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LOS CONTRATOS PÚBLICOS

LOS CONTRATOS PÚBLICOS

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Apuntes de elementos de derecho
Apuntes de elementos de derecho

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Published by: MªPilar Alonso Martín on Jun 13, 2009
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ELEMENTOS DE DERECHO
TEMA 1. LOS CONTRATOS PÚBLICOS Y PRIVADOS.
LOS CONTRATOS PÚBLICOS O DE LA ADMINISTRACIÓN.
La administración pública, para llevar a cabo las tareas que la sociedad le encomienda, enla mayoría de los casos tiene que recurrir a la contratación de obras y servicios, con empresas particulares. De ellose desprende que la administración tiene relaciones económicas con empresas privadas.TIPOS:
A.Contratos administrativos propiamente dichos.
 
Su objetivo directo es la ejecución de obras,la gestión de servicios públicos y la realización de suministros.
B.Contratos de derecho privado concluidos con la administración. Aquellos en l
A. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.A.1. Requisitos de los contratos administrativos:
Para que exista un contrato administrativo tienen quecumplirse los siguientes requisitos:
1º. El sujeto.
El contrato ha tenido que ser concluido por una persona jurídica pública (Estado, organismos autónomos, ayuntamiento, diputación, etc.)
 
El objeto.
El contrato ha de tener por objeto la organización o elfuncionamiento de un servicio público, entendiendo por servicio público, toda aquella actividad que hasido asumida por una colectividad pública por estimar que esta es necesaria al interés general.
3º La forma.
Se hace en documento administrativo.
4ºEl
Régimen Jurídico Especial
viene dado por el criterio de las
cláusulas exorbitantes
 
, Cuando la Administración aparece revestidade la prerrogativas del poder público, que se insertan en el contrato como Cláusulas Exorbitantes del derecho privado, estamos en presencia de uncontrato administrativo, Cláusulas exorbitantes es la que excede del Derecho Privado, esto es, aquella que otorga facultades a la Administración ycargas a los particulares. Ejemplo de ello Decisión Ejecutiva, Interpretación Unilateral y existencia de Pliegos de Cláusulas Administrativas yTécnicas
A.2. Tipos de contratos administrativos:1º Administrativos.2º Privados.1ºAdministrativos:1º.a.
Por su objeto directo podemos hablar de :
Contratos de obras (puentes, autovías, puertos, etc.)
Contratos de gestión de servicios públicos (CEAS-centros deacción social-; Reciclaje de residuos, etc.)
Contratos de suministros (Agua).
Contratos de consultoría y asistencia de servicios y trabajoespecífico.(Estadísticas, evaluaciones de calidad, asesores deministros, encargo de informe medio-ambiental, etc.).
1º.b.
Mixtos. Se dice que los contratos son mixtos, cuando contengan elementos devarios tipos de contratos (público y privado).
1ºc.
Especiales. Serán así los que sean declarados por ley y por satisfacer unafinalidad pública específica (construcción de un satélite con Alemania, misiles, etc.
-
Por declararlo una ley.-Por su vinculación al giro o tráfico específico de la Admón.contratante.- Por satisfacer una finalidad blica
2ºPrivados: 
Resto de contratos que se realizan sobre bienes inmuebles, arrendamientos, transporte, préstamos, depósitos, etc.
A.3.Elementos de los contratos administrativos: Subjetivo.Objetivo.Causal.Formal.
1
 
1º . Elemento subjetivo:
Los sujetos de los contratos administrativos son la administración y elcontratista (público y privado):
La administración , como sujeto contratante precisa de dos aspectos:
La capacidad de contratar.
La competencia del órgano de la administración para celebrar los contratos ( El Ayunt. de Salamanca no puede contratar parahacer una autovía, sino la Diputación).
 
