administrao pblica

1. Introduo; 2. Administrao prlblica como campo de conhecimento: disciplina, paradigmas da racionalidade; 3. A formao de administradores pblicos, os ideais do desenvolvimento e as dimenses da racionalidade; 4. guisa de concluso.

vimentismo, identificando-se pontos de contato entre a evoluo do ensino e as tentativas de reforma administrativa verificadas ao longo do tempo.

2.

,ADMINISTRAO PBLICA COMO CAMPO DE CONHECIMENTO: DISCIPLINA, PARADIGMAS DA RACIONALIDADE

Administrao pb6ca como rea de conhecimento e ensino: a trajetria brasileira

Tnia Fischer
Professora do Curso de Mestrado do Ncleo de Ps-Graduao em Administrao da UFBA

Parece trusmo discutir se admnistrao pblica campo de conhecimento independente, embora no Brasil seja vivamente questionada a sua identidade com a administrao de empresas. Se as origens fatuais da administrao pblica perdem-se no tempo, o ensaio de Woodrow Wilson publicado nos EUA em 1887 considerado um marco na histria do ensino desta rea. Note-se, porm, que j em,l862 Jos Soares de Souza, Visconde de Uruguai, publicara o livro Ensaio sobre o direito administrativo brasileiro, onde j destacava as condies de centralizao e responsabilidade da empresa pblica, dando nfase ao problema da competncia. Como rea de conhecimento e ao, a administrao pblica 'tem .evoludo cumulativa e, at certo ponto, desordenadamente, ao longo de sua histria. At 1930, como lembra Simpson (1982) a definio dos contornos da administrao pblica no seria um problema. O administrador pblico era considerado um mero executor de polticas, dentro de princpios de efcncia, considerados no apenas o fim do sistema, mas tambm a medida de efcca do mesmo. Nestas circunstncias, a administrao pblica teve um enfoque terico mecanicista, estabelecendo-se relaes estreitas entre organizao pblica e privada. A partir dos anos 30 e da I Guerra Mundial, o crescimento do aparato estatal influiu na mudana do conceito de administrador,j ento percebido como um formulador de polticas pblcas, Novos campos tericos associaram-se administral'o pblca como elaborao de polticas, a teoria de mudana, a Wlise de custo-benefcio. Na dcada de 60, o conceito emergente de "a nova administralo pblica" coloca em questo a responsabilidade social das organizaes pbhcas no sentido de provocar mudanas na sociedade e promover um nvel mais alto de qualidade de vida e eqidade social. O conceito de administrao pblica evoluiu, assim, de uma concepo de administrao local para uma concepo de negciospllblicos, at o estgio de integrafo/ diferenciao com a rea de polticas pblicas nas dcadas de 60/70, como Iegistra Waldo (1980). Neste perodo, generalizou-sea convico nos EUA de que a chave do desenvolvimen to econmico no era o aperfeioamento da admnstrao pblica, mas a gernca econmica, o desenvolvimento da infra-estrutura, o crescimento econmico, a promoo de investimentos privados internacionais, a redefno de polticas comerciais e outras medidas orientadas para problemas econmicos. A talvez tenha sido reforada a dentfcao entre administralo pnblca e administrao de empresas, como diz Dalland (1969), teimando-se em no rec~las como disciplinas independentes.
out/dez. 1984

1.

INTRODUO

Um retrospecto do ensino de administralo pblica em nosso pas uma tarefa rdua, considerando os muitos anos de histria, a riqueza documental, e, prncpalmente, a imbrcao da administrafo pt1blica como campo de conhecimento e matria de ensino na evoluo do Estado desde o Imprio e, mais proximamente, durante e aps a era de Vargas. A inteno que se tem aqui, reconhecidas estas difi. culdades e na impossibilidade de se apresentar de forma mais objetiva o que se pretende, fazer uma viagem pela histria deste ensino em nosaopais, onde se pretende indicar que configuraes elaCoi assUmindo ao 10Jl8(). do tempo como disciplina ou campo de' conhecimento e matria de ensino. Assim, sero feitos: a) abordagem da administrao pblica como rea de conhecimento e disciplina, explorando-se os conceitos de paradigma e racionalidade a envolvidos; b) breve retrospecto da histria do ensino de..administra. o pblica no Brasil, dentro dos princpios do desenvolRev. Adm. Empr.

Rio de. laileiro; 24 {<H: 278-288

Contudo, estas formulaes coexistem com outras, em que se conciliam as aOes admnstratvas com o campo das pelticas pblicas, as teorias comportamentais e a teoria de sistemas. 'Campos disciplinares mais definidos, como psicologia, sociologia e antropologia, entre outros, emprestam administralo pblica as bases tericas e os instrumentos. Em 1970, Guerreiro Ramos questiona "a nova administralo pblca", identificando um hiato entre "o que sabemos e o que precisamos saber para cumprir os deveres especficos de nossa profisslo" , e reclama um conjunto de pressupostos bsicos comuns disciplina que seriam vlidos como corpo de conhecimentos. Contra este ,desejo, o mesmo autor destaca a falta de coeso .de teorias administrativas naquele momento. Aps perodos de maior especificidade, representados pelas mais significativas escolas, as teorias administrativas . sofreram abalos considerveis, fruto de um aproveitamento perifrico de conceitos de outros campos do conhecimento e de uma investigao e maturao cientfica insuficientes. Deve-se considerar tambm que a mbrcao da administrao pblca no contexto histrico mais amplo justificaria a crise da disciplina, nos dias de hoje. Crise decorrente da obedincia a modelos disciplinares superados, de contextos histricos ultrapassados. A instabilidade da rea induz uma questo pertinente ao seu ensino: ter a administrao/pt1blica a consistncia e estabilidade que caracterizam as disciplinas?

2.1 O conceito de disciplina

Mas, antes de tentar defender admnstrao pblica como disciplina, cabe conceituar o que disciplina. A palavra "disciplina" derivada da palavra latina iscere, que significa aprender. J em sua origem etimolgica, a palavra disciplina refere-se a um caminho de organizao do conhecimento com vistas aprendizagem. Quando se fala em disciplina, est implcito o conceito de pensamento organizado, j que as mesmas decorrem do desenvolvimento do conhecimento humano em detenninadas reas. A rpida expando do saber, portanto, tanto pode abrir novos campos disciplinares quanto pode ocorrer o esgotamento de possibilidades de crescimento de um determinado campo. Em conseqncia, o conceito de disciplina deve ser entendido de forma dinimica. Segundo Bellack (1973), "as disciplinas no constituem uma coleo ordenada de fonnas de conhecimento fixas e tradicionais. So estruturas de investigaio e compreenso que suqem do processo contnuo de desenvolvimento cientfico". Deste modo, as disciplinas no s~o o conhecimento em estado puro, mas a experincia acumulada de um campo de conhecimento em particular. H, portanto, na disciplina, uma dimenso substantiva (contedo) e uma dimenso sinttica (processo) ou matria de ensino e mtodos de investigao que 1he do inerentes. Como a disciplina um conjunto de conhecimentos, supe tambm a existncia de uma comunidade de especialistas interessados em sua organizao e desenvolvimento. Parece ser indiscutvel o atendimento a estes critrios pela administrao pblica. Contudo, a disciplina tem como principal caracterstica a delimitalo de
AdmlnistralJo pdbllCll

