COMISININTERAMERICANADEDERECHOS HUMANOS

OEA/Ser.L/V/II. Doc.57 31diciembre2009 Original:Espaol

INFORMESOBRESEGURIDADCIUDADANA YDERECHOSHUMANOS

2009
Internet:http://www.cidh.org Email:cidhoea@oas.org

OASCataloginginPublicationData InterAmericanCommissiononHumanRights. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos = Report on citizen security and human rights / InterAmerican Commission on Human Rights. p.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords; OEA/Ser.L) ISBN9780827054318 1. Justice, Administration ofAmerica. 2. Civil rightsAmerica. 3. Crime preventionCitizen participationAmerica. 4. Human rightsAmerica. I. Faroppa Fontana, Juan. II. Title. III Series. IV. Series. OAS official records ; OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.Doc.57

AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2009

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROS SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed
ElpresenteinformefueelaboradoenelmarcodelmemorndumdeentendimientoentrelaComisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). Su preparacin y publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de UNICEF, OACNUDH, el Gobierno de Italia y la Fundacin Open Society Institute. La Comisin desea agradecer al Consultor Juan Faroppa Fontana por la preparacin de este informe; y reconocer de manera especiallostrabajospreparatoriosrealizadosporelconsultorPauloMesquitaNetoylosaportesdela ConsultoraVernicaGmez.

LuzPatriciaMejaGuerrero VctorE.Abramovich FelipeGonzlez SirClareKamauRoberts PauloSrgioPinheiro FlorentnMelndez PaoloG.Carozza

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REPUBBLICAITALIANA

INFORMESOBRESEGURIDADCIUDADANAYDERECHOSHUMANOS
NDICE Pgina GLOSARIO ...............................................................................................................................................vii RESUMENEJECUTIVO ..............................................................................................................................ix I. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1 A. Antecedentes ........................................................................................................... 1 B. Objetivosdelinforme............................................................................................... 2 C. Metodologa............................................................................................................. 4 D. Estructuradelinforme ............................................................................................. 6 II. MARCOCONCEPTUAL:LASEGURIDADCIUDADANA.............................................................. 6 III. LASEGURIDADCIUDADANAENLASAMRICAS ................................................................... 10 IV. LASEGURIDADCIUDADANAYLOSDERECHOSHUMANOS .................................................. 13 A. LasobligacionesdelosEstadosdesdelaperspectivadelaseguridadciudadana . 14 1. ResponsabilidaddelEstadoporconductasdesusagentesyterceros... 15 2. Laobligacindeadoptarmedidasparaprevenirlavulneracin dederechosvinculadosalaseguridadciudadana ................................. 17 3. Laobligacindeinvestigar ..................................................................... 18 4. Lasobligacionesreforzadasenmateriadeviolenciacontralamujer conformealaConvencindeBelmdoPar......................................... 19 B. Lacaracterizacindeunapolticasobreseguridadciudadana .............................. 21 1. Laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito............................... 27 2. Laprivatizacindelaseguridadciudadana ............................................ 30 3. Lagobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana ................... 31 4. Laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales ............. 33 5. Laintervencindelasfuerzasarmadasentareasdeseguridad ciudadana................................................................................................ 42 V. DERECHOS COMPROMETIDOS EN LA POLTICA PBLICA SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA ........................................................................................................................... 44 A. Derechoalavida.................................................................................................... 44 B. Derechoalaintegridadpersonal ........................................................................... 50 C. Derechoalalibertadylaseguridadpersonales..................................................... 59 D. Derechoalasgarantasprocesalesyalaproteccinjudicial................................. 71 E. Derechoalaprivacidadyalaproteccindelahonrayladignidad ...................... 77 F. Derechoalalibertaddeexpresin ........................................................................ 82 G. Libertaddereuninyasociacin ........................................................................... 87 H. Derechoaparticiparenlosasuntosdeinterspblico ......................................... 94

I.

Derechoalusopacficodelosbienes .................................................................... 99

VI. VII.

Pgina CONCLUSIONES ................................................................................................................... 100 RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 103 A. Recomendacionesgenerales................................................................................ 103 B. Recomendacionesespecficas.............................................................................. 104

Anexos ............................................................................................................................................. 113

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GLOSARIO OEA:OrganizacindelosEstadosAmericanos CIDH:ComisinInteramericanadeDerechosHumanos(o"laComisin") CorteI.D.H.:CorteInteramericanadeDerechosHumanos(o"laCorte") DeclaracinAmericana:DeclaracinAmericanasobrelosDerechosyDeberesdelHombre ConvencinAmericana:ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(o"laConvencin") Convencin de Belm do Par: Convencin Americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violenciacontralaMujer DeclaracinUniversal:DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos PIDCP:PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos PIDESC:PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales CDN:ConvencinsobrelosDerechosdelNio CEDAW:ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer

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viii

RESUMENEJECUTIVO 1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha abordado la problemtica de la seguridad ciudadana y su relacin con los derechos humanos a travs del estudio depeticiones,casosymedidascautelares,laadopcindeinformessobrelasituacindelosderechos humanos en los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la preparacin de informes temticos, y en el marco de audiencias pblicas convocadas durante sus perodosdesesiones.Conbasealainformacinrecibida,laComisinadoptladecisindepreparar un informe temtico con el objetivo de analizar la problemtica y formular recomendaciones a los EstadosMiembrosorientadasafortalecerlasinstituciones,lasleyes,laspolticas, losprogramasylas prcticas para la prevencin y el control de la criminalidad y la violencia en el marco de la seguridad ciudadanaylosderechoshumanos. 2. La seguridad ciudadana es una de las dimensiones de la seguridad humana y por lo tanto del desarrollo humano e involucra la interrelacin de mltiples actores, condiciones y factores entre los cuales se cuentan la historia y la estructura del Estado y la sociedad; las polticas y programas de los gobiernos; la vigencia de los derechos econmicos, sociales, culturales; y el escenario regional e internacional. La seguridad ciudadana se ve amenazada cuando el Estado no cumpleconsufuncindebrindarproteccinanteelcrimenylaviolenciasocial,locualinterrumpela relacinbsicaentregobernantesygobernados. 3. Los pases de la regin hoy presentan algunos de los ndices de criminalidad ms altos del mundo resultando los jvenes el grupo ms afectado como vctimas y victimarios. Por primeravezendcadas,enlospasesdeAmricaLatina, ladelincuenciahadesplazadoaldesempleo como la principal preocupacin para la poblacin. En estos pases el Poder Judicial, el ministerio pblico, las fuerzas de seguridad y el sistema penitenciario no han desarrollado las capacidades necesarias para responder eficazmente, mediante acciones de prevencin y de represin legtimas delcrimenylaviolencia. 4. La CIDH seala en su informe que la seguridad ciudadana debe ser concebida como una poltica pblica, entendiendo por sta los lineamientos o cursos de accin que definen las autoridades de los Estados para alcanzar un objetivo determinado, y que contribuyen a crear o a transformar las condiciones en que se desarrollan las actividades de los individuos o grupos que integran la sociedad. Una poltica pblica no puede comprenderse cabalmente sin una referencia concreta a los derechos humanos. Las polticas pblicas tienen como objetivo hacer que estos derechos se concreten en los planos normativo y operativo, as como en las prcticas de las instituciones y los agentes estatales. Asimismo deben abordar las causas de la criminalidad y la violencia. 5. La perspectiva de los derechos humanos permite abordar la problemtica de la criminalidad y la violencia y su impacto en la seguridad ciudadana mediante el fortalecimiento de la participacin democrtica y la implementacin de polticas centradas en la proteccin de la persona humana, en lugar de aquellas que primordialmente buscan afianzar la seguridad del Estado o de determinado orden poltico. Si bien el derecho internacional de los derechos humanos no define en forma expresa el derecho a la seguridad frente al delito o a la violencia interpersonal o social, cuya prevencin y control es el objetivo de las polticas sobre seguridad ciudadana, los Estados se encuentran obligados por un plexo normativo que exige la garanta de derechos particularmente afectadosporconductasviolentasodelictivas:elderechoalavida;elderechoalaintegridadfsica;el derechoalalibertadpersonal;elderechoalasgarantasprocesalesyelderechoalusopacficodelos bienes. Las obligaciones de los Estados miembros respecto a la seguridad ciudadana tambin comprometen el derecho a las garantas procesales y a la proteccin judicial; el derecho a la privacidadyalaproteccindelahonrayladignidad;elderechoalalibertaddeexpresin;elderecho

alalibertaddereuninyasociacin;yelderechoalaparticipacinenlosasuntosdeinterspblico. En un sentido amplio, la seguridad ciudadana tambin puede incorporar medidas de garanta de los derechosalaeducacin,lasalud,laseguridadsocialyaltrabajo,entreotros. 6. El informe adoptado por la CIDH identifica los estndares internacionales de derechos humanos relacionados con la seguridad ciudadana con especial referencia a los instrumentos que integran al Sistema Interamericano. Particularmente, el informe hace referencia a lasobligaciones negativasypositivasdelosEstadosconrespectoalosderechoshumanosvinculados conlaseguridadciudadanadetodaslaspersonasbajosujurisdiccin,enespeciallosderechosdelas vctimas de delitos frente a acciones violentas de actores estatales y no estatales. Tambin examina las obligaciones internacionales de los Estados Miembros en materia de prevencin y combate de la violenciayeldelito,ydediseo,implementacinyevaluacindepolticassobreseguridadciudadana a la luz del derecho internacional de los derechos humanos y de los principios de participacin, rendicindecuentas,ydenodiscriminacin. 7. Las obligaciones positivas asumidas por los Estados miembros exigen polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que contemplen prioritariamente el funcionamiento de una estructura institucional eficiente que garantice a la poblacin el efectivo ejercicio de los derechos humanos relacionados con la prevencin y el control de la violencia y el delito. En este sentido, la CIDH seala su preocupacin por las debilidades histricas en la creacin de una institucionalidad en la regin conducente a una adecuada gestin estatal en esta materia. Estas dificultades se verifican, especialmente, en las siguientes reas temticas: (1) la atencin a las vctimas de la violencia y el delito; (2) la privatizacin de los servicios de seguridad; (3) la gobernabilidad de la seguridad ciudadana; (4) la profesionalizacin y modernizacin de las fuerzas policiales; y (5) la intervencin de lasfuerzasarmadasentareasdeseguridadciudadana. 8. En su informe, la CIDH formula una serie de recomendaciones entre las que se destaca el llamado a los Estados miembros a asumir el cumplimiento de sus obligaciones internacionales de proteccin y garanta de los derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana a partir del diseo e implementacin de polticas pblicas integrales, que desarrollen, en forma simultnea, acciones especficas y planes estratgicos en el plano operativo, normativo y preventivo.LaCIDHrecomiendagenerarlacapacidadinstitucionalenelsectorpblicoparaeldiseo y la ejecucin de las acciones comprendidas en los planes y programas que componen la poltica pblica sobre seguridad ciudadana, disponiendo los recursos humanos, tcnicos y econmicos adecuados. Estas polticas deben asegurar la gobernabilidad democrtica de laseguridad ciudadana; debensersustentablesconbaseaconsensospolticosysociales;ydebensersometidasaevaluacin y rendicin de cuentas permanentes mediante mecanismos de control internos y externos que favorezcan la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica y combatan la impunidad y la corrupcin. 9. Asimismo, la CIDH recomienda a los Estados miembros garantizar los estndares especialesdeproteccinquerequierenaquellaspersonasogruposdepersonasenespecialsituacin devulnerabilidadfrentealaviolenciayeldelito,comolosnios,niasyadolescentes;lasmujeres;la poblacin indgena y afrodescendiente y las personas migrantes y sus familias, sin perjuicio que las obligaciones de proteccin y garanta de los derechos humanos comprometidos en la poltica sobre seguridad ciudadana asumidas por los Estados Miembros incluyen a todas las personas bajo su jurisdiccin. 10. Por ltimo la CIDH formula una serie de recomendaciones especficas sobre la adopcin de medidas administrativas, legislativas o de otra ndole a fin de que las instituciones del Estado brinden atencin en forma adecuada a las vctimas de la violencia y el delito; e implementen medidasdeprevencin,disuasinyrepresinlegtimadeconductasviolentasydelictivasenelmarco del respeto y la garanta de los derechos humanos relacionados con la seguridad ciudadana.

INFORMESOBRESEGURIDADCIUDADANAYDERECHOSHUMANOS
I. A. Antecedentes 1. LaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,comorganoespecializadode la Organizacin de los Estados Americanos encargado de velar por la observancia de los derechos humanos en el hemisferio, ha abordado los problemas de seguridad ciudadana y su relacin con los derechos humanos a travs del sistema de peticiones y casos, del estudio de medidas cautelares, de informes temticos, de informes adoptados con motivo de visitas in loco a distintos pases de la regin, y en el contexto de numerosas audiencias celebradas durante sus perodos de sesiones. Desde la perspectiva de sus cometidos de promocin y proteccin de los derechos humanos, la Comisin est particularmente interesada en las polticas implementadas por los Estados Miembros para cumplir con sus obligaciones internacionales frente a las actuales amenazas derivadas de los hechos de violencia y criminalidad en el complejo escenario que se verifica actualmente en las Amricas, y que se observa como el resultado de un proceso que se ha desarrollado durante los ltimosveinticincoaos. 2. La Comisin ha llamado la atencin sobre los efectos de la violencia y el delito sobre las condiciones de gobernabilidad en los pases del hemisferio y ha sealado que la seguridad ciudadana requiere de una fuerza policial civil que resguarde a los habitantes; de una administracin de justicia fortalecida, sin corrupcin ni impunidad; y de un sistema penitenciario que tienda a la 1 verdadera recuperacin e insercin social del detenido . Ha sealado que los Estados Miembros, en su legislacin y procedimientos internos, deben operar sobre la base de que los instrumentos que integranlosSistemasUniversalyRegionalsobrederechoshumanos..permitenaplicarmedidaspara enfrentar las amenazas a la seguridad ciudadana [...] dentro del marco del Estado de Derecho, sin 2 desatenderelrespetoalasgarantasbsicas,noderogables,previstasporelderechointernacional . 3. El 14 de octubre de 2005, la Comisin convoc una audiencia sobre seguridad ciudadana y derechos humanos en las Amricas. En esta instancia, un grupo de organizaciones de la sociedad civil present un documento conceptual, a la vez que se analiz la posibilidad de que la 3 Comisin elaborara un informe temtico sobre seguridad ciudadana y derechos humanos . En ese documento,elgrupodeorganizacionesdelasociedadcivilseal: Como organizaciones no gubernamentales que trabajan en la aplicacin de la seguridad ciudadana desde la perspectiva de derechos humanos y de la democracia, entendemos que es imposible abordar este problema centrndose
1 PresentacindelInformeAnual dela CIDH para 1999 en laAsamblea General delaOEAcelebradaen Windsor,Canad,el6dejuniode2000. Comunicado de Prensa No. 20/02, de fecha 1 de mayo de 2002 sobre la presentacin del Informe AnualdelaCIDHparael2001. El grupo de organizaciones no gubernamentales estaba integrado por el Centro de Estudios Legales y Sociales CELS (Argentina); Conectas Direitos Humanos/Sur Rede Universitria de Direitos Humanos (Brasil); Ncleo de Estudos Da Violncia Da Univerisdade de So Pablo NEVUSP (Brasil); Instituto Sou DA Paz (Brasil); Viva Ro (Brasil); Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana CESC (Chile); La Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho FESPAD (El Salvador); Instituto para la Seguridad y la Democracia INSYDE (Mxico); Centro de Derechos Humanos PrJurez Centro Prodh (Mxico); Instituto de Defensa Legal IDL (Per); Open SocietyInstitute(EstadosUnidos);yWashingtonOfficeonLatinAmericaWOLA(EstadosUnidos).
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INTRODUCCIN

solamente en los lmites al poder del Estado. Al hacer eso, corremos el riesgo de contribuir a la creencia errnea que los derechos humanos son un obstculo a la promocin de polticas de seguridad eficaces; es decir contribuiramos a la dicotomafalsaentrederechoshumanoscontraseguridad.LaOrganizacindelos Estados Americanos, y particularmente la Comisin Interamericana, pueden ser unagenteimportanteenunaestrategiaregionalpararesponderaesteproblema, sistemticamente incorporando seguridad ciudadana en su agenda. Examinando el problema de la seguridad ciudadana y derechos humanos como ediciones que afectan a gobierno democrtico, la Comisin podra contribuir a la consolidacin de instituciones democrticas como los medios eficaces para proteger derechos 4 humanos . 4. EnestemarcolaComisin,encumplimientodesumandato,adoptladecisinde elaborar y publicar un informe temtico que abordara el problema de la seguridad ciudadana en el hemisferio, y proponer recomendaciones a los Estados Miembros para contribuir a mejorar las instituciones, las leyes, las polticas, los programas y las prcticas sobre prevencin y control de la criminalidad y la violencia. Se defini que el informe debera identificar los estndares internacionales de derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana, a partir de lo establecido en las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, particularmente en losinstrumentosqueintegranalSistemaInteramericano. 5. Enlamismadireccin,laComisinanuncilosobjetivosymetodologaqueseran tenidosencuentaparalarealizacindelestudio,estableciendoque existe una impostergable necesidad de que los Estados reflexionen sobre el tema y adopten medidas y polticas pblicas eficaces que garanticen la seguridad de la poblacin y el respeto a los derechos humanos. Por este motivo, la CIDH est abocada a la elaboracin de un estudio regional que sirva de orientacin a los Estados miembros de la OEA para cumplir con su obligacin de proteger a los habitantesdelhemisferio,especialmentealasvctimasdedelitosydeviolacionesa los derechos humanos. La investigacin ser precedida por un amplio proceso de discusin y consulta, el cual ser coordinado con la Secretara General y con organizaciones de la sociedad civil especializadas en seguridad ciudadana y derechos humanos. La relacin entre seguridad ciudadana y derechos humanos ha sido y sigue siendo un tema de atencin prioritaria de la CIDH a travs del sistema de casos, medidas cautelares, visitas de trabajo e investigaciones en los pases. En suinformeanual,aprobadoenel127perododesesiones,laCIDHobservqueen elao2006sevolviaregistrarunaumentoenlasaccionesqueponenenriesgola 5 seguridadciudadana . B. Objetivosdelinforme 6. El presente informe tiene el propsito de identificar normas y principios de derechoshumanosvinculadosalaseguridadciudadana,alosefectosdecontribuiralaconstrucciny el fortalecimiento de la capacidad de los Estados Miembros para prevenir y responder a la delincuencia y la violencia. En especial, el informe avanza en la interpretacin de las obligaciones
4 Informe de la coalicin de organizaciones no gubernamentales "El sistema interamericano para la proteccin de la seguridad ciudadana de cara a los desafos de los derechos humanos en las Amricas", presentadoantelaCIDHel14deoctubrede2005enWashington,DC.
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CIDH,ComunicadodePrensa16/07,del15demarzode2007.

negativasypositivasdelosEstadosmiembrosconrespectoalosderechoshumanosvinculadosconla seguridad ciudadana de todas las personas bajo su jurisdiccin, atendiendo particularmente los derechosdelasvctimasdedelitos,frentealEstadoyalasaccionesviolentasdelosactoresestatales y no estatales (organizados y no organizados), e incluyendo el anlisis de programas de prevencin, as como las medidas de disuasin y represin legtimas bajo la competencia de las instituciones pblicas. 7. Complementariamente,ensuinformelaComisinformularecomendacionesalos Estados Miembros y a las organizaciones de la sociedad civil sobre la implementacin efectiva de las normas y principios internacionales de derechos humanos, con el fin de mejorar la seguridad ciudadana y la democracia en las Amricas. Especficamente, las recomendaciones abordan estrategiasyaccionesparapreveniryreducirelimpactodeladelincuenciaylaviolenciaenlosplanos individual y comunitario. Abordan tambin la movilizacin de la voluntad poltica, econmica, cientfica, tecnolgica y de los recursos profesionales, y el fortalecimiento de los arreglos institucionales que permitan proporcionar los incentivos adecuados para abordar los problemas de seguridad ciudadana. Estos objetivos fueron identificados por los Estados Miembros en la reciente Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, al declarar que reconocenlanecesidadde [...] 1) fomentar y fortalecer polticas de Estado en materia de seguridad pblica de largo plazo, integrales y con pleno respeto a los derechos humanos; 2) Fortalecer, en el marco de estas polticas, la capacidad de nuestros Estados para promover la seguridad ciudadana y para responder eficazmente a la inseguridad, la delincuencia y la violencia adecuando, segn sea necesario, su marco jurdico, estructuras, procedimientos operativos y mecanismos de gestin; 3) Analizar los problemas de seguridad pblicadesde una visin integral, teniendo en cuenta las amenazas emergentes, e impulsar instrumentos de gestin que permitan a las autoridades nacionales evaluar y mejorar, segn sea necesario, la eficacia de las 6 polticasdeseguridadpblica[...] . 8. La Comisin tambin espera que este informe contribuya a demostrar la urgencia delapoyoalosprocesosdecambiosenlaspolticassobreseguridadciudadana,medianteactividades de promocin, y la formacin y expansin de redes y asociaciones, en los planos nacional e internacional. En la misma lnea, tambin se espera promover la colaboracin interdisciplinaria en profundidad y la investigacin comparativa de la seguridad ciudadana, los derechos humanos y la democracia en las Amricas, aumentando no slo el volumen de conocimientos disponibles sino la capacidad de expertos, funcionarios gubernamentales, profesionales de polica y del sistema judicial, delasociedadylosgruposdederechoshumanos,parahacerusodelosconocimientosdisponibles. 9. Asimismo, el informe tiene como objetivo poner de relieve la necesidad de construir indicadores para medir y evaluar el impacto de los mecanismos institucionales, leyes y polticas en el sector de la seguridad ciudadana, especialmente sobre el impacto de las reformas e
6 "CompromisoporlaSeguridadPblicaenlasAmricas"AprobadoenlaPrimeraReunindeMinistros enMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas,MxicoDF,Mxico,7y8deoctubrede2008,OEA/Ser.K/XLIX.1. MISPA/doc. 7/08 rev. 3, 8 de octubre 2008, prrafos 1, 2 y 3. Asimismo el Consenso de Santo Domingo sobre Seguridad Pblica reconoce que .. las condiciones de seguridad pblica mejoran mediante el pleno respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como mediante la promocin de la educacin, la cultura,lasaludyeldesarrolloeconmicoysocial.DocumentodeConsensodelaSegundaReunindeMinistros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, aprobado el 5 de noviembre de 2009 durante la sptima sesin plenaria,OEA/Ser.K/XLIX.1MISPAII/doc.8/09rev.2.

innovaciones llevadas a cabo durante y despusde los procesos de transicin democrtica 7 . En esta direccin, se seala especialmente que las experiencias exitosas sobre prevencin y control de la violencia y el delito verificadas en la regin, han tenido como base planes estratgicos diseados a partir de indicadores confiables, que permiten no solamente un adecuado diagnstico de los problemas a enfrentar, sino una circulacin permanente de la informacin, lo que hace posible la participacinyelcontroldemocrticoporpartedelasociedad. C. Metodologa 10. Como actividad de inicio del proceso de elaboracin del presente informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, la Comisin convoc a una primera reunin de expertos 8 regionales e internacionales, que se desarroll el 30 de mayo de 2007 en Washington DC . En esta reuninsediscutieronlosaspectostcnicosdelinforme,alavezquesetrabajsobreunapropuesta metodolgica para su preparacin. Se estableci la pertenencia de realizar consultas a pases de distintas reas de la regin, con el objeto de intercambiar experiencias y definir conceptos fundamentales, en las que participaran funcionarios gubernamentales, expertos, acadmicos y representantes de las organizaciones no gubernamentales locales e internacionales que trabajan en elmbitodelaseguridadciudadana. 11. En diciembre de 2007 se someti a los Estados Miembros y a diferentes organizacionesdelasociedadcivil,uncuestionariosolicitandoinformacinsobreaspectosvinculados a los derechos humanos y la seguridad ciudadana. El cuestionario estuvo dirigido a identificar los principales logros y desafos que enfrentan los Estados Miembros al momento de garantizar la seguridad ciudadana de sus habitantes, y las polticas y acciones que se estn implementando para responder a estas demandas. Las respuestas al cuestionario han constituido un insumo sustancial 9 paralapreparacindeesteinforme . 12. Durante el ao 2008 se desarroll el proceso dirigido a establecer un acuerdo de cooperacin entre la CIDH y La Oficina para Amrica Latina y el Caribe del Fondo de las Naciones
7 Una experiencia que puede servir como orientacin a estos efectos es la que se encuentra en fase piloto en el mbito de Naciones Unidas: el UN ROLIP (United Nations Rule of Law Indicator Project) que pretende obtener informacin emprica y objetiva sobre aplicacin de la ley, la labor de los tribunales y servicios penitenciariosenundeterminadopas,ysuevolucineneltiempo. Los expertos regionales e internacionales participantes en esta reunin fueron: Ariel Dulitzky (CIDH); Carlos Basombrio (Instituto de Defensa Legal IDL, Instituto Prensa y Sociedad, Per); Daniela Salazar (CIDH); ElizabethAbiMershed(CIDH);ErnestoLpezPortilloVargas(InstitutoparalaSeguridadylaDemocraciaINSYDE, Mxico); Gastn Chillier (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina) Gustavo Gorriti Elenbongen (Instituto de Defensa Legal IDL, and Instituto Prensa y Sociedad IPYS, Per); Gustavo Palmieri (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina); Hernn Charosky (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina); Joy Olson (Washington Office on Latin America WOLA, Estados Unidos); Leandro Piquet Carneiro (Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paul Chevigny (New York University, Estados Unidos); Paulo de Mesquita Neto (Ncleo de Estudos da Violncia, Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paulo Srgio Pinheiro(CIDH);SantiagoA.Canton(CIDH);VctorAbramovich(CIDH);VictoriaWigodzky(OpenSocietyInstitute OSI,EstadosUnidos). Respondieron el cuestionario enviado: Argentina (26 de marzo de 2008); Bolivia (14 de abril de 2008);Chile(27defebrerode2008);Colombia(7demarzode2008);CostaRica(1defebrero;27defebrero;y30 de abril de 2008); El Salvador (10 de abril de 2008); Honduras (19 de febrero de 2008); Panam (4 de marzo de 2008); Per (15 de febrero de 2008); Uruguay (3 de marzo de 2008); Venezuela (1 de febrero de 2008); Brasil (27 de mayo de 2008); Mxico (2 de junio de 2008) y Jamaica (11 de junio de 2008). Por su parte, respondieron el cuestionario las organizaciones de la sociedad civil: COFAVIC, de Venezuela (7 de marzo de 2008); Justia Global de Brasil (5 de marzo de 2008); Comisso Teotnio Vilela, de Brasil (5 de marzo de 2008) y Centro PRODH de Mxico(5demarzode2008).
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Unidas para la Infancia (UNICEFTACRO) a los efectos de establecer un marco de cooperacin para la elaboracin del presente estudio. En la misma direccin, la Oficina para Amrica Latina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) se ha incorporado a este acuerdo de cooperacin. Este entendimiento hizo posible el desarrollo de las diferentes actividades identificadas oportunamente en el esquema metodolgico para la obtencin de los insumosnecesariosparaproducirelinforme,ascomoparasuprocesoderedaccinyedicin. 13. Una segunda reunin de expertos se realiz en Bogot, Colombia, el 18 de septiembre de 2008, en el mbito del seminario Ciudad, conflicto y esfera pblica: la mirada latinoamericana, organizado por el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones internacionales 10 (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia, UNICEF, la CIDH y OACNUDH . En esta segunda reunin, se profundizaron los aspectos conceptuales que operaran como base para el informe, a la vez que se ajustaron los temas que seran incorporados a la fase siguiente, que consista en la implementacindelasreunionesdeconsultasubregionales. 14. El proceso de consultas subregionales se realiz en forma de talleres de dos das deduracin,eincluylassiguientesreunionesdetrabajoconrepresentantesdeGobiernos,sociedad civil y expertos: (a) Asuncin, Paraguay, los das 20 y 21 de noviembre de 2008, para pases del Conosur. En esta actividad fueron invitados representantes de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y 11 Uruguay ; (b) San Jos, Costa Rica, los das 2 y 3 de marzo de 2009, donde participaron representantes de Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Panam, Repblica DominicanayMxico;(c)Bogot,Colombia,el5y6demarzode2009.Paraestaactividadseinvita representantes de Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia, integrndose una delegacin de Brasil. Durante el mes de mayo de 2009, representantes de la CIDH y de UNICEF realizaron una visita a Hait, a los efectos de recoger insumos para la preparacin del informe. En cada una de estas reuniones de consulta se recabaron datos e informaciones y se intercambiaron ideas y experiencias entrelosparticipantes. 15. Para la preparacin de este informe tambin se revisaron los conocimientos existentesen esta materia, incorporados en investigaciones, estudios y otros trabajos acadmicos en la regin. En este punto, la Comisin desea reconocer expresamente el aporte realizado en los ltimos aos por los expertos y expertas y por los espacios de trabajo acadmicos para avanzaren la construccin conceptual y en la definicin del objeto de estudio de este informe. Asimismo, para desarrollar este trabajo se procedi a examinar el marco jurdico internacional, los principios generales, la jurisprudencia y los diversos pronunciamientos de organismos especializados, con nfasis en el Sistema Interamericano sobre el tema seguridad ciudadana y derechos humanos, para identificar los estndares y las normas que son aplicables en esta materia especfica en la regin. A
10 En esta segunda reunin participaron los siguientes expertos regionales e internacionales: Fernando Carrin (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Ecuador); Francisca Mrquez (Escuela de Antropologa de la Universidad Academia Humanismo Cristiano, Chile); Luca lvarez (Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades. Universidad Autnoma de Mxico UNAM); Luis Fuentes (Instituto de Estudios Urbanos y Profesor del Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile); Pablo Montiel(SubsecretaradeIndustriasCulturales de laRepblica Argentinay docente de FLACSOArgentina); Liliana Lpez Borbn (Fbrica de Artes y Oficios FARO, Mxico); Ivn Gomezcsar (Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico); Antonio Rodrguez LpezTercero (Centro de Formacin y Orientacin Rafael Palacios. Asociacin CorporacindeLaPasin,ElSalvador);HelenaAzaola(CentrodeInvestigacinyEducacinenAntropologaSocial CIESAS Mxico); Gino Costa (Organizacin Ciudad nuestra. Ex Ministro del Interior de Per); Carlos Mario Perea(InstitutodeEstudiosPolticosyRelacionesInternacionalesdelaUniversidadNacionaldeColombia);Paulo Sergio Pinheiro (CIDH); Sonia Eljach (UNICEF); Teresa Albero (OACNUDH) y Juan Faroppa Fontana (Consultor para lapreparacindelestudio). En el caso de Brasil, por problemas de agenda solamente participaron organizaciones no gubernamentales.LosrepresentantesdelEstadoseincorporaronalaTerceraConsulta,realizadaenBogot.
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partir de estos insumos, en el informe se incorporan observaciones y recomendaciones para que los Estados Miembros continen concretando sus esfuerzos destinados a mejorar los niveles de seguridad ciudadana a travs de polticas pblicas con foco en la proteccin y garanta de los derechoshumanos,delasqueresultenintervencioneseficacesyeficientesenlaprevencinycontrol del delito y la violencia. Finalmente, este informe tambin recoge los insumos resultantes de la informacin y los datos proporcionados por los representantes de los Estados Miembros; de las organizaciones de la sociedad civil; y de los expertos convocados para cada una de las instancias de consultaquesellevaronacaboensuprocesodeelaboracin. D. Estructuradelinforme 16. El informe incorpora una definicin del concepto de seguridad ciudadana a fin de identificarconprecisinelobjetodeestudio.Unavezestablecidoestemarcoconceptual,elinforme presenta el estado de situacin en materia de violencia y criminalidad en las Amricas a partir de informacin estadstica disponible. A continuacin, el informe se ocupa de examinar las polticas, la legislacin y las prcticas institucionales en el hemisferio en relacin con la seguridad ciudadana, conforme a las obligaciones que surgen del marco jurdico establecido por el Derecho Internacional delosDerechosHumanos,enespeciallasqueintegranelSistemaInteramericano.Enestadireccin, y a partir del mandato de la Comisin, el informe hace referencia a los instrumentos regionales, en especial: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Del mismo modo, el informe trabaja a partir de la normativa resultante de los principales instrumentos del Sistema Universal de proteccin de los derechos humanos, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales; y la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio, entreotrasnormasdeigualjerarqua. 17. El informe tambin analiza las obligaciones negativas y las obligaciones positivas asumidas por los Estados Miembros en relacin con sus polticas sobre seguridad ciudadana, as comolaaplicacindelosprincipiosdederechoshumanosenlasmedidasadoptadasparaenfrentarla problemtica de la violencia y el delito en la regin. En este contexto, la Comisin presenta los principales elementos que, a su juicio, caracterizan la poltica pblica de seguridad ciudadana en armona con los estndares internacionales sobre derechos humanos. Posteriormente, se realiza un examen individual de cada uno de los derechos humanos directamente comprometidos en las polticas sobre seguridad ciudadana. Finalmente, formula una serie de recomendaciones especficas, alosefectosdecolaborarconlosEstadosMiembrosparaeldebidocumplimientodesusobligaciones enestamateria. II. MARCOCONCEPTUAL:LASEGURIDADCIUDADANA 18. Para los propsitos de este informe, resulta pertinente definir un concepto precisodeseguridadciudadanaenatencinaqueestoconstituyeunrequisitoprevioesencialparala determinacin del alcance de las obligaciones de los Estados Miembros conforme a los instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos aplicables. En esta direccin, la Comisin destacaqueenelordenjurdicointernacionaldelosDerechosHumanosnoseencuentraconsagrado 12 expresamente el derecho a la seguridad frente al delito o a la violencia interpersonal o social . Sin
12 Esta afirmacin general no desconoce que, en el caso especfico de las normas regionales que integran el marco de proteccin y garanta de los derechos humanos de las mujeres, se encuentra expresamente consagrado el derecho a vivir libre de violencia en el artculo 3 de la Convencin de Belm do Par, que, Contina

embargo, puede entenderse que ese derecho surge de la obligacin del Estado de garantizar la seguridad de la persona, en los trminos del artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona; del artculo 1 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona; del artculo 7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Toda persona tiene el derecho a la libertad y a la seguridad personales; y del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. No obstante, la Comisin considera que la basedelasobligacionesexigiblesalEstadoseencuentraenunplexonormativoqueexigelagaranta de derechos particularmente afectados por conductas violentas o delictivas, cuya prevencin y control es el objetivo de las polticas sobre seguridad ciudadana. Concretamente, este cmulo de derechos est integrado por el derecho a la vida; el derecho a la integridad fsica; el derecho a la libertad; el derecho a las garantas procesales y el derecho al uso pacfico de los bienes, sin perjuicio deotrosderechosquesernobjetodeanlisisespecficoenelcuerpodeesteinforme. 19. En las reuniones de expertos yen las sesionesde trabajo desarrolladas duranteel procesodeconsultassubregionalesqueintegranelprocesodepreparacindeesteinforme,setrat reiteradamente el punto relativo a la utilizacin en las Amricas de conceptos diferentes para referirse al mismo objeto de estudio la proteccin y garanta de los derechos humanos frente al 13 delitoylaviolencia,tantoenmbitospolticoscomoacadmicos .Enalgunoscasossemanejauna definicin muy amplia, que incorpora medidas de garanta de otros derechos humanos (como el derechoalaeducacin;elderechoalasalud;elderechoalaseguridadsocial;oelderechoaltrabajo, entre otros), mientras que en otros casos se reduce esa definicin a las intervenciones de las fuerzas policiales y, eventualmente, del sistema judicial. Del mismo modo, se manejan indistintamente conceptos diferentes, como los de seguridad pblica; seguridad humana; o seguridad democrtica, lo cual genera un marco impreciso desde el punto de vista tcnico para definir los estndaresdederechoshumanoscomprometidos. 20. Uno de los puntos de partida para esta definicin conceptual ha sido ya recogido porlaComisinenanterioresoportunidades.As,hasostenidoque La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los Estados. Indudablemente, con la evolucin de los Estados autoritarios hacia los Estadosdemocrticoshaidoevolucionandotambinelconceptodeseguridad.El concepto de seguridad que se manejaba antes se preocupaba nicamente por garantizar el orden como una expresin de la fuerza y supremaca del poder del Estado. Hoy en da, los Estados democrticos promueven modelos policiales acordes con la participacin de los habitantes, bajo el entendimiento de que la proteccindelosciudadanosporpartedelosagentesdelordendebedarseenun marco de respeto de la institucin, las leyes y los derechos fundamentales. As, desdelaperspectivadelosderechoshumanos,cuandoenlaactualidadhablamos de seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra la delincuencia, sino que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe
continuacin concretamentedispone:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo privado". En el caso de la 2da. Reunin de Expertos, realizada en Santaf de Bogot, Colombia el 18 de septiembrede2008,seplante"(...)lanecesidaddedefinirsiexisteunderechohumanoespecficoalaseguridad frentealaviolenciayeldelito,osilafuentedederechodebebuscarseenuncmulodederechosquepuedenser vulneradosensituacionesdeinseguridadciudadana".
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ponermayornfasiseneldesarrollodelaslaboresdeprevencinycontroldelos factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivasoreactivasantehechosconsumados 14 .

Esta vinculacin permanente entre seguridad de las personas y convivencia democrtica se hace presente en el desarrollo de este informe. La comisin de delitos es solamente una de las tantas formasdeviolenciaqueenlaactualidadafectanalaspersonasquevivenenlaregin(enconcreto,el delito hace referencia solamente a las formas deviolencia tipificadasen los ordenamientos jurdicos penales), lo que obliga a un abordaje integral de la problemtica en estudio, de la que se deriven acciones de prevencin y control de diferentenaturaleza, y que involucren, ensu ejecucin, tambin adiferentesactoresdelsectorpblicoydelasociedadcivil. 21. A los efectos de este informe, el concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el abordaje de los problemas de criminalidad y violencia desde una perspectiva de derechos humanos, en lugar de los conceptos de seguridad pblica, seguridad humana, seguridad interior u orden pblico. ste deriva pacficamente hacia un enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona humana como objetivo centraldelaspolticasadiferenciadelaseguridaddelEstadooeldedeterminadoordenpoltico.En este orden de ideas, la Comisin entiende pertinente recordar que la expresin seguridad ciudadana surgi, fundamentalmente, como un concepto en Amrica Latina en el curso de las transiciones a la democracia, como medio para diferenciar la naturaleza de la seguridad en democracia frente a la seguridad en los regmenes autoritarios. En estos ltimos, el concepto de seguridad est asociado a los conceptos de seguridad nacional, seguridad interior o seguridad pblica, los que se utilizan en referencia especfica a la seguridad del Estado. En los regmenes democrticos, el concepto de seguridad frente a la amenaza de situaciones delictivas o violentas, se asocia a la seguridad ciudadana y se utiliza en referencia a la seguridad primordial de las personas y grupos sociales. Del mismo modo, contrariamente a los conceptos tambin utilizados en la regin de seguridad urbana o ciudad segura, la seguridad ciudadana se refiere a la seguridad de todas las personas y grupos, tanto en las zonas urbanas como rurales. Sin perjuicio de lo sealado anteriormente, es importante destacar que el concepto de seguridad pblica, se utiliza ampliamente en los Estados Unidos y Canad, para hacer referencia tambin a la seguridad de las personas y grupos que componen la sociedad. Por el contrario, como se ha sealado en los prrafos anteriores, la misma expresin seguridad pblica, en Amrica Latina hace referencia a un concepto diferente que alude a la seguridadconstruidadesdeelEstadoo,enocasiones,alamismaseguridaddelEstado. 22. En los ltimos aos, los aportes de la academia y de los organismos internacionales especializados han permitido un acercamiento ms certero al concepto de seguridad ciudadana, diferencindolo tambin del concepto de seguridad humana, construido en los ltimos quince aos a partir, fundamentalmente, de las elaboraciones realizadas en el mbito del Programa 15 de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Este ltimo se refiere especficamente a uno de los
14 Presentacin del Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ante el Grupo Especial de Trabajo para Preparar la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas,WashingtonDC,20dejuniode2008. En su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994, el PNUD define el alcance del concepto de seguridad humana, en trminos de "ausencia de temor y ausencia de carencias". La seguridad humana, en este sentido, se caracteriza como aquella dimensin de la seguridad "frente a amenazas crnicas, tales como el hambre, la enfermedad y la represin, al igual que la proteccin contra interrupciones sbitas y dainas en los patrones de la vida diaria, sean stas en los hogares, en el trabajo o en las comunidades". Los cuatro elementos que definen la seguridad humana, segn este informe, se caracterizan por ser: (i) universales; (ii) interdependientes en sus componentes; (iii) centrados en las personas; (iv) y garantizados, especialmente mediante acciones de prevencin. Disponible en http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol.
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medios o condiciones para el desarrollo humano, el que a su vez se define como el proceso que permite ampliar las opciones de los individuos...[que] van desdeel disfrute de una vida prolongada y saludable, el acceso al conocimiento y a los recursos necesariospara lograr un nivel de vida decente, hasta el goce de las libertades polticas, econmicas y sociales 16 . En este cuadro, la seguridad ciudadanaapareceestrictamenteslocomounadelasdimensionesdelaseguridadhumana,puesse laconcibe comolasituacinsocialenlaquetodaslaspersonaspuedengozarlibrementede sus derechos fundamentales, a la vez que las instituciones pblicas tienen la suficiente capacidad, en el marco de un Estado de Derecho, para garantizar su ejercicio y para responder con eficacia cuando stos son vulnerados (...) De este modo, es la ciudadana el principal objeto de la proteccin estatal. En suma, la seguridad ciudadana deviene una condicin necesaria aunque no suficiente de la seguridad humana que, finalmente, es la ltima garanta del desarrollo humano. Por consiguiente, las intervenciones institucionales destinadas a prevenir y controlar el fenmeno del delito y la violencia (polticas de seguridad ciudadana) pueden considerarse una oportunidad indirecta pero significativa para, por un lado, apuntalar el desarrollo econmico sostenible y, por otro, 17 fortalecerlagobernabilidaddemocrticaylavigenciadelosderechoshumanos . 23. En los ltimos aos se ha logrado una mejor aproximacin conceptual a la seguridad ciudadana desde la perspectiva de los derechos humanos. Efectivamente, enel mbito de la seguridad ciudadana se encuentran aquellos derechos de losque son titulares todos los miembros de una sociedad, de forma tal que puedan desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cvicos y el goce de sus bienes, a la vez que los problemas de seguridad ciudadana, se refieren a la generalizacin de una situacin en la cual el Estado no cumple, total o parcialmente, con su funcin de brindar proteccin ante el crimen y la violencia social, lo que significa una grave interrupcin de la relacin bsica entre gobernantes y 18 gobernados . 24. Por otro lado, la actividad de la fuerza pblica legtimamente orientada a la proteccin de la seguridad ciudadana es esencial en la consecucin del bien comn en una sociedad democrtica. Al mismo tiempo, el abuso de autoridad policial en el mbito urbano se ha constituido en uno de los factores de riesgo para la seguridad individual. Los derechos humanos como lmites al ejercicio arbitrario de la autoridad constituyen un resguardo esencial para la seguridad ciudadana al
16 Ver "Gua de Evaluacin de la Seguridad Ciudadana en Amrica Latina y El Caribe". Centro Regional de conocimientos y servicios para Amrica Latina y elCaribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994. Disponible en http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol. El Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 20092010 seala que "sin negar la importancia de otras dimensiones de la seguridad humana, vale destacar cinco caractersticas de la seguridad ciudadana que le dan una centralidad, una urgencia y un cariz muy especiales. En primer lugar puede decirse que la seguridad ciudadana est en la base de la seguridad humana(...) En segundo lugar que la seguridad ciudadana es la forma principal de la seguridad humana () En consecuencia, y en tercer lugar, la seguridad ciudadana garantiza derechos humanos fundamentales. En cuarto lugar () la seguridad respecto del crimen es una componente esencial de la ciudadana (). Por ltimo, pero de singular importancia, la seguridad ciudadana atae inmediatamente a la libertad que es la esencia del desarrollo humano().Verhttp://hdr.undp.org/es/informes/regionalreports/americalatinacaribe/name,19660,es.html. Aguilera, Javier, "Sobre seguridad ciudadana y democracia" en Buscando la seguridad. Seguridad ciudadana y democracia en Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Programa Guatemala,Guatemala,1996.
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impedir que las herramientas legales con las que los agentes del Estado cuentan para defender la seguridad de todos, sean utilizadas para avasallar derechos. Por lo tanto el respeto y la adecuada interpretacin y aplicacin de las garantas establecidas en la Convencin Americana deben servir a los Estados miembros como gua para encauzar la actividad de la fuerza pblica en el respeto de los derechos humanos 19 . A la luz de estos elementos corresponde avanzar en la identificacin de las obligacionesdelosEstadosmiembrosenmateriadederechoshumanosyensuvinculacinespecfica con las medidas que stos deben implementar para prevenir conductas que afectan la seguridad ciudadana. III. LASEGURIDADCIUDADANAENLASAMRICAS 25. LosgobiernosautoritariosylasdictadurasmilitaresqueactuaronenelHemisferio en las ltimas dcadas desconociendo las obligaciones internacionales de los Estados en materia de garanta de los derechos humanos, dejaron como legado una situacin de permanente reproduccin de la violencia. Tambin se argumenta que las llamadas polticas de ajuste estructural han coadyuvado al deterioro del papel de Estado como garante del pacto social de convivencia, han disparado profundos cambios culturales y han debilitado la incidencia de las instancias de socializacin tradicionales (la familia, la escuela, el trabajo o las organizaciones de la comunidad) sobre los hbitos y las conductas de las personas. El incremento de la pobreza y la indigencia han elevadolosnivelesdedesigualdadyexclusinsocial,yhanfavorecidoelaumentodelaviolenciayla criminalidad. 26. EnlasAmricasseverificanalgunosdelosndicesmsaltosdelmundodecrimen y de violencia. La tasa de homicidios cada 100.000 habitantes, que es un indicador universalmente aceptado para medir el nivel de violencia en una determinada sociedad, sin perjuicio de sus 20 constantesalteraciones,alcanzel25.6/100.000promedioenAmricaLatina .Encomparacincon esta cifra, la tasa en Europa se registr en 8.9/100.000, mientras que para la regin del Pacfico Occidental se ubica en 3.4/100.000, y en Asia SurOriental 5.8/100.000. No obstante, si el anlisis se enfoca solamente en los sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de homicidiosenlasAmricasseelevaa27.5/100.000 21 . 27. Preocupa especialmente a la Comisin que entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito se destacan los nios, nias y jvenes de entre 15 y 29 aos de edad, con una tasa de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras demuestra que para la poblacin joven de ingresos altos, la tasa es de 21.4/100.000, mientras que para la poblacin joven de sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/100.000. Tambin en este caso la regin 22 registra la tasa de violencia ms alta del mundo , si bien se trata de una tendencia que tambin se reportaenelplanouniversal.LasNacionesUnidashandestacadoque Se ha producido un aumento repentino y notable de las tasas de violencia (tanto por lo que respecta a las vctimas como a los que la perpetran), en especial entre
19 VerCIDHEscritodedemandaenelCasoWalterBulacio,defecha24deenerode2001,prrafos61y 62.Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77. Apartirdeinformacinprovenientededatosyproyeccionesdemortalidadypoblacinparalosaos 2005,2015y2030,delaOrganizacinMundialdelaSaludenDammert,Luca;Alda,Eric;yRuz,FelipeDesafosde laseguridadciudadanaenIberoamrica,FLACSO,Chile,2008,pginas22a25,disponibleenHttp://www.who.int. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/Organizacin Mundial de la Salud (OMS) La salud en lasAmricas,2002. Dammert Luca; Alda Eric y Ruz Felipe: "Desafos de la seguridad ciudadana en Iberoamrica", pginas22a25.
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jvenes de unos 15 aos, lo que indica que en la adolescencia convergen varios factoresquehacenquelaviolenciaentrecompaerosseamscomn.Losdatosde que se dispone indican que en muchas partes del mundo las tasas de homicidio entre jvenes de 15 a 17 aos son al menos tres veces superiores a las de los jvenesde10a14aos.Esterepentinoaumentodelaviolenciaenjvenesdems de 15 aos se produce incluso en regiones con bajas tasas generales de homicidio, e indica que es fundamental adoptar medidas para controlar el comportamiento 23 violentoantesdelos10a15aos . 28. Dentro del contexto de las Amricas, los niveles ms altos de violencia se presentan en los pases de Amrica Latina y El Caribe, sin perjuicio que pueden identificarse situacionesdiferentessiseconsideranlassubregiones.Sesealaquelatasadehomicidiospromedio para los pases del Caribe es de 30/100.000; la de Sudamrica de26/100.000 y la de Amrica Central de 22/100.000 24 . Adems de los costos en vidas humanas, la violencia impacta significativamente sobre la economa: se ha estimado que el costo de la violencia flucta entre el 2 y el 15 % del 25 productointernobrutodeestospases . 29. Adems de la criminalidad y la violencia que afecta el derecho a la vida y a la integridad fsica de las personas, en la mayora de los pases del Hemisferio se han incrementado en forma constante los delitos contra la propiedad, como atracos o hurtos. Resulta difcil establecer las tasaspromedioparatodalaregindebidoalaausenciadeindicadoresobjetivosparamedirestetipo de delito, pero su crecimiento puede advertirse en las series estadsticas por pas, generadas por instituciones oficiales u organizaciones no gubernamentales. En general, las principales vctimas de esta forma de criminalidad comn se encuentran en los sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin y, tambin en estos casos, involucran especialmente a los nios, nias o adolescentes e incluyeenmuchoscasosfuertesnivelesdeviolenciafsica.LasNacionesUnidashansealadoque la violencia fsica entre compaeros tiende a ser ms comn en las zonas urbanas caracterizadas por falta de empleo, educacin y diversiones sociales y viviendas de baja calidad, en las que poblaciones jvenes y en rpido crecimiento expresan su frustracin, rabia y tensiones acumuladas en peleas y comportamiento antisocial. Granpartedelaviolenciaincluyealtercadospersonalesentreamigosyconocidos,y 26 estmuyrelacionadaconelusodedrogasyalcohol . 30. Frente a la situacin presentada, la Comisin observa serias dificultades de los Estados miembros para dar soluciones eficaces a estos problemas. Por primera vez en dcadas, en
23 NacionesUnidas,"Informedelexpertoindependienteparaelestudiodelaviolenciacontralosnios, Paulo Sergio Pinheiro, Asamblea General, Sexagsimo primer perodo de sesiones, Tema 62 del programa provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo71. Naciones Unidas/Banco Mundial Crimen, violencia y desarrollo. Tendencias, costos y opciones polticas en el Caribe, citado por Rojas Alavena, Francisco "Violencia en Amrica Latina. Debilidad estatal, inequidad y crimen organizado inhiben el desarrollo humano" en Revista Pensamiento Iberoamericano No. 2. Ed. AECIDFundacinCarolina,Madrid,2008. CarrilloFlores, Fernando, "Seguridad ciudadana en Amrica Latina: un bien pblico cada vez ms escaso" en Pensamiento Iberoamericano, Nueva poca, No. 0, Ed. Fundacin Carolina, Madrid, 2007, citando datosdelBancoInteramericanodeDesarrollo. NacionesUnidas,"Informedelexpertoindependienteparaelestudiodelaviolenciacontralosnios, PauloSrgioPinheiro"A/61/299,prrafo72.AsambleaGeneral,Sexagsimoprimerperododesesiones.Tema62 del programa provisional. Promocin y proteccin de los derechos de los nios. Distr. General, 29 de agosto de 2006.
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los pases de Amrica Latina, la delincuencia aparece como la principal preocupacin para la poblacin, superando al desempleo 27 . La seguridad aparece como una demanda cotidiana en el debatepolticoyciudadano 28 . 31. En las Amricas, y en especial en Amrica Latina y el Caribe, los altos niveles de criminalidad acompaada por violencia contra las personas, genera tambin alarmas para la gobernabilidad democrtica y la vigencia del Estado de Derecho, lo que se traduce en los bajos ndicesdeconfianzaquelapoblacinmanifiestatenerhaciaelgobierno,elparlamento,lapolicayel sistema judicial. A pesar de un crecimiento en el nivel de confianza verificado a partir de 1996, en 2006solamenteel43%delapoblacindelareginmanifiestatenerconfianzaenelgobierno;el37% en la polica; el 36% en el sistema judicial; y el 27% en el parlamento. Adems, lo que aparece seguramente como el dato ms serio de los analizados hasta el momento, solamente el 38% de la 29 poblacin expresa satisfaccin con el rgimen democrtico . Al respecto, la Comisin ha manifestado: el sistema democrtico y la vigencia del estado de derecho son cruciales para la efectiva proteccin de los derechos humanos. El estado de derecho a la luz de los instrumentos internacionales de derechos humanos implica el buen funcionamiento del Estado, y el cumplimiento efectivo y equitativo de sus responsabilidades en materia de justicia, seguridad, educacin o salud. En definitiva, el estado de derecho implica pleno respeto y ejercicio efectivo de los derechoshumanos,polticos,econmicos,socialesyculturalesdeloshabitantesde los Estados garantizando que se acceda a mejores y mayores formas de proteccin 30 delosvaloresdeladignidadhumana . Los Estados deben encontrar respuestas a los problemas derivados de la violencia en el marco de las herramientas previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y la vigencia del Estado de Derecho como pilares bsicos para la superacin de la pobreza y el pleno respeto a los derechoshumanosyladignidaddelaspersonas. 32. Al respecto, corresponde sealar que las polticas de seguridad ciudadana histricamente implementadas en numerosos Estados de las Amricas se han caracterizado, en trminos generales, por su desvinculacin de los estndares internacionales en materia de derechos humanosyenmuchoscasos,en nombredelaprevencinyelcontroldelcrimenylaviolencia,seha apeladoalusodelafuerzaenformailegalyarbitraria. 33. Tras la historia reciente de la regin, marcada por transiciones de regmenes autoritariosalademocracia,lamayoradelasinstitucionesqueintegranelsistemaestataldecontrol judicial y policial aun no han experimentado procesos de reforma eficaces. A pesar de las
27 "Existe una clara tendencia ascendente de la preocupacin frente al crimen y la violencia, la cual se duplic entre 2003 y 2007. En tanto, en Europa, estos niveles, en este mismo perodo, se han mostrado prcticamente estables, en torno al 24 %". Perea Restrepo, Carlos Mario: "Con el diablo adentro: pandillas, tiempoparaleloypoder".Ed.SigloXXI,Mxico,2007,pginas19ysiguientes. OEA, Consejo Permanente. Comisin de Seguridad Hemisfrica. Grupo de Trabajo Encargado de la Preparacin de la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas: "Diagnstico y propuestas desde la Academia sobre los problemas de Seguridad en Amrica Latina. Un insumo para la primera reunin de Ministros Responsables de la Seguridad Pblica de las Amricas", pgina 2. OEA, Ser. G/. CSH/GT/MISPA208.10juniode2008.
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InformeLatinobarmetro,Informes20062008,disponibleenhttp://www.latinobarometro.org. CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo208.

