Fuente: Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Secretara de Educacin Pblica. Diario Ocial, 8 de agosto de 2002.
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