uma rea de contedo, o que especialmente dificultado pelas diferentes contribuies que recebe a admnstralo pt1blica de outras disciplinas. A este propsito, Guerreiro Ramos manifestou-se em 1972, destacando a' confuso de identidade da administrao, por se utilizar de conceitos "emprestados" de outros campos indevidamente. O autor alerta para o perigo de se transformar a administrao em uma "mera confuso de foras tericas" . O ponto de equilbrio entre esta situao e a criao de "bretes disciplinares" aquele em que a disciplina pode ser caracterizada como tal porque apresenta um domnio prprio, isto , uma configurao de conceitos, princpios, generalizaes e "rotas" de investigao pertinentes. Se estas configuraes so sujeitas instabilidade provocada pelo avano dos diferentes ramos do conhecimento, devem apresentar um mnimo de consistncia e estabilidade para que no ocorra o enfraquecimento ou at a pulverizao da disciplina: As configuraes que a disciplina vai assumindo ao longo do tempo podem ser confrontadas com o conceito de paradigma. Conforme Kuhn (1975), "a investigao cuidadosa de uma determinada especialidade, num determinado momento, revela um conjunto de ilustraes recorrentes e quase padronizadas, de diferentes teorias nas suas aplicaes eoncetuas.dnstrumentas e na observao. Esses 510 os paradigmas da comunidade, revelados nos seus manuais, conferncias e exerccios de laboratrio". Os paradigmas comparti1hados so a unidade fundamental para o estudo de um campo por uma comunidade de estudiosos; so eles que daro a este campo o nvel de disciplina. Contudo, novos conjuntos de idias podem provocar cises e rupturas, at a emergncia de novos paradigmas, o que no significa, necessariamente, um esvaziamento da disciplina. Ao contrrio, Kuhn diz: "A transio de um paradigma em crise para um novo est longe de ser um processo cumulativo, obtido atravs de uma articulao do velho paradigma. antes uma reconstruo da rea de estudos a partir de novos princpios, reconstruio que altera algumas das generalizaes tericas do paradigma, bem como muitos de seus mtodos e aplicaes. Durante o perodo de transio haver uma grande coincidncia (embora nunca completa, entre os problemas que podem ser resolvidos pelo antigo paradigma e os que podem ser resolvidos pelo novo)." H, portanto, uma transitoriedade nas configuraes que o conhecimento vai assumindo ao longo do tempo, como se tentar explicitar neste traba1ho, em qualquer disciplina. No entanto, deve-se observar que o corpo de conhecimentos acumulados em administrao pblica provm de disciplinas com maior tradio e histria, com natureza.e estruturas mais defmidas. Psicologia, sociologia, poltica, economia oferecem contribuies importantes que no chegam a se consolidar como uma estrutura conceptual prpria no corpo terico da administrao pblica. Pela sua natureza, a administrao pblica funde conhecimento e ao quando tenta investigar e intervir nos problemas do mundo real. Esta permeabilidade em relaJo ao ambiente e a multidisciplinaridade de contribuies tercas de que 6 alvo dificultam a aceitao da administrao como disciplina. Talvez sej, mais apropriado

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conceitula conto interdisciplina, ou area de conheci. mento em inteiselO ~ita instabilidade e crises, j que em estgio de constante.(re)orpnizaloterica. Toda disciplina (e, por extenllo, a interdisciplina) -cresce e se expande a partir de uma comunidade. de estu. diosos que se utilizam de crtros racionais em sua coastruo. Ser examinado agora o conceito de racionalida. de, como meio pelo qual se estabelece a relalo homem/ realidade e que tem imediata relao com o estudo da administralo em geral e da administralo pllblica em particular.
2.2 As abordogens dIl racionalidade

A questo da racionalidade tomou-se ponto de referncia para o exame de paradigmas em administraio'pblica. Mais precisamente, explora-se a dicotomia entre a racionalidade substantiva ou valorativa, em oposiio cha. mada racionalidade funcional ou instrumental. Diz Guerreiro Ramos (1966) que a distinlo entre racionalidade funcional e racionalidade substantiva um primeiro passo na defno de aio social, dotada de racionalidade funcional e que supe ''estejam os seus agentes, enquanto a exercem, sob a vigncia predominante da tica da responsabilidade". Como se observa, h um duplo aspecto na conceituao de ao administrativa: a racionalidade funcional referida conjugao de meios tendo em vista o alcance de objetivos e a tica da responsabilidade, supondo conscincia da situao,jUzo de valor sobre a mesma e tomada de posio. Se a ao administrativa implica o equilbrio entre o que necessrio fazer para atingir e no sentido moral de tal ao, toma-se claro que a racionalidade funcional no exclui a racionalidade substantiva, sendo ambas duas dimenses didaticamente limitadas de racionalidade humana .. A dicotomia que est sendo colocada por diversos autores tem um efeito de contraste, para o estabelecimento de uma crtica. alo administrativa empreendida neste sculo. Guerreiro Ramos lembra que "a racionalidade substantiva' estreitamente relacionada com a preocupalo de resguardar a liberdade". Quando Manheim (1962) esclarece os diversos sentidos da palavra racionalidade, associa a mesma aos pensamentos que se traduzam em per.' cepo inteligente das inter-relaes dos acontecimentos de uma determinada situaio". Neste sentido, a pessoa estar apta a tomar decises com base em seus prprios "constructos", isto , identifIcando os elementos pertinentes a uma dada situaio e estabelecendo relalo entre os mesmos de modo a emitir um juzo de valor sobre a realidade e tomar uma decido consciente. A racionalidade substantiva, portanto, envolve no apenas a considerao do contedo da alo, como sua finalidade e ceaeeqncias .. ' Marcuse (1964) referiu-se natureza de tal racionalidade desta forma: "Diz-se que substancialmente racional todo ato intrinsecamente inteligente que se baseia num conhecimento lcido e autnomo de relaes entre os fatos. ~ um ato que atesta a transcendncia do ser humano, sUa qualidade de criatura dotada de rado."
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Por este motivo,a aIo substantivamente racional centra-se em fns e objetivos, enfatiza contedos e pressupe meios e recursos. Observa-se que o destaque racionalidade substantiva vem reforada em oposio racionalidade instrumental, no bojo de uma teoria crtica. A escola de Frankfurt forneceu os elementos para uma crtica da racionalidade desenvolvida no sculo XX pela socedade industrial. Adorno, Marcuse e Horkhemer e ainda Habermas, mesmo com formulaes diferentes, convergiram ao destacar a necessidade de criar e desenvolver uma conscincia crtica, adotando, como diz Giroux, "um discurso de oposio", como precondio da liberdade, um elo entre pensamento.e ao no interesse da libertallo do indivduo em particular e da sociedade como um todo, adquirindo, assim, uma orientao crtica ou valorativa. 1 J o ato funcionalmente racional caracterizado por Manheim (1962) a partir dos seguintes critrios: a) organizada com referncia a um objetivo defndo; b) pressupe concatenao de, uma srie de aes para que o ato em questo atinja o rendimento mximo. Por natureza, a aio funcionalmente racional centra-se nos meios mais adequados, d nfase ao processo e o subordina aos objetivos que se pretende atingir, do modo mais ecente e efcas. Em conseqncia, este tipo de racionalidade conduz. ao predomnio da tcnica e a chamada refcao" do mundo social. em funo do objetivo estabelecido que se afere o grau de racionalidade funcional de uma determinada ao. "Na rsconaldade funcional no se aprecia propriamente a qualidade intrnseca das aes,mas seu maior ou menor concurso, numa srie de outras, para atingir um fim preestabelecido independente do contedo que possam ter as aes", o que diz Guerreiro Ramos. Manheim destacou muitos dos problemas que ocorrem em nvel societrio quando predomina a racionalidade funcional nas aes humanas. O predomnio da racionalidade funcional pede explicar, embora parcialmente, a crise verfcada no campo de admnstrao pblica e de sua coirm, a administrao do desenvolvimento, A seguir, apresenta-se um retrospecto do ensino de administrao pblica no Brasil, onde se evidencia a evolu'o da disciplina e dos seus paradigmas, com as conseqentes aplicaes d08 conceitos de racionalidade que os presidem. 3. A FORMAO DE ADMINISTRADORES PBLICOS, OS IDEAIS DO DESENVOLVIMENTO E DIMENSES DA RACIONALIDADE

