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A. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
A.1. Requisitos de los contratos administrativos: Para que exista un contrato administrativo tienen que
cumplirse los siguientes requisitos:
1º. El sujeto. El contrato ha tenido que ser concluido por una persona jurídica
pública (Estado, organismos autónomos, ayuntamiento, diputación, etc.)
2º El objeto. El contrato ha de tener por objeto la organización o el
funcionamiento de un servicio público, entendiendo por servicio público, toda aquella actividad que ha
sido asumida por una colectividad pública por estimar que esta es necesaria al interés general.
3º La forma. Se hace en documento administrativo.
4ºEl Régimen Jurídico Especial viene dado por el criterio de las cláusulas exorbitantes, Cuando la Administración aparece revestida
de la prerrogativas del poder público, que se insertan en el contrato como Cláusulas Exorbitantes del derecho privado, estamos en presencia de un
contrato administrativo, Cláusulas exorbitantes es la que excede del Derecho Privado, esto es, aquella que otorga facultades a la Administración y
cargas a los particulares. Ejemplo de ello Decisión Ejecutiva, Interpretación Unilateral y existencia de Pliegos de Cláusulas Administrativas y
Técnicas
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1º . Elemento subjetivo: Los sujetos de los contratos administrativos son la administración y el
contratista (público y privado):
La administración, como sujeto contratante precisa de dos aspectos:
La capacidad de contratar.
La competencia del órgano de la administración para celebrar
los contratos ( El Ayunt. de Salamanca no puede contratar para
hacer una autovía, sino la Diputación).
El contratista: es la parte contratante encargada de ejecutar la obra o servicio que
necesita la Administración. Los requisitos que debe cumplir las personas físicas o
jurídicas que contraten con la Administración son:
La capacidad de obrar.
Solvencia económica, financiera y técnica.
Que no se hallen inhabilitados por alguna causa.
Que estén clasificadas como contratistas del Estado.
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A.4. Requisitos para celebrar los contratos administrativos.
Los contratos de las Administraciones públicas se ajustarán los principios de publicidad (hacerlo
público en periódicos y B.O.E.) , concurrencia, igualdad y no discriminación. Siempre que reúnan los
requisitos necesarios para la celebración de un contratos administrativos que son los siguientes:
• La competencia del órgano de contratación.
• La capacidad de contratista adjudicatario.
• La determinación del objeto del contrato.
• La fijación del precio.
• La existencia de crédito adecuado y suficiente.
• La tramitación del expediente, al que se incorporaran los pliegos.
• La fiscalización previa de los actos administrativos relativo a los contratos.
• La aprobación del gasto por el órgano competente.
• Formalización del contrato.
o Los plazos marcados por la ley se establecen en días naturales, salvo que se indique expresamente que
son días hábiles.
o El precio de los contratos públicos incluye el IVA, el Impuesto General Indirecto de Canarias (IGCI) o el
Impuesto sobre la Producción, Servicios y la Importación en los territorios en los que estas figuras
impositivas rijan.
Todos los procedimientos para la adjudicación de los contratos, con excepción de los procedimientos negociados, se anunciaran en el BOE. Los
procedimientos negociados también se publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas si rebasan una cierta cuantía. Las CC.AA. y
Ayuntamientos cuando se trate de contratos que por su cuantía no tengan que ser publicados en el BOE, podrán hacerlos públicos en sus respectivos diarios o
boletines.
Las proposiciones de las empresas interesadas en contratar con las Administraciones serán secretas y se arbitrarán los medios que garanticen este
secreto. Las proposiciones deberán ir acompañadas de los siguientes documentos:
• Los que acrediten la personalidad jurídica del empresario.
• Todos aquellos que aprueben la solvencia económica, financiera, técnica o profesional de las empresas.
• El resguardo acreditativo de la garantía provisional.
• Para empresas extranjeras, la declaración de someterse a los tribunales españoles.
• Los documentos que acrediten estar al corriente de los pagos con la Hacienda Pública y con la Seguridad Social.
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A.6. Extinción de los contratos
Los contratos se extinguirán por cumplimiento o por resolución.
• El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando este haya realizado, de
acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la Administración, la totalidad
de su objeto.