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transiciones polticas y la generacin de reformas constitucionales y legales, los aparatos institucionales vinculados a las fuerzas de seguridad aun preservan caractersticas autoritarias y los mecanismosjudicialesdestinadosaasegurarlatransparenciaylarendicindecuentasaunmuestran debilidades. En suma, las instituciones vinculadas al Poder Judicial, el ministerio pblico, la Polica y el sistema penitenciario, no han desarrollado capacidades para responder eficazmente, mediante accionesdeprevencinyderepresinlegtima,alcrimenylaviolencia.Enalgunoscasoslaempresa privada, las organizaciones sociales y otros actores han intentado dar respuesta, en sustitucin del 31 Estado,conaltosnivelesdeprecariedad .Envariospasesdelaregin,lacorrupcinylaimpunidad han permitido a organizaciones criminales desarrollar y establecer verdaderas estructuras de poder paralelas. 34. El uso de la fuerza por fuera de los marcos legales y los estndares internacionales,sumadoalainhabilidaddelasinstitucionesparaenfrentarelcrimenylaviolenciaen forma eficaz, contribuyen a incrementar la inseguridad de la poblacin. Como se desarrollar ms adelante en este informe, esto es particularmente evidente en la carencia generalizada de polticas de seguridad ciudadana eficientes y eficaces dirigidas a enfrentar la violencia contra los grupos que han sufrido tradicionalmente la discriminacin y la marginacin, como las mujeres; los nios, nias y adolescentes; la poblacin afrodescendiente e indgena; y los trabajadores migrantes y sus familias, entreotros. IV. LASEGURIDADCIUDADANAYLOSDERECHOSHUMANOS 35. La inseguridad generada por la criminalidad y la violencia en las Amricas constituyeungraveproblemadondeestenjuegolavigenciadelosderechoshumanos.Laspolticas sobre seguridad ciudadana deben ser evaluadas desde la perspectiva del respeto y garanta de los derechos humanos. Por un lado las obligaciones negativas de abstencin y respeto y, por otro, las obligaciones positivas vinculadas a la adopcin de medidas de prevencin. Asimismo, la invocacin efectiva de los derechos involucran obligaciones positivas y negativas en cuatro niveles: obligaciones de respetar, obligaciones de proteger, obligaciones de asegurar y obligaciones de promover el derecho en cuestin. La obligacin de respetar se define por el deber del Estado de no injerir, obstaculizar o impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho. Las obligaciones de proteger consisten en impedir que terceros interfieran, obstaculicen o impidan el acceso a esos bienes. Las obligaciones de asegurar suponen asegurar que el titular del derecho acceda al bien cuando no puede hacerlo por s mismo. Las obligaciones de promover se caracterizan 32 poreldeberdedesarrollarcondicionesparaquelostitularesdelderechoaccedanalbien . 36. Una de las dimensiones principales de las obligaciones estatales se vincula al esclarecimiento judicial de conductas, con miras a eliminar la impunidad y lograr su no repeticin. Tanto la Comisin como la Corte Interamericanas han condenado la impunidad de hechos que vulneran derechos fundamentales ya que sta propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus familiares. Sin duda la adecuada y eficaz administracin de justicia por parte del Poder Judicial, y en la medida correspondiente por entes disciplinarios, tiene un rol fundamental no slo en trminos de reparacin del dao causado a losafectados,sinotambinentrminosdedisminucindelriesgoyelalcancedelfenmeno.
31 OEA, Consejo Permanente. Comisin de Seguridad Hemisfrica. Grupo de Trabajo Encargado de la Preparacin de la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas: "Diagnstico y propuestas desde la Academia sobre los problemas de Seguridad en Amrica Latina. Un insumo para la primera reunin de Ministros Responsables de la Seguridad Pblica de las Amricas", pgina 2. OEA, Ser. G/. CSH/GT/MISPA208.10juniode2008. Ver Abramovich, Vctor y Courtis, Christian, Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos sociales,2005.DisponibleenHttp://www.juragentium.unifi.it/es/surveys/latina/courtis.htm.
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A.

LasobligacionesdelosEstadosconformealaConvencinAmericana

37. La Convencin Americana protege los derechos a la vida (artculo 4), la integridad personal (artculo 5) y la libertad (artculo 7), entre otros relacionados con la seguridad ciudadana, cuyo contenido ser materia de anlisis en captulos posteriores de este informe. Asimismo, el artculo1delaConvencinAmericanaestableceque Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicinsocial. El alcance de esta disposicin ha sido analizado reiteradamente por la Comisin y la Corte a los efectos de determinar el concepto de obligaciones positivas en materia de derechos humanos. La Corte,especficamente,haestablecidojurisprudenciafirmeencuantoaque la proteccin de la ley la constituyen, bsicamente, los recursos que sta dispone para la proteccin de los derechos garantizados por la Convencin, los cuales, a la luz de la obligacin positiva que el artculo 1 contempla para los Estados, de respetarlosygarantizarlos,implica,comoyalodijolaCorte,eldeberdelosEstados partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico de maneratalqueseancapacesdeasegurarjurdicamenteellibreyplenoejerciciode 33 losderechoshumanos . Por su parte, el alcance del concepto jurdico de obligaciones positivas dentro del Sistema InteramericanosecomplementaporelArtculo2delaConvencinAmericana,quedispone: Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionalesyalasdisposicionesdeestaConvencin,lasmedidaslegislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. LaCortehamanifestadoenreiteradasoportunidadesque (...) el deber general del artculo 2 de la Convencin Americana implica la adopcin demedidasendosvertientes:porunaparte,lasupresindelasnormasyprcticas decualquiernaturalezaqueviolenlasgarantasprevistasenlaConvencin,yporla otra, la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la observancia de dichas garantas. Ms an, esta adopcin de medidas se hace necesaria cuando hay evidencia de prcticas contrarias a la Convencin Americana 34 encualquiermateria .
33 CorteI.D.H.,Caso Velsquez RodrguezVs. Honduras. Sentenciade 29 dejuliode1988, Ser.C,No.4, 1988,prrafo166;CasoGodnezCruzVs.Honduras.Sentenciade20deenerode1989,SerieCNo.5,prrafo175. CorteI.D.H.,CasoCastilloPetruzziyotrosVs.Per.Sentenciade30demayode1999,SerieCNo.52, prrafo207;CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Competencia.Sentenciade28denoviembrede2003,SerieC Contina
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Las obligaciones asumidas internacionalmente por los Estados Miembros deben ser cumplidas de buena fe conforme a lo establecido por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en 35 susartculos26,27y31 . 38. Antes de abordar los temas directamente relacionados con las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana y a fin de comprender el posible alcance de la responsabilidad internacional del Estado respecto de situaciones vinculadas al tema, corresponde explorar los criterios o factores de atribucin de responsabilidad estatal establecidos en la Convencin Americana, as como su interpretacin por la Comisin y la Corte en informes y sentencias sobre casos individuales relevantes. A grandes rasgos, las personas bajo la jurisdiccin del Estado pueden ver sus derechos fundamentales comprometidos ya sea por conductas de agentes estatales o por conductasdelincuencialesdeparticularesqueencasodenoseresclarecidasgeneranresponsabilidad estatalporincumplimientoconlaobligacindebrindarproteccinjudicial.Enelcasodepersonasen situacin de especial vulnerabilidad, la responsabilidad estatal tambin surge frente a la ausencia de medidas de prevencin del dao. Tambin se analizar el caso particular de las obligaciones reforzadasbajolaConvencindeBelmdoPar. 1. ResponsabilidaddelEstadoporconductasdesusagentesydeterceros 39. El artculo 1.1 es fundamental para determinar si una violacin de los derechos humanos reconocidos por la Convencin puede ser atribuida a un Estado Parte en todo su alcance. En efecto, dicho artculo impone a los Estados Partes los deberes fundamentales de respeto y garanta de los derechos, de tal modo que todo menoscabo a los derechos humanos reconocidos en
continuacin No. 104, prrafo 180; Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Sentencia de 18 de agosto de 2000, Serie C No. 69, prrafo178;CasoLaCantutaVs.Per.Sentenciade29denoviembrede2006,SerieCNo.162,prrafo172. Artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados: "Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe." Artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados: "El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entendersinperjuiciodelodispuestoenelartculo46."Artculo31delaConvencindeVienasobreelDerecho de los Tratados. Regla general de interpretacin. "1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta suobjetoyfin.2.Paralosefectosdelainterpretacindeuntratado.elcontextocomprender,ademsdeltexto, incluidossuprembuloyanexos:a) todoacuerdoque serefiera altratadoy haya sido concertadoentre todas las partesconmotivodelacelebracindel tratado: b)todo instrumentoformulado por unaomspartesconmotivo delacelebracindeltratadoyaceptadoporlasdemscomoinstrumentoreferentealtratado;3.Juntamentecon el contexto, habr de tenerse en cuenta: a) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretacin del tratadoodelaaplicacindesusdisposiciones:b) toda prcticaulteriormenteseguidaen laaplicacindel tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacin del tratado: c) toda forma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes. 4. Se dar a un trmino un sentido especial si consta que tal fue la intencin de las partes." La Corte Interamericana ha definido en su jurisprudencia el contenido y el alcance de la regla pacta sunt servanda en relacin con las obligaciones internacionales asumidas por los Estados respecto a los derechos humanos. En este punto concreto, el Tribunal expres que (...) la expedicindeunaleymanifiestamentecontrariaalas obligacionesasumidasporunEstadoalratificaroadherira la Convencin, constituye una violacin de sta y, en el caso de que esa violacin afecte derechos y libertades protegidos respecto de individuos determinados, genera la responsabilidad internacional de tal Estado. (...) el cumplimiento por parte de agentes o funcionarios del Estado de una ley manifiestamente violatoria de la Convencin, genera responsabilidad internacional para tal Estado. En caso de que el acto de cumplimiento constituya per se un crimen internacional, genera tambin la responsabilidad internacional de los agentes o funcionarios que ejecutaron el acto. Corte I.D.H., Opinin Consultiva OC14/ 94, de 9 de diciembre de 1994, prrafos50y57.
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la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho Internacional, a la accin u omisindecualquierautoridadpblica,constituyeunhechoimputablealEstadoquecomprometesu responsabilidad internacional en los trminos previstos por la misma Convencin y segn el Derecho Internacionalgeneral.EsunprincipiodeDerechointernacionalqueelEstadorespondeporlosactos y omisiones de sus agentes realizados al amparo de su carcter oficial, aun si actan fuera de los 36 lmites de su competencia . La responsabilidad internacional del Estado se funda en actos u omisiones de cualquier poder u rgano de ste, independientemente de su jerarqua, que violen la Convencin Americana, y se genera en forma inmediata con el ilcito internacional atribuido al Estado. En estos supuestos, para establecer que se ha producido una violacin de los derechos consagrados en la Convencin no se requiere determinar, como ocurre en el derecho penal interno, laculpabilidaddesusautoresosuintencionalidadytampocoesprecisoidentificarindividualmentea los agentes a los cuales se atribuyen los hechos violatorios. Es suficiente que exista una obligacin delEstadoquehayasidoincumplidaporste. 40. TambinpuedegenerarseresponsabilidadinternacionaldelEstadoporatribucin a ste de actos violatorios de derechos humanos cometidos por terceros o particulares, en el marco de las obligaciones del Estado de garantizar el respeto de esos derechos entre individuos. En este sentido,laCorteInteramericanahaconsideradoque dicha responsabilidad internacional puede generarse tambin por actos de particularesenprincipionoatribuiblesalEstado.[Lasobligacionesergaomnesde respetar y hacer respetar las normas de proteccin, a cargo de los Estados Partes enlaConvencin,]proyectansusefectosmsalldelarelacinentresusagentes y las personas sometidas a su jurisdiccin, pues se manifiestan tambin en la obligacin positiva del Estado de adoptar las medidas necesarias para asegurar la efectiva proteccin de los derechos humanos en las relaciones interindividuales. La atribucin de responsabilidad al Estado por actos de particulares puede darse en casos en que el Estado incumple, por accin u omisin de sus agentes cuando se encuentren en posicin de garantes, esas obligaciones erga omnes contenidas 37 enlosartculos1.1y2delaConvencin .

36 Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de 2005,SerieCNo. 134,prrafo108;y Caso delaMasacre de Pueblo Bello Vs. Colombia.Sentencia del31de enero de2006,SerieCNo.140,prrafo111. Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de 2005, Serie C No. 134, prrafos 111 y 112; Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Surinam. Sentencia de 15 de junio de 2005, Serie C No. 124, prrafo 211; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Sentencia de 8 de julio de2004,SerieCNo.110,prrafo91;Caso 19 ComerciantesVs.Colombia.Sentenciade 5dejuliode 2004, SerieC No. 109, prrafo 183; Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Sentencia de 27 de noviembre de 2003, Serie C No. 103,prrafo71;CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,prrafo111. Tambin en su opinin consultiva sobre Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, la Corte seal que [] se debe tener en cuenta que existe una obligacin de respeto de los derechos humanos entre particulares.Estoes,delaobligacinpositivadeasegurarlaefectividaddelosderechoshumanosprotegidos,que existeencabezade losEstados,sederivan efectos enrelacinconterceros(ergaomnes).Dichaobligacin ha sido desarrollada por la doctrina jurdica y, particularmente, por la teora del Drittwirkung, segn la cual los derechos fundamentales deben ser respetados tanto por los poderes pblicos como por los particulares en relacin con otros particulares. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003, prrafo 140. Tambin hizo lo propio al ordenar medidas provisionales para proteger a miembros de grupos o comunidades de actos y amenazas causados por agentes estatales y por tercerosparticulares.
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2.

La obligacin de adoptar medidas para prevenir la vulneracin de derechos vinculadosalaseguridadciudadana

41. El deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que asegurenquesueventualvulneracinseaefectivamenteconsideradaytratadacomounhechoilcito susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemnizar a las 38 vctimasporsusconsecuenciasperjudiciales . 42. Al mismo tiempo, los Estados no son responsables por cualquier violacin de derechos humanos cometida entre particulares dentro de su jurisdiccin. En efecto, las obligaciones convencionales de garanta a cargo de los Estados no implican una responsabilidad ilimitada de los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues sus deberes de adoptar medidas de prevencinyproteccinde los particularesensusrelacionesentresseencuentrancondicionadosal conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos determinadoyalasposibilidadesrazonablesdepreveniroevitareseriesgo.Esdecir,aunqueunacto u omisin de un particular tenga como consecuencia jurdica la violacin de determinados derechos de otro particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las 39 circunstanciasparticularesdelcasoyalaconcrecindedichasobligacionesdegaranta . 43. Losderechosalavidayalaintegridadpersonalrevistenuncarcteresencialenla Convencin y conforme al artculo 27.2 forman parte del ncleo inderogable de derechos que no pueden ser suspendidos en casos de guerra, peligro pblico u otras amenazas. No basta que los Estados se abstengan de violar estos derechos, sino que deben adoptar medidas positivas, determinablesenfuncindelasparticularesnecesidadesdeproteccindelsujetodederecho,yasea 40 por su condicin personal o por la situacin especfica en que se encuentre . Los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones necesarias para evitar la vulneracin del derecho a la vida. La observancia del artculo 4, en conjuncin con el artculo 1.1 de la Convencin Americana,noslopresuponequeningunapersonaseaprivadadesuvidaarbitrariamente,sino que adems requiere que los Estados adopten todas las medidas apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida 41 , conforme al deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos de todaslaspersonasbajosujurisdiccin 42 .
38 CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988,SerieCNo.4, prrafo 166; Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prrafo 149; Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 22 de septiembre de 2009, Serie C No. 202, prrafo 63; CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero") Vs. Mxico.Sentencia de16 de noviembrede 2009.Serie C No.205, prrafo252. Ver Corte I.D.H., Caso Gonzlez y otras ("Campo Algodonero") Vs. Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205, prrafo 280; Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006, Serie C No. 140, prrafo 123; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006, Serie C No. 146, prrafo 155; y Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 27 de noviembre de 2008, Serie C No. 192, prrafo 78. Ver tambin ECHR, Case of Kili v. Turkey, Judgment of 28 March 2000, prrafos 62 63; y ECHR, Case of Osman v. the United Kingdom,Judgmentof28October1998,prrafos115y116. Corte I.D.H., Caso Balden Garca Vs. Per. Sentencia de 6 de abril de 2006, Serie C No. 147, prrafo 81; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006, Serie C No. 146, prrafo 154; y Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006, Serie C No. 140,prrafo111. Corte I.D.H., Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Sentencia de 19denoviembrede1999,SerieCNo.63,prrafo144;CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Peru.Sentenciade Contina
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44. Bajo el derecho internacional existe un deber primario del Estado de asegurar el derecho a la vida, a travs del establecimiento de disposiciones de derecho penal efectivas para disuadirlacomisindedelitoscontralaspersonas,apoyadasporunamaquinariadeimplementacin de la ley para la prevencin, supresin y castigo del incumplimiento de esas disposiciones. Tambin se extiende, en ciertas circunstancias, a una obligacin positiva de las autoridades de tomar medidas preventivas operativas para proteger a un individuo o grupo de individuos, cuya vida est en riesgo poractos criminalesdeotrosindividuos.Paraquesurjaesaobligacinpositiva,debeserestablecido que al momento de los hechos las autoridades saban, o deban haber sabido, de la existencia de un riesgo real e inmediato para la vida de un individuo identificado o de algunos individuos respecto de actos criminales de terceros, y que tales autoridades no tomaron las medidas dentro del alcance de 43 sus poderes que, juzgadas razonablemente, podan esperarse para evitarlos . En situaciones de gravesysistemticasviolacionesdederechoshumanos,losdeberesdeadoptarmedidaspositivasde prevencin y proteccin a cargo del Estado se ven acentuados en el marco de las obligaciones establecidasenelartculo1.1delaConvencin. 3. Laobligacindeinvestigar 45. La obligacin de los Estados de investigar conductas que afectan los derechos protegidos en la Convencin Americana deriva de la obligacin general de garanta establecida en su 44 artculo1.1enconjuntoconelderechosustantivoquedebeseramparado,protegidoogarantizado y las garantas del debido proceso y proteccin judicial de los artculos 8 y 25. A la luz de ese deber, toda vez que las autoridades estatales tengan conocimiento sobre una conducta que haya afectado los derechos protegidos en la Convencin Americana y sea perseguible de oficio, deben iniciar sin dilacin una investigacin seria, imparcial y efectiva por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la verdad y el enjuiciamiento y eventual castigo de los autores. Durante el proceso de investigacin y el trmite judicial, las vctimas o sus familiares, deben tener amplias oportunidades para participar y ser escuchados, tanto en el esclarecimiento de los hechos y 45 la sancin de los responsables, como en la bsqueda de una justa compensacin . La investigacin debe ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de interesesparticulares,quedependadelainiciativaprocesaldelasvctimasodesusfamiliaresodela aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la verdad.
continuacin 25 de noviembre de 2006, Serie C No. 160, prrafo 237; y Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Sentencia de 26 de septiembrede2006,SerieCNo.155,prrafo75. Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006, Serie C No. 140, prrafo 120; Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006, Serie C No. 160, prrafo 237; y Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Sentencia de 26 de septiembre de 2006, SerieCNo.155,prrafo75. European Court of Human Rights, Kili v. Turkey, Judgment of 28 March 2000, Application No. 22492/93, prrafos 62 y 63; Osman v. the United Kingdom Judgment of 28 October 1998, Reports of Judgments andDecisions1998VIII,prrafos115y116. Corte I.D.H., Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006, Serie C No. 140, prrafo 142; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008, Serie C No. 186, prrafo 115; y Caso Perozo y otros Vs. Per., Excepciones Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade28deenerode2009,SerieCNo.195,prrafo298. CorteI.D.H.,CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembrede2005, SerieCNo.134,prrafo219;CasodelaComunidadMoiwanaVs.Surinam.Sentenciade15dejuniode2005,Serie C No. 124, prrafo 147; Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Sentencia de 1 de marzo de 2005, SerieCNo.120,prrafo63.
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46. La obligacin de los Estados de investigar conductas que afectan los derechos protegidos en la Convencin Americana se mantiene cualquiera sea el agente al cual pueda eventualmenteatribuirse la violacin. En el caso de que las conductas en cuestin sean atribuiblesa particulares, de no ser investigadas con seriedad, comprometeran la responsabilidad internacional del Estado en carcter de auxiliador 46 . En los casos en los que las conductas en cuestin puedan involucrar la participacin de agentes estatales, los Estados tienen una especial obligacin de 47 esclarecer los hechos y juzgar a los responsables . Por ltimo, en los casos que involucran la comisin de violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias,extralegalesoarbitrariasylasdesaparicionesforzadas,laCortehaestablecidoqueresultan inadmisibles las amnistas, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad, que pretendan impedir la investigacin y, en su caso, la sancin de los responsables 48 . En el caso de los crmenes de lesa humanidad, la Corte ha establecido que stos producen la violacin de una serie de derechos inderogables reconocidos en la Convencin Americana, que no pueden quedar impunes. Asimismo, la Corte ha determinadoque la investigacin debe ser realizada por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la verdad y la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y castigo de todos los responsables intelectuales y materiales de los hechos, especialmente cuando estn o puedan estar involucrados 49 agentesestatales .Enestoscasoslaadopcindeleyesdeamnistaconlascaractersticasconducen a la indefensin de las vctimas y a la perpetuacin de la impunidad de los crmenes de lesa humanidad, porlo que sonmanifiestamente incompatibles con la letra y el espritu de la Convencin Americana 50 . 4. Lasobligacionesreforzadasenmateriadeviolenciacontralamujerconformea laConvencindeBelmdoPar 47. En el caso de delitos que involucran violencia contra la mujer los Estados tienen, adems de las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana, una obligacin reforzada con base en la Convencin de Belm do Par. La Convencin de Belm do Par define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte,daoosufrimientofsico,sexualopsicolgicoalamujer,tantoenelmbitopblicocomoen 51 el privado y en su artculo 7.b obliga a los Estados Partes a utilizar la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. Dado que no toda violacin de un derecho humano cometida en perjuicio de una mujer conlleva necesariamente una violacin de las disposiciones de la
46 CorteI.D.H.,Caso Gonzlezyotras ("CampoAlgodonero") Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre de2009.SerieCNo.205,prrafo291.CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenero de 2006, Serie C No. 140, prrafo 145; y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentenciade3deabrilde2009,SerieCNo.196,prrafo78. Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006, SerieCNo.140,prrafo143;CasoHeliodoroPortugalVs.Panam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008, Serie C No. 186, prrafo 144; y Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade27denoviembrede2008,SerieCNo.192,prrafo101. Corte I.D.H., Caso Barrios Altos Vs. Per. Sentencia de 14 de marzo de 2001, Serie C No. 75, prrafo 41; Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C No. 154, prrafo 112; y Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentenciade1dejuliode2006,SerieCNo.148,prrafo402. CorteI.D.H.,CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.Sentenciade26deseptiembrede2006,Serie CNo.154,prrafo111. CorteI.D.H.,CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.Sentenciade26deseptiembrede2006,Serie CNo.154,prrafo119.
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Artculo1delaConvencindeBelmdoPar.

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Convencin de Belm do Par, debe determinarse en el caso particular si los actos de violencia se encuentran influenciados por un contexto de discriminacin contra la mujer 52 . En los casos en los que se demuestre que hechos de violencia perpetrados contra una mujer se enmarcan en las obligaciones asumidas por los Estados parte de la Convencin de Belm do Par, corresponde determinarsilasautoridadeshancumplidoconsudeberdegarantadelosderechosafectados(vida, integridad personal, libertad, segn corresponda) conforme al artculo 1.1 de la Convencin Americana y al artculo 7 de la Convencin de Belm do Par, que complementa el corpus juris internacionalenmateriadeprevencinysancindelaviolenciacontralamujer. 48. El deber de los Estados de investigar efectivamente tiene alcances adicionales cuando una mujer ve afectado su derecho a la vida, integridad fsica o su libertad personal, en el marco de un contexto general de violencia contra las mujeres en vista del imperativo de reiterar la condena de la sociedad y mantener la confianza de las mujeres en la habilidad de las autoridades de 53 protegerlas de la amenaza de violencia . En su informe temtico sobre Acceso a la justicia para mujeresvctimasdeviolencialaComisinindicque [l]a influencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar como resultado una descalificacin de la credibilidad de la vctima durante el proceso penal en casos de violencia y una asuncin tcita de responsabilidad de ella por los hechos, ya sea por su forma de vestir, por su ocupacin laboral, conducta sexual, relacin o parentesco con el agresor, lo cual se traduce en inaccin por parte de los fiscales, policas y jueces ante denuncias de hechos violentos. Esta influenciatambinpuedeafectarenformanegativalainvestigacindeloscasosy la valoracin de la prueba subsiguiente, que puede verse marcada por nociones estereotipadas sobre cul debe ser el comportamiento de las mujeres en sus 54 relacionesinterpersonales . Segn ha sealado la Corte Interamericana, en los casos en los que se incumple con la obligacin de investigar conductas delictivas que involucran a la violencia contra la mujer, la impunidad de los delitos cometidos enva el mensaje de que la violencia contra la mujer es tolerada. Esto favorece la perpetuacin y la aceptacin social del fenmeno, la inseguridad y la desconfianza en la 55 administracin de justicia . La Corte tambin ha sealado que la creacin y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la violencia de gnero en contra de la mujer. En ese sentido, ha encontrado que en casos que involucran violencia contra la mujer e impunidad, influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer, los Estados son responsables por

52 En su sentencia sobre el Caso Gonzlez y otros, la Corte determin que los hechos de violencia materia delcasoseinscriban en elcontextode los homicidios de mujeresperpetradosenCiudad Jurez,Mxico, que haban sido abordados en informes emitidos por la Relatora de los Derechos de la Mujer de la CIDH, el CEDAW, Amnista Internacional y en reconocimientos del propio Estado involucrado ante organismos internacionales, en el sentido que muchos eran manifestaciones de violencia por causas de gnero. Corte I.D.H., CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205. CorteI.D.H.,Caso Gonzlezyotras ("CampoAlgodonero") Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre de2009.SerieCNo.205,prrafo293. CIDH,AccesoalajusticiaparalasmujeresvctimasdeviolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc. 68,20enero2007. CorteI.D.H.,Caso Gonzlezyotras ("CampoAlgodonero") Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre de2009.SerieCNo.205,prrafo400.
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incumplirconeldeberdenodiscriminacincontenidoenelartculo1.1delaConvencin,enrelacin coneldeberdegarantadelosderechosvioladosenperjuiciodelasvctimasysusfamiliares 56 . 49. En cuanto al deber de prevencin, los Estados deben adoptar medidas integrales para cumplir con la debida diligencia en casos de violencia contra las mujeres. En particular, deben contar con un adecuado y efectivo marco jurdico de proteccin, y con polticas de prevencin y prcticas que permitan actuar de una manera eficaz ante factores de riesgo y denuncias de violencia 57 contra la mujer . Por su parte, la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer de la ONU ha proporcionado directrices sobre qu medidas deben tomar los Estados para cumplir con sus obligaciones internacionales de debida diligencia en cuanto a prevencin, a saber: ratificacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos; garantas constitucionales sobre la igualdad de la mujer; existencia de leyes nacionales y sanciones administrativas que proporcionen reparacin adecuada a las mujeres vctimas de la violencia; polticas o planes de accin que se ocupen de la cuestin de la violencia contra la mujer; sensibilizacin del sistema de justicia penal y la polica en cuanto a cuestiones de gnero, accesibilidad y disponibilidad de servicios de apoyo; existencia de medidas para aumentar la sensibilizacin y modificar las polticas discriminatorias en la esfera de la educacin y en los medios de informacin, y reunin de datos y elaboracin de estadsticas sobre la 58 violenciacontralamujer . B. Lacaracterizacindeunapolticapblicasobreseguridadciudadana 50. La construccin de una poltica sobre seguridad ciudadana debe incorporar los estndares de derechos humanos como gua y a la vez como lmite infranqueable para las intervenciones del Estado. Estos se encuentran constituidos por el marco jurdico emanado de los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, as como por los pronunciamientos y la jurisprudencia de los organismos de contralor que integran los diferentes sistemas de proteccin. Los estndares establecen orientaciones generales, determinando mnimos de proteccin que deben ser necesariamente respetados por el Estado. La Comisin reitera que ha recordado a los Estados Miembros en varias oportunidades su obligacin de garantizar la seguridad 59 ciudadanayelEstadodeDerechodentrodelplenorespetodelosderechoshumanos .Esapartirde esta premisa que los Estados Miembros deben definir y llevar adelante las medidas necesarias para garantizar los derechos ms vulnerables frente a contextos crticos de altos niveles de violencia y criminalidad,desdequelaComisinyahamencionadoque(...)laviolenciayladelincuenciaafectan gravementelavigenciadelEstadodeDerecho(...) 60 . 51. Eldiseo,implementacinyevaluacindelaspolticassobreseguridadciudadana en la regin tienen que estar definidos adems por el encuadre que proporcionan los principios internacionales de derechos humanos, especialmente, los principios de participacin, rendicin de
56 CorteI.D.H.,Caso Gonzlezyotras ("CampoAlgodonero") Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre de2009.SerieCNo.205,prrafo402. CorteI.D.H.,Caso Gonzlezyotras ("CampoAlgodonero") Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre de2009.SerieCNo.205,prrafo258. Naciones Unidas, La violencia contra la mujer en la familia: Informe de la Sra. Radhika Coomaraswamy,RelatoraEspecial sobrela violenciacontrala mujer,con inclusin desuscausas y consecuencias, presentado de conformidad con la resolucin 1995/85 de la Comisin de Derechos Humanos, UN Doc. E/CN.4/1999/68,10demarzode1999,prrafo25. CIDH,ComunicadodePrensa18/06del17demayode2006;ComunicadodePrensa39/06del31de octubrede2006;yComunicadodePrensa36/07,del20dejuliode2007.
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CIDH,InformeAnual2003,CaptuloIV,prrafo33.