3.1 Primrdios

Segundo Benedicto Silva (1950), a idia de se implantar o ensino de administrao pblica no Brasil sur~ no Imprio, atravs de pronunciamento de parlamentares como o Barlo de Uruguaiana e o Barlo de Bom Retiro, registrados em 1854.
Re"ta de AdmbtlltrtI/b de Empmtl8

Poucas medidas concretas foram tomadas neste sentido at as dcadas de 40/50, As reformas de ensino de 1857, 1865 e 1879 propunham alteraes curriculares nos cursos de direito, de modo a favorecer a formao de administradores pblicos, o que reforado por um parecer de Rui Barbosa em 1882, Estas propostas, prevendo dieotomzao do curso de direito, no foram concretizadas, em grande parte, embora os currculos tenham muitos pontos de contato at hoje, Outros cursos absorveriam contedos de administrao, como engenharia (como reflexo das idias de Taylor e Fayol) e, mais. tarde, o curso de economia, Possivelmente, por ter reas de Interseo quanto a campos de atuafo com o direito, a economia, as cincias contbeis e as engenharias, o curso de administrao s6 veio a ganhar identidade na dcada de 50. Os cursos de. admnstrao pblica nasceram j no enquadramento dos princpios desenvolvimentista da poca, veiculados atravs da transposio de paradigmas de pases mais desenvolvidos, como fora, de resto, desde a Colnia.

3.2 A racionalizaO administrativa

Na Segunda Repblica ou no perodo compreendido entre 1930 e 1945, que se pode estender at 1952, montase um cenrio de alto teor reformista, em que o ensino de administrao pblica se implanta e consolida em nvel de capacitao e formeo de pessoal, assumindo carter estratgico e instrumental. Diz Kleber Nascimento (1967) que a Revoluo de 30 assentou as bases do Estado Administrativo no Brasil. Wahrlich (1974) encontra origens mais remotas na plataforma da Aliana Liberal, que j destacava a dignificao e profissionalizao da funo pblica pela "garantia de aptido do funcionrio, sua estabilidade, dedicao integral e remunerao condigna" . Em 1936, promulga-se a Lei n9 284, que estabelece normas de admnstrao de pessoal e sistema de classificao de cargos. Em 1938, cria-se o Dasp, que desempenha papel central em todos os esforos de reforma administrativa e que teve, segundo Simes Lopes, a formao do servidor como rea de nfase, o que confrmado por Wahrlich, ao considerar a administrafo de pessoal e o sistema de mrito -como "a pedra angular" da reforma administrativa. Contudo, como diversos autores registram, o autoritarismo,a centralizao do controle e a dificuldade de percepo das falhas do modelo conduziriam ao fechamento do sistema. Em 1945, faltou ao processo .reformista o respaldo do poder. Vargas foi deposto em outubro de 1945, e em 9 de dezembro do mesmo ano o Dasp foi reorganizado com corte nas atividades de pessoal. No entanto, deve-se tributar ao Dasp o mrito da introduo do ensino de admnstrao pblica no Brasil em carter de treinamento. Os cursos de formao e aperfeioamento do servidor pblico em menos de um ano tinham mais de 8 mil nscres. Neste perodo, prestava servios ao Dasp um grupo de tcnicos que Paulo Vieira da Silva (1983) chama de "s6rie ouro": Benedicto Silva, Guerreiro Ramos, Sebastio Santana e Silva e Roberto Campos, entre outros. Por meio deste grupo, foram veiculados conceitos, princpios e prticas administrativas oriundas de outros pases, especialmente dos

EUA. Se desde o descobrimento o Brasil copiou modelos administrativos, a influncia americana foi (e ), sem dvida, a mais duradoura. Segundo Smes Lopes, Wahrlich e Villa-Alvarez, entre outros, a influncia americana foi decisiva e direcionou ideolgica e metodologicamente o ensino de administralo pblica no Brasil, sendo o cerne da reforma administrativa em seus diversos estgios. As principais aes do Dasp incorporaram conceitos de racionalidade e eficincia, por meio do estmulo ao emprego de tcnicas administrativas. O carter modemizante do aparelho estatal foi sendo moldado pelos tcnicos do Dasp, com esforos dignos de realce para a poca. Beatriz Wahrlich (1983) destaca os estudos do que consistia a cincia de administrao e indica as fontes mais importantes e as aplicaes realizadas na estrutura e funcionamento do servio pblico. De Willowghby destaca a contribuio decisiva para a reforma administrativa dos anos 30 e 40. Registra tambm as contrbues de Fayol, Taylor e Gullick, todos orientados por princpios de eficincia. De uma forma ou de outra, o paradigma dominante oferece um conjunto de idias que se identificaram com o desenvolvimento, que estava pleno do que se poderia chamar racionalidade instrumental. Como bem observou Beatriz Wahrlich, o ensino de admnstrao pblica no Brasil nasceu "sob o signo do desenvolvimento" . Caiden e Caravantes (1982), ao reexaminarem o conceito de desenvolvimento, dizem que "a administrao do desenvolvimento teve sua origem neste desejo dos pases ricos de auxiliar as naes pobres em seu desenvolvimento e, mais especialmente, nas evidentes necessidades dos novos Estados de transformar suas burocracias do tipo colonial em instrumentos de mudana social". O Relatrio Pearson,3 de 1969, ao rever a histria da cooperao internacional, observa que est baseada em "relaes de desenvolvimento, que constituem a alma da poltica de ajuda eficiente". Mais adiante, continua o relatrio: "Os pases pobres do mundo optaram pelo desenvolvimento, no importa o que se faa ou o que se deixe de fazer no plano internacional. Eles esto resolvidos a perseguir uma vida melhor para si mesmos e os seus descendentes." A ajuda dos pases pioneiros aos pases pobres para acelerar o desenvolvimento e modernizao partiu de rgos govemamentas dos primeiros, concretizando-se em programas de ajuda mtua e acordos bilaterais. Os recursos seriam empregados em reas como educao, sade, agricultura, comuncao e capacitao tcnica em geral. O Brasil foi um dos pases que receberam consde'r~l ajuda no perodo, calcada nos princpios desenvolvimentistas difundidos no final da dcada de 40 e na dcada de 50. A assistncia tcnica norte-americana' foi regida pelos princpias do desenvolvmentsmo desde as suas origens, veiculadas primeiro por misses militares e, pos'terionnente, concretizada pelos programas de cooperaO Ucnica bilateraD. 281

um corpo de administradores capazes de exercer liderana em programas de estmulo e apoio ao aperfeioamento social e econmico. (O grifo no do original.) VillaAlvarez interpreta o ento sentimento norte-americano sobre a capacitao dos recursos humanos no Brasil como um pr-requisito para a realizao de investimentos. "Se o pas mal administrado, o ensino um instruo menta que vai evitar corrupo do financiamento, dentro dos ideais de racionalidade e liberalismo."

