Estrategia Nacional GIRMC

Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica
Comisin Interinstitucional de la Zona Econmica Exclusiva de Costa Rica. 2008
Comisin Interinstitucional de la Zona Econmica Exclusiva de Costa Rica. 2008
FUND. 29-10-2004
Miembros de la Comisin Interdisciplinaria de la Zona Econmica Exclusiva

Organizacin institucin
Sistema Nacional de reas de Conservacin/ Ministerio del Ambiente y Energa (SINAC/MINAE) Servicio Nacional de Guardacostas, Ministerio de Seguridad Pblica Divisin Martimo Portuaria, Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT) Instituto Costarricense de Turismo (ICT) Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) Universidad de Costa Rica (UCR) Universidad Nacional (UNA) The Nature Conservancy (TNC)
Representante (s)
Jenny Asch Corrales Eugenia Arguedas Montezuma
Carmen Castro Morales
Jorge Mora Gutirrez Pablo Zeledn Hernndez
Alberto Snchez Senz Antonio Porras Porras Hubert Araya Umaa Alvaro Morales Ramrez Luis Sierra Sierra Bernal Herrera Fernndez Juan Jos Alvarado Barrientos
Conservacin Internacional (CI) MarViva
Marco Quesada Alpzar Mara Virginia Cajiao Jimnez Mara Fernanda Esquivel Rodrguez
Federacin Nacional del Sector Pesquero
Bernal Chavarra Valverde
333.78 C7333c
Comisin Interinstitucional de la Zona Econmica Exclusiva de Costa Rica Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica. 1 ed San Jos, C.R. : Comisin Interinstitucional de la Zona Econmica Exclusiva de Costa Rica, 2008. 71 p. : 15 X 23 cms. ISBN: 978-9968-543-02-6 1. Conservacin de los Recursos Marinos Costa Rica. I. Ttulo.
Ttulo: Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica Autor: Comisin Interinstitucional de la Zona Econmica Exclusiva de Costa Rica. Acerca de esta publicacin: Diseo y diagramacin: Kerigma Comunicacin Impresin: Impresos Ruz Fotografa de la portada: Myripristis berndti, Pez Ardilla, Isla del Coco, Agosto 2006. Graham Edgar. Citar como: Comisin Interinstitucional de la Zona Econmica Exclusiva de Costa Rica. (CIZEE-CR). 2008. Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica. San Jos, Costa Rica. 74
Indice
Miembros de la Comisin Interdisciplinaria de la Zona Econmica Exclusiva................................................................................................... 3 Agradecimiento. .......................................................................................................................... 7 Acrnimos y abreviaturas...................................................................................................... 8 Presentacin.................................................................................................................................. 11 Resumen ejecutivo.................................................................................................................... 13 Cuadro resumen de los fines.............................................................................................. 14 Introduccin.................................................................................................................................. 17 Orientacin estratgica . ....................................................................................................... 20 Misin................................................................................................................................................ 20 Visin.................................................................................................................................................. 20 Impactos futuros ideales. ....................................................................................................... 20 Principios......................................................................................................................................... 21 Rectorias........................................................................................................................................... 24 Aspectos tranversales.............................................................................................................. 25 Educacin Ambiental.............................................................................................................. 26 Polticas............................................................................................................................................. 28 Poltica 1........................................................................................................................................... 29 Poltica 2........................................................................................................................................... 32 Poltica 3........................................................................................................................................... 34 Poltica 4........................................................................................................................................... 36 Poltica 5........................................................................................................................................... 37 Poltica 6........................................................................................................................................... 38 Poltica 7........................................................................................................................................... 40 Poltica 8........................................................................................................................................... 41 Plan de accin . ........................................................................................................................... 43 Nudo critico 1: Administracin del recursomarino costero............................. 44 Nudo critico 2: Seguridad martima................................................................................ 46 Nudo critico 3: Ordenamiento espacial........................................................................ 50 Anexos............................................................................................................................................... 52 Lista de participantes en talleres...................................................................................... 52 Instrumentos internacionales relacionados con el medio marino............. 61 Competencias institucionales............................................................................................ 64 Glosario............................................................................................................................................. 66
Agradecimiento
La Comisin Interdisciplinaria Marino Costera de la Zona Econmica Exclusiva agradece la colaboracin a todas las personas de los diferentes sectores que participaron en la fase de consulta a nivel regional y nacional. A las autoridades de las Instituciones Pblicas que han permitido generar el espacio necesario para que el manejo de los recursos marinos y costeros avance en posicionarse como tema relevante a nivel nacional. A The Nature Conservancy y Conservacin Internacional por su apoyo financiero, para el proceso de elaboracin de esta Estrategia.
