DOI: 10.5433/1679-4842.

2012v14n2p119

Violncia domstica contra a criana e rede de proteo social: uma anlise sobre articulao em rede
Domestic violence against children and social protection network: an analysis of networking Cssia Arajo Moraes

Resumo:
Este artigo, resultado de uma pesquisa realizada no ano de 2011, apresenta reflexes sobre a articulao em rede de Proteo Social criana vtima de violncia domstica. A pesquisa tem como objetivo geral analisar como a rede de proteo social criana vtima de violncia domstica vem atuando no municpio de Miracema do Tocantins TO. A proposta da pesquisa se baseou na compreenso de que a boa articulao em rede, a existncia de polticas pblicas relacionadas Criana e a execuo do Estatuto da Criana e do Adolescente so fatores fundamentais para uma efetiva proteo aos direitos bsicos da Criana, ou seja, a articulao da poltica de atendimento disposta no ECA com a Poltica Nacional de Assistncia Social. Para a anlise da realidade, apropriamo-nos das seguintes categorias: infncia, famlia, Estado, direitos sociais, polticas sociais, questo social, proteo social, sociedade civil, conselho tutelar, Justia da criana e do adolescente e violncia domstica. Assim, conclumos que esta articulao em rede no municpio encontra-se fragmentada, tanto por falta de investimento do poder pblico, resultando na ausncia de instituies governamentais e no governamentais, como pela falta de articulao desses rgos existentes no municpio.

Palavras-Chave: Direitos. Criana e adolescente. Estado. Violncia domstica.

Rede de Proteo.

Abstract:
This article presents reflections on the networking of Social Protection to the child victim of domestic violence, and is the result of a survey conducted in 2011. The research was aimed at exploring how social safety net for the child victim of domestic violence has been operating in the municipality of Miracema TO. The proposed research was based on the understanding that good networking, the existence of public policies related to the implementation of the Child and the Child and Adolescent are key factors for effective protection of basic rights of the child, ie coordination of health care prepared by ECA with the National Social Assistance. For the analysis of reality, we appropriate the following categories: children, family, state, social rights, social policy, social issues, social protection, civil society, tutoring assistance, Justice of the child and adolescent and domestic violence.

Universidade Federal do Tocantins, graduada em Servio Social pela Universidade Federal do Tocantins. Pesquisadora do Grupo de Estudo em Formao e Exerccio Profissional em Servio Social (GEFESS/UFT). Assistente social. E-mail: cassia_moara@hotmail.com

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Thus, we conclude that this networking in the city is fragmented, both for lack of government investment resulting in the absence of governmental and nongovernmental organizations, both by the lack of articulation of these bodies in the municipality.

Keywords: Rights. Child and Adolescent. State. Domestic Violence. Protection

Network.

Introduo
O presente artigo, resultado da monografia intitulada Violncia domstica contra a criana e rede de Proteo Social: Uma anlise sobre articulao em rede no municpio de Miracema do Tocantins - TO,1 busca trazer algumas reflexes sobre a articulao da rede de Proteo Social no municpio de Miracema do Tocantins TO, em decorrncia da violncia domstica contra a criana. Com isso, fez-se necessrio discutirmos a criao dos Conselhos Tutelares, Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente e Juizado da Infncia e Juventude, bem como a efetivao da poltica de Assistncia Social no municpio. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) resultado de um movimento articulado de setores progressistas da sociedade para que a criana e o adolescente fossem reconhecidos como sujeitos de direitos. Os direitos assegurados pelo ECA resgatam a cidadania de crianas e adolescentes, que antes no eram atendidas pelas leis do pas. Pois antes dele, existia o Cdigo de Menores (1979), de carter punitivo e repressivo aos menores infratores ou que estavam em situao de pobreza. Com isso, a infncia era vista pela sociedade como caso de polcia, o termo menor era usado para designar as crianas pobres, as ricas eram consideradas crianas que podiam brincar, estudar, ter carinho etc. Desse modo, a ateno infncia se deu a partir do momento em que a questo menor passou a ameaar a ordem da sociedade. As primeiras aes direcionadas proteo da criana ou eram de natureza religiosa ou de natureza civil. Esse olhar infncia se materializou por meio de prticas coercitivas, nesse sentido que a violncia faz parte do cotidiano da sociedade, em que se uma pessoa se mobiliza contra

Monografia apresentada ao curso de Servio Social da Universidade Federal do Tocantins, campus universitrio de Miracema, em maro de 2012 sob a orientao da professora Ms. Ceclia Nunes Froemming.

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o sistema ou no se enquadra s regras impostas pela classe dominante, tal pessoa deve ser corrigida para se integrar nos padres de funcionamento desta. O ECA props a Poltica de Atendimento da Criana e Adolescente e com ela a criao dos Conselhos e mudana do Juizado de Menores para Juizado da Infncia e Juventude. Desse modo, os Conselhos de direito atuam na elaborao e controle das polticas pblicas referentes criana e ao adolescente, e os Conselhos Tutelares no zelo e fiscalizao dos direitos assegurados pelo ECA. O Juizado da Infncia e Juventude atua como julgador e aplicador de medidas e sentenas em favor da proteo infncia. Assim, neste artigo discutiremos, por meio de alguns autores, a feio de controle de condutas das famlias que muito destes rgos assumem, posturas estas referentes ao conservadorismo to presente em nossa sociedade. De acordo com Nogueira Neto (2005), o desenvolvimento de uma poltica de atendimento dos direitos de crianas e adolescentes deve reforar a satisfao das necessidades bsicas, como direitos do cidado-criana e do cidado-adolescente, um dever do Estado, da famlia e da sociedade. Para este autor, nada adianta reconhecer as crianas como sujeitos de direitos e ao mesmo tempo reforar a superioridade sobre elas. Ento, Neto afirma que esta poltica de atendimento se operacionaliza por meio de servios e programas de execuo de medidas de proteo de direitos; programas de execuo de medidas socioeducativas; servios e programas das demais polticas pblicas, especialmente das polticas sociais. Ou seja, para que seja contnuo o atendimento criana, este deve ser feito pela rede, por rgos do Estado e da sociedade. A indagao que na maioria dos municpios de pequeno porte, esta rede representada pelo Conselho Tutelar, Juizado da Infncia e Juventude e pela Secretaria de Assistncia Social. Em muitos municpios, h uma fragmentao desta rede, seja pela falta de capacitao da equipe de profissionais que atendem criana, seja pela falta de apoio do poder executivo local. Desse modo, entendemos que crianas vtima de violncia domstica necessitam ser atendidas tanto pela poltica de atendimento disposta no ECA, como pela poltica de assistncia social disposta na PNAS (BRASIL, 2004), que divide a assistncia social em proteo social bsica e proteo social especial de mdia e alta complexidade, ou seja, a boa articulao em rede, a existncia de polticas pblicas relacionadas Criana e a
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execuo do Estatuto da Criana e do Adolescente so fatores fundamentais para uma efetiva proteo aos direitos bsicos da Criana. nesse contexto que se construiu a linha da pesquisa2 realizada, pois de cunho democrtico e universal cabe ao Estado promover e garantir a assistncia necessria, aos indivduos em si, e essencialmente s crianas. Assim, o primeiro ponto a ser discutido neste artigo em relao famlia e ao papel de protetora e garantidora do bem-estar de seus membros que esta assume. Contextualizaremos o momento histrico em que a assistncia social passa a ser reconhecida como direito mediante a Carta Constitucional de 1988. Dessa maneira, em segundo lugar, faz-se necessrio a comparao desta conquista com o momento histrico que o Brasil vivenciava, momento da insero de ideias neoliberais poltica econmica do pas. Com isso, o Brasil viveu um perodo de grandes privatizaes e considervel investimento por parte do Estado na economia, deixando o campo social sob responsabilidade da sociedade civil e famlia. nesse contexto que todas as polticas valorizam a famlia como provedora da proteo social de seus membros, e, como resultado desse enfoque na famlia, temos a sua consequente culpabilizao, principalmente, as que, por serem vtimas das contradies do capitalismo, no conseguem cumprir suas obrigaes. Nesse contexto de retrocesso e de muito embate poltico que temos a aprovao do Estatuto da criana e do Adolescente (BRASIL, 1990), da Lei Orgnica de Assistncia Social (1993) e da primeira Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 1998). Como resultado do processo histrico vivenciado, a PNAS (BRASIL, 1998) s reforou o carter focalista inerente poltica econmica neoliberal. Assim, por meio de um movimento de resistncia ideologia neoliberal, a PNAS (BRASIL, 2004) foi aprovada, determinando a responsabilidade das trs esferas de governo, garantindo o que a Constituio e LOAS propuseram. Em terceiro lugar, discutiremos Conselho Tutelar, Justia da Infncia e Juventude e articulao em rede para que possamos trazer algumas reflexes sobre a rede de Proteo Social.