Na regulamentao de assistncia tcnica feita pelo Foreign Assistance Act, em 1961, constavam como objetivos da mesma os seguintes: a) aperfeioamento do nvel educacional, tecnolgico e profissional; b) aperfeioamento e expanso das estruturas e prticas institucionais; c) avaliao de recursos materiais e humanos; d) formulao de planos para o desenvolvimento; t) criao de infra-estrutura para o desenvolvmento. Lembra Florindo Villa-Alvarez (1982) que o Brasil abrira um caminho aps a 11Guerra Mundial, no sentido de siderurgia e do petrleo. "O embrio da industrializao do nacional-desenvolvimentismo a estava. O instrumental do Estado, que improvisado e atrai pessoas pela amizade ao poder, instituir o sistema do mrito e qualificar as pessoas para, no exerccio do poder, serem instrumentos do poder." Caden e Caravantes dizem que a administrao do desenvolvimento envolveu nlo apenas a ajuda estrangeira da assistncia tcnica, mas a organizao de novos rgos pblicos e a reorientao dos existentes e a cria40 de

Como no podia deixar de ser, o Dasp e a EBAP tinham relaes estreitas com o Governo americano, que implantava, em plenitude, a cooperao tcnica para o desenvolvimento. Em 9 de maro de 1959, foi assinado um convnio muito importante para a rea de administrao pblica, de conformidade com o Acordo sobre Servios Tcnicos Especiais, entre o Brasil e os EUA, firmado em 1953, designado por PBA-l. projeto da decorrente foi designado como Programa de Ensino de Administrao Pblica e de Empresas. Os conveniantes foram o Ministrio da Educao e Cultura, o Departamento Administrativo do Servio Pblico, a. Fundao Getulio Vargas, a Universidade Federal da Bahia e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, pelo lado brasileiro. O Governo americano foi representado pelo Instituto de Assuntos Interamericanos e pela Misso Norte-Americana de CooperaO Tcnica do Brasil (USOM). O PBA-l foi a soluo estratgica para os problemas de capacitao gerencial no Brasil, cabendo destacar que, entre as premissas que norteavam a organizao do plano, a primeira dizia: ''( ...) O mtodo mais eficiente e prtico de atender s necessidades crescentes de pessoal qualificado nas reparties pblicas e empresas privadas numa economia industrial e processo de acelerado desenvolvimento e expanso reside na intensificao e gradual ampliao de recursos educacionais de que o Brasil dispe em matria de administrao pblica e de empresas."

A idia de um centro de estudos em admnstrao pblica consolidou-se em 1943, quando foi solicitado ao governo dos EUA uma ajuda tcnica ao Dasp. Nesta circunstncia, emergiu a idia de uma escola de administrao pblica independente das universidades e do Dasp. Por intermdio de Benedicto Silva e Cleanto de Paiva Leite, integrantes do quadro do Dasp, fez-se uma aliana com a Organizao das Naes Unidas com vistas promoo de treinamento na rea de administrao pblica. Em continuidade, em 1944 instala-se a Fundao Getulio Vargas, no Rio de Janeiro. Observe-se que h relao entre a desativao do Dasp, que a partir de 1945 mantm trabalho residual, e a criao da FGV, em 1944, sob a presidncia de Luiz Simes Lopes, antigo diretor do Dasp.

Para a consecuo do pretendido desenvolvimento, o plano enfatiza a necessidade de formar professores de administrao pblica .e de empresas com vistas a "prover sufeente nmero de tcnicos competentes s reparties pblicas e privadas". Se forem comparados os investimentos feitos em diferentes reas, apoiadas por acordos de cooperao tcnica, verifica-se que a administrao foi a segunda rea em recursos, s precedida pelo ensino agrcola. Do total de recursos empregados de 1952 at 1963,39,9% o foram em administrao, sendo 22% em admnstrao de empresas e 17,7% em administrao pblica. Os bolsistas em admnstrao pblica foram encamnhados Universidade do Sul da Califrnia, que foi o principal rgo formador na rea. Contudo, as influncias no ensino de administrao pblica na poca no se limitaram ao envio de bolsistas, j que professores americanos acompanharam a EBAP, a UFRS e a UFBA durante o tempo suficiente para a montagem dos programas. Por outro lado, o treinamento daspiano j se tinha consolidado dentro do paradigma dominante nos EUA. Nlo se pode desconhecer que a EBP nasceu do Dasp, na medida em que absorveu os seus tcnicos, sua ideologia e os prprios contedos de ensino dos cursos de treinamento. Evidentemente, estes paradigmas foram veiculados atravs dos centros de treinamento do PBA-l, no Brasil e na Universidade do Sul da Califrnia, que foi a instituio treinadora nos EUA. Com o passar dos anos e o desenvolvimento do comportamentalismo, a busca da eficincia foi sendo feita atravs de tcnicas grupais e de competncia no relaconamento interpessoal. As trs instituies de ensino beneftciadas pelo acordo - EBAP, UFRS e UEBA - empreenderam, Revista de AdmJniltraiio de EmpreSllS