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cuentas, y nodiscriminacin. Segn las definiciones ms aceptadas en el plano internacional: (1) el principio de participacin implica que toda persona y todos los pueblos tienen derecho a participar activa, libre y significativamente en el desarrollo, como as tambin a contribuir y disfrutar del desarrollo civil, econmico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los derechos humanos y libertades fundamentales; (2) el principio de rendicin de cuentas o de responsabilidad e imperio delaleyestablecequelosEstadosdebenresponderporelcumplimientodelosderechoshumanos. En este sentido tienen que cumplir con las normas legales y estndares contenidos en los instrumentos de derechos humanos. En caso de no cumplir con sus deberes, los titulares de derechosagraviadosestnfacultadosparainiciarprocesosjudicialesparalareparacinapropiadade daos ante un tribunal o juzgado competente segn las reglas y procedimientos legales; y (3) el principio de no discriminacin alude a que todos los individuos son iguales como seres humanos en virtud de la dignidad inherente de toda persona. Todos los seres humanos tienen derechos sin discriminacin de ninguna clase en base a la raza, color, sexo, etnia, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento u otra condicin, segn ha sido explicado por los rganos de vigilancia de los tratados de derechos 61 humanos . 52. AjuiciodelaComisin,delosaspectosdesarrolladosenlosprrafosanterioresse deriva que la seguridad ciudadana debe ser concebida como una poltica pblica, entendiendo por sta los lineamientos o cursos de accin que definen las autoridades de los Estados para alcanzar un objetivo determinado, y que contribuyen a crear o a transformar las condiciones en que se desarrollanlasactividadesdelosindividuosogruposqueintegranlasociedad 62 .Unapolticapblica es, por tanto, un instrumento de planificacin, que permite la racionalizacin de los recursos disponibles,enunmarcodepermanenteparticipacindelosactoressocialesinvolucrados.Segnlas definiciones ms aceptadas, las polticas pblicas se caracterizan por ser: (1) integrales (por abarcar sistemticamente los derechos humanos en su conjunto); (2) intersectoriales (por comprometer acciones, planes y presupuestos de diferentes actores estatales); (3) participativas (por la intervencin permanente de la poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad); (4) universales (por su cobertura sin exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo); y (5) 63 intergubernamentales(porcomprometerentidadesdelosgobiernoscentralesylocales) . 53. Por otra parte, necesariamente las polticas pblicas deben ser sustentables, debido a que, por su naturaleza, requieren tiempos de ejecucin en el mediano y largo plazo. Esta caractersticasignificaquelaimplementacindeunapolticapblicanopuedemedirsedeacuerdoa la duracin de un perodo de gobierno. En consecuencia, cualquier clase de poltica pblica sobre seguridad ciudadana requiere, para ser verdaderamente eficaz, sostenerse en fuertes consensos polticos y amplios acuerdos sociales, aspecto que es tambin central para el fortalecimiento de la gobernabilidaddemocrticaenlaregin.Laconstruccindeunapolticasustentablesobreseguridad ciudadana enfrenta obstculos a partir de la manipulacin de la inseguridad subjetiva con objetivos exclusivamente polticopartidarios, escenario que se advierte claramente en algunos pases de la regindurantelosperodoselectorales.Estonosignificaquepuedaexistiralgntemavedadoparael amplio debate pblico. Por el contrario, el intercambio de ideas, las presentacin de propuestas
61 "Unenfoquedecooperacinbasadoenlosderechoshumanos.Haciaunentendimientocomnentre las Agencias de las Naciones Unidas" disponible en Http://www.undg.org/archive_docs/3069 Common_understanding_of_a_rightsbased_approach2.doc. Garretn,Roberto,"La perspectiva delosderechos humanos enel diseoy ejecucin delaspolticas pblicas" en El enfoque de los derechos humanos en las polticas pblicas, Lima, Comisin Andina de Juristas, pginas27a48. JimnezBentez,William"Elenfoquedelosderechoshumanosylaspolticaspblicas"disponibleen Http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf.
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alternativas para solucionar los grandes temas que concitan la preocupacin de las personas que viven en una sociedad, y la demanda ciudadana orientada a la rendicin de cuentas de las autoridades pblicas, son elementos constitutivos de una sociedad democrtica. Sin embargo, la Comisin anota que en el hemisferio, en los ltimos aos, y a partir de la alta sensibilidad de la poblacinfrentealimpactodelosactosdeviolenciaoelcrecimientodedeterminadosdelitos,puede verificarse un manejo del tema de la inseguridad ciudadana se relaciona ms con el desarrollo de debateselectoralesconintersenelcortoplazo,queenelobjetivodeinformaradecuadamenteala sociedad y de convocar a las instituciones pblicas, las organizaciones sociales, medios masivos de comunicacin y a la comunidad en general, a reflexionar sobre los factores que inciden sobre esta problemtica, y sobre las medidas realmente eficaces para mejorar las condiciones de vida de la poblacinfrentealaamenazadelaviolenciayeldelito. 54. Este concepto de poltica pblica no puede comprenderse cabalmente sin una referencia concreta a los derechos humanos. Las polticas pblicas tienen como objetivo hacer que estos derechos se concreten en los planos normativo y operativo, as como en las prcticas de las instituciones y los agentes estatales, a los efectos que los Estados Miembros puedan cumplir cabalmentesusobligacionesinternacionalesdeproteccinygaranta.Enestesentido,lareferenciaal enfoque de derechos en las polticas pblicas debe ser entendido en dos dimensiones, diferentes pero complementarias: por una parte, los estndares y principios de derechos humanos aportan una gua u hoja de ruta para el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas; y, por otra parte, y a la vez, los Estados deben desarrollar polticas pblicas que tengan como objetivo la 64 realizacindeestosderechos . 55. Los Estados miembros deben disear e implementar polticas pblicas con enfoque de derechos humanos como instrumento para cumplir rigurosamente con las obligaciones, de tipo negativo y de tipo positivo, asumidas, en especial, en el marco del Sistema Interamericano respecto a los derechos comprometidos con la seguridad ciudadana. Al respecto, la Comisin ya ha manifestado anteriormente que considera que existe una impostergable necesidad de que los Estados reflexionen sobre el tema y adopten medidas y polticas pblicas eficaces que garanticen la 65 seguridad de la poblacin y el respeto a los derechos humanos . En definitiva, y a partir de los desarrollos precedentes, para la Comisin, una poltica pblica sobre seguridad ciudadana con enfoquedederechoshumanosesaquellaqueincorporaeldesarrollodeaccionessimultneasentres reasestratgicas:elreainstitucional,elreanormativayelreapreventiva 66 .Deestaformaseda satisfaccin a dos de los requisitos esenciales de una poltica pblica, como son la integralidad y la multilateralidad. 56. El rea institucional tiene que ver con la capacidad operativa del aparato estatal paracumplirconsusobligacionesenmateriadederechoshumanos.Respectoalapolticapblicade seguridad ciudadana, los aspectos operativoinstitucionales se relacionan, fundamentalmente, con
64 "Deotrolado,losestudiossobreelenfoquedelosderechoshumanosylaspolticaspblicasllegana las siguientes conclusiones: Los derechos humanos se constituyen en el fundamento tico de la formulacin y ejecucin de polticas pblicas. Los derechos humanos son el objeto mismo de las polticas pblicas en la medida en que stas se dirigen a la concrecin, proteccin o defensa de situaciones socialmente relevantes que implican violacin o vulneracin derechos humanos". Jimnez Bentez, William "El enfoque de los derechos humanos y las polticaspblicas"disponibleenHttp://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf. CIDH, Comunicado de Prensa 16/07 "La Comisin Interamericana de Derechos Humanos urge a los Estados a reflexionar sobre la importancia de la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos". WashingtonDC,15demarzode2007. Ver Faroppa Fontana, Juan "La gestin de la seguridad ciudadana con enfoque de derechos humanos", en Derechos Humanos en el Uruguay, Informe 2007, Ed. Servicio Paz y Justicia, Montevideo, 2007, pginas5860.
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los recursos humanos y materiales asignados al poder judicial; el ministerio pblico; la defensa pblica;lasfuerzaspolicialesyelsistemapenitenciario.Enestesentido,losEstadosMiembrosdeben construir indicadores confiables que permitan evaluar, en forma permanente, entre otros aspectos: (1) los recursos humanos, desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo; (2) los mecanismos de seleccin, formacin, especializacin y carrera profesional de los agentes estatales que integran las institucionesmencionadas;(3) lascondicionesdetrabajoyremuneracindeestosfuncionarios; y(4) el equipamiento; medios de transporte y comunicaciones disponible para el cumplimiento de las funciones asignadas. Especficamente respecto al sistema penitenciario y las fuerzas policiales, la Comisin destaca especialmente el pronunciamiento de las ms altas autoridades de los Estados Miembrosconcompetenciaenmateriadeseguridadciudadana,enrelacincon (...) fortalecer y, cuando corresponda, establecer polticas y programas para la modernizacin de los sistemas penitenciarios de los Estados Miembros y para el diseo de modelos sustentables de reinsercin social, con especial atencin a los jvenes;(...)promoverlamodernizacindelagestinpolicial,incorporandoenla misma la transparencia y la rendicin de cuentas, fortalecer la profesionalizacin de los cuerpos de seguridad y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de 67 quieneslointegran(...) . 57. El rea normativa de la poltica pblica de seguridad ciudadana se refiere a la adecuacin del marco jurdico, tanto a las necesidades para la prevencin o represin del delito y la violencia, como para el desarrollo del procedimiento penal o la gestin penitenciaria. En esta direccin, la legislacin interna debe articular equilibradamente las potestades de las instituciones estatales (sistema judicial, policial y penitenciario) con las garantas de los derechos humanos. Las normas que tienen que ver con la poltica de seguridad ciudadana establecen, en la generalidad de los casos, limitaciones o restricciones al ejercicio de algunos derechos humanos. Por lo tanto, en cualquier circunstancia, el respeto al principio de legalidad establece que estas normas deben tener jerarqua de ley, tanto en el sentido material, como en el sentido formal. En esta direccin se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos Humanos al analizar el artculo 30 de la 68 Convencin Americana . Las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos deben interpretarse armnicamente, lo que implica, por una parte, la ponderacin entre derechos de igual jerarqua que muchas veces entran en conflicto; y por otra parte, la necesidad de que el ordenamiento jurdico de los Estados Miembros pueda establecer que el ejercicio de determinados derechos humanos puede ser regulado, y, por ende, ser objeto de alguna forma de restriccin o 69 limitacin . La Comisin reitera que los principios de legalidad, respeto del Estado de Derecho,
67 "Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" aprobado en la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008, OEA/Ser.K/XLIX.1.MISPA/doc.7/08rev.3,prrafos6y9. Corte I.D.H., Opinin Consultiva OC6/86, 9 de mayo de 1986, Serie A No. 6. (...) las leyes a que se refiere el artculo 30 son actos normativos enderezados al bien comn, emanados del Poder Legislativo democrticamente elegido y promulgados por el Poder Ejecutivo. Esta acepcin corresponde plenamente al contextogeneraldelaConvencin dentrodelafilosofadelSistemaInteramericano.Slolaleyformal, entendida como lo ha hecho la Corte, tiene aptitud para restringir el goce o ejercicio de los derechos reconocidos por la Convencin (...) la palabra leyes en el artculo 30 de la Convencin significa norma jurdica de carcter general, ceida al bien comn, emanada de los rganos legislativos constitucionalmente previstos y democrticamente elegidos, y elaborada segn el procedimiento establecido por las constituciones de los Estados Partes para la formacindelasleyes. Esta posibilidad ya estaba presente en una de las primeras declaraciones histricas de derechos humanos, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 que en su artculo 4 establece que la libertad consiste en hacer todo lo que no daa a otra persona, y que el ejercicio de los derechos naturales decadaindividuotienesuslmitesenelgocedelosderechosdelosdems.
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dignidad de la persona humana, excepcionalidad e igualdad y no discriminacin, establecen los lmites para cualquier forma de restriccin o limitacin en el ejercicio de los derechos humanos, especficamente en cuanto a las acciones que implementen los Estados miembros de la OEA para enfrentar los problemas generados por la delincuencia y la violencia 70 . A la vez, se destaca muy especialmente que otros derechos, consagrados en el Sistema Interamericano, nunca pueden ser 71 objetodesuspensin . 58. Enelreapreventivaseincluyenresponsabilidadesqueexcedenlascompetencias asignadasalaadministracindejusticiaylapolica.Enestecaso,ysiguiendoladefinicindepoltica pblica adoptada, se incorporan aqu las acciones no punitivas que deben implementar otras agencias estatales (del gobierno central y de los gobiernos locales) en cooperacin con organizaciones de la sociedad civil, la empresa privada y los medios de comunicacin 72 . Se trata de medidas de prevencin social, comunitaria y situacional, que tienen como objetivo intervenir sobre los factores posibilitadores o factores de riesgo sociales, culturales, econmicos, ambientales o urbansticos, entre otros, que inciden negativamente sobre los niveles de violencia y criminalidad 73 . Los responsables de disear la poltica pblica de seguridad ciudadana deben tener en cuenta, inclusive, los resultados en funcin de la ecuacin costobeneficio de las medidas de prevencin 74 frentealasmedidasderepresindelaviolenciayeldelito . 59. La Comisin reitera que una poltica pblica de seguridad ciudadana debe ocuparsedelasdiferentesdimensionesdelosproblemasqueoriginanlacriminalidadylaviolencia,y por tanto, es necesario que sus intervenciones conduzcan a su abordaje integral. Sin perjuicio de ello, y atendiendo a la experiencia de los planes y programas implementados en la regin en los ltimos aos, las acciones que los Estados Miembros de la OEA lleven adelante para enfrentar la violencia y la criminalidad, deben otorgarle una especial centralidad a las medidas de prevencin. Estas medidas de prevencin deben abarcar un amplio espectro, que atienda a algunos cambios culturales en la regin como elemento que favorece la reproduccin de la violencia, as como la
70 "Toda limitacin o restriccin lcitas a favor de toda la comunidad y, por consiguiente, la proteccin del inters pblico, debera estar por encima del inters individual; la medida del inters pblico debera determinarelalcancedelarestriccindelalibertad,deformaquelalegalidaddelarestriccinestuvieralimitada por la importancia del inters de la comunidad. Las limitaciones o restricciones sobre la base de promover el "bienestar general en una sociedad democrtica" se encuentran contempladas en el artculo 29, prrafo 2, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y el artculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la de proteger el "inters pblico" en el artculo 17 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Informe de la Relatora Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, EricaIrene A. Daes, "La libertad del individuo ante la ley: anlisis del artculo 29 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Serie Estudios, No. 3, Centro de Derechos Humanos de las NacionesUnidas,Ginebra,1990,pgina138. CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, OEA/Serv.L/V/II.116.Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de octubrede2002,prrafos50a57. Naciones Unidas, "Declaracin de Viena sobreladelincuencia y la justicia,frentea los retosdelSiglo XXI." 10mo. Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, A/Conf.187/4/Rev.3.,15deabrilde2000. Elconceptodeprevencindeldelitohaadquiridounsignificadomslimitado,yserefieresolamente amedidasnopunitivas.Enconsecuencia,porprevencindeldelitoseentiendeactualmentetodamedidadirigida a atacar los factores causales del delito, incluidas las oportunidades para cometer delitos. Naciones Unidas, InformedelSecretarioGeneraldeNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoE/CN.15/1993/3,prrafos4y5. "Se estima que por cada dlar invertido en la prevencin de la violencia se ahorraran hasta seis dlaresengastosdecontrol,represinyatencinalasconsecuenciasdelosdelitos".Buvinic,Mayra,"Unbalance de la violencia en Amrica Latina: los costos y las acciones para la prevencin" en Pensamiento Iberoamericano, Nuevapoca,No.0,Ed.FundacinCarolina,Madrid,2007,pgina47.
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incidenciade la exclusinylamarginacin,que handaadoseriamenteeltejidosocialenlasltimas dcadas. En esa lnea se han pronunciado las autoridades del hemisferio a cargo de la seguridad ciudadana,enelmomentodesealarlanecesidaddequeseadoptenmedidasconelobjetivode (...) promover polticas pblicas de estado, en coordinacin con las instituciones relevantes destinadas a la prevencin de la delincuencia, la violencia y la inseguridad (...) promover los programas educativos, especialmente en las escuelas, as como ampliar la concientizacin de los diferentes actores de la sociedad en temas de prevencin de la delincuencia, la violencia y la 75 inseguridad . 60. Las experiencias de prevencin ms exitosas en el hemisferio han tenido como objetivo central enfrentar los factores que posibilitan la reproduccin de la violencia en el espacio local. En ese sentido, se ha trabajado en medidas para reducir el consumo de alcohol y limitar y regularizar el porte de armas por particulares. Asimismo, se destacan los esfuerzos para el rediseo urbano, la generacin y mantenimiento de espacios pblicos amigables y los sistemas de transporte. Tambin debe hacerse expresa mencin a la creacin de bolsas de trabajo en las zonas de mayor violencia de las ciudades. En el plano institucional, los programas exitosos apostaron a la profesionalizacin de la polica y la implementacin de programas para mejorar la relacin entre la polica y las comunidades locales. Asimismo, se destacan experiencias que han tenido efectos positivos a partir de una gestin de la seguridad basada en una adecuada informacin sobre la realidad objetiva y subjetiva de la violencia y la delincuencia, incorporando sistemas de construccin de indicadores, recoleccin de datos, y trabajo a partir de mapas georeferenciados para un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales de las instituciones del sistema deseguridad ciudadana. En el mismo sentido, deben citarse los programas dirigidos a trabajar sobre los factores posibilitadores de la violencia y el delito en espacios concretos, como es el caso de los que impulsan tcnicas de resolucin no violenta de conflictos en los centros educativos; programas de desarrollo infantiltempranoydeapoyoparalasfamiliasconnios,nias,adolescentesyjvenesensituaciones de mayor vulnerabilidad ante el delito o la violencia. Por su parte, desde el punto de vista de la prevencin terciaria, debe hacerse expresa mencin al trabajo con personas jvenes que ya han cometido delitos, mediante programas de penas alternativas a la prisin, que hagan efectiva la responsabilidad del victimario, en direccin de la debida compensacin, mediante la reparacin a la 76 vctimaoeltrabajocomunitario,delosdaosgeneradosporsucomportamientoilcito . 61. Las obligaciones positivas asumidas por los Estados implican que stos deben generar las condiciones para que la poltica pblica sobre seguridad ciudadana contemple prioritariamente el funcionamiento de una estructura institucional eficiente, que garantice a la poblacin el efectivo ejercicio de los derechos humanos relacionados con la prevencin y el control de la violencia y el delito. En este sentido, la Comisin seala su preocupacin por las debilidades verificadas histricamente en la regin respecto a la creacin de una institucionalidad que permita una adecuada gestin estatal en esta materia. Estas dificultades se verifican, especialmente, en las
75 "Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" Aprobado en la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008, OEA/Ser.K/XLIX. 1. MISPA/doc. 7/08 rev. 3, prrafos 7 y 8. En el marco de la segunda reunin, los Estados reafirmaron la importancia de continuar adoptando activamente polticas, programas y acciones en materia de prevencin, para luchar contra la delincuencia, la violencia y la inseguridad, protegiendo los jvenes en situacin deriesgoygruposencondicionesdevulnerabilidad.VerMISPAIIdoc.8/09rev.2,5noviembre2009. Ver Dammert, Luca, Perspectivas y dilemas de la seguridad ciudadana en Amrica Latina, Ed. FLACSO, Ecuador, 2007, pginas 2544. Ver tambin sobre este tema el Estudio del Secretario General de Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios. Naciones Unidas, Asamblea General, A/61/29, 20 de agosto de2006,disponibleenhttp://www.unicef.org/violencestudy/spanish/.
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siguientes reas temticas: (1) la atencin a las vctimas de la violencia y el delito; (2) la privatizacin de los servicios de seguridad; (3) la gobernabilidad de la seguridad ciudadana; (4) la profesionalizacin y modernizacin de las fuerzas policiales; y (5) la intervencin de las fuerzas armadasentareasdeseguridadciudadana. 1. Laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito 62. La Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder de Naciones Unidas define como vctima de la violencia y el delitoa todas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros,incluidalaqueproscribeelabusodepoder. En los trminos de la misma Declaracin, podr considerarse "vctima" a una persona, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin "vctima" se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediataconlavctimadirectayalaspersonasquehayansufridodaosalintervenirparaasistirala 77 vctimaenpeligrooparaprevenirlavictimizacin . 63. La Comisin se ha manifestado en reiteradas ocasiones sobre las obligaciones de losEstadosMiembrosrespectoalasvctimasdelaviolenciayel delito, conformealartculo1.1dela Convencin Americana que establece la obligacin de los Estados partes de garantizar el ejercicio de losderechosylibertadesreconocidosendichoinstrumento,lacualcomprendeeldeberdeorganizar el aparato gubernamental de manera tal que sea capaz de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejerciciodelos derechoshumanos.Comoconsecuenciadeestaobligacin, losEstadospartestienen el deber jurdico de prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos protegidos en la Convencin Americana. La Comisin ha establecido en el contexto de casos individuales que los hecho ilcitos violatorios de los derechos humanos aunque inicialmente no resulten directamente imputables a agentes del Estado, pueden acarrear la responsabilidad internacional del Estado por falta de la debida diligencia para prevenir la violacin o para esclarecerla en los trminos requeridos 78 porlaConvencin . 64. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, por su parte, ha sostenido que el deber de garanta se ve vulnerado toda vez que el aparato del Estado acta de modo que no se restablezca a la vctima en la plenitud de sus derechos y que la impunidad deja a las vctimas y a sus familiares en estado de total indefensin 79 . La Corte ha establecido que los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos en la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los 80 daosproducidosporlaviolacindelosderechoshumanos .
77 NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin40/34de29denoviembrede1985.
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CIDH,InformeNo.42/00,Caso11.103,PedroPeredoValderrama(Mxico),13deabrilde2000.

Corte I.D.H., Caso de la "Panel Blanca" (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala. Sentencia de 8 de marzode1998,SerieC,No.37,prrafo173. Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988, Ser. C No. 4, prrafo166.
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65. Enlamismadireccin,laComisin,citandoalaCorte,sehapronunciadorespecto al deber de los Estados de evitar y combatir la impunidad, definida como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones delosderechosprotegidosporlaConvencinAmericana 81 . 66. En consecuencia, y a partir de lo sostenido en los prrafos anteriores, los Estados Miembrossonresponsablesantelaciudadanaporlaimplementacindeplanesyprogramaseficaces paralaprevencindeldelitoylaviolencia,apartirdeunaestrategiaqueinvolucrediferentescampos de la institucionalidad estatal: desde el sistema de control judicialpolicial, hasta las medidas de prevencin social, comunitaria o situacional que deben ejecutar las entidades del sector educacin, saludotrabajo, entreotros, comprometiendo,adems,alosgobiernosnacionalesylocales.Cuando, a pesar de esta actividad preventiva, se producen vctimas de delitos o hechos violentos, al Estado tiene la obligacin de brindar a stas la debida atencin, conforme a los estndares internacionales. En especial, el Estado debe contar con una institucionalidad adecuada para aplicar protocolos de intervencin eficaces, en los trminos establecidos por la ya mencionada Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder de Naciones Unidas, que establece orientaciones precisas respecto al acceso a la justicia y el trato digno y respetuoso; resarcimiento a cargo del victimario; indemnizacin supletoria por parte del Estado; y asistencia material, mdica, psicolgica y social para las vctimas del delito o la violencia. En forma complementaria, los Estados Miembros deben tener presente, en lo que sea procedente a esta materia, lo establecido en los Principios Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones ManifiestasdelasNormasInternacionalesdeDerechosHumanosydeViolacionesGravesalDerecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones, tambin aprobados en el 82 mbitodeNacionesUnidas . 67. Los Estados Miembros deben dar adecuado cumplimiento a sus obligaciones positivas respecto a los derechos comprometidos en el rea de la seguridad ciudadana, transformandoelcontenidodeestasorientacionesenunmarconormativoinstitucional,a lavezque disponiendo las asignaciones presupuestales indispensables, para hacer viables las respuestas operativas a las vctimas de la violencia y el delito. Entre otros aspectos, el marco normativo y las prcticas institucionales deben tener en cuenta las necesidades de capacitacin del personal policial, judicial, de salud y de los servicios sociales oficiales; la existencia de protocolos de intervencin comunes a todas las reas del Estado involucradas; y el funcionamiento de una infraestructura apropiada. Del mismo modo, la Comisin recuerda que la participacin de las vctimas en las distintasetapasprocesalesconstituyegarantadelderechoalaverdadylajusticia,formapartedela compleja estructura de pesos y contra pesos del proceso penal y favorece la fiscalizacin ciudadana 83 delosactosdelEstado . 68. La Comisin ha establecido que cuando se genera un dao a personas identificadas como miembros de grupos vulnerables y se verifica un patrn general de negligencia y falta de efectividad para procesar y condenar a los agresores, el Estado no slo incumple con su
81 CIDH, Pronunciamiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la aplicacin y el alcancedelaLeydeJusticiayPazenlaRepblicadeColombia,OEA/Ser/L/V/II.125Doc.15,2006,prrafo50.
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NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin60/147de16dediciembrede2005.

CIDH, Pronunciamiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la aplicacin y el alcancedelaLeydeJusticiayPazenlaRepblicadeColombia,prrafo35.

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obligacindeesclareceruncrimen,sinotambinsuobligacindeprevenirprcticasdegradantes.La Comisinhamanifestadoque Esa inefectividad judicial general y discriminatoria crea el ambiente que facilita la violencia [],al no existir evidencias socialmente percibidas de la voluntad y efectividad del Estado como representante de la sociedad, para sancionar esos 84 actos . LaComisinhaestablecidoqueafindegarantizarelderechoalanodiscriminacin,losEstadosestn en la obligacin de adoptar medidas de accin positiva y de establecer distinciones basadas en desigualdades de hecho. En un caso sobre patrones de discriminacin y violencia policial contra jvenespertenecientesaungruposocialespecialmentevulnerableporsucondicinracialysocial,la Comisin estableci que la situacin de la vctima ameritaba la adopcin de medidas positivas en su favor,incluyendoeltrato igualitarioante laley (artculo24delaConvencinAmericana)yelrespeto a la presuncin de inocencia (artculo 8 de la Convencin Americana). 85 La Comisin indic que en esetipodecasos la omisin de medidas de accin afirmativa para revertir o cambiar situaciones discriminatorias, de iure o de facto, en perjuicio de determinado grupo de personas, genera la responsabilidad internacional del Estado (..) Si bien las leyes (..)nopresentandiscriminacinysegarantizaprimafacieunaaparenteigualdad, en la realidad de los hechos la situacin es otra, pues los estudios disponibles indicanelsesgoseguidoporlapolicadelestado,consistenteenelempleodeuna violencia innecesaria para con las personas sometidas a sus procedimientos, especialmente sobre aquellos individuos con caracteres inherentes a la raza negra, residentes en las favelas o zonas marginales. Este proceder en muchos casos lleva a la muerte del afectado.Es por ello que la simple promulgacin de leyes sin efecto prctico alguno no garantiza el pleno goce y ejercicio de 86 derechos. No basta con que haya formalmente disposiciones legales que garanticen la igualdad, sino que stas deben ser efectivas, es decir, deben dar resultados o respuestas necesarias para la proteccin de los derechoscontempladosenlaConvencinAmericana. 69. En trminos de la reparacin del dao, sin perjuicio de la universalidad de los servicios que debe prestar el Estado, ste debe garantizar el funcionamiento de sistemas adecuados de atencin a las vctimas de la violencia o el delito cuando se trata de mujeres; nios, nias o 87 adolescentes; adultos mayores; poblacin indgena o afrodescendiente . La Comisin ha sealado
84 CIDH Informe No. 25/09, Caso 12.310, Sebastio Camargo Filho (Brasil), prrafo 81. Ver tambin CIDH,InformeNo.54/01,Caso12.051,MariadaPenhaMaiaFernandes(Brasil),16deabrilde2001,prrafo56.
85 86 87

VerCIDHInformeNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),prrafo146. VerCIDHInformeNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),prrafos147y148.

Corte I.D.H., Opinin Consultiva OC17/02, sobre Condicin jurdica y derechos del nio del 28 de agosto de 2002, prrafo 137. En este pronunciamiento sobre la atencin de los nios, nias y adolescentes, la Corte ha sealado que "el Estado debe valerse de instituciones que dispongan de personal adecuado, instalacionessuficientes,mediosidneosy experienciaprobadaenestegnerodetareas".Asimismo,laCorteha establecidoqueNohabr,pues,discriminacinsiunadistincindetratamientoestorientadalegtimamente,es decir, si no conduce a situaciones contrarias a la justicia, a la razn o a la naturaleza de las cosas. De ah que no pueda afirmarse que exista discriminacin en toda diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo, siempre que esa distincin parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo proporcionado una fundamentada conexin entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los cuales no Contina

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enanterioresoportunidadesquelosEstadosMiembrosdebendisponerdepersonalespecializado en todas las instituciones del sistema de seguridad ciudadana, que est en condiciones de brindar un servicio de calidad al conjunto de la poblacin, haciendo efectivo, de esta forma, el principio de igualdadynodiscriminacin,consagradoenelartculo24delaConvencinAmericana 88 . 2. Laprivatizacindelaseguridadciudadana 70. Es un hecho evidente que, en los ltimos veinticinco aos, las empresas privadas que ofrecen servicios de seguridad se han reproducido de manera constante en las Amricas. En muchos casos, el nmero de empleados de estas empresas privadas superan con creces las plazas que los Estados Miembros asignan a sus fuerzas policiales. Estudios recientes ponen en evidencia el crecimiento que la oferta privada de seguridad est teniendo a nivel mundial. En este sentido, estas investigaciones sealan que, en el perodo anterior a la actual crisis econmica internacional, los emprendimientosprivadoscomercialesoindustrialesrelacionadosconlaseguridadenlosprincipales mercados del mundo mostraron un extraordinario crecimiento, que lleg entre los aos 2001 y 2005 a tasas que oscilaron entre el 8 y el 9 %, lo que implica un incremento dos veces ms rpido que el conjunto de la economa mundial, siendo superadas solamente por el crecimiento de la industria del 89 automvil en ese perodo . En Amrica Latina, el crecimiento del mercado de bienes y servicios de seguridadprivadaenlosltimosquinceaosseestimaenun11% 90 . 71. LaComisinsehamanifestadotambinoportunamentesobrealgunosproblemas relacionados a la creciente intervencin de las empresas privadas en la prestacin de servicios de seguridad. En este sentido, ha subrayado que la falta de registro legal de las policas privadas favorece la inexistencia de control estatal de las actividades llevadas adelante por las mismas, en ocasiones delictivas, y facilita la comisin de abusos. En este mismo sentido, la Comisin seal la ausencia de procedimientos de control sobre las empresas privadas de seguridad, a la vez que expressupreocupacinporlasdenunciaspresentadasacercadecasosdeviolacionesalosderechos 91 individualescometidosporsusempleados .
continuacin pueden apartarse de la justicia o de la razn, vale decir, no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos, despticos o que de alguna manera repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana. Corte I.D.H., Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin OpininconsultivaOC4/84del19deenerode1984,SerieANo.4,prrafo57. CIDH, Comunicado de Prensa 20/04 de 18 de setiembre de 2004 La Relatora Especial de la CIDH evala el derecho de la mujer guatemalteca a vivir libre de violencia y discriminacin. CIDH Justicia e inclusin social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, Captulo III La seguridad ciudadana, prrafo 112. Ver tambin CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), 5 de mayo de 1998, prrafo37. Curbet, Jaume La prevencin de la inseguridad ciudadana, en II Foro Iberoamericano sobre seguridad ciudadana, violencia y polticas pblicas en el mbito local, Barcelona, 2008, disponible en Http://www.segib.org. Carrin M., Fernando, citando a Frigo, Edgardo, en Seguridad privada: ha mejorado la seguridad ciudadana?RevistaCiudadSegura,No.19,2007,FLACSO,Ecuador. CIDH Justicia e inclusin social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, prrafo 110. Ver tambin la Resolucin 10/11 del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (42da. Sesin, 26 de marzo de 2009), sobre el Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin. En esta Resolucin, el ConsejodeDerechosHumanosinstaalGrupodeTrabajoarealizarconsultassobreelcontenidoyelalcancedeun posible proyecto de convencin sobre las empresas privadas que ofrecen servicios de asistencia y asesoramiento militaresyserviciosmilitaresrelacionadosconlaseguridad,yunalegislacinmodeloconexayotrosinstrumentos jurdicos.Disponibleenhttp://www2.ohchr.org/english/issues/racism/.../HRCRes10_31_sp.doc.
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72. Los Estados Miembros, en cumplimiento a su deber de garanta de los derechos humanos comprometidos en las polticas de seguridad ciudadana, deben asumir las funciones de prevencin, disuasin y represin del delito y la violencia, por ser los depositarios del monopolio de la fuerza legtima. La privatizacin de la funciones de seguridad ciudadana tiene como consecuencia que sta se desvincule de la nocin de derechos humanos, cuya defensa, proteccin y garanta competen al Estado, para transformarse en un mero producto que puede adquirirse en el mercado, y, en la generalidad de los casos, exclusivamente por aquellos sectores de la sociedad que cuentan conlosrecursoseconmicosparahacerlo. 73. En los pases donde el funcionamiento de empresas privadas de seguridad est autorizado de acuerdo a las normas que rigen la actividad econmica, la presencia en el mercado de este tipo de emprendimientos debe ser debidamente regulada por las autoridades pblicas. En especial, debe sealarse la necesidad de que el ordenamiento jurdico interno regule las funciones que pueden cumplir las empresas privadas de seguridad; el tipo de armamento y medios materiales que estn autorizadas a utilizar; los mecanismos adecuados para el control de sus actividades; la implementacin de un registro pblico; a la vez que definir un sistema para que estos emprendimientos privados informen regularmente sobre los contratos que ejecutan, especificando puntualmente el tipo de actividades que desempean. Del mismo modo, las autoridades pblicas deben exigir el cumplimiento de los requisitos de seleccin y capacitacin de las personas contratadasporlasempresasdeseguridadprivada,regulandocondetalleculessonlasinstituciones 92 pblicas que estn en condiciones de extender certificados de habilitacin para sus empleados . En todo caso, y de acuerdo a la definicin adoptada por la Comisin en este informe, las empresas privadas solamente brindan servicios de seguridad o custodia de bienes y valores, y no son un complemento o un sucedneo a las obligaciones de los Estados Miembros en materia de seguridad ciudadana, ya que la garanta de los derechos humanos vinculados a esta ltima es una responsabilidadestatalindelegable. 3. Lagobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana 74. La Comisin entiende por gobernabilidad democrtica de la seguridad ciudadana la capacidad institucional por parte de las autoridades legtimas de disear, implementar y evaluar polticas de prevencin y control de la violencia y el delito 93 . En la regin, histricamente estas responsabilidades fueron delegadas, en muchos casos informalmente, por el sistema poltico a las fuerzasdeseguridad.Comoconsecuenciadeesto,lasdecisionessobrelaseguridaddelaspersonasy sus bienes respondieron primordialmente a los intereses de esas fuerzas, siendo asumidas con total autonoma del resto de las polticas pblicas, y sin ningn tipo de control por parte de la ciudadana. Entre otros efectos negativos, la situacin mencionada favoreci, en muchos casos, los abusos y las 94 desviaciones de poder por parte de las fuerzas de seguridad . Esta debilidad institucional y el desgobierno poltico civil de la seguridad ciudadana, constituyen un evidente incumplimiento de las
92 Primera Consulta Regional para Amrica Latina y el Caribe sobre los efectos de las actividades de las empresas militares y de seguridad privada en el disfrute de los derechos humanos: regulacin y supervisin (17 a 18dediciembrede2007).NacionesUnidas.AsambleaGeneral.A/HRC/7/7/Add.5,5demarzode2008. lvarez, Alejandro, El estado de la seguridad en Amrica Latina: una aproximacin a la evaluacin situacional e institucional de la seguridad ciudadana en la regin, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SURF. LAC, 2006. Disponible en http://www.lac.workspace.undp.org.co/fileadmin/Seguridad_Ciudadana/ La_seguridad_en_America_Latina_ _PNUD.pdf. San, Marcelo Fabin, Seguridad, delito y crimen organizado. Los desafos de la modernizacin del sistema de seguridad policial en la regin sudamericana en El desarrollo local en Amrica Latina. Logros y desafosparalacooperacineuropea,RhiSausi,JosLuis(editor),RECAL/CESPI/NuevaSociedad,Caracas,2004, pginas135a148.
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obligaciones asumidas por los Estados Miembros en relacin a sus deberes respecto a los derechos humanoscomprometidosenlapolticapblicadeseguridadciudadana 95 . 75. Las dificultades respecto a la gobernabilidad de la seguridad ciudadana se pusieron especialmente en evidencia cuando muchos pases del hemisferio comenzaron la recuperacin de sus sistemas democrticos en los ltimos cinco lustros, despus de varios aos de guerras civiles, gobiernos autoritarios o dictaduras militares. Sin desconocer los dficits institucionales tradicionales de la regin, la ausencia del Estado de Derecho durante esos perodos potencielproblema.LaComisinyasehamanifestadorespectoalasconsecuenciasdeladebilidad de la institucionalidad democrtica respecto a la vigencia de los derechos humanos. En ese plano, sostuvooportunamenteque el sistema democrtico y la vigencia del estado de derecho son cruciales para la efectivaproteccindelosderechoshumanos.Elestadodederechoalaluzdelos instrumentos internacionales de derechos humanos implica el buen funcionamiento del Estado, y el cumplimiento efectivo y equitativo de sus responsabilidades en materia de justicia, seguridad, educacin o salud. En definitiva, el estado de derecho implica pleno respeto y ejercicio efectivo de los derechos humanos, polticos, econmicos, sociales y culturales de los habitantes de los Estados garantizando que se acceda a mejores y mayores formas de 96 proteccindelosvaloresdeladignidadhumana . 76. A los efectos de no daar el normal funcionamiento de las instituciones democrticas y favorecer el ejercicio del control de la ciudadana sobre el sistema poltico es imprescindible que las autoridades gubernamentales legtimamente electas asuman en su totalidad laresponsabilidaddediseareimplementarlapolticapblicadeseguridadciudadana.Paraello,en laestructuradelgobierno,losministeriososecretarasdeEstadoconresponsabilidadsobreelsector seguridad ciudadana deben contar con funcionarios tcnicopolticos capacitados en las diferentes profesiones relacionadas con la seguridad ciudadana, para definir y tomar decisiones en las reas definidas de esta poltica pblica. Al mismo tiempo, los parlamentos tambin deben contar con una estructura de asesoramiento profesional que le permita realizar un eficaz control poltico sobre las medidas que se implementen para prevenir y controlar la violencia y el delito. Complementariamente, los Estados Miembros deben habilitar y facilitar el funcionamiento de mecanismos de participacin de la sociedad civil que hagan efectivas las acciones de control democrtico, favoreciendo la transparencia y la rendicin de cuentas por parte de los responsables delasinstitucionesacargodelapolticapblicadeseguridadciudadana.

95 "Otra funcin bsica del gobierno es la de garantizar que el Estado haga frente a las obligaciones contradas en virtud del derecho internacional de promover y proteger los derechos humanos de las personas bajo su jurisdiccin. La polica es tambin uno de los medios que permite a los gobiernos desempear esa misin (...) Las obligaciones jurdicas internacionales se reflejan en obligaciones jurdicas nacionales a travs de las disposiciones constitucionales y jurdicas de los Estados. De esa manera, los derechos humanos estn protegidos por la legislacin del pas. No obstante, la proteccin eficaz de los derechos humanos est implcita en la cuasi totalidad de actividades del gobierno, y, entre ellas, la de legislar, asignar recursos, formular polticas y disear prcticas,ycrearestructurasysistemasatodoslosnivelesdelamaquinariadegobierno,ascomoenelmarcode organizaciones y organismos auxiliares a ste". Derechos Humanos y aplicacin de la ley: Manual de capacitacin en derechos humanos para la polica. Alto Comisionado para los Derechos Humanos/Centro de Derechos Humanos.SeriedecapacitacinprofesionalNo.5,NuevaYorkyGinebra,1997,prrafos879y881.
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CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo208.

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4.

Laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales

77. La Comisin se ha referido en reiteradas ocasiones a la misin insustituible de las fuerzas policiales para el adecuado funcionamiento del sistema democrtico. Al respecto, ha manifestado que la Polica constituye una institucin fundamental para la vigencia del Estado de derecho y para garantizar la seguridad de la poblacin. Dada su cobertura nacional y la variedad de sus funciones, es una de las instituciones del Estado que se relaciona ms frecuentemente con los 97 ciudadanos . Del mismo modo, subray que una fuerza policial honesta, profesional, preparada y eficiente,eslabaseparadesarrollarlaconfianzadelosciudadanos 98 . 78. La Comisin recuerda que, de acuerdo a los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley, los Estados miembros deben tener en cuenta que la labor de las fuerzas policiales constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la situacin de estos funcionarios. Asimismo, estas disposiciones se refieren expresamente al papel fundamental del personal de las fuerzas policiales en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y se reafirma en el Pacto Internacional de Derechos 99 Civiles y Polticos , as como en los instrumentos de Derecho Internacional de los Derechos HumanosqueintegranelSistemaInteramericano. 79. En el hemisferio existi desde siempre una tensin entre las obligaciones de los Estados Miembros de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos y el marco jurdico, la estructuraoperativaylasprcticasdelasfuerzaspoliciales.Enlaenormemayoradelospasesdela regin, recin a principios de los aos noventa comienza a asumirse la magnitud de este problema. En forma consecuente, dan inicio procesos para incorporar cambios de fondo en las instituciones policiales, dirigidos a su modernizacin y profesionalizacin, de forma tal que pudieran cumplir eficazmente sus funciones de prevencin y control del delito y la violencia, sin afectar los compromisos asumidos por los Estados Miembros en materia de derechos humanos. Este proceso todava est en plena implementacin, y pueden verificarse importantes avances, pero tambin permanentes retrocesos a las formas tradicionales de ejercicio de las funciones policiales en las Amricas. 80. Estos procesos de modernizacin y profesionalizacin de las fuerzas policiales en la regin deben enfrentar histricas debilidades institucionales. Los cuerpos de polica, en general, no han actualizado la sustancia de su marco doctrinario, ms all de las transformaciones formales que pueden presentarse en esa materia. En esta direccin, en varios pases del hemisferio, la doctrinapolicialsemantieneligadaalconceptodeordenpblico,atendiendoantesalaseguridaddel Estado que a las necesidades de las personas o grupos que integran la sociedad. Complementariamente, la referencia a los derechos humanos en la doctrina clsica policial de la regin a lo sumo aparece como una referencia accesoria, nunca vinculada a lo que se entiende corporativamente son los valores o principios que caracterizan la labor policial. Para que una fuerza policial aspire a ser respetuosa de los derechos humanos no slo requiere de formacin terica sino que debe organizarse, seleccionar su personal, capacitarse permanentemente y realizar sus
97 CIDH, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, captulo III, SeguridaddelEstado:lasFuerzasArmadasylosCuerposPolicialesdeSeguridad,prrafo294.
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CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.

NacionesUnidas,OctavoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, Considerandos 1 y3.

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operaciones profesionalesde forma tal dehacerefectivos los derechos humanosde la poblacina la quesirve. 81. Por otra parte, el despliegue territorial y funcional de las fuerzas policiales responde, en la mayora de los pases de la regin, a un modelo reactivo, en detrimento del funcionamiento de un modelo proactivo de trabajo policial, dirigido especialmente a la prevencin y la disuasin de la violencia y el delito. Completando este cuadro, la distribucin de los recursos humanos y materiales de la polica no responde muchas veces a las necesidades reales de la poblacin, asignndose gran parte de ellos al cumplimiento de tareas administrativas o de apoyo a otras instituciones pblicas o entidades privadas que no tienen que ver, directa ni indirectamente, con la seguridad ciudadana. Si bien son recurrentes los reclamos de amplios sectores de la sociedad de incrementar el nmero de efectivos de las fuerzas policiales como eventual respuesta a la violencia y el delito, en muchos casos, la plantilla del personal policial en el hemisferio supera ampliamente las tasas de policas por habitante aceptadas internacionalmente. En realidad, la dificultad radica en una inadecuada distribucin de los efectivos para el cumplimiento de tareas de seguridad,yalmodelodetrabajopolicialadoptadohistricamenteenlaregin. 82. Las funciones de prevencin, disuasin y represin del delito, en especial aqul vinculado a la criminalidad organizada, la trata y trfico de personas o el narcotrfico, requieren de efectivos policiales altamente capacitados en tareas de investigacin e inteligencia policial, quienes deben tener, adems, a su disposicin los equipos y medios materiales adecuados para cumplir con eficacia su tarea. En el hemisferio es comn que se verifiquen serias carencias al respecto, lo que favorece la reproduccin de la impunidad, incrementando la sensacin de inseguridad de la poblacin y su desconfianza hacia las instituciones del sistema de seguridad ciudadana. Respecto a losserviciosdeinteligenciapolicial,laCorteInteramericanahaindicadoque estos organismos deben, inter alia: a) ser respetuosos, en todo momento, de los derechos fundamentales de la personas, y b) estar sujetos al control de las autoridades civiles, incluyendo no solo las de la rama ejecutiva, sino tambin las de los otros poderes pblicos, en lo pertinente. Las medidas tendientes a controlar las labores de inteligencia deben ser especialmente rigurosas, puesto que, dadas las condiciones de reserva bajo las que se realizan esas actividades, pueden derivar hacia la comisin de violaciones de los derechos humanos y de 100 ilcitospenales . 83. Las fuerzas policiales deben contar con el personal y la infraestructura especializada para brindar un servicio de calidad segn las necesidades de aquellos sectores de la poblacin ms vulnerables frente a la violencia y el delito, como las mujeres; los nios, nias y adolescentes;lapoblacinindgenayafrodescendienteylapoblacinmigrante.Enestadireccin,la Comisinyasehapronunciado,destacandoque Si bien la doctrina del sistema interamericano de derechos humanos no prohbe todas las distinciones en el tratamiento del goce de los derechos y libertades protegidas, requiere en el fondo que toda distincin admisible se funde en una justificacin objetiva y razonable, que impulse un objetivo legtimo, habiendo tenido en cuenta los principios que normalmente prevalecen en las sociedades democrticas, y que los medios sean razonables y proporcionados con el fin que se persigue (...) El principio de igualdad tambin puede, a veces, obligar a los Estados a tomar una accin afirmativa, con carcter temporal, con objeto de
100 Corte I.D.H., Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Sentencia de 25 de noviembre de 2003, Serie CNo.101,prrafo284.

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atenuar o eliminar condiciones que causen o ayuden a perpetuar la discriminacin,incluyendolasvulnerabilidadesodesventajasquepadecengrupos particulares,comolasminorasylasmujeres 101 . Corresponde, en este contexto, hacer especial mencin a la situacin de vulnerabilidad del colectivo integrado por personas lesbianas, gays, bisexuales y transexuales, frente al riesgo de discriminacin ante situaciones de violencia y criminalidad. Por su parte, la Corte ha sealado que el principio de igualdadantelaley pertenece al jus cogens, puesto que sobre l descansa todo el andamiaje jurdico del orden pblico nacional e internacional y es un principio fundamental que permea todo ordenamiento jurdico. Hoy da no se admite ningn acto jurdico que entre en conflicto con dicho principio fundamental, no se admiten tratos discriminatorios en perjuicio de ninguna persona, por motivos de gnero, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin. Este principio (igualdad y no discriminacin)formapartedelderechointernacionalgeneral.Enlaactualetapa de la evolucin del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y 102 nodiscriminacinhaingresadoeneldominiodeljuscogens . 84. EnvariasocasioneslaComisinsehapronunciadosealandoque ha observado que las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana no toman en cuenta las necesidades especficas de las mujeres. La violencia intrafamiliar y domstica afecta particularmente a la mujer, pero, en muchos casos, no es tomada en cuenta como un problema de seguridad ciudadana. La invisibilizacin de la violencia contra la mujer se evidencia en la ausencia de estudiosoestadsticassobrelaprevalenciadeviolenciaintrafamiliarodomstica, as como la poca informacin que existe sobre la prevalencia de delitos sexuales 103 queafectanprincipalmentealamujer . En consecuencia, la Comisin seala que en los cuerpos de polica de los Estados Miembros deben existir servicios especializados para la atencin de mujeres vctimas de la violencia y el delito, con personal entrenado debidamente y con protocolos de intervencin que permitan un trabajo integradoconotrasinstitucionesdelEstadoyorganizacionesdelasociedadcivil. Deestaforma,ser mayorelimpactodelasmedidasdeprevencin,yensucaso,seevitarlavictimizacinsecundaria,a lavezquesegenerarnlascondicionesparaunaeficazinvestigacindeloshechosyelsometimiento delosresponsablesalajusticiacompetente. 85. La Comisin tambin entiende necesario sealar que en las Amricas la regla generalhasidoquelasmujeresqueintegranlasfuerzaspolicialesnorecibanuntratoequitativoyno discriminatorio en cuanto al goce de sus derechos funcionales, en especial en lo que respecta a la asignacin de los destinos y cargos, as como al cumplimiento efectivo de todas las funciones operativas propias de esa profesin. Al respecto, la Comisin recuerda a los Estados Miembros que
101 CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo338. Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, Opinin Consultiva OC18/03,de17deseptiembrede2003,prrafo101. CIDH, Comunicado de Prensa 20/04 de 18 de setiembre de 2004: La Relatora Especial de la CIDH evalaelderechodelamujerguatemaltecaavivirlibredelaviolenciayladiscriminacin.
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los estndares internacionales sobre este tema atienden a tres aspectos especficos: (1) el acceso al nombramiento para el servicio de polica; (2) la igualdad de oportunidades dentro del servicio de polica;y(3)eldesplieguedelasfuncionariasdepolica 104 . 86. Las fuerzas policiales deben ser representativas, en su integracin, de la realidad social y cultural de cada pas. En especial, y considerando las condiciones particulares de las diferentes sociedades del hemisferio, la Comisin ha hecho referencia a la necesidad de mantener unafuerzapolicialmultitnicay pluricultural,enparticularfomentandolaparticipacindemiembros 105 de los pueblos indgenas y mujeres en distintos organismos del Estado . Este requisito est incorporado especficamente en el Cdigo de Conducta de las Naciones Unidas para Funcionarios EncargadosdeHacerCumplirla Ley,dondeseestableceque(...)todorganodeaplicacindelaley 106 debe ser representativo de la comunidad en su conjunto, obedecerla y responder ante ella . En la misma direccin, la Comisin ha recordado a los Estados Miembros que las instituciones del Estado, entre ellas las fuerzas policiales, deben contar con elementos que les permitan una adecuada atencinatodaslaspersonasquehabitanelterritoriodelpas,respetandotodaslasmanifestaciones 107 culturales, entre ellas, las diversas lenguas o dialectos existentes . Por su parte, la Corte Interamericanahadesarrolladounaextensajurisprudencia,sealandoque: Existe un vnculo indisoluble entre la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos y el principio de igualdad y no discriminacin. Los Estados estn obligados a respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos y libertades sin discriminacin alguna. El incumplimiento por el Estado, mediante cualquier tratamiento discriminatorio, de la obligacin general de respetar y garantizarlosderechoshumanos,legeneraresponsabilidadinternacional 108 . 87. Como ya se ha sealado en este informe, los nios, nias y adolescentes son las principales vctimas de la violencia en el hemisferio. Tambin, en muchos pases de la regin, las infracciones a la ley penal cometidas por personas menores de dieciocho aos de edad afectan seriamente los derechos humanos vinculados a la seguridad ciudadana de amplios sectores de la poblacin. Esta situacin de mayor vulnerabilidad obliga a los Estados Miembros, en el caso de la intervencindesusfuerzaspoliciales,aadoptarprcticasyprocedimientosespecialesparagarantizar efectivamente los derechos de este segmento de la poblacin. A partir de la vigencia de la

104 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derechos humanos y aplicacindelaley.ManualdecapacitacinenderechoshumanosparalaPolica,Centro deDerechosHumanos, NacionesUnidas,NuevaYorkyGinebra,1997,prrafos747a754. CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, Captulo II: La seguridadciudadana,prrafo112. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Aprobado por la AsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuResolucin34/169de17dediciembrede1979. Ver CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), prrafo 37. Asimismo, la afirmacin de los peticionarios no controvertida por el Estado segn la cual los padres de Atanasio y Rolando Hernndez Hernndez presentaron declaraciones ante las autoridades competentes, sin contar con un, traductor e intrprete indispensable, pues slo hablan la lengua otom, constituye no slo una violacin a las garantas judiciales consagradas en el artculo 8 de la Convencin Americana, sino en s misma representa una clara irregularidad en el proceso, pues stos desconocen la declaracin que firmaron ante el MinisterioPblico. Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, Opinin Consultiva OC18/03,de17deseptiembrede2003,prrafo85.
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ConvencinsobrelosDerechosdelNio 109 ,sereconoceenelplanodelderechointernacionalquelos nios, nias y adolescentes gozan de todos los derechos consagrados para los seres humanos y que es deber de los Estados promover y garantizar su efectiva proteccin igualitaria, y reconocer la existencia de protecciones jurdicas y derechos especficos de nios, nias y adolescentes 110 . No se trata de consagrar en la poltica pblica sobre seguridad ciudadana derechos diferentes para las personas menores de dieciocho aos de edad frente al resto de los seres humanos, sino del establecimiento de una proteccin complementaria para este sector de la poblacin en el mbito de sus relaciones con el Estado, la sociedad y la familia. As lo ha sostenido la Corte Interamericana al referirse a las obligaciones de proteccin especial asumidas por los Estados Miembros. En esa direccin, la Corte ha sealado que teniendo en consideracin el desarrollo fsico y emocional de los nios, nias y adolescentes, los estndares internacionales reconocen un derecho adicional y 111 complementarioqueobligaalosEstadosaadoptarmedidasdeproteccinespecial . 88. Enlamismadireccin,apartirdeladoctrinadelaproteccinintegral,sustentada en la misma Convencin sobre los Derechos del Nio, por inters superior del nio no puede entenderse otra cosa que la efectividad de todos y cada uno de sus derechos humanos. En otros trminos:todasladecisionesqueenlafamilia, lasociedad,oel Estadoafectenaunapersonamenor de dieciocho aos de edad tendrn que tener en cuenta, objetiva e indefectiblemente, la vigencia efectiva de la integralidad de tales derechos. As lo ha entendido la Corte Interamericana al afirmar que () la expresin inters superior del nio, consagrada en el artculo 3 de la Convencin sobre losDerechosdelNio,implicaqueeldesarrollodesteyelplenoejerciciodesusderechosdebenser considerados como criterios rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de stas en todos 112 los rdenes relativos a la vida del nio . La poltica pblica sobre seguridad ciudadana debe tener presente que el inters superior del nio, la nia y el adolescente ya no es el concepto subjetivo e impreciso sometido a la discrecionalidad de los adultos, sino un indicador preciso de la forma como se garantiza el goce efectivo de los derechos las personas que tienen menos de dieciocho aos de 113 edad .
109 NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin44/25del20denoviembrede1989.LaConvencin sobre los Derechos del Nio entr en vigor el 2 de septiembre de 1990. Especficamente, la Convencin sobre los DerechosdelNioincorporaprincipiosrectoresquecumplenlafuncindeinterpretacinydeorientacinparael diseodepolticassocialesyparalaverificacindelaformaenqueencadaEstadosecumplenyserespetancada uno de los derechos. Estos son los principios de no discriminacin (artculo 2); inters superior del nio (artculo 3);supervivenciaydesarrollo(artculo6);yparticipacin(artculo12). Cillero Bruol, Miguel Infancia, autonoma y derechos: una cuestin de principios en Derecho a tenerderecho,Tomo4,UNICEF,IIN,FundacinA.Senna,pgina31. CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre de2004,SerieC,No.112,prrafo147ysiguientes. Corte I.D.H.,Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC17/02 de 28 deagostode2002,SerieANo.17,prrafo137. Posiblemente resulta ms claro ahora entender que cualquier reduccin de los mbitos de la discrecionalidad resulta directamente proporcional a los espacios reales de la democracia. La historia y la experiencia confirman que no existe un solo ejemplo consistente que demuestre que la discrecionalidad (predominiodecualquiertipodecondicinsubjetiva)hayaefectivamentefuncionado(talcomodeberaser,sinos atenemosasudiscursodeclarado) enbeneficiodelos sectores msdbileso vulnerables GarcaMndez,Emilio Infancia, ley y democracia en Amrica Latina, Ed. TemisDepalma, Santafe de BogotBuenos Aires, 1999, pgina 28.VertambinsobreestetemalaObservacinGeneralNo.5delComitdelosDerechosdelNio,34to.Perodo de Sesiones, 19 de septiembre a 3 de octubre de 2003: Medidas generales de Aplicacin de la Convencin sobre Derechos del Nio, artculos 4 y 42, y prrafo 6 del artculo 44, disponible en Http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/CRC.GC.2003.5.Sp?OpenDocument.
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89. La Comisin reconoce que la relacin entre las fuerzas policiales y el sector de la poblacin constituido por nios, nias y adolescentes, histricamente ha sido compleja, y se ha desarrollado en medio de marcadas dificultades para una adecuada comunicacin. En el contexto que se verifica en varios pases de la regin, donde el crecimiento de los niveles de violencia y criminalidad ha llevado al reclamo de acciones de mayor represin por parte de amplios sectores de la sociedad, esa relacin se torna an ms difcil. Es por eso que la efectividad de las mencionadas medidasdeproteccinespecial,llevadasalplanodelaactuacinpolicial,tienequeverconunmarco jurdico adecuado a los estndares internacionales y al funcionamiento de unidades especialmente formadas para intervenir en situaciones que involucran a personas menores de dieciocho aos de edad, en tanto vctimas como victimarios de hechos violentos o criminales. Sin perjuicio de esto, es necesario que todo el personal policial reciba una formacin bsica adecuada sobre la forma de actuar en este tipo de situaciones, y que tambin incorpore protocolos de intervencin, criterios de derivacin y facilidades para el trabajo en red con otras instituciones pblicas y organizaciones de la sociedadcivil. 90. La poltica pblica sobre seguridad ciudadana tambin debe prestar atencin calificada a la relacin de las fuerzas policiales con las personas migrantes y sus familias, reconociendo que las mujeres, nias, nios y adolescentes en esta condicin son los que muestran mayores niveles de vulnerabilidad. En muchos pases de la regin, las personas migrantes no son solamenteestigmatizadasyresponsabilizadasporampliossectoresdelapoblacindelincrementode la violencia y la delincuencia, sino que son vctimas privilegiadas de la criminalidad y de la violencia estatalyprivada.Encuantoalosestndaresinternacionalesrespectoalosderechoshumanosdelas personas migrantes, la Corte y la Comisin Interamericanas han establecido principios sobre: (1) los supuestos para la privacin de la libertad de los migrantes; (2) las pautas que rigen sus condiciones de detencin en los procesos migratorios; (3) las reglas del debido proceso que deben regir los trmitesmigratorios;(4)lasgarantasdedefensalegalfrenteadecisionesdedeportacinindividualy colectivas; y (5) el acceso a derechos sociales bsicos de los migrantes en situacin irregular, y en especial sus derechos laborales bsicos. Muchas veces, estos procesos de exclusin se siguen desarrollando a partir de los mecanismos de integracin parcial de los migrantes documentados, peroquenolleganarecibirelmismoreconocimientoensusderechosquelaspersonasnacionalesde los pases donde se encuentran. A esto deben aadirse riesgos especficos a los derechos humanos de los migrantes y sus familias, constituidos por la trata y el trfico internacional de personas y la 114 violenciaenlaszonasdefrontera .Concretamente,laCortesehamanifestadoencuantoaqueen general los migrantes se encuentran en una situacin de vulnerabilidad como sujetos de derechoshumanos,enunacondicinindividualdeausenciaodiferenciadepoder con respecto a los nomigrantes (nacionales o residentes). Esta condicin de vulnerabilidad tiene una dimensin ideolgica y se presenta en un contexto histricoqueesdistintoparacadaEstado,yesmantenidaporsituacionesdejure (desigualdades entre nacionales y extranjeros en las leyes) y de facto (desigualdades estructurales). Esta situacin conduce al establecimiento de diferenciasenelaccesodeunosyotrosalosrecursospblicosadministradospor 115 elEstado .
114 Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Los estndares internacionales en materia de derechos humanos y las polticas migratorias. Informe elaborado en asociacin con el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Lans, Argentina, Sptima Conferencia Internacional sobre Migraciones, Caracas Venezuela,juliode2007,disponibleenHttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5577.pdf. Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinin Consultiva OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003, prrafo 112. Sobre este punto, ver tambin los trabajos sobre detenciones de migrantes del Comit de Proteccin de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares de Contina
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91. Por otra parte, los Estados Miembros deben tener presente que el principio de igualdad ante la ley, igual proteccin ante la ley y no discriminacin, debe regir el sistema de proteccin de los derechos laborales del personal de las fuerzas policiales. La Comisin se ha pronunciadosobrelascondicionesdetrabajodelosylasagentesdepolicaenlagranmayoradelos pases de la regin, al verificar que las condiciones materiales en que trabajan no son buenas, y 116 algunos otros aspectos son deplorables. Igualmente los sueldos son muy bajos . Los Estados Miembros, entre las medidas positivas para garantizar los derechos humanos vinculados a la seguridad ciudadana, deben contar con fuerzas policiales profesionales. Para ello, entre otros instrumentos, es fundamental la vigencia de normas que regulen con precisin la carrera policial. Al respecto, la Comisin ya ha manifestado que considera necesaria la creacin de una verdadera carrerapolicial,quecomprendaunrigurosoprocesodecapacitacinconcursosdeformacintcnica y en derechos humanos, estrictos criterios de selectividad, y un sistema de promocin. Todo ello debera ir acompaado de la asignacin de los recursos materiales necesarios para que la polica pueda cumplir con sus labores; el pago de un sueldo justo que dignifique el trabajo y atraiga al personal adecuado; y por ltimo, la sancin de los excesos cometidos para depurar los elementos 117 corruptos y delictuosos . Del mismo modo, la carrera policial debe regular los requisitos para el cesedelafuncinpolicial,ypreversistemasdeseguridadsocialquegaranticenunaadecuadacalidad devidadelpersonalunavezproducidoelretiro. 92. La Comisin recuerda que la doctrina ms reconocida en la regin menciona, entrelosderechosdelosmiembrosdelasfuerzaspoliciales:(1)laremuneracinjusta,quepermitaal polica y a su familia un nivel de vida digno, teniendo en cuenta los peligros, responsabilidades y situaciones de estrs a las que se ve enfrentado por su accionar cotidiano, as como la capacidad tcnica que su profesin le exige; (2) condiciones de seguridad e higiene en el trabajo; (3) respeto al horario y apoyo psicolgico y fsico necesarios; (4) el rgimen de descanso y vacaciones proporcionales al desgaste que implica su labor en permanente estrs; (5) el deber de cumplimiento derdenessuperioresslosistassonlegalesy,encasocontrario,elderechoa oponerseaellas,no pudindose aplicar medida penal o disciplinaria alguna al funcionario que rehsa una orden ilegal o violatoria de derechos humanos; (6) recibir, de modo permanente, la formacin adecuada al cumplimiento de sus funciones, estableciendo una carrera policial que sea el soporte acadmico profesional de la transformacin cultural. Los hombres y mujeres que integran las fuerzas policiales deben recibir una capacitacin y formacin operativa permanente en derechos humanos, que sea exhaustiva en materia de evaluacin tctica del peligro, de modo que puedan determinar en cada 118 situacinsielusodelafuerza,incluidalafuerzaletal,esproporcionado,necesarioylcito . 93. Tambin en cuanto los derechos del personal de las fuerzas policiales, es imprescindible referirse al ejercicio de la libertad sindical. En este sentido, los Estados Miembros deben garantizar al personal que integra las fuerzas policiales derecho de asociarse para la defensa de sus derechos profesionales, conforme a lo establecido en el ordenamiento jurdico internacional. Elejerciciodelalibertadsindicalporpartedefuncionariospolicialesdebedesarrollarsemanteniendo
continuacin NacionesUnidas(http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cmw/).Asimismo,verelInformedelaRelatoraEspecial de Naciones Unidas, Gabriela Rodrguez Pizarro, sobre trabajadores migrantes, conforme a la Resolucin 2002/62 de la Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico y Social , E/CN.4/2003/85/Add.3 y Corr. 1, 30 de octubre de 2002. (http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/5b6e3e148f22c3fbc1256c8e00335f80 ?Opendocument).
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CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo391. CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.