A pesquisa realizada foi de abordagem qualitativa e tomou por base, em termos tericos, o mtodo materialista dialtico, com isso, as referncias bibliogrficas para a anlise das entrevistas so da teoria social crtica. A coleta de dados foi feita por meio de trs entrevistas semiestruturadas realizadas nos seguintes lugares: uma no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), outra no Conselho Tutelar de Miracema e outra no Juizado da Infncia e Juventude de Miracema.

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Famlia e Proteo Social

Nos modelos de proteo social a participao da famlia passa a ter um espao privilegiado, pois ela passa a ser a responsvel pelo bem-estar de seus membros. Desse modo, Carvalho (2008) assemelha o exerccio de proteo inerentes das famlias com as funes das polticas sociais, pois, segundo ela, as duas visam dar conta da produo e da proteo social dos que esto sobre sua tutela. A autora afirma que nas comunidades contemporneas essas funes so compartilhadas com o Estado, pelas polticas pblicas. Com isso, o Estado e a famlia desempenham papis similares, pois regulam, normatizam, impem direitos de propriedade, poder e dever de proteo e assistncia. nesse contexto, que a autora afirma que com a Constituio e com o ECA, na dcada de 1990, o Estado acaba colocando o olhar na infncia: [...] No era propriamente um olhar sobre a famlia, mas sim para a criana na famlia: Lugar de criana na famlia, na escola e n a comunidade(slogan da poca) (CARVALHO, 2008, p. 268). Esses papis similares do Estado e da famlia no so semelhantes por mera coincidncia. Pois, de acordo com Mioto (2009), a partir do momento que entra em cena o projeto de Estado neoliberal, h uma supervalorizao da famlia, em que o Estado passa sua responsabilidade de garantir a proteo social da famlia para a sociedade civil, focando no voluntariado que favorece a reativao das prticas disciplinadoras to comuns nos sculos anteriores, principalmente em relao as famlias pobres (MIOTO, 2009, p. 141). nesse sentido que Mioto (2009) faz uma interpretao dos dois conceitos usados por Esping-Andersen, o de familismo e o de desfamilizao. O familismo coloca a famlia como responsvel em assumir o bem-estar de seus membros, como j foi mencionado, uma supervalorizao da famlia como garantidora da proteo, do amparo e sustento. No entanto, ao contrrio desse conceito, a desfamilizao:

[...] refere-se ao grau de abrandamento da responsabilidade familiar em relao proviso de bem-estar social, seja atravs do Estado ou do mercado. Portanto, o processo de desfamilizao pressupe a diminuio dos encargos familiares e a independncia da famlia especialmente em relao ao parentesco, atravs de polticas de familiares / sociais (MIOTO, 2009, p. 135).

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Andrade (2008, p. 58), ao interpretar o conceito de desfamilizao de EspingAndersen, afirma que este significa a reduo das dependncias familiares em rela o a proteo e ao bem-estar. Assim, o autor ao citar Esping-Andersen esclarece estes conceitos:
[...] desfamiliarizar no significa opor-se famlia; ao contrrio, o termo desfamiliarizao pretende descrever em que medidas as responsabilidades de ateno, cura e bem-estar das famlias foram reduzidas. [...] Um sistema familista, assume (e age para) que qualquer ncleo familiar seja o primeiro responsvel pelo bem-estar dos seus membros. [...] (ESPING-ANDERSEN, 2000, apud ANDRADE, 2008, p. 58).

Com base nisso, tanto o familismo, como a desfamilizao nos so apresentados a todo o momento pelo senso comum. Est internalizado pela sociedade e Estado que culpabiliza a famlia por tudo o que acontece com suas crianas, e muitas vezes, como o caso da desfamilizao, pela prpria famlia que prefere deixar que as instituies resolvam os problemas de suas crianas, idosos, deficientes etc. Alm disso, essa semelhana do exerccio da famlia com as funes das polticas sociais nos mostra a maneira que o Estado controla as relaes sociais dos indivduos, decidindo de quem a responsabilidade da garantia dos mnimos sociais. Donzelot (1980) afirma que a famlia est envolvida nas relaes sociais pelo sistema de obrigaes, das honras, dos favores e desfavores. Assim, o sistema judicirio se faz necessrio para a sociedade pelo fato de que essas relaes so estabelecidas por alianas matrimoniais e obedincias clientelsticas, que colocam a sociedade em uma guerra civil. Este autor salienta que as pessoas que no fazem parte de uma famlia, ou seja, no esto envolvidas no sistema de obrigaes, so considerados como um problema de ordem pblica, que dependem da caridade ou da administrao pblica para sobreviverem: o nvel das pessoas sem f, sem eira, nem beira, mendigos e vagabundos que, por no estarem em nada ligados ao aparelho social, desempenham o papel de perturbadores neste sistema das protees e obrigaes (DONZELOT, 1980, p. 50). A administrao pblica que o autor relata tem por objetivo internar esses sujeitos com o objetivo de os tirarem do jogo social, de garantir a ordem da sociedade. Assim, a famlia vista como o apoio do Estado, pois essa responsabilidade colocada nela em manter a ordem:
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O Estado diz as famlias: mantende vossa gente nas regras de obedincia s nossas exigncias, com o que, podereis fazer deles o uso que vos convier e, se eles transgredirem vossas injunes, ns vos forneceremos o apoio necessrio para cham-los ordem (DONZELOT, 1980, p. 51).