Acrnimos y abreviaturas
AMUM reas Marinas de Uso de Mltiple CENAT Centro Nacional de Alta Tecnologa CENIGA Centro Nacional de Informacin Geoambiental CIMAR Centro entro de Investigacin en Ciencias del Mar y Limnologa CIMAT Comisin Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Tursticos CNE Comisin Nacional de Emergencia CONCATRAM Comisin Centroamericana de Trafico Marino CZEE Comisin Interdisciplinaria de la Zona Econmica Exclusiva DINADECO Direccin Nacional para el Desarrollo de las Comunidades ENM Estrategia Nacional Marina GRUAS II Propuesta de Ordenamiento Territorial para la Conservacin de la Biodiversidad de Costa Rica ICT Instituto Costarricense de Turismo IFAM Instituto de Fomento y Asesora Municipal IGN Instituto Geogrfico Nacional IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social INA Instituto Nacional de Aprendizaje INCOP Instituto Costarricense de Puertos del Pacfico INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura JAPDEVA Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera MARPO Convenio MARPOL 73/78 para Prevenir la Contaminacin por los Buques MEP Ministerio de Educacin Pblica MINAE Ministerio del Ambiente y Energa MOPT Ministerio de Obras Pblicas y Transportes MS Ministerio de Salud MSP Ministerio de Seguridad Pblica ONG Organizaciones no gubernamentales OPRC Convenio sobre Preparacin, Respuesta y Cooperacin ante Derra mes de Hidrocarburos 1990 RECOPE Refinadora Costarricense de Petrleo SINAC Sistema Nacional de reas de Conservacin SNG Servicio Nacional de Guardacostas SOLAS Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar 74
UCR Universidad de Costa Rica UNA Universidad Nacional ZEE Zona Econmica Exclusiva ZMT Zona Martima Terrestre
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Presentacin
El presente documento es el resultado de un proceso de consulta a representantes de diferentes sectores: conservacin, turstico, pesquero, institucional y municipal, iniciativa que gener un intercambio de experiencias y visiones sobre lo que debe ser la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros del pas. La gestin integrada de la zona costera y de los recursos marinos costeros del pas es un tema de prioridad nacional, que requiere de la adopcin de lineamientos estratgicos y polticas para orientar el accionar de las entidades pblicas involucradas, as como de los otros actores de orden pblico y privado. Para lo anterior, se requiere adicionalmente generar conocimientos y propuestas por medio de estudios sistemticos que conduzcan a la elaboracin de estadsticas e indicadores que permitan el ordenamiento, la buena gobernanza y sostenibilidad de nuestras zonas marino-costeras. El esfuerzo nacional que ha hecho el pas por darle relevancia a este tema se ha visto reflejado en la creacin de la Comisin Interdisciplinaria Marino Costera de la Zona Econmica Exclusiva, que se refuerza al incorporar el tema dentro del Plan Nacional de Desarrollo Jorge Manuel Dengo Obregn, 2006-2010, resaltando la urgencia de mantener y recuperar los recursos marinos y costeros, as como dentro de la Iniciativa Presidencial de Paz con La Naturaleza, donde se incorpora como un eje de trabajo. La Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros, es el fruto del esfuerzo conjunto entre las instituciones pblicas relacionadas con la temtica y de la sociedad en general. Es el instrumento donde se establecen las polticas necesarias para integrar la conservacin de la biodiversidad marina y costera al desarrollo socioeconmico del pas.