Domnguez Vial, Andrs, Polica y Derechos Humanos, Ed. Polica de Investigaciones de Chile/ IIDH, Santiago,1996.

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una ponderacin permanente con el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados Miembros respecto a toda la poblacin bajo su jurisdiccin en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. El logro de ese equilibrio determina que la actividad sindical de los funcionarios y funcionarias policiales puede someterse a algunas limitaciones o restricciones que no rigen para otrostrabajadores dela actividad pblica o privada, propias de una institucin sometida a reglas especficas de disciplina y jerarqua y a las necesidades de una sociedad democrtica, como se desarrollar oportunamente en este informe al analizar el derecho a la libertad de asociacin en su relacinconlapolticapblicasobreseguridadciudadana. 94. Otro aspecto esencial para la carrera profesional de los y las agentes de polica, est constituido por el establecimiento de mecanismos de formacin permanente y de especializacin. Los Estados Miembros estn obligados a actualizar los conocimientos y prcticas profesionales de todo el personal policial, planificando e implementando por medio de las instituciones competentes cursos, seminarios y conferencias, a la vez que proporcionando los materialesdeestudioquetenganporobjetolacapacitacinprofesionalcontinuadelosylaspolicas, especialmente, en aquellas materias o tcnicas que hayan experimentado mayores modificaciones o evoluciones. El personal policial deber contar con las mayores facilidades para asistir a actividades de actualizacin profesional, as como para continuar y profundizar su nivel educativo, en los trminos compatibles con la prestacin del servicio. Es necesario, como requisito para orientar adecuadamente las actividades de formacin y especializacin, que las autoridades responsables evalen peridicamente los conocimientos profesionales del personal de las fuerzas policiales. La Comisin,alanalizarlasituacindelaseguridadciudadanaenlaregin,yahasealadoque (...) buena parte del problema radica en la formacin tan precaria de los agentes delapolica(...)Muchosdeellosnohanterminadolapreparatoria,yentrminos generales, la preparacin es superficial y escasamente enfocada a lo que es su funcinbsica:lainvestigacinypersecucindelosdelitos.Lafaltadeunabuena formacin,ademsdequelesimpidetenerunaideaclaradelaimportanciadela legalidad, los hace sentirse incompetentes para actuar dentro de ella. La costumbre de trabajar de una determinada manera, sin control sobre los abusos 119 quepuedancometer,hacreadoviciosdifcilesdeerradicar . 95. Unadelasmayorestrabasparaeldebidocumplimientodelasobligacionesdelos Estadosmiembrosrespectoalosderechoscomprometidosenelreadeseguridadciudadanahasido lacarenciademecanismosefectivosderendicindecuentas,queasegurenunagestintransparente y favorezcan diferentes modalidades de control por parte de la ciudadana. Esto ya fue sealado en su momento por la Comisin, al expresar que la situacin de la seguridad ciudadana se ve comprometida (...) por la inexistencia de un cuerpo policial eficiente y respetuoso de los derechos humanos que se dedique a la seguridad interna y favorezca el acercamiento entre la Polica y los 120 ciudadanos . A estos efectos, es fundamental contar con la estructura institucional y los recursos humanos y materiales funcionales a esa modalidad de gestin, elaborando y comunicando indicadores que sean conocidos por el conjunto de la poblacin, a la vez que definiendo con claridad los medios para verificar el cumplimiento de las metas u objetivos definidos en la poltica pblica de seguridadciudadana. 96. Desde el punto de vista de las reglas de actuacin de las fuerzas policiales, la Comisin advierte acerca de las carencias que se aprecian en varios pases de la regin, donde no existen normas definidas y claras que establezcan las potestades y los lmites de la polica en sus
119 CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,CaptuloV,prrafo390.
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CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelajusticiaenGuatemala,2003,prrafo93.

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intervenciones. En general, los procedimientos policiales son objeto de regulacin por va administrativa, a travs de reglamentos, directrices u rdenes de servicio. Solamente en contadas excepcioneslosprocedimientospolicialesestnadecuadamenteestablecidosenunaley.Comoyaha expresado la Comisin en este informe, de acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Interamericana, toda limitacin o restriccin al ejercicio de los derechos humanos debe ser objeto de ley, en sentido 121 formal y material . La ausencia de un marco jurdico claro, debidamente difundido entre la poblacin, y que constituya la base de la formacin de los miembros de las fuerzas policiales, favorece la discrecionalidad en la actuacin de los agentes estatales en esta materia, generando las condicionesparaqueseproduzcansituacionesdedesviacinoabusodepoder 122 . 97. En este sentido, los Estados Miembros, conforme lo establece el principio de legalidad, estn obligados a sancionar normas con jerarqua de ley, y en cumplimiento de las normas internacionales en la materia, que regulen estrictamente los procedimientos policiales, en especial, en aquellas actuaciones policiales inmediatas, que se suceden en el espacio temporal anterior a la toma de conocimiento de los hechos por parte del ministerio pblico o la justicia competente. Estas normas deben ser de estricto conocimiento y cumplimiento por parte de los agentes estatales, a la vez que el Estado debe utilizar todos los medios a su alcance para que las mismas sean del conocimientopblico.Enestesentido,laCorteInteramericanacitaalComitdeDerechosHumanos deNacionesUnidasensuanlisisdelartculo2delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos, encuantoaque () en general y dentro del marco que en l se fija, el Artculo 2 del Pacto deja al arbitriodelosEstadosPartesinteresadoslaeleccindelmtododeaplicacindel propio Pacto en sus territorios. En particular, reconoce que esa aplicacin no depende exclusivamente de la promulgacin de disposiciones constitucionales o legislativas, que suelen ser de por s insuficientes. El Comit considera necesario sealar a la atencin de los Estados Partes el hecho de que la obligacin prevista enelPactonoselimitaalrespetodelosderechoshumanos,sinoquelosEstados Partes se han comprometido tambin a garantizar el goce de esos derechos por todaslaspersonassometidasasujurisdiccin.EsteaspectoexigequelosEstados Partes realicen actividades concretas para que las personas puedan disfrutar de sus derechos. () A este respecto, es muy importante que los individuos sepan cules son sus derechos en virtud del Pacto (y del Protocolo Facultativo, en su caso) y que todas las autoridades administrativas y judiciales conozcan las 123 obligacionesquehaasumidoelEstadoParteenvirtuddelPacto . 98. Del mismo modo, la regulacin de los procedimientos policiales debe incorporar cdigos de tica o principios de actuacin policial. En ese marco, la ley debe establecer los
121 Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.OpininConsultivaOC6/86,9demayode1986,SerieANo.6. "En un Estado democrtico, donde se asume que el ordenamiento jurdico se fundamenta sobre la posicin preferente de los derechos y libertades, es claro que la misin de hacer cumplir la ley se acaba identificando con la salvaguardia de un sistema normativo que tiene en los derechos y libertades su punto esencialdereferencia(...)Lapolicanosloestobligadaaello,sinoquehadeasumirquetodasuactividaddebe estar impregnada por el respeto de los derechos y libertades. Esto es, el rgimen de los derechos y libertades se erige en norma de ineludible observancia de todo comportamiento policial". Barcelona Llop, Javier, Polica y Constitucin,Ed.TecnosS.A.,Madrid,1997. Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados Opinin Consultiva OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003, prrafo 79, citando al Comit de Derechos Humanos, de la ONU, ObservacinGeneral3:AplicacindelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosaNivelNacional(artculo 2),29dejuliode1981,CCPR/C/13,prrafos1y2.
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procedimientos disciplinarios internos que consagren el debido proceso administrativo, tipificando taxativamente las conductas en que pueden incurrir los efectivos policiales que sern objeto de reproche disciplinario; identificando los organismos competentes; los procedimientos para investigar los hechos en cada caso concreto y las sanciones a imponer, as como los recursos de que dispone el funcionario involucrado para impugnar el fallo. Todo ello, por supuesto, sin perjuicio de las responsabilidades penales en que pueda estar comprendido el funcionario policial, sobre las que entender la justicia ordinaria. Para la Comisin, el funcionamiento adecuado del sistema disciplinario policial (con los organismos de investigacin internos encargados de juzgar y sancionar, en su caso, las conductas tipificadas previamente como faltas o infracciones), es un elemento esencialdeunapolicamoderna,profesionalydemocrtica.Estoenlamedidaqueunprocedimiento disciplinario que otorgue todas las garantas constitucionales y que funcione sobre la base del principio de celeridad, es un incentivo fundamental para aquellos policas que cumplen con responsabilidad sus tareas, en forma ajustada a derecho. Asimismo, la calidad del sistema disciplinario de una fuerza policial ser un elemento de primer orden para erradicar la impunidad e incrementar el grado de confianza que la poblacin tenga en elEstado como depositario de la fuerza pblica,yaquepodrpercibirquesuactuacinsertrasparente,regladaynodiscrecional. 99. La Comisin ha prestado atencin a estos aspectos en anteriores oportunidades, al sealar su preocupacin por las inadecuadas prcticas que realizan algunas fuerzas policiales, y por la falta de atencin debida por parte del Estado, ya que una polica honesta, profesional, preparada y eficiente, es la base para desarrollar la confianza de los ciudadanos. La Comisin subray que, mientras exista escepticismo en la poblacin en denunciar hechos delictivos por consideraralapolica unrganoinadecuadopararealizarlasdebidasinvestigaciones,seincrementarn los graves casos de justicia privada y en consecuencia la impunidad. Para combatir este problema, la Comisin considera necesaria la creacin de una verdadera carrera policial, que comprenda un riguroso proceso de capacitacin con cursos de formacin tcnica y en derechos humanos, estrictos criterios de selectividad, y un sistema de promocin. Todo ello debera ir acompaado de la asignacindelosrecursosmaterialesnecesariosparaquelapolicapuedacumplir con sus labores; el pago de un sueldo justo que dignifique el trabajo y atraiga al personal adecuado; y por ltimo, la sancin de los excesos cometidos para 124 depurarloselementoscorruptosydelictuosos . 5. Laintervencindelasfuerzasarmadasentareasdeseguridadciudadana 100. LaComisindeseainsistirenunadesuspreocupacionescentralesenrelacincon las acciones implementadas por los Estados Miembros en el marco de su poltica sobre seguridad ciudadana: la participacin de las fuerzas armadas en tareas profesionales que, por su naturaleza, corresponden exclusivamente a las fuerzas policiales. En reiteradas ocasiones, la Comisin ha sealado que, dado que las fuerzas armadas carecen del entrenamiento adecuado para al control de laseguridadciudadana,correspondeaunafuerzapolicialcivil,eficienteyrespetuosadelosderechos 125 humanoscombatirlainseguridad,ladelincuenciaylaviolenciaenelmbitointerno .
124 CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.
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CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelajusticiaenGuatemala,2003,prrafo113.

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101. La preocupacin de la Comisin frente a esta situacin, que se reitera en varios pases de la regin, tiene que ver tambin con el propio funcionamiento del sistema democrtico, puesenste es fundamental la separacin clara y precisa entre la seguridad interior como funcin de la Polica y la defensa nacional como funcin de las Fuerzas Armadas, ya que se trata de dos instituciones substancialmente diferentes en cuanto a los fines para los cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y preparacin. La historia hemisfrica demuestra que la intervencin de las fuerzas armadas en cuestiones de seguridad interna en general se encuentra acompaada de violaciones de derechos humanos en contextos violentos, por ello debe sealarse que la prctica aconseja evitar la intervencin de las fuerzas armadas en cuestiones de seguridad interna ya que acarrea el riesgo de 126 violacionesdederechoshumanos . 102. Una poltica pblica sobre seguridad ciudadana, que se constituya en una herramienta eficiente para que los Estados Miembros cumplan adecuadamente sus obligaciones de respetar y garantizar los derechos humanos de todas las personas que habitan en su territorio, debe contar con una institucionalidad y una estructura operativa profesional adecuadas a esos fines. La distincin entre las funciones que le competen a las fuerzas armadas, limitadas a la defensa de la soberananacional,ylasquelecompetenalasfuerzaspoliciales,comoresponsablesexclusivasdela seguridad ciudadana, resulta un punto de partida esencial que no puede obviarse en el diseo e implementacindeesapolticapblica.LaCortehasealadoenrelacinconestepuntoque(...)los Estados deben limitar al mximo el uso de las fuerzas armadas para el control de disturbios internos, puesto que el entrenamiento que reciben est dirigido a derrotar al enemigo, y no a la proteccin y 127 controldeciviles,entrenamientoqueespropiodelosentespoliciales . 103. En la regin es recurrente que se proponga, o directamente se establezca, que efectivosmilitaresasumandeseguridadinteriorapartirdelargumentodelincrementodeloshechos violentos o delictivos. La Comisin se ha referido tambin a este punto, expresando que este tipo de planteos responden a la confusin entre los conceptos de seguridad pblica y seguridad nacional, cuando es indudable que la criminalidad ordinaria por muy grave que sea no constituye una amenazamilitaralasoberanadelEstado 128 . 104. Un punto especialmente grave a resaltar es que en algunos pases de la regin la participacin de las fuerzas armadas en asuntos de seguridad interior no se limita al despliegue territorial, mediante la implementacin de planes operativos que tienen como objetivo central incrementarlavisibilidaddelosefectivosmediantetcnicasdepatrullajepreventivoodisuasivo,sino que esa participacin se verifica en actividades de investigacin criminal e inteligencia. La Comisin hasealadoque,enciertoscasos,lasfuerzasarmadascontinanparticipandoenlainvestigacinde los delitos en particular en los casos relacionados con narcotrfico y crimen organizado en 129 funciones de control migratorio y en tareas de inteligencia civil , actividades que, para el buen funcionamiento de un sistema democrtico, deben corresponder a fuerzas policiales civiles,
126 CIDH, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, captulo III, SeguridaddelEstado:lasFuerzasArmadasylosCuerposPolicialesdeSeguridad,prrafo272. CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio de2006,SerieCNo.150,prrafo78.
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CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo403. CIDH,ComunicadodePrensa8/03,de29demarzode2003

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sometidas a los correspondientes controles por parte del parlamento y, en su caso, del sistema judicial. 105. En definitiva, la Comisin reitera que los asuntos que tienen que ver con la seguridad ciudadana son de competencia exclusiva de cuerpos policiales civiles, debidamente organizadosycapacitados,enlostrminosquesehansealadoyaenesteinforme.Enesadireccin, laComisincompartequeserequiereestaratentosydispuestosasuperarlosconflictosatravsde medios pacficos bajo la perspectiva axiomtica de la seguridad ciudadana, segn la cual las diferencias se dan entre ciudadanos que hay que proteger y no frente a los enemigos que hay que 130 combatir . V. DERECHOS COMPROMETIDOS EN LA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA A. Derechoalavida 106. El derecho a la vida se encuentra regulado en la Declaracin Americana y en la ConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertadyalaseguridaddesupersona. Convencin Americana Artculo 4. (1) Toda persona tiene derecho a que se respetesuvida.Estederechoestarprotegidoporlaleyy,engeneral,apartirdel momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. (2) En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerseporlosdelitosmsgraves,encumplimientodesentenciaejecutoriada de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente. (3) No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido. (4) En ningn casosepuedeaplicar lapenademuertepordelitospolticosnicomunesconexos con los polticos. (5) No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en estado de gravidez. (6) Toda
130 Ramrez Ocampo, Augusto Seguridad ciudadana y derechos humanos, Comisin Andina de Juristas, Lima, Per, 1999. En la misma direccin, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Louise Arbour, seal al finalizar su visita a Mxico el 8 de febrero de 2008: (...) durante mi visita he visto y escuchado que la situacin de los derechos humanos en el mbito nacional plantea persistentes preocupaciones envariasreas.Entrelosprincipalestemasquemepresentaronestuvoelusodelosmilitaresquetomanparteen actividades destinadas a hacer cumplir la ley. Quiero enfatizar que la primera obligacin del Estado es proteger y defender la vida y la seguridad fsica. En una situacin de serios desafos a la autoridad del Estado de parte de organizacionesfuertementearmadas y deseveras deficiencias en las instituciones encargadasdehacercumplirla ley, incluyendo una corrupcin extendida, reconozco el dilema al que se enfrentan las autoridades en el cumplimiento de su responsabilidad por proteger. Sin embargo, utilizar a los militares contina siendo problemtico,puesesfundamentalmenteinapropiadoencuantoalacapacitacin,lafilosofa,elequipamientoy las perspectivas en el desarrollo de funciones civiles para hacer cumplir la ley. La atencin debe centrarse en dedicar urgentemente los recursos necesarios para fortalecer las instituciones civiles para que trabajen con integridad y profesionalismo. Mientras tanto, los tribunales civiles deben tener jurisdiccin sobre los actos del personal militar que desarrolla funciones para hacer cumplir la ley, y deben estar disponibles recursos efectivos ante las violaciones de derechos humanos perpetradas por personal militar. Disponible en Http://www.hchr.org.mx/documentos/comunicados/declaracionAltaComisionada8defebrero.pdf.

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persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisinanteautoridadcompetente. Este derecho se encuentra tambin consagrado en otros instrumentos internacionales, como: la 131 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 3 ; el Pacto Internacional de Derechos 132 Civiles y Polticos, artculo 6.1 ; la Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 6.1 133 ; y la ConvencindeBelmdoPar,artculos3y4 134 . 107. LasobligacionesasumidasporlosEstadosMiembrosenrelacinconlaproteccin del derecho a la vida en la implementacin de la poltica pblica sobre seguridad ciudadana, pueden incumplirse especialmente en dos tipos de situaciones: (1) cuando el Estado no adopta las medidas de proteccin eficaces frente a las acciones de particulares que pueden amenazar o vulnerar el derecho a la vida de las personas que habitan en su territorio; y (2) cuando sus fuerzas de seguridad utilizan la fuerza letal fuera de los parmetros internacionalmente reconocidos. El alcance de estas obligacionesfuedefinidoporlaComisinalrecordarque (...) el artculo 27 de la Convencin Americana establece que el derecho a la vida no es un derecho derogable. En consecuencia, los Estados no pueden, ni siquiera en tiempo de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado, adoptar medidas que suspendan la 135 proteccindelderechoalavida . 108. Es obligacin de los Estados prevenir razonablemente, investigar y sancionar las actuaciones que puedan entraar violacin del derecho a la vida, incluyendo aquellas cometidas por agentes estatales o particulares. En especial, la Comisin se ha referido a los altos niveles de impunidad con respecto a las ejecuciones extrajudiciales cometidas por agentes estatales bajo el fenmeno de ajusticiamiento de presuntos delincuentes precisamente en el marco del supuesto resguardodelaseguridadciudadana. 109. El incremento del delito en la regin, en especial de aquellas modalidades que incorporan un mayor grado de violencia contra las personas, se constituye en una de las principales amenazas al derecho a la vida. Como ya se ha mencionado en este informe, los mayores niveles de victimizacin se verifican respecto a adolescentes y jvenes de los sectores de ingresos medios y bajosdelapoblacin,yalasmujeres.Sinperjuiciodeello, lacriminalidadylasdiferentesformasde violencia interpersonal y social ponen en riesgo el derecho a la vida de todas las personas que integran la sociedad, independientemente de franjas etreas o sectores sociales. La Comisin desea mencionar especialmente que el Estado, conforme a sus obligaciones positivas en materia de garanta y proteccin de los derechos humanos, debe disear e implementar, dentro de su poltica
131 "Todoindividuotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona". "El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadiepodrserprivadodelavidaarbitrariamente".
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"LosEstadosPartesreconocenquetodoniotieneelderechointrnsecoalavida".

"Artculo3:Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo enelprivado. " "Artculo 4:Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicioy proteccin de todoslos derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechoshumanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:a.elderechoaqueserespetesuvida;(...)".
135

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo84.

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pblica sobre seguridad ciudadana, planes y programas eficaces de prevencin que tengan como objetivo disminuir el riesgo de reproduccin de la violencia y el delito, a la vez que hacer efectivos todos los recursos necesarios para perseguir y poner a disposicin de los organismos del sistema judicialalosautoresdecrmenes,enespecial,aquellosqueimplicanviolenciacontralaspersonas. 110. En cuanto al caso especfico de las nias y mujeres vctimas de violencia y delitos, la Comisin reitera su preocupacin por los obstculos que se siguen verificando en la regin para que los Estados Miembros acten con la debida diligencia en el momento de prevenir y perseguir a los autores deeste tipo de hechos. Lamayor vulnerabilidad deestas personas frente a determinadas formas de criminalidad comn y organizada, obliga a los Estados a tomar medidas especficas en cuanto al marco jurdico y a la capacidad operativa de las instituciones del sistema de seguridad ciudadana,enelmarcogeneraldeloestablecidoporlasnormasinternacionalesdeproteccindelos derechos humanos, y en especial por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y ErradicarlaViolenciacontralaMujer;laConvencinsobrelosDerechosdelNiodeNacionesUnidas; y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de Naciones Unidas. En varios pases de la regin, el femicidio (esto es, el asesinato de mujeres por razones especficas de gnero) ha crecido en los ltimos tiempos de manera alarmante, sin que se verifiquen grandes progresos en la investigacin de los casos concretos, y en el sometimiento a la justicia de los responsables de este tipo de crimen. En esta misma direccin, la Relatora Especial de NacionesUnidassobrelaViolenciaContralaMujer,suscausasyconsecuencias,hadestacadoque: Deacuerdoconlaobligacindeactuarconladebidadiligencia,losEstadosdeben adoptarmedidaspositivasparaimpedirlaviolenciayprotegeralamujer,castigar a los autores de actos violentos e indemnizar a las vctimas de la violencia. Sin embargo, hasta la fecha, la aplicacin de la norma de la debida diligencia ha tendido a centrarse en el Estado y se ha limitado a responder a la violencia cuando se produce, desatendiendo en gran medida la obligacin de prevenir e 136 indemnizar,ylaresponsabilidaddelosagentesnoestatales . 111. Asimismo, la Comisin llam la atencin oportunamente respecto a la situacin de especial vulnerabilidad de las mujeres indgenas y afrodescendientes frente a situaciones de violencia.As,sostuvoque ciertos grupos de mujeres cuando son vctimas de violencia experimentan necesidades especiales para acceder a instancias judiciales de proteccin(...) La CIDH ha observado que la violencia, la discriminacin y las dificultades para acceder a la justicia, afectan en forma diferenciada a las mujeres indgenas y afrodescendientes, debido a que estn particularmente expuestas al menoscabo de sus derechos por causa del racismo. Asimismo, ha constatado que los obstculos que enfrentan para acceder a recursos judiciales idneos y efectivos queremedienlasviolacionessufridas,puedenserparticularmentecrticosporque sufren de varias formas de discriminacin combinadas, por ser mujeres, por su 137 origentnicooracialy/oporsucondicinsocioeconmica . En consecuencia, debe sealarse especialmente la obligacin de los Estados Miembros de adoptar medidas de proteccin especial en el marco de sus polticas de seguridad ciudadana para atender
136 NacionesUnidas,ConsejoEconmicoySocial,62PerododeSesiones,E/CN.4/2006/61,20deenero de2006,disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4169.pdf. CIDH,ComunicadodePrensa11/07,Justiciafracasaaldefenderalasmujeresvctimasdeviolencia: existeunpatrndeimpunidadydiscriminacin,WashingtonDC,6demarzode2007,prrafo14.
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estas situaciones, de forma tal que los derechos de las mujeres indgenas y afrodescendientes sean debidamenteprotegidosygarantizados. 112. Los Estados tienen la obligacin de identificar y juzgar a los autores de las privaciones arbitrarias del derecho a la vida, en vista del estrecho vnculo entre la obligacin de prevenir, investigar y sancionar, y la obligacin de reparar violaciones de derechos humanos, procurando, de ser posible, el restablecimiento del derecho conculcado. A estosefectos, los Estados Miembros deben destinar los recursos presupuestarios para disponer de los recursos humanos, tcnicos y de la infraestructura necesaria para contar con cuerpos de polica y agentes del ministerio pblico debidamente especializados en investigacin criminalstica. Las histricas carencias en esta materia han sido una de las causas determinantes de la impunidad y el descrdito del sistema de administracindejusticiaenelhemisferio. 113. Sobre el uso de la fuerza por parte de los agentes del Estado, que puede llegar al empleo de la fuerza letal, la Comisin ha establecido su posicin en reiteradas oportunidades, haciendo expresa mencin a la jurisprudencia de la Corte Interamericana y a los estndares 138 internacionalmente aceptados . La Comisin ha sido muy precisa al sealar que el Estado tiene el derecho y la obligacin de brindar proteccin cuando la seguridad de las personas que habitan en su territorio se encuentra amenazada por situaciones de violencia, lo que puede incluir, en situaciones concretas,elusodemediosdefuerzaletales.Concretamentehasealadoque elusodelafuerzaletalporfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyenlos casos estrictamente inevitables para protegerse o proteger a otras personas contra una amenaza inminente de muerte o lesiones graves, o mantener por otros medios la ley y el orden cuando sea estrictamente necesario y proporcionado. La Corte ha explicado que, en tales circunstancias, los Estados tienen derecho a usar la fuerza inclusive si ello implica la privacin de la vida a 139 personas . 114. El uso de la fuerza letal por parte de los agentes del Estado constituye siempre el ltimorecursoparaasegurarlosderechosamenazadosfrenteahechosdelictivosoviolentos,alavez que este tipo de intervenciones debe regirse estrictamente por los principios que aseguren la licitud delaactuacindelasfuerzaspoliciales.EnestesentidosehamanifestadolaComisinalsealarque conformealaspautasinternacionalesquesehanelaboradoreferentesalusodelafuerzaporparte de los agentes de seguridad pblica para cumplir su funcin, esa actividad debe ser necesaria y 140 proporcionalalasnecesidadesdelasituacinyalobjetivoquesetratadealcanzar .Asimismo,la adecuacin de los procedimientos de los agentes estatales de seguridad a los parmetros internacionales significa que el empleo de la fuerza debe ser tanto necesario como proporcional a la situacin, es decir, que debe ser ejercido con moderacin y con proporcin al objetivo legtimo que se persiga. Al mismo tiempo, debe intentarse la limitacin al mnimo de lesiones personales y
138 "EntodaslassociedadessehandadoalaPolicadiversasatribucionesparalosfinesdelaaplicacin de la ley y el mantenimiento del orden. En el ejercicio de esas atribuciones, el agente de polica tiene, inevitablemente, unefectoinmediato y directo en los derechosylibertadesdesus conciudadanos (...) Lafacultad de recurrir al uso de la fuerza en ciertas condiciones y con ciertas restricciones, lleva consigo la gran responsabilidaddevelar porque esafacultadse ejerza lcitayeficazmente. Latarea de lapolica en lasociedades difcil y delicada y se reconoce que el uso de la fuerza por las policas en circunstancias claramente definidas y controladas es enteramente lcita". Cfr. "Derechos humanos y aplicacin de la ley. Manual de capacitacin en derechoshumanosparalaPolica",prrafos439y440.
139 140

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo87. CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo108.

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prdida de vidas humanas. En definitiva, la Comisin recuerda a los Estados Miembros que, los medios de represin de hechos violentos o criminales que amenacen los derechos de la poblacin referidosalaseguridadciudadana no son ilimitados. Por el contrario, como lo especific la Corte, independientemente de la gravedad de ciertas acciones y de la culpabilidad de quienes perpetran ciertos delitos, el poder del Estado no es ilimitado ni puede el Estado recurrir a cualquier medio para lograr sus fines (...) Los usos indiscriminados de la fuerza pueden, en tal sentido, constituir violaciones del 141 artculo4delaConvencinydelartculoIdelaDeclaracin . 115. Resulta fundamental que los Estados Miembros en su ordenamiento jurdico interno regulen por ley los procedimientos que se refieren al uso de la fuerza letal por parte de los efectivos policiales. En forma complementaria, la Comisin seala que constituye una obligacin especfica de los Estados Miembros brindar la formacin y el entrenamiento permanente a los efectivos de sus cuerpos policiales para que en sus operaciones utilicen la fuerza letal estrictamente dentro de los parmetros internacionalmente aceptados. Asimismo, los Estados tienen la obligacin deproporcionarasusefectivospolicialeslosmedios,armamentoyequipoquepermitanlaaplicacin demedidasdefuerzanoletalensusprocedimientosdedisuasinyrepresinlegtimadelaviolencia yeldelito.Enlareginsehanverificadoreiteradoscasosdeviolacionesalderechoalavidaporparte demiembrosdelasfuerzasdeseguridadestatalesquepudieronhaberseevitadosilosintegrantesde stas hubieran llevado en su dotacin reglamentaria medios de disuasin no letales y equipo defensivoadecuado,enlugardecontarexclusivamenteconarmasdefuegoparaelcumplimientode lamisinasignada. 116. En este marco, los Estados Miembros deben dictar las regulaciones necesarias paraestablecerelprincipiodenecesidadenelusodelafuerza,segnelculentodocasosolamente debern adoptarse las medidas de seguridad defensivas u ofensivas estrictamente necesarias para el cumplimientodelasrdeneslegtimasimpartidasporlaautoridadcompetenteantehechosviolentos o delictivos que pongan en riesgo el derecho a la vida o a la integridad personal de cualquier habitante. Del mismo modo, la normativa interna debeestablecer que, sin ninguna excepcin, el uso delafuerza,incluidoslosmediosdefuerzaletales,sedesarrollarbajolosprincipiosderacionalidad, moderacin y progresividad, considerando siempre: (1) los derechos a proteger; (2) el objetivo 142 legtimoquesepersiga;y(3)elriesgoquedebenenfrentarlosefectivospoliciales . 117. La Comisin subraya que los agentes estatales deben recibir la formacin y el entrenamiento adecuados para utilizar siempre, en primer trmino, medios no violentos para enfrentar situaciones que pongan en riesgo la vigencia de los derechos directamente relacionados con la seguridad ciudadana, antes de recurrir al empleo de la fuerza fsica, medios de coaccin o
141 CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafos89y90. Naciones Unidas, Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego por los Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Octavo Congreso de la ONU sobre la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente, La Habana, 27 de agosto de 1990, ONU Doc. A/CONF.144/28/Rev.1, 112 (1990). El artculo 9 de los Principios bsicos de la ONU sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley especifica que stos "no emplearn armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, oconelpropsitodeevitarlacomisindeundelitoparticularmentegravequeentraeunaseriaamenazaparala vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitableparaprotegerunavida.
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armas de fuego. El recurso a la fuerza, incluida la fuerza letal, exclusivamente ser lcito cuando los medios no violentos resulten manifiestamente ineficaces para garantizar los derechos amenazados. El entrenamiento y la formacin permanentes, tanto para el personal denuevo ingreso como para el personal en servicio, resultan esenciales para el logro de este objetivo. El personal de las fuerzas de seguridad debe mantener, durante todo su tiempo en servicio, la capacidad de discernir la gravedad de la amenaza, a los efectos de ponderar las diferentes posibilidades de respuesta ante la misma, incluyendo el tipo y volumen de fuerza que puede ser aplicada. Se reitera que este es un derecho profesionaldelosintegrantesdelasfuerzasdeseguridadestatales,y,porende,esunaobligacinde losEstadosMiembrosbrindarcapacitacinyformacinpermanenteasusagentes. 118. En el caso que sea estrictamente necesaria la utilizacin de la fuerza letal, las normas de actuacin deben establecer la obligacin de los agentes del Estado de identificarse previamente como tales, a la vez que de advertir con claridad a las personas involucradas sobre su intencin de emplear la fuerza, otorgando el tiempo suficiente para que stas depongan su actitud, excepto en aquellos casos en que exista un riesgo inminente para la vida o la integridad personal de terceras personas o de los mismos agentes estatales. La Comisin reitera que el uso de armas de fuego es una medida extrema, y que las mismas no deben utilizarse excepto en aquellas oportunidades en que las fuerzas policiales no puedan reducir o detener a quienes amenazan la vida olaintegridadpersonaldeterceraspersonasodeefectivospolicialesutilizandomediosnoletales.La Comisinhasealadoalrespectoque el uso legtimo de la fuerza pblica implica, entre otros factores, que sta debe sertantonecesariacomoproporcionadaconrespectoalasituacin,esdecir,que debe ser ejercida con moderacin y con proporcin al objetivo legtimo que se persiga, as como tratando de reducir al mnimo las lesiones personales y las prdidas de vidas humanas(...). El grado de fuerza ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere adecuado con los parmetros internacionales, no debe ser ms que el absolutamente necesario(...). El Estado no debe utilizar la fuerza en forma desproporcionada ni desmedida contra individuos que encontrndose bajo su control, no representan una amenaza, en tal caso, el uso 143 delafuerzaresultadesproporcionado . 119. Del mismo modo, debe sealarse especialmente que, en todos los casos que sea estrictamente necesario utilizar armas de fuego, los agentes de seguridad del Estado, en aplicacin de los principios de proporcionalidad y moderacin, tendrn como regla de actuacin la reduccin al mnimo de los daos y lesiones que pudieran causar al agresor. En la misma direccin, las fuerzas policiales debern garantizar que se preste de inmediato asistencia y servicio mdico a las personas heridas o afectadas, y procurar que los familiares o allegados de stas tomen conocimiento de lo sucedido en el plazo ms breve posible. Del mismo modo, las normas de actuacin deben establecer la obligacin de todo miembro de las fuerzas policiales de informar de inmediato a sus superiores cada vez que haga uso de su arma de fuego, a los efectos que se inicie la investigacin interna correspondiente,mientrasqueesdeberdelagenteestatalresponsabledelprocedimientodarcuenta de inmediato de los hechos que motivaron el uso de fuerza letal al ministerio pblico o el juez competente, segn los casos. Sin perjuicio de ello, y como lo ha establecido la Corte, una vez que se tenga conocimiento de que sus agentes de seguridad han hecho uso de armas de fuego con

143 CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.5rev.1,7demarzo2006,prrafo64.

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consecuenciasletales,elEstadodebeiniciarexofficioysindilacin,unainvestigacinseria,imparcial yefectiva 144 . 120. Es imprescindible que los integrantes de los cuerpos policiales cuenten con el marco legal que les proporcione las seguridades y las garantas necesarias frente a la situacin extrema de tener que utilizar la fuerza letal en casos de legtima defensa, circunstancia que puede derivar en la privacin de la vida de otra persona. Las experiencias ms negativas verificadas en la regin en este campo, tienen que ver, por una parte, por una inadecuada formacin de los cuadros policiales,astambin,comoyasehasealadoenesteinforme,porlaausenciademedidasefectivas de las autoridades gubernamentales en el sentido de dotar a estos funcionarios del equipo y el armamento adecuados. La otra cara de esta situacin est constituida por la impunidad que ha amparado histricamente a aquellos miembros de los cuerpos de seguridad que utilizaron la fuerza letal en forma arbitraria, desmedida o con evidente abuso de poder, derivando incluso en casos que 145 fueron calificados como ejecuciones extrajudiciales . En este ltimo caso, la Comisin reitera que la obligacin de investigar las violaciones del derecho a la vida de manera completa, independiente e imparcial es inherente al deber de proteger los derechos humanos, reconocido en la Convencin 146 Americana .Delmismomodo,yalaComisinsehamanifestadoencuantoalanecesidadquelos Estados Miembros investiguen (...) los hechos en los cuales hubieran podido resultar violaciones al derecho a la vida como consecuencia del uso de la fuerza por parte de agentes de seguridad del Estado. Asimismo, recuerda que, tal como lo ha establecido la Corte Interamericana, el uso de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad estatales debe estar definido por la excepcionalidad, y debe ser planeado y limitado proporcionalmente por las autoridades. La Comisin ha establecido que en el contexto de los procesos de reforma policial que se vienen desarrollando en varios pases de la regin, deben establecerse (...)como puntos fundamentales las medidas preventivas frente a casosdeabusosdeautoridadqueresultanenprivacionesdelderechoalavidaoenatentadoscontra 147 laintegridadpersonal . B. Derechoalaintegridadpersonal 121. El derecho a la integridad personal seencuentra reguladoen losArtculos I, XXV y XXVIdelaDeclaracinAmericanayenlosArtculos5y7delaConvencinAmericana:
144 CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Per.Sentenciade6deabrilde2006,SerieCNo.147,prrafo 143; Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, Sentencia de 15 de septiembre de 2005, Serie C No. 134, prrafo219. La CIDH ha aplicado en casos anteriores los criterios establecidos en los "Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias", adoptados por el ConsejoEconmicoySocialdeNacionesUnidas mediantelaResolucin1989/65,afinde determinarsiunEstado ha cumplido con su obligacin de investigar en forma inmediata, exhaustiva, e imparcial las ejecuciones sumarias de personas bajo su exclusivo control.Segn estos principios, en casos de esta naturaleza la investigacin debe tener por objeto determinar la causa, la forma y el momento de la muerte, la persona responsable y el procedimiento o prctica que pudiera haberla provocado. Asimismo, se debe realizar una autopsia adecuada, recopilar y analizar todas las pruebas materiales y documentales, y recoger las declaraciones de los testigos. La investigacin distinguir entre la muerte por causas naturales, la muerte por accidente, el suicidio y el homicidio. CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), 5 de mayo de 1998, prrafo 74. Ver tambin Informe No. 10/95, Caso 10.580, Manuel Stalin Bolaos Quionez (Ecuador), Informe Anual de la CIDH1995,prrafos32a34;InformeNo.55/97,Caso11.137,JuanCarlosAbella(Argentina),prrafos413a424.
146 145

CIDH, Informe No. 42/00, Caso 11.103, Pedro Peredo Valderrama (Mxico), 13 de abril de 2000,

prrafo59.
147

CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo177.