Desse modo, o autor vem contextualizando que no decorrer do sculo XVIII, a famlia j no consegue ter controle sobre os seus membros e os mendigos se tornam em vagabundos perigosos, com isso ameaando a ordem social. Assim, a administrao pblica tende a tornar mais rigorosa, criando hospitais gerais para dar a coero necessria s famlias. No entanto, essa preocupao do Estado levou para outra vertente, a qual Donzelot (1980) nos mostra ao enfatizar que foi por meio disso que comearam a surgir as primeiras polticas sociais:

Por um lado, o problema do pauperismo, o aumento intermitente dessas ondas de indigentes que, exigindo do Estado mais subsdios, haviam-no incitado, no auge do perodo revolucionrio, a transformar-se na instncia reorganizadora do corpo social em funo dos direitos dos pobres assistncia, ao trabalho e educao (DONZELOT, 1980, p. 54).

Assim, existiam trs formas de assistncia aos pobres: os Hospitais Gerais e as recluses para os vagabundos, a esmola individual para os mendigos, e as companhias de caridade organizadas em torno das parquias [...] (DONZELOT, 1980, p. 58). No entanto, essas formas de assistncia s reproduziam a pobreza, pois tinham o intuito de disfarar, esconder os vagabundos. Com isso, o Estado assume a funo de proteo para o bom funcionamento da sociedade, por meio de dispositivos que penetram, normatizando os membros das famlias:

[...] Noutra vertente eles provocam a reorganizao da vida familiar em torno da preocupao de majorar sua autonomia, fazendo intervir as normas como vantagens propcias a uma melhor realizao dessa autonomia, apoiando-se para fazer aceit-las, numa liberalizao das relaes intra-familiares (DONZELOT, 1980, p. 86).

nesse momento que o autor data a passagem do governo das famlias para o governo por meio das famlias, ou seja, a famlia passa a ser um suporte obrigatrio dos imperativos sociais. Assim, a famlia estabelecida pela norma estatal e moralizao

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filantrpica, ela tem a obrigao de reter e vigiar os filhos, pois se o no fizer, essa ser objeto de vigilncia e de disciplinarizao (DONZELOT, 1980). O autor contextualiza que esta reorganizao da vida familiar so originrias do poder judicirio, principalmente do tribunal de menores, que para o autor parece uma reunio de conselho de administrao de uma empresa de produo e de gesto da infncia desadaptada (DONZELOT, 1980, p. 95). Alm disso, a assistncia social infncia determina as mesmas funes do juizado: [...] recrutamento por assinalamento ou abandono, colocao em estabelecimentos ou assistncia educativa em meio aberto (DONZELOT, 1980, p. 103). nesse contexto que a sociedade passa a ser a sociedade de tutela, nas palavras de Donzelot (1980, p. 98), o patriarcalismo familiar s destrudo em proveito do patriarcado do Estado. Ou seja, o Estado passa a normatizar as famlias, as que no esto sob o seu controle e no obedecem suas normas, passam a ser tuteladas pelo poder judicirio. Assim, o poder de correo que antes era inerente ao poder paterno, como afirma Donzelot (1980), passa a ser reservado ao judicirio, fazendo com que o inqurito social possa representar assistncia ou represso ao menor.3 Dessa maneira, a sociedade de tutela era aquela que, quando uma famlia ou seus menores no andavam de acordo com as leis, eram retirados dessa para ser corrigida a situao como forma de assistncia. Em certa medida, ainda encontramos este tipo de soluo:

[...] um resultado bom quando voc tem uma pessoa, uma criana, que ela sofre violncia dentro da casa pelos prprios pais, e a gente consegue tirar a criana da prpria famlia. A essa... esse um resultado muito bom, porque, apesar da... da criana sofrer n? porque me me, pai pai, e elas mesmo... porque assim, tem alguns casos que mesmo a criana sofrendo tudo isso... passando por tudo isso, ela no quer deixar a me, porque tem medo, que... de certa... s vezes a me coloca coisa na cabea, n? deles, fala que o Conselho ruim, que o Conselho vai pegar eles, vai prender... e a... uma... de certa forma assim, uma coisa boa que acontece quando a gente tira, e a gente v que a criana no vai mais passar por aquilo, que passava na prpria casa, na prpria famlia, uma delas (Entrevista B).

Donzelot (1980) afirma que, com a insero da psiquiatria e psicologia no Judicirio por meio da investigao mdico-psicolgica, a famlia passa a ser a doena que precisa
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Com o ECA (1990), o termo menor foi considerado inapropriado.

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ser sarada, ou seja, quando uma criana se envolve na criminalidade, a culpada a famlia por suas anomalias:
[...] Qual a situao moral dos pais ou tutores? Qual o estado de sade do pai (alcoolismo, tuberculose, sfilis, criminalidade), e da me (mesmos critrios, salvo que a prostituio substitui a criminalidade)? As carncias da criana podem ser colocadas em relaes alternativas com dois tipos de carncia familiar: a insuficincia educativa e a exigncia de anomalias degenerativas. A famlia, mais do que o doente, mais do que a criana-problema, torna-se, portanto, o verdadeiro lugar da doena, e o mdico psiquiatra o nico a poder discriminar, nessa patologia, o que compete disciplina ou ao tratamento orgnico (DONZELOT, 1980, p. 122).

As famlias inestruturadas, conforme as palavras do autor e para a viso da sociedade normatizadora, so aquelas que tm instabilidade profissional, imoralidade e falta de asseio. nesse sentido que analisamos como este conceito de tutela e como esse conceito de famlias inestruturadas ainda esto presentes em nossa sociedade. Conforme a pesquisa realizada, quando se perguntava as causas da violncia domstica, percebia-se como ainda culpabilizam a famlia por ser ou no ser isso ou aquilo:

[...] a questo de violncia domstica uma questo que t enraizada na cultura, n? Vou d um exemplo pra voc... ... famlias sem estrutura, desestruturada, tem tudo o que quer pra prtica de violncia domstica contra a criana. A maior parte das famlias daqui de Miracema, acredito que talvez mais de 50% das famlias so uma estrutura precria, tem s a me ou tem s o pai, ou s vezes os filhos so criados com os avs, n? quando tem a me e o pai, o pai alcolatra, a me alcolatra, ou as vezes quando tem s a me, a me drogada, viciada, alcolatra, ela no teve conhecimento, por exemplo, de como criar... ela no tem conhecimento de quando foi criada, no tem tambm o conhecimento de como criar os filhos, uma questo cultural no meu entendimento, n? [...] (Entrevista C).