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Resumen ejecutivo
La Comisin Interdisciplinaria de la Zona Econmica Exclusiva, rgano creado mediante Decreto Ejecutivo No. 31832 - MINAE, publicado en La Gaceta No. 132, del 7 de julio del ao 2004, acogi como su principal reto, por instancia del actual gobierno, la elaboracin de una estrategia que articule, le imprima direccionalidad y visin, a los esfuerzos nacionales; tanto de las instituciones gubernamentales, como de la iniciativa privada, para la gestin del ocano y del rea costera. La formulacin de esta estrategia se ejecut en consulta con una multiplicidad de actores sociales: del sector turstico, del sector pesquero, municipalidades, representantes de comunidades, de organizaciones no gubernamentales, de universidades y representantes de instituciones de gobierno. Participaron en los talleres de la consulta nacional un total de 218 personas. La estrategia consta de elementos de definicin filosfica y conceptual, de una orientacin estratgica y de un plan de accin de corto plazo. La definicin filosfica y conceptual incluye una misin, una frase de visin, impactos futuros ideales y una definicin de los principios orientadores de la estrategia. La orientacin estratgica se desagrega en el enunciado de ocho polticas. Para cada poltica se establecen objetivos y acciones claves. Finalmente el plan de accin de corto plazo, plantea acciones viables para iniciar la implementacin de la estrategia en los prximos dos aos. A continuacin se presenta un cuadro resumen de los principales fines de la estrategia, ordenados por horizontes temporales de largo, mediano y corto plazo.
Cuadro resumen de los fines
Largo plazo
Misin
Promover la sostenibilidad de los recursos marinos y costeros de Costa Rica, en un contexto equilibrado de responsabilidad ambiental y social que garantice su conservacin y favorezca el sano desarrollo socioeconmico, mediante una gestin integrada liderada por el Gobierno con la participacin de la sociedad civil.
Visin
Costa Rica es lder y modelo del desarrollo de la gestin integrada marino y costero a nivel mundial.
Mediano plazo
Polticas
-- Fortalecer y establecer las instancias, instrumentos y mecanismos tcnicos, del Gobierno y de participacin de la sociedad civil; para su efectiva incorporacin en la gestin integrada de los recursos naturales marinos y costeros. -- Asegurar la ejecucin de acciones para la investigacin cientfica y tecnolgica, el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos vivos y no vivos, marinos y costeros que existen en la columna de agua, fondo y subsuelo. -- Fortalecer y establecer las instancias, instrumentos y mecanismos tcnicos, del Gobierno y de participacin de la sociedad civil; para su efectiva incorporacin en la gestin integrada de los recursos naturales marinos y costeros. -- Asegurar la ejecucin de acciones para la investigacin cientfica y tecnolgica, el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos vivos y no vivos, marinos y costeros que existen en la columna de agua, fondo y subsuelo.
-- Promover las condiciones para mejorar la calidad de vida de los pobladores de la zona marina costera, mediante el desarrollo en conjunto con las comunidades de modelos de desarrollo sostenible. -- Establecer los compromisos de cooperacin tcnica, financiera, nacional e internacional en los procesos de administracin, estudio, extraccin y conservacin sostenible del recurso.
-- Implementar acciones para evaluar y mitigar los impactos del cambio climtico, as como promover medidas de adaptacin. -- Integrar y fortalecer un sistema de ordenamiento espacial del uso de la columna de agua, fondo, suelo, subsuelo marino, de la plataforma continental y de la zona martima terrestre que permita el uso racional de los recursos marinos de acuerdo a su potencialidad.