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DeclaracinAmericanaArtculoI.Todoserhumanotienederechoalavida,ala libertadyalaseguridaddesupersona.Artculo XXV.(...)Todo individuoquehaya sidoprivadodesulibertad(...)tienederechoauntratamientohumanodurantela privacin de su libertad. Artculo XXVI. Toda persona acusada de delito tiene derecho(...)aquenoseleimpongapenascrueles,infamantesoinusitadas. Convencin Americana Artculo 5 (1) Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. (2) Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. (3) La pena no puede trascender de la persona del delincuente. (4) Losprocesadosdebenestarseparadosdeloscondenados,salvoencircunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no condenadas. (5) Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. (6) Las penas privativas de la libertadtendrncomofinalidadesenciallareformaylareadaptacinsocialdelos condenados. Artculo 7 (1) Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridadpersonales. Asimismo, este derecho est consagrado en los artculos 3 y 5 de la Declaracin Universal de los DerechosHumanos 148 ;enlosartculos7y9delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos 149 ; 150 en el artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio ; en los artculos 1 y 2 de la 151 Convencin de las Naciones Unidas sobre la Tortura ; en el artculo 7 del Estatuto de Roma 152 ; en
148 Artculo 3: "Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". Artculo5:Nadiesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes". Artculo7:"Nadiesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos. Artculo 9: 1. Todoindividuotienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales(...)". "a)Ningnnioseasometidoatorturasniaotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes. Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidaddeexcarcelacinpordelitoscometidospor menoresde18aosdeedad;(...)c) Todonioprivado delibertad seatratadocon la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personasdesuedad(...)". Artculo 1: "A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino "tortura" todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales,conelfindeobtenerdeellaodeuntercero informacinounaconfesin,decastigarlaporunactoque haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas(...). Artculo 2: 1. Todo Estado Parte tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin. 2. En ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergenciapblicacomojustificacindelatortura.3.Nopodrinvocarseunaordendeunfuncionariosuperioro deunaautoridadpblicacomojustificacindelatortura." "1.AlosefectosdelpresenteEstatuto,seentenderpor "crimendelesahumanidad" cualquierade los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque: (...) f) Tortura; g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable;(...) k) Otros actos inhumanosdecarctersimilarquecausenintencionalmentegrandessufrimientosoatentengravementecontrala Contina
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los artculos 14 y 15 de la Convencin sobre los Derechos de Personas con Discapacidad 153 ; en los artculos 1 y 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 154 ; y en los artculos3y4delaConvencindeBelmdoPar 155 . 122. Para la Comisin, del mismo modo que se seal oportunamente con relacin al derecho a la vida, la vigencia del derecho a la integridad personal, en el marco de las obligaciones positivas y negativas asumidas por los Estados Miembros para garantizar y proteger los derechos humanos directamente relacionados con la seguridad ciudadana, puede analizarse desde dos puntos de vista. El primero de ellos tiene que ver con los efectos de los hechos de violencia o delincuencia cometidos por particulares. El segundo enfoque, lleva a considerar las acciones de los agentes del Estado que vulneran este derecho, en especial en aquellos casos que pueden tipificarse como torturas;tratoscrueles,inhumanosodegradantes;ohiptesisdeusoilegtimodelafuerzanoletal.
continuacin integridadfsicaolasaludmentalofsica.2.Alosefectosdelprrafo1: (...)e)Por"tortura"seentendercausar intencionalmente dolor o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, a una persona que el acusado tenga bajo su custodia o control; sin embargo, no se entender por tortura el dolor o los sufrimientos que se deriven nicamentedesancioneslcitasoqueseanconsecuencianormalofortuitadeellas;f)Por"embarazoforzado"se entender el confinamiento ilcito de una mujer a la que se ha dejado embarazada por la fuerza, con la intencin de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otras violaciones graves del derecho internacional. En modo alguno se entender que esta definicin afecta a las normas de derecho interno relativas alembarazo;(...)". Artculo 14: "Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems: a) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la persona; b) No se vean privadas de su libertad ilegal o arbitrariamente y que cualquier privacin de libertad sea de conformidad con la ley,yquelaexistenciadeunadiscapacidadnojustifiqueenningncaso unaprivacinde la libertad.Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad que se vean privadas de su libertad en razn de un proceso tengan, en igualdad de condiciones con las dems, derecho a garantas de conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos y a ser tratadas de conformidad con los objetivos y principios de la presente Convencin, incluida la realizacin de ajustesrazonables". Artculo 15: Ningunapersona ser sometida a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido a experimentosmdicosocientficossinsuconsentimientolibreeinformado.LosEstadosPartestomarntodaslas medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de otra ndole que sean efectivas para evitar que las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, sean sometidas a torturas u otros tratos o penascrueles,inhumanosodegradantes". Artculo 1: "Los Estados partes se obligan a prevenir y a sancionar la tortura en los trminos de la presente Convencin.". Artculo 2: Para los efectos de la presente Convencin se entender por tortura todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos fsicos o mentales, con finesdeinvestigacincriminal,comomediointimidatorio,comocastigopersonal,como medidapreventiva,como pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o angustia psquica. No estarn comprendidos en el concepto de tortura las penas o sufrimientos fsicos o mentales que sean nicamente consecuencia de medidas legales o inherentes a stas, siempre que no incluyanlarealizacindelosactosolaaplicacindelosmtodosaqueserefiereelpresenteartculo." Artculo3:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo enelprivado.Artculo 4:"Toda mujer tienederecho al reconocimiento,goce,ejercicio yproteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros(...)b. el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral;c. el derecho a la libertad y a la seguridad personales;d. el derecho a no ser sometida a torturas;(...)."
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123. Enesteordendeideas,laCorteInteramericanahaestablecidoqueelartculo1.1. delaConvencinAmericana (...) es fundamental para determinar si una violacin de los derechos humanos reconocidos por la Convencin puede ser atribuida a un Estado Parte. En efecto, dicho artculo pone a cargo de los Estados Partes los deberes fundamentales de respeto y de garanta, de tal modo que todo menoscabo a los derechos humanos reconocidos en la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho internacional, a la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, constituye un hecho imputable al Estado que compromete su responsabilidad en lostrminosprevistosporlamismaConvencin.ConformealArtculo1.1esilcita toda forma de ejercicio del poder pblico que viole los derechos reconocidos por la Convencin. En tal sentido, en toda circunstancia en la cual un rgano o funcionario del Estado o de una institucin de carcter pblico lesione indebidamenteunodetalesderechos,seestanteunsupuestodeinobservancia deldeberderespetoconsagradoeneseartculo.Esaconclusinesindependiente de que el rgano o funcionario haya actuado en contravencin de disposiciones del derecho interno o desbordado los lmites de su propia competencia, puesto que es un principio de Derecho internacional que el Estado responde por los actos de sus agentes realizados al amparo de su carcter oficial y por las omisiones de los mismos aun si actan fuera de los lmites de su competencia o 156 enviolacindelderechointerno . 124. Respecto a los efectos de los hechos de violencia o delincuencia cometidos por particulares sobre el derecho a la integridad personal, los Estados tienen la obligacin de garantizar este derecho a todas las personas bajo su jurisdiccin, implementando acciones de prevencin y medidas operativas eficaces. Estas medidas, sinperjuicio de su carcter universal, deben dedicar una especial atencin a situaciones de mayor vulnerabilidad, como son los casos que involucran a mujeres y nios, nias y adolescentes. En estos casos, se verifican continuamente en la regin violaciones graves a la integridad personal, tanto en casos de delincuencia comn u organizada, como, especficamente, en el mbito domstico, donde la violencia pone en serio riesgo la vigencia delderechoalaintegridadpersonal.LaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelaEliminacindela Violencia contra la Mujer establece la responsabilidad de los Estados de proceder con la debida diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislacin nacional, castigar todo acto de violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o por particulares. Con este fin, los Estados deben establecer, en la legislacin nacional, sanciones penales, civiles, laborales y administrativas, para castigar y reparar los agravios infligidos a las mujeres que sean objeto de violencia;debedarseastasaccesoalosmecanismosdelajusticiay,conarregloalodispuestoenla legislacin nacional, a un resarcimiento justo y eficaz por el dao que hayan padecido; los Estados deben adems informar a las mujeres de sus derechos a pedir reparacin por medio de esos 157 mecanismos .Enestemismosentido,laComisinsehamanifestadoreconociendoque El derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin ha sido consagrado como un desafo prioritario en los sistemas de proteccin de los derechos humanos a nivel regional e internacional. La promulgacin de instrumentosinternacionalesqueprotegenelderechodelasmujeresavivirlibres de violencia, refleja el consenso y el reconocimiento por parte de los Estados del
156 Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, Opinin Consultiva OC18/03de17deseptiembrede2003,prrafo76.
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NacionesUnidas,Resolucin48/104delaAsambleaGeneraldel20dediciembrede1993.

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trato discriminatorio que stas tradicionalmente han recibido en sus respectivas sociedades,loquehadadocomoresultadoqueseanvctimasyestnexpuestasa diferentes formas de violencia, que incluyen la violencia sexual, psicolgica y fsicayelabusodesuscuerpos 158 . 125. Delmismomodo,losEstadostienenlaobligacindegenerarmecanismoseficaces para prevenir y sancionar los hechos de violencia que tienen como vctimas a nios, nias y adolescentes, tanto en el mbito domstico, como en el sistema educativo y en otros mbitos de la vida social donde este tipo de amenaza puede producirse. La Comisin ha hecho referencia anteriormenteaestaobligacindelosEstadosMiembros,recomendandolaadopcindeprogramas de vigilancia estricta sobre la situacin de los nios (...) las medidas necesarias para garantizar los 159 derechos de los menores, especialmente los que son vctimas de la violencia domstica . Del mismo modo, la Corte, en su Opinin Consultiva OC17/02 sobre Condicin Jurdica y Derechos HumanosdelNio,haexpresadoelalcancedelasobligacionespositivasdelosEstadosMiembrosen esta materia, al destacar que stos tienen el deber...de tomar todas las medidas positivas que aseguren proteccin a los nios contra malos tratos, sea en sus relaciones con las autoridades 160 pblicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no estatales . El Experto Independiente de Naciones Unidas para el Estudio de la Violencia contra los Nios report oportunamenteque La violencia en la comunidad afecta a los grupos de nios marginados. La violencia de la polica contra los nios de la calle desde hostigamiento verbal a palizas y violacin y otros actos de violencia sexual, torturas y desapariciones es un tema comn en los anlisis de estudios y consultas. Nios de todas las regiones han comunicado actos de violencia cruel y gratuita de la polica por 161 delitosmenores . 126. Enesadireccin,lasmedidasparaenfrentarladelincuenciacomnuorganizadao las situaciones de violencia deben tener como gua permanente las obligaciones asumidas por el Estado,enespecialfrenteaaquellasaccionesdesusagentesquepuedenconstituircasosdetorturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. La Comisin ha sealado reiteradamente que, de acuerdoalartculo6delaConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura, (...) los Estados partes tomarn medidas efectivas para prevenir y sancionar la tortura en el mbito de su jurisdiccin. Los Estados Partes se asegurarn de que todos los actos de tortura y los intentos de cometer tales actos constituyan
158 CIDH,ComunicadodePrensa11/07,Justiciafracasaaldefenderalasmujeresvctimasdeviolencia: existe un patrn de impunidad y discriminacin, Washington DC, 6 de marzo de 2007, prrafo 3. Ver tambin sobreestepuntoelinformedelRelatorEspecialsobrelaTorturasobrelaproteccindemujeres(NacionesUnidas, Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/7/3, del 15 de enero de 2008), en particular su recomendacin de entender la tortura y los malos tratos desde una perspectiva de gnero y que los Estados amplen su labor de prevencin para incluir plenamente la tortura y los malos tratos a la mujer aun cuando se produzcanenlaesfera"privada". CIDH, La infancia y sus derechos en el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.133.Doc.34,29octubre2008,prrafo68. Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos del nio Opinin Consultiva OC 17/02 del 28 de agosto de2002,prrafo87. Naciones Unidas, Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, Paulo Srgio Pinheiro, Asamblea General Sexagsimo primer perodo de sesiones, Tema 62 del programa provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo76.
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delitos conforme a su derecho penal, estableciendo para castigarlos sanciones severas que tengan en cuenta su gravedad. Igualmente, los Estados partes tomarn medidas efectivas para prevenir y sancionar, adems, otros tratos o penascrueles,inhumanosodegradantesenelmbitodesujurisdiccin. Del mismo modo, y de acuerdo al artculo 8 de esta Convencin, los Estados partes garantizarn a todapersonaquedenunciehabersidosometidaatorturaenelmbitodesujurisdiccinelderechoa queelcasoseaexaminadoimparcialmente. 127. Asimismo, la Comisin subraya especialmente que, cuando exista denuncia o razn fundada para creer que se ha cometido un acto de tortura en el mbito de su jurisdiccin, los Estados miembros garantizarn que sus respectivas autoridadesprocedern de oficio y de inmediato a realizar una investigacin sobre el caso y a iniciar, cuando corresponda, el respectivo proceso penal 162 . Esto se desprende, adems, de la caracterizacin de la tortura que ha consolidado en su jurisprudencialaCorteInteramericana,alestablecerque La tortura y las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes estn estrictamenteprohibidosporelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos. Laprohibicinabsolutadelatortura,tantofsicacomopsicolgica,pertenecehoy da al dominio del jus cogens internacional. La Corte ha entendido que se est frente a un acto constitutivo de tortura cuando el maltrato sea: a) intencional; b) cause severos sufrimientos fsicos o mentales, y c) se cometa con cualquier fin o 163 propsito,entreellos,lainvestigacindedelitos . 128. Segnestablece el artculo 10 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de Naciones Unidas, entre las obligaciones positivas que deben cumplir los Estados para prevenir los casos de torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantesenlosprocedimientosrealizadosporlosintegrantesdesusfuerzaspoliciales,esesencial que stos reciban capacitacin y especializacin permanentes en mtodos de investigacin criminal, en especial de recoleccin de pruebas y tcnicas de interrogatorio a personas detenidas. Del mismo modo, es imprescindible que se hagan efectivos mecanismos de supervisin y control internos para prevenir, y en su caso, sancionar, las actuaciones de miembros de las fuerzas de seguridad que constituyan torturas o tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. En esta direccin, la Comisinrecuerdaque: La forma en que la Polica rene pruebas y las presenta al Ministerio Pblico y a los tribunales es fundamental para la proteccin del derecho a un juicio con las debidasgarantas.Ellosignificaquehandeexistirmecanismoseficacesdecontrol y supervisin interna con el objeto de garantizar que la conducta de los 164 investigadorespolicialesenestesentidoseaabsolutamenteirreprochable .
162 CIDH, Informe No. 53/01, Caso 11.565, Ana Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de 2001,prrafo89.
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Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentencia del 30 de octubre de 2008, Serie C No. 187,

prrafo88. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derechos humanos y aplicacindelaley.Manualdecapacitacinenderechoshumanosparalapolica,Centro deDerechosHumanos, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 1997, prrafo 912. Ver tambin los criterios que se incorporan en los prrafos327330:Laeficaciadelasinvestigaciones,paraqueestnbasadasenelrespetoaladignidadhumanay el principio de legalidad, dependen en gran medida de lo siguiente:la disponibilidad de recursos cientficos y tcnicos y uso inteligente de esos recursos;la aplicacin intensiva de aptitudes policiales bsicas los conocimientos y la preparacin de los investigadores la observancia de las normas legales que regulan las Contina
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129. Si bien se trata de una directiva general para las medidas que deben tomar los Estados a los efectos de cumplir con su deber de garantizar y proteger los derechos humanos en el marco de su poltica de seguridad ciudadana, la Comisin entiende que, en lo que tiene que ver con la posibilidad que los agentes estatales incurran en actos que pueden tipificarse como tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, deben incorporarse a los ordenamientos internos de los pases del hemisferio regulaciones precisas sobre el concepto de obediencia debida. En este sentido, las funciones que cumplen los integrantes de las fuerzas de seguridad de los Estados Miembros deben estar adecuadamente delimitadas. En especial, resulta fundamental que las normas que regulan los procedimientos policiales establezcan claramente que ningn oficial encargado de hacer cumplir la ley puede infligir, instigar o tolerar cualquier acto de tortura u otro tratamiento o pena cruel, inhumano o degradante, ni puede invocar rdenes superiores o excepcionales circunstancias, tales como el estado de guerra, atentado contra la seguridad del pas, inestabilidad poltica o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de estos comportamientos ilcitos. Del mismo modo, las normas y la doctrina de los cuerpos policiales, as como los sistemas de formacin de sus integrantes, deben subrayar la obligacin de todo miembro de las fuerzas de seguridad de denunciar de inmediato cualquier caso de tortura o trato cruel, inhumano o degradante que sea de su conocimiento, as como cualquier orden que haya recibido de sus superiores para someter a una persona detenida a este tipo de tratamientos. Todo esto, en concordancia con lo establecido en los instrumentosinternacionalesaplicables,enparticularlaConvencindelasNacionesUnidascontrala Tortura,ylaConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura. 130. En cuanto a las medidas especiales de proteccin que deben implementar los Estados, la Comisin recuerda las disposiciones especficas establecidas internacionalmente respecto a los nios, nias y adolescentes para prevenir actos de tortura o trato cruel, inhumano o 165 degradante. En este caso, el artculo VII de la Declaracin Americana y el artculo 19 de la 166 Convencin Americana establecen el derecho a la proteccin especial de las personas menoresde dieciochoaosdeedad.Enelmismosentido,ymsespecficamente,esaobligacinestconsagrada en el artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas 167 . Teniendo en cuenta las condiciones de mayor vulnerabilidad de estas personas, la Comisin destaca especialmente la obligacin de los Estados miembros de investigar de oficio cualquier situacin
continuacin investigaciones criminales y de las normas de derechos humanos. (...) Entre los recursos cientficos y tcnicos figuranlossiguientes:losmediosparaexaminarel lugar de los hechos;los objetos yelmaterialque sedescubran en ese lugar;otro material que pueda tener valor como prueba;los medios para registrar y referenciar la informacin apropiada durante una investigacin (...) Entre las aptitudes policiales bsicas figuran las siguientes: aptitudesparaelexamendelostestigosysospechosos(setratadetcnicasespecialesqueexigenplanteamientos diferentes);conocimientos sobre la realizacin de registros en lugares diversos, como espacios abiertos, edificios y vehculos, y registros personales (que tambin exigen tcnicas especiales con distintos planteamientos).(...) Entre los conocimientos y aptitudes de los investigadores figuran los siguientes:conocimiento de los recursos y losmediosdequedisponen;conocimientoyaptitudespolicialesbsicosqueposeen;lasatribucioneslegalesylas normasticas. "Toda mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as como todo nio, tienen derecho a proteccin,cuidadosyayudaespeciales". "Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por partedesufamilia,delasociedadydelEstado". "a)Ningnnioseasometidoatorturasniaotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes. Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidaddeexcarcelacinpordelitoscometidospor menoresde18aosdeedad;(...)c) Todonioprivado delibertad seatratadocon la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personasdesuedad(...)".
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donde puedan presentarse indicios de la realizacin de actos de tortura. Al respecto, la Corte ha sealadoque auncuandolaaplicacindetorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantesno haya sido denunciada ante las autoridades competentes, en todo caso en que existan indicios de su ocurrencia el Estado deber iniciar de oficio y de inmediato una investigacin imparcial, independiente y minuciosa que permita determinar lanaturalezayelorigendelaslesionesadvertidas,identificaralosresponsablese iniciarsuprocesamiento.EsindispensablequeelEstadoactecondiligenciapara evitar las prcticas de tortura, tomando en cuenta, por otra parte, que la vctima sueleabstenerse,portemor,dedenunciarloshechos.Alasautoridadesjudiciales corresponde el deber de garantizar los derechos del detenido, lo que implica la obtencin y el aseguramiento de toda prueba que pueda acreditar los actos de tortura. El Estado debe garantizar la independencia del personal mdico y de salud encargado de examinar y prestar asistencia a los detenidos de manera que puedan practicar libremente las evaluaciones mdicas necesarias, respetando las 168 normasestablecidasenlaprcticadesuprofesin . Para la Comisin, esta obligacin general, adquiere especial relevancia en aquellos casos en que las vctimasnios,niasoadolescentesseanpersonasafrodescendientes,indgenasomigrantes. 131. En lo que hace a la situacin de las mujeres frente a la tortura, se destaca el 169 derecho a proteccin, ayuda y cuidados especiales que el artculo VII de la Declaracin Americana consagra para las mujeres en estado de gravidez. Por su parte, el artculo 1 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, define y prohbe la 170 violencia contra la mujer . En el artculo 4 de este instrumento internacional se reafirma el derechodetodamujeraqueserespetesuintegridadfsica,mentalymoral;elderechoalalibertady seguridad personales y el derecho a no ser sometida a tortura 171 . En el plano de las obligaciones positivas de los Estados Partes a travs de sus polticas pblicas de seguridad ciudadana, la Convencin de Belm do Par incorpora las de prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer, as como la obligacin de fomentar la educacin y capacitacin de los agentes del Estado, en especial, los integrantes de las fuerzas policiales. Del mismo modo como ya se ha sealado en este informe, la Comisin seala que el artculo 9 de la Convencin se refiere a mujeres en situacin de especial vulnerabilidad (...) en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando

168 Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentencia del 30 de octubre de 2008, Serie C No. 187, prrafo92. "Toda mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as como todo nio, tienen derecho a proteccin,cuidadosyayudaespeciales". ParalosefectosdeestaConvencindebeentenderseporviolenciacontralamujercualquieraccin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tantoenelmbitopblicocomoenelprivado. Artculo3:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo enelprivado".Artculo 4:"Toda mujer tiene derecho al reconocimiento,goce,ejercicioy proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros(...)b. el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral;c. el derecho a la libertad y a la seguridad personales;d. el derecho a no ser sometida a torturas;(...)".
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est embarazada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorableoafectadaporsituacionesdeconflictosarmadosodeprivacindesulibertad 172 . 132. En todos los casos, la Comisin recuerda la necesidad que los Estados Miembros adopten los recaudos necesarios para asegurar el funcionamiento de mecanismos de investigacin internos en las fuerzas policiales que prevengan y, en su caso, investiguen y sancionen los casos de tortura. Las direcciones de asuntos internos o inspectoras de polica constituyen mecanismos de control fundamentales adems para avanzar en una gestin transparente y democrtica de los organismos estatales, y debe complementarse con las instancias externas de control, tanto poltico parlamentarias, como jurisdiccionales o cuasijurisdiccionales. Resulta fundamental que estos mecanismos internos de control de los procedimientos policiales estn a cargo de funcionarios tcnicos,nosometidosajerarquapolicial,alosqueelEstadodebeasignarlelosrecursoshumanosy materiales adecuados para el cumplimiento de una tarea eficaz y eficiente. Debe reiterarse a los EstadosMiembrosque cuando un individuo est bajo la custodia de agentes del Estado, ste es responsable por el tratamiento que se le d (...) Por tanto, le corresponde al Estado, a travs de sus representantes, asegurarse de que este tipo de situaciones sean canalizadas a travs de los procesos investigativos y procesamientocorrespondientesafindeesclarecerquienessonlosresponsables, 173 ydeestamaneraevitarlaimpunidaddeestoshechos . El funcionamiento de estos mecanismos de control internos o externos debe tener en cuenta los estndaresinternacionalesestablecidosparalainvestigacindecasosdetortura.Enestadireccinse ha pronunciado oportunamente la Comisin, haciendo mencin a los principios formulados por la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas respecto a la forma como debe conducirse una investigacin sobre denuncias de torturas. As, se ha sealado que Particularmente relevante para esteanlisiseselprincipioqueexpresaquelosEstadosvelarnporqueseinvestiguenconprontitud y efectividad las quejas o denuncias de torturas o malos tratos() los investigadores, que sern independientes de los presuntos autores y del organismo al que stos pertenezcan, sern 174 competenteseimparciales . 133. Con respecto a la utilizacin de la fuerza no letal por parte de los agentes estatales,laComisinsubrayalanecesidadquelosEstadosregulenlosprocedimientosdesusfuerzas policiales,deformatalque,comoyasehaexpresadoenelcasodelautilizacindelafuerzaletal,las intervenciones sean necesarias y los medios de coaccin legtima se apliquen conforme a los principios de moderacin, proporcionalidad y progresividad. Lo anterior debe observarse tanto en situaciones que tengan por objeto la reduccin y/o detencin de una persona que resiste la accin legtima de la autoridad policial, como en aquellos casos de operativos policiales en manifestaciones
172 "Para la adopcin de las medidas a que se refiere este captulo, los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se considerar a lamujerquees objetodeviolenciacuandoestembarazada,esdiscapacitada,menordeedad,anciana,oesten situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad".
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CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Ecuador,prrafo183.

CIDH, Informe No. 53/01, Caso 11.565, Ana Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de 2001,prrafo,78.

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o concentraciones masivas que generen situaciones de violencia o afecten derechos de terceras personas.LaComisinhadestacadooportunamenteque elaccionardeagentesestatalesnodebedesincentivarelderechodereuninsino protegerlo,porlocualladesconcentracindeunamanifestacindebejustificarse eneldeberdeproteccindelaspersonas.Losoperativosdeseguridadquedeben implementarse en estos contextos deben contemplar las medidas de 175 desconcentracinmssegurasymenoslesivasparalosmanifestantes . 134. En muchos casos, tal como sucede con otros derechos, segn se ha mencionado ya en este informe, las violaciones al derecho a la integridad personal tienen su causa en la falta del equipo policial adecuado para aplicar en forma lcita las medidas de fuerza no letal legtimas, as como en el inadecuado entrenamiento de los efectivos policiales. En esta direccin, los Estados Miembros deben tener presente que, entre las obligaciones positivas asumidas de proteger y garantizar los derechos comprometidos en la poltica de seguridad ciudadana, se encuentran las de equiparycapacitaralosintegrantesdesusfuerzaspolicialesenformaadecuadaparacumplirconlas necesidades de un servicio profesional, eficaz y eficiente. Al respecto, la Comisin seala que los Estados Miembros deben cumplir con lo establecido en los Principios Bsicos de Naciones Unidas sobre el Empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en especial con lo establecido en el Principio VIII sobre la seleccin del personal policial, en cuantoaque Todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debern poseer aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas y recibir capacitacin profesional adecuada; tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern objeto de examen peridico. La capacitacin debe incluir formacin sobre el uso debido de la fuerza, derechos humanos y medios tcnicos con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Se proporcionar orientacin a los funcionarios que intervengan en situaciones en que se empleen la fuerza o las 176 armasdefuegoparasobrellevarelestrspropiodeestassituaciones . C. Derechoalalibertadylaseguridadpersonales 135. Este derecho est regulado en el artculo XXV de la Declaracin Americana y en el artculo7delaConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo XXV. Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y segn las formas establecidas por leyes preexistentes. Nadie puede serdetenidoporincumplimientodeobligacionesdecarcternetamentecivil.Todo individuoquehayasidoprivadodesulibertadtienederechoaqueeljuezverifique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilacin injustificada, o, de lo contrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho tambin a un tratamiento humanodurantelaprivacindesulibertad.

175 CIDH, Acceso a la justicia e inclusin social: el camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 34, 28 de junio de 2007, prrafo 43; Informe sobre la situacin de las Defensoras y DefensoresdeDerechosHumanosenlasAmricas,prrafos56y63. Naciones Unidas, Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y TratamientodelDelincuente,celebradoenLaHabana,Cuba,del27deagostoal7deseptiembrede1990.
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Convencin Americana Artculo 7(1). Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. 3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios. 4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. 5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derechoaserjuzgadadentrodeunplazorazonableoaserpuestaenlibertad,sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio. 6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona. 7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberesalimentarios. El derecho a la libertad y la seguridad personales est tambin recogido en el artculo 9 de la 177 Declaracin Universal de los Derechos Humanos ; en el artculo 9 del Pacto Internacional de 178 179 DerechosCivilesyPolticos ;enelartculo37delaConvencindelosDerechosdelNio ;yenel 180 artculo4delaConvencindeBelmdoPar .
177 "Nadiepodrserarbitrariamentedetenido,presonidesterrado". "1.Todoindividuotienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales.Nadiepodrsersometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta. 2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella. 3. Toda personadetenidaopresaacausa deunainfraccin penalserllevadasindemoraanteun juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonableoaser puestaen libertad. La prisin preventiva delaspersonasque hayandeserjuzgadas nodebe ser lareglageneral,perosulibertadpodrestarsubordinadaagarantasqueasegurenlacomparecenciadelacusado enelactodeljuicio,oencualquiermomentodelasdiligenciasprocesalesy,ensucaso,paralaejecucindelfallo. 4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal. 5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo a obtenerreparacin." "Los Estados Partes velarn por que: a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad; b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidadconlaleyy seutilizar tanslocomo medida de ltimo recurso y duranteel perodo msbreveque proceda; c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherentealapersonahumana,ydemaneraquesetenganencuentalasnecesidadesdelaspersonasdesuedad. En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales; d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la Contina
179 178

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136. Los plagios, secuestros y la trata de personas entre otras actividades del crimen organizadosecuentanentrelosdelitosqueafectanelderechoalalibertadyseguridadpersonales en la regin. Segn ya se ha sealado, no slo resultan imputables al Estado las violaciones a los derechos reconocidos por la Convencin Americana perpetradas por sus agentes sino que su responsabilidad tambin puede verse comprometida por actos de particulares que actan con su colaboracin, aquiescencia o gracias a sus omisiones; por las fallas en el proceso de esclarecimiento de la violacin; o por falta de la debida diligencia para prevenir la violacin. Los Estados Miembros tienen la obligacin de hacer efectivas medidas legislativas y operativas mediante acciones preventivasyderepresinlegtimaparaquesupolticadeseguridadciudadanaseconstituyaenuna herramienta apta para garantizar y proteger el derecho a la libertad y la seguridad personales frente aestaclasedehechosdelictivoscometidosporparticulares. 137. Enelcasodelosdelitosdeplagioosecuestro,laprivacindelalibertadpuedeser de extensa duracin en el tiempo, como es el caso de los secuestros extorsivos, o tratarse de actos que involucran perodos ms breves, como es el caso de algunas modalidades de secuestro comunes enlareginquetienenlafinalidadilcitadeconseguirdelavctimarpidamenteunasumadedinero (conocidos en varios pases de hemisferio como secuestros express). La Comisin reconoce el enorme dao que este tipo de delito genera sobre las vctimas, entendindose por stas, como ya se 181 ha sealado en este informe, tanto a la vctima directa, como a sus familiares y allegados . Los Estados Miembros deben adoptar las medidas necesarias para prevenir este tipo de hechos criminales que ponen en serio riesgo tambin el derecho a la vida y a la integridad personal de las vctimas.Alavez,debecontarconlosrecursoshumanosytcnicosquepermitanunaadecuadatarea deinvestigacineinteligenciapolicialy,cuandoelloseanecesarioycomoltimorecurso,confuerzas policiales especiales que permitan intervenciones con el mnimo riesgo para la vida y la integridad personal de laspersonassecuestradas. La Comisin seala con preocupacin que en la regin se han verificado operativos fallidos, por mala planificacin, entrenamiento o equipo de las fuerzas policiales,quehantenidocomoresultadolaprdidadevidashumanas,situacinquepodrahaberse evitadomediantelaimplementacindelosprocedimientosprofesionalesadecuados. 138. Otro problema que afecta seriamente el derecho a la libertad y a la seguridad personal en el hemisferio es el vinculado a la trata y trfico de personas. Este tipo de delito tiene como vctimas principales a sectores de la poblacin en especiales condiciones de vulnerabilidad, como las mujeres, los nios, nias y adolescentes y los trabajadores migrantes y sus familias. El artculo 3(a) y (c) del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la 182 Delincuencia Organizada Transnacional , define la trata de personas como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas mayores de dieciocho aos de edad recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza o a otras formas de coaccin o engao con fines de explotacin. Por su parte, la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un menordedieciochoaosdeedadconstituyenactosconstitutivosydelitosconstitutivosdelatratade nios, nias y adolescentes. En el caso especfico de este sector de la poblacin que debe ser objeto
continuacin legalidaddelaprivacindesulibertadanteuntribunaluotraautoridadcompetente,independienteeimparcialy aunaprontadecisinsobredichaaccin." "Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros(...)c.elderechoalalibertadyalaseguridadpersonales". CIDH,ComunicadodePrensa18/06del17demayode2006;ComunicadodePrensa39/06del31de octubrede2006;yComunicadodePrensa36/07,del20dejuliode2007.
182 181 180

Cfr.NacionesUnidas,AsambleaGeneral,A/Res/55/25,AnexoII,8deenerode2001.

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de medidas de proteccin especial por parte del Estado debido a sus condiciones de especial vulnerabilidad frente a posibles violaciones a sus derechos humanos, la Comisin comparte los pronunciamientos que han sido elaborados en el seno de Naciones Unidas, en especial en cuanto a que La trata de seres humanos, incluidos nios, en los pases y a travs de las fronteras internacionales es motivo de gran preocupacin internacional. El fenmeno es complejo, derivado de la interaccin entre la pobreza, la migracin laboral, los conflictos o los disturbios polticos que dan como resultado desplazamientos de poblacin. La trata puede incluir mltiples formas de violencia (...) La mayora de las vctimas de la trata acaban en situaciones violentas:prostitucin,matrimoniosforzososytrabajosdomsticosoagrcolasen 183 condicionesdeesclavitud,servidumbreoservidumbrepordeudas . 139. Entre las lneas de accin que deben integrar la poltica pblica de seguridad ciudadana, los Estados Miembros deben incorporar medidas legislativas, institucionales y de asignacin de recursos humanos y materiales adecuados para prevenir, y, en su caso, investigar y perseguir a los responsables decasos de trata de personas. Este tipo de medidas deben ser efectivas para proteger y garantizar el derecho a la libertad y a la seguridad personal de las vctimas de esta prctica criminal. Al respecto, la Comisin seala a los Estados Miembros que la poltica sobre seguridad ciudadana debe incorporar los Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos 184 Humanos y la Trata de Personas de Naciones Unidas . Especficamente, los principios de (1) primaca de los derechos humanos de las personas objeto de trata; (2) de prevencin de la trata, atendiendoalosfactoresquefavorecenestaprctica,especialmentetomandomedidasparaevitarla participacin o complicidad de agentes estatales en cualquier etapa del desarrollo de esta conducta criminal;y(3)deproteccinyasistenciaalasvctimas,evitandolacriminalizacinylarevictimizacin de estas personas. En lo que tiene que ver directamente con las instituciones del sistema de seguridadciudadana,paralaComisin,losEstadosMiembrosdebentomarlasprevisionesnecesarias para hacer efectiva la Directriz No. 2 de estos Principios y Directrices, a los efectos de una rpida 185 identificacindelasvctimasylostratantes .
183 Naciones Unidas, Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, Paulo Sergio Pinheiro A/61/299, Asamblea General Sexagsimo primer perodo de sesiones. Tema 62 del programaprovisional.Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,prrafo79. Naciones Unidas, Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo EconmicoySocial.E/2002/68/Add.1.,20demayode2002. Esta directriz establece que: Los Estados y, cuando proceda, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales deberan considerar la posibilidad de: Establecer directrices y procedimientos para las autoridades y los funcionarios competentes del Estado, tales como los funcionarios de polica, de fronteras o de inmigracin y otros que participen en la deteccin, detencin y recepcin de migrantes en situacin irregular o en la tramitacin de sus casos, a fin de permitir la identificacin rpida y exacta de las vctimas de trata de personas. Impartir capacitacin adecuada a las autoridades y los funcionarios competentes del Estado en la identificacin de vctimas de la trata de personas y la aplicacin correcta de las directrices y procedimientosaquesehacereferenciaenelprrafoprecedente.Velarporlacooperacinentrelasautoridades, los funcionarios y las organizaciones no gubernamentales competentes a fin de facilitar la identificacin de las vctimas de trata de personas y la asistencia a ellas. Esa cooperacin, para que surta los mayores efectos, debe organizarse y ponerse en prctica de manera oficial. Identificar centros de accin adecuados para advertir a los migrantes o posibles migrantes de los posibles peligros y consecuencias de la trata de personas y para recibir informacin que les permita pedir asistencia si la necesitan. Cerciorarse de que las vctimas de la trata de personas no sean procesadas por infracciones de las leyes de inmigracin o por actividades en que participen comoconsecuenciadirectadesusituacin de tales.Cerciorarse de que las vctimasde tratadepersonas nosean objeto,encircunstanciaalguna,dedetencinconarregloalasnormasdeinmigracinnideningunaotraformade Contina
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140. En cuanto a las necesidades de medidas de proteccin especial para los trabajadores migrantes y sus familias frente a casos de trata de personas, la Corte Interamericana, haciendo referencia a la resolucin sobre Proteccin de los Migrantes de Naciones Unidas 186 , ha sealadoquesedebetenerpresente la situacin de vulnerabilidad en que suelen encontrarse los migrantes debido, entreotrascosas,aquenovivenensusEstadosdeorigenyalasdificultadesque afrontan a causa de diferencias de idioma, costumbres y culturas, as como las dificultades econmicas y sociales y los obstculos para regresar a sus Estados de origen a que deben hacer frente los migrantes sin documentacin o en situacin irregular(...).Lamencionadaresolucinexpres,asimismo,supreocupacinpor las manifestaciones de violencia, racismo, xenofobia y otras formas de discriminacin y trato inhumano y degradante de que son objeto los migrantes, especialmentelasmujeresylosnios,endiferentespartesdelmundo.Conbase en estas consideraciones, la Asamblea General reiter la necesidad de que todos los Estados protejan plenamente los derechos humanos universalmente reconocidos de los migrantes, en particular de las mujeres y los nios, independientemente de su situacin jurdica, y que los traten con humanidad, 187 sobretodoenlorelativoalaasistenciaylaproteccin(...) . La Comisin advierte que el derecho a la libertad y la seguridad de personal de las personas migrantes y sus familias se encuentra permanentemente amenazado en las Amricas, entre otras causas,porlasdificultadesquevariosEstadosdelareginsiguenenfrentandoparadesarrollar,enel marco de su poltica pblica sobre seguridad ciudadana, acciones eficaces para prevenir la trata de personas; perseguir judicialmente a los autores de este delito y atender debidamente a las vctimas deestaformadecriminalidad. 141. La Comisin desea llamar la atencin tambin respecto a una situacin que constituye una forma de privacin de la libertad con perfiles propios y modalidades de actuacin criminal claramente identificables. Se trata de los casos de trabajo esclavo o forzado que aun se verifican en algunos pases de la regin. La Comisin oportunamente se ha manifestado deplorando estetipodeactividaddelictiva,alreferirsealas (...) situaciones de servidumbre por deuda anloga a la esclavitud y trabajo forzoso, prctica absolutamente prohibida por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales (...). La Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud, de Naciones Unidas, define como prcticas anlogas a la esclavitud "la servidumbre por deudas" y "la servidumbredelagleba,osea,lacondicindelapersonaqueestobligadaporla ley, por la costumbre o por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra que
continuacin detencin. Cerciorarse de que existan procedimientos y procesos para recibir y estudiar las solicitudes de asilo quepresententantovctimasdetratacomodecontrabandodepersonasydequeserespeteyhagavalerentodo momento el principio de la no devolucin). Naciones Unidas, Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DerechosHumanosalConsejoEconmicoySocial.E/2002/68/Add.1,20demayode2002.
186 187

NacionesUnidas,AsambleaGeneral,A/RES/54/166,24defebrerode2000.

Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. OC 18/03 de 17 de septiembrede2003,prrafo114.

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pertenece a otra persona y a prestar a sta, mediante remuneracin o gratuitamente,determinadosservicios,sinlibertadparacambiarsucondicin 188 . La Comisin ha sealado, asimismo, que estas formas de privacin de libertad tienen, entre los factores que las hacen posible, la falta de polticas integrales por parte de los Estados. Especficamente, la Comisin se ha pronunciado reiterando que el Estado tiene la (...) obligacin internacionaldeerradicarlaservidumbreyeltrabajoforzosodetodosuterritorio,yquedebetomar de manera inmediata todas las medidas que sean necesarias para cumplir con esta obligacin. Igualmente, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para enfrentar y resolver los obstculos legales, institucionales, polticos y de cualquier otra ndole (...) que permiten la reproduccin de estas prcticas, a la vez que ha reclamado a las instituciones competentes del sistema de seguridad ciudadana la adopcin de medidas eficaces para (...) investigar y sancionar a los responsables de estos delitos (...), haciendo efectivos, en forma simultnea, (...) mecanismos de proteccin de 189 vctimas y testigos . Complementariamente, se recuerda que el Principio No. 10 del Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (E/CN.4/2005/102/Add.1), establece que Se adoptarn las medidas adecuadas paraprotegerlaseguridad,elbienestarfsicoypsicolgicoy,cuandoassesolicite,lavidaprivadade las vctimas y los testigos que proporcionen informacin a la comisin. En este marco, las fuerzas policiales, as como los integrantes del ministerio pblico y el sistema judicial, deben recibir la capacitacin profesional necesaria para identificar este tipo de situaciones; prevenirlas y, en su caso, someteralasautoridadescompetentesalosautoresdeestaformadeprivacindelibertad. 142. La poltica pblica sobre seguridad ciudadana debe contemplar un marco jurdico adecuado a las necesidades operativas lcitas de las fuerzas policiales, de forma tal que stas puedan cumplir adecuadamente con sus cometidos y, as hacer efectivo el deber del Estado de garantizar y proteger los derechos humanos amenazados por situaciones de violencia o por el accionar de la delincuencia.Enmuchoscasos,lasmedidasadoptadasaesosefectospuedenimplicarrestriccioneso limitaciones temporales del ejercicio del derecho a la libertad personal, con el objetivo de preservar elintersgeneralconstituidoporlosderechosdeterceraspersonasenunasociedaddemocrtica.En tales circunstancias, la Comisin reitera a los Estados Miembros que deben adoptarse las salvaguardas necesarias conforme a los estndares internacionales de proteccin de los derechos humanos para evitar restricciones o limitaciones ilcitas o abusivas del ejercicio del derecho a la libertadpersonal. 143. En cuanto a la actuacin de los agentes del Estado y la vigencia del derecho a la libertad y la seguridad personales, la Comisin recuerda que oportunamente ha definido la privacin delibertadcomo Cualquier forma de detencin, encarcelamiento, institucionalizacin, o custodia de una persona, por razones de asistencia humanitaria, tratamiento, tutela, proteccin,opordelitoseinfraccionesalaley,ordenadaporobajoelcontrolde factodeunaautoridadjudicialoadministrativaocualquierotraautoridad,yasea en una institucin pblica o privada, en la cual no pueda disponer de su libertad ambulatoria.Seentiendeentreestacategoradepersonas,nosloalaspersonas privadas de libertad por delitos o por infracciones e incumplimientos a la ley, ya sean stas procesadas o condenadas, sino tambin a las personas que estn bajo la custodia y la responsabilidad de ciertas instituciones, tales como: hospitales psiquitricos y otros establecimientos para personas con discapacidades fsicas,
188 CIDH,ComunicadodePrensa26/08,LaPaz,13dejuniode2008.
189

CIDH,ComunicadodePrensa26/08,LaPaz,13dejuniode2008.

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mentalesosensoriales;institucionesparanios,niasyadultosmayores;centros para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo o refugio, aptridas e indocumentados; y cualquier otra institucin similar destinada a la privacin de libertaddepersonas 190 . 144. El artculo 7 de la Convencin Americana establece que las detenciones que se efectan sin apego a lo prescrito por el derecho interno de los Estados parte, resultan violatorias de sus obligaciones internacionales. La Comisin ha sealado que para establecer la compatibilidad de unadetencinconelartculo7.2y3delaConvencinAmericanadebeenprimerlugardeterminarse si sta es legal en sentido formal y material, vale decir, si tiene fundamento legal con base en el derecho interno y que la normativa en cuestin no sea arbitraria. Por ltimo, corresponde verificar 191 quelaaplicacindelaleyenelcasoconcreto,nohayasidoarbitraria . 145. La garanta de legalidad de la detencin establecida en el artculo 7 contempla un aspecto sustantivo y otro formal o procesal. El aspecto sustantivo exige que slo se prive de la libertadalaspersonasenloscasosycircunstanciastipificadosporlaley.Elaspectoformaloprocesal exige que en la detencin de las personas que se encuentren en alguna de las circunstancias contempladas por la ley, se observen las normas adjetivas sealadas en la norma durante el trmite de detencin. Seguidamente, debe determinarse si la ley nacional que tipifica las causas y procedimientos de la detencin ha sido dictada de conformidad con las normas y principios de la 192 Convencinalaluzdeunexamendeformalidad,tipicidad,objetividadyracionalidad . 146. En cuanto a la formalidad de la norma, el artculo 7.2 establece que las causas de ladetencindebenserestablecidasporlasconstitucionespolticasdelosEstadosolasleyesdictadas conforme a la norma fundamental, en el sentido que el artculo 30 de la Convencin Americana le atribuye al trmino leyes. En cuanto a la tipicidad, las causas y condiciones de la detencin deben estar definidas en la ley en forma pormenorizada y precisa. El artculo 7.2 impone la obligacin de establecer de antemano las causas y condiciones en las que se puede proceder a la detencin. De lo contrario, la imprevisibilidad de la detencin puede configurar un supuesto de arbitrariedad. Adems, los procedimientos a los cuales debe sujetarse la autoridad de aplicacin al valorar las circunstancias en las que se efecta la detencin deben estar objetivamente definidos en la ley. La valoracin de las circunstancias de una detencin no puede depender de la buena fe, la honestidad, la opinin o la mera discrecionalidad de la autoridad encargada de su aplicacin. Asimismo, la normativa de restriccin de la libertad personal debe cumplir con los requisitos de razonabilidad y proporcionalidad a la luz de los artculos 30 y 32.2 de la Convencin Americana. Aun cuando la normaautoriceladetencindepersonascomomedidadestinadaaalcanzarfinescompatiblesconla ConvencinAmericana,elprincipiodeproporcionalidadexigequecuantomayorsealaintensidadde
190 CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Documento aprobado por la Comisin en su 131 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008. En la misma definicin, la Comisin anota que: Dada la amplitud del anterior concepto, los siguientes principios y buenas prcticas se podrn invocar y aplicar, segn cada caso, dependiendo de si se trata depersonasprivadasde libertadpormotivosrelacionados con lacomisin de delitosoinfracciones alaley, opor razones humanitariasydeproteccin.Ver tambin el Comentario General sobre el artculo 10de laDeclaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Desaparicin Forzada del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas, E/CN.4/1997/34, disponible en http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/informes/onu/gtsdf/ECN4199734.html. CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 65. Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77. CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 69. Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
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la restriccin a la libertad, tambin se eleve la carga del Estado de justificar dicha restriccin 193 . Por ltimo, es posible invocar una ley compatible con la Convencin en casos que en realidad no se adecuanalascircunstanciasparalasqueseautorizaladetencin,porloquecorrespondeverificarsi la norma se ha aplicado en forma arbitraria al caso particular. Tambin puede haber arbitrariedad cuando la invocacin de la ley apunta intencionalmente a la persecucin de un sector o grupo de la poblacin en funcin de su raza, religin, su origen nacional o social o sus ideas polticas. Existe tambinarbitrariedadencasodedesvodepoder,cuandounaleyseinterpretademodoirrazonable 194 afindeserutilizadacomoherramientadesujecinodisciplinasocial . 147. La Corte Interamericana ha establecido que toda persona detenida (...) tiene derecho a ser informada de los motivos y razones de su detencin cuando sta se produce, lo cual constituye un mecanismo para evitar detenciones ilegales o arbitrarias desde el momento mismo de 195 la privacin de libertad y, a su vez, garantiza el derecho de defensa del individuo . Este derecho tambin debe garantizarse a los familiares y allegados de la persona detenida. En forma complementaria, la Corte se ha pronunciado en cuanto a que (...) el detenido tiene tambin el derechoanotificaraunatercerapersonaqueestbajocustodiadelEstado.Estanotificacinsehar, 196 por ejemplo, a un familiar, a un abogado y/o a su cnsul, segn corresponda . Esta garanta es particularmente relevante en el caso de los trabajadores migrantes y sus familias. Asimismo, toda privacin de libertad efectuada por agentes del Estado debe ser puesta de inmediato en conocimientodeljuezcompetente: El artculo 7.5 de la Convencin dispone, en su parte inicial, que la detencin de una persona debe ser sometida sin demora a revisin judicial. La Corte ha determinado que el control judicial sin demora es una medida tendiente a evitar la arbitrariedad o ilegalidad de las detenciones, tomando en cuenta que en un Estado de Derecho corresponde al juzgador garantizar los derechos del detenido, autorizar la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea estrictamente necesario, y procurar, en general, que se trate al inculpado de manera consecuente con la presuncin de inocencia.() La Corte ha reiterado que el juez debe or personalmente al detenido y valorar todas las explicaciones que ste le proporcione, para decidir si procede la liberacin o el mantenimiento delaprivacindelibertad.Locontrarioequivaldraadespojardetodaefectividad 197 elcontroljudicialdispuestoenelartculo7.5delaConvencin . 148. La actual situacin que atraviesan varios pases de las Amricas, a partir de la frecuencia con que pueden verificarse hechos de violencia y la tendencia al crecimiento de las cifras sobre tasas globales de delitos, lleva tambin al incremento de las intervenciones respecto a nios, nias y adolescentes de las instituciones que integran el sistema de seguridad ciudadana. En consecuencia, la Comisin observa que se ha producido un crecimiento sostenido en la regin del
193 CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafos 66 a 71.Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77. CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 72. Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
195 194

Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia del 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100,

prrafo128.
196

Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia del 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100,

prrafo130. Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciadel30deoctubrede2008,SerieCNo.187,prrafo65.
197

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nmero de personas menores de dieciocho aos de edad detenidos por la polica y/o privados de libertad por disposicin de las autoridades judiciales. Al analizar situaciones especficas, la Comisin se ha pronunciado manifestando que siempre (...) el arresto de una persona sospechada de haber cometido un delito debe llevarse a cabo en cumplimiento de la legislacin interna y del derecho internacional; esto es, bajo una orden y supervisin judiciales, y por un tiempo limitado. Sin embargo, en la prctica estos requisitos no se cumplen en muchos casos, inclusive en casos que 198 involucran a menores (...) . La Comisin tambin expres que los responsables de la mayora de los arrestos arbitrarios y/o ilegales son miembros de las fuerzas policiales, a la vez que seal su preocupacinporlainexistencia,enpasesdelaregin,de(...)unregistrocentralizadodearrestosy detenciones, que permita realizar un seguimiento efectivo de los detenidos; y porque hay casos de obstruccin de la justicia a travs de la alteracin de partes policiales, en especial en caso de personasmenoresdedieciochoaosdeedad 199 . 149. Los Estados Miembros deben tener en cuenta que, en todos los casos, pero especialmente en los casos que involucran a personas menores de dieciocho aos de edad, la incomunicacin de personas detenidas debe constituir un ltimo recurso y tener la mnima duracin posible. Este tipo de medidas pueden ser adoptadas por las fuerzas policiales al iniciar una investigacin de un hecho delictivo en el sitio del suceso, dando cuenta de la situacin en forma inmediata al juez competente. Fuera de estos casos excepcionales, la incomunicacin solamente puedeserdispuestaporordenpreviadeljuezacargodelosprocedimientos.LaCorteInteramericana sehapronunciadoenestesentido,afirmandoque: Este Tribunal ha destacado que la incomunicacin del detenido debe ser excepcional, porque causa a ste sufrimientos morales y perturbaciones psquicas, ya que lo coloca en una situacin de particular vulnerabilidad y acrecienta el riesgo de agresin y arbitrariedad en las crceles, y porque pone en 200 peligrolapuntualobservanciadeldebidoprocesolegal . 150. Tratndose de un sector de la poblacin que debe ser objeto de medidas de proteccinespecial,laComisinrecuerdaalosEstadosMiembroslosestndaresinternacionalesque deben orientar las medidas de privacin de libertad de nios, nias y adolescentes. Al respecto, la CorteInteramericanahasealadoque"(...)enelcasodeprivacindelibertaddenios,laregladela prisin preventiva se debe aplicar con mayor rigurosidad, ya que la norma debe ser la aplicacin de medidas sustitutorias de la prisin preventiva 201 . A la vez, la Corte ha especificado que, en consecuencia, dicha privacin de libertad (...) debe ser excepcional y por el periodo ms breve 202 posible . La Corte se ha preocupado tambin por el anlisis del deber de garanta del Estado respecto a nios, nias o adolescentes que se encuentran bajo su responsabilidad, al encontrarse privados de su libertad como resultado de procedimientos de las fuerzas policiales o por decisin de lasautoridadesjudicialescompetentes.As,laCortesealaqueelEstadodebeadoptar(...)todoslos
198 CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala, 2003, Captulo II: La SeguridadCiudadana,prrafo163. CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala, 2003, Captulo II: La SeguridadCiudadana,prrafo163.
200 199

Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C, No. 100,

prrafo127. CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre de2004,SerieC,No.112,prrafo230.