3.3 A formao de administradores como estratgia de desenvolvimento

Em janeiro de 1948, Roberto Campos prope Organizao das Naes Unidas um projeto criando uma Escola Nacional de Administrafo nos moldes da Escola Nacional de Administrao (ENA) francesa," Em 15 de abril de 1952 foi instalado a Escola Brasileira de Administrao Pblica (EBAP), como resultado de duas reunies, realizadas em Lake Success, nos EUA, e no Rio de :Janeiro, de que participaram tcncos brasileiros da FGV e do Governo federal, representante da ONU e professores americanos. A EBAP se foi estruturando como rgo de ensino, pesquisa e assistncia tcnica, COm cobertura financeira da ONU at 1959, que subsidiou a vinda de professores americanos e o treinamento em nvel avanado em admnistrao pblica de professores recrutados pela FGV.
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da para a frente, esforos em criar, no caso das duas ltimas, e em intensificar, no caso da EBAP, o ensino de administrao pnblca, quer em iniciativas de carter acadmico (cursos de graduao e ps-graduao de sentido estrito), quer promovendo cursos de aperfeioamento para o servio pblico, executando projetos de assistncia tcnica e, com muito menor expressfo, realizando pesquisa na rea de administrao pblica. 3.4 Apogeu e declnio do ensino de administrao pblica A ampliao das trs instituies continuou, no s nos anos seguintes, a obedecer a aspectos conjunturais. O pessoal treinado nos EUA, principalmente pela Universidade do Sul Califrnia, envolveu-se com o setor pblico, ora exercendo funes gerenciais em rgos do Governo, ora colaborando com a admnstrao pblica atravs de formao de pessoal e assistncia tcnica. Devem ser destacadas duas instituies que foram criadas (ou podem ser consideradas desdobramentos) das escolas apoiadas pelo Ponto IV, como o Instituto de Servio Pblico (ISP), hoje Centro de Estudos Interdisciplinares para o Setor Pblico, cujo regimento foi aprovado em 1964 pelo Conselho Universitrio da UFBA. No Rio Grande do. Sul, a Fundao para o Desenvolvimento de Recursos Humanos (FDRH) , criada em 1972, foi idealizada e dirigida, inicialmente, por egressos da USC, professores da UFRS. Observe-se o entrelaamento entre o Dasp, a EBAP/ FGV e as demais instituies mencionadas e a reforma administrativa, pelo menos at 1973. quando houve uma ciso e a EBAP perdeu uma relativa liderana tcnica que tinha sobre os processos de reforma administrativa, que era, de certa forma, a do antigo pessoal daspiano a ela incorporado. O processo de reforma a partir do segundo Governo Vargas demorado e pleno de barreiras polticas, colocadas principalmente pelo legislativo. Diversas comisses so constitudas, integradas e/ou coordenadas pela EBAP/FGV.s Como analisa Mitraud (1977), o produto do trabalho dessas comisses no foi substantvamente aproveitado na maior parte, registrando-se apenas a implantao de medidas modemizantes. No entanto, Mitraud consde- rava "notvel o avano conseguido em termos de conepo, pois os diversos estudos para reorganzao geral da administrao tomaram possveis as modfcaes introduzidas em 1967". Na dcada de 60, a reforma adniinistrativa impulsionou decisivamente a EBAP, o ISP e a FDRH. semelhana de outros pases latino-americanos, como o Mxi co, a Venezuela e a Colmbia, o Brasil retoma um ciclo reformista na admnstrao pblica e insere a modemzao administrativa no Plano Nacional de Desenvolvimento. Em 25 de fevereiro de 1967, o Decreto-lei n. 200, lei bsica de reforma administrativa, entra em vigor. A responsabilidade central pela execuo da reforma cabe Secretaria de Modernizao e Reforma Administrativa (Semor) que atua atravs do Escritrio da Reforma Administrativa (ERA). A EBAP, o ISP e a FDRH participaram ativamente da reforma administrativa nlo A.dmlnistra/lO prJblica

s nos estados em que eram sediados, mas com aes que tinham abrans8ncia regional e nacional, constituindo-se em p6los de difuso dos princpios da reforma. Cabe destacar um amplo convnio de cooperao tcnica estabelecido entre o Escritrio da Reforma Administrativa (ERA) do Ministrio de Planejamento e Coordenao Geral e a Fundao Getulio Vargas, em 1971.6 Criou-se a Coordenao de Assistncia Tcnica de Reformas Administrativa (Catra) na EBAP, que iria atuar por trs anos. Registra Wahrlich que a Catra recebeu solicitaes de assistncia tcnica vindas de quase todos os ministrios. Foram celebrados 16 acordos de assistncia tcnica com rgos de administrao direta (ministrios) e de admnstrao indireta (universidades, por exemplo), realizando-se diversos trabalhos de porte. Embora tenha gerado um gigantesco esforo de mplantao, a reforma administrativa preconizada pelo Decreto-lei n<? 200 incorreu em falhas que reduziram significativamente o seu escopo. Entre as crticas recebidas quanto ao processo, destaquem-se as relativas ao mecanismo de treinamento ento utilizado, qual seja, o uso dos "agentes de reforma" como difusores. Alm de se terem treinado principalmente os escales inferiores, o treinamento recebido foi marcadamente comportamental, com poder restrito de decido, alm de atingir, notadamente, aqueles com pouco poder e aA"onas organzaes pblicas. Por outro lado, o uso extensivo de empresas consultoras para prestao de assistncia tcnica reforma trouxe contribuies muitas vezes no identificadas com os valores reformistas. Seria simplista atribuir-se as falhas da reforma apenas ao tratamento das questes de pessoal, ao treinamento de agentes e ao das consultoras. De fato, mais uma vez se atrelava a reforma ao desenvolvimento do pas, agora em uma tica de sistemas abertos. Novamente a racionalidade funcional faz parte da ideologia -reformista, agora vinculada atravs de tcnicas comportamentalistas. de se destacar a marginalizalo das universidades (com exceo do ISP/UFBA) do processo reformista. No s os cursos regulares de administrao pblica no foram utilizados como agentes - utilizando-se empresas de consultoria sob o controle direto da Semor como no se beneficiaram das inovaes quanto a contedo ou mtodo ento difundidos, pois estavam fora do processo. Outro fator a considerar seria o destaque dado por Wahrlich (1974) s dificuldades de aplicao dos critrios de gradualismoe seletivismo, o que desmotivou os funcionrios, bem como a defasagem entre as escalas salariais do servio pblico na poca e as existentes no mercado de trabalho, e at, se poderia complementar, nos prprios rgA"os de administralfo indireta do Governo. Este perodo - o da dcada de 70 - caracteriza-se pelo declnio do papel do administrador pblico e pelo apogeu do tecnocrata, exacerbao mxima da racionalidade funcional e dos princpios desenvolvmentstas, Publicalo recente enfatiza que a administra!o das empresas estatais no Brasll passou a ser dirigida pelo lema d competancia e racionalidade tcnica,

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especialmente no petodo de 1967 a 1978, que foi o de sua maior expanso, o que se traduziu em: a) considerao da convenincia tcnica como nico critrio da deciso ou formulao de alternativas; b) concentrao das empresas nos objetivos e objetos diretos de sua ao; c) valorizao acentuada de modemzao da tecnologia para solucionar problemas e desafios empresariais; d) entendimento de que a competncia tcnica dispensava ou substitua com vantagem as mediaes e transaes polticas associadas s estatais. Estes princpios, aliados ampla autonomia administrativa de que gozavam as empresas, a frouxdo de controles internos, a nfase expanso, dentro de disponibilidade e pleno emprego de recursos, conduziram montagem e ao funcionamento de grandes estruturas e sistemas dedicados principalmente ao crescimento. Em 1981, Cavalcanti' responde s questes sobre que estruturas institucionais atenderiam s necessidades de educao do administrador pblico da seguinte forma: a) escolas independentes ou do sistema universitrio federal e estadual que oferecem cursos especficos de graduao em administrao pblica (o autor d destaque EBAP); b) escolas especializadas, federais e estaduais, subordinadas ou vinculadas a Ministrios e Secretarias de Estado, tais como o Centro de Treinamento para o Desenvolvimento Econmico (Cendec), Escola de Administrao Postal, Escola de Admnstrao Fazendria (ESAF) , Escola de Polcia e outras; c) organizaes ou rgos de treinamento de servios pblicos, vinculados ou subordinados administralo direta estadual, tais. como a Fundao Escola de Servio Pblco (FESP/RJ), a Fundalo de Desenvolvimento de Recursos Humanos (FDRH/RS); a Superintendncia de Treinamento de Pessoal (SetepIPE) e a Fundao de Desenvolvimento Administrativo (Fundap/ SP); d) empresas privadas de consultoria e desenvolvimento gerencial; e) rgos de recursos humanos e centros de treinamento federais e das empresas governamentais, promotores de treinamentos diversos, via contratos com escoias de Administrafo, com empresas de consultoria e treinamento e mesmo com pessoas fsicas: professores universitrios, tcnicos em geral, profssonas hbridos (tcnicos/professores e professores/consultores). Os programas desenvolvidos por estas organizaes, com algumas excees, foram caudatrios da trilha empreendida pelo ensino de administralo pblica, renovando-se aJguns aspectos processuais. de ensino (nfase ao comportamentaI, uso de estra~ de de.nvolvimento organizacional) ainda na tica de sistemas