Corto plazo
-- Avanzar hacia desarrollar una visin de pas posicionando el tema marino costero en la agenda gubernamental -- La mejora de la vigilancia de nuestros mares, en forma tal que se garantice la seguridad de la vida humana en el mar, el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros. -- Establecer las bases para contar con un ordenamiento espacial adecuado para la gestin sostenible del espacio, recursos, usos en el mar y la ZMT.
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Introduccin
Costa Rica cuenta con amplios y diversos espacios marinos que albergan innumerables recursos y generan servicios a todos los habitantes del pas. No obstante, la integridad y salud de estos espacios esta siendo comprometida por una serie de amenazas y presiones que hacen imperativo para el pas contar con una estrategia para salvaguardar dicho patrimonio. Sin embargo, la tarea de elaborar una estrategia nacional que permita hacerle frente a las mltiples necesidades y retos que demanda el manejo de un espacio marino que es, esencialmente complejo, no es sencilla. La variedad de recursos e interacciones, as como de bienes y servicios que los sistemas marinos brindan a la sociedad, exigen que el problema sea abordado con una visin y esfuerzo multi- e interdisciplinario. Lo anterior con el fin de generar una propuesta que contenga un alto grado de consenso y que a la vez sea prctica y funcional. El reconocimiento generalizado sobre la degradacin de los ocanos que se ha dado a nivel mundial en las ltimas tres dcadas, contina varios pasos atrs del incesante proceso de deterioro y degradacin al que estn siendo sometidos estos ecosistemas. Al tiempo que la humanidad aun no termina de comprender la magnitud de los problemas que asolan los ocanos, lo cierto es que ya disponemos de suficiente informacin no solo para delinear las principales amenazas que afectan estos recursos y a las personas que dependen de ellos, sino tambin para plantear estrategias que permitan revertir las presiones actuales. En el caso de Costa Rica, el diseo de la presente Estrategia Nacional Marina ha sido precedido por un significativo esfuerzo de recopilacin y anlisis de informacin de mltiples disciplinas, as como de discusin de ideas y argumentos por parte de numerosos expertos y actores que se han integrado al proceso.
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Las caractersticas de los ambientes marinos del pas estn definidas, en primer lugar, por sus dos costas: una costa Pacifica irregular, con una extensin aproximada de 1160 km y una heterogeneidad geomorfolgica conferida por sus golfos, bahas, costas rocosas e islas; y una costa Caribe regular y menos extensa (200 km) que presenta playas arenosas en su parte norte y fondos carbonatados con arrecifes en su parte sur. Sin embargo, la riqueza marina de Costa Rica va mucho ms all de sus costas. Esta contenida dentro de una enorme Zona Econmica Exclusiva (ZEE) (589000 km) que supera por un factor de diez la superficie terrestre del pas (51100 km). Este espacio es ocupado por una gran diversidad de ecosistemas como manglares, arrecifes y pastos marinos (entre otros), as como por poblaciones migratorias y residentes de invertebrados, peces, tortugas, aves y mamferos marinos que se desplazan a lo largo de las costas y de la zona econmica exclusiva del pas y en algunos casos, a escalas mayores. Otras caractersticas menos conocidas, ms no menos importantes, de este espacio marino son el Domo de Costa Rica, la dorsal ocenica de Cocos y la fosa ocenica mesoamericana. All confluyen innumerables recursos biolgicos y ricos yacimientos de minerales y gases, ventanas hidrotermales y una fauna todava sin explorar. Tal extensin y riqueza de hbitats contribuye a que el pas cuente con aproximadamente 6700 especies marinas (3.5 % especies marinas reportadas a nivel global), de las cuales 90 son endmicas, en su mayora para la isla del Coco. La magnitud de esta riqueza, sin embargo, solo se compara con la responsabilidad que representa su manejo. Al igual que en el resto del mundo, los ambientes y recursos marinos y costeros de Costa Rica presentan un avanzado estado de degradacin. Adicionalmente, este deterioro afecta las condiciones de vida de quienes dependen directa e indirectamente de los bienes y servicios que generan estos sistemas. Dichos efectos, claro est, no se limitan a poblaciones costeras sino que tienen una dimensin nacional al involucrar recursos que son bienes pblicos. Esta relacin entre las caractersticas fsicas y biolgicas de los sistemas marinos, su condicin de deterioro actual y su repercusin social y econmica a nivel de pas, destacan la necesidad de que el planteamiento de la Estrategia Nacional Marina se apoye tanto en la mejor informacin cientfica disponible como sobre las bases legales y principios sociales que rigen las prioridades del pas.