Com base nisso, percebemos como tratada a questo da violncia em nossa sociedade, e como s vezes a violncia parte de dentro dos rgos da rede de Proteo, pois reproduzem a ideologia da classe dominante, em que a famlia a responsvel pela proteo social de seus membros, ou seja, a culpabilizao da famlia, principalmente centralizando o papel da mulher (me, esposa) como a responsvel pela criao e organizao familiar. Todos esses conceitos esto baseados em moralismos, ideologias impostas pela dominao burguesa e transmitidas diariamente pela mdia, assim como associar as famlias desestruturadas, principalmente as que praticam violncia com suas crianas, com fatores da regio onde moram ou por suas condies financeiras:
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[...] A nossa comunidade aqui, no muito diferente em qualquer regio do Brasil, tem muitas regies digamos assim, de diversos aspectos de desenvolvimento cultural como o sudeste, sul, aqui no norte e nordeste normalmente mais acentuado, n? a falta de conhecimento n? no trato do filho, por exemplo. No sabem dar educao, no receberam e no sabe d educao, e a maior parte das famlias com essas caractersticas, o que que : so famlias de baixa renda, n? ... com pais e mes analfabetos, sem profisso, ento uma srie de coisas que acaba acontecendo... uma coisa cultural, j tem j... a centenas de anos aqui no Brasil, acho que desde do descobrimento, conseqncia daquela falta de desenvolvimento cultural nossa n? desde da poca do Imprio. Isso a uma coisa enraizada (Entrevista C).

Com base nisso, analisamos uma culpabilizao da famlia por fatores inerentes ao prprio sistema capitalista, como a desigualdade social. O Estado refora a responsabilidade das famlias em garantir educao, sustento, enfim, a proteo social. nesse sentido que discutiremos a seguir o processo histrico de construo e implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, que, como sabemos, a assistncia social brasileira oscilava em medidas paliativas e assistencialistas por parte do Estado at ser reconhecida como direito.

Proteo Social Bsica e Especial

A Assistncia social compe a Seguridade Social disposta na Constituio Federal de 1988 juntamente com a Poltica de Sade e a Previdncia Social. De acordo com Couto, Yazbek e Raichelis (2010, p. 32), a Assistncia Social tem uma construo histrica apoiada [...] na matriz do favor, do clientelismo, do apadrinhamento e do mando. No entanto, a autora pontua que tanto a Constituio Federal de 1988 como a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) colocaram a Assistncia Social para outro campo, o da Seguridade e Proteo Social. Assim, da Carta Constitucional aprovao da LOAS passaram-se cinco anos, um resumo histrico de alguns avanos e retrocessos, pois, ao mesmo tempo que se avanou com a Constituio de 1988, retrocedeu com a insero do Estado neoliberal, em que as polticas sociais sofriam o impacto das polticas econmicas neoliberais, ocasionando pouco investimento no campo social (COUTO; YASBEK; RAICHELIS, 2010).

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preciso salientar que a primeira Poltica Nacional de Assistncia Social s foi aprovada em 1998, depois de cinco anos de regulamentao da Loas. No entanto, esta poltica apresentou insuficincia por causa do Programa Comunidade Solidria, que era uma estratgia do governo Fernando Henrique Cardoso para enfrentamento da pobreza. Assim, este programa se apresentou com carter focalista, ou seja, retrocede a Assistncia Social ao favor e no como direito dos cidados (COUTO; YASBEK; RAICHELIS, 2010). Dessa maneira, os anos 1990 foram marcados por perdas dos trabalhadores no que se refere a conquistas dos direitos de proteo social. Por causa da insero de polticas econmicas neoliberais, o governo retoma a lgica da filantropia, dessa vez com um carter mais moderno para o enfrentamento das expresses da questo social. Foi por meio da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 que tornou claro [...] as diretrizes para efetivao da Assistncia Social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado, apoiada em um modelo de gesto compartilhada [...] (COUTO; YASBEK; RAICHELIS, 2010, p. 38). somente aps a aprovao da PNAS (BRASIL, 2004) e da Norma Operacional Bsica NOB-SUAS (BRASIL, 2007) que se iniciou o processo de implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), iniciando um modelo de gesto compartilhada, ou seja, esta poltica determina as atribuies dos trs nveis de gesto para a efetivao de direitos socioassistenciais (BRASIL, 2007). Desse modo:

PNAS seguiu-se o processo de construo e normatizao nacional do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, aprovado em julho de 2005 pelo CNAS (por meio da NOB n. 130, de 15 de julho de 2005). O Suas est voltado articulao em todo o territrio nacional das responsabilidade, vnculos e hierarquia, do sistema de servios, benefcios e aes de assistncia social, de carter permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio de universalidade e de ao em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil (COUTO; YASBEK; RAICHELIS, 2010, p. 38).

Nesse sentido, conforme a Constituio Federal (BRASIL, 1988), a Assistncia Social dever ser prestada a quem dela necessitar. Os usurios desta, conforme a Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004), so cidados e grupos que se encontram em vulnerabilidade social, ou seja, com perda e fragilidade dos vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tcnicos, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela
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pobreza e/ou no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal ou informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal. Com isso, na PNAS (BRASIL, 2004), a Assistncia social dividida em Proteo Social Bsica, que executada nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRA S) e tem por objetivo prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares. Esta proteo destinada populao que vive em situao de vulnerabilidade social advindas da pobreza, privao de renda e/ou fragilizao de vnculos afetivos - relacionais e de pertencimento social; e em Proteo Social Especial, que executada nos Centros de Referncia Especializados em Assistncia Social (CREAS), e tem por objetivo priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias. relevante considerar que a Proteo Social Especial uma modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducadoras, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras (BRASIL, 2004). Desse modo, crianas vtimas de violncia domstica deveriam ser atendidas pela Proteo Social Especial, no entanto, muitos municpios, como Miracema do Tocantins, no tm o CREAS, deixando que uma expresso da questo social, que a violncia domstica seja resolvida por meio de aes imediatistas. Sendo assim, o rgo de Assistncia Social que atende criana vtima de violncia domstica no municpio de Miracema o CRAS, que, segundo a pesquisa realizada, atua na preveno, mas no contm a estrutura adequada para desenvolver sua proposta. Em consonncia, com a pesquisa apresentada por Silva, Arajo e Lima (2010), realizada em sete estados brasileiros,4 as crticas frequentes dos gestores do SUAS referem-se aos recursos humanos e ao financiamento:
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Alm da anlise da Poltica de Assistncia Social, com destaque para alguns dos seus fundamentos e conceitos, foi realizada pesquisa de campo considerando dois aspectos: a) anlise da gesto estadual e municipal da Poltica de Assistncia Social, realizada mediante entrevistas semiestruturadas com os gestores dos Estados e

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A falta de equipe tcnica especializada e capacitada em nmero suficiente para o atendimento das demandas foi destacada como principal crtica por 30,2% dos municpios. A no transferncia de recursos financeiros, especialmente por parte dos Estados, foi apontada por 22,2% dos municpios. Em seguida foram apontadas como crticas: a falta de capacitao em 9,6%; a ausncia de parceria entre o Estado e os municpios em 8,2%; a falta de espao fsico para melhor desenvolvimento das aes em 5,8% e a fragilidade na estruturao das redes de proteo social em 4,8% (SILVA; ARAJO; LIMA, 2010, p. 88).