202 201

Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100,

prrafo135.

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cuidadosquereclamaladebilidad,eldesconocimientoylaindefensinquepresentannaturalmente, en tales circunstancias, los menores de edad 203 . En este contexto, la Corte ha dispuesto que el Estado, a los efectos de cumplir con su obligacin de garantizar y proteger la vida de la persona menor de dieciocho aos de edad privada de libertad, debe atender algunos aspectos especficos. En especial, ocuparse (...) particularmente de las circunstancias de la vida que llevar mientras se mantenga privado de libertad, puesto que ese derecho no se ha extinguido ni restringido por su 204 situacindedetencinoprisin . 151. Toda persona detenida tiene derecho a vivir en condiciones de detencin compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la integridad personal. Las autoridades estatales ejercen un control total sobre la persona que se encuentra bajo su custodia por lo que el Estado es garante de la integridad personal de las personas privadasdelalibertad. 152. Estafuncinestataldegarantarevisteparticularimportanciacuandolosprivados de la libertad son nios o nias y los Estados deben tomar las medidas necesarias para asegurar que permanezcan separados de las personas adultas que se encuentran en la misma situacin, en establecimientosadecuadosybajolaresponsabilidaddepersonalconformacinespecializada.Alos efectos de hacer efectivo el cumplimiento de esta obligacin, la Corte ha sealado que los Estados Miembrosdeben (...) contemplar, entre otros aspectos, estrategias, acciones apropiadas y la asignacin de los recursos que resulten indispensables para que los nios privados de libertad se encuentren separados de los adultos; para que los nios procesados estn separados de los condenados; as como para la creacin de programas de educacin, mdicos y psicolgicos integrales para todos los nios 205 privadosdelibertad . Estos requisitos han sido adems sealados por Naciones Unidas, en el informe del Experto IndependienteparaelEstudiodeViolenciaContralosNios.Alrespecto,seestablecique (...) de acuerdo con la Convencin de los Derechos del Nio, la legislacin nacional de la mayora de los pases exige que los nios en conflicto con la ley estn en dependencias separadas con el objeto de prevenir los malos tratos y la

203 Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100, prrafo126. Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100, prrafo160.En elmismosentido, el Artculo 8 del ProtocoloFacultativode la Convencinsobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, establece que Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para proteger en todas las fases del proceso penal los derechos e intereses de los nios vctimas de las prcticas prohibidas por el presente Protocolo, autorizando la presentacin y consideracin de las opiniones, necesidades y preocupaciones de los nios vctimas en las actuaciones en que se vean afectados sus intereses personales, de una manera compatible con las normas procesales de la legislacin nacional y velando por la seguridad de los nios vctimas, as como por la de sus familias y los testigos a su favor, frente a intimidaciones y represalias. Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/nino_conflictos.htm. CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre de2004,SerieC,No.112,prrafo161.
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explotacin por parte de los adultos. Sin embargo, en muchos pases es habitual quelosniospermanezcanarrestadosjuntoconlosadultos 206 . 153. La Comisin llama la atencin a los Estados Partes sobre las previsiones que deben contemplarse en sus polticas de seguridad ciudadana respecto a la situacin de personas menores de dieciocho aos de edad que se encuentran cumpliendo una medida de privacin de libertad como consecuencia de una medida cautelar o una sentencia condenatoria, dispuesta por la autoridad judicial competente. De acuerdo al estudio elaborado por el Experto Independiente de Naciones Unidas, en su Estudio sobre la Violencia contra los Nios, las personas menores de dieciocho aos de edad se encuentran en una situacin de particular vulnerabilidad respecto a sus derechos humanos cuando se encuentran internadas en establecimientos de cumplimiento de medidas de sancin penal en la regin, incluso frente a la situacin de las personas adultas. En esa direccin,laComisinesconstanterespectoaque El hacinamiento y las condiciones miserables, la estigmatizacin social la discriminacin, as como la deficiente capacitacin del personal aumentan el riesgo de violencia. Con frecuencia no hay medios efectivos de presentar reclamaciones, ni mecanismos de seguimiento e inspeccin, ni reglamentacin y supervisinapropiadasporpartedelosgobiernos.Atodoslosagresoresnoseles exigen responsabilidades, con lo que se crea una cultura de impunidad y 207 toleranciadelaviolenciacontralosnios . 154. La situacin de las personas privadas de libertad en los Estados miembros de la OEA,llevalaCIDHaadoptarundocumentosobrePrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccin 208 de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas . En el mbito del sistema universal de proteccina losderechoshumanossehanadoptado,entreotrosinstrumentosrelevantes,lasReglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas lasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin. 155. En este contexto, es pertinente hacer mencin expresa en este informe a la relacin directa entre el adecuado funcionamiento del sistema penitenciario y los deberes de garanta y proteccin de los Estados respecto a los derechos humanos de la poblacin, directamente comprometidos en la poltica de seguridad ciudadana. En concreto, la Comisin entiende que la situacin que actualmente puede verificarse en la mayora de los establecimientos carcelarios de la regin,operacomounfactordereproduccinpermanentedelasituacindeviolenciaqueenfrentan las sociedades del hemisferio. A juicio de la Comisin, las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que implementen los Estados de la regin deben contemplar, de manera prioritaria, acciones de prevencin de la violencia y el delito en las tres dimensiones clsicamente reconocidas: (1)prevencinprimaria,referidaaaquellasmedidasdirigidasatodalapoblacin,quetienenquever con los programas de salud pblica, educacin, empleo, y formacin para el respeto a los derechos humanos y construccin de ciudadana democrtica; (2) prevencin secundaria, que incorpora
206 Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, Paulo Srgio Pinheiro", Asamblea General, Sexagsimo primer perodo de sesiones, Tema 62 del programa provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo63. Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, Paulo Sergio Pinheiro", Asamblea General, Sexagsimo primer perodo de sesiones, Tema 62 del programa provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo54. CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Documento aprobado por la Comisin en su 131 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 3 al 14 demarzode2008.
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medidas destinadas a personas o grupos en situacin de mayor vulnerabilidad frente a la violencia y el delito, procurando, mediante programas focalizados disminuir los factores de riesgo y genera oportunidades sociales; y (3) prevencin terciaria: relacionadas con acciones individualizadas dirigidas a personas ya involucradas en conductas delictivas, que se encuentran cumpliendo una sancin penal, o que han culminado de cumplirla recientemente. En estos casos adquieren especial relevancia los programas destinados a las personas que cumplen sanciones penales privados de libertad. 156. La Comisin ha establecido criterios generales respecto a los establecimientos de reclusin que, a su juicio, cumplen en las Amricas los requisitos mnimos exigidos por el marco jurdico internacional de proteccin y garanta de los derechos humanos. Entre esos requisitos, la Comisin ha mencionado: las condiciones dignas de los establecimientos para los reclusos y sus familias,ascomoparaelpersonalquealltrabaja;lafaltadehacinamiento;losnivelesadecuadosde alimentacin e higiene, y de seguridad interior; la adecuada separacin de categoras de internos; la prevencin de la violencia interna; la existencia de servicios penitenciarios que incluyen atencin mdica y teraputica; y funcionamiento de actividades ocupacionales, deportes, talleres y 209 capacitacinlaboral,entreotros .Delmismomodo,laComisinseallasprincipalescarenciasde los sistemas penitenciarios en la regin, caracterizados por el uso excesivo e innecesario de la fuerza y de los castigos; la prctica sistemtica de malos tratos fsicos por parte del personal penitenciario; el uso de medidas de aislamiento en condiciones infrahumanas; la prctica generalizada de registros corporales denigrantes y humillantes a las visitas, particularmente a mujeres y nias, as como la permanencia en centros carcelarios de personas con discapacidad mental, y de ancianos y ancianas. Tambin se sealan como carencias las deficiencias y limitaciones en los programas de readaptacin social, lo que incluye el limitado porcentaje de la poblacin carcelaria que tiene acceso a los 210 programasdetrabajooestudio . 157. Las polticas que propician el empleo de la privacin de la libertad como instrumento para la disminucin de los niveles de violencia y lastasas de delincuencia, ms all de lo debatible de su eficacia, han generado incrementos en la poblacin penitenciaria. Sin embargo, la inmensa mayora de los pases de la regin no contaban, ni cuentan, con la infraestructura ni con los recursos humanos o tcnicos necesarios en su sistema penitenciario para garantizar a las personas privadas de libertad un trato humano. Consecuentemente, dichos sistemas no estn en condiciones de constituirse en herramientas efectivas para contribuir a la prevencin de la violencia y el delito. Las obligaciones asumidas por los Estados Miembros en relacin con los derechos humanos directamente comprometidos en las polticas pblicas de seguridad ciudadana imponen a stos la responsabilidad de disear e implementar programas de adecuacin de su normativa procesalpenal y de la infraestructura y asignacin de recursos humanos y materiales de su sistema penitenciario, a los efectos de garantizar que la ejecucin de las sanciones de privacin de libertad dispuestas por la justicia competente se cumplirn respetando estrictamente los estndares internacionales en esta materia.LaComisinsubrayamuyespecialmentequenoesposibleimplementarplanesoprogramas deprevencinnideefectivocontroldelaviolenciayeldelitosinosetienenencuentaestosfactores relacionados con el sistema penitenciario en el marco de la ejecucin de una poltica pblica sobre seguridadciudadana.

209 CIDH,ComunicadodePrensa39/08del28deagostode2008,"RelatorasobrePersonasPrivadasde LibertadconcluyevisitaaChile". CIDH,ComunicadodePrensa39/08del28deagostode2008,"RelatorasobrePersonasPrivadasde LibertadconcluyevisitaaChile".

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D.

Derechoalasgarantasprocesalesyalaproteccinjudicial

158. Los derechos al debido proceso y a las garantas judiciales estn consagrados en losartculosXVIIIyXXVIdelaDeclaracinAmericanay8.1;y25delaConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo XVIII. Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente. Artculo XXVI. Se presume que todo acusado esinocente,hastaquesepruebequeesculpable.Todapersonaacusadadedelito tienederechoaserodaenformaimparcialypblica,aserjuzgadaportribunales anteriormente establecidos de acuerdo con leyes preexistentes y a que no se le impongapenascrueles,infamantesoinusitadas Convencin Americana Artculo 8.1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, enlasubstanciacindecualquieracusacinpenalformuladacontraella,oparala determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a. derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b. comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c. concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d. derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e. derecho irrenunciable de serasistidoporundefensorproporcionadoporelEstado,remuneradoonosegn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f. derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g. derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h. derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia. Artculo 25. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de todadecisinenquesehayaestimadoprocedenteelrecurso.

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Asimismo, estos derechos estn consagrados en los artculos 10 y 11 de la Declaracin Universal 211 ; en los artculos 14 y 15 del pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 212 ; y el artculo 4(g) de laConvencindeBelmdoPar 213 ,entreotros. 159. Los Estados Miembros deben prestar especial atencin al cumplimiento de sus obligacionesinternacionalesrespectoalaproteccinygaranta delderechoaldebidoprocesoyaun
211 Artculo 10: "Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligacionesoparaelexamendecualquieracusacincontraellaenmateriapenal.Artculo11:1.Todapersona acusadadedelitotienederechoaquesepresumasuinocenciamientrasnosepruebesuculpabilidad,conformea la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacionalointernacional.Tampocoseimpondrpenamsgravequelaaplicableenelmomentodelacomisindel delito". Artculo 14: "1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores. 2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. 3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella; b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin; c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas; d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo; e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo; f) A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal; g) A no ser obligada a declarar contrasmismaniaconfesarseculpable.4.Enelprocedimientoaplicablealosmenoresdeedadaefectospenales se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social. 5. Toda persona declaradaculpabledeundelitotendrderechoaqueelfallocondenatorioylapenaqueselehayaimpuestosean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley. 6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse producido o descubierto un hecho plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable en todo o en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho desconocido. 7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas. Artculo 15: 1. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello. 2. Nada de lo dispuesto en este artculo se opondr al juicio ni a la condena de una persona por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del derechoreconocidosporlacomunidadinternacional." "Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: (...)g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunalescompetentes,quelaamparecontraactosqueviolensusderechos".
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juicio justo en oportunidad de implementar las acciones integradas a sus polticas de prevencin y control de hechos violentos o delictivos. La Comisin observa con preocupacin que este derecho se encuentra en forma recurrente en riesgo de ser vulnerado en la regin, ya que es frecuente la aparicin de corrientes de opinin que sostienen que estas garantas son un obstculo para una adecuada investigacin policial y judicial de hechos de violencia o de casos criminales. En algunas situaciones concretas, esas corrientes de opinin se han plasmado en reformas legales que constituyen claras violaciones a los compromisos internacionales de proteccin y garanta de los derechoshumanosasumidosporlosEstadosMiembros. 160. La Comisin se ha manifestado oportunamente respecto a las protecciones procesales y sustantivas inherentes al derecho a las garantas judiciales, y reitera su posicin en oportunidad de pronunciarse sobre los estndares que deben respetarse por el Estado en el momento de implementar polticas para enfrentar los problemas surgidos de hechos violentos y criminales. Del mismo modo, reafirma la necesidad de utilizar como marco de anlisis respecto a los niveles de garanta y proteccin de este derecho el que proporcionan los principios fundamentales del derecho penal, reconocidos internacionalmente. Entre estos principios, la Comisin ha mencionado: el principio de presuncin de inocencia; y los principios nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege, y nonbisinidem. En este sentido, la Comisin recuerda que, conforme a los principiosdelegalidadyretroactividadincorporadosenelartculo9delaConvencinAmericanayen elartculo15delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,losEstadosdebenabstenersede incorporar en su ordenamiento interno tipos penales abiertos, legislando, por el contrario, en materia penal a partir de la definicin precisa e inequvoca de los delitos y las sanciones que pueden 214 recaersobrelosmismos . 161. Concretamente respecto al principio de presuncin de inocencia, la Comisin estableci que esta presuncin puede considerarse violada cuando la persona es detenida preventivamente bajo acusacin penal durante un perodo prolongado sin la debida justificacin, debido a que esa detencin se transforma en una sancin y no en una medida cautelar, lo que 215 equivale a anticipar una sentencia . Este aspecto fue ampliamente desarrollado por la Corte en varios pronunciamientos en los que elabor criterios especficos para determinar en qu casos se verificaunperodoprolongadoeinjustificadodedetencin.As,paralaCorte la prisin preventiva no debe prolongarse cuando no subsistan las razones que motivaron la adopcin de la medida cautelar. El Tribunal ha observado que son las autoridades nacionales las encargadas de valorar la pertinencia o no del mantenimiento de las medidas cautelares que emiten conforme a su propio ordenamiento.Alrealizarestatarea,lasautoridadesnacionalesdebenofrecerlos fundamentos suficientes que permitan conocer los motivos por los cuales se mantiene la restriccin de la libertad, la cual, para que sea compatible con el
214 ConvencinAmericana,Artculo 9:"Nadiepuede sercondenadoporaccionesuomisiones queenel momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello. " Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Artculo 15: "1. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley disponelaimposicindeunapenamsleve,eldelincuentesebeneficiardeello.2.Nadadelodispuestoeneste artculo se opondr al juicio ni a la condena de una persona por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional".
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CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo223.

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artculo 7(3) de la Convencin Americana, debe estar fundada en la necesidad de asegurarqueeldetenidonoimpedireldesarrolloeficientedelasinvestigaciones ni eludir la accin de la justicia. Las caractersticas personales del supuesto autorylagravedaddeldelitoqueseleimputanoson,porsmismos,justificacin suficiente de la prisin preventiva. No obstante lo anterior, aun cuando medien razones para mantener a una persona en prisin preventiva, el artculo 7.5 garantiza que aquella sea liberada si el perodo de la detencin ha excedido el 216 lmitedelorazonable . 162. DebereiterarsequelasmedidasquelosEstadosMiembrostienenlaobligacinde adoptar para prevenir, disuadir y reprimir legtimamente los hechos violentos y delictivos deben desarrollarsedentrodelmarcoqueconsagraelordenamientojurdicointernacionalsobreproteccin y garanta de los derechos humanos. En esa direccin, la Comisin ha sealado algunos estndares especficos que deben ser tenidos en cuenta por los Estados en el momento de definir las herramientas normativas que se incorporarn a su poltica pblica sobre seguridad ciudadana. El respeto de estos estndares, si bien son de exigencia general para cualquier modalidad o forma de delincuencia, adquieren especial relevancia en aquellas situaciones de intervenciones del Estado frente a la delincuencia organizada o compleja. Especficamente, la Comisin estima necesario recordarque los procesos penales deben cumplir con los requisitos fundamentales de que nadie debe ser condenado por un delito, excepto sobre la base de la responsabilidad penal individual y con el corolario de este principio que prohbe la responsabilidad penal colectiva (...)Sin embargo, esta restriccin no impide el procesamiento de personas con base en elementos de la responsabilidad penal individual tales como la complicidad o la incitacin, ni impide responsabilizar a una persona sobre la base de la doctrina claramente establecida de la 217 responsabilidadsuperior ". Otrorequisitoquehaplanteadoreiteradamentelajurisprudenciainteramericanatienequeverconla 218 independencia e imparcialidad de los tribunales de justicia . En este escenario, la Comisin ha llamado la atencin sobre la creacin de cortes o tribunales especiales que desplazan la jurisdiccin que pertenece a las cortes ordinarias o tribunales judiciales y que no utilizan los procedimientos debidamente establecidos del proceso legal. Ello ha incluido en particular el uso de tribunales especiales, militares o comisiones militares ad hoc para procesar a civiles por delitos contra la seguridad en tiempos de emergencia, o para juzgar a miembros de las fuerzas de seguridad involucrados en la presunta comisin de violaciones a los derechos humanos. La Comisin y la Corte Interamericana han condenado estas prcticas en vista de la falta de independencia de estos tribunales frente al Poder Ejecutivo y la ausencia de garantas mnimas del debido proceso y de un 219 juiciojustoensusactuaciones . 163. Corresponde tambin hacer hincapi en la importancia de los mecanismos administrativos y disciplinarios de rendicin de cuenta en casos que pueden involucrar la responsabilidad de miembros de las fuerzas policiales por abuso de autoridad, violencia o uso
216 Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciadel30deoctubrede2008,SerieCNo.187,prrafos67a70.
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CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo227. CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo230. CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo230.

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desproporcionado de la fuerza. stos constituyen mecanismos de control interno del desempeo de la fuerza policial quepueden tener por resultado el cambio o cese de funciones de agentes policiales involucrados en violaciones a los derechos humanos, por lo que son de inters pblico. En consecuencia, los procesos deben ser tramitados y resueltos por autoridades independientes; los funcionarios o agencias directa o indirectamente involucradas en los hechos investigados no deben participar de la instruccin; y las vctimas deben tener la oportunidad de participar del proceso. En muchos pases se los considera como mecanismos para investigar faltas propias de la disciplina policial y no se les reconoce su funcin como recurso frente a prestaciones inadecuadas del servicio pblico policial. Estas jurisdicciones tienden a excluir a las vctimas de la participacin en el proceso por considerar que sus intereses son irrelevantes en trminos de la institucin policial. La Comisin considera que en estos casos tambin corresponde asegurar la participacin de las personas afectadas cuando dichos procesos constituyan mecanismos de rendicin de cuentas por abuso de la fuerza, detenciones arbitrarias u otras conductas que pueden vulnerar los derechos protegidos en la 220 ConvencinAmericana . 164. Tambin con respecto a estas condiciones o estndares mnimos, las acciones legtimas de los Estados dirigidas a enfrentar las amenazas de la violencia y el delito, no deben desconocer el derecho de toda persona acusada de un crimen de ser sometida a un juicio justo dentro de un plazo razonable; siendo debidamente notificada de los cargos que se le imputan y garantizando su derecho a la defensa, sea personal o mediante los servicios de un abogado de su eleccin, debiendo proporcionrsele uno gratuito en el caso que no pueda acceder a los servicios de un profesional privado. La Comisin tambin reitera que estas garantas incluyen el derecho a un tiempo y medios adecuados para la preparacin de su defensa, a interrogar a los testigos presentes en el tribunal y la obtencin de la comparecencia, como testigos, de expertos y otras personas que puedanarrojarluzsobreloshechos.Adems,elacusadonopuedeserobligadoaprestartestimonio en su contra ni a declararse culpable, y debe otorgrsele el derecho de apelar la sentencia ante una instanciasuperioryelderechoaunjuiciopblico.Encasosenqueelacusadonoentiendaonohable 221 elidiomadelacorteoeltribunal,debeserasistidogratuitamenteporuntraductorointrprete . 165. Respecto al derecho a la proteccin judicial, los Estados incumplen sus obligaciones de proteccin y garanta de los derechos humanos cuando el sistema de administracin de justicia no se constituye en una herramienta eficaz y eficiente para atender las demandas de las vctimas de la violencia y el delito. La Comisin ha manifestado en relacin con este punto que la adecuada administracin de justicia es un elemento esencial para garantizar que las personas responsables de violaciones al derecho a la vida y otros derechos sean identificadas, declaradas responsables y castigadas. En virtud de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, los Estados partes estn obligados a suministrar recursos judiciales efectivos a las vctimas de violacin de los derechoshumanosyasustanciarlosconformealasreglasdeldebidoprocesolegal,enelmarcodela obligacingeneraldegarantizarellibreyplenoejerciciodelosderechosreconocidosenelTratado. 166. La relacin de la seguridad ciudadana con el derecho a la proteccin judicial tiene que ver con el funcionamiento de un sistema de administracin de justicia que brinde una respuesta rpida, eficaz y eficiente a las vctimas de la violencia y el delito. La Comisin ha hecho pblicos
220 CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,2006,prrafo68.
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CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo235.

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reiterados pronunciamientos con respecto a esta temtica. As, seal en su momento que la administracindejusticiaenmltiplesEstadosdelareginesotrareacrtica: (...) Las instituciones judiciales en muchos Estados carecen de los recursos mnimos y no hay acceso efectivo a la justicia para todos los sectores de la poblacin consolidndose un peligroso sentimiento de impunidad que lleva a la genteatomarmuchasveceslajusticiaensuspropiasmanos.Losjuecesyjuezas, en muchas ocasiones, han continuado enfrentando inestabilidad en sus posiciones, incluyendo la remocin de sus cargos sin la proteccin de un debido proceso, y han sido amenazados al igual que fiscales, testigos y otras personas involucradasenlaadministracinyprocuracindejusticia.LosEstadosmiembros deben adoptar las medidas para responder a amenazas de esta ndole y asegurar 222 laindependenciayefectividaddesusinstitucionesjudiciales . A la vez, los Estados deben incorporar en su poltica pblica sobre seguridad ciudadana, las previsiones necesarias, desde el punto de vista normativo y presupuestal, para brindar a todas las personas un servicio de administracin de justicia de calidad. Entre otros aspectos, esto tiene que ver con la profesionalizacin de los jueces ya que la consolidacin de una carrera judicial transparenteylaconsecuenteestabilidadenelcargoenestrictocumplimientodelosprocedimientos establecidos constitucional y legalmente, son fundamentales para garantizar la independencia e imparcialidad del Poder Judicial y tiene efectos directos en el fortalecimiento del acceso a la 223 justicia . 167. La sensacin de impunidad, presente en muchas regiones del hemisferio, se asocia tambin con los altos niveles de corrupcin que impiden una adecuada administracin de justicia, generando mayores niveles de temor e inseguridad frente a la violencia y al delito comn y organizado, en especial en los grupos ms vulnerables de la poblacin. La Comisin se ha pronunciadoenreiteradasocasionessobreestefenmeno.Enesesentido,destacque el fenmeno de la corrupcin no slo atae a la legitimidad de las instituciones pblicas, a la sociedad, al desarrollo integral de los pueblos y a los dems aspectos de carcter ms general (), sino que tiene adems un impacto especfico en el disfrute efectivo de los derechos humanos de la colectividad en general (...) la corrupcin del juez en un juicio especfico socava la independencia de ste al decidir, y constituye eventualmente una violacin del Estado () a la garanta de toda persona a ser juzgada por un juez independiente e imparcial, consagrada en el artculo 8. de la Convencin Americana() La relacin entre corrupcin y derechos humanos tambin se ha enfocado desde la perspectiva de la discriminacin(...) cuando un funcionario pblico acepta dinero u otras gratificaciones de una persona, dado que sta adquiere unstatusprivilegiado en relacin o otras personas que, en igualdad en las dems circunstancias, no han 224 ofrecidotalesgratificaciones,yrecibenporellountratodiscriminatorio .
222 Presentacin del Informe Anual 2003 ante la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos de la OEA, OASCP/CAJP2166/04rev1.
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CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,Venezuela,prrafo164. CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Ecuador,prrafo132.

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168. Las dificultades en el acceso a la justicia en el caso de vctimas de delitos o de hechos de violencia son todava mas acuciantes en aquellos sectores de la poblacin histricamente ubicados en situaciones de mayor vulnerabilidad, como los nios, las nias y los adolescentes; las mujeres; la poblacin indgena y afrodescendiente; y los migrantes y sus familias. Los Estados deben adoptartodaslasprevisionesaefectodequetodaslaspersonasquehabitanensuterritoriopuedan acceder en las mismas condiciones a la administracin de justicia. Esta obligacin asume especial relevanciaenaquellosEstadosdelhemisferiocuyapoblacinesintegradapormltiplesetnias,quea su vez representan diversas manifestaciones culturales y lingsticas. En casos concretos de personas que debieron presentarse ante los tribunales de Estados plurilinges, sin que se les proporcionara el correspondiente traductor o intrprete, la Comisin ha manifestado que ello constituye no slo una violacin a las garantas judiciales consagradas en el artculo 8 de la ConvencinAmericana,sinoensmismarepresentaunaclarairregularidadenelproceso,puesstos 225 desconocen la declaracin que firmaron ante el Ministerio Pblico . Con respecto a la situacin delasmujeresenlaregin,laComisinhaadvertidoque (...)unamanifestacingravedelciclodeviolenciacontralamujereslaimpunidad en la cual quedan dichas violaciones a los derechos fundamentales de la mujer. Tanto las autoridades estatales como los representantes de la sociedad civil expresaron reiteradamente durante esta visita que la administracin de justicia no ha respondido eficazmente a estos crmenes, lo que ha propiciado la impunidad y aumentado la sensacin de inseguridad. La delegacin durante esta semanaquisohacerlarutaquetodavctimadeviolenciadebehacerparaacceder a la justicia. Nuestra constatacin(...) es que al final, no se encuentra la justicia a 226 laquesetienederecho . E. Derechoalaprivacidadyalaproteccindelahonrayladignidad 169. Este derecho est consagrado en los artculos V, IX y X de la Declaracin Americanayenelartculo11delaConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo V. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la Ley contra los ataques abusivos a su honra, a su reputacin y a su vida privada y familiar. Artculo IX. Toda persona tiene el derecho a la inviolabilidad de su domicilio. Artculo X. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad y circulacindesucorrespondencia. Convencin Americana sobre Derechos Humanos Artculo 11. 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadiepuedeserobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensuvidaprivada,en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. 3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contraesasinjerenciasoesosataques.

225 CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), 5 de mayo de 1998, prrafo37.
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CIDH,ComunicadodePrensa20/04de18desetiembrede2004,prrafo17.

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Este derecho est incorporado tambin en el artculo 12 la Declaracin Universal 227 ; el artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 228 ; y el artculo 16 de la Convencin sobre los DerechosdelNio 229 . 170. Elanlisisdeestosderechosabarcandiferentestiposdesituaciones,quepueden, a su vez, comprometer distintos grados de responsabilidad por parte de los Estados Miembros en cuanto a sus obligaciones negativas y a sus obligaciones positivas en la ejecucin de sus polticas pblicassobreseguridadciudadana.Unodelosaspectosquedebenabordarseenformaprioritariaes elrelacionadoconlosprocedimientospolicialesdondedebenrealizarseregistroscorporalessobrelas personas detenidas; sobre las personas que visitan a familiares o allegados que se encuentran internados en centros de privacin de libertad; o en el marco de protocolos generales de seguridad establecidos para prevenir la ocurrencia de determinadas formas de actos de violencia o hechos delictivos. En muchos pases de la regin, estos procedimientos han sido fuente permanente de abusosyviolacionesaladignidaddelaspersonasquedebensometersealosmismos,enespecialen aquelloscasosdondeestninvolucradasmujeres,nios,niasoadolescentes. 171. La Comisin reconoce que en el marco de los procedimientos que deben realizar las fuerzas de seguridad del Estado para cumplir con sus cometidos institucionales, los registros corporales son parte de los procedimientos bsicos de intervencin. De un adecuado procedimiento de registro muchas veces depende la vida o la integridad fsica de terceras personas, del personal de los cuerpos de seguridad, e incluso de la misma persona sometida al registro. No obstante, debe advertirse que los procedimientos sobre registro corporal deben estar regulados con precisin mediante normas de jerarqua legal, que establezcan, adems, las responsabilidades administrativas y penales de aquellos integrantes de las fuerzas de seguridad que acten en violacin del marco jurdico establecido a esos efectos. El personal de las fuerzas de seguridad debe, por otra parte, recibir formacin especfica y continua respecto a la forma como deben realizarse estos procedimientos, a la vez que los Estados Miembros deben actualizar, en forma permanente, el equipamiento y los recursos tcnicos disponibles, de forma tal que permitan la realizacin de este tipoderegistrodelaformamenosinvasivaposible. 172. En todo caso, y como criterios generales, las normas internas de los Estados Miembros deben limitar el registro personal exclusivamente a aquellas situaciones en que sea estrictamente necesario su ejecucin, en funcin del cumplimiento a medidas de resguardo para garantizar la seguridad de cualquier persona involucrada en un procedimiento policial. El personal encargado de ejecutar el registro deber tomar las medidas necesarias para evitar cualquier tipo de situacin que pueda vulnerar el derecho a la intimidad o a la dignidad de la persona sometida al procedimiento de registro. Siempre una persona deber ser registrada por un agente estatal de su mismo sexo. En el caso que el personal policial cuente con motivos fundados para sostener que por
227 "Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, nideataquesasuhonraoasureputacin.Todapersonatienederechoalaproteccindelaley contratalesinjerenciasoataques." "1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccinde laley contra esas injerenciasoesos ataques. " VertambinObservacingeneral16del Comit de DerechosHumanosrelativaalderechoalrespetoalavidaprivada,lafamilia,eldomicilioylacorrespondenciayla proteccin de la honra y la reputacin. Adoptada durante el 32 perodo de sesiones. 1988. Disponible en http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm. "1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin. 2. El nio tiene derecho a la proteccindelaleycontraesasinjerenciasoataques."
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razones de seguridad el registrocorporal hace necesario desnudar a una persona, deber solicitar en formaprevialaordenjudicialcorrespondienteyejecutarlaenpresenciadeunprofesionaldelasalud. 173. En cuanto a los registros de bultos, bolsos, valijas, o similares que una persona lleve consigo, as como al registro respecto a diferentes medios de transporte individual o colectivo, las normas internas de los Estados deben establecer procedimientos claros y regulares que eviten cualquier forma de abuso o trato discriminatorio por parte de los agentes de autoridad encargados de llevarlos a cabo. En todo caso, el registro de los objetos que llevan consigo las personas, debe realizarse preferentemente en privado, teniendo el mximo cuidado de no afectar la dignidad, el decoronilaprivacidaddelasmismas.Estosprocedimientosdebenevitar,alavez,cualquierformade acto de corrupcin, por lo que deben ser de amplio conocimiento por parte de las personas involucradasenlosmismos,comoformadegarantizarlatransparenciaylegalidaddelasactuaciones de las autoridades competentes. En todo caso, debe ponerse a disposicin de las personas que han sidoobjetodeestasformasderegistro,losprocedimientosrpidosysencillosquepermitanreclamar antecualquiersituacinquepuedeconstituirunairregularidadouncasodeabusodeautoridad. 174. Como se ha reiterado en este informe, los Estados Miembros, en la ejecucin de las acciones comprendidas en las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana, que tienen como objetivoprevenir,yensucasoreprimirlcitamenteloshechosviolentosodelictivos,puedendisponer medidas que impliquen restricciones o limitaciones al ejercicio de algunos derechos humanos, siempre a partir del criterio establecido por la Corte, en cuanto a que dichas restricciones o limitaciones deben responder exclusivamente a las "justas exigencias de una sociedad democrtica, que tengaen cuenta elequilibrio entre losdistintos intereses en juego y la necesidad de preservar el 230 objeto y fin de la Convencin . Del mismo modo, y como ya se ha mencionado en este informe tambin citando los estndares establecidos por la Corte en esta materia, cualquier restriccin o limitacin al ejercicio de un derecho debe ser establecida por ley, en sentido formal y en sentido 231 material . En el caso de la inviolabilidad de la correspondencia, o de las comunicaciones en un sentidoamplio,laCortehasostenidoqueelmbitodelaprivacidadsecaracterizaporquedarexento e inmune a las invasiones o agresiones abusivas o arbitrarias por parte de terceros o de la autoridad pblica. Aunque las conversaciones telefnicas no se encuentran expresamente previstas en el artculo 11 de la Convencin, se trata de una forma de comunicacin que, al igual que la correspondencia, se encuentra incluida dentro del mbito de proteccin del derecho a la vida privada 232 . La Corte tambin ha sealado al respecto que el artculo 11 de la Convencin prohbe toda injerencia arbitraria o abusiva en la vida privada de las personas, enunciando diversos mbitos delamismacomolavidaprivadadesusfamilias,susdomiciliososuscorrespondencias. 175. Sin perjuicio de ello, la Comisin entiende razonable que los Estados puedan dictar normas internas que, en determinadas circunstancias excepcionales, y teniendo en cuenta los estndares ya sealados, limiten o restrinjan el ejercicio de este derecho. En esa direccin, y especficamente en lo que hace a las acciones de las autoridades pblicas para prevenir y perseguir hechos delictivos, en especial aquellos vinculados a la criminalidad organizada o compleja, la posibilidad de intervenir las comunicaciones resulta, en muchas ocasiones, una herramienta esencial para que las investigaciones policiales o judiciales tengan un resultado exitoso. El actual desarrollo global de las comunicaciones, y el acceso a las mismas por parte de las organizaciones criminales,
230 Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985,SerieANo.5,prrafos66y67. Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986,SerieANo.6,prrafo38. CorteI.D.H.,CasoSantanderTristnDonosoVs.Panam.Sentenciade26deenerode2009,SerieC, No.193,prrafo55.
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obliga a los Estados a actualizar permanentemente sus recursos tecnolgicos para cumplir adecuadamente su deber de garanta respecto a los derechos humanos comprometidos en el campo de la seguridad ciudadana. No obstante, y a los efectos de impedir restricciones o limitaciones que vulneren las obligaciones asumidas por los Estados en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, stas deben establecerse respetando determinados criterios. En primer lugar, estarjustificadasenlanecesidaddeprotegerlosderechoshumanosdeterceraspersonasyelinters general en una sociedad democrtica; en segundo lugar, y como ya se ha sealado reiteradamente, serestablecidasmedianteunaley,ensentidoformalymaterial;y,entercerlugar,estarsometidasen forma permanente a la decisin del juez competente, en cuanto a la instalacin, mantenimiento y levantamientodelamedida. 176. Las intervenciones de las fuerzas de seguridad estatales en el hemisferio han vulnerado, en mltiples ocasiones, el derecho a la inviolabilidad del domicilio, especialmente en sectoresdelapoblacinmsdesfavorecidosdesdeelpuntodevistasocialoeconmico,osometidos histricamente a tratamiento discriminatorio debido a su origen tnico o racial. Refirindose al efecto de los cateos o allanamientos ilegales sobre el derecho a la inviolabilidad del domicilio, la Comisinhasealadoque este derecho, adems de operar como una garanta del derecho a la privacidad, es una garanta del debido proceso, en tanto establece un lmite legal a la recoleccin de la prueba incriminatoria de un individuo imputado de un delito. Para el caso que se realice el allanamiento de un domicilio incumpliendo con los procedimientos constitucionales apropiados, tal garanta impide que la prueba obtenida sea valorada en una decisin judicial posterior. De este modo, en la prctica opera como una regla de exclusin de la evidencia obtenida 233 ilegalmente . En consecuencia, la Comisin estima que es un deber de los Estados Miembros, no solamente dictar las disposiciones de derecho interno que regulen con claridad los lmites del accionar de las fuerzas policiales en esta materia, sino capacitar adecuadamente a sus integrantes a los efectos de dotarlos de los conocimientos y las herramientas operativas necesarias para desarrollar procedimientos de investigacin y control de hechos violentos y delictivos, sin afectar ilcitamente el mbito de intimidad y seguridad personal y familiar de los individuos constituido por el espacio definido como moradaodomicilio. 177. Noobstante,lagarantadelainviolabilidaddeldomicilioydelospapelesprivados cede cuando existe una orden de allanamiento fundada extendida por una autoridad judicial competente donde se establecen las razones de la medida adoptada y donde constan el lugar a allanarse y las cosas que sern objeto de secuestro. La jurisprudencia de la Corte Interamericana se complementa con la identificacin de otroselementos esenciales, que permiten determinar la licitud de una medida que limite o restrinja el ejercicio de este derecho. En esa direccin, el Tribunal ha expresadoque El derecho a la vida privada no es un derecho absoluto y, por lo tanto, puede ser restringido por los Estados siempre que las injerencias no sean abusivas o arbitrarias; por ello, las mismas deben estar previstas en ley, perseguir un fin

233 CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,2006,prrafo97.

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legtimo y cumplir con los requisitos de idoneidad, necesidad y proporcionalidad, esdecir,debensernecesariasenunasociedaddemocrtica 234 . Estos criterios deben adoptarse como estndares mnimos que deben ser respetados por los Estados Miembros en el momento de disponer el marco jurdico interno y ordenar las operaciones policiales necesarias para desarrollar los planes y programas contenidos en sus polticas sobre seguridad ciudadana, con el objetivo de garantizar y proteger adecuadamente los derechos humanos directamentecomprometidosantesituacionesdeviolenciaohechosdelictivos. 178. La Comisin, compartiendo en consonancia con el criterio de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, subraya expresamente que la prctica de disponer cateos o registros domiciliarios por orden de autoridades administrativas es absolutamente incompatible con el ordenamiento jurdico internacional en materia de derechos humanos, ya que la regla en estos casos es la orden emitida por la autoridad judicial competente. Excepcionalmente, y con arreglo a las estipulaciones del artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el terreno penal la irrupcin de las autoridades en un recinto resguardado por la inviolabilidad domiciliaria slo puede darse sin mandamiento judicial cuando en aquel lugar hay una situacin de flagrancia o es inminente la consumacin de una conducta punible. De no darse cualquiera de esas doshiptesis,elallanamientoextrajudicialconstituyeunadelasinjerenciasarbitrariasprohibidaspor 235 unoyotroinstrumento . 179. Es necesario que las normas internas de los Estados Miembros establezcan claramente la diferencia entre los conceptos de allanamiento con fines de aprehensin y allanamiento con fines de registro o cateo. Siguiendo el ya citado pronunciamiento de la OACNUDH, puede distinguirse desde el punto de vista jurdico el allanamiento con fines de detencin o aprehensin,(paraelquenosiempreserequiereordenjudicial,yaque,puedetratarse,porejemplo, de una situacin de flagrancia) que es aqul que busca privar de la libertad a personas contra las cuales se dict una orden de captura, o a personas que se acogieron al recinto domiciliario mientras eran perseguidas por los agentes de la autoridad tras sorprendrseles al cometer una infraccin 236 penal, o a personas que estn cometiendo un hecho punible en el interior de ese recinto . Por su parte, el allanamiento con fines de registro o cateo (para el que en todo caso se requiere orden judicial en el marco de un proceso de investigacin dehechos delictivos) busca examinar el domicilio o morada con el objetivo de encontrar objetos con relevancia penal que puedan encontrarse en ese 237 lugar . 180. En conclusin, para la Comisin, en la misma lnea argumental asumida en los prrafos anteriores, de acuerdo a los estndares internacionales, en el marco de las medidas que pueden disponer los Estados Miembros para prevenir, y, en su caso, reprimir lcitamente los hechos
234 CorteI.D.H.,CasoSantanderTristnDonosoVs.Panam.Sentenciade26deenerode2009,SerieC, No.193,prrafo53. NacionesUnidas,OficinadelaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos en Colombia: "Prevencin y lucha contra el terrorismo: los lmites de la actividad antiterrorista del Estado. Pronunciamiento del Director de la Oficina de la OACNUDH en Colombia, Sr. Amerigo Incalcaterra, del 27 de julio de 2004. Disponible en Http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=44&cat=24. Ver tambin FolletoInformativoNo.32LosDerechosHumanos,elterrorismoylaluchacontraelterrorismo",OficinadelAlto ComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,pgina49.
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Idem. Idem.