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En el mbito legal, se identificaron fortalezas, debilidades y oportunidades que ofrece el ordenamiento jurdico del pas en materia de conservacin y uso sostenible de los recursos marinos y costeros. El marco normativo con el que cuenta el pas es amplio y dispone innumerables compromisos orientados a los fines de conservacin y uso sostenible, otorga las diversas competencias a las instituciones pblicas encargadas de la gestin marino costera y dispone las pautas para la regulacin de actividades que se realizan en los diversos espacios del mar y la costa de manera que guarden una coherencia con la planificacin estatal y la visin del desarrollo sostenible. No obstante y a pesar de contar con un marco legal que abarca relativamente la mayora de aspectos para dicha gestin, se denotan profundas debilidades en cuanto a la implementacin de la normativa existente, principalmente en lo concerniente a medidas de control y proteccin. La situacin se torna mas difcil al considerar el efecto de aspectos como la falta de integracin del ordenamiento jurdico, la existencia de vacos legales, la dispersin de normas de distinta jerarqua, la presencia de normativa obsoleta y reformada tcitamente, as como una falta de divulgacin de la misma entre la sociedad civil. Finalmente, el planteamiento de esta Estrategia, as como las acciones definidas en ella, persiguen no slo el mejoramiento del estado de los recursos y espacios marinos como tales, sino tambin una mejor gobernanza de nuestros mares y costas. Las polticas, lineamientos y acciones recomendadas son producto de la informacin validada travs de foros y talleres con la participacin de diversos sectores, la cual se ha analizado y discutido para finalmente constituir insumos valiosos y venir a formar parte de lo que se presenta a continuacin.
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Orientacin estratgica
Esta seccin del documento, brinda el marco de orientacin filosfica general, establece los fines principales as como la visin de futuro que servirn de gua para la ejecucin de la ENM. El horizonte temporal de la orientacin estratgica es de largo plazo y tiende a ofrecernos una lectura del paisaje futuro e ideal que aspiramos como sociedad construir.
Misin
Promover la sostenibilidad de los recursos marinos y costeros de Costa Rica, en un contexto equilibrado de responsabilidad ambiental y social que garantice su conservacin y favorezca el sano desarrollo socioeconmico, mediante una gestin integrada liderada por el Gobierno con la participacin de la sociedad civil.
Visin
Costa Rica es lder y modelo del desarrollo de la gestin integrada marino y costero a nivel mundial.
Impactos futuros ideales

Las aguas marinas jurisdiccionales, y la zona martima terrestre, se utilizan sosteniblemente de acuerdo al ordenamiento establecido. Todas las instituciones involucradas en la administracin de los recursos marinos y del desarrollo humano competentes en reas marinas y costeras, incorporan sus acciones en el marco de la Estrategia Nacional Marina y Costera. Los sujetos involucrados en el desarrollo y gestin de la Estrategia Nacional Marina y Costera, poseen la responsabilidad y la facultad material de generar dinamismo en la ejecucin de la estrategia, lo que incluye la activacin de los procesos de revisin respectivos. Mejorado el ndice de desarrollo humano (IDH) de los cantones costeros del pas.