El contratista: es la parte contratante encargada de ejecutar la obra o servicio quenecesita la Administración. Los requisitos que debe cumplir las personas físicas o jurídicas que contraten con la Administración son:
La capacidad de obrar.
Solvencia económica, financiera y técnica.
Que no se hallen inhabilitados por alguna causa.
Que estén clasificadas como contratistas del Estado.
Que no se hallen inhabilitados por algunas de las siguientes causas:
Estar declaradas en suspensión de pagos
Declarados en quiebra o concurso de acreedores
haber dejado de cumplir las obligaciones tributarias impuestas por lasdisposiciones vigentes
Formar parte del personal al servicio de la Administración del Estado,de la Administración Local, de los Organismos Autónomos o de lasempresas públicas
Haber sido sancionadas con carácter firme mediante acuerdo delConsejo de Ministros, por infracción administrativa en materia dedisciplina de mercado ( prohibición temporal de contratar de 5 años)
Haber sido condenadas mediante sentencia firme o estar procesadas por delito de falsedad o contra el patrimonio y contra el ordensocioeconómico, cohecho, malversación, tráfico de influencias,revelación de secretos, uso de información privilegiada, delitos contra laHacienda Pública y la S. Social, delitos relativos al mercado y a losconsumidores
Que estén clasificadas como contratistas del Estado; la clasificación se exige enfunción de dos variables: tipo de contrato e importe.
2ºElemento objetivo:
El objeto de los contratos administrativos tiene que ser determinado ydeberá tener un precio cierto.
3 ºElemento causal:
La causa de los contratos de la Administración Pública se encuentra en elinterés social, la necesidad pública habrá de ser real, lícita y verdadera
4ºElemento formal:
Los contratos públicos se formalizarán en documento administrativo, dentrodel plazo de 30 días a contar desde el día siguiente al de la notificación de la adjudicación, salvo que elcontratista solicite su formalización en escritura pública, siendo a su costa los gastos derivados de suotorgamiento.
2
 
A.4. Requisitos para celebrar los contratos administrativos.
Los contratos de las Administraciones públicas se ajustarán los principios de
publicidad (
hacerlo público en periódicos y B.O.E.)
 
,
concurrencia
,
igualdad
y
no discriminación
. Siempre que reúnan losrequisitos necesarios para la celebración de un contratos administrativos que son los siguientes:
 
La competencia del órgano de contratación.
La capacidad de contratista adjudicatario.
La determinación del objeto del contrato.
La fijación del precio.
La existencia de crédito adecuado y suficiente.
La tramitación del expediente, al que se incorporaran los pliegos.
La fiscalización previa de los actos administrativos relativo a los contratos.
La aprobación del gasto por el órgano competente.
Formalización del contrato.
 
A.5. Adjudicación de los contratos
La adjudicación de los contratos públicos puede hacerse por tres procedimientos:
Procedimiento abierto :
en el que todos los empresarios interesados podrán presentar una proposición.
Procedimiento restringido :
solo podrán presentar proposiciones aquellos empresariosseleccionados expresamente por la Admón., previa solicitud de los mismos.
Procedimiento negociado :
el contrato será adjudicado al empresario que justificadamente elija la Admón., previa consulta y negociación de los términos
SUBASTA Y CONCURSO
Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido, la adjudicación podrá efectuarse por subasta o por concurso:
Subasta:
tratará sobre un tipo expresado en dinero, con adjudicación al licitador que,sin exceder de aquél, oferte el precio más bajo.
Concurso :
la adjudicación recaerá en el licitador que haga la proposición másventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en los pliegos, sinatender exclusivamente al precio de la misma.
o
Los plazos marcados
 por la ley se establecen en días naturales, salvo que se indique expresamente queson días hábiles.
o
El precio
de los contratos públicos incluye el IVA, el Impuesto General Indirecto de Canarias (IGCI) o elImpuesto sobre la Producción, Servicios y la Importación en los territorios en los que estas figurasimpositivas rijan.
Todos los procedimientos para la adjudicación de los contratos, con excepción de los procedimientos negociados, se anunciaran en el BOE. Los procedimientos negociados también se publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas si rebasan una cierta cuantía. Las CC.AA. yAyuntamientos cuando se trate de contratos que por su cuantía no tengan que ser publicados en el BOE, podrán hacerlos públicos en sus respectivos diarios o boletines.Las
proposiciones de las empresas
interesadas en contratar con las Administraciones serán secretas y se arbitrarán los medios que garanticen estesecreto. Las proposiciones deberán ir acompañadas de los siguientes documentos:
Los que acrediten la personalidad jurídica del empresario.
Todos aquellos que aprueben la solvencia económica, financiera, técnica o profesional de las empresas.
El resguardo acreditativo de la garantía provisional.
Para empresas extranjeras, la declaración de someterse a los tribunales españoles.
Los documentos que acrediten estar al corriente de los pagos con la Hacienda Pública y con la Seguridad Social.
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