fechados. Como exceo, deve-se destacar o Cipad da EBAP, uma das raras propostas inovadoras no ensino de administrao pblica desde sua implantao no Brasil, que, embora calcado em experincia americana, atendeu de modo especial aos requisitos da clientela do servio pblico. Deve-se observar, tambm, que o curso de mestrado da EBAP reorientou-se na dcada de 70, dando grande nfase ao ensino de polticas pblicas. De certa forma, porm, a EBAP ficou fora dos considerveis investimentos feitos no ensino. de ps-graduao desta dcada. O Plano Nacional de Treinamento de Executivo, que apoiou a instalao da Coppead/UFRJ (de ntida srentao empresarial), excluiu a EBAP de seu escopo. Aps o apogeu da reforma administrativa, j na dcada de 70, o ensino de administrao pblica entra em declnio. Uma nova conjuntura determina investimentos prioritrios na formao do administrador de empresas. En~rra-se um ciclo em que se considerava que a forma'o do administrador pblico era um requisito para o desenvolvimento do pas. Como se ver a seguir, muito' estreita era a relao entre desenvolvimento e formao de recursos humanos.

3.5 Emergncia de um novo paradigma

Um novo conceito de desenvolvimento emerge. Tendo este novo conceito como referencial, um paradigma se esboa. A seguir, apresentam-se algumas idias que se delineiam como contedo e que, se supe, iro transformar-se, gradativamente, em matria de ensino de administrao pblica, trazendo, como decorrncia, novas formas de ensinar e aprender. Se tomarmos como cenrio de administrao pblica uma sociedade civil com crescente nvel de contestao e organizalo, onde as presses se exercem mais clara e afumativamente, onde tende a haver multiplicao e diversificao dos canais de comunicao entre o Estado e a sociedade, onde h demanda cada vez mais ampla da sociedade no sentido de ampliao de seu controle sobre o setor pblico e onde as negociaes e os pactos polticos predominam sobre as decises tcnicas e, principalmente, se h uma crise de legitimidade das insttues pblicas e de seu poder, torna-se bvia uma reconceituao do que seja o desenvolvimento. E o que se observa confrontando a literatura que desenvolvimento , agora, um conceito valorativo em outro sentido. No mais o passaporte para a prosperidade do mundo ocidental, no mais a busca do estgio alcanado por uma sociedade-paradigma. 'Contudo, se parece fcil dizer o que no desenvolvimento, talvez seja temerrio dizer o que . Guerreiro Ramos (1981) registra que "numero 80S escritores estio tentando reconceituar desenvolvimento, aio como signiicando o IIlmento inestrito do PNB, mais e essencialmente como uma indicao da melhoria qualitativa do .nbiente humano e, sobretudo, como processo de equallzaiosocial e econmica". Contudo, mesmo reconhec:endo o valor subJtantivo. dessas opinies, o autor contesta as bases das mesmas. ou seja, o ".rialismo" a embutido e o apoio na teoria social formal.' Rtvilta de Adminiltrrziio de Empre8t18

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A este propsito, transcreve-se uma citalo do relatrio da Brandt Comission ao Secretrio-Geral da ONU, em 1980: "O desenvolvimento nunca ser, nem pode ser, definido de modo a agradar a todos. Refere-se ele, falando em termos gerais, ao desejvel progresso social e econmico e as pessoas tero opinies diferentes sobre aquilo que desejvel. certo que desenvolvjmento tem que significar a melhoria das condies de vida, para a qual do essenciais o crescimento econmico e a modernizao. Se no se der, porm, ateno qualidade do crescimento e 11 mudana social, no se poder falar em desenvolvimento. Desenvolvimento mais do que a passagem da condio de pobre para a de rico, de uma economia rural tradicional para uma sofisticada, carrega ele consigo no apenas a idia de melhor condio econmica mas tambm a de maior dignidade humana, mais segurana, justia e eqidade." Se difcil reconceituar desenvolvimento, talvez se possa inferir o seu sentido atravs de fragmentos de novas idias e experincias. Volta-se s propostas de Guerreiro Ramos, no sentido de "libertar as noes de modernizao e desenvolvimento lle seu engaste histrico". Propondo uma ruptura ideolgica com a ideologia social do Ocidente, diz o autor que este processo imperativo, ao que se pretender encontrar uma sada. Destac, entretanto, que os termos desta ruptura no podem ser encontrados atravs de nenhuma remodelao da ideologia serialista do Ocidente. E esse rompimento provavelmente no ocorrer, a menos que os povos sejam ativados para construir imediatamente, partindo daquilo que j tm, uma sociedade racional, entendida em termos substantivos e despojada das atuais conotaes serialistas e futuristas. O comeo e o fim da histria no se constituem de categorias serialistas.Em vez disso, seu significado apreendido atravs de compactas experincias de tempo. O ponto de referncia para a ordenao de vida humana associado a um conceito de desenvolvimento no linear e alternativo, que admita e pressuponha e existncia de mltiplos enclaves sociais articulados, o prprio homem em processo de autodesenvolvimento. Shaffer e Shaller (1982), tericos da chamada didtica comunicativa, destacam o valor das experincias interativas que possibilitam o autodesenvolvimento. Qualquer interao, dizem eles, pressupe que os homens se reconheam como sujeitos potenciais e autorealizadores. Autodesenvolvimento, ento, envolve a conscincia de si e a conscincia do outro, dentro de contextos imjerativos de ao. A racionalidade orienta-se, portanto, em dois sentidos: o primeiro, baseado nas necessidades de uma prtica tcnica, fundamentada no conhecimento das leis da natureza; o segundo, determinado pela necessidade de uma prtica social moralmente relevante. No parece difcil atribuir-se ao primeiro sentido o significado de racionalidade instrumental e, ao segundo, o de racionalidade substantiva. Neste caso, so duas dimenses do mesmo fenmeno: o pensar/ agir humano. Autodesenvolvimento depender, portanto, no de uma opo por outra direo mas do (des )envolver harmnico de ambas.