Assim, observamos a semelhana destas crticas apresentadas tambm em nossa pesquisa. Crticas em relao falta de investimento do Poder Pblico em dar suposto para um bom funcionamento do CRAS, e, assim, conseguir efetivar a poltica de proteo bsica disposta na PNAS/2004:

[...] No entanto ... a gente no tem, n? o apoio, estrutura fsica, recursos materiais, recursos humanos suficiente, n? ento falta tudo isso dentro do CRAS, a gente acaba que no consegue desenvolver, desenvolver um trabalho adequado com essas famlias. Na verdade o CRAS como ele trabalha na preveno, o que agente faz, a gente acompanha essas famlias, principalmente essas que esto a no descumprimento da... das condisonalidades do bolsa famlia e ai a partir do que a gente observa, a gente monta grupos n?, de convivncia, de fortalecimento de vnculos e tudo mais, seja de crianas, ou de adolescentes, seja de... das prprias famlias, ou de mulheres. S que dada a tantas dificuldades que nos temos, a gente acaba que no tem, o que ns conseguimos ate hoje no CRAS foi um grupo de idosos. E iniciamos um grupo de crianas de 0 a 6 anos, que depois a gente... diante as dificuldades a gente no conseguiu continuar. Ento ... acaba que a gente no consegue fazer, n? (Entrevista A).

Conforme a Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), a equipe de referncia do CRAS que prestam e executam servios de Proteo Social Bsica composta nos municpios de Pequeno Porte I, como o caso de Miracema do Tocantins, por dois tcnicos de nvel superior, uma assistente social e outro preferencialmente psiclogo e dois tcnicos de nvel mdio. Alm disso, a equipe de referncia do CREAS para prestao e execuo de servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade composta por um coordenador, um assistente social, um psiclogo, um

municpios se lecionados para o estudo de campo, bem como tcnicos mais diretamente relacionados com a referida Poltica no respectivo nvel de governo: estadual e municipal; b) estudo do processo de implantao e implementao do Suas em nvel nacional desenvolvido mediante pesquisa emprica em 7 Estados, sendo os Estados selecionados intencionalmente em diferentes regies geogrficas do pas: um Estado da Regio Norte (Par); dois Estados da Regio Nordeste (Pernambuco e Maranho); dois Estados da Regio Sudeste (So Paulo e Minas Gerais) e dois Estados da Regio Sul (Rio Grande do Sul e Paran). Rojas Couto et al. (2010).

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advogado, dois profissionais de nvel superior ou mdio e um auxiliar administrativo. Em relao a isso:

A questo dos recursos humanos um desafio para toda a administrao pblica, mas assume caractersticas especficas na assistncia social, pela sua tradio de no-poltica, sustentada em estruturas institucionais improvisadas e reduzido investimento na formao de equipes profissionais permanentes e qualificadas para efetivar aes que rompam com a subalternidade que historicamente marcou o trabalho dessa rea (COUTO; YASBEK; RAICHELIS, 2010, p. 57).

Para Couto, Yasbek e Raichelis (2010, p. 57), a maioria dos municpios brasileiros se enquadra nesse panorama, principalmente os de pequeno porte, que [...] contam com frgeis estruturas institucionais de gesto, rotinas tcnicas e administrativas incipientes e recursos humanos reduzidos. Dessa maneira, os municpios ignoram os servios de Proteo Social Especial por considerarem o custo muito alto. De acordo com a pesquisa realizada, o governo por alegar a falta de recursos para a implantao do CREAS tem capacitado apenas um tcnico de mdia complexidade no municpio para atender principalmente a crianas em situao de violncia, trabalho infantil, mulheres, idosos, enfim, toda a demanda da equipe CREAS ficar sob responsabilidade de um tcnico. Desse modo, fragilizam os servios de Proteo Social Especial desconsiderando que na NOB-RH prev a transferncia de recursos do Governo Federal para os municpios para o cofinanciamento dos servios, programas, projetos e gesto dos benefcios para o pagamento da remunerao dos trabalhadores e/ou servidores pblicos concursados da Assistncia Social. No entanto, os municpios no cumprem o previsto na PNAS/2004 e NOB-RH, desfavorecendo os usurios da poltica de assistncia social, principalmente em relao implementao dos CREAS nos municpios, deixando uma grande distncia entre proteo social bsica e proteo social especial. nesse contexto que observamos que no avanamos tanto assim, pois ainda preciso superar o assistencialismo, e romper com prticas paliativas advindas do Estado, como exemplo disso a contratao de somente um tcnico de mdia complexidade. Isso nos apresenta a realidade da implementao do SUAS, principalmente nos municpios de pequeno porte, uma realidade de servios fragmentados, com servios direcionados s demandas rotineiras, o que conforme Silva, Arajo e Lima (2010) reafirma a trajetria do
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assistencialismo que ainda est presente nos municpios brasileiros. Assim, a efetividade da poltica de assistncia social se relaciona a estas aes de atendimento rotineiro em um contexto de espao fsico insuficiente, adaptaes mal-elaboradas, recursos humanos insuficientes que impossibilita a articulao de uma possvel Rede de Proteo.

Conselho Tutelar e Juizado da Infncia e Juventude

Os mecanismos viabilizadores da participao social e da efetivao do ECA - os Conselhos - atuam tanto na formulao e controle das polticas pblicas (Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente), tanto no zelo e fiscalizao dos direitos garantidos (Conselhos Tutelares). O Conselho Tutelar, para Andrade (2000), est em um lugar intermedirio, no sociedade civil e no Estado, apesar de ter caractersticas dos dois. uma instituio voltada para o controle dos indivduos e de suas condutas, tem a obrigao de defender os direitos da criana e do adolescente e prevalecer a ordem nos municpios. No Brasil j existia aes direcionadas a isto, seja de natureza religiosa (como assistncia prestada pelos Vincentinos, e mais recente a pastoral da Criana), ou seja, de natureza civil (clubes de servios como Lyons Club, Rotary Club). O autor ressalta ainda, que a comisso que elaborou o ECA tinha duas vertentes: a vertente de direita, que apresentava um Conselho conservador, controlador, e a vertente de esquerda, progressista, que objetivava por um Conselho com um projeto de mudana da sociedade. Da mesma maneira, pensa Silva (2005), ao afirmar que no podemos considerar o ECA oriundo somente dos anseios das lutas sociais, mas como produto de diversos interesses polticos, jurdicos e sociais, com contedos e interesses divergentes. Assim, pode-se afirmar que:

Esperava-se, na implantao dos Conselhos Tutelares, a possibilidade de colocar instrumentos nas mos dos cidados para zelar, promover, orientar, encaminhar e tomar providncias em situaes de risco pessoal e social, ou seja, de abandono, negligncia, explorao, violncia, crueldade e discriminao de crianas e adolescentes. No entanto, esses rgos tm se constitudo como uma ao reguladora dos sujeitos e no da universalidade das questes garantidas na Lei. Assim, o Conselho Tutelar vai se caracterizando menos como um rgo garantidor de direitos e mais como cobrador de deveres relativos aos indivduos. Direitos que so, tambm, deveres como, por exemplo, o direito educao, que tambm um dever para aqueles que podem exercitar o direito (ANDRADE, 2000, p. 31).