• La resolución de los contratos estará basada en las siguientes causas:
• Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista o la extinción de la personalidad
jurídica,
• Declaración de quiebra o de suspensión de pagos,
• Mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista,
• Falta de prestación por el contratista de la garantía definitiva,
• Demora en el cumplimiento de los plazos,
• Falta de pago por parte de la Administración
• Incumplimiento de otras obligaciones esenciales.
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EJERCICIOS
1. Menciona al menos cuatro motivos para hacer un contrato administrativo.
2. Requisitos que debe reunir la persona jurídica para contratar con la
administración.
3. Pon un ejemplo de subasta diferenciándolo de concurso público.
4. Diferencia entre subasta y concurso.
5. Enumera tres motivos de extinción de los contratos públicos.
6. ¿Qué es el elemento objetivo del contrato administrativo?
7. Definición de contrato público.
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A.8. Contratos públicos de obras, suministros y servicios:
1. EL CONTRATO PÚBLICO DE OBRAS.
1.1. Concepto: Se entiende por contrato público de obras, el celebrado entre la administración
y un empresario cuyo objetos sean:
La construcción de bienes de naturaleza inmobiliaria como carreteras,
ferrocarriles, puertos, edificios, monumentos, etc.
Los trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno
(sondeos, regeneración de playas, corrección del impacto medio-
ambiental).
La conservación, reforma,o demolición de las obras antedichas.
1.2. Clasificación de las obras públicas:
Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación.(Construir una nueva
residencia pública de ancianos, o arreglar de forma considerable una antigua).
Obras de reparación simple (corrección por el deterioro).
Obras de conservación y mantenimiento (pintura de fachada, pulir suelos, etc.)
Obras de demolición.
1.3. Ejecución y modificación del contrato de obras.
La ejecución del contrato de obras comienza con el replanteo de la misma
dentro del plazo marcado en el contrato sin que este pueda sobrepasar el mes
desde la fecha de formalización del contrato.
Las obras se ejecutan con estricta sujeción a lo marcado en el pliego del
contrato y del proyecto.
Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garantía,
el contratista es responsable de los defectos que en la construcción puedan
observarse.
Para que el contratista pueda cobrar, la Administración expedirá
mensualmente certificaciones que acrediten las obras ejecutadas durante dicho
periodo de tiempo.
Para que en las obras se efectúen modificaciones, es fundamental que el
director de la obra haga un expediente de modificación de obra.
1.4. Extinción del contrato de obra. Los contratos de obras se extinguen por:
1º Conclusión, fin de la obra reuniendo todos lo requisitos marcados en el proyecto, pues si no
los reuniese, el funcionario levantará un acta de los defectos y se dará audiencia o plazo de tiempo al
contratista, para solucionarlos.
2º Demora. Los contratos de obras también se pueden extinguir por la demora del
contratista en iniciar la obra.
3º Por errores materiales que tenga el proyecto.
4º Suspensión de la iniciación de la obra por parte de la Administración por un plazo
superior a 6 meses.
Ejercicios
1. Busca en tu ciudad, al menos, tres contratos de obras en ejecución, o de
reciente terminación que hayan dado lugar a contratos públicos.
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2. EL CONTRATO PÚBLICO DE SUMINISTROS:
2.1. Concepto: Aquel que tiene por objeto el arrendamiento o la adquisición de productos o
bienes muebles. (Papel, alimentos para los residentes de un geriátrico público, productos de limpieza,
gasolina, etc.).
2.2. Se consideran contrato de suministros:
La adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de informática
para el tratamiento de la información así como los contratos de
programas de ordenador a medida.
Los de fabricación por los que la cosa o cosas que hayan de ser
entregadas por el empresario, deban ser elaboradas, con arreglo a
características peculiares fijadas previamente por la administración, aún
cuando ésta se obligue a aportar total o parcialmente los materiales
precisos.
2.3. Adjudicación del contrato de suministros: Subasta, concurso procedimiento negociado.
1∫ Subasta: Solamente se puede utilizar en aquellas adquisiciones, de
escasa cuantía, en la que los productos a adquirir estén perfectamente
definidos, por estar norma2.4lizados, pudiendo variar solamente en el
precio, pero no en la calidad ni en las formas.(Al menor precio, sin más
condiciones).