:e

Como metodologia, evidencia o valor da pesquisaalo, que seria o caminho para criar modelos baseados em organizao ressocializante e orientados para a clientela de contextos pobres. Na dcada de 80, Guerreiro Ramos, egresso da use, teve a oportunidade de iniciar um prosrama de estudos e pesquisas em admnstrao pblica na Universidade Federal de Santa Catarina, aps ter escrito A nova cincia das organizaes. O desenho curricular ento elaborado baseia-se no paradigma paraeconmico e nas suas implicaes no conceito de vida humana associada. Vamos encontrar, nesta proposta de currculo, as idias que, embrionariamente, apareciam no artigo de 1970. Como se observa, o autodesenvolvimento depende de processos de aprendizagem de comunicao e socalzao. O indivduo, para se desenvolver, .movimenta-se dentro de esferas de agir comuncatvo e adquire autonomia e capacidade de interao, Neste processo, desenvolvem-se formas racionais de agir. A racionalidade se afirma e, como diz Habermas, "a razo se aprende no momento em que ela, enquanto tal, se executa como auto-reflexo" . No demais ressalvar, contudo, que O! autodesenvolvimento depende da conscentzao. Conscentzao que, segundo Paulo Freire, impossvel fora da teoria/prtica, de reflexo/ao. Contudo, nas palavras de Paulo Freire, "a conscientizao no pode escapar aos limites que a realidade histrica lhe impe. Quer dizer, o esforo de conscentizao s apresenta resultados quando se leva 'em conta sua viabilidade hstrica" .9 De forma direta, do os processos educacionais formais ou no-formais que a sociedade oferece aos responsveis pelo autodesenvolvimento e, conseqentemente, pela consolidao do senso de comunidade do indivduo e pelo desenvolvimento social. Portanto, a formao de admnstradores pblicos requisito essencial nsttuconalzao de uma sociedade multicntrica e com padres prprios de desenvolvimento. A partir deste "mote", pode-se colocar a questo: o que deve ser, ento, ensinado em administrao Pblica, e como, se temos um novo conceito de desenvolvimento no ar e se este conceito tem sido inspirador desta rea de ensino no Brasil? Guerreiro Ramos nfo encorajava muito a responder a esta pergunta, em 1970. Achava ele muito cedo para se encontrar o "cosmos conceptual" que a matria reclama, acreditando que se deveria defini-la menos por sentenas conclusivas do que pela ignorncia consciente. Contudo, no curso do artigo anterormente citado, que quase um marco no estudo do assunto, ele faz algumas colocaes que hoje parecem vlidas. Diz ele ser a nova administrao pblica no prescrtva antiescolstica e orientada para a pesquisa-afo. Em outro momento do texto, diz o autor que o que "importa viver de forma coerente com as premissas de valor de nossa disciplina" e a situa os problemas correspondentes otimizao de modelos administrativos no contexto Iatno-amercano. Estes problemas merecem um destaque, pois esboam tendncas quanto matria (contedos) e mtodos de ensino.' .
285

AdminiltraO

pdbUCiI

A primeira colocao feita a necessidade de habilitar os estudantes a se adequarem realidade. Segundo Guerreiros Ramos, os estudantes e~am em processo de dissonncia cognitiva quando se vem obrigados a encontrar solues viveis para problemas reais, j que os pases latnc-amercanos no oferecem condies contextuais aplicalo de "estilos de administrao eficazes". J que o contexto no de abastana, mudam as prioridades de ensino. Chama a ateno para a necessidade de mudar a atitude dos administradores sobre a alocao de recursos, dizendo que "uma atitude bem orientada permite ao administrador, mesmo em contextos pobres, descobrir estratgias otimizantes". Pe nfase na necessidade de preparar administradores sensveis a requisitos tericos e operacionais que permitam formular polticas para a rego e destaca a natureza interdisciplinar de administrao pblica. Delmitao um conceito-chave neste currculo, aparecendo, explicitamente, em cinco de sete disciplinas e implicitamente nas outras duas. Tomou-se, quase ao acaso, alguns dos tpicos das ementas do currculo, a segur parcialmente transcritos: "Exame das abordagens formais e substantivas da vida humana associada." "Estudo do processo decisrio organizacional e de suas dimenses valorativas e ticas." "Anlise dos limites ecolgicos da produo, que focaliza as relaes entre recursos renovveis eniorenovveis. " "Avaliao crtica do estado presente da cincia de formulao de polticas pblicas." "Estudo do oramento pblico como instrumento poltico para a alocao tima de recursos entre uma diversidade de sistemas sociais." "Exame do contexto societrio da tecnologia, da variao de tecnologia e da transferncia de tecnologia." A anlise destas ementas permite concluir que as disciplinas tm carter mais substantivo do que sinttico, isto , so mais orientados para o contedo do que para o processo ou sintaxe da disciplina. No entanto, todos os tpicos 510 iniciados por palavras como "exame", "estudo", "anlise", "avaliafo", que tm ntida ntenlo valorativa. Se tomarmos como referncia a taxonomia de Bloom, em que avalialo considerada a mais alta categoria de pensamento, chega-se concluso que se pretende, atravs do currculo, desenvolver habilidades de pensamento superior, com forte ambo crtica. Quanto metodologia, encontram-se alguns elementos que possibilitam inferncia no plano de ensino da disciplina que Guerreiro Ramos ministrou. H indicaes de leituras para cada encontro e soJicitafo de um ensaio que, se recomenda, seja crtico. "Deve ser 286

estalecido um ambiente intelectualmente estimulante e criativo em sala de. aula. Cada estudante deve ser uma fonte de conhecimento e informaes para o grupo. O instrutor far prelees e apresentar seus pontos de vistas sobre os temas em discusso," A eleio da tcnica do seminrio, em cuja origem est a idia de semente, parece bastante congruente com o contedo. Como se acredita hoje nas cincias de educao, a metodologia decorre da natureza do conhecimento. As questes do mtodo no so formais, mas essenciais. Portanto, uma metodologia deve favorecer a comunicao, antes de tudo, que a essncia da aprendizagem. Como a comunicao um processo de interao, IlPla "se transmite no apenas o que havia antes, mas produz-se ai80 que antes no havia."

1! de se. supor, portanto, quese tenha favorecido' o autodesenvolvimento destas pessoas que a participaram como alunos, de modo que este autodesenvolvimento os tenha preparado para o desenvolvimento mais amplo.
4.

A GUISA DE CONCLUSO

Apresentando este exemplo de uma experincia de ensino em admnstrao pblica, dentro de um paradigma que se orienta pela racionalidade substantiva predominantemente, o que concluir? Como se colocou no incio, no se chegou ainda ao ponto considerado terminal nesta viagem pelos caminhos do ensino de admnstrao pblica no Brasil. Este um trabalho em andamento. Temos apenas uma certeza: no possvel acumular conhecimentos ou justap-los. Os paradigmas que orientaro o ensino de administrao pblica esto, de fato, em reconstruo. Ao reconstruir o contedo, cabe-nos (re)inventar formas de aprender que lhes faam justa.

1 Como lembra Giroux, a eSCGlade Frankfurt no se constituiu em um grupo que partilhasse do mesmo conjunto doutrinrio quanto teoria crtica. Contudo, estes autores tiveram em comum a reconstruo do significado de "emancipao humana", partilhando da teoria crtica, embora de forma no articulada ou pacif1camente aceita por todos.
2 Segundo Paulo Freire" "a reificao consiste em considerar que o homem capaz de esquecer sua prpria condio de autor do munde que o cerca, e, mais ainda, quea dialtica entre o ser produtor e o teU produto no est conscientizada". 3 Dentre os conceitos normativos que Caiden e Caravantes identificam como norteadores da poltica do desenvolvimento esto os seguintes: a) o desenvolvimento pode ser dirigido, controlado e planejado de alguma forma por rgfos pblicos; b) a melhoria na quantidade e na qualidade de bens e servios pblicos imperativa para que a probreza seja ",perada; c) os obstculos ao desenvolvimento e os prob1emu de dimensfo macro que dificu~ tam o processo social podem ser vencidos.

