Ley 14-91 deServicio Civil yCarreraAdministrativa
PRESENTACIÓN
Al promulgarse la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa el 20de mayo de 1991, el Estado dominicano inicio un importante proceso dedemocratización de la gestión pública y, de rectificación histórica y jurídica, al conferir a los empleados públicos los derechos y prerrogativasque medio siglo antes había reconocido a favor de los trabajadores delsector privado, en el Código de Trabajo. Con ello, además, consagró unode los principales instrumentos de Derecho Público, viabilizadores de lamodernización del Estado y de su Administración.El texto promulgado es una Ley Cuadro, declaratoria de principios, quesienta las bases jurídicas para la apertura de una jornada de reivindicación de
la burocracia. El Reglamento de aplicación, aprobado el 29 de marzo de 1994,
es complementario de las disposiciones del legislador. Constituye la espinadorsal de todo el sistema de administración de personal público, al reglarsituaciones novísimas en la Administración Pública, fundamentadas enprincipios de administración científica, y transfiere a la ONAP la coordinacióny supervisión de las acciones administrativas referentes a la gerencia depersonal, otrora centralizadas en organismos gubernamentales no
especializados.
La aprobación del mencionado Reglamento, en virtud del cual el Presidentede la República delega en órganos especializados funciones que por más de unsiglo ejerció el propio Mandatario, dará inicio, de contarse con el debidorespaldo político y económico, a un proceso delegatorio que puede convertir ala Administración Pública en un eficiente instrumento de nuestro desarrollo
socioeconómico.
La Ley y su Reglamento son complementados por otros valiososinstrumentos jurídicos-administrativos, como el Manual General de Cargos
Civiles Clasificados del Poder Ejecutivo y los Instructivos demandados por los
demás sistemas y subsistemas imprescindibles para la implantación de unavanzado régimen de administración de los recursos humanosgubernamentales, basado en el principio del mérito personal. La ColecciónReforma del Estado edita estos documentos como aporte al fomento denuestra cultura política y administrativa, para luego validarlos con las
observaciones que puedan formular los encargados de las Oficinas de Personalde las diferentes instituciones de la Administración Pública.
Todo ello habrá de representar la construcción de un DerechoAdministrativo Laboral autóctono, de más cobertura humana, social, política yadministrativa que el vigente en el sector privado, y de mayor dificultad en suimplantación, por sus mismas connotaciones políticas.
El diseño de este ordenamiento jurídico
-
administrativo es el resultado de una
ardua labor de más de tres décadas de profundo estudio y análisis de DerechoAdministrativo comparado, dirigido a incorporar a nuestra Administraciónnuevas figuras jurídicas y situaciones administrativas nunca antes existentesen nuestro medio. Estuvo a cargo de consagrados profesionales dominicanos,que además crearon una incipiente doctrina administrativa que en ocasiones
rebasó nuestras propias fronteras al ser acogida en otros países.
En otras latitudes esta misión contó con la asesoría de instituciones
int
ernacionales de asistencia técnica y financiera y de gobiernos extranjeros.En nuestro caso ha sido todo lo contrario; inclusive organismos foráneos handesconocido el estatuto del Servicio Civil propiciando el debilitamiento de
nuestra institucionalid
ad jurídica.
Propicia resulta la ocasión para que hoy, cuando nos preparamos para hacerentrega a un nuevo Gobierno comprometido con llevar a cabo la Reforma delEstado, especialmente el Servicio Civil, reconozcamos la fecunda y tesoneralabor de los compañeros Cristóbal Gómez Yangüela y Víctor MelitónRodríguez R., sin cuyos esfuerzos no habríamos podido construir ese derechoLaboral Público ni los instrumentos prácticos de la función pública inherente
al Poder Ejecutivo.
También merece una mención especial ese otro equipo de relevo que hemosformado y especializado en áreas diferentes, con plena capacidad para dirigir
las funciones a su cargo.
El nuevo Gobierno hallará en la Colección Reforma del Estado losinstrumentos jurídicos-
administrati
vos requeridos para impulsar laimplantación del sistema integral de Servicio Civil y Carrera Administrativa,y promover así la profesionalización de la Administración Pública. Sólobastará que el Presidente de la República exteriorice su voluntad polít
ica
ejerciendo el liderato de un proceso de adecuación cultural, administrativa yética a nivel nacional, y que haga suyo el conocido pensamiento de un Juezdel país del norte: En este país, nadie puede estar por encima de la Ley.
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Ley No. 14-91, Que Crea El Servicio Civil y La Carrera Administrativa
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