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A necessidade deste rgo se encontra na demanda que o aparelho jurdico j no comporta, pois, para Fvero (2005), o Juizado da Infncia e da Juventude sempre assumiu um papel de controle e disciplinamento de comportamentos, ao contrrio de ser uma instncia de assistncia e proteo. O problema do menor para este rgo era encarado como caso de polcia, de punio. Desse modo, o ECA propicia, de acordo com Andrade (2000), uma reforma judiciria que retira do juiz de menores e coloca como funo do Conselho Tutelar ser um administrador social. Entretanto, o Conselho Tutelar tem se tornado um acolhedor de queixas ou denncias de fatos que violem os direitos de crianas e adolescentes. Segundo Andrade (2000), muito se tem avanado, os Conselhos tem buscado efetivar o que est previsto no ECA, porm, muitos continuam apenas perpetuando a ao de controle dos indivduos, como fazia o Juizado. Conforme Azevedo e Guerra (2007), a questo social do menor deveria ser analisada no como questo policial, mas sim como resultado de uma determinada dinmica histrica do processo de produo, no sendo questo de segurana nacional, mas de cidadania, ou de falta de cidadania, pela desigualdade social cristalizada. (ANDRADE, 2000, p. 32). Desse modo, os Conselhos acabam lanando estratgias de controle e correo do indivduo entendida como estratgias polticas de moralizao, de normalizao, de culpabilizao, de infantilizao, de higienizao e familiarizao da clientela atendida (LEMOS, 2003), reforando a falta de compromisso do Estado em investir em medidas de proteo criana ao assumir uma postura conservadora com uma feio punitiva. As aes coercitivas, em certa medida partem de um poder, que considerado como uma parte do Estado, o poder Judicirio. A esse respeito elucidado o que Fvero (2005, p. 22) diz: O judicirio tem a capacidade e a possibilidade f ormal de agir, de determinar o comportamento do homem. Ele posto para consertar desvios de conduta de grupos e classes sociais, ou seja, uma:

[...] instncia normatizadora no dia a dia de indivduos, grupos e classes sociais, busca, pela lei, enquadrar determinadas situaes, visando a manuteno ou o restabelecimento da ordem. Seu poder aplicado prioritariamente de forma coercitiva ou repressiva, direcionado para o disciplinamento, a normalizao de condutas (FVERO, 2005, p. 23).

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Dessa maneira, o Juizado da Infncia e Juventude atua como julgador dos processos referentes aos interesses das crianas e adolescentes, o Juiz que aplica as medidas de proteo dispostas no ECA. Com base nisso, o Conselho funciona como uma espcie de triagem de casos, que se transformaro ou no em processos judiciais. nesse sentido que o Conselho serializa a multiplicidade de problemas sociais e encaminha estes a uma rede de rgos (LEMOS, 2003). Alm disso, a sociedade v a descentralizao, que possibilitou a criao dos Conselhos, como um grande marco da democratizao, claro que foi, porm esta ainda assume uma feio muito controladora, um retrocesso causado pelo conservadorismo to impregnado em nossa sociedade. Para Colho (1999), a descentralizao proposta pelo ECA acaba colocando o prefeito como grande expresso do poder local, ele que passa a gerir e administrar os recursos a seu critrio, o que predominante na maioria dos municpios do interior dos estados brasileiros. Outro problema mencionado pela autora a ausncia de condies fsicas para instalao dos Conselhos, o que deveria ser garantido por parte do poder executivo local. Em relao a isso, podemos observar conforme os relatos dos (as) entrevistados (as), a falta de apoio do poder pblico em garantir uma estrutura fsica adequada para a instalao dos Conselhos, recursos materiais e capacitao aos profissionais. Sendo que, de acordo com o artigo 134 do ECA, de responsabilidade do municpio a previso de recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar. Assim, ao falar sobre a descentralizao, Costa (2002) menciona que esse sistema foi implementado de uma maneira precipitada e que pode significar a fragmentao das polticas e programas, gerando desigualdades no acesso, ao contrrio de seus objetivos, pois [...] a municipalizao dos recursos nem sempre tem sido proporcional municipalizao das responsabilidades (COSTA, 2002, p. 40), no entanto, esse mesmo autor afirma que esta descentralizao foi o componente fundamental da democracia. Behring (2009) j nos mostra outra feio da descentralizao ao mencionar que essa est dentro do intuito de desresponsabilizao do Estado e no como componente da democracia. A autora nos apresenta a descentralizao em duas direes: primeiro como um repasse de responsabilidade para as municipalidades e segundo como uma nfase na sociedade civil, representada pelas Organizaes No Governamentais e no
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voluntariado. Isso nos apresenta o territrio da virtude, da eficcia e da solidariedade num contraponto ao Estado ineficiente, perdulrio e paternalista, segundo as mais ideologias anlises que procuram forjar uma cultura da crise (BEHRING, 2009, p. 48). A partir desta descentralizao, a ao de controle dos indivduos j no funo somente do Estado e dos rgos pblicos, passa-se esta responsabilidade tambm para a sociedade, controlando o cotidiano das famlias por suas instituies disciplinadoras. Isso acontece, pois, segundo Nogueira Neto (2005), de dentro do bloco hegemnico adultocntrico que a luta em defesa dos direitos das crianas se faz, o bom seria os discursos e as prticas contra-hegemnicas e emancipatrias de dentro do segmento infantojuvenil, se fosse possvel que esse grupo tivesse uma conscincia poltica para construrem uma participao proativa. Isso possibilitaria, segundo o autor, que polticas, programas e projetos fossem idealizados por crianas e no do pensamento de um adulto, que, muitas vezes, emolduram e domesticam. No entanto,

[...] So adultos que tentam fazer sobrelevar em si mesmos seus interesses e desejos de bloco, para se comprometerem com os interesses e desejos dos oprimidos, com o empoderamento ou potencializao estratgica de crianas e adolescentes, para sua emancipao, para se tornarem sujeitos da histria (NEGUEIRA NETO, 2005 p. 7).

Decorrente disso, Nogueira Neto (2005) nos mostra que seria necessrio trabalhar o discurso e a prtica ideolgica, produzidos diariamente pelo poder poltico e econmico, dominantes, hegemnicos, pois, muitas vezes, so discursos afirmando um direito positivo, a partir da tica daqueles a quem interessa manter a situao de dominao do mundo adulto sobre o mundo infanto-juvenil de violncia, explorao, abusos, discriminaes, negligncias. Assim, para o referido autor, alm das crianas necessitarem de um atendimento pblico tradicional pelas polticas sociais, a questo da violncia e omisso aos direitos da criana do adolescente necessita de um atendimento muito alm dos possibilitados pelas polticas so ciais, parte da promoo e proteo de direitos humanos. (NOGUEIRA NETO, 2005, p. 9). A esse respeito, quando se fala em promoo da realizao dos direitos de crianas e adolescentes se relaciona ao desenvolvimento da poltica de atendimento proposta no art 86 do Estatuto. Desse modo, essa poltica integra a poltica de promoo

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e proteo dos direitos humanos que perpassa pelas polticas pblicas como um direito do cidado e dever do Estado, da famlia e da sociedade. Para Nogueira Neto (2005), essa poltica se operacionaliza das seguintes formas: servios e programas de execuo de medidas de proteo de direitos, programas de execuo de medidas socioeducativas e servios e programas das demais polticas pblicas. nesse sentido que o Nogueira Neto (2005, p. 10) pontua que para isso preciso discutir as possibilidades de luta contra-hegemonica, com o intuito de romper com o processo de dominao em que crianas e adolescentes esto submetidas. Desse modo, importante oferecer condies sociais e polticas mais libertadoras para a produo do direito. Para isso, necessrio que fortalea o sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente:

De nada adianta colocar-se a luta pelo reconhecimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes, o reconhecimento de que so sujeitos de direitos e ao mesmo tempo pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, - se com isso no se procurar garantir esses direitos, isto , promov-los e proteglos, por meio de instrumentos normativos (leis, tratados, resolues, decretos etc.) e de mecanismos (processos de mobilizao, de construo de capacidades, de apoio tcnico-financeiro, de monitoramento, de aes judiciais, do gerenciamento de dados e informaes, de fundos de investimento etc.), todos com o mesmo fito (NOGUEIRA NETO, 2005, p. 12).