2∫ En el resto de los casos, el contrato de suministros se realizará mediante
concurso.
3∫ En el procedimiento negociado solamente se puede acordar, en el caso
de que las ofertas económicas en los procedimientos de subasta o
concurso sean irregulares, o inaceptables, siempre que no modifiquen
sustancialmente el contrato inicial.
2.4. Ejecución del contrato de suministros:
El contratista estará obligado a entregar los bienes, objeto de suministro, en el
tiempo y lugar fijados en el contrato, de acuerdo con las prescripciones técnicas
establecidas (características exigidas).
Cualesquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendrá derecho
a indemnización por causa de pérdidas, averías, o perjuicios ocasionados en los
bienes antes de su entrega a la administración, salvo que esta hubiese incurrido
en mora al recibirlos. (mora=retraso culpa de la administración/demora=retraso
culpa del contratista).
Cuando el acto formal de la recepción de bienes, de acuerdo con las
condiciones del pliego, sea posterior, la administración será responsable de la
custodia de los mismos, durante el tiempo que medie entre una y otra.
El abono del precio al que tiene derecho el adjudicatario, una vez entregados y
formalmente recibidos por la administración los servicios, se realizará en
dinero, pudiendo ser de forma extraordinaria en otros bienes siempre que no
sobrepasen el 50% del valor del contrato.
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3.2. Son tres las modalidades que pueden adoptarse:
1. Que el empresario gestione el servicio a su riesgo y ventura.
2. Que el riesgo sea compartido con la administración.
3. Que se constituyan sociedades de economía mixta (administración y
contratista).
3.3. La duración de estos contratos debe fijarse en los mismos. Si hay prórroga de dicho
contrato, de forma automática y si hay que denunciarlo por alguna de las partes.
3.4. Adjudicación: Este tipo de contratos se adjudica por procedimiento abierto o restringido,
mediante concurso, pues el procedimiento negociado sólo se puede hacer previamente justificado.
3.5. Ejecución del contrato de servicios: El contratista está obligado a cumplir las siguientes
obligaciones con carácter general:
Cuidar el servicio.
Prestar el servicio.
Responder por los daños a terceros.
Respetar los acuerdos internacionales.
EJERCICIOS:
1. ¿ A qué está obligado el contratista de un suministro público?
A entregar los bienes, objeto de suministro, en el tiempo y lugar fijados en el contrato, de acuerdo
con las prescripciones técnicas establecidas.
2. ¿ Cuántos sistemas de adjudicación de contratos de suministros conoces?
Subasta, concurso y procedimiento negociado
3. ¿ Cuáles son las funciones del contrato público de suministros?
Arrendamiento o adquisición de productos o bienes muebles.
4. Realiza un cuadro con los las definiciones de cada uno de los tipos de contratos públicos
que hemos estudiado.
EL CONTRATO PÚBLICO DE OBRAS: Se entiende por contrato público de obras, el celebrado entre la
administración.
EL CONTRATO PÚBLICO DE SUMINISTROS: Aquel que tiene por objeto el arrendamiento o la
adquisición de productos o bienes muebles. (Papel, alimentos para los residentes de un geriátrico público,
productos de limpieza, gasolina, etc.)
EL CONTRATO PÚBLICO DE SERVICIOS: Se incluyen bajo esta denominación todos aquellos que
tengan como objeto la gestión de un servicio público.
5. Menciona al menos dos motivos de la existencia de los contratos administrativos de obra.
La construcción de bienes de naturaleza inmobiliaria como carreteras, ferrocarriles, puertos, edificios, monumentos,
etc.
Los trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno (sondeos, regeneración de playas, corrección del
impacto medio-ambiental).
La conservación, reforma,o demolición de las obras antedichas
EJERCICIO
Menciona cuatro contratos de suministros y cuatro de servicios públicos.
- Suministro de material de oficina (por subasta- el que lo diera +barato)
- Suministro de baldosas antideslizantes (por concurso, para ver qué me ofrecen más acorden con
la necesidad y no mirando el dinero).
- Suministro de material informático para oficinas de la administración.
- Suministro de gasolina para coches oficiales.
- Servicio público de limpieza.
- Servicio público de protección (guardaespaldas).
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- Servicio de recogida de basuras.
- Servicio público de autobuses.