48INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004
Presentación general 3.1
A lo largo de la historia, los estados han intentado es-tablecer y perfeccionar su legitimidad política a travésde estrategias de construcción de la nación. El obje-tivo era asegurar el territorio y las fronteras, ampliarel alcance administrativo de las instituciones y obtenerla lealtad y obediencia de los ciudadanos a través depolíticas de asimilación o integración. Lograr estosobjetivos no era tarea fácil, especialmente en el marcode la diversidad cultural en virtud de la cual los ciu-dadanos, además de identificarse con su país, tam-bién desarrollan un fuerte sentido de identidad con sucomunidad, sea ésta étnica, religiosa, en función de unalengua o de otro tipo.La mayoría de los estados temían que el recono-cimiento de esas diferencias traería consigo la frag-mentación social e impediría el desarrollo armónico dela sociedad. En resumen, la política de la identidad así entendida era considerada una amenaza para la uni-dad del Estado. Además, dar cabida a las diferenciasreviste un desafío político, de modo que muchos es-tados han recurrido o bien a suprimir tales identida-des diversas o a ignorarlas en la esfera pública.Las políticas de asimilación –que en general con-sideran la supresión absoluta de las identidades delos grupos nacionales, étnicos, religiosos o basadosen una lengua– intentan limar las diferencias cultura-les entre los grupos. Las políticas de integración bus-can reivindicar una única identidad nacional al intentareliminar las diferencias etno-nacionales y culturales dela arena pública y política, aunque estén permitidas enel ámbito privado
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. Ambos conjuntos de políticas su-ponen la presencia de una identidad nacional única.
Estrategias que privilegian las identidadessingulares
Las estrategias de asimilación e integración intentan es-tablecer identidades nacionales a través de diversas in-tervenciones
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:•Centralización del poder político, eliminando for-mas de soberanía local o de autonomía de las quehistóricamente habían gozado los grupos minori-tarios, de modo que todas las decisiones impor-tantes se toman en foros donde los gruposdominantes constituyen una mayoría.•Construcción de un sistema unificado jurídico y ju-dicial que funcione en el idioma de los grupos do-minantes usando sus tradiciones jurídicas, y laabolición de cualesquiera sistemas jurídicos exis-tentes utilizados por grupos minoritarios.•Adopción de leyes de lengua oficial, que definanla lengua del grupo dominante como la única len-gua oficial nacional que se usará en la burocracia,los tribunales, los servicios públicos, el ejército, laeducación superior y otras instituciones oficiales.•Construcción de un sistema nacionalizado de edu-cación obligatoria que promueva un currículo es-tandarizado y que enseñe la lengua, la literatura yla historia del grupo dominante y que las definacomo la lengua, la literatura y la historia “nacio-nal”.•Difusión de la lengua y la cultura del grupo do-minante a través de las instituciones culturales na-cionales, incluidos los medios administrados porel Estado y los museos públicos.•Adopción de símbolos estatales que conmemo-ren la historia, a los héroes y la cultura del grupodominante, reflejados en cosas tales como la se-lección de fiestas nacionales o el nombre de las ca-lles, de los edificios y de los accidentes geográfi-cos.•Confiscación de tierras, bosques y recursos pes-queros a los grupos minoritarios e indígenas y de-clararlos recursos “nacionales”.•Adopción de políticas de asentamiento que in-centiven a los miembros del grupo nacional do-minante a poblar áreas en las cuales han resididohistóricamente los grupos minoritarios.•Adopción de políticas de inmigración que denpreferencia a inmigrantes que hablen la mismalengua, que profesen la misma religión y que ten-gan la misma cultura que el grupo dominante.Estas estrategias de asimilación e integración aveces funcionaron en cuanto a asegurar la estabilidadpolítica, pero a riesgo de un altísimo costo humano ycon la negación de las opciones personales. En el peorde los casos, la asimilación coercitiva implicó ataquesgenocidas y la expulsión de algunos grupos. En casosmenos extremos, estas estrategias involucraron muchasformas de exclusión cultural, tal como fue documen-tado en el capítulo 2, que hicieron difícil a las perso-nas mantener su modo de vida, idioma y religión otraspasar sus valores a sus descendientes. Las perso-nas tienen sentimientos muy fuertes en relación conestos temas de manera que el resentimiento solía cun-dir. El actual mundo de creciente democratización yredes globales acepta cada vez menos aquellas políti-cas que niegan las libertades culturales y la gente tienecada vez más claridad para oponerse a una asimilaciónque no permita alternativas.Resultaba más fácil aplicar las políticas de asimi-lación a las poblaciones de campesinos analfabetos,como ocurrió con la reforma de la lengua de Turquíaen 1928, que propició una sola lengua y un solo alfa-beto. Sin embargo, con la rápida diseminación de unacultura de derechos humanos universales, estas con-diciones están desapareciendo con celeridad. Hoy día,cualquier esfuerzo por imponer una estrategia de estetipo sería cuestionado de inmediato. En cualquiercaso, la evidencia histórica sugiere que no hay nece-sariamente una contradicción entre un compromiso conuna identidad nacional y el reconocimiento de diver-sas identidades basadas en las etnias, las religiones ylas lenguas
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Reafirmación de identidades múltiples ycomplementarias
Si en la constitución de un país se insiste en el conceptode un solo pueblo, como en Israel y Eslovaquia, resultadifícil encontrar el espacio político para articular lasdemandas de los pueblos indígenas y de las minoríasque se identifican según su etnia, religión o lengua. Lasconstituciones que reconocen identidades múltiples ycomplementarias, como la de Sudáfrica
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, permiten elreconocimiento político, cultural y socioeconómicode los distintos grupos. Una mirada rápida por elmundo muestra que la identidad nacional no implicanecesariamente una identidad cultural homogéneaúnica y que los esfuerzos por imponerla pueden oca-sionan tensiones y conflictos. Un Estado puede ser mul-tiétnico, multilingüe y multirreligioso
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. Puede serexplícitamente binacional (Bélgica) o multiétnico (la
Identidades nacionales múltiples y complementarias
EspañaCataluñaGalicia
Sóloespañol
010080604020
FlandesValoniaBruselas
Tan belga comoflamenco/valón SólobelgaMás flamenco
PorcentajePorcentaje010080604020
España
Identidades múltiples y complementarias
Bélgica
Identidades múltiples y complementarias
País Vasco
Sólo catalán/vasco/gallegoMás catalán/vasco/gallego que español Tan español comocatalán/vasco/gallego Más español quecatalán/vasco/gallego
Bélgica
Figura
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flamenco/valónSólo flamenco/valón
¿Unidad del estado o identidad etnocultural? no se trata de una alternativa inevitable
/valón que belgaMás belga que
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