Em relao ao sistema de garantia de direitos a partir da anlise de Nogueira Neto (2005), afirmando que o Estatuto no suficientemente claro a respeito deste, no entanto, o referido autor afirma que no podemos negar que o ECA dispe sobre a proteo de direitos. Assim, este Sistema de Garantia de Direitos (SGD) se estabelece como elaborador, executor e monitorador de polticas pblicas voltadas para a criana e o adolescente em parceria com a sociedade civil e poder pblico:

Cabe ao SGD o papel de: a) potencializar estrategicamente a promoo e proteo dos direitos da infncia/adolescncia, no campo de todas as polticas pblicas, especialmente no campo das polticas sociais e de b) manter restritamente um tipo especial de atendimento direto, emergencial, em linha de cuidado integrado inicial, a crianas e adolescentes com seus direitos ameaados ou violados (credores de direitos) ou adolescentes infratores (em conflito com a lei) (NOGUEIRA NETO, 2005, p. 14).

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Em relao a isso, com o SGD inicia-se um movimento articulado em prol da promoo e proteo dos direitos da criana e do adolescente. Assim, a promoo dos direitos da criana e do adolescente viabilizada pelos Conselhos Nacionais, Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, e na perspectiva da defesa de direitos composto pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Centros de Defesa (CEDECAS), Segurana Pblica e Conselhos Tutelares. Em relao a isso, conforme a pesquisa realizada, a Justia da Infncia e Juventude tambm comporta essa rede de rgos:

[...] O que que Justia da Infncia e Juventude, so todos os rgos, n? da rede de proteo includos nesse Ministrio: Conselho Tutelar, Conselhos de direitos, o CMDCA, ... diversos segmentos da comunidade, n? a APAE, Associao de Classe, Igrejas, n? Polcia Militar, Polcia Civil, n? depois vem o que que ... a promotoria de Justia n? e a Justia da Infncia e Juventude que o poder Judicirio. So totalmente, n? compostos de rgos diversos, como voc pode ver [...] (Entrevista C).

Com base nisso, Nogueira Neto (2005) salienta um ponto primordial na promoo e proteo de direitos da criana vtima de violncia, pois muitas vezes as intervenes judiciais em defesa da criana acaba somente responsabilizando o violador, o que leva revitimizao da criana. Ou seja, a criana que tem seus direitos violados deve ser atendida tanto na esfera judicial como na social, necessitando de um atendimento psicossocial e que sejam garantidos seus direitos s polticas pblicas: No cabe ao juiz (e conseqentemente, ao promotor, ao delegado de polcia, ao conselho tutelar) fazer indevidamente o papel de gestores (formuladores, coordenadores e executores) de polticas pblicas (NOGUEIRA NETO, 2005, p. 16). Assim, Nogueira Neto (2005) enfatiza a diferena do programa de execuo de medidas de proteo de direitos para programas de proteo social, ou seja, quando se diz que uma criana tem os direitos violados, essa precisa ser atendida conforme a poltica de atendimento disposta no ECA, no entanto, os servios de proteo social so destinados s famlias em vulnerabilidade social, desse modo:

Os programas nascidos do Estatuto devem ser implementados para servir como retaguardas, como servios e programas de apoio principalmente s Varas da Infncia e Juventude a aos Conselhos Tutelares. So instncias pblicas criadas para executarem decises desses rgos, para atenderem suas requisies. 138 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.2, P. 119-144, JAN./JUN. 2012

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Para l no vo crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, como um encaminhamento social, depois de reconhecidas como nessa situao social, por meio de um estudo social (mbito do Servio Social). Para l vo crianas e adolescentes com seus direitos ameaados e violados (art. 98 Estatuto citado), por fora da aplicao formal de uma medida especfica de proteo de direitos, aplicada por autoridade competente, nos termos do Estatuto, isto , aps procedimento contencioso prprio, onde se garanta ampla defesa para as partes e que resulte em deciso judicial ou administrativa, da qual caiba recurso (NOGUEIRA NETO, 2005, p. 18).

Com base nisso que se faz necessrio ter uma rede articulada para atender criana vtima de violncia, que precisa ser atendida conforme a Poltica de atendimento disposta no ECA, porm, de acordo com suas necessidades, ou seja, se ela est em situao de vulnerabilidade social precisa ser atendida pelas demais polticas sociais pblicas.

Articulao em rede no municpio de Miracema do Tocantins - TO

A poltica de atendimento disposta no ECA est relacionada com a proteo dos direitos humanos, no entanto, a poltica de assistncia social est direcionada s famlias que se encontram em vulnerabilidade social. Assim, ambas atendem criana vtima de violncia domstica. O que Nogueira Neto (2005) enfatiza que nenhuma dessas polticas devem andar sozinhas, elas devem estar articuladas em uma rede de rgos e servios. embasado nisso que se construiu a proposta da pesquisa realizada no ano de 2011 na suposta rede de proteo criana do municpio de Miracema do Tocantins TO. Para entendermos como funciona essa articulao em rede, usamos Sanicola (2008), que afirma que as redes sociais devem ser pensadas como formas de relaes sociais. Assim a autora conceitua o termo rede:

[...] o termo rede pertence linguagem comum, assumindo diferentes acepes, as quais, dependendo da concretude dos objetos, entram no mundo simblico dos sujeitos, contribuindo para a construo de representaes da realidade, ora pertencentes ao mundo das alegorias, ora bastante prticas. Por conseguinte, a ideia de rede, para alguns associa-se ao trapzio e, para outros, ao controle. O conceito de rede indica um objeto que cria uma relao entre pontos mediante ligaes entre eles que, cruzando-se, so amarradas e formam malhas de maior ou menor densidade. No ponto de ligao, ou seja, no n e por meio do n, acontecem trocas sinrgicas (SANICOLA, 2008, p. 13).