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delictivos,solamentepuedeprocederseaunamedidadeallanamientosinpreviaordenjudicialenlas siguientes circunstancias: "(1) Para privar de la libertad al delincuente sorprendido al momento de cometer conducta punible (o sorprendido e identificado o individualizado en dicho momento) que, vindose perseguido por los agentes de la autoridad, se refugia en domicilio propio o ajeno; (2) Para impedir que un delito se siga ejecutando en lugar no abierto al pblico. Desde luego, no es contrario a los pactos internacionales el hecho de que en ciertos casos de excepcin, previstos taxativamente en la ley policiva, se cumplan allanamientos sin orden judicial por razones de imperiosa necesidad ajenas a la preceptiva penal (por ejemplo, para extinguir en cierta casa un incendio, o para remediar 238 una inundacin en sus habitaciones)" . Estos criterios necesariamente tienen que incorporarse en formaclarayprecisaenlasnormasinternasdelosEstadosMiembrosalosefectosqueelpersonalde las fuerzas de seguridad cuente con un marco de actuacin definido que contribuya a evitar procedimientos irregulares que redunden en violaciones al derecho a la intimidad y la privacidad, especficamenteensudimensinrelativaalainviolabilidaddeldomicilio 239 . 181. La Comisin seala expresamente que en aquellas circunstancias excepcionales identificadasanteriormenteenqueseconsideraprocedenteunamedidadeallanamientoocateosin previa orden de la autoridad judicial, los agentes de las fuerzas de seguridad a cargo de los procedimientos deben comunicar de inmediato la realizacin de la misma al juez competente. Complementariamente, se considera imprescindible que las normas que regulan la actuacin policial en los Estados Miembros incorporen los mecanismos disciplinarios y las sanciones administrativas correspondientes en aquellos casos en que los funcionarios policiales actuantes ejecutaron este tipo de medidas con abuso o desviacin de poder, sin perjuicio de las consecuencias penales que tal conductapuedaaparejarparalosresponsables. F. Derechoalalibertaddeexpresin 182. El derecho a la libertad de expresin se encuentra recogido en el artculo IV de la DeclaracinAmericanayenelartculo13delaConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo IV. Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin,deopininydeexpresinydifusindelpensamientoporcualquier medio.
238 Idem. LoscriteriosadoptadosporlaOACNUDHsonformuladosdemanerasimilarporlamodernadoctrina regional. En ese sentido, se sostiene que habremos de partir () de algunos presupuestos fundamentales. En primer lugar, aquel segn el cual los derechos fundamentales no son absolutos y, por tanto, pueden ceder ante bienes o valores constitucionalmente protegidos. En segundo lugar, que al partir de que todo ordenamiento jurdico es un sistema extremadamente concatenado, se debe abordar su interpretacin desde una perspectiva sistemtica (...). Finalmente, al tamiz de la teora de los lmites inmanentes de los derechos fundamentales, es dable aceptar que, en situaciones excepcionales, algunos derechos pueden ceder: ora para proteger o preservar no solo otros derechos constitucionales, sino tambin otros bienes constitucionalmente protegidos. A nadie escapa que existen situaciones especiales que conllevan razones de carcter humanitario, donde est en juego la vida o la integridad de las personas, incendios, accidentes domsticos, etc., que habilitan o, es ms, obligan a las autoridades a ingresar para brindarles socorro. A estas circunstancias excepcionalsimas, empero cotidianas, se agregan aquellas sustentadas en razones de necesidad y urgencia insitas en los casos de flagrancia. Vase el caso ms claro de que se est en presencia de un delito que se est cometiendo en la propia vivienda; violencia domstica;delitos sexuales, etc., odequien, perseguido conlos efectos del delitose introduceen suvivienda, de la cual es posible evadirse si no se acta en forma inmediata. Sin duda en estos casos entran en colisin los derechos del imputado, pero tambin los de la vctima, que igualmente son objeto de proteccin constitucional. Perciballe,Ricardo,Sistemadegarantasconstitucionales,Montevideo,2006,pginas202a205.
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Convencin Americana, artculo 13 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores,lasquedebenestarexpresamentefijadasporlaleyysernecesariaspara asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o a la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3.Nosepuederestringirelderechodeexpresinporvasomediosindirectos,tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos puedensersometidosporlaley acensurapreviaconelexclusivoobjetoderegular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive losderaza,color,religin,idiomauorigennacional. Asimismo, el derecho a la libertad de expresin se consagra tambin en el artculo 19 de la DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos 240 ;enelartculo19delPactoInternacionaldeDerechos 241 242 CivilesyPolticos ;yelartculo13delaConvencinsobrelosDerechosdelNio . 183. La poltica pblica sobre seguridad ciudadana caracterizada en este informe requiere, tanto en sus fases de diseo, como de implementacin y, en especial, de evaluacin, de la produccin, sistematizacin y difusin de informacin calificada por parte de las autoridades estatales. Sin un adecuado acceso a la informacin por parte de las personas, las organizaciones sociales, la academia y los medios de comunicacin, es imposible sentar las bases para la construccin de un nuevo modelo de poltica de seguridad ciudadana, bsicamente democrtico y desarrollado fundamentalmente con el objetivo de proteger y garantizar los derechos humanos de todalapoblacin.Laausenciadeindicadoresconfiables,construidosapartirde elementostcnicos,
240 "Todoindividuotienederechoalalibertaddeopinin ydeexpresin;estederechoincluyeeldeno sermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibirinformacionesyopiniones,yeldedifundirlas,sin limitacindefronteras,porcualquiermediodeexpresin". 1."Nadiepodrsermolestadoacausadesusopiniones.2.Todapersonatienederechoalalibertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechosoalareputacindelosdems;b)Laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasaludola moralpblicas". "1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibirydifundirinformacioneseideasdetodotipo,sinconsideracindefronteras, yaseaoralmente,por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio. 2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern nicamente las que la ley prevea y sean necesarias: a) Para el respeto de los derechos o la reputacin de los dems; o b) Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden pblicooparaprotegerlasaludolamoralpblicas".
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ampliamente difundidos y de fcil comprensin para los diferentes sectores de la sociedad, genera las condiciones para la manipulacin de la opinin pblica. Esto puede verificarse tanto por parte de sectores de gobierno, que ocultan o distorsionan informacin esencial sobre aspectos relevantes relacionados con la seguridad ciudadana, como por parte de grupos de inters poltico o corrientes de opinin, que aprovechan los vacos de informacin objetiva para incrementar la sensacin de inseguridad de la poblacin, y as promueven modelos represivos que solamente favorecen la intolerancia, la estigmatizacin y, con ellas, el aumento de la exclusin y la desintegracin de las sociedades de la regin. La produccin y difusin de informacin confiable sobre asuntos relativos a la poltica de seguridad ciudadana constituye una obligacin positiva del Estado para la proteccin y garantadelosderechoshumanoscomprometidosespecialmenteenestamateria. 184. LaComisindestacaespecialmentequesinaccesoainformacindecalidad,noes posible favorecer espacios para la participacin ciudadana, y con ello, avanzar en la consolidacin de la democracia. Esta afirmacin, si bien es de total aplicacin a la totalidad de los temas que tienen que ver con la calidad de vida de las personas que viven en la regin y con la permanente construccin de niveles ms desarrollados de ciudadana democrtica, tiene especial significacin respectoalosproblemasvinculadosconlaviolenciayeldelito,debidoasucrecienteincidenciaenla agenda pblica de los pases del hemisferio. Como ya ha expresado la Comisin, esto obliga a los Estados Partes a (...) garantizar el derecho efectivo de acceso a la informacin en poder del Estado 243 conelfindepromoverlatransparenciadelagestinpblicayafianzarlademocracia .Entreotros temasquerequierenespecialatencinencuantoalaproduccinydifusindeinformacinoportuna yconfiableseencuentranlosprocedimientosdeelaboracindelospresupuestosnacionalesrelativos alapolticapblicasobreseguridadciudadana. 185. Las autoridades estatales tiene el deber de informar con transparencia, en forma permanente, acerca de los indicadores que se adoptan para asignar los recursos a las diferentes instituciones pblicas con competencia en la poltica sobre seguridad ciudadana. En forma complementaria, deben hacerse pblicos los indicadores de gestin, que permiten determinar si el gasto y la inversin en materia de seguridad ciudadana se realiza de acuerdo a los objetivos determinados, y a la vez, cuales son los mecanismos dispuestos para establecer ajustes o correctivos frente a los problemas de ejecucin que se verifican en funcin de esos mismos indicadores. Aun en aquellos temas puntuales, donde excepcionalmente, y para garantizar la eficacia de las intervencionesdelEstadoenlaprevencinyelcontroldelaviolenciayeldelito,noseaposiblehacer pblico algn tipo de informacin endeterminado momento, debenestablecerse los mecanismos de control parlamentario de la gestin de estos rubros presupuestales, a la vez que regularse los procedimientosjudicialesqueoportunamentepermitirnaunjuezdecidir,endefinitiva,respectoasi 244 se mantiene o no la clasificacin como reservada de esa informacin . Lo anterior debe analizarse
243 CIDH, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, doc. 4 rev. 2, 29 de diciembre de 2003, Captulo VI, prrafo 489, subprrafo 6. Sobre el punto, ver tambin el Informe delRelatorEspecialdelasNacionesUnidassobreLibertaddeExpresin,ConsejodeDDHH,A/HRC/11/4,del30de abril de 2009, prrafos 59 y 60 sobre desregulacin y mxima divulgacin. Asimismo ver Informe del Relator Especial,relativoaltemadifamacin,ConsejodeDDHH,A/HRC/7/14,del28defebrerode2008,prrafo79. CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, 2006, prrafo 91. "El artculo 13.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece las circunstancias en las que los Estados pueden denegar el acceso pblico a informacin sensible y cumplir no obstante con sus obligaciones segn el derecho internacional. A este respecto, la Convencin establece que las restriccionesdebenestar expresamente definidas en laleyydeben ser necesarias para asegurar:a) elrespeto a losderechosoalareputacindelosdems,ob)laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasalud o la moral pblicas". De este principio se deriva que las excepciones deben estar establecidas en la legislacin, que habr de ser detenidamente redactada y ampliamente divulgada, y aprobada por mecanismos formales establecidosenlossistemasjurdicos.LaCorteInteramericanadecidien1985quelaslimitacionesalosderechos queotorga elartculo13"debenestablecersecon arreglo aciertosrequisitos de forma queataen a los mediosa Contina
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en el contexto del principio general ya proclamado en anteriores oportunidades por la Comisin, en cuanto a que "(...) debido a la necesidad de promover una mayor transparencia de los actos de gobierno como base para el fortalecimiento de la institucin democrtica, las limitaciones a los 245 archivosenpoderdelEstadodebenserexcepcionaleseinterpretadasrestrictivamente" . 186. La produccin y difusin de informacin por parte de las autoridades pblicas debe atender especialmente la situacin de aquellos sectores de la poblacin ms vulnerables en lo que se relaciona con la prevencin de la violencia. Debe alcanzar en forma prioritaria a la situacin de las mujeres, la poblacin afrodescendiente e indgena, a las personas migrantes, y a los nios, niasyadolescentes.Enesteltimocaso,laComisincompartequelosEstadosdeben mejorar sus sistemas de reunin de datos e informacin a fin de detectar subgrupos vulnerables, informar a la polica y elaborar programas a todos los niveles, y hacer un seguimiento de los progresos hacia el objetivo de prevenir la violencia contra los nios. (Construir) (...) indicadores nacionales basados en normas internacionalmente acordadas y garantizar que se compilan, analizan y difundan los datos a fin de comprobar los progresos a largo tiempo. (Elaborar) (...)unprogramanacionaldeinvestigacionessobrelaviolenciacontralosniosen 246 entornosenlosqueseproduceesaviolencia(...) . 187. Por otra parte, las autoridades estatales deben producir informacin de calidad a los efectos de planificar adecuadamente los diferentes operativos de las fuerzas policiales, de forma taldefavorecerlasaccionesdetipopreventivofrentealasdetiporepresivo,alavezquegenerando las condiciones para un aprovechamiento ms racional y equilibrado de los recursos humanos y materiales. El diseo y mantenimiento actualizado de indicadores confiables sobre los diferentes factores posibilitadores de hechos violentos o delictivos constituye una herramienta insustituible paralaimplementacindeunadecuadoprocesodeplanificacinestratgica,piezaclavedecualquier polticapblica.Enestesentido,laComisincomparteque La polica, para la realizacin adecuada de su labor, debe contar con informacin adecuada, que le permita una mejor definicin de prioridades y focalizacin de sus intervenciones, as como para ser referentes objetivos para la evaluacin de losresultadosdesusacciones.Porelloloscuerposdepolicadebengarantizar,en el mbito de lo que les es propio, la existencia de informacin suficiente, confiable, verificable, comparable y auditable. A estos efectos, es necesario que las fuerzas de polica desarrollen acciones de fomento de confianza con la poblacin, simplificacin de trmites y procedimientos, as como campaas para fortalecer la conciencia ciudadana sobre la importancia de la denuncia de los hechos delictivos. Los cuerpos de polica deben estar debidamente capacitados y dotados de recursos para el recojo, procesamiento, sistematizacin, uso profesional y difusin de la estadstica sobre el delito y de los resultados de sus intervenciones. Las policas deben cooperar con los observatorios de violencia pblicos y privados que centralizan informacin de distintas fuentes y, a la vez,
continuacin travs de los cuales se manifiestan y condiciones de fondo, representadas por la legitimidad de los fines que, con talesrestricciones,pretendenalcanzarse".
245 246

CIDH,InformeAnual2004,CaptuloV,prrafo303.

Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, Paulo Sergio Pinheiro", Asamblea General Sexagsimo primer perodo de sesiones, Tema 62 del programa provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo107.

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beneficiarse de sus hallazgos. La formacin de los miembros de los cuerpos de polica debe contemplar pedagogas que promuevan especficamente la sistematizacin y evaluacin de la experiencia policial en la produccin y usos de lainformacin 247 . 188. El funcionamiento de observatorios sobre violencia y delito en la regin se ha constituido en una experiencia relevante a los efectos de promover las acciones que favorezcan las acciones de los Estados Miembros para proteger y garantizar el derecho a buscar, recibir y difundir informacin de calidad sobre asuntos relacionados con la seguridad ciudadana. Este tipo de instrumento permite recoger informacin fiable, clasificarla, analizarla, construir indicadores objetivos,realizarmedicionesycomparacionesconlasituacinrelevadaenotraszonasoregionesde cadapasoendiferentespases,ymedirelimpactodelaspolticaspblicasparaprevenirycontrolar laviolenciayeldelito.Delmismomodo,elfuncionamientodelosobservatoriospermiteidentificary dar seguimiento a los programas o proyectos que llevan adelante diferentes organizaciones no gubernamentales, comunitarias o sociales, dirigidos a prevenir las situaciones de violencia y delincuencia en diferentes pases de la regin; comparar sus resultados y reproducir experiencias positivas de trabajo. Pero, para la Comisin, el principal papel de los observatorios, que pueden funcionar en el mbito pblico; privado o a travs de mecanismos mixtos o asociativos, consiste en contribuir a identificar el nivel real de amenaza a los derechos humanos comprometidos frente a situaciones de violencia o hechos delictivos. La produccin y difusin de informacin confiable permite identificar con precisin los niveles de inseguridad objetiva y de inseguridad subjetiva en la sociedad, lo que permite abordarlas adecuadamente y evitar el que el temor sea infundido en forma irresponsable o intencional. Los medios masivos de comunicacin de propiedad pblica o privada tienen,ajuiciodelaComisin,laenormeresponsabilidaddedifundirenformaresponsable,objetiva yamplia,estetipodeinformacin. 189. La Comisin se ha manifestado en reiteradas oportunidades respecto a la accin de hbeas data, extremo que adquiere especial relevancia al analizarse el impacto de las medidas que pueden adoptar los Estados de la regin sobre el derecho a la libertad de informacin en el marco de su poltica sobre seguridad ciudadana. En este sentido, la Comisin ha diferenciado los conceptosdeaccesoalainformacinydehbeasdata: Elconceptode"accesoainformacin"muchasvecesseconfundeconelconcepto de "hbeas data". La CIDH ha entendido que "acceso a informacin" se refiere a lainformacinenelpoderdelEstadoquedebeserpblica.Unaaccindehbeas datatienequeverconelderechodetodapersonaaaccederainformacinsobre s misma y a modificar, anular o rectificar esta informacin cuando sea necesario (...)todapersonatieneelderechoaconocerlainformacindeinteligenciaquese hayarecogidoasurespecto,inclusive,ysobretodo,cuandonoexisteunproceso 248 penalbasadoenesainformacin .
247 "50 Recomendaciones sobre la Polica que necesitan Amrica Latina y el Caribe: un aporte de la Coalicin de Organizaciones de la Sociedad Civil", documento presentado en las Consultas SubRegionales realizadasduranteelprocesodepreparacindeesteinforme,PrincipioNo.26. CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,2006,prrafos87y88.LaComisinhadefinidotambinlascaractersticasdelaaccindehbeasdata como (...) 1) el derecho de cada persona a no ser perturbado en su privacidad; 2) el derecho de toda persona a acceder a informacin sobre s misma en bases de datos pblicos y privados para modificar, anular o rectificar informacin sobre su persona por tratarse de datos sensibles, falsos, tendenciosos o discriminatorios; y 3) el derechodelaspersonasautilizarlaaccindehbeasdatacomomecanismodefiscalizacin".
248

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En todo caso, las medidas legtimas que los Estados Miembros adopten para prevenir y reprimir lcitamenteloshechosviolentosydelictivosnodebenvulnerarelderechodeunapersonaaconocer, mediante una accin rpida y eficaz, la informacin que las autoridades competentes tienen sobre ella. G. Libertaddereuninyasociacin 190. La libertad de reunin se encuentra consagrada en los artculos XXI de la DeclaracinAmericanay15delaConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo XXI: Toda persona tiene el derecho de reunirse pacficamente con otras, en manifestacin pblica o en asamblea transitoria, en relacinconsusinteresescomunesdecualquierndole. ConvencinAmericanaArtculo15:Sereconoceelderechodereuninpacficay sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la saludolamoralpblicasolosderechosolibertadesdelosdems. Estederechotambinestrecogidoenelartculo20.1delaDeclaracinUniversal 249 ;yenelartculo 21delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos 250 . 191. Respecto a la libertad de asociacin, el Sistema Interamericano la recoge en los artculosXXIIdelaDeclaracinAmericanay16delaConvencinAmericana: DeclaracinAmericanaArtculoXXII:Todapersonatieneelderechodeasociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otroorden Convencin Americana Artculo 16(1). Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.(2). El ejerciciodetalderechoslopuedeestarsujetoalasrestriccionesprevistasporla ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional,delaseguridadodelordenpblicos,oparaprotegerlasaludolamoral pblicas o los derechos y libertades de los dems. (3). Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del ejerciciodelderechodeasociacin,alosmiembrosdelasfuerzasarmadasydela polica.
249 "Todapersonatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas". "Sereconoceelderechodereunin pacfica. El ejerciciodetalderechoslopodrestarsujeto alas restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional,delaseguridadpblicaodelordenpblico,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolosderechosy libertadesdelosdems".
250

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Asimismo,elderechodeasociacinestcontempladoenelartculo20delaDeclaracinUniversal 251 ; en el artculo 22 del Pacto de Derechos Civiles yPolticos 252 ; en el artculo 15 de la Convencin sobre losDerechosdelNio 253 ;yenelartculo4delaConvencindeBelmdoPar 254 . 192. La Comisin entiende necesario pronunciarse sobre las responsabilidades de los Estados Miembros respecto a la garanta y proteccin de los derechos de asociacin y reunin pacficas, en principio a partir de las lneas de accin contenidas en las medidas legislativas y en las prcticas y procedimientos de las instituciones que integran sus sistemas de seguridad ciudadana, dirigidasaprevenirycontrolarlaviolenciasocial.Enelcasodelosderechosdereuninyasociacin, puedenidentificarseclaramenteobligacionesdetiponegativoy obligacionesde tipopositivoa cargo delEstado.LaComisinhaindicadoque (...) la proteccin del derecho de reunin comporta no slo la obligacin del Estado de no interferir con su ejercicio, sino la obligacin de adoptar, en ciertas circunstancias, medidas positivas para asegurarlo, por ejemplo, protegiendo a los participantes de una manifestacin contra la violencia fsica por parte de 255 personasquepuedansosteneropinionesopuestas . Histricamente en la regin, la falta de un debido cumplimiento a ambas clases de obligaciones ha derivado en hechos de violencia generalizada en los que, no solamente se afecta seriamente el ejercicio del derecho de reunin, sino que tambin se vulneran los derechos a la vida, la integridad fsica,lalibertadylaseguridadpersonal. 193. Las instituciones competentes del Estado tienen el deber de disear planes y procedimientosoperativosadecuadosparafacilitarelejerciciodelderechodereunin.Estoinvolucra desde el reordenamiento del trnsito de peatones y vehculos en determinada zona, hasta el acompaamiento a las personas que participan en la reunin o manifestacin, para garantizarles su seguridad y facilitar la realizacin de las actividades que motivan la convocatoria. En el mismo sentido, las fuerzas policiales requieren contar con normas de actuacin definidas y con el entrenamiento profesional necesario para actuar en situaciones que involucran grandes
251 "1.Todapersonatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas.2.Nadiepodrser obligadoaperteneceraunaasociacin". "1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejerciciodetalderechocuandosetratedemiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolica.3.Ningunadisposicin deesteartculoautorizaalosEstadosPartesenelConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajode1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas". "1. Los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de asociacin y a la libertad de celebrar reuniones pacficas. 2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional o pblica, el orden pblico, la proteccin de la salud y la moral pblicas o la proteccin de los derechosylibertadesdelosdems". "Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:(...)h.elderechoalibertaddeasociacin".
255 254 253 252

CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,prrafo259.

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concentracionesdepersonas,alosefectosdegenerarlascondicionesparaqueestoseventospuedan desarrollarse en el marco de las normas establecidas y sin afectar el ejercicio de otros derechos humanos. El Estado tiene la obligacin de proporcionar a sus fuerzas policiales el equipamiento, y recursos de comunicaciones, vehculos, medios de defensa personal y de disuasin no letales adecuados para intervenir en estas circunstancias. En todo caso, las fuerzas policiales deben recibir elentrenamientoylasrdenesprecisasparaactuarconlacertezadequesuobligacinesprotegera los participantes en una reunin pblica o en una manifestacin o concentracin, en la medida que stosejercenunderecho.LaComisinyasealensuoportunidadque la funcin legtima de los cuerpos de seguridad es proteger a los manifestantes pacficos y garantizar la seguridad pblica actuando con completa imparcialidad con relacin a todos los ciudadanos (...), sin importar su filiacin poltica o el contenido de sus manifestaciones. (...) En el derecho internacional y en la propia Constitucin Nacional, la actuacin de los cuerpos de seguridad en los sistemas democrticosdeberesponderexclusivamentealosinteresesdelasociedadensu conjunto, no a determinadas parcialidades polticas. Es decir, la Polica, en el ejercicio de sus funciones pblicas, no debe proteger partidos o movimientos polticos, por masivos que ellos sean, de otros similares que los confrontan o 256 interpelan . 194. En forma complementaria, es necesario advertir que las fuerzas policiales deben adoptar todas las previsiones necesarias a los efectos de prevenir situaciones de violencia derivadas del ejercicio abusivo o ilcito del derecho de reunin. En principio, el reconocimiento del derecho de reuninpartedelabasedequestedebeejercerseenformapacfica,estoes,sinafectarelejercicio de los derechos humanos de otras personas o grupos de personas que conviven en una misma sociedad. La Comisin se ha referido a este punto al analizar un caso concreto en que observ que elniveldelasagresionesyviolenciadesatadasporlosmanifestantesendistintospuntosdelaciudad, enabiertaamenazacontralaseguridadpblica,sumadoalafaltadeintervencindelcuerpopolicial, provocaron un fundado sentimiento de indefensin en la sociedad (...). La CIDH considera que las omisiones del Estado en el control del orden pblico constituyen un claro incumplimiento de su 257 deber de proteccin de las personas bajo su jurisdiccin . En este caso especficamente la Comisin valor positivamente la destitucin del director de las fuerzas policiales como consecuenciadelafaltadeintervencinpolicialenelcontroldelasmanifestacionesviolentas 258 . 195. En la dinmica propia al funcionamiento de una sociedad democrtica, el Estado debedesarrollarunapermanentetareadeponderacinentrederechoseintereseslegtimosmuchas veces enfrentados o contrapuestos. Como se ha sealado ya reiteradamente en este informe, el ejercicio de determinados derechos humanos puede ser regulado o limitado por parte del Estado en ciertas circunstancias, y siempre a partir del respeto de los estndares establecidos en el marco del SistemaInteramericano.ComoyahasostenidolaComisin (...) adems de las regulaciones establecidas por ley, el Estado puede imponer limitaciones razonables a las manifestaciones con el fin de asegurar el desarrollo pacfico de las mismas as como dispersar aquellas que se tornan violentas u obstructivas,siemprequetaleslmitesseencuentrenregidosporlosprincipiosde legalidad, necesidad y proporcionalidad (...) La Comisin reitera que los derechos de reunin y manifestacin pacfica se encuentran protegidos por la Convencin
256 CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,prrafos301y302.
257 258

CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo104. Idem.

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Americana y, por lo tanto, toda medida adoptada por el Estado que pudiera restringir el ejercicio de tales derechos debe no solamente estar establecida previamente en una ley, sino adems ser estrictamente necesaria cuando las circunstanciasloameriten,yentodocasoserproporcionalalfinquesepretende lograr 259 . De acuerdo a los criterios elaborados por la doctrina especializada en la regin, se acepta que los derechos humanos soportan ciertos lmites a su ejercicio, siempre y cuando para ello confluyan una serie de condiciones y circunstancias que son inherentes a un Estado Democrtico de Derecho. En estadireccin,sesealaquelainterpretacindeesaslimitacionesdebenserobjetiva,entendindose por este concepto toda aquella limitacin que "correlacione la libertad personal con la igualdad, con la solidaridad, con el bienestar comn (...)". Tales limitaciones no pueden exceder el margen de lo razonable,esdecir,nopuedendesconocer,nopuedendestruiroalterarelderecholimitado 260 . 196. La Comisin se ha pronunciado sobre las limitaciones al ejercicio del derecho a reunin, estrictamente necesarias para garantizar el inters general y el funcionamiento de una sociedaddemocrtica.Enesadireccin,subrayque el artculo 15 de la ConvencinAmericana protegeel derechode reunin pacfica ysinarmasyestablecequetalejercicioslopuedeestarsujetoalasrestricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems (...) La Comisin considera que los Estados pueden regular el uso del espacio pblico fijando por ejemplo requisitos de aviso previo, pero dichas regulaciones no pueden comportar exigencias excesivas que hagan nugatorio el ejercicio del derecho (...) Asimismo, la Comisin se ha referido a que la detencin de participantes en manifestaciones pacficas atenta contra la 261 libertaddereunin . La Comisin considera que los Estados deben establecer criterios claros, con la debida difusin para conocimiento de la poblacin, respecto a los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre las autoridades y las personas que participen en manifestaciones o reuniones pblicas, a los efectos de brindar las mayores facilidades para el ejercicio del derecho de reunin, y limitar el efecto que pueden tener sobre el goce de los derechos de otros integrantes de la misma comunidad, que 262 igualmentemerecensergarantizadosyprotegidosporelEstado .
259 CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,Venezuela,prrafos260y268.
260 261

BidartCampos,GermnJ.TeoraGeneraldelosDerechosHumanos,Ed.Astrea,BuenosAires,1991.

CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,2006,prrafos55y56. CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, 2006, prrafo 58. A ttulo de ejemplo, la Comisin ha citado la posicin del Comit de Derechos Humanos de las Naciones unidas, en cuanto a que el requisito de que se notifique a la polica antes de realizar una manifestacin no es incompatible con el artculo 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (derecho de reunin). Sin embargo, la exigencia de una notificacin previa no debe transformarse en la exigencia deunpermisopreviootorgadoporunagentecon facultades ilimitadamentediscrecionales. Esdecir, no sepuede impedir una manifestacin porque se considera que es probable que sta va a poner en peligro la paz, la seguridad o el orden pblicos, sin tener en cuenta si se puede prevenir el peligro a la paz o el riesgo de desorden alterando las condiciones originales de la manifestacin (hora, lugar, etc.). Las limitaciones a las manifestaciones pblicasslopuedentenerporobjetoevitaramenazasseriaseinminentes,nobastandounpeligroeventual.
262

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197. En relacin con la efectiva proteccin y garanta del derecho de reunin en el hemisferio, en su relacin especfica con la necesidad de compatibilizar su ejercicio con las obligaciones del Estado respecto a la prevencin de situaciones de violencia y al mantenimiento de las condiciones que hagan posible la convivencia en una sociedad democrtica, la Comisin ha abordado la protesta social desde la perspectiva jurdicopenal. Este fenmeno, que en algunos mbitos se ha definido como la criminalizacin de la protesta social, tiene implicancias directas sobrelasobligacionesinternacionalesdelosEstados.LaComisinhamanifestadoque resultaenprincipioinadmisiblelapenalizacinpersedelasdemostracionesenla vapblicacuandoserealizanenelmarcodelderechoalalibertaddeexpresiny del derecho de reunin. En otras palabras: se debe analizar si la utilizacin de sanciones penales encuentra justificacin bajo el estndar de la Corte Interamericana que establece la necesidad de comprobar que dicha limitacin (la penalizacin) satisface un inters pblico imperativo necesario para el 263 funcionamientodeunasociedaddemocrtica . 198. La Comisin reafirma que las autoridades estatales tienen la obligacin de prevenir y, en su caso, controlar cualquier forma de conducta violenta que vulnere los derechos de cualquier persona bajo su jurisdiccin. El derecho de reunin, tal como se ha definido en el plano internacional y en los ordenamientos jurdicos internos de rango constitucional en los pases de la regin, tiene como requisito identificatorio el de ejercerse de manera pacfica y sin armas. La Comisin reconoce que en algunas ocasiones el ejercicio de este derecho distorsiona la rutina de funcionamiento cotidiano, especialmente en las grandes concentraciones urbanas, y que, inclusive, puede llegar a generar molestias o afectar el ejercicio de otros derechos que merecen de la proteccin y garanta estatal, como, por ejemplo, el derecho a la libre circulacin. Sin embargo, este tipo de alteraciones son parte de la mecnica de una sociedad plural, donde conviven intereses diversos, muchas veces contradictorios y que deben encontrar los espacios y canales mediante los cualesexpresarse.LaComisinhasealado,adems,lantimarelacinentreelderechodereuniny lalibertaddeexpresin,alafirmarque(...)enelmomentodehacerunbalancesobreelderechode trnsito, por ejemplo, y el derecho de reunin, corresponde tener en cuenta que el derecho a la libertad de expresin no es un derecho ms sino, en todo caso, uno de los primeros y ms importantes fundamentos de toda la estructura democrtica: el socavamiento de la libertad de 264 expresinafectadirectamentealnervioprincipaldelsistemademocrtico . 199. Enestemismosentido,laComisintambinhareconocidoque los sectores ms empobrecidos de nuestro hemisferio confrontan polticas y acciones discriminatorias; su acceso a la informacin sobre la planificacin y ejecucin de medidas que afectan sus vidas diarias es incipiente y en general los canales tradicionales de participacin para hacer pblicas sus denuncias se ven muchas veces cercenados. Ante este escenario, en muchos pases del hemisferio, la protesta y la movilizacin social se han constituido como herramienta de peticinalaautoridadpblicaytambincomocanaldedenunciaspblicassobre 265 abusosoviolacionesalosderechoshumanos .
263 CIDH, Informe Anual 2007, Captulo IV, prrafo 266. La Comisin cita la jurisprudencia de la Corte Interamericana en el Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004, Serie C No. 111, prrafos96a98. CIDH, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin para 2005, Captulo V Las manifestacionespblicascomoejerciciodelalibertaddeexpresinylalibertaddereunin. CIDH, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin para 2005, Captulo V, Las manifestacionespblicascomoejerciciodelalibertaddeexpresinylalibertaddereunin.
265 264

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En este escenario, sin dudas complejo, los Estados Miembros deben adoptar las decisiones pertinentes que favorezcan el normal equilibrio entre el ejercicio de los diferentes derechos a ser protegidosygarantizados. 200. AsimismolaComisinindicque (...)elEstadopuedeimponerlimitacionesrazonablesalasmanifestacionesconel fin de asegurar el desarrollo pacfico de las mismas as como dispersar aquellas que se tornan violentas u obstructivas, siempre que tales lmites se encuentren regidos por los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad (...) Por su parte, el accionar de agentes estatales no debe desincentivar el derecho de reunin sino protegerlo, por lo cual la desconcentracin de una manifestacin debe justificarse en el deber de proteccin de las personas. Los operativos de seguridad que deben implementarse en estos contextos deben contemplar las medidasdedesconcentracinmssegurasymenoslesivasparalosmanifestantes (...). Como corolario de este razonamiento, la Comisin reitera que, al disponer los procedimientos para garantizar el ejercicio de los derechos humanos comprometidos con la seguridad ciudadana frente a situaciones de violencia social que pueden amenazarlos o afectarlos, las autoridades tienen que manejar en forma razonable y proporcional las diferentes respuestas que los ordenamientos jurdicos internos ofrecen, siempre teniendo en cuenta los estndares internacionalmente aceptados respecto a las obligaciones de proteccinygarantadelosderechoshumanos.Adems,esnecesariovalorarsila imposicin de sanciones penales se constituye como el medio menos lesivo para restringir la libertad de expresin practicada a travs del derecho de reunin 266 manifestadoenunademostracinenlavapblicaoenespaciospblicos . 201. La Comisin hasealado que los Estadosdeben asegurar medidas administrativas de control que aseguren que el uso de la fuerza en manifestaciones pblicas ser excepcional y en circunstancias estrictamente necesarias y que deben establecer medidas especiales de planificacin, prevencin e investigacin a fin de determinar el posible uso abusivo de la fuerza en este tipo de situaciones. En este sentido, la Comisin ha recomendado las siguientes medidas: a) la implementacin de mecanismos para prohibir de manera efectiva el uso de la fuerza letal como recurso en las manifestaciones pblicas; b) la implementacin de sistemas de registro y control de municiones; c) la implementacin de un sistema de registro de las comunicaciones para verificar las rdenes operativas, sus responsables y ejecutores; d) la promocin de la identificacin personal con mediosvisiblesdelosagentespolicialesqueparticipendelosoperativosdecontroldeordenpblico; e) la promocin de espacios de comunicacin y dilogo previo a las manifestaciones, y la actuacin de funcionarios de enlace con los manifestantes, para coordinar el desarrollo de las acciones de manifestacin yprotesta y los operativos de seguridad pblica evitando situacionesde conflicto; f) la identificacin de responsables polticos a cargo de los operativos de seguridad en las marchas, en especialcuandoexistanmarchasprogramadasoconflictossocialesprolongados,ocircunstanciasque haganpreverriesgospotencialesparalosderechosdelosmanifestantesoterceraspersonas,afinde que estos funcionarios estn encargados de controlar el operativo en el terreno, y hacer cumplir estrictamente las normas sobre uso de la fuerza y comportamiento policial; g) el establecimiento de un sistema de sanciones administrativas para las fuerzas policiales con instructores independientes y participacindelasvctimasdeabusosoactosdeviolencia;h)adoptarmedidasparaimpedirquelos
266 CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,prrafos260y261.

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mismos funcionarios policiales o judiciales (jueces o fiscales) involucrados directamente en los operativosestnacargodeinvestigarirregularidadesoabusoscometidosensudesarrollo 267 . 202. Las obligaciones de los Estados miembros en relacin con los derechos de asociacin y reunin en su vinculacin con la seguridad ciudadana, tambin deben considerarse respecto un aspecto tradicionalmente relegado en la regin: el ejercicio de la libertad sindical por partedelosfuncionariosyfuncionariasqueintegranlasfuerzaspoliciales.Lamayoradelasnormas querigenlaactividaddeloscuerposdeseguridadprohbenlaconstitucindesindicatosyconsideran como falta grave o gravsima cualquier forma de asociacin con fines reivindicativos profesionales. En los ltimos aos, en algunos pases de la regin esta tendencia comenz, no sin dificultades, a revertirse,yhoysedesarrollanprocesosdeadecuacinnormativayderegularizacindeprcticasde accin sindical que tienen como objetivo establecer un sistema de relaciones laborales racional y adecuadoalasnormasinternacionalesenlamateria. 203. En principio las restricciones al derecho de huelga de los miembros de la Fuerza Pblica y el derecho de constituir organizaciones sindicales, no vulnera lo establecido en el artculo 9 268 del Convenio Internacional del Trabajo No. 87 ; el artculo 16 de la Convencin Americana; el artculo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 269 ; o el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales 270 . La Comisin entiende el tema
267 CIDH, Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas,prrafo68. "1.Lalegislacinnacionaldeberdeterminarhastaqupuntoseaplicarnalasfuerzasarmadasya la polica las garantas previstas porel presente Convenio. 2. De conformidad con los principios establecidos en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, no deber considerarse que la ratificacin de este Convenio por un Miembro menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias, costumbresoacuerdosyaexistentesqueconcedanalosmiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolicagarantas prescritasporelpresenteConvenio". "1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejerciciodetalderechocuandosetratedemiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolica.3.Ningunadisposicin deesteartculoautorizaalosEstadosPartesenelConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajode1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas". "1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechosylibertadesajenos;b)Elderechodelossindicatosaformarfederacionesoconfederacionesnacionalesy el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas. 2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado. 3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantasprevistasendichoConveniooaaplicarlaleyenformaquemenoscabedichasgarantas".
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debieraserabordadoapartirdeunacorrectaarmonizacinyponderacindelosdiferentesderechos que se encuentran involucrados, dentro de los criterios de interpretacin establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos en general, y las elaboraciones de los organismos especializados. 204. Cuando se trata de integrantes de las fuerzas de seguridad del Estado, los derechos de asociacin y reunin deben ejercerse teniendo en cuenta que, por la misma naturaleza de los cometidos profesionales asignados a estos funcionarios, stos portan armas de fuego. En consecuencia, cualquier tipo de expresin o modalidad de ejercicio del derecho de reunin debe tener como marco la expresa prohibicin de participar en estas actividades portando cualquier tipo dearmamento.SerecuerdaquelosestndaresinternacionalesestablecenlaobligacindelEstadode garantizarelejerciciodelderechodereuninpacficaysinarmas.Enformacomplementaria,ycomo criterio orientador, la Comisin cree necesario manifestar que los integrantes de las fuerzas de seguridad del Estado no deben participar en reuniones o manifestaciones que tengan como objetivo la reivindicacin de sus derechos profesionales haciendo uso de su uniforme reglamentario. Esta afirmacin se basa en la apreciacin del valor simblico que el uniforme y los distintivos de la fuerza pblica tienen hacia la poblacin. En consecuencia, la Comisin considera adecuado que esos smbolosseutilicenexclusivamentecuandolosintegrantesdelasfuerzasdeseguridadseencuentran cumpliendo las funciones de agentes del Estado, con las implicancias, respecto a facultades y deberes,queesacondicingenera. H. Derechoaparticiparenlosasuntosdeinterspblico 205. Este derecho aparece reguladoen el artculo XX de la Declaracin Americana y en elartculo23delaConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo XX de la Declaracin Americana: Toda persona, legalmentecapacitada,tieneelderechodetomarparteenelgobiernodesupas, directamenteopormediodesusrepresentantes,ydeparticiparenlaselecciones populares,queserndevotosecreto,genuinas,peridicasylibres. Convencin Americana Artculo 23: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a. de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;b.devotaryserelegidoseneleccionesperidicasautnticas,realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c. de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,capacidadcivilomental,ocondena,porjuezcompetente,enproceso penal. Tambin se consagra este derecho en otros instrumentos internacionales de derechos humanos, 271 como el artculo 21 de la Declaracin Universal ; artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos
271 "1.Todapersona tienederechoaparticipar enel gobierno de su pas, directamenteo pormedio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universaleigualyporvotosecretouotroprocedimientoequivalentequegaranticelalibertaddelvoto".

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Civiles y Polticos 272 ; la Declaracin Universal sobre Derechos del Nio 273 ; y artculo 4 de la ConvencindeBelmdoPar 274 . 206. El diseo, implementacin y evaluacin de la poltica pblica sobre seguridad ciudadana involucra la interaccin de varios derechos cuyo goce debe ser garantizado por el Estado. En este mbito pueden ubicarse las obligaciones de los Estados Partes respecto a la libertad de asociacin, ya analizadas enel cuerpo de este informe, como tambin, a partir de una interpretacin extensiva, las que tienen relacin con el derecho a la participacin en los asuntos de inters pblico. La jurisprudencia de la Corte se ha detenido a analizar la evolucin del derecho a la participacin a partir de las necesidades de las estructuras sociales democrticas contemporneas. Al respecto, sealaque La evolucin de los ltimos lustros ha desarrollado sustantivamente el concepto del derecho a la participacin en la direccin de los asuntos pblicos que a estas alturas es un referente que incluye un espectro muy amplio de ingredientes que puede ir desde el derecho a promover la revocatoria de autoridades elegidas, fiscalizar la gestin pblica, acceder a informacin pblica, plantear iniciativas, expresar opiniones, etc. En efecto, la conceptualizacin amplia y general del derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, tal cual se 275 encuentraliteralmenteexpresadoenlaConvencin,sehaafinadoyampliado . 207. LaCorteubicacomounhitofundamentalenlaevolucindelconceptodederecho 276 a la participacin la aprobacin en el hemisferio de la Carta Democrtica Interamericana , instrumentoapartirdelcuallosEstadosMiembrosdefinencriteriosquepermitenunainterpretacin
272 "Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin dela voluntaddeloselectores;c) Teneracceso, en condiciones generales de igualdad,a lasfunciones pblicasde supas". "1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derechode expresar su opininlibremente entodos los asuntosque afectan al nio,tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. 2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimientodelaleynacional". "Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: (...) j). el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones publicasdesupasyaparticiparenlosasuntospblicos,incluyendolatomadedecisiones". Corte I.D.H., Caso Yatama Vs. Nicaragua. Sentencia de 23 de junio de 2005, Serie C, No. 127, Voto concurrentedelJuezDiegoGarcaSayn,prrafo13. Carta Democrtica Interamericana, adoptada en el Vigsimo Octavo Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, el 11 de septiembre de 2001 en Lima, Per. En la Carta Democrtica Interamericana se enfatiza la importancia de la participacin ciudadana como un proceso permanente que refuerza a la democracia. El artculo 2 establece: La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional. Esta declaracin general adquiere un sentido teleolgico fundamental para el desarrollo conceptualdelosderechospolticosquelapropiaCartaestableceensuartculo4.
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precisa de las obligaciones que resultan de la aplicacin del artculo 23 de la Convencin. La Corte concluyeafirmandoque Enefecto,enelartculo4delaCartaDemocrticaInteramericanaseenumeraun conjunto de componentes fundamentales del ejercicio de la democracia que expresan el desarrollo conceptual del derecho a la participacin en los asuntos pblicos que se condensan en este instrumento interamericano. Se pone all de relieve un conjunto de deberes de los Estados, que no son otra cosa que la contrapartida de derechos de los ciudadanos: la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en lagestinpblica,elrespetoporlosderechossocialesylalibertaddeexpresiny de prensa. De no avanzarse en precisiones como stas que la comunidad americana consensualmente ha adoptado, resulta evidente que el mencionado derecho a la participacin en los asuntos pblicos se estara congelando en el tiemposinexpresarloscambiantesrequerimientosdelasdemocraciasennuestra 277 regin . Los asuntos vinculados a la prevencin de la violencia y el delito se han posicionado entre los temas deatencinprioritariaporpartedelaspersonasquehabitanenlosdiferentespasesdelaregin.Por ellolosEstadostienenlaobligacinjurdica,apartirdelmencionadoartculo23delaConvencin,de habilitar los ms amplios mecanismos para la participacin de la sociedad en el tratamiento de esos asuntos,comoformadefortalecerlademocraciayelEstadodeDerechoenelcontinente. 208. En cuanto a las acciones especficas en el marco de la poltica pblica sobre seguridad ciudadana, la participacin de la sociedad organizada resulta esencial en la planificacin, implementacin y evaluacin de las medidas que se lleven adelante en el rea preventiva, tanto desde el punto de vista social, comunitario, as como en el contexto de las acciones destinadas a la 278 prevencin situacional de la violencia y el delito . La Comisinha expresado en este sentido quesi bien (...) corresponde al Estado el deber de prevencin del delito y la resolucin de conflictos(...) resulta necesario aumentar la participacin de los miembros de las comunidades en la implementacin de este tipo de programas, los cuales no slo deben ser de carcter continuo, sino 279 que deben incluir el seguimiento a las actividades realizadas . La Comisin comparte que estos mecanismos omodalidades departicipacin son ms eficaces si se desarrollan en el plano local. Esto tiene directa relacin con los mayores niveles de autonoma que, en general los ordenamientos jurdicos internos asignan a los gobiernos locales, extremo que favorece e impulsa la participacin ciudadana en todos aquellos asuntos de inters prioritarios para la comunidad. Esto lleva a una definicin certera de las obligaciones de proteccin y garanta de los derechos humanos asumidas por el Estado en el plano municipal, a partir del ejercicio de formas concretas de autogobierno y gestin, con el objetivo de establecer mecanismos eficientes para dar respuesta a las diversas demandas sociales. La Comisin reitera que la participacin ciudadana es un requisito esencial para
277 Corte I.D.H., Caso Yatama Vs. Nicaragua. Sentencia de 23 de junio de 2005, Serie C, No. 127, Voto concurrentedelJuezDiegoGarcaSayn,prrafo13. A todos los efectos, entiende por prevencin social las acciones enfocadas en los factores de riesgo social que eventualmente inciden sobre la conducta violenta de una persona o sobre su actividad delictiva; por prevencin comunitaria, las actividades orientadas al fortalecimiento de las capacidades locales para intervenir sobre los hechos violentos o delictivos en un barrio o zona determinados. Finalmente, se adopta como definicin de prevencin social aquella que la vincula con las medidas dirigidas a disminuir las oportunidades para la comisin de delitos o el surgimiento de situaciones de violencia, mediante la disuasin, la vigilancia o las intervencionesurbanas.
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CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo138.

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la gobernabilidad democrtica. Los gobiernos locales, por las condiciones que hacen posibles una relacin ms directa, en condiciones de proximidad con los habitantes, deben tener un papel fundamental en el diseo e implementacin de los planes y programas que integran la poltica pblicasobreseguridadciudadana,especialmenteenloquetienequeverconlamejoradelacalidad de la convivencia cotidiana, el uso del espacio pblico y la prevencin y control de determinadas formasdeviolencia. 209. La Comisin entiende las asociaciones de vecinos; organizaciones comunitarias; comisiones de fomento; sindicatos; clubes deportivos; organizaciones religiosas; redes; o grupos de inters, por su propia naturaleza, conforman un valioso capital social. Estas modalidades asociativas se sostienen en fuertes relaciones de confianza y reciprocidad, circunstancia que las fortalece para intervenir sobre algunos factores posibilitadores de la violencia y el delito. En especial, estas formas de organizacin social generan las mejores condiciones para la resolucin no violenta de los conflictos interpersonales o grupales en el plano local. En ese marco, diversas formas o modalidades de participacin de la comunidad en acciones relacionadas con la seguridad ciudadana, en el marco delejerciciodelderechodeasociacinydeparticipacinenlosasuntospblicos,debendesarrollarse en el cauce de determinados canales previamente consensuados y claramente establecidos, con el objetivo central de fortalecer el Estado de Derecho y la institucionalidad democrtica. Especialmente, la Comisin comparte que las modalidades para la participacin de la sociedad en asuntos relacionados con la seguridad ciudadana, tiene que prestar atencin exclusivamente a la prevencin social, comunitaria o situacional de conductas violentas o delictivas, favoreciendo un ambiente de tolerancia y respeto, y contribuyendo a atacar los factores de riesgo culturales, sociales o econmicos. La Comisin subraya expresamente que, en un Estado de Derecho, el uso de la fuerza y otros medios de coaccin legtimos son monopolio de las autoridades pblicas, quienes deben utilizarlos de acuerdo a los estndares ya identificados en el presente informe. Para la Comisin, los Estados incumplen sus deberes de proteccin y garanta de los derechos humanos cuando permiten, favorecenotoleranelfuncionamientodegruposdeparticularesqueusurpanfuncionesesencialesde las instituciones del sistema de administracin de justicia o las fuerzas de polica. La historia del continente registra situaciones recientes donde este tipo de prcticas han generado violaciones masivasysistemticasdelosderechoshumanos,porloqueesdeberdelEstadodemocrticoejercer un fuerte control sobre las mismas para evitar su funcionamiento y, en su caso, aplicar las sanciones penalesquecorrespondansegnelderechointerno. 210. Por otra parte, el ejercicio del derecho a la participacin en los asuntos pblicos vinculadosaseguridadciudadanaseerigeenunaherramientasustantivaparaelejerciciodel control sobre las acciones de las autoridades pblicas en un Estado Democrtico. La Corte hace mencin a estadimensinalmanifestarque (...)elactuardelEstadodebeencontrarseregidoporlosprincipiosdepublicidady transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas(...) Al permitir el ejercicio de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad. El control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su 280 gestinpblica .
280 Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie C, No.151,prrafos86y87.

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Esta posicin ha sido recogida por las ms altas autoridades en materia de seguridad ciudadana del hemisferioaldeclararrecientementesuvoluntadde (...) Promover y fortalecer la participacin ciudadana y comunitaria en el proceso de ejecucin de planes y programas de seguridad pblica;(...) Incentivar y fortalecer la responsabilidad social, as como una cultura de prevencin integral de la delincuencia, la violencia y la inseguridad con la participacin ciudadana, comunitaria, de los medios de comunicacin y del sector privado; (...) Promover, en este contexto, polticas pblicas que fortalezcan la confianza ciudadana en las 281 institucionesdeseguridadpblica . 211. La Comisin comparte que, como se viene analizando en las elaboraciones acadmicas ms prestigiosas en la regin, las actuales circunstancias que atraviesan los pases del hemisferio respecto al incremento de las cifras de criminalidad objetiva y de la percepcin de inseguridad, (...) as como las limitaciones de los actores estatales para solucionar el problema, han colocado en primer plano la estrategia de participacin comunitaria como respuesta alternativa a 282 esta critica situacin . La Comisin reitera que las diferentes formas de participacin ciudadana enesteescenariodebensercomplementarias,peronuncasustitutivasdelaresponsabilidadprimaria del Estado en sus funciones de prevencin, disuasin y represin de conductas violentas o delictivas. AslohaplasmadoyalaComisinenanteriorespronunciamientos,alsealarque el Estado puede recibir colaboracin de la sociedad civil en ciertas materias de seguridad, pero ello no implica que la titularidad y responsabilidad respecto a tal obligacin pueda recaer tambin en instituciones ajenas al propio Estado. (...) La ComisinconsideraquelaseguridaddeunEstadodemocrticosefundamentaen valores como los de paz, libertad, justicia, igualdad, proteccin de los derechos humanos y convivencia democrtica, entre otros, pero que ello no puede llevar a colocar a la sociedad civil en el mismo nivel de responsabilidad que el propio Estado, quien cuenta con el monopolio legitimo de la fuerza pblica y est sometido a un rgimen de responsabilidad interior e internacional distinto del 283 aplicablealosparticulares . 212. La importancia que la Comisin asigna a la necesidad de que los Estados Miembros establezcan objetivos, formas de integracin y lmites precisos a las organizaciones ciudadanas,socialesocomunitariasensusactividadesenelcampodelaseguridadciudadana,queda puesta de manifiesto por la reiteracin de planteos que, sobre este punto especfico, ha venido realizando en los ltimos aos.En ese sentido, la Comisin ha indicado que (...)es fundamental que el uso de la fuerza sea autoridad exclusiva de lasfuerzas pblicas de seguridad. Es esencial investigar 284 laexistenciadeestossupuestosgruposarmadosydesarmarlosporcompletoloantesposible .En ese marco, la Comisin, ha hecho sealamientos y recomendaciones concretas, al recordar que la responsabilidad internacional de un Estado emerge cuando grupos de civiles violan los derechos humanos y lo hacen con el apoyo o la aquiescencia del gobierno. La Comisin ha solicitado al Gobierno que investigue seriamente los actos de violencia atribuidos a algunas organizaciones
281 "Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" Aprobado en la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008, OEA/Ser.K/XLIX.1.MISPA/doc.7/08rev.3,8deoctubre2008,prrafos13,14y15. Dammert, Luca, Participacin comunitaria en la prevencin del delito en Amrica Latina en PerspectivasydilemasdelaseguridadciudadanaenAmricaLatina,Ed.FLACSO,Ecuador,2007,pgina57.
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CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,prrafos262y264. CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Hait,prrafo28.