Revi,ta de AdminiltraJ de Empre841

A Escola Nacional de Administralo (ENA) foi criada em 1848 e funcionou at 1849, quando entrou em recesso, para reaparecer como projeto de 1937.
4 5 O primeiro destes grupos foi constitudo por Getlio Vargas em 1952 e integrado por Simes Lopes, Roberto Campos e Sebastio Santana e Silva. Getulio Vargas solicita estudos que vo resultar na Lei n9 3.563/53, da Cmara dos Deputados, que prope a reorganizao da administrao federal. No sendo aprovada, cria-ae a Comisslo de Estudos e Projetos Administrativos (CEPA) em 1956, integrada pelos tcnicos do Dasp j mencionados, que trabalhou durante todo o qinqnio Kubitschek. O produto de trabalho da CEPA foi parcialmente aproveitado, mas a parte mais substantiva de suas recomendaes no foi utilizada. Em 1956, cria-se a Comisso de Simplificao Burocrtica (COSB) junto ao Dasp, a quem cabia executar alguns estudos especiais sobre delegao de competncias, estruturas e rotinas dos ministrios e assuntos correlatos. A criao do Ministrio de Reforma Administrativa no Governo Joio Goulart originou li cria4"o da Comisslo Amaral Peixoto, que teve por objeto de trabalho a reforma dos servios pblicos federais. A comiss4"o apresentou quatro projetos, sendo o principal deles o Anteprojeto de Lei Orgnica do Sistema Administrativo Federal, que no foi tambm aprovado pelo Congresso. O Governo Castelo Branco decide implantar a reforma administratiVa por meio de decreto-lei. A Comisso Especial de Estudos de Reforma Administrativa (Comestra) foi criada em 1946, tendo por finaldade o resultado de projetos j elaborados e a proposta de outros considerados necessrios melhoria da administ:rafo. O Anteprojeto de Lei de Reforma Administrativa encaminhado ao ministro do planejamento deu origem ao Decreto-lei n9 200, de 25 de fevereiro de 1967, que, segundo Mitraud, constitui marco dos mais relevantes da hist6ria administrativa brasileira.

sua fase culminante, a existncia humana, em perodos hist6ricos anteriores, considerada imperfeita. E, na medida em que nem todas as sociedades contemporneas tenham atingido simultaneamente o mesmo grau de progresso, a existncia humana nessas sociedades menos desenvolvidas, que caminham atrs das mais avanadas ou mesmo historicamente em fase terminal, tambm, necessariamente, imperfeita. Por exemplo, a noo de Terceiro Mundo reflete a visfo serialista da hist6ria de hoje, j que prelBUpe o segundo e o primeiro" (p. 39).
9 Paulo Freire reviu o conceito de conscientizai"o em entrevista dada a Carlos Alberto Torres, publicada em Di4Jogo com Paulo

Freire, So Paulo, Loyola,

1979.

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Com a EBAP, a Secretaria-Geral de Planejamento celebrou, em 1971, o Convnio de Assistncia Tcnica para a Reforma Administrativa, com vistas reorganizao de vrios ministrios e entidades pblicas, totalizando 16 grandes projetos. O programa de reforma administrativa do estado da Bahia, bem como de outros estados do Nordeste, foi desenvolvido pela Escola de Administrao da UFBA e pelo ISP. Diz Joio Eurico Mata que, em 17 anos, 4.500 pessoas participaram dos programas e cursos de treinamento para servidores pblicos. Cerca de 1.160 pesaoas entre tcnicos, empresrios e polticos, participaram de 19 simp6sios sobre polticas governamen1ais de maro a agosto de 1965. No perodo 1965-70, o ISP produziu 239 documentos tcnicos, envolvendo-se decisivamente na reforma universitria. A FDRH foi uma evoluio do Centro de Delenvolvimento de Recursos Humanos para a Admilstnlo Estadual (Cedrae), vinculado Junta Coordenadora de Reforma Administrativa. A FDRH incorpora o patrimnio e a estrutura da Ced!ae, cabendo-lhe, inicialmente, o atendimento da clientela da administrao pblica.
6 7 O autor nfo menciona doia 6q4"os que nfo se enquadram nas categorias apresentadas: o Centro de Es1Udes e Pesquisai em Administrafo da UFRS e o Centro de Estudos Interdisciplinares para o Setor Pblico (lSP) da UFBA, que tiYeram suuqens no Ponto IV e Iio centros de treinamento 1ipd01 unlvetsidades, mas com autonomia de ~. No perodo. porm, aIo desses dois 6rgos foi bastante desativada. 8

desenvolvimento

Caravantes,

Geraldo.

Tecnologia apropnaaa para o de recursos humanos no setor pblico

- uma nova abordagem. mimeogr. Cavalcanti, Bianor Scelza. Formao do administrador pblico: alternativas em debate. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 15 (3): 31-53,jul./set. 1981. Dalland, Robert. Administrao pblica como uma ctncia poltica no contexto brasileiro. Revista de Administraiio Pblica, Ro- de Janeiro, Fundafo Getulio Vargas, 3 (2): 73-94,jul./dez. 1969. Giroux, Henry. PedIIgogia radical. Trad. Dagmar Ribas. So Paulo, Cortez, 1983.

Diz Guerreiro Ramos, em A nova cincia dai Organizaes: A noo de que a hist6ria revela seu si,sniflCadoatravs de uma srie de estgios emprico-temporais comum ao acadmico liberal de tipo padro, tanto quanto aos te6ricos ~tas e neomarxstas, (...) Nos escritos dos epgonos do Iluminismo, o tempo em que supol1amente a natureza humana se atualiza essencialmente serializado. Atravs de distintos graus qualitativos de atualizao, que correspondem a diversos degraus existentes numa espcie ascendente e seriada de tempo, a natureza humana muda sua estrutura. Alm disto, nesta perspectiva iluminista exste um momento hist6rico culminante em que a natureza humana alcana seu estgio final e perfeito (...). Quando avaliada em comparao com.a estrutura que supostamente de" alcanar em

de desenvolvimento. ------""'.

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Adminiltraio prlbliCII

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da.

Entrevista

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Vlla-Alvarez, Florindo. FGVem 12.10.82.

Entrevista

realizada na EBAP/

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Cooperation Administration (ICA), an agency of the Govemment of the United States of Amenea, and various agencies of the Govemment of the United States of Brasil.
Procenge. A Administrao de empresas pblicas num Recife, 1982.

PBA-1. Project Agreement between the International

---o

contexto de escassez de recursos e mudana ambiental.

agressivopor instinto?

o Homem

Cr$ 6.500
Nas Bvrarlas da FGV:

A PAZ: e o homem, e o desenvolvimento, e a guerra, e a sobrevivncia, e a nova ordem mundial. Tudo isso voc ler no livro de Eduardo Haro Tecglen, O Homem e a Paz, n? 10 da srie 8olsilivros da Unesco, mais um lanamento oportuno da Fundao Getulio Vargas.
288

Rio - Praia de Botafogo, 188

Av. Presidente Wilson, 228-A So Paulo - Av. Nove de Julho, 2029 BruflJa-CLS 104, Bloco A, loja 37

Ou pea pelo Reembolso Postal: FGV I Editora - Diviso de Vendas Caixa Postal 9052 20.000 - Rio de Janeiro - RJ