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Com base nisso, quando perguntamos o conceito de articulao em rede para os (as) entrevistados (as), tivemos duas definies, uma em relao ao trabalho organizado, a juno de todos os rgos que atendem criana vtima de violncia para elaborao de planos e metas de trabalho, e outra relacionada ao compromisso dos rgos que atendem criana a trabalharem em equipe e desempenharem aes conjuntas. No entanto, as entrevistas apresentaram a ausncia desta articulao em rede no municpio. Assim, nos apresentado como est essa articulao em rede no municpio, muito diferente da definio de Sanicola (2008), que afirma que a rede permite circular informaes, apoiar, conter e distribuir foras. Essa articulao em Miracema se d de maneira superficial, por meio de encaminhamentos e de participaes conjuntas em eventos:

[...] a gente encaminha pro Ministrio Pblico, eles encaminham pra gente, mas no existe uma articulao efetiva da rede. [...] O Conselho Tutelar tambm, ele fica muito s, primeiro porque ele no tem uma estrutura, n? Ele um servio acompanhado pela Assistncia Social, mas ele autnomo, ento j gera todo uma... um desconforto, n?. [...] A gente ... s vezes em determinados eventos, em determinadas situaes, a gente at consegue trazer algum, mas essa articulao, vamos sentar todo mundo, vamos ver como a gente vai conduzir, como vai ser esse trabalho, a gente no tem (Entrevista A).

nesse contexto que analisamos a precariedade dessa rede em relao ausncia de instituies tanto da sociedade civil, quanto do Estado, principalmente as que trabalham a promoo da famlia, como as que esto em situao de vulnerabilidade social ou violncia, que necessitam ser atendidas pela poltica de assistncia. No entanto, percebemos que esta rede no est articulada no municpio no s por ser composta por poucos rgos ou por faltar algumas instituies da sociedade civil e do Estado para um atendimento eficaz da poltica de atendimento do ECA e da poltica de Assistncia social, mas principalmente por no estar conectada. Nesse sentido, o resultado esperado na criao do ECA e da Poltica de Assistncia que rgos e instituies constituem um trabalho articulado para efetivao dessas polticas, no entanto, o poder pblico pouco tem feito para isso, pois na maioria dos municpios de pequeno porte, esta rede bastante fragmentada, composta apenas pelo Conselho Tutelar, o Juizado da Infncia e Juventude e o Centro de Referncia de Assistncia Social, sendo que muitos desses rgos no tm uma equipe multiprofissional.
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Em relao a isso, sabemos que para romper com as prticas de coero, ou seja, trabalhar um discurso contra-hegemnico devemos fortalecer o embate poltico em prol dos direitos das crianas e adolescentes. Assim, os Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente tem um papel primordial, principalmente na elaborao de um plano de trabalho que possa articular a rede que atende criana, so eles que estabelecem a Leis municipais que determinam o recurso transmitido ao Conselho Tutelar, o salrio pago aos Conselheiros, o processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar, alm de elaborarem as diretrizes polticas voltadas a crianas e adolescentes. Porm, conforme a pesquisa realizada, esses Conselhos, na maioria dos municpios, principalmente de cidades do interior, s existem no papel. Assim, sabemos que existe toda uma legislao especfica proteo da criana, tanto no sentido de promoo dos direitos humanos, quando no sentido de promoo das famlias que se encontram em vulnerabilidade social. No entanto, na prtica no temos um trabalho articulado por falta de investimento do poder pblico e da sociedade civil, e principalmente por falta de um embate poltico que possa exigir um posicionamento do Estado. Nesse sentido, necessrio, antes de fortalecer a rede, fortalecer os movimentos sociais, a participao da populao nos Conselhos, para que assim a rede se fortalea.

Consideraes finais
Toda essa discusso se fez necessria para que pudssemos analisar como a rede de Proteo criana vtima de violncia est articulada em Miracema. A rede que envolve tanto a poltica de atendimento disposta no ECA como a poltica de assistncia disposta na PNAS (BRASIL, 2004), como j mencionamos, representada pelo Conselho Tutelar, Juizado da Infncia e Juventude e CRAS. Como produto dessa visibilidade, analisamos que o processo de identificao da violncia domstica no municpio se d por meio de denncias ao Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Promotoria, CRAS, Delegacia de polcia, disque denncia etc. No nos prendemos aqui a dados quantitativos, pois a proposta da pesquisa de abordagem qualitativa e est em analisar a articulao da rede. Assim, apresentamos os dados da pesquisa em relao suposta rede, concluindo que esta encontra-se fragmentada, tanto
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pela ausncia de instituies governamentais e no governamentais, como pela falta de articulao desses rgos existentes no municpio. Com base nisso, os objetivos propostos para a realizao desta pesquisa foram atingidos, trazendo-nos algumas concluses: primeiro, a falta de investimento do poder executivo no s criao de polticas e programas que atendam criana, mas principalmente para o fortalecimento desta rede. Em segundo lugar, e at uma questo para refletirmos, em um municpio que possui rgos como Conselho Tutelar, Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, Secretaria municipal de Assistncia Social, Centro de Referncia em Assistncia social, Defensoria, Ministrio Publico, Promotoria e Universidade Federal, no ter uma articulao no somente ao atendimento criana, mas uma articulao no sentido de movimento de resistncia, para reivindicar melhorias no s execuo da poltica de atendimento, mas a melhorias relacionadas tambm poltica de sade, de educao, assistncia social etc., nos mostra como ainda temos que avanar no sentido de efetivao do controle social proposto na Constituio, LOAS (1993) e PNAS (2004). E, em terceiro lugar, com a anlise feita das condies concretas viabilizadas para a efetivao da Poltica Nacional de Assistncia Social no tocante proteo social bsica e especial, podemos perceber que as aes relacionadas a tais protees encontram-se fragmentadas no municpio por fatores relacionados falta de investimento do poder pblico local. Assim, em Miracema possui apenas um CRAS, com servios de proteo social bsica, que, conforme a pesquisa, est com recursos humanos insuficientes e espao inadequado. Outro ponto que importante mencionar a dificuldade causada pela falta do CREAS, no tocante efetivao da proteo social, principalmente em relao violncia domstica, pois sem os servios de proteo social especial, os profissionais se veem obrigados a desempenhar aes paliativas diante tais expresses da questo social. Desse modo, os (as) assistentes sociais encontram-se limitados somente com os servios de proteo bsica, sem possibilidades de atuarem em situaes de risco pessoal e social, desempenham suas funes por meio de encaminhamentos ao Ministrio Pblico, Juizado e Conselho Tutelar, se inserindo na postura de controle que estes rgos assumem.

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Assim, numa conjuntura de interesses divergentes por parte do Estado, que prefere garantir a produtividade do sistema, enquanto que os direitos garantidos em Lei ficam sob responsabilidade da sociedade e famlia, o (a) assistente social, no tocante defesa dos direitos humanos, desafiado cotidianamente a superar essas posturas de controle para ter uma postura de acordo com o Projeto tico-Poltico Profissional. E tal desafio est em superar as aes moralizantes, que culpabilizam as famlias e que reforam a ideologia dominante de que a violncia est centralizada nas famlias pobres. Dessa maneira, ser assistente social numa conjuntura como esta assumir um movimento de resistncia a estas aes de coero das famlias, para que de alguma forma seja garantida a emancipao dos indivduos sociais.

Referncias
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Recebido em: 18/03/2012 Aprovado em: 20/05/2012

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