Capitolul 2.

Sistemul serviciilor publice din economia naional

2.1 Conceptul de sistem de servicii publice i caracteristicile generale ale acestuia Conceptul de sistem este de dat relativ recent i poate fi definit ca un ansamblu de elemente corelate ntre ele prin diverse forme de interaciune i interdependen. O universitate, un spital, o fiin, o carte etc. constituie exemple de sisteme, adic mulimi de persoane, obiecte, procese etc. asamblate, organizate dup anumite principii. Dei asupra conceptului de sistem se poart nc discuii, acesta poate fi definit (caracterizat) dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: este un ansamblu de elemente (entiti) interdependente; este delimitat de un domeniu care-1 difereniaz de mediul exterior; este n general interdependent cu mediul prin tipul intrrilor dinspre mediu i ieirilor ctre mediu; funcioneaz conform unei (unor) finaliti cunoscute sub denumirea de obiective sau misiuni; satisface nite restricii sau valori limit. Noiunea de sistem este foarte general. Att bunurile materiale, ct i fiinele pot fi abordate prin prisma concepiei sistemice, nregistrndu-se urmtoarele dou mari grupe de sisteme: nensufleite (tehnice); vii. Acea parte a unui sistem care, considerat ca atare, ntrunete condiiile de definire a sistemului, poart denumirea de subsistem. Caracteristica se definete ca fiind o nsuire comun a tuturor elementelor (subsistemelor) sistemului ale crei valori difer de la o unitate la alta sau de la un grup la altul. Caracteristicile generale ale sistemului serviciilor publice Sistemele, indiferent de natura lor, prezint anumite caracteristici, ntre care amintim: 1. Structura sistemului care reflect modul de organizare a acestuia, respectiv descrierea subsistemelor i a relaiilor ce se stabilesc ntre ele. 2. Eficacitatea arat gradul de satisfacere a finalitii sistemului. 3. Eficiena arat raportul matematic dintre rezultatele (realizrile) sistemului i consumul de resurse ocazionat de funcionarea sistemului. 4. Robusteea este proprietatea sistemului de a funciona normal n condiiile prezenei unor perturbaii generate de mediul exterior, n limita unor restricii. 5. Ultrafiabilitatea este definit ca fiind acea capacitate a sistemului de a-i menine eficacitatea n condiiile n care o parte din structura acestuia i pierde funcionalitatea (se defecteaz).

15

6. Adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcionalitatea i/structura n vederea meninerii (maximizarea) eficacitii (eficienei) n condiiile unui mediu variabil (turbulent). 7. Autoadaptarea este proprietatea sistemului de a acumula experien i de a o folosi pentru creterea eficienei i sau eficacitii cu care funcioneaz. 8. Interdependena se definete prin faptul c cel puin o ieire a unui sistem poate fi utilizat ca intrare a altui sistem, cel puin la nivelul unor fluxuri de informaii. Interdependena presupune, n primul rnd, anumite legturi ntre sisteme. 9. Interoperativitatea este definit ca fiind acea proprietate ca mai multe sisteme interconectate s funcioneze ca un sistem unic. 10. Sinergia este acea capacitate a elementelor i/sau subsistemelor unui ansamblu interconectat i interoperabil, de a produce mai mult mpreun dect separat. Sinergia poate fi realizat n condiiile n care exist: compatibilitate ntre obiectivele sistemelor; posibilitatea utilizrii n comun a unor resurse. Principalele deosebiri dintre bunuri i servicii BUNURI 1. Caracter material 2. Stocabile 3. Pot fi analizate nainte de a fi cumprate 4. Pot fi revndute 5. Transfer de proprietate 6. Consumul este precedat de producie 7. Pot fi transportate 8.Producia, vnzarea, consumul se desfoar n locuri diferite 9. Doar fabricantul produce 10. Produsul poate fi exportat 11. Cumprtorul este puin implicat 12. Controlabile prin standard 13. Complexitate tehnic 14. Variabilitate-relativ mic SERVICII Imateriale Nestocabile Nu exist nainte de cumprare Nu pot fi revndute Nu se transfer Simultaneitate Nu pot fi transportate Se desfoar n acelai loc Clientul particip la producie Serviciul nu se export, doar sistemul de servicii Mult implicat Puin controlabile Puin complexe Variabilitate mare

Identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente. 16

a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma o activitate de interes general. c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz.

2.2. Tipologia serviciilor publice 1. Dup natura serviciilor publice se disting: servicii publice administrative (SPA) i servicii publice industriale i comerciale (SPIC). 2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim: a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor; b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect; c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu. 3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca: a) servicii monopolizate; b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate; c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice. 4. Din punct de vedere al delegrii lor. a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil); b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare). 5. Din punct de vedere al importanei sociale: a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare); b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc. 6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem: a) Servicii publice interne i extrateritoriale, ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt 17

proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor. 7. Dup gradul de cuprindere, distingem: a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu; b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau comunale 8. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub denumirea de ClasificareaActivitilor din Economia Naional (CAEN). Din acest punct de vedere, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase, dup cum urmeaz: 75 Administraie public i aprare; asisten social obligatorie 751 Administraie general 7511 Activiti de administraie general 7512 Administrarea activitii organismelor care acioneaz n domeniul ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, cu excepia asistenei sociale obligatorii 7513 Administrarea i susinerea activitilor economice 7514 Activiti auxiliare pentru guvern 7515 Administrarea activitilor pentru protecia mediului nconjurtor 752 Servicii pentru societate 7521 Activiti de afaceri externe 7522 Activiti de aprare naional 7523 Activiti de justiie 7524 Activiti de ordine public 7525 Activiti de protecie civil 753 Activiti de protecie social obligatorie 7531 Activiti de protecie social obligatorie (exclusiv ajutoarele pentru omaj) 7532 Gestionarea fondului de omaj NVMNT 80 nvmnt 801 nvmnt precolar i primar 8021 nvmnt gimnazial 8022 nvmnt liceal 8023 nvmnt profesional 8024 nvmnt postliceal 803 nvmnt superior 8031 nvmnt superior 18

8032 nvmnt postuniversitar i de doctorat SNTATE I ASISTEN SOCIAL 85 Sntate i asisten social 851 Activiti referitoare la activitatea uman 8511 Activiti de asisten spitaliceasc i sanatorial 8512 Activiti de asisten medical ambulatorie 8513 Activiti de asisten stomatologic 8514 Alte activiti-de asisten medical 852.Activiti veterinare 8520 Activiti veterinare 853 Asisten social 8531 Activiti de asisten social cu cazare 8532 Activiti de asisten social fr cazare ALTE ACTIVITI DE SERVICII COLECTIVE, SOCIALE I PERSONALE 90 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor, salubritatea i activiti similare 900 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritate i activiti similare 9000 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritate i activiti similare 91 Activiti sociative diverse 911 Activiti ale organizaiilor economice i patronale 9111 Activiti ale organizaiilor .economice i patronale 9112 Activiti ale organizaiilor profesionale 912 Activiti ale sindicatelor salariailor 9120 Activiti ale sindicatelor salariailor 913 Alte activiti asociative 9131 Activiti ale organizaiilor religioase 9132 Activiti ale organizaiilor politice 9133 Alte activiti asociative 92 Activiti recreative, culturale i sportive 921 Activiti cinematografice i video 9211 Producie de filme cinematografice i video 9212 Distribuie de filme cinematografice i video 9213 Proiecte de filme cinematografice 922 Activiti de radio i televiziune 9220 Activiti de radio i televiziune 923 Activiti de spectacole 9231 Activiti de art i spectacole 19

9232 Activiti de gestionare a slilor de spectacol 9233 Alte activiti de spectacole 924 Activiti ale agenilor de pres 9240 Activiti ale agenilor de pres 925 Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti culturale 9251 Activiti ale bibliotecilor i arhivelor 9252 Activiti ale muzeelor, conservarea monumentelor i cldirilor istorice 9253 Activiti ale grdinilor botanice i zoologice i ale rezervaiilor naturale 926 Activiti sportive 9261 Activiti ale bazelor sportive 9262 Alte activiti sportive 927 Alte activiti recreative 9271 Jocuri de noroc 9272 Parcuri de recreaii i plaje 9273 Alte activiti recreative 93 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice 930 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice 9301 Splarea, curarea i vopsirea textilelor i blnurilor 9302 Coafura i alte activiti de nfrumuseare 9303 Activiti de pompe funebre i similare 9304 Activiti de ntreinere corporal 9305 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice ACTIVITI ALE PERSONALULUI ANGAJAT N GOSPODRU PERSONALE 94 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale 950 Activiti ale personalului angajat n gospodri personale 9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale ACTIVITI ALE ORGANIZAIILOR I ORGANISMELOR EXTRATERITORIALE 99 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale 990 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale 9900 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale

20

2.3. Serviciile publice centrale i locale din Romnia Administraia public din Romnia este structurat pe dou mari nivele: administraia public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale administraia public local Serviciile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de administraia central i ele au existat n rile romne nc nainte de organizarea guvernului ca organ de stat. 2.3.1. Categorii de instituii presatoare de servicii publice centrale Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt: - Preedinia Romniei prin administraia prezidenial; - Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului - Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor autonome. 1. Preedinia Romniei - Administraia Prezidenial Preedinia Romniei este o instituie public care funcioneaz n baza Constituiei, a Decretului Lege nr. 92/1990 i a Legii nr. 114 din 6 iulie 1994 i are ca scop asigurarea exercitrii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i prin legi. Prin instituia Preedinia Romniei n sensul legii, nelegem serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Structura organizatoric a Administraiei prezideniale se prezint astfel: A. Departamentul politic B. Departamentul Relaii Internaionale C. Departamentul Strategii Economice i Sociale D. Departamentul Comunicare Public E. Departamentul Financiar i de Logistic F. Departamentul Securitii Naionale G. Departamentul Constituional Legislativ H. Cancelaria Ordinelor I. Compartimentul Protocol J. Compartimentul Personal-Organizare

21

2. Guvernul Romniei Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Structura organizatoric a Guvernului este format din: aparatul de lucru al primului-ministru; Secretariatul General al Guvernului departamente i alte asemenea structuri cu atribuii specifice Structura actualului guvern se prezint dup cum urmeaz: Ministerul afacerilor Externe Ministerul Integrrii Europene Ministerul Finanelor Publice Ministerul Justiiei Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Muncii, Solidaritii sociale i Familiei Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor Ministerul Mediului Ministerul Transportului, Construciilor i Turismului Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Ministerul Culturii i Cultelor Ministerul Sntii Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei 2.3.2. Categorii de servicii publice locale Serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. Serviciile publice locale includ: 1. Servicii publice cu caracter statal 2. Serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean) 3. Serviciile publice de gospodrire comunal 4. Alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrire comunal) 5. Servicii publice comerciale 22

6. Servicii publice pentru activiti culturale 1. Serviciile publice cu caracter statal sunt: a. serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici b. serviciul public de protecie civil c. serviciul de autorizare a construciilor 2. Serviciile comunitare nfiinate la nivel local i judeean a. Serviciile comunitare privind evidena populaiei serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor serviciile comunitare judeene de eviden a persoanelor b. Serviciile comunitare privind evidena paapoartelor c. Serviciile comunitare pentru situaii de urgen d. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur 3. Servicii publice de gospodrire comunal i perspectiv european Servicii publice de gospodrire comunal se organizeaz i se administreaz cu respectarea urmtoarelor principii: a) principiul dezvoltrii durabile b) principiul autonomiei locale c) principiul descentralizrii serviciilor publice d) principiul responsabilitii i legalitii e) principiul participrii i consultrii cetenilor f) principiul asocierii intercomunale i al parteneriatului g) principiul corelrii cerinelor cu resursele h) principiul proteciei i conservrii mediului natural i construit i) principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale j) principiul asigurrii mediului concurenial k) principiul liberului acces la informaii privind aceste servicii publice

4. Alte servicii locale 5. Servicii publice comerciale Din categoria serviciilor publice comerciale fac parte urmtoarele servicii: a. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare 23

b. c. d. e. f.

Serviciul de exploatare a parcajelor publice Licenierea transportului privat de cltori Expunerea firmelor i reclamelor publicitare; Organizarea i funcionarea cimitirelor Serviciul public de ecarisaj

6. Serviciul public pentru activiti culturale

24

Rezumat Sistemul poate fi definit ca un ansamblu de elemente corelate ntre ele prin diverse forne de interaciune i interdependen. Caracteristice generale ale sistemului serviciilor publice sunt: Structura sistemului Eficacitatea Eficiena Robusteea Ultrafiabilitatea Adaptabilitatea Autoadaptarea Interdependena Interoperativitatea Sinergia Criterii de clasificare a serviciilor publice Dup natura serviciilor publice Dup modul n care se realizeaz interesul general Dup raporturile cu serviciile private Din punct de vedere al delegrii Dup importana social n raport cu colectivitile publice de care depind Dup gradul de cuprindere Dup natura serviciilor modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) Administraia public din Romnia este structurat pe dou mari nivele: administraia public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale administraia public local Serviciile publice centrale: Preedinia Romniei Guvernul Romniei Servicii publice locale: - Servicii publice cu caracter statal - Serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean) - Serviciile publice de gospodrire comunal - Alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrire comunal) - Servicii publice comerciale - Servicii publice pentru activiti culturale

25

Teme de discuie: Caracteristicile sistemului serviciilor publice Clasificarea Activitilor din Economia Naional Instituia Preedintelui Structura Guvernului Romniei Serviciile publice locale

26