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populares, y que adopte, como una cuestin de suma urgencia, todas las medidas necesarias para prevenirquedichosactosvuelvanaocurrir 285 . I. Derechoaldisfrutepacficodelosbienes 213. El derecho al uso y goce pacfico de los bienes se encuentra consagrado en el artculoXXIIIdelaDeclaracinAmericanayenelArtculo21delaConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo XXIII Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa,quecontribuyaamantenerladignidaddelapersonaydelhogar; ConvencinAmericanaArtculo21.1.Todapersonatienederechoalusoygoce desusbienes.Laleypuedesubordinartalusoygocealinterssocial.2.Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otraformadeexplotacindelhombreporelhombre,debenserprohibidasporla ley. Tambinseregulaestederechoenelartculo17delaDeclaracinUniversal 286 . 214. Para la Comisin, la situacin que se verifica en el hemisferio relacionada con los hechosdelictivosylassituacionesdeviolencia,afectatambin,enmuchoscasos,elderechodetodas las personas a disfrutar pacficamente de sus bienes. La ocurrencia de delitos contra la propiedad, como los hurtos o los atracos, afectan de manera particular a la gran mayora de las personas que integran las sociedades del hemisferio, constituida por los sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin. Si bien es una obligacin del Estado garantizar los derechos humanos especialmente comprometidos en la poltica de seguridad ciudadana de todas las personas bajo su jurisdiccin, deben adoptarse medidas especiales para prevenir y reprimir lcitamente el delito y la violencia en aquellos casos donde se advierte una mayor vulnerabilidad debido a las condiciones sociales o econmicasdedeterminadossectoresdelasociedad. 215. En la jurisprudencia de la Corte se ha desarrollado la definicin del derecho de propiedad, considerndose que ste comprende a los objetos materiales que una persona puede poseer, as como a todo derecho que pueda ser parte del patrimonio de la misma. El derecho de propiedad incluye todos los bienes muebles e inmuebles, los elementos corpreos e incorpreos y 287 todo otro objeto intangible que pueda tener valor . En forma coincidente con esta definicin, la Comisin ha manifestado que "Desde el punto de vista de los derechos humanos referidos a la propiedad de una persona, un pequeo planto de maz merece el mismo respeto que una cuenta bancaria o una fbrica moderna; la posesin pacfica de un documento de identidad por un campesino es tan importante como el respeto a los papeles privados de un estudio jurdico, y slo pueden ser revisados o confiscados por orden de autoridad competente 288 . El derecho al uso
285 CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Hait,prrafo27. "1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamentedesupropiedad". CorteI.D.H.,CasodelaComunidad Mayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Sentenciade31de agostode2001,SerieC,No.79,prrafo144. CIDH, La Situacin de los Indgenas en las Amricas, OEA/Ser.L/VII.108 Doc.62, 20 octubre 2000, CaptuloIII:DoctrinayjurisprudenciadelaCIDHsobreDerechosIndgenas(19701999),prrafo2.
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pacfico de los bienes ha sido tambin desarrollado en los Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas de Naciones Unidas. En este sentido, el Principio No. 7 (Derecho al disfrute pacfico de los bienes) establece que: "(...) 7.1. Toda persona tiene derecho al disfrute pacfico de sus bienes. 7.2. Los Estados slo podrn subordinar el usoyeldisfrutepacficosdelosbienesalinterspblico,yconsujecinalascondicionesprevistasen la legislacin y en los principios generales del derecho internacional. Siempre que sea posible, el inters de la sociedad debe entenderse en sentido restringido, de forma que conlleve nicamente 289 unainjerenciatemporalolimitadaenelderechoaldisfrutepacficodelosbienes" . 216. Para la Comisin, las estrategias definidas por los Estados Miembros en la ejecucindesupolticapblicasobreseguridadciudadanadebencontemplarmedidasdeprevencin social, comunitaria y situacional, a la vez que planes operativos de disuasin por parte de las fuerzas policiales, que contribuyan a disminuir el riesgo de que las personas puedanservctimas de delitos o hechos violentos que afecten su derecho de disfrutar pacficamente de sus bienes. En muchas ocasiones, la ausencia de intervenciones eficientes y eficaces del Estado frente a este tipo de riesgo, genera en sectores de la poblacin un sentimiento de frustracin y desproteccin respecto a la respuesta de las autoridades competentes, que, a su vez, favorece la aparicin de iniciativas que promuevenlaviolenciaprivada, afectndoseseriamentelaconvivenciaenunasociedaddemocrtica ylavigenciadelEstadodeDerecho. VI. CONCLUSIONES 217. Losactualesndicesdeviolenciaycriminalidadenelhemisferiohanposicionadoa la seguridad ciudadana como una de las principales demandas de la sociedad hacia las autoridades estatales. Esta situacin es el resultado de un proceso que lleva ya varias dcadas, en el que han coincidido diversos factores de tipo social, econmico, cultural e institucional que operaron como posibilitadores para la generacin o reproduccin de diferentes formas de comportamientos violentos, en relacin directa con la agudizacin de las consecuencias de modalidades delictivas que ponenenriesgoelefectivoejerciciodealgunosderechoshumanos. 218. Las sociedades del hemisferio enfrentan cotidianamente renovados desafos para la convivencia democrtica, caracterizada por la tolerancia, la solidaridad y el respeto por los derechos de todas las personas que la integran. En este escenario interactan las diferentes formas de violencia, que se presentan en forma de variadas manifestaciones, entre las que se destacan: el crimen organizado; la presencia de un alto nmero de armas de fuego en manos de particulares; el abusodesustanciasestupefacientes;laviolenciacontralasmujeres;laviolenciacontranios,niasy adolescentes; la violencia contra la poblacin indgena y poblacin afrodescendiente; los conflictos que involucran a movimientos sociales y comunitarios; y el fenmeno, pocas veces tratado en la profundidaddesusdistintascausalidades,delaviolenciarelacionadasconladelincuenciajuvenil. 219. Frente a esta situacin, en varios pases de la regin se ha apelado a polticas que han resultado histricamente ineficaces para solucionar las demandas sociales sobre seguridad ciudadana, basadas en planteos de incrementar la presin punitiva; reducir las garantas procesales; obajarlaedaddeimputabilidadparaaplicarelderechopenaldeadultosalosniosynias.Porotra parte, la falta de una adecuada respuesta del Estado ante la violencia y el delito, en ocasiones ha conducido a reproducir lgicas de relacionamiento social fundadas en la intolerancia y la estigmatizacin de personas o grupos de personas, favoreciendo la aparicin de casos de violencia
289 Consejo Econmico y Social de la ONU, Comisin de Derechos Humanos Principios sobre la restitucindelasviviendasyelpatrimoniodelosrefugiadosylaspersonasDesplazadasRestitucindeviviendasy de patrimonio con motivo del regreso de los refugiados y desplazados internos, Subcomisin de Promocin y ProteccindelosDerechosHumanos.57Perododesesiones.E/CN.4/Sub.2/2005/17,28dejuniode2005.

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extralegal, de los cuales son responsables los llamados grupos de limpieza social, como escuadronesdelamuerteogruposparapolicialesyparamilitares. 220. Si bien hay problemas vinculados a la inseguridad ciudadana que son comunes a todos los pases de la regin, para la Comisin no parece posible definir los trminos de una poltica homognea para enfrentar esta situacin, sino que se hace necesario identificar polticas especficas paraatendersituacionesconcretas.Losprocesoshistricosenelhemisferio,ascomolascondiciones polticas, sociales, econmicas y culturales, llevan a atender las diferentes realidades que pueden verificarseencadaunodelosEstadosMiembros.Eneseorden,sehacenecesarioconsiderartambin los efectos generados en algunos pases por las transiciones, tanto desde guerras civiles como desde perodos de gobiernos dictatoriales, a la actual institucionalidad democrtica. Asimismo, debe considerarse la situacin de otros pases que se han mantenido dentro de los cauces institucionales, con plena vigencia del Estado de Derecho. Del mismo modo, la Comisin seala que, teniendo en consideracin los distintos bloques subregionales, en algunos de ellos la violencia y el delito se vinculaprincipalmenteconelcrimenorganizado,enespecialconelnarcotrfico;enotros,elprincipal problema es la violencia social; y en otros se desarrollan situaciones donde se destaca la violencia juvenilcomoprincipalfuentedepreocupacin. 221. La seguridad ciudadana es concebida por la Comisin como aquella situacin dondelaspersonaspuedenvivirlibresdelasamenazasgeneradasporlaviolenciayeldelito,alavez que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar y proteger los derechos humanos directamente comprometidos frente a las mismas. En la prctica, la seguridad ciudadana, desde un enfoque de los derechos humanos, es una condicin donde las personas viven libres de la violencia practicadaporactoresestatalesonoestatales. 222. Contrariamente a lo que se entendi durante mucho tiempo, la seguridad ciudadana no slo depende de la polica. La seguridad ciudadana est relacionada a la presencia interrelacionada de mltiples actores, condiciones y factores. Entre ellos: la historia y la estructura del Estado y la sociedad; las polticas y programas de los gobiernos; la vigencia de los derechos econmicos, sociales, culturales; y el escenario regional e internacional. Sin embargo, la polica es un engranaje insustituible para las garantas de los derechos humanos comprometidos ante la violencia y el delito. En los regmenes democrticos, las fuerzas policiales tienen un papel central en esas garantas, contrariamente a lo que ocurre en los regmenes autoritarios. Adems, la polica tiene un papel relevante en el adecuado funcionamiento de la administracin de justicia: tiene responsabilidad en la investigacin criminal, la identificacin de los agresores, las vctimas, los testigos, la recoleccin y el anlisis de las pruebas materiales, y la elaboracin de informes para fiscalesyjueces. 223. En la regin, la profesionalizacin de la polica, como atributo positivo de esta institucin, se enfrent, en general, con dos obstculos: por una parte, no ha sido sostenible; y por otraparte,fueelresultadodeunmodelodeprofesionalidadautoritario con caractersticasmilitares, aislado de la sociedad. La legitimidad y la eficacia de la polica son fundamentales para promover la seguridad ciudadana, la justicia y los derechos humanos en las sociedades democrticas. Sin embargo, no son suficientes. La polica desempea un papel importante en la prevencin, la disuasin y el control de la delincuencia, la violencia y violaciones de los derechos humanos. Sin embargo, para hacerlo, la polica necesita el apoyo y la cooperacin de los actores en el sistema de justicia penal, organizaciones gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y de la empresa privada. Sin embargo, las relaciones entre la polica y el sistema de justicia penal, el gobierno y la mismasociedadsecaracterizan,amenudo,porlosconflictosenlugardelacooperacin. 224. La promocin de la seguridad ciudadana con enfoque en los derechos humanos exige tambin que se preste atencin a la seguridad y a los derechos de los agentes del Estado, incluidos los miembros de la polica. Con frecuencia privados de la seguridad que otorga el respeto a

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sus derechos fundamentales, los agentes de polica cumplen sus funciones sin las condiciones necesarias y la competencia para garantizar eficazmente la seguridad ciudadana. Los Estados Miembros tienen el deber de garantizar y proteger los derechos profesionales de los integrantes de susfuerzaspoliciales,ascomodeproporcionarleslaformacin, infraestructurayequipamientopara eladecuadocumplimientodesuscometidosinstitucionales. 225. Si bien no debe confundirse la poltica de seguridad ciudadana con las polticas sociales a cargo del Estado, es preciso tener en cuenta que aquellos pases caracterizados por altos niveles de desigualdad y discriminacin son ms vulnerables a la delincuencia, la violencia y, con ellas, a las violaciones de los derechos humanos. La reduccin de la desigualdad y la discriminacin puedendesempearunpapelcrucialenlascondicionesdeseguridadciudadanaenelhemisferio. 226. Los Estados Miembros han asumido internacionalmente obligaciones de proteger y garantizar los derechos humanos directamente comprometidos frente a los riesgos generados por la violencia interpersonal o la delincuencia. Estas obligaciones son de tipo negativo como de tipo positivo. La herramienta con la que cuenta el Estado para hacer efectivo el cumplimiento de estas obligaciones es el diseo, implementacin y evaluacin permanente de polticas pblicas sobre seguridad ciudadana, integrales, sustentables, y con foco en la vigencia de los derechos humanos de todas las personas bajo su jurisdiccin. El respeto de las obligaciones internacionales del Estado en materiadederechoshumanosestambinunaherramientaesencialparaatenderadecuadamentelas demandassobreseguridadciudadanarecurrentementeplanteadasporlassociedadesdelaregin. 227. La Comisin ratifica su posicin respecto a que los Estados Miembros tienen el deber de proteger y garantizar el ejercicio de los derechos humanos comprometidos en el rea de la seguridad ciudadana, a travs de planes y programas de prevencin, disuasin y, cuando ello sea necesario,demedidasderepresinlegtimarespectoaloshechosdeviolenciaycriminalidad,apartir delasorientacionesydentrodeloslmitesqueestablecenlosestndaresylosprincipiosdederechos humanosrecogidosenelmarcodelosSistemasUniversalyRegionaldederechoshumanos. 228. LaComisinreconoceque,paraelcumplimientodelasobligacionesmencionadas en los prrafos anteriores, en ciertas ocasiones los Estados miembros pueden limitar o restringir el ejercicio de ciertos derechos humanos. Estas limitaciones o restricciones solamente se ajustan a los estndares internacionalmente aceptados en materia de derechos humanos cuando se aplican respetando los principios de necesidad; finalidad legtima; proporcionalidad; razonabilidad y no discriminacin. 229. Las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana se relacionan con la creacin o consolidacin de una institucionalidad estatal que proporcione respuestas eficaces y eficientes a las demandas de una sociedad democrtica en esta materia. Esto se refleja, principalmente, en la respuesta que esta estructura institucional brinde a los siguientes temas que se consideran prioritarios: la atencin a las vctimas de la violencia y el delito; el funcionamiento de las empresas privadas de seguridad; la gobernabilidad democrtica de la seguridad ciudadana; la profesionalizacin y modernizacin de las fuerzas policiales; y la participacin de las fuerzas armadas entareasdeseguridadciudadana. 230. Como se ha sostenido reiteradamente en este informe, las obligaciones de los Estados Miembros en su vinculacin con la seguridad ciudadana, surgen de un plexo normativo integrado por sus deberes de proteccin y garanta asumidos conforme al Derecho Internacional de losDerechosHumanos,especialmenteenrelacinconelderechoalavida;elderechoalaintegridad fsica;elderechoalalibertadylaseguridadpersonales;yelderechoaldisfrutepacficodelosbienes. Sin perjuicio de ello, las obligaciones positivas y negativas del Estado respecto a la seguridad ciudadana tambin comprometen el derecho a las garantas procesales y a la proteccin judicial; el derecho a la privacidad y a la proteccin de la honra y la dignidad; el derecho a la libertad de

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expresin; el derecho a la libertad de reunin y asociacin; y el derecho a la participacin en los asuntosdeinterspblico. 231. La Comisin reitera su preocupacin por los efectos negativos sobre la gobernabilidad democrtica y el Estado de Derecho causados por la falta de respuesta, o por la respuesta ineficiente, por parte de las autoridades pblicas a las necesidades de la sociedad en el campo de la seguridad ciudadana. A la vez, la Comisin expresa su satisfaccin por las iniciativas que vienen desarrollando los Estados Miembros, en los planos nacional, bilateral y multilateral para construirrespuestasadecuadasalasnecesidadesdelaspersonasqueestnbajosujurisdiccin,ylos alienta a continuar en ese esfuerzo, ofreciendo su cooperacin permanente dentro del marco de su mandatoespecfico. VII. RECOMENDACIONES 232. La Comisin, conforme a sus competencias, y de acuerdo a lo que surge del texto deesteinforme,recomiendaalosEstadosMiembros: A. Recomendacionesgenerales 1. Asumir el cumplimiento de sus obligaciones internacionales de proteccin y garanta de los derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana a partir del diseo e implementacin de polticas pblicas integrales, que desarrollen, en forma simultnea, acciones especficas y planes estratgicos en el plano operativo, normativo y preventivo. Estas polticas deben ser sustentables, lo que demanda la bsqueda de los consensos polticos y sociales necesarios. A la vez, estas polticas requieren ser sometidas a mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas permanentes,enunescenariodeampliaparticipacinciudadana. 2. Generar la capacidad institucional en el sector pblico para la ejecucin de las acciones comprendidas en los planes y programas que componen la poltica pblica sobre seguridad ciudadana, disponiendo los recursos humanos, tcnicos y econmicos adecuados. Esto implica, entre otros asuntos, mejorar el proceso de seleccin y formacin de las personas que integran las instituciones involucradas en la implementacin de la poltica sobre seguridad ciudadana (en especial: las fuerzas policiales; el poder judicial; el ministerio pblico y el sistema penitenciario), del mismo modo que la asignacin de los recursos materiales que se requieren para brindar un servicio decalidadalapoblacin. 3. Adecuar las normas internas y el aparato estatal para asegurar la gobernabilidad democrtica de la seguridad ciudadana. Esto requiere que las autoridades polticas legtimas del Estado asuman su responsabilidad en el diseo, ejecucin y control de la poltica pblica sobre seguridadciudadana,conelapoyodeequipostcnicosmultidisciplinarios. 4. Poner en funcionamiento procedimientos que hagan efectiva la rendicin de cuentas de todas las autoridades con responsabilidad en la poltica sobre seguridad ciudadana, a partirdemecanismosdecontrolinternosyexternos,favoreciendodeesamaneralainstitucionalidad democrtica; la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica; y las medidas para enfrentar la impunidadylacorrupcin. 5. Asegurarlosestndaresespecialesdeproteccinquerequierenaquellaspersonas ogruposdepersonasenespecialsituacindevulnerabilidadfrentealaviolenciayeldelito,comolos nios, nias y adolescentes; las mujeres; la poblacin indgena y afrodescendiente y las personas migrantes y sus familias, sin perjuicio que las obligaciones de proteccin y garanta de los derechos humanos comprometidos en la poltica sobre seguridad ciudadana asumidas por los Estados Miembrosincluyenatodaslaspersonasbajosujurisdiccin.

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B. 6. Disponerlasmedidasadministrativas,legislativasodeotra ndolenecesariaspara que el aparato estatal est en condiciones de brindar una atencin rpida y adecuada a las vctimas delaviolenciayeldelito.Estoimplica,entreotrasacciones: (a) incorporar al marco normativo interno los Principios Fundamentales de Justicia paralasVctimasdelDelitoyelAbusodePoderdeNacionesUnidas,definiendo claramentealaspersonasqueseencuentrandentrodeesacategora,enespecial incluyendo a la vctima directa, as como a sus familiares, allegados y terceras personasquehayanintervenidoparaasistiralavctimaenpeligrooparaprevenir lavictimizacin; (b) a los efectos de combatir la impunidad, adecuar las normas jurdicas y administrativas, as como los procedimientos y los planes operativos de las instituciones con competencia en la poltica de seguridad ciudadana, con el objetivo de asegurar su capacidad para prevenir, investigar y sancionar cualquier violacindelosderechoshumanosqueresultedehechosviolentosodelictivos,o delaaccinuomisindelosagentesestatales; (c) de acuerdo a los estndares internacionales, adoptar todas las medidas necesarias en direccin de reestablecer, cuando sea posible, todos los derechos lesionadosdelavctimacomoconsecuenciadehechosviolentosodelictivos; (d) brindarformacinycapacitacinpermanentealosfuncionariosyfuncionariasdel Estadocondirectaresponsabilidadenprocedimientosconvctimasdelaviolencia y el delito, en especial respecto a aquellas personas que se encuentran en una situacindemayorvulnerabilidad; (e) disear e implementar protocolos deactuacin comunes a todas las instituciones vinculadas con la atencin a vctimas del delito y la violencia, que aseguren una correctaatencinyevitenlarevictimizacin; (f) coordinar y complementar las intervenciones de las instituciones del sector pblico en el plano nacional o local, con organizaciones de la sociedad civil especializadaseneltema; (g) asegurar la infraestructura y el equipamiento adecuados para la atencin de aquellaspersonasquehansidovctimasdeldelitoylaviolencia (h) establecer las normas jurdicas que habiliten la participacin de las vctimas en todaslasetapasdelosprocedimientosadministrativosyjudiciales; (i) proporcionar una reparacin integral a las vctimas de la violencia y el delito, cuando exista responsabilidad del Estado en la generacin de los daos, por incumplimientodesusobligacionespositivasonegativasdeproteccinygaranta delosderechoshumanos. 7. Garantizar la ejecucin por parte de las fuerzas policiales de todas las actividades operativas que permitan la implementacin de las funciones de prevencin, disuasin y represin legtima de hechos violentos o delictivos, como parte de la obligacin del Estado de proteger y garantizarlosderechoshumanoscomprometidosdirectamenteenlapolticadeseguridadciudadana. Loanteriorimplica: (a) regular la actividad de las empresas privadas de seguridad, estableciendo los lmitesdentrodeloscualesdesempeansusactividades; (b) hacer efectivo el funcionamiento de un registro pblico con el objetivo de asegurar una adecuada informacin sobre los propietarios de este tipo de empresas; de sus empleados; del armamento disponible y los contratos de prestacindeserviciosvigentes; Recomendacionesespecficas

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(d)

disponer que los empleados de las empresas privadas de seguridad deben ser habilitados para trabajar por parte de las dependencias estatales competentes, luego de acreditar cumplir, entre otros, con los requisitos de aptitud fsica y psicolgica y de capacitacin (en especial para el uso de armas de fuego) necesariosparadesempearseenestetipodeempleo. incorporar en la legislacin interna, en lo que sea pertinente, los Principios elaboradosporelGrupodeTrabajodelasNacionesUnidassobrelautilizacinde mercenarios como forma de violar los derechos humanos y de obstaculizar el derechodelospueblosalalibredeterminacin.

8. Fortalecer la capacidad de las autoridades polticas legtimas para la direccin superior del proceso de diseo, implementacin y evaluacin de la poltica pblica de seguridad ciudadana.Enestesentido: (a) considerar la aprobacin de las normas jurdicas que establezcan la estructura y funcionamiento del sistema de seguridad ciudadana, asignando lasresponsabilidadespolticas,tcnicasyadministrativascorrespondientes; (b) adecuar el marco institucional estatal para hacer efectiva la gobernabilidad delsistemadeseguridadciudadana; (c) destinar los recursos humanos y materiales necesarios para el funcionamiento de equipos tcnicos multidisciplinarios que generen los insumos para la toma de decisiones por parte de los funcionarios con responsabilidadesdegobiernoyadministracin; (d) establecer mecanismos de control y supervisin independientes del funcionamiento de las instituciones que integran el sistema de seguridad ciudadana; (e) fortalecer la capacidad tcnica de los parlamentos para evaluar y ejercer las funciones de control poltico sobre la poltica pblica de seguridad ciudadana. 9. Implementar planes de modernizacin y profesionalizacin de las fuerzas policiales.Enestesentido: (a) adecuar la doctrina institucional de acuerdo a los estndares y principios internacionales sobre derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana; (b) adoptar procedimientos objetivos de convocatoria y seleccin de las personas que integrarn las fuerzas policiales, mediante concurso pblico y elevando los requisitosdeformacincurricularprevia; (c) establecer procesos de capacitacin policial de calidad, tanto para el primer ingreso como para habilitar ascensos y destinos profesionales. Ejecutar programas de actualizacin y formacin permanentes para el personal que ya se encuentraenfunciones; (d) garantizar la carrera policial, a travs de un marco jurdico claro y preciso, incorporando el debido proceso administrativo en todas las etapas de la carrera. Enespecial,lacarrerapolicialdebeevitartodaformadediscriminacincontralas mujeres policas y generar las condiciones para que la institucin sea representativadelarealidadsocialyculturaldecadapas.Establecerconclaridad los derechos laborales e incorporar la regulacin del alcance de los derechos sindicalesdelpersonalpolicial; (e) definir el despliegue territorial y funcional de las fuerzas policiales, a los efectos de hacer operativo un servicio proactivo y accesible a todos los sectores de la poblacin;

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(f)

(g)

(h)

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capacitar al personal policial para atender en forma eficaz y eficiente a personas queintegrangruposespecialmentevulnerablesdelasociedad(comonios,nias yadolescentes;mujeres;poblacinindgenayafrodescendienteymigrantes); generar las capacidades en materia de inteligencia policial (marco jurdico conforme a los estndares internacionales en materia de derechos humanos; personalcapacitado;yequipamientoeinfraestructura)paraun adecuadotrabajo de prevencin de situaciones de violencia y criminalidad, en especial respecto a lasformasdecriminalidadorganizadaocompleja; regular, mediante normas de jerarqua legal, los procedimientos policiales, con el objetivo de definir y difundir ampliamente las potestades y los lmites de las intervencionesdelasfuerzasdeseguridad; aprobar y poner en funcionamiento cdigos de tica policial, en el marco general delCdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLeyde Naciones Unidas. Regular los procedimientos disciplinarios y establecer mecanismosdecontrolinternoyexternoprofesionaleseindependientes; dotar a las fuerzas policiales de los equipos, medios de fuerza letal y no letal y la infraestructura necesaria para el cumplimiento de sus cometidos institucionales enformaeficazyeficiente.

10. Establecer en las normas de derecho interno una clara distincin entre las funciones de defensa nacional, a cargo de las fuerzas armadas, y de seguridad ciudadana, a cargo de las fuerzas policiales. En este marco, determinar, que por la naturaleza de las situaciones que deben enfrentarse; por la formacin y especializacin funcional; y por los antecedentes negativos verificados en la regin respecto a la intervencin militar en asuntos de seguridad interna, las funciones vinculadas a la prevencin, disuasin y represin legtima de la violencia y el delito corresponden exclusivamente a las fuerzas policiales, bajo la direccin superior de las autoridades legtimasdelgobiernodemocrtico.

11. Adoptar medidas de proteccin eficaces frente a intervenciones de agentes estatales y acciones de particulares que amenacen el derecho a la vida. Esto implica disear y poner en funcionamiento planes y programas de prevencin social, comunitaria y situacional, dirigidos a enfrentar los factores que favorecen la reproduccin de las conductas violentas en la sociedad, en particular: (a) prevencindelaviolenciadomstica; (b) programas especficos de prevencin de la violencia destinados a adolescentes y jvenes; (c) controlydisminucindelasarmasdefuegoenmanosdeparticulares; (d) programas de tratamiento para la violencia en los centros de estudio, que incluyancapacitacinenmateriaderesolucinpacficadeconflictos; (e) medidasdeprevencindelaviolenciaenespectculosdeportivos; (f) programas de sensibilizacin e informacin, que incluya campaas en los medios decomunicacindirigidosaprevenirlaviolenciainterpersonalysocial; (g) planes de formacin y especializacin de las fuerzas de seguridad para la aplicacin de medios no violentos en sus acciones de prevencin, disuasin y controldehechosdelictivos. 12. Generar las capacidades estatales necesarias para identificar y sancionar a los autoresdedelitoscontralavida.Entreotrascosas,estorequiere: (a) optimizar los recursos humanos, tcnicos y la infraestructura de los agentes de polica y del ministerio pblico para una adecuada investigacin criminalstica en delitoscontralavida;

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(b) (c)

adecuar los procedimientos policiales para evitar la impunidad en acciones de agentesdelEstadooparticularesqueatentencontraelderechoalavida; incorporar en el derecho interno los Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias adoptados porNacionesUnidas. RespectoalusodelafuerzaletalporpartedeagentesdelEstado: capacitar a las fuerzas policiales para el uso de la fuerza letal en el marco de los estndaresinternacionales,enespecial,losPrincipiosBsicosdeNacionesUnidas sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por Funcionarios Encargados deHacerCumplirlaLey; regular mediante ley formal y material los procedimientos policiales que involucran el uso legtimo de la fuerza letal, estableciendo que el mismo se considera un ltimo recurso que debe aplicarse en el marco de los principios de necesidad,gradualidad,progresividadyracionalidad; dotar a las fuerzas policiales del equipo y armamento adecuados que permita la utilizacin de medios de coaccin no letal como forma de intervencin prioritaria ensusoperativos; establecer mecanismos de control interno y externo independientes, que hagan efectivalaobligacindeinvestigarporpartedelEstadoentodosloscasosenque lasfuerzasdeseguridadhaganusodemediosletales. Conrespectoalderechoalaintegridadpersonal: adoptar medidas de prevencin y control de la violencia, en especial respecto de aquellas personas en especial situacin de vulnerabilidad frente a amenazas a su integridad personal, como los nios, nias y adolescentes y las mujeres, tanto en el mbito privado; en la sociedad; o con respecto a las intervenciones de agentes delEstado; adoptar las medidas legislativas e institucionales necesarias para prevenir y sancionarloshechosdetorturaodetratoscrueles,inhumanosodegradantespor partedeagentesdelEstado.Enestesentido: i) tipificar el delito de tortura y el delito de tratos o penas crueles, inhumanosodegradantesenelderechointerno; ii) establecer claramente el marco legal que determine que la excepcin de obediencia debida no se aplica para amparar autores, cmplices o encubridores de casos de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes; iii) crear los mecanismos y procedimientos internos y externos que permitan una investigacin independiente en hechos que puedan constituirtorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantes; iv) incorporar en el marco jurdico interno la obligacin de las autoridades del Estado de actuar de oficio frente a eventuales hechos de tortura o tratoscrueles,inhumanosodegradantes; v) capacitar y especializar a los integrantes de las fuerzas policiales en tcnicas de investigacin criminal y generacin de medios de prueba lcitos,deacuerdoalmarcoestablecidoporlasobligacionesdeproteger y garantizar los derechos humanos asumidas internacionalmente por el Estado; vi) incorporar en la doctrina de las fuerzas de seguridad la condena a los hechos de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, y la

13. (a)

(b)

(c)

(d)

14. (a)

(b)

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obligacin de todo integrante de las mismas de denunciar cualquier hechodeestanaturalezaquellegueasuconocimiento. (c) equipar y capacitar a los integrantes de las fuerzas policiales para el uso de medios no letales en el caso de intervenciones que autoricen la aplicacin de niveles de coaccin fsica legtima, en el marco de los principios y estndares internacionalmenteaceptadosenestamateria. Con respecto a las garantas correspondientes alderecho a la libertad y seguridad

15. personales: (a)

(b)

(c)

(d)

(d)

(e)

adoptarlasmedidasnormativasyoperativasparaprevenir,investigarysancionar lasamenazascontraelderechoalalibertadyalaseguridadpersonalesgeneradas porparticulares; capacitar y equipar adecuadamente a las fuerzas de seguridad para sus intervenciones en casos que los actos de particulares afecten el derecho a la libertadyseguridadpersonales; atender especialmente la situacin de nios, nias y adolescentes; mujeres; personas indgenas y afrodescendientes; y personas migrantes y sus familias frente a casos de trata o trfico de personas o trabajo esclavo. Adoptar en la legislacininternalosPrincipiosyDirectricessobreDerechosHumanosyTratade PersonasdeNacionesUnidas; adecuar el ordenamiento jurdico interno y los procedimientos y prcticas institucionales para prevenir, y en su caso investigar y sancionar, casos de detenciones arbitrarias por parte de agentes del Estado. En especial, lo anterior implica: i) establecer que la privacin de la libertad de cualquier persona solamente puede hacerse en las circunstancias taxativamente establecidasenlaley; ii) garantizareltratodignoalaspersonasbajocustodiadelasautoridades delEstado; iii) incorporar la obligacin de los agentes del Estado de informar de inmediatoalapersonadetenidalosmotivosdesudetencin; iv) poner en conocimiento de la detencin de inmediato al juez competente, para que resuelva sobre la situacin de la persona detenida; v) informar a los familiares y allegados de la persona detenida sobre el lugardondeseencuentra,ascomosobrelosmotivosdeladetencin; vi) garantizarlaasistencialetradaalapersonadetenidadesdeelmomento deladetencin; vii) organizarunregistropblicodepersonasdetenidas. poner en prctica mecanismos que aseguren proteccin especial frente a la detencin ilegal de personas menores de dieciocho aos, fundamentalmente en cuanto a la comunicacin inmediata al juez competente y a los padres o responsables, as como la realizacin de un examen mdico donde se certifique suestadodesaludalmomentodeladetencin; teniendo en cuenta su impacto directo sobre la poltica de seguridad ciudadana, con respecto a las personas detenidas en establecimientos penitenciarios por disposicin judicial, adoptar en la legislacin interna y poner en prctica los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas adoptados por la CIDH, as como los Principios para la

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Proteccin de todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o PrisindeNacionesUnidas. 16. Laimplementacindelapolticadeseguridadciudadanadeberealizarseteniendo en cuenta el derecho a las garantas procesales y a la proteccin judicial. En especial, los Estados Miembrosdebentenerencuentasusobligacionesrespectoa: (a) respetar los principios fundamentales de derecho penal reconocidos internacionalmente: presuncin de inocencia; nullum crimen sine lege, nulla poenasinelegeynonbisinidem; (b) limitar la prisin preventiva, como medida cautelar, al plazo mnimo posible, conformealosprincipiosdenecesidadyrazonabilidad; (c) asignar competencia exclusiva en el juzgamiento de las infracciones penales a los tribunales ordinarios, descartando la creacin de jueces o tribunales ad hoc o especiales; (d) asegurar la independencia de los tribunales de justicia para cumplir debidamente con las garantas judiciales y el derecho a un juicio justo, a partir del establecimiento de la carrera judicial y la profesionalizacin de jueces y magistrados; (e) suministrar los recursos humanos y materiales necesarios para el buen funcionamiento de la administracin de justicia, a los efectos de asegurar el derechoalaproteccinjudicialdelasvctimasdedelitosyhechosdeviolencia. (f) implementar los mecanismos necesarios para prevenir, investigar y sancionar cualquier forma de corrupcin que afecte el buen funcionamiento del sistema de administracindejusticia. 17. Establecer las medidas legislativas y los procedimientos administrativos que aseguren a todas las personas el ejercicio del derecho a la privacidad y proteccin de la honra y la dignidad.Estoimplica: (a) regular mediante ley la oportunidad y los lmites para la prctica de registros corporalesporpartedelapolica; (b) del mismo modo, establecer protocolos de actuacin transparentes para el registrodeobjetosovehculosenelmarcodeprocedimientospoliciales; (c) en todo caso, poner en funcionamiento la tecnologa necesaria para implementar registrosnoinvasivosdepersonasybienes,cuandoelloseaposible; (d) adecuar el marco jurdico para la intervencin de las comunicaciones de particulares, de acuerdo a los estndares internacionales y siempre con orden previadeljuezcompetente; (a) incorporarennormasinternasdejerarquasuperiorlasgarantasdelderechoala inviolabilidad del domicilio, y , en forma taxativa, los lmites o restricciones a su ejercicio; (b) establecer con precisin las circunstancias excepcionales en que se puede ingresar a un domicilio sin previa orden judicial, exclusivamente en los casos de extrema necesidad, y solamente para hacer cesar cualquier amenaza inminente contra el derecho a la vida o a la integridad personal de quien se encuentre en el interiordelmismo.

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18. La poltica pblica sobre seguridad ciudadana debe contemplar aspectos especficosvinculadosalderechoalalibertaddeexpresin.Enparticular: (a) producir, sistematizar y difundir informacin de calidad, que permita el ejercicio del control democrtico de la ciudadana sobre las polticas de seguridad ciudadana.Estoserelacionaespecialmentecon: (i) elfuncionamientodesistemasderecopilacinyanlisisdeinformacin; (ii) la elaboracin de indicadores cualitativos y cuantitativos sobre: tasas y modalidades de hechos violentos y delictivos; presupuesto asignado al sectoryeficaciaensuejecucin;encuestassobrevictimizacin;difusin de experiencias exitosas en materia de prevencin social y comunitaria delaviolenciayeldelito,entreotrostemas (b) generar y difundir informacin objetiva respecto a la situacin de los grupos ms vulnerables de la poblacin frente a la violencia y el delito (nios, nias y adolescentes; mujeres; poblacin indgena y afrodescendiente y migrantes y sus familias); (c) favorecer el acceso a toda la informacin en poder del Estado sobre asuntos vinculados a laseguridad ciudadana, con excepcin de aquellos temasque deben mantenerse reservados para asegurar la eficacia de procedimientos concretos de prevencin o control de la violencia y el delito. En todo caso, asegurar un recurso rpidoysencilloantelajusticiacompetenteparaquesedetermine,endefinitiva, laprocedenciadelareservaoclasificacindedeterminadainformacin; (d) impulsar el funcionamiento de observatorios sobre violencia y delito, en el plano nacional y regional, que permitan la complementacin de las medidas adoptadas por las instituciones pblicas y las organizaciones de la sociedad civil en la generacin, anlisis y difusin de informacin de calidad sobre seguridad ciudadana; (e) incorporar en derecho interno la accin de habeas data, con el objetivo de garantizar: i) elderechodetodapersonaanoserperturbadaensuprivacidad; ii) el derecho de toda persona a acceder a informacin sobre s misma en basesdedatospblicos; iii) el derecho de toda persona de usar esta accin como mecanismo de fiscalizacindelagestindelasautoridadespblicas. 19. EncuantoalasobligacionesdelEstadoenrelacinconlosderechosdelibertadde reuninylibertaddeasociacin: (a) definir, en el marco del derecho interno, las eventuales limitaciones o restricciones al ejercicio de estos derechos. En todo caso, cualquier limitacin o restriccindebeserobjetiva,enelsentidodeponderarlalibertadpersonalconel inters general en una sociedad democrtica. En todo caso, cualquier tipo de limitacinorestriccinnopuededesconoceroalterarelreconocimientodeestos derechos, y deben disponerse sobre la base de los principios de legalidad, necesidadyproporcionalidad; (b) establecer los procedimientos que deben seguir las fuerzas policiales para garantizar el ejercicio del derecho de reunin pacfica, mediante medidas operativas, como: el control del trnsito de personas o vehculos; la planificacin de las vas de desconcentracin o evacuacin de los espacios pblicos donde se desarrollan la reunin masiva o la manifestacin; y la implementacin de las medidas de seguridad que impidan que personas o grupos interfieran en el

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(c)

(d)

(a)

desarrollo de actividades pblicas mediante las cuales se hace efectivo este derecho. capacitar en forma permanente a la polica para participar en operativos que tengan como objetivo garantizar el ejercicio del derecho de reunin. Del mismo modo, capacitar y equipar en forma adecuada a las fuerzas policiales para intervenirenaquellasreunionesmasivasomanifestacionesviolentasqueafectan derechosdeterceraspersonas,utilizandomediosnoviolentosparasolucionarlos conflictos, y, en caso de ser absolutamente necesario, medios fsicos de coercin noletal,dentrodelosestndaresyprincipiosreconocidosinternacionalmente. restringir la aplicacin de sanciones penales como consecuencia de actos relacionados con el ejercicio de reunin, exclusivamente a aquellos casos en que se comprueba que mediante la violencia se afectan derechos de terceras personas. En todo caso, la aplicacin de sanciones penales debe justificarse en la necesidad de proteger estos derechos y el inters general en una sociedad democrtica; garantizar el derecho de asociacin y los derechos sindicales del personal policial. Elejerciciodelderechodehuelgayalgunasmodalidadesdelejerciciodelderecho de reunin por parte de funcionarios policiales puede ser limitado por ley, en el marco de las normas internacionales en la materia, de acuerdo a las necesidades de una sociedad democrtica y a los efectos de garantizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado de garanta y proteccin de los derechos humanoscomprometidosenelcampodelaseguridadciudadana.

20. Generarlascondicionesparalaparticipacindelasociedadenasuntosvinculados conlaseguridadciudadana,comoformadeprofundizacindelademocracia;paramejorarlacalidad de los servicios relacionados con la poltica de seguridad ciudadana; y para desarrollar mecanismos decontrolysupervisindelagestindelasautoridadespblicas.Entodocaso,laparticipacindela sociedad en asuntos relacionados con la seguridad ciudadana debe desarrollarse a partir de los siguientescriterios: (a) elEstadodebeasumirelmonopoliodelusodelafuerzalegtima.Enconclusin,el ordenamiento jurdico interno debe adoptar previsiones para investigar y sancionar cualquier forma de organizacin que tenga por objetivo la realizacin deactosdeviolenciaprivada; (b) la participacin de la ciudadana debe orientarse a acciones de prevencin social, comunitariaysituacionaldelaviolenciayeldelito; (c) todaformadeorganizacindebeserindependientedelasautoridadesdelEstado odesectorespolticopartidarios; (d) el Estado debe generar los espacios para una adecuada articulacin con las formas de organizacin que ya existen en el seno de la sociedad, favoreciendo el diseo de planes de prevencin de la violencia y el delito, as como mecanismos gilesderendicindecuentas; (e) favorecer la responsabilidad de los gobiernos locales o municipales en la gestin localdelaseguridadciudadana. 21. Disear e implementar planes de prevencin del delito y la violencia que contribuyanaasegurarelderechodetodaslaspersonasbajosujurisdiccinaldisfrutepacficodelos bienes. Sin perjuicio de las medidas generales para el logro de este objetivo, los Estados deben brindarespecialatencinalaspersonasque,porsusituacinsocialoeconmica,requierenacciones especficasdeproteccin.

Anexos InterAmericanCommissiononHumanRights ComisininteramericanadeDerechosHumanos ComissaoInteramericanadeDireitosHumanos CommissionInteramricaineDesDroitsDeLHomme ORGANIZATIONOFAMERICANSTATES Washington,D.C.2006,U.S.A. 10dediciembrede2007 Sr.Ministro: TengoelhonordedirigirmeaVuestraExcelenciaennombredelaComisinInteramericana de Derechos Humanos con el objeto de hacerle llegar un cuestionario destinado a obtener informacin que apoyar los esfuerzos de la Comisin en el mbito de la seguridad ciudadana y derechoshumanos. La Comisin considera que existe una urgente necesidad de que los Estados adopten leyes, polticas y prcticas efectivas para garantizar la seguridad de la poblacin y respetar los derechos humanos.LaComisinseencuentraelaborandounestudioregionalqueservircomoguayproveer recomendaciones a los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos en relacin con su obligacin de proteger a sus habitantes, especialmente a las vctimas de crmenes y violacionesdederechoshumanos.Atravsdeloscasosymedidascautelaresqueprocesa,ascomoa travs de sus estudios temticos y visitas a varios de los Estados Miembros, la relacin entre seguridad ciudadana y derechos humanos ha sido y contina siendo un asunto prioritario para la Comisin. ElinformequelaComisinestpreparandoenrelacinconesteestudioregionaltomaren consideracin la informacin que se reciba tanto de fuentes estatales como de la sociedad civil. AdjuntoVuestraExcelenciapodrencontraruncuestionariodirigidoaobtenerinformacinsobrelos principales logros y desafos que enfrentan los Estados de la regin en el rea de los derechos humanosylaseguridadciudadana.Elcuestionarioprocuraobtenerinformacindetipocuantitativay cualitativa. La Comisin espera recolectar informacin a nivel local y nacional, y en el caso de los sistemas federales, espera recibir informacin correspondiente a los gobiernos nacionales y sus unidades constitutivas, para poder as tomar en cuenta los desafos que confrontan. La Comisin valoralasrespuestas,informes,estadsticasyotrosdatosquepuedanofreceralrespecto. Solicito respetuosamente que el Gobierno de Vuestra Excelencia arbitre los medios para quelaComisinInteramericanapuedacontarconlainformacinrequeridaantesdel4defebrerode 2008.Lasrespuestasalpresentecuestionariodebenenviarsea(...) Aprovecho la ocasin para expresar a Vuestra Excelencia el testimonio de mi ms alta y distinguidaconsideracin. SantiagoCanton SecretarioEjecutivo

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Culesson lasprincipales normas constitucionales y legales con respecto a laproteccin y promocin de la seguridad pblica y la estructura y el funcionamiento del sector de seguridadpblica? Cules son las principales normas constitucionales y legales con respecto a la estructura y el funcionamiento de la polica y las fuerzas armadas y la relacin entre la polica y las fuerzasarmadas? Cules son las principales normas constitucionales y legales relacionadas especficamente conelcrimenorganizado? Cules son las principales normas constitucionales y legales relacionadas especficamente conlaproduccin,comercializacinyusodearmasdefuego? Cules son los principales desafos en el pas en trminos de seguridad pblica e imperio de la ley? Las tasas de robo y homicidio en el pas han aumentado o disminuido durante losltimoscincoaos?Porfavorexpliquecmosemidenlastazasderoboyhomicidio. Tiene el pas una poltica nacional y/o un plan de accin con respecto a la seguridad pblica? Cules son los componentes de prevencin en dichas polticas y/o planes de accin,ademsdelimperiodelaley? Enlaspolticasnacionalesy/oplanesdeaccinconrespectoalaseguridadpblica,existen instrumentos especficos para proteger los derechos de grupos particulares, por ejemplo, niasynios,mujeres,minorastnicas/racialesygruposindgenas? Tiene el pas una poltica nacional y/o un plan de accin con respecto al crimen organizado? Tieneelpasunapolticanacionaly/ounplandeaccinespecficamentedirigidoalcrimen organizadovinculadoconlasdrogas? Qu tanto progreso se ha logrado en la implementacin de polticas y/o planes de accin sobre seguridad pblica? Cules son las dificultades principales en el proceso de implementacin? El apoyo poltico? El apoyo social? Los recursos econmicos? La capacidadcientficaytecnolgica?Lacompetenciaprofesional? Cul es el mejor ejemplo de progreso y/o de xito en la implementacin de polticas y/o planes de accin de seguridad pblica? Cmo se miden el progreso y el xito en materia deseguridadpblica? Culessonlasprincipalesdificultadesenlaimplementacin,monitoreoyevaluacindelas reformas,polticasyprogramasparalapromocindelaseguridadciudadanaylosderechos humanos? Cules son las principales iniciativas para reformar la polica y/o mejorar las estrategias parahacercumplirlaleyyprevenirelcrimenylaviolenciaenelpas? Cuntas organizaciones policiales existen en el pas? Cuntos oficiales de polica estn empleados en las organizaciones policiales del pas? En estadosfederales, por favor provea estainformacinenrelacinconlasagenciasestatales/provincialesymunicipales/locales.

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Existen organizaciones de polica militar en el pas? Cuntas? Cules? En pases que tienen organizaciones de polica militar, cuntos oficiales de polica estn empleados en dichasorganizaciones? Las organizaciones policiales tienen estrategias y programas especficos para prevenir el crimenylaviolencia,msalldelasfuerzasencargadasdehacercumplirlaley? Las organizaciones policiales tienen programas especficos orientados a la proteccin de grupos particulares, por ejemplo, nias y nios,mujeres, minoras tnicas/raciales y grupos indgenas? Existen polticas y programas especficos para la proteccin de y asistencia a las vctimas del crimen y la violencia? Qu organizaciones son las responsables de dichas polticas y programas? Cul es el porcentaje del desembolso nacional y/o estatal/provincial dedicado a la seguridadpblica? Culeselporcentajedeldesembolsonacionaly/oestatal/provincialdedicadoalapolica? En el Poder Ejecutivo del Gobierno, qu ministerio/secretara/departamento est a cargo de la seguridad pblica? En Estados federales, cul secretara/departamento? Existen consejos/comits cuyos miembros incluyen miembros de organizaciones de la sociedad civil? En el Poder Ejecutivo del Gobierno, cul ministerio/secretara/departamento est a cargo de derechos humanos Existen consejos/comits cuyos miembros incluyen miembros de organizacionesdederechoshumanos? El Poder Legislativo tiene una organizacin/comisin especfica dedicada a asuntos de seguridad pblica? Cul es? En Estados federales, cules son las organizaciones/comisionesenlaslegislaturasfederalesyestatales/provinciales? Culessonlasprincipalesorganizacionesacargodelasupervisinexternadelapolica?En Estados federales, qu organizaciones federales y estatales/provinciales estn a cargo de lasupervisinexternadelasorganizacionespolicialesanivelfederalyestatal/provincial? Existen grupos no oficiales de vigilancia o grupos paramilitares en el pas? Si es el caso, culessonlosmecanismosdecontrolysupervisindeestosgrupos? Cuntasorganizacionesprivadasdeseguridadexistenenelpas?Cuntaspersonasestn empleadas por organizaciones privadas de seguridad? Cules son las principales organizaciones a cargo de la supervisin externa de las organizaciones privadas de seguridad? Qu porcentaje del presupuesto nacional y/o estatal/provincial se dedica al Ministerio PblicooalaFiscala?Cuntosfiscaleshayenelpas? Qu porcentaje del presupuesto nacional y/o estatal/provincial se dedica al Poder Judicial?Cuntosjueceshayenelpas? Cmoparticipanlasorganizacionesdelasociedadcivilenlaformulacin,implementacin, monitoreoyevaluacindeprogramasypolticasdeseguridadpblica?

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30. Cmo interactan las organizaciones de la sociedad civil con las organizaciones policiales? Cmomonitoreanyevalanalapolica?

Porfavor,identifquese: 1. Nombre: 2. Profesin/Ocupacin: 3. Posicin: 4. Organizacin: 5. Direccin: 6. Telfono: 7. Fax: 8. CorreoElectrnico: