4559 Guia Acompañamiento Social

Gua para el Acompaamiento Social de los proyectos de infraestructura
Proceso de infraestructura Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional,
ACCIN SOCIAL
001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 1
22/10/2008 03:46:54 p.m.
22/10/2008 03:46:54 p.m.
Gua para el Acompaamiento Social de los proyectos de infraestructura

Proceso de infraestructura
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional,
ACCIN SOCIAL
Autor: Juan Carlos Gmez Echeverry Coordinador de Gestin Social Colaboradores: Clara Murgueitio Polo Doralba Restrepo Meja Gina Mara Cervetto Pulido Luis ngel Echeverri Isaza Mariela Becerra Padilla Mara Leonor Gutirrez Porras Mauricio Livano Bernal Versin: Octubre de 2008 Bogot D.C., Colombia
22/10/2008 03:46:54 p.m.
lvaro Uribe Vlez

PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
Luis Alfonso Hoyos Aristizbal

ALTO CONSEJERO PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL
Pablo Ariel Gmez Martnez

DIRECTOR DE PROGRAMAS PRESIDENCIALES DE ACCIN SOCIAL
Carlos Abad Ramrez Toro

Coordinador nacional de infraestructura
Juan Carlos Gmez Echeverry

Coordinador Gestin Social de Infraestructura
Gina Mara Cervetto Pulido Francy Helena Uribe Oliveros

Asesoras Coordinacin de Gestin Soocial
Taller de Edicin Rocca

Correccin de estilo, diseo y diagramacin Octubre DE 2008
rea de Infraestructura Calle 7 No. 6-54, piso 3 Tel: 596 08 00 ext. 7350 - 7356 infraestructura@accionsocial.gov.co www.accionsocial.gov.co Taller de Edicin Rocca Trans. 27 No. 6 - 10, Of. 206 Tels: 243 8591 / 243 2862 / 560 1034 taller@tallerdeedicion.com www.tallerdeedicion.com Bogot D.C. Colombia
22/10/2008 03:46:55 p.m.
Contenido
Introduccin
De qu se trata? Cmo hacerlo? Cmo evaluarlo? 7 8 11 11 11 11 15 17 19 25 25 25 30 33 37 41 41 42 53 55 55 56 57 58
Captulo 1
Generalidades del proceso de infraestructura De qu se trata? Contexto del proceso de infraestructura dentro de Accin Social Contexto del componente fortalecimiento social en el proceso de infraestructura Principios de mtodo de la propuesta de intervencin social Conceptos bsicos de la facilitacin
Captulo 2
Descripcin del componente de fortalecimiento social Qu es el componente de fortalecimiento social? Cmo se desarrolla el Acompaamiento Social? Cmo se entiende la sostenibilidad de los proyectos de infraestructura? Cmo evidenciamos la sostenibilidad de los proyectos de infraestructura?
Captulo 3
Desarrollo del Acompaamiento Social Cules son las fases? Cmo se desarrollan las fases en el tiempo?
Captulo 4
Seguimiento, monitoreo y evaluacin del Acompaamiento Social Seguimiento Monitoreo Evaluacin
22/10/2008 03:46:55 p.m.
22/10/2008 03:46:55 p.m.
Introduccin
l objetivo de esta gua es servir de herramienta metodolgica que apoye el desarrollo de las actividades del Acompaamiento Social del Proceso de Infraestructura. El Acompaamiento Social hace parte del componente de fortalecimiento social. ste tiene como finalidad contribuir al logro de la sostenibilidad de las obras pblicas y sus servicios conexos a lo largo del tiempo. Desde la perspectiva del Proceso de Infraestructura, la sostenibilidad tiene varias dimensiones: 1. Humana 2. Social 3. Institucional 4. Ambiental 5. Econmica Con el propsito de favorecer el desarrollo de procesos al interior de las comunidades y de los gobiernos locales, orientados a generar sostenibilidad de las obras y servicios pblicos, se requiere de una propuesta educativa.
7
22/10/2008 03:46:55 p.m.
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL
Esta propuesta tiene los siguientes objetivos: 1. Fortalecer el reconocimiento y disfrute del espacio pblico y de los bienes comunes como escenarios cotidianos para el encuentro y la convivencia. 2. Facilitar que los actores locales (comunidad, gobierno local, gremios y asociaciones, organismos no gubernamentales, etctera) asuman su responsabilidad en la gestin, uso, cuidado, promocin y sostenibilidad de los espacios, obras y servicios pblicos. 3. Favorecer la articulacin y la coordinacin entre las iniciativas generadas a partir de los proyectos de infraestructura con otros procesos y programas sociales presentes en las zonas de intervencin. Metodolgicamente, esta gua est orientada a resolver las siguientes preguntas:
De qu se trata? Cmo hacerlo? Cmo evaluarlo?

Para ello, se estructura en cuatro captulos con los siguientes contenidos: Captulo 1: Contexto del Proceso de Infraestructura dentro de la Agencia. Contexto del componente social dentro del Proceso de Infraestructura. Principios de mtodo de la propuesta de intervencin social. Conceptos bsicos del proceso de la facilitacin.
8
22/10/2008 03:46:56 p.m.
Gua para el acompaamiento social de los proyectos de infraestructura
Captulo 2: Qu es el Acompaamiento Social? Cmo se entiende la sostenibilidad? Captulo 3: Cmo se desarrolla el proceso del Acompaamiento Social? Captulo 4: Cmo se sigue, monitorea y evala el proceso de Acompaamiento Social? La gua propone una orientacin global, que puede ser al mismo tiempo particular a cada caso, de acuerdo con las condiciones socioculturales y econmicas de cada comunidad. A lo largo de sta se insiste en lograr que los actores locales adquieran cierta capacidad para apostar a la creatividad, vinculada al conocimiento concreto de las localidades en las que se interviene, y en generar la sostenibilidad del proceso social alrededor de la obra construida. Esta gua est dirigida a: Las comunidades que disfrutan de las obras y de los servicios pblicos. Las administraciones locales. Los contratistas e interventores de las obras. Los facilitadores sociales. Las Unidades Territoriales de Accin Social. Operadores tcnicos y sociales que realizan proyectos en conjunto con ACCIN SOCIAL. Los responsables del acompaamiento tcnico del Proceso de Infraestructura. Los responsables del Acompaamiento Social del Proceso de Infraestructura.
9
22/10/2008 03:46:56 p.m.
22/10/2008 03:46:57 p.m.
Captulo 1
Generalidades del proceso de infraestructura
De qu se trata?
Contexto del Proceso de Infraestructura dentro de Accin Social. Contexto del componente de fortalecimiento social dentro del Proceso de Infraestructura. Principios de mtodo de la propuesta de intervencin social. Conceptos bsicos de la facilitacin.
Contexto del proceso de infraestructura dentro de Accin Social

El Proceso de Infraestructura tiene como objetivo general la creacin de oportunidades que posibiliten los logros econmicos y sociales de los individuos a travs de la construccin de proyectos integrales de infraestructura en los municipios que por haber sido afectados por la violencia, la pobreza y la presencia de cultivos ilcitos, han sido focalizados por ACCIN SOCIAL para su intervencin.
11
22/10/2008 03:46:57 p.m.
Este objetivo se logra mediante: a) El reemplazo, la rehabilitacin y la construccin de proyectos de infraestructura fsica en zonas deprimidas con un alto ndice de pobreza, presencia de cultivos ilcitos y de grupos armados irregulares en zonas deprimidas y en aquellas focalizadas con otras estrategias del gobierno Nacional cuyo fin sea mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin. b) A travs de la reconstruccin de viviendas y la construccin o reconstruccin de la infraestructura comunitaria, en poblaciones que hayan sido afectadas por ataques terroristas; esto de acuerdo con la priorizacin de necesidades que haga Accin Social y la disponibilidad de recursos tcnicos y econmicos que permitan alcanzar la pronta recuperacin y la estabilidad socioeconmicas.
Objetivos estratgicos
El Proceso de Infraestructura apoya los siguientes objetivos estratgicos de la Agencia:
Contribuir a la Superacin de la Pobreza Extrema, y a la atencin y estabilizacin socioeconmica de poblacin desplazada.

La Agencia, a travs de intervenciones pblicas y privadas, busca asistir a personas, hogares y comunidades para que mejoren el manejo del riesgo, adems de proporcionar apoyo a quienes se encuentran en condicin de pobreza para que puedan lograr superarla. Esto lo desarrolla coordinando la Estrategia JUNTOS Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema.
12
22/10/2008 03:46:57 p.m.
Recuperacin Social del Territorio - RST

Con este objetivo, la Agencia contribuye a que el Estado logre una mayor presencia en el territorio y control sobre ste, permitiendo la movilidad de los ciudadanos y favoreciendo la provisin de bienes y servicios sociales; y al mismo tiempo, cumplir su papel promotor y garante en la generacin de ingresos, en el desarrollo alternativo para la proteccin del medio ambiente y la promocin del fortalecimiento institucional con un enfoque basado en la garanta de derechos. Este objetivo busca generar ms gobernabilidad, legitimidad, credibilidad, pero sobre todo, confianza de los ciudadanos en el Estado y en ellos mismos como comunidad. La generacin de confianza se convierte en el fin ltimo de la Recuperacin Social del Territorio y todas las acciones emprendidas son medios para conseguirla. El Proceso de Infraestructura apoya estos objetivos a travs de su articulacin con estrategias del Gobierno y otros programas de la Agencia as:
Tabla 1. Objetivos estratgicos y programas Objetivo estratgico Contribuir a la Superacin de la Pobreza Extrema, la atencin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada. Estrategia o programa con el que se articula el Proceso de Infraestructura Estrategia Juntos.
Recuperacin Social del Territorio.
Centro de Coordinacin de Accin Integral. Programa Familias Guardabosques. Programa Reconstruccin de Municipios. Compromisos adquiridos por la Agencia en Consejos Comunitarios y ante la Presidencia de la Repblica.
13
22/10/2008 03:46:57 p.m.
El Proceso de Infraestructura se desarrolla a travs de los siguientes componentes: 1. Componente obra de infraestructura. 2. Componente fortalecimiento social. 3. Componente de seguimiento, monitoreo y evaluacin. El componente obra de infraestructura tiene como finalidad entregar obras pblicas en condiciones tcnicas adecuadas para su funcionamiento. En este sentido, adelanta los estudios de viabilidad tcnica, procesos de seleccin de contratistas, constructores e interventores, desarrollo de los procesos de contratacin de obra pblica, interventora y seguimiento de las obras construidas, entrega de las obras y liquidacin de los contratos. El componente fortalecimiento social tiene como finalidad desarrollar un proceso de gestin y Acompaamiento Social, orientado a generar la sostenibilidad humana, social, institucional, ambiental y econmica de las obras de infraestructura que se construyen. El componente de seguimiento, monitoreo y evaluacin se encarga de adelantar todas las actividades necesarias para asegurar que las obras financiadas por la Agencia en los sectores de infraestructura pblica continen sirviendo a las comunidades y que los impactos previstos se generen. Todo esto se realiza con los asesores de seguimiento, los facilitadores sociales en las zonas y la Unidad Territorial.
14
22/10/2008 03:46:58 p.m.
Contexto del componente fortalecimiento social en el proceso de infraestructura

El fortalecimiento social se enmarca en los lineamientos estratgicos definidos por la Agencia en el marco de los documentos Visin Colombia 2019, Conpes Sociales Nos. 100 y 1021, de las orientaciones emanadas de los procesos de direccionamiento estratgico de la Agencia, las experiencias de Acompaamiento Social adelantados por el Proceso de Infraestructura y la evaluacin de los programas. La intervencin social desde el Proceso de Infraestructura, tiene como finalidad contribuir en el logro de la sostenibilidad humana, social, institucional, ambiental y econmica de las obras de infraestructura, que construye la Agencia. Esta finalidad se alcanza a travs del desarrollo de un proceso educativo en las comunidades para: 1. Fortalecer el reconocimiento y disfrute del espacio pblico y de los bienes comunes como escenarios cotidianos para el encuentro y convivencia. 2. Facilitar que los actores locales asuman su responsabilidad en la gestin, uso, cuidado, promocin y sostenibilidad de los espacios, obras y servicios pblicos. 3. Favorecer la articulacin y coordinacin entre las iniciativas generadas a partir de los proyectos del Proceso de Infraestructura con otros procesos y programas sociales presentes.
1 100. Lineamientos para la focalizacin del gasto pblico. 102. Red de Proteccin Social contra la Extrema Pobreza.
15
22/10/2008 03:46:59 p.m.
Para desarrollar el componente de fortalecimiento social se realizan actividades como: Talleres con las comunidades para identificar sus necesidades de infraestructura. Verificar las necesidades de infraestructura. Recolectar y revisar los documentos y requisitos presentados por la administracin municipal. Dar la viabilidad jurdica de los proyectos. Informar oportunamente a los actores locales sobre la gestin que se realiza. Concertar e implementar el esquema de sostenibilidad. Dotar las obras construidas. Seguimiento y control al Acompaamiento Social. Realimentar el Proceso de Infraestructura y favorecer el mejoramiento continuo. Evaluar participativamente el proyecto. Realizar visitas a las obras para verificar los logros en la sostenibilidad. Realizar seguimiento, monitoreo y evaluacin de las obras de Infraestructura.
16
22/10/2008 03:46:59 p.m.
Principios de mtodo de la propuesta de intervencin social

El componente de fortalecimiento social parte de unos principios de mtodo que animan su propuesta. Estos se concretan en los diferentes procedimientos y actividades que conforman, entre otros, el esquema de Acompaamiento Social. Se busca que sean asumidos por cada uno de los actores locales que sirvan como criterios que determinen la efectividad de la intervencin del Proceso de Infraestructura.
Importancia fundamental de la persona

Realizar proyectos de desarrollo que tengan como punto central la persona, significa, ante todo, compartir sus necesidades, el significado de la vida y conmoverse por su destino personal. Sin esto, la respuesta a sus necesidades es un gesto de bondad autogratificante o una estrategia poltica. Partir de la persona sera algo abstracto si sta no fuera considerada en sus relaciones primarias la familia y secundarias la comunidad y la sociedad local.
Partir de lo positivo
Toda persona y comunidad, representan una riqueza y tienen un patrimonio propio. Este principio de mtodo tiende a valorar y reforzar lo que las personas han construido, su historia y las relaciones existentes, es decir, el tejido de relaciones sociales y el
17
22/10/2008 03:47:00 p.m.
conjunto de experiencias que constituyen su patrimonio vital. Es un punto operativo fundamental que nace de una visin positiva de la realidad y que permite a la persona reconocer su propio valor y dignidad y, al mismo tiempo, a asumir su responsabilidad.
Hacer con
Un proyecto pensado desde arriba no favorece la participacin, resulta ineficaz porque es solamente asistencial.Nuestrapropuesta de proyecto y la forma de realizarlo es trabajar con las personas a las que ste va dirigido, es decir, partir de la relacin con esas personas y construir sobre la base de los pasos que se van dando con ellas. Cada proyecto nace de la necesidad e inters de las comunidades.
Desarrollo de los cuerpos intermedios y subsidiariedad2

Se trata de favorecer y desarrollar la posibilidad de asociacin, es decir, de reconocer, valorar y favorecer la constitucin de cuerpos
2 Criterio que pretende reducir la accin del Estado, a lo que la sociedad civil no puede alcanzar por s misma. Fuente: www.rae.es
18
22/10/2008 03:47:00 p.m.
sociales intermedios entre el Estado y el ciudadano y de un tejido social rico que participe y sea corresponsable. El derecho de toda persona a la libertad de asociacin y de iniciativa, incluso econmica, se revela en la experiencia como una fuerza poderosa de cambio. Un proyecto es social no porque se trabaja con los pobres; sino porque moviliza una realidad presente segn todas sus dimensiones de desarrollo: la persona, la familia y la comunidad. Esto es lo que nosotros entendemos por construccin de capacidad (capacity building).
Alianzas
Las alianzas derivan de la aplicacin del principio de subsidiariedad. Se parte de un sujeto existente que implica a las administraciones locales, las fuerzas sociales y las instituciones nacionales e internacionales, segn sus respectivas tareas, en la cooperacin para responder a las necesidades con las que se encuentra.
Conceptos bsicos de la facilitacin

El fortalecimiento social va ms all de la capacitacin y de la implementacin de algunas iniciativas. Se necesita un proceso de facilita19
22/10/2008 03:47:01 p.m.
cin social3 para que las personas, las organizaciones comunitarias y las instituciones sean acompaadas y asuman sus responsabilidades frente a lo pblico, y aprendan o reaprendan a interactuar entre s, logrando identificar oportunidades de desarrollo generadas por los proyectos de infraestructura para el mediano plazo. La facilitacin es un conjunto de herramientas y tcnicas para conducir, estimular, orientar y coordinar tareas de accin colectiva y participativa de manera efectiva (eficaz y eficiente). El objetivo de una sesin es acordado entre el facilitador social y el responsable de la organizacin. El facilitador social es responsable de disear y dirigir un proceso apropiado para los objetivos definidos. Sus habilidades son el conocimiento y utilizacin de herramientas orientadas al diseo y control del proceso. La intervencin del facilitador social puede ser una o varias sesiones dentro de un proceso, dependiendo de los intereses y necesidades del grupo. El facilitador social puede trabajar con grupos pequeos dentro de una organizacin o con representantes de diferentes organizaciones que trabajen juntos en un proyecto determinado. Esta persona puede ser interna o externa (consultor) y en ambos casos debe ser aceptado por todos los miembros del grupo.
3 En etologa social, la facilitacin se refiere a los mecanismos que ocasionan que conductas que no existen se manifiesten, o aquellas que existen de manera dbil se amplifiquen, por el hecho de que un individuo entre en interaccin con otro. Por ejemplo, los pacientes en un hospital se curan ms rpido cuando estn en salas de recuperacin compartidas que cuando estn en solitario.
20
22/10/2008 03:47:01 p.m.
El facilitador social es mediador de un proceso. No tiene autoridad para tomar decisiones, ni debe contribuir en los contenidos de las discusiones; su rol es apoyar el proceso del grupo, ayudarle a mejorar la comunicacin, examinar y resolver los problemas y tomar decisiones. Un buen facilitador social puede ayudar a los grupos a ser ms creativos, eficientes y productivos y a orientarse ms hacia los objetivos de la sesin. El facilitador social, al no estar enfocado en los resultados o decisiones de la reunin, puede contribuir a que los participantes mejoren la interaccin y logren sus objetivos.
Ventajas de la facilitacin
Aumenta la participacin de los asistentes y por tanto la productividad del grupo. Los participantes se enfocan al contenido de la sesin. Los miembros del grupo estn ms comprometidos con las decisiones tomadas al involucrarse en el proceso de decisin. Se genera una mayor pertenencia al grupo. Se desarrollan competencias como la capacidad de innovacin, de escucha, de identificacin y la resolucin de problemas. Los participantes son animados a pensar y a actuar en beneficio de todo el grupo. Generalmente se mejora la calidad de las decisiones. Actitudes negativas, desmoralizacin y baja participacin son improbables.
21
22/10/2008 03:47:02 p.m.
Funciones del facilitador social Preparar el tema: Recopila la informacin necesaria y la distribuye a los participantes con antelacin para que puedan conocer con la profundidad requerida los temas que van a tratar y las decisiones que deben tomar.
Presentar el tema: Se asegura de que todos los participantes

comprendan la finalidad y los objetivos de la sesin y que tengan la informacin completa y especfica de los temas.
Acordar las normas: Propone normas y procedimientos que

son aprobados por los participantes. Algunos de ellos en los comentarios iniciales, otros a lo largo de la sesin.
Gestionar la agenda: Es responsable de mantener las discusiones relevantes a los temas de la agenda, controla los tiempos y asegura que la sesin se desarrolle de acuerdo al plan.
Reconocer las contribuciones: Hace referencia explcita a los

comentarios de los participantes para que se les reconozcan como importantes, agradeciendo la intervencin y reforzando los mensajes necesarios.
Intervenir: Hace preguntas y asigna tareas que debe realizar el

grupo. Algunas intervenciones pueden darse de forma pblica durante la sesin o de forma privada.
Evaluar: Evala los avances de la reunin frente a los objetivos

a travs de preguntas u otros medios.
Resumir: Con la frecuencia necesaria, el facilitador social resume y clarifica las decisiones tomadas y sita el momento de la sesin en la agenda.
22
22/10/2008 03:47:02 p.m.
Realimentar: Precisa las conclusiones obtenidas, las evala

frente a los objetivos de la sesin y verifica que los participantes sean responsables y concientes de lo que han concluido.
Delegar: Algunas tareas de la facilitacin pueden delegarse,

por ejemplo, el control del tiempo, moderar reuniones, realizar convocatorias, etctera.
23
22/10/2008 03:47:03 p.m.
22/10/2008 03:47:03 p.m.
Captulo 2
Descripcin del componente de fortalecimiento social
Qu es, cmo se desarrolla el Acompaamiento Social, cmo se entiende la sostenibilidad?
Qu es el componente de fortalecimiento social?

El componente de fortalecimiento social es esencial en el Proceso de Infraestructura. Para que el Proceso logre su finalidad, no es suficiente que produzca obras fsicas, requiere del componente de fortalecimiento social. Tanto en su desarrollo como en el de las oportunidades que genera, las obras pblicas pueden ser aprovechadas por los actores locales y ser sostenidas y sostenibles en el tiempo. Esto aplica para la obra y los servicios conexos as como para las oportunidades de desarrollo generadas por stos. El componente de fortalecimiento social se desarrolla a travs de las siguientes estrategias: 1. Acompaamiento social. 2. Dotacin de las obras de infraestructura.
25
22/10/2008 03:47:03 p.m.
3. Comunicaciones. 4. Responsabilidad social empresarial.
1.
Acompaamiento Social
El Acompaamiento Social es un proceso educativo que contribuye a la generacin de espacios de encuentro, dilogo, formacin, capacitacin y habilitacin orientados a: a. Generar en las personas, las comunidades y los responsables de las instituciones, conocimientos y habilidades ciudadanas. b. Fortalecer aptitudes relacionadas con la cualificacin del liderazgo, la autonoma, la participacin y organizacin social, la cogestin ciudadana, la gestin territorial y el ejercicio ciudadano alrededor de los proyectos de infraestructura en el mbito municipal, que potencien y fortalezcan el desarrollo local. Este acompaamiento se realiza a travs del facilitador social, quien permanece en la zona del proyecto un tiempo promedio de seis meses. Su labor es facilitar que: 1) se asuman responsabilidades frente a lo pblico; 2) se ejerza el control social; 3) se aprovechen las oportunidades orientadas a mejorar las condiciones socioeconmicas de las poblaciones. El Acompaamiento Social se orienta al desarrollo humano, social e institucional (persona, familia, organizacin social, instituciones), este desarrollo tiene como finalidad contribuir:
26
22/10/2008 03:47:04 p.m.
En la formacin de una persona y una comunidad con capacidad de pensamiento complejo, autnomo, asertivo, crtico, creativo y solidario, conocedora de sus deberes y derechos ciudadanos, apta para reconocerse en el conflicto y la convivencia, con disposicin para comprometerse en procesos de participacin ciudadana alrededor de las obras de infraestructura pblica para fortalecer el desarrollo local y la planeacin municipal cuyas acciones repercutan en un cambio social. En favorecer el mejoramiento de la capacidad y calidad de la respuesta que dan las instituciones que tienen injerencia en las comunidades, obras pblicas y sus servicios conexos. Este ejercicio es un aporte a las prcticas ciudadanas ejercidas en las comunidades beneficiarias para que se reconozcan en su entorno y en sus problemticas y puedan evidenciar y proponer soluciones prcticas que mejoren la calidad de vida y permitan sentar las bases para la construccin de una cultura democrtica fundamentada en la tolerancia, la responsabilidad y la solidaridad. El Acompaamiento Social rebasa las acciones paternalistas que conciben la poblacin como desconocedora de estos procesos y conocimientos y que conlleva a la creencia que la solucin a los problemas, ya sea individual o colectiva, es asunto de otros y no suya. Los productos finales del Acompaamiento Social se indican en la siguiente tabla:
27
22/10/2008 03:47:04 p.m.
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL Tabla No. 2. Productos finales del Acompaamiento Social Productos finales Las oportunidades generadas por los proyectos son identificadas y aprovechadas por los actores locales (comunidad, organizaciones, gobierno local) y se evidencian en impactos positivos. Las instituciones que tienen relacin con el proyecto asumen su responsabilidad en el cuidado, aprovechamiento, administracin y sostenibilidad de las obras y sus servicios conexos. La comunidad directamente beneficiada por el proyecto asume su responsabilidad en el uso, cuidado, aprovechamiento, administracin, control social y sostenibilidad de las obras pblicas entregadas.
2.
Dotacin de las obras de infraestructura

El componente de fortalecimiento social prev para cada tipo de proyecto entregar al momento de terminar la obra fsica, los implementos que garanticen que podr ser usada inmediatamente por las comunidades. Con esto se favorece una rpida apropiacin y un uso oportuno, restndole posibilidades de que dichas obras sean abandonadas o subutilizadas. De igual forma y cuando sea oportuno, las provee de dotaciones complementarias para favorecer el aprovechamiento de iniciativas productivas, culturales, deportivas, etctera. Estas dotaciones se hacen normalmente a travs de contratos con empresas operadoras logsticas que se encargan de la adquisicin, transporte y entrega a las correspondientes alcaldas e instancias de participacin comunitaria.
3. Comunicaciones
La estrategia de comunicaciones del Proceso de Infraestructura est orientada a favorecer el alcance de los objetivos del mismo, a travs de un
28
22/10/2008 03:47:05 p.m.
adecuado y oportuno manejo de los flujos de informacin entre el Proceso, los actores locales y la operacin de un mecanismo de realimentacin que mejore las respuestas frente a la sostenibilidad de las obras. La estrategia utiliza los siguientes instrumentos para su despliegue: Magazn Infraestructura en Accin. Circula peridicamente y se entrega a los gobiernos locales y las comunidades. Pgina Web: www.accionsocial.gov.co. Correo electrnico: infraestructura@accionsocial.gov.co. Sistema de solicitudes, quejas y reclamos. Sondeos de satisfaccin del usuario. Circulares a las comunidades y gobiernos locales. Programas de radio emitidos en Radios Ciudadanas.
4. Responsabilidad social empresarial

El Proceso de Infraestructura reconoce como una oportunidad para el fortalecimiento social, aprovechar el inters, cada vez ms creciente, de las empresas privadas por involucrarse voluntariamente en las preocupaciones sociales y medioambientales, a travs de sus operaciones comerciales y de las relaciones con sus interlocutores. Para permitir que las empresas puedan expresar este inters, el Proceso de Infraestructura desarrolla una estrategia de promocin de proyectos buscando la cooperacin del sector privado en trminos de dinero, servicios o especie y favoreciendo la creacin de nuevas oportunidades particularmente en la generacin de ingresos, formacin, capacitacin y emprendimiento.
29
22/10/2008 03:47:05 p.m.
Cmo se desarrolla el Acompaamiento Social?

Referente
La accin educativa se centra en el desarrollo del potencial y de la oportunidad de aprendizaje de la persona y la comunidad, para recrear y reproducir conocimientos y saberes que permitan el ejercicio de la ciudadana y de la vida civil, generando con ello comunidades autnomas, democrticas y participativas con sentido de pertenencia social e identidad cultural. Los siguientes son los principios educativos que orientan el proceso de Acompaamiento Social y que contribuyen a la generacin de las condiciones para el logro de la sostenibilidad y al potenciamiento del desarrollo local: Aprender a ser: Personas conscientes de s mismas, de su condicin de seres nicos e irrepetibles, situados en un determinado tiempo y espacio, que tienen la necesidad constante de reconocer un significado de sus vidas, libres para adherirse a l, con capacidad para expresar esa bsqueda en un contexto especfico,conoportunidades y restricciones y por la cual asumen la responsabilidad de su propias decisiones. Aprender a conocer: En virtud de esa hiptesis del sentido y de la respuesta que se encuentre, la persona entra en relacin con la
30
22/10/2008 03:47:06 p.m.
realidad para conocer de ella su significado, el conjunto de relaciones que la constituyen, las oportunidades que sta brinda, los riesgos que conlleva y aprovecha ese conocimiento como poder transformador. Aprender a hacer: Saber entrar en relacin con la realidad es la fuente de realizacin personal, es lo que genera capacidades para transformarse a s mismo, contribuir a la transformacin de los dems, del entorno, de la manifestacin de los pensamientos por medio de la comunicacin y de la cultura. Es la evidencia de las habilidades, aptitudes y competencias adquiridas en el proceso de interaccin social. Aprender a vivir juntos: Poder recuperar y continuar construyendo a partir de una tradicin, historia y costumbres de mutua solidaridad y de tejido social (confianza, cohesin, valores y creencias comunes, etctera), para afrontar las dificultades de convivencia. Aprender a vivir juntos implica el reconocimiento del otro y generar las condiciones para que las prcticas de la vida social sean incluyentes, equitativas, democrticas y tolerantes. Aprender a valorar: Las personas descubren sentidos, significados y valores: la verdad, el bien, la belleza, la justicia, el trabajo, la familia, los cuales son universales y dan cuenta del proceso histrico y cultural de la humanidad. As, se aprende a valorar lo que con trabajo, esfuerzo y dedicacin consigue la comunidad y se convierte en bien comn; en consecuencia se quiere, se respeta y se cuida. Aprender a aprender: Las personas controlan sus procesos de aprendizaje: a) se dan cuenta de lo que hacen; b) captan las exigencias de la tareas que se proponen y responden consecuentemente; c) planifican y examinan sus propias realizaciones, identificando los aciertos y dificultades; d) emplean estrategias
31
22/10/2008 03:47:06 p.m.
de estudio pertinentes para cada situacin, e) Valoran los logros obtenidos y corrigen sus errores. Aprender a aprender implica la capacidad de reflexionar la forma en que se aprende y actuar en consecuencia, autorregulando el propio proceso de aprendizaje mediante el uso de estrategias flexibles y apropiadas que se transfieren y adaptan a nuevas situaciones.
Cmo?
El proceso metodolgico para el Acompaamiento Social se desarrolla: 1. Con un trabajo personal de informacin, estudio, reflexin y anlisis. 2. Con un trabajo comunitario fundamentado en la autogestin formativa, en la accin comunitaria y en la dinmica del trabajo en equipo. En se propician reuniones con actores sociales, encuentros comunitarios, asambleas ciudadanas, foros comunitarios, audiencias pblicas y talleres4, segn las costumbres y usos de cada comunidad. 3. Orientado por el referente antes mencionado, apoyado en: a) aprender haciendo; b) aprender sobre lo concreto; c) dialogando a partir de conocimientos y saberes; d) mostrando y preguntando; y e) construyendo colectivamente el saber.
4 Entendidos como un escenario de reflexin y accin participativa, que contribuye a la superacin de la ruptura entre teora y prctica, investigacin y produccin, academia y realidad, de tal manera que la accin educativa se centre en los intereses de los participantes.
32
22/10/2008 03:47:06 p.m.
4. Con un trabajo de negociacin que reconoce la presencia de actores locales con visiones e intereses diferentes al desarrollo con propuestas diferentes. Esto requiere el aprendizaje de la habilidad para negociar. La estrategia metodolgica definida para este proceso se fundamenta en: 1. La participacin activa de la persona y la comunidad. El desarrollo de las actividades pone nfasis en la toma de decisiones articuladas y colectivas de los participantes. 2. La priorizacin de las experiencias y requerimientos de las comunidades, considerando sus necesidades especficas de gnero y edad con relacin al tipo de obra. 3. Los lineamientos que impulsan un proceso de formacin en la accin, materializado en acuerdos y acciones entre los actores locales para la sostenibilidad de las obras y los servicios asociados.
Cmo se entiende la sostenibilidad de los proyectos de infraestructura?

La sostenibilidad de los proyectos de infraestructura es la finalidad del Componente de fortalecimiento social. Esta es concebida como una caracterstica esencial que le da sentido al Proceso de Infraestructura y a su contribucin con la misin de la Agencia y de sus objetivos estratgicos. Las obras pblicas son sostenibles en cuanto perduran en el tiempo en las condiciones fsicas y funcionales adecuadas, prestan los servicios para los cuales fueron hechas y continan
33
22/10/2008 03:47:07 p.m.
impactando positivamente en el capital humano, social, institucional, ambiental y econmico a travs de la generacin de oportunidades que son aprovechadas por los actores locales para contribuir al desarrollo local. No se trata slo de asegurar recursos econmicos y esquemas de administracin para que las obras se mantengan prestando los servicios; la sostenibilidad tiene varias dimensiones: 1. Humana 2. Social 3. Institucional 4. Ambiental 5. Econmica Sostenibilidad humana: Significa que la obra pblica y los servicios que ofrece son sostenibles en cuanto contribuyen a mantener y a favorecer el desarrollo del capital humano, sea cual sea el tipo de obra. El capital humano comprende los bienes privados de cada persona, a diferencia de los que posee una comunidad, institucin o sociedad. Hacen parte de ste la salud, la educacin, las destrezas y habilidades, el liderazgo, la iniciativa, la capacidad de acceder a los servicios, el conocimiento, la tradicin, y la sabidura el saber vivir: Para sentar las bases de la sostenibilidad del capital humano se requiere promover la salud y la nutricin maternas, los nacimientos seguros y el cuidado en la infancia.
34
22/10/2008 03:47:08 p.m.
Sostenibilidad social: La obra pblica y los servicios que ofrece son sostenibles en cuanto contribuyen a mantener y a favorecer el desarrollo del capital social. El capital social se refiere a inversiones y servicios que crean la infraestructura bsica de la sociedad. Reduce los costos del trabajo en conjunto y facilita la cooperacin. La participacin comunitaria de manera sistemtica, una sociedad civil fuerte y un gobierno robusto generan confianza. La cohesin comunitaria para generar un beneficio mutuo, las interrelaciones entre grupos de personas, la reciprocidad, la tolerancia, la compasin, la paciencia, el hacerse compaa, los estndares comnmente aceptados de honestidad, disciplina y tica, normas o reglas, leyes, la informacin, las interrelaciones culturales y religiosas, promueven la sostenibilidad social. Por estas razones, la violencia es un costo enorme generado por una inadecuada inversin en el capital social y la ruptura social es una de las barreras ms grandes para lograr la sostenibilidad. Sostenibilidad institucional: La obra pblica y los servicios que sta ofrece son sostenibles en cuanto contribuyen a mantener y a favorecer el desarrollo del capital institucional. El capital institucional se refiere al modelo de gestin gubernamental y al estado de derecho. Hace alusin a un gobierno con calidad inteligente, que provee los servicios pblicos y el fomento econmico y social a travs de polticas pblicas eficaces y eficientes, en un esquema desburocratizado, transparente y que opera con simplificacin administrativa. El estado de derecho se sustenta en la formacin y desarrollo del capital institucional de una sociedad y se caracteriza por tres elementos fundamentales:
35
22/10/2008 03:47:09 p.m.
a) reglas del juego claras (leyes y reglamentos); b) organizaciones transparentes (instituciones propiamente dichas); y c) un sistema de vigilancia que haga cumplir las reglas del juego con transparencia, eficacia y con los mnimos costos de transaccin. Sostenibilidad ambiental: La obra pblica y los servicios que ofrece son sostenibles en cuanto contribuyen a mantener y a favorecer el desarrollo del capital ambiental. La sostenibilidad ambiental est orientada a mejorar el bienestar humano protegiendo el capital natural. El capital natural comprende el agua, el suelo, el aire, los minerales y los servicios del ecosistema. El ambiente incluye las fuentes de materiales usados para las necesidades humanas y para asegurar la capacidad de reducir los efectos nocivos a travs del reciclaje de desperdicios previniendo daos en el ecosistema. Sostenibilidad econmica: La obra pblica y los servicios que ofrece son sostenibles en cuanto contribuyen a mantener y a favorecer el desarrollo del capital econmico. La sostenibilidad econmica tiene que ver con la preservacin o mantenimiento en el tiempo: a) del capital econmico invertido en el proyecto de infraestructura; b) de los beneficios (ingresos, ahorro y capital acumulado) obtenidos; y c) de la tasa de retorno de la inversin.
36
22/10/2008 03:47:09 p.m.
Cmo evidenciamos la sostenibilidad de los proyectos de infraestructura?

Para cada una de las dimensiones mencionadas se identifican algunos logros que evidenciaran que la obra pblica y el proceso social generado se encuentran en camino hacia la sostenibilidad. Estos logros son evidencias iniciales, lo que no impide que otros puedan ser identificados y generados por los actores locales. Los logros que se presentan a continuacin deben ser concretados durante el tiempo de Acompaamiento Social.
Evidencias de la sostenibilidad Dimensin humana y social

Dimensin Humana/Social Humana/Social Humana/Social Humana/Social Humana/Social Humana/Social Econmica/Social/ Humana/Ambiental/ Institucional Humana/Social Econmica/Social/ Humana Humana/Social/ Ambiental Cdigo del identificador 8 12 15 17 18 19 20 21 22 23 Identificador El proyecto es reconocido por todos. Los actores locales comprenden la sostenibilidad y la lideran. La obra presta los servicios teniendo en cuenta intereses generacionales. El proyecto favorece la resolucin de conflictos. El proyecto genera hbitos positivos en la comunidad y los refuerza. El proyecto permite a la comunidad la autogestin. El proyecto posee unas caractersticas tales que merece que sea presentado como caso exitoso en sostenibilidad. A travs del proyecto se reconoce, valora y rescata la identidad y la cultura locales. La obra genera impacto positivo en el inters privado. La obra est bien ubicada.
37
22/10/2008 03:47:10 p.m.
Evidencias de la sostenibilidad Dimensin institucional

Dimensin Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Econmica/Social/ Humana/Ambiental/ Institucional Institucional Cdigo del identificador 2 3 4 5 6 9 10 14 16 20 25 Identificador Despus de un determinado tiempo contina funcionando y presta servicios adicionales. La obra tiene una alta frecuencia de uso. La instancia acordada para que administre la obra logra hacerlo. El Gobierno local responde por sus compromisos respecto a la obra. La elaboracin y revisin de manuales y planes se hace con la participacin de la comunidad. La obra est articulada a otros servicios e iniciativas. Las actividades de administracin de la obra estn documentadas. Las personas que prestan un servicio en la obra saben hacerlo. Se realizan oportunamente actividades de mantenimiento preventivo y correctivo. El proyecto posee caractersticas tales que merece que sea presentado como caso exitoso de sostenibilidad. Las dotaciones son bien utilizadas, se reponen y se aumentan segn la necesidad.
Evidencias de la sostenibilidad Dimensin ambiental

Dimensin Ambiental Ambiental Econmica/Social/ Humana/Ambiental/ Institucional Humana/Social/ Ambiental Ambiental Cdigo del identificador 7 11 20 23 24 Identificador La obra y su entorno inmediato se encuentran en buen estado (limpios y bonitos). Se realizan oportunamente controles al impacto ambiental negativo que genera la obra. El proyecto posee caractersticas tales que merece que sea presentado como caso exitoso de sostenibilidad. La obra est bien ubicada. La obra est integrada al entorno.
38
22/10/2008 03:47:10 p.m.
Evidencias de la sostenibilidad Dimensin econmica

Dimensin Econmica Econmica Econmica/Social/ Humana/Ambiental/ Institucional Econmica/Social/ Humana Cdigo del identificador 1 13 20 22 Identificador Tiene asegurados recursos econmicos por dos aos y genera ingresos. Las personas que hacen uso de la obra y sus servicios pagan oportunamente por ellos. El proyecto posee caractersticas tales que merece que sea presentado como caso exitoso de sostenibilidad. La obra genera impacto positivo en el inters privado.
El siguiente es un esquema con las cinco dimensiones en las que se ubican los identificadores de logro de la sostenibilidad:
Mapa de los identificadores de logro en la sostenibilidad Econmica 1 5 8 12 6 10 14 16 Institucional 4 7 24 11 Ambiental 15 22 3 20 23 Social y humana 17 21 18 19
13
25 2 9
El logro de estos indicadores depende de las circunstancias y del contexto de cada proyecto. El Proceso de Infraestructura est convencido de que dichos logros pueden empezar a evidenciarse en el tiempo previsto para el Acompaamiento Social; la propuesta a los actores locales es que se realice a travs del facilitador social.
39
22/10/2008 03:47:10 p.m.
22/10/2008 03:47:11 p.m.
Captulo 3
Desarrollo del Acompaamiento Social
Cul es el proceso adelantantado por los actores locales con ayuda del facilitador social? La labor del facilitador social es la de acompaar a los actores locales para que logren los objetivos previstos en el Esquema de Acompaamiento Social del Proceso de Infraestructura. El trabajo est concebido por fases para que pueda ser controlado, administrado y haga parte de un proceso educativo por y para los actores locales. Las fases no son sucesivas en el tiempo, puesto que su desarrollo se da de forma paralela. Cada fase entrega unos productos especficos que deben estar debidamente documentados y evidenciados por todos los actores y el Proceso de Infraestructura. Para obtener dichos productos, el Proceso de Infraestructura sugiere unos insumos bsicos, lo que no impide que los actores locales utilicen otros adicionales. Los logros de sostenibilidad mencionados en la seccin anterior son identificados para cada fase del proceso. Durante el proceso de Acompaamiento Social, el facilitador social y los actores locales envan al Proceso de Infraestructura, especficamente
41
22/10/2008 03:47:11 p.m.
a la Coordinacin de Gestin Social, las evidencias de los productos obtenidos. stas son revisadas y analizadas por los asesores de la Coordinacin, quienes a su vez hacen las observaciones necesarias para realimentar el proceso en campo.
Cules son las fases?

Fase I. Planeacin para la sostenibilidad: Se presenta el proyecto de infraestructura, se asimilan los retos de la sostenibilidad y se planea la estrategia para lograrla. Los actores locales se organizan y obtienen los recursos para llevar a cabo dicha estrategia. Fase II. Construccin de la sostenibilidad: Los actores locales adelantan las acciones necesarias para brindar sostenibilidad a la obra y a sus servicios. Fase III. Articulacin de la oferta institucional: Los actores locales adelantan las acciones necesarias para aprovechar las oportunidades generadas por el proyecto de infraestructura a travs de alianzas con otros agentes y ofertas institucionales. Fase IV. Seguimiento, monitoreo y evaluacin: Los actores locales evidencian los impactos positivos y negativos de las obras entregadas y del Acompaamiento Social realizado. Aprenden a hacer seguimiento,
42
22/10/2008 03:47:12 p.m.
monitoreo y evaluacin de forma participativa al proceso de sostenibilidad, tanto de la obra, como de otras y a los servicios pblicos presentes en la zona que interesan a los actores locales.
Fase I. Planeacin para la sostenibilidad

Productos que debe generar esta fase:
Cdigo del producto 1 Producto Diagnstico Rpido Participativo, DRP, formulado a nivel municipal, y cobertura del proyecto, formato de lnea de base diligenciado segn proyecto. Proceso de Infraestructura socializado con el Gobierno local, el Concejo Municipal y la comunidad, y el o los proyectos (socialtcnico) a ejecutar o ya ejecutados. Servicio de atencin al ciudadano (SAC) concertado y operando. Mapa de riesgos del proyecto concertado. Responsable
Actores locales.
Actores locales, facilitador social, contratista e interventor. Actores locales, facilitador social, contratista e interventor. Actores locales, facilitador social, contratista e interventor. Actores locales, facilitador social, contratista e interventor. Actores locales.
5 6 7 8 9 10
Plan de trabajo concertado. Instancias de Participacin y Control Social, IPCS, ratificadas o creadas.
Capacitaciones y entrenamiento Actores locales. desarrollados en temas pertinentes a la fase. Plan de mantenimiento formulado y aprobado para cada obra (con presupuestos). Manual de uso formulado y aprobado para cada obra. Actores locales. Actores locales.
Plan de accin de sostenibilidad formulado Actores locales. y aprobado para cada obra.
43
22/10/2008 03:47:12 p.m.
Insumos bsicos para desarrollar la fase:

Cdigo del Producto Insumo Formato para el Diagnstico Rpido Participativo, DRP, y para la lnea de base. Plan de Desarrollo Municipal. Plan de Ordenamiento Territorial. Documentos del Proceso de Infraestructura, ACCIN SOCIAL. 2 Ficha tcnica del proyecto de infraestructura. Fuente Coordinacin de Gestin Social. Alcalda Municipal. Coordinacin de Gestin Social. Coordinacin de Gestin Tcnica.
Ficha tcnica de los contratos relacionados Coordinacin de con el proyecto de infraestructura. Gestin Tcnica. 3 4 5 Funciones del SAC. Formato de mapa de riesgos. Formato del plan de trabajo. Formato de actas de reunin. Funciones de la Veedura Ciudadana, el Equipo Promotor de la Sostenibilidad y la Asamblea de Usuarios. Identificacin de temas de capacitacin necesarios para desarrollar esta fase. Coordinacin de Gestin Social. Coordinacin de Gestin Social. Coordinacin de Gestin Social. Coordinacin de Gestin Social. Instancias de Participacin y Control Social, IPCS y facilitador social.
Indicadores de logro que se pueden evidenciar en esta fase:

Cdigo del logro 1 Logro Tiene asegurados recursos econmicos por dos aos y genera ingresos. La elaboracin y revisin de manuales y planes se hace con la participacin de la comunidad. Se documenta en productos de esta fase Plan de accin para la sostenibilidad. Actas de reuniones.
44
22/10/2008 03:47:13 p.m.
Cdigo del logro 7 8 10 11
Logro La obra y su entorno inmediato se encuentran en buen estado (limpios y bonitos). El proyecto es reconocido por todos. Las actividades de administracin de la obra estn documentadas. Se realizan oportunamente controles al impacto ambiental negativo que genera la obra. Los actores locales comprenden la sostenibilidad y la lideran. Las personas que hacen uso de la obra y sus servicios pagan oportunamente por ellos. La obra presta los servicios teniendo en cuenta intereses generacionales. El proyecto favorece la resolucin de conflictos.
Se documenta en productos de esta fase Diagnstico participativo. Actas de socializacin. Informes mensuales. Informes de las ipcs. Seguimiento de la matriz de riesgos. Actas de elaboracin plan de sostenibilidad. Informes de las ipcs. Diagnstico participativo. Diagnstico participativo. Manual de uso. Diagnstico participativo. Bitcora del servicio de atencin al ciudadano. Manual de uso.
12
13 15
17
18 19 21 23 24 25
El proyecto genera hbitos positivos en la Diagnstico participativo. comunidad y los refuerza. El proyecto permite a la comunidad la autogestin. A travs del proyecto se reconoce, valora y rescata la identidad y la cultura locales. La obra est bien ubicada. La obra est integrada al entorno. Las dotaciones son bien utilizadas, se reponen y se aumentan segn la necesidad. Plan de accin para la sostenibilidad. Diagnstico participativo. Plan de accin para la sostenibilidad. Diagnstico participativo. Actas de socializacin. Actas de socializacin. Diagnstico participativo.
45
22/10/2008 03:47:13 p.m.
Fase II. Construccin de la sostenibilidad

Cdigo del producto 11 12 Producto Esquema de administracin avalado. Convenio/contrato/acuerdo formalizado entre la Alcalda y la organizacin que administrar la obra. Compromisos de sostenibilidad firmados entre la Alcalda, el Concejo Municipal, las IPCs y otras entidades u organizaciones. Obra de infraestructura entregada e inaugurada. Obra de infraestructura dotada. Responsable Actores locales. Gobierno local e instancia de administracin. Actores locales e instancia de administracin. rea de Infraestructura. rea de Infraestructura.
13 14 15 16 17 18 19
Capacitaciones y entrenamiento Actores locales y facilitador desarrollados en temas pertinentes a la fase. social. Sondeo de satisfaccin al cliente aplicado, Facilitador social. tabulado, analizado y socializado. Evaluacin participativa del proceso de Acompaamiento Social realizado. Informe final de proceso de Acompaamiento Social elaborado participativamente. Eventos de rendicin de cuentas realizados (mnimo dos a la mitad y al final del proceso). Facilitador social. Facilitador social. Actores locales y facilitador social.
20

Cdigo del Producto 11 y 12 13 14 Insumo Esquemas generales de administracin por tipo de obra. Gua de compromisos de sostenibilidad. Formato de acta de recibo, formato de asistencia y registro fotogrfico. Fuente Coordinacin de Gestin Social. Coordinacin de Gestin Social. Coordinacin de Gestin Social.
46
22/10/2008 03:47:13 p.m.
Cdigo del Producto 15 16 17 18 19 20
Insumo Listado de dotacin para la obra. Identificacin de temas de capacitacin necesarios para desarrollar esta fase. Formato e instructivo de sondeo de satisfaccin. Formato e instructivo para evaluacin participativa. Gua para el informe final del proceso de Acompaamiento Social. Gua para la realizacin de eventos de rendicin de cuentas.
Fuente Coordinacin de Gestin Social. Instancias de Participacin y Control Social, IPCS y facilitador social. Coordinacin de Gestin Social. Coordinacin de Gestin Social. Coordinacin de Gestin Social. Coordinacin de Gestin Social.

Cdigo del logro 1 Logro Tiene asegurados recursos econmicos por dos aos y genera ingresos. Despus de un determinado tiempo contina funcionando y presta servicios adicionales. Se documenta en productos de esta fase Compromisos de sostenibilidad.
Informe final. Convenio/contrato/acuerdo formalizado entre la Alcalda y la organizacin que administrar la obra. Sondeo de satisfaccin del cliente. Evaluacin participativa. Informe final. Actas de eventos de rendicin de cuentas. Compromisos de sostenibilidad. Actas de entrega e inauguracin de la obra. Informe final. Registro de capacitacin a usuarios.
La instancia acordada para que administre la obra logra hacerlo.
El Gobierno local responde por sus compromisos respecto a la obra. La elaboracin y revisin de manuales y planes se hace con la participacin de la comunidad.
47
22/10/2008 03:47:13 p.m.
Cdigo del logro 10 11 12
Logro
Se documenta en productos de esta fase
Las actividades de administracin Diagnstico participativo. de la obra estn documentadas. Informe final. Se realizan oportunamente controles al impacto ambiental negativo que genera la obra. Informe final. Actas de eventos de rendicin de cuentas.
Compromisos de sostenibilidad. Los actores locales comprenden Actas de eventos de rendicin de la sostenibilidad y la lideran. cuentas. Las personas que hacen uso de la obra y sus servicios pagan oportunamente por ellos. Las personas que prestan un servicio en la obra saben hacerlo. La obra presta los servicios teniendo en cuenta intereses generacionales. Se realizan oportunamente actividades de mantenimiento preventivo y correctivo. El proyecto favorece la resolucin de conflictos. Compromisos de sostenibilidad. Informe de evaluacin participativa. Informe final. Actas de eventos de rendicin de cuentas. Sondeo de satisfaccin del cliente. Informe final. Actas de eventos de rendicin de cuentas. Informe de evaluacin participativa. Actas de eventos de rendicin de cuentas. Actas de eventos de rendicin de cuentas. Informe de evaluacin participativa. Informe final. Actas de eventos de rendicin de cuentas.
13
14
15
16
17
18
El proyecto genera hbitos positivos Informe de evaluacin participativa. en la comunidad y los refuerza. Informe final. El proyecto posee caractersticas tales que merece que sea presentado como caso exitoso en sostenibilidad. A travs del proyecto se reconoce, valora y rescata la identidad y la cultura locales. La obra est integrada al entorno. Las dotaciones son bien utilizadas, se reponen y se aumentan segn la necesidad. Informe final.
20
21 24
Informe final. Informe de evaluacin participativa. Informe final. Actas de entrega e inauguracin de la obra. Actas de dotacin. Informe de evaluacin participativa. Informe final.
25
48
22/10/2008 03:47:13 p.m.
Fase III. Articulacin de la oferta institucional

Cdigo del producto 21 22 23 Producto Alianzas estratgicas formalizadas entre actores locales para el aprovechamiento de las oportunidades generadas por la obra. Responsable Comunidad, Gobierno local y actores locales.
Capacitaciones y entrenamiento desarrollados Facilitador social en temas pertinentes a la fase. y comunidad. Iniciativa de responsabilidad social de Comunidad, actores la comunidad beneficiaria de la obra locales y facilitador social. documentada y socializada entre actores locales.

Cdigo del producto 21 22 23 Insumo Descripcin de las oportunidades identificadas y del aporte de los diferentes actores locales para su aprovechamiento. Identificacin de temas de capacitacin necesarios para desarrollar esta fase. Descripcin de la iniciativa de responsabilidad social, testimonios de los participantes y beneficiarios. Fuente Actores locales y comunidad. Comunidad, actores locales y facilitador social. Comunidad beneficiaria.

Cdigo del logro 1 6 Logro Se documenta en productos de esta fase
Tiene asegurados recursos econmicos Convenio o contrato para por dos aos y genera ingresos. alianzas estratgicas. La elaboracin y revisin de manuales y planes se hace con la participacin de la comunidad. Registros de capacitacin.
Convenio o contrato para La obra est articulada a otros servicios alianzas estratgicas. e iniciativas. Iniciativa de responsabilidad social comunitaria.
49
22/10/2008 03:47:14 p.m.
Cdigo del logro 12
Logro Los actores locales comprenden la sostenibilidad y la lideran. El proyecto permite a la comunidad la autogestin.
Se documenta en productos de esta fase Convenio o contrato para alianzas estratgicas. Convenio o contrato para alianzas estratgicas. Iniciativa de responsabilidad social comunitaria. Convenio o contrato para alianzas estratgicas. Iniciativa de responsabilidad social comunitaria.
19
22
La obra genera impacto positivo en el inters privado.
Fase IV. Seguimiento, monitoreo y evaluacin

Cdigo del producto 24 Producto Informe socializado del estado de la obra y de los servicios conexos Plan de mejoramiento de obras y servicios pblicos avalado con compromisos suscritos. Informes socializados de seguimiento peridico al plan de mejoramiento. Documento socializado de lecciones aprendidas. Informe socializado de gestin y ejecucin de las actividades de mitigacin de la matriz de riesgo. Fichas de seguimiento aplicadas (municipal y del proyecto). Responsable IPCS, sistema de seguimiento y monitoreo y Alcalda Municipal. IPCS y Alcalda Municipal. IPCS, sistema de seguimiento y monitoreo y Alcalda Municipal. Facilitador social e IPCS. IPCS, sistema de seguimiento y monitoreo y Alcalda Municipal. IPCS y Alcalda Municipal.
25
26 27 28
29 30
Capacitaciones y entrenamiento desarro- IPCS, sistema de seguimiento y llados en temas pertinentes a la fase. monitoreo y Alcalda Municipal.
50
22/10/2008 03:47:14 p.m.

Cdigo del producto 24 25, 26 27 28 29 30 Insumo Circuitos de observacin de las obras pblicas, adelantados por la comunidad y el Gobierno local. Gua para elaboracin del plan de mejoramiento. Gua para adelantar sesiones de lecciones aprendidas. Matriz de riesgo del proyecto de infraestructura elaborado por las IPCS. Fichas de seguimiento. Fuente Gobierno local, comunidad e IPCS. Coordinacin de Gestin Social. Coordinacin de Gestin Social. IPCS. Coordinacin de Gestin Social.
Identificacin de temas de capacitacin Instancias de Participacin y Connecesarios para desarrollar esta fase. trol Social, IPCS y facilitador social.

Cdigo del logro 1 Logro Tiene asegurados recursos econmicos por dos aos y genera ingresos. Se documenta en productos de esta fase Informe del estado de la obra y de los servicios conexos. Informe de gestin y ejecucin de las actividades de mitigacin de la matriz de riesgo.
Informes de seguimiento peridico Despus de un determinado al plan de mejoramiento. tiempo contina funcionando y Fichas de seguimiento aplicadas presta servicios adicionales. (municipal y del proyecto). La obra tiene una alta frecuencia de uso. La instancia acordada para que administre la obra logra hacerlo. Informe del estado de la obra y de los servicios conexos. Fichas de seguimiento aplicadas (municipal y del proyecto). Informe de gestin y ejecucin de las actividades de mitigacin de la matriz de riesgo. Informe del estado de la obra y de los servicios conexos. Plan de mejoramiento de obras y servicios pblicos con compromisos suscritos. Informes de seguimiento peridico al plan de mejoramiento. Fichas de seguimiento aplicadas (municipal y del proyecto).
El Gobierno local responde por sus compromisos respecto a la obra.
51
22/10/2008 03:47:14 p.m.
Cdigo del logro 6
Logro La elaboracin y revisin de manuales y planes se hace con la participacin de la comunidad. La obra y su entorno inmediato se encuentran en buen estado (limpios y bonitos).
Se documenta en productos de esta fase Registros de capacitacin. Informe del estado de la obra y de los servicios conexos.
7 10
Las actividades de administracin Informe del estado de la obra de la obra estn documentadas. y de los servicios conexos. Se realizan oportunamente controles al impacto ambiental negativo que genera la obra. Informes de seguimiento peridico al plan de mejoramiento. Informe de gestin y ejecucin de las actividades de mitigacin de la matriz de riesgo.
11
13 14 15
Las personas que hacen uso de la Informe del estado de la obra obra y sus servicios pagan opory de los servicios conexos. tunamente por ellos. Las personas que prestan un servicio en la obra saben hacerlo. La obra presta los servicios teniendo en cuenta intereses generacionales. Se realizan oportunamente actividades de mantenimiento preventivo y correctivo. El proyecto favorece la resolucin de conflictos. El proyecto genera hbitos positivos en la comunidad y los refuerza. El proyecto posee caractersticas tales que merece que sea presentado como caso exitoso en sostenibilidad. A travs del proyecto se reconoce, valora y rescata la identidad y la cultura locales. Las dotaciones son bien utilizadas, se reponen y se aumentan segn la necesidad. Informe del estado de la obra y de los servicios conexos. Informe del estado de la obra y de los servicios conexos. Informe del estado de la obra y de los servicios conexos. Informe de gestin y ejecucin de las actividades de mitigacin de la matriz de riesgo. Fichas de seguimiento aplicadas (municipal y del proyecto). Documento de lecciones aprendidas. Informes de seguimiento peridico al plan de mejoramiento. Informe del estado de la obra y de los servicios conexos. Documento de lecciones aprendidas. Informe del estado de la obra y de los servicios conexos. Informe del estado de la obra y de los servicios conexos.
16
17 18
20
21
25
52
22/10/2008 03:47:14 p.m.
Cmo se desarrollan las fases en el tiempo?

Como se dijo anteriormente, las fases no son consecutivas, sino simultneas. En la grfica siguiente, se indica de manera aproximada el desarrollo de las fases en el tiempo y su intensidad (sugerida por la intensidad del color). Es as como la fase de planeacin es ms intensa en los primeros tres meses del proceso, lo cual no significa que del cuarto al sexto mes esta fase no se desarrolle.
Figura Intensidad en el desarrollo de las fases en el tiempo fases 1. Planeacin para la sostenibilidad 2. Construccin de la sostenibilidad 3. Articulacin con la oferta institucional 4. Seguimiento, monitoreo y evolucin 1 2 3 4 5 6
La fase de construccin de la sostenibilidad es ms intensa en el tercer, cuarto y quinto mes. La fase de articulacin con la oferta institucional requiere de cierta intensidad en el primer, segundo, quinto y sexto mes. La fase de seguimiento, monitoreo y evaluacin requiere de una mayor intensidad durante los seis meses de acompaamiento.
53
22/10/2008 03:47:14 p.m.
22/10/2008 03:47:15 p.m.
Captulo 4
Seguimiento, monitoreo y evaluacin del Acompaamiento Social
Cmo se sigue, monitorea y evala el Acompaamiento Social? A continuacin se ofrecen unas definiciones bsicas de cmo entiende el Proceso de Infraestructura las actividades de seguimiento, monitoreo y evaluacin: 1. Seguimiento: Actividad orientada a verificar el desarrollo de la intervencin durante su ejecucin frente a lo planeado. Se revisan los aspectos claves de las actividades y se incorporan correctivos cuando sea necesario. 2. Monitoreo: Rastreo oportuno del logro en los indicadores de sostenibilidad; los valores no esperados o no deseados generan alarmas que permiten la toma de decisiones y el establecimiento de correctivos de manera oportuna. 3. Evaluacin: Identificacin de los logros, resultados e impactos obtenidos frente a lo inicialmente planteado o al propsito de la intervencin. Permite identificar oportunidades de mejora y lecciones aprendidas.
55
22/10/2008 03:47:15 p.m.
Seguimiento
El seguimiento al Acompaamiento Social est a cargo de la Coordinacin de Gestin Social del Proceso de Infraestructura. Para desarrollar esta actividad, cuenta con un equipo de asesores en la sede principal de la Agencia y con un grupo de contratistas denominados facilitadores sociales ubicados en los diferentes municipios donde se desarrollan las obras. El seguimiento se realiza de acuerdo al avance de los siguientes productos:
Producto Frecuencia Qu se revisa? Avance de ejecucin del plan de trabajo establecido entre los actores para construir sostenibilidad de la obra. Se evidencian los estados de las actividades (terminadas, atrasadas, canceladas, reprogramadas, pendientes por desarrollar) y las observaciones para cada uno de los estados. Informe de las actividades rutinarias desarrolladas en la semana por el facilitador social y observaciones pertinentes para la toma de decisiones o apoyo por parte de la Coordinacin de Gestin Social. En particular, la bitcora del servicio de atencin al ciudadano (informacin y quejas y reclamos).
Plan de trabajo.
Mensual.
Informe semanal. Semanal. Servicio de atencin al ciudadano.
Decisiones pertinentes para corregir fallas en el proceso son tomadas entre el asesor de la Coordinacin y el facilitador social.
56
22/10/2008 03:47:15 p.m.
Monitoreo
El monitoreo del Acompaamiento Social hace parte de las actividades comprendidas dentro del subsistema de monitoreo y seguimiento del Proceso de Infraestructura. En este caso, el monitoreo se realiza no slo sobre la sostenibilidad de la obra que se est construyendo, tambin a otras obras pblicas que posee el municipio. Esto debido al supuesto de que el estado de las obras pblicas actuales es un indicador de la manera en que se mantendr en el futuro, la obra que se est construyendo. Con el mejoramiento del estado de las obras se espera generar un impacto positivo sobre las que se estn entregando, las cuales son una fuente de informacin y aprendizaje para los actores locales y para el facilitador social. Los actores locales deciden qu obras deben ser escogidas para ser incorporadas al monitoreo; en todo caso, en lo posible alguna de ellas debe pertenecer al mismo sector de la obra que se est construyendo.
57
22/10/2008 03:47:16 p.m.
El monitoreo se realiza con la siguiente informacin:

Producto Frecuencia Qu se revisa? Avance en logros de sostenibilidad definidos para las obras (actuales y por entregar), con los correspondientes documentos y observaciones que evidencian los logros alcanzados, los problemas presentados y las posibles soluciones. Informe de la ocurrencia de eventos que ponen en riesgo el Acompaamiento Social y la sostenibilidad de las obras. La manera cmo se han enfrentado los riesgos, la aparicin de nuevos riesgos o su cambio en la calificacin por cambios en el valor del impacto, o de la probabilidad de ocurrencia. Impacto de los riesgos en el perfil de avance de logros en la sostenibilidad. La ejecucin del plan de mejoramiento proporciona informacin valiosa sobre las capacidades de los actores locales para generar sostenibilidad en las obras pblicas y por otra parte, es un insumo importante para las sesiones de aprendizaje de los actores.
Perfil del avance en logros de sostenibilidad.
Mensual.
Informe de gestin y ejecucin de las actividades de mitigacin de la matriz de riesgo.
Mensual.
Informes de seguimiento peridico al plan de mejoramiento socializados.
Mensual.
Evaluacin
La evaluacin del Acompaamiento Social tiene como objetivo favorecer el aprendizaje de los actores locales en aquellas dinmicas que generan resultados reales en la sostenibilidad de las obras, a su vez, retroalimentar el Proceso de Infraestructura para que mejore de manera continua su propuesta de intervencin en los proyectos.
58
22/10/2008 03:47:16 p.m.
Producto
Frecuencia
Qu se revisa? Cambios en la percepcin de los usuarios a lo largo del tiempo de desarrollo del proyecto. Anlisis por parte del facilitador social de los cambios presentados y propuesta de accin para mejorar las percepciones. Cambios de actitud de los actores locales frente a la propuesta de sostenibilidad de las obras pblicas y de la obra que se est construyendo. Los diferentes aspectos del proyecto de infraestructura, del proceso de Acompaamiento Social, del desarrollo tcnico de las obras, de los logros alcanzados en la sostenibilidad, de los aprendizajes obtenidos, de la manera en que se controlaron los riesgos, de la capacidad obtenida por los actores locales para continuar con el proceso. Propuestas para mejorar la intervencin del Proceso de Infraestructura.
Sondeo de satisfaccin del cliente aplicado, tabulado, analizado y socializado.
Trimestral.
Eventos de rendicin de cuentas.
Trimestral.
Evaluacin participativa del proceso de Acompaamiento Social realizada.
Al final.
Informe final del proceso de Acompaamiento Social elaborado participativamente.
Al final.
Para facilitar el control del desarrollo de las actividades de seguimiento, monitoreo y evaluacin del proceso, a continuacin se indica la tabla de entregas de productos durante los seis meses de intervencin.
59
22/10/2008 03:47:16 p.m.
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL Plan de entregas del proceso de Acompaamiento Social Infraestructura Fase Cdigo del producto 1 Productos Diagnstico Rpido Participativo, DRP, formulado a nivel municipal y cobertura del proyecto; formato lnea de base segn proyecto diligenciado. Proceso de Infraestructura socializado con el Gobierno local, el Concejo Municipal y la comunidad y el o los proyectos (social-tcnico) a ejecutar o ya ejecutados. Servicio de atencin al ciudadano (SAC) concertado y operando. Mapa de riesgos del proyecto concertado. Plan de trabajo concertado. Instancias de Participacin y Control Social, IPCS, ratificadas o creadas. Entrega 1a 2a 3a 4a 5a 6a X
1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
X X X X X X X X X X X X X X X X X
Capacitaciones y entrenamiento desarrollados X X en temas pertinentes a la fase. Plan de mantenimiento formulado y aprobado por cada obra (con presupuestos). Manual de uso formulado y aprobado para cada obra. Plan de accin de sostenibilidad formulado y aprobado para cada obra. Esquema de administracin avalado. Convenio/contrato/acuerdo formalizado entre la Alcalda y la organizacin que administrar la obra. Compromisos de sostenibilidad firmados entre la Alcalda, el Concejo Municipal, las IPCS y otras entidades u organizaciones. Obra de infraestructura entregada e inaugurada. Obra de infraestructura dotada. Capacitaciones y entrenamiento desarrollados en temas pertinentes a la fase. X X X X X X X X X X X X X X X X
2 2 2 2
13 14 15 16
X X X X X
60
22/10/2008 03:47:17 p.m.
Fase 2 2 2 2 3 3 3 4
Cdigo del producto 17 18 19 20 21 22 23 24
Productos Sondeo de satisfaccin del cliente aplicado, tabulado, analizado y socializado. Evaluacin participativa realizada del proceso de Acompaamiento Social. Informe final del proceso de Acompaamiento Social elaborado participativamente. Eventos de rendicin de cuentas realizados (mnimo dos, a la mitad y al final del proceso). Alianzas estratgicas formalizadas. Capacitaciones y entrenamiento desarrollados en temas pertinentes a la fase. Iniciativa de responsabilidad social documentada y socializada entre actores locales. Informe socializado del estado de la obra y de los servicios conexos. Plan de mejoramiento de obras y servicios pblicos avalado con compromisos suscritos. Informes socializados de seguimiento peridico al plan de mejoramiento. Documento socializado de lecciones aprendidas. Informe socializado de gestin y ejecucin de las actividades de mitigacin de la matriz de riesgo. Fichas de seguimiento aplicadas (municipal y del proyecto).
Entrega 1a 2a 3a 4a 5a 6a X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
25
X X X X X X
4 4 4
26 27 28
X X X X X X X X
X X X X X
4 4 Totales
29 30
X X X
Capacitaciones y entrenamiento desarrollados X en temas pertinentes a la fase.
12 11 16 14 16 17
61
22/10/2008 03:47:17 p.m.
22/10/2008 03:47:17 p.m.

4559 Guia Acompañamiento Social

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

4559 Guia Acompañamiento Social

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Gua para el Acompaamiento Social de los proyectos de infraestructura

Proceso de infraestructura Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional,

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 1

22/10/2008 03:46:54 p.m.

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 2

22/10/2008 03:46:54 p.m.

Gua para el Acompaamiento Social de los proyectos de infraestructura

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 3

22/10/2008 03:46:54 p.m.

lvaro Uribe Vlez

Luis Alfonso Hoyos Aristizbal

Pablo Ariel Gmez Martnez

Carlos Abad Ramrez Toro

Juan Carlos Gmez Echeverry

Gina Mara Cervetto Pulido Francy Helena Uribe Oliveros

Taller de Edicin Rocca

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 4

22/10/2008 03:46:55 p.m.

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 5

22/10/2008 03:46:55 p.m.

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 6

22/10/2008 03:46:55 p.m.

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 7

22/10/2008 03:46:55 p.m.

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL

De qu se trata? Cmo hacerlo? Cmo evaluarlo?

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 8

22/10/2008 03:46:56 p.m.

Gua para el acompaamiento social de los proyectos de infraestructura

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 9

22/10/2008 03:46:56 p.m.

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 10

22/10/2008 03:46:57 p.m.

Contexto del proceso de infraestructura dentro de Accin Social

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 11

22/10/2008 03:46:57 p.m.

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL

Contribuir a la Superacin de la Pobreza Extrema, y a la atencin y estabilizacin socioeconmica de poblacin desplazada.

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 12

22/10/2008 03:46:57 p.m.

Gua para el acompaamiento social de los proyectos de infraestructura

Recuperacin Social del Territorio - RST

Recuperacin Social del Territorio.

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 13

22/10/2008 03:46:57 p.m.

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 14

22/10/2008 03:46:58 p.m.

Gua para el acompaamiento social de los proyectos de infraestructura

Contexto del componente fortalecimiento social en el proceso de infraestructura

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 15

22/10/2008 03:46:59 p.m.

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 16

22/10/2008 03:46:59 p.m.

Gua para el acompaamiento social de los proyectos de infraestructura

Principios de mtodo de la propuesta de intervencin social

Importancia fundamental de la persona

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 17

22/10/2008 03:47:00 p.m.

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL

Desarrollo de los cuerpos intermedios y subsidiariedad2

001 iniciales GUIA COMP SOCIAL.indd 18