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Empresarios son exitosos y utilizan sosteniblemente los recursos marinos y costeros. Se cuenta con una cultura de seguridad martima, que garantiza el desarrollo adecuado de las actividades del mar. Ecosistemas marinos y costeros, saludables, productivos y con sus ciclos naturales funcionales. Las cuencas hidrogrficas se encuentran manejadas de tal manera que se minimizan las fuentes de contaminacin terrestre. Se adquieren mayores conocimientos biolgicos, fsicos y qumicos sobre los ecosistemas marinos y costeros. Se cuenta con la normativa legal adecuada que permite ejercer una gobernanza efectiva de los recursos. Poblacin nacional plenamente identificada sobre la importancia, uso adecuado y conservacin de los recursos marinos y costeros. Universidades y organismos no gubernamentales apoyan las iniciativas de la Estrategia Nacional Marina. Establecidos y operando mecanismos e instancias de participacin de la sociedad civil, de acuerdo al marco legal y tcnico vigente. Costa Rica es reconocida a nivel internacional como vanguardia de la gestin de los recursos marinos y costeros. Los recursos marinos y costeros manejados coordinadamente, por acuerdos internacionales, a nivel del Pacfico Oriental y de la gran Cuenca del Caribe.
Principios
La Estrategia Nacional Marina y Costera procura e incorporar en su implementacin:
La Estrategia Nacional Marina y Costera se basar en los principios del enfoque ecosistmico como modelo para lograr la conservacin de los recursos marinos y costeros, el uso sostenible, y la distribucin equitativa de los beneficios derivados de los mismos, de manera que se integre la conservacin y el uso en un mismo contexto.
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Desarrollo sostenible
Se define como una visin de desarrollo que logre satisfacer las necesidades del presente sin comprometer el derecho de las generaciones futuras de solventar sus propias necesidades, de manera que se articulen acciones novedosas para lograr una armona entre la naturaleza, la sociedad y la economa.
Bienestar y solidaridad social

El mayor bienestar a todos los habitantes del pas, en especial a aquellos sectores dependientes de los recursos marinos y costeros de manera que se asegure la integridad de los ecosistemas a largo plazo.
Inters social
Un uso adecuado de los recursos marinos y costeros que revisten de inters pblico y que garantice opciones de desarrollo de las futuras generaciones, y que permita la seguridad alimentaria, la conservacin de los ecosistemas, la proteccin de la salud humana y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del pas.
Principios preventivo y precautorio

El reconocimiento de la importancia de anticipar, prevenir y detener las causas y amenazas de la prdida de los recursos marinos y costeros as como la adopcin de medidas eficaces de proteccin ante la incertidumbre cientfica y el peligro o amenaza de daos graves o inminentes a los elementos del medio ambiente.
Conservacin y productividad
La incorporacin de acciones de conservacin y el uso sostenible de los recursos marinos y costeros a los planes, programas, actividades y estrategias sectoriales e intersectoriales, para los efectos de que se integren al proceso de desarrollo.
Equidad
Una equidad intra e intergeneracional por la cual velan el Estado y los particulares, especialmente en torno a la obtencin de beneficios producto de la conservacin y uso sostenible de los elementos del medio am-
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biente para garantizar de manera justa la satisfaccin de las necesidades de todos los sectores de la sociedad y de las generaciones futuras.
Equidad de gnero
El reconocimiento del cambio en las relaciones de gnero como condicin necesaria para alcanzar la sostenibilidad ecolgica y social en un marco de autntica equidad.
Participacin
La integracin de los habitantes de la Repblica, en un marco de respeto a las potestades pblicas, en forma colectiva y gradual para la toma de decisiones, fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos de carcter pblico y privado, que lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve.
Adaptacin
La Estrategia Nacional Marina y Costera es un instrumento prctico y dinmico, capaz de ajustarse a las necesidades e intereses del desarrollo nacional, mediante procesos constantes de evaluacin y monitoreo.
Respeto a la cultura
Los valores, costumbres y tradiciones de las comunidades costeras y del pas, son respetados para promover el manejo de los espacios marinos y costeros. Cuando es necesario transformarlas, el proceso se ajusta y se dimensiona en funcin del efecto positivo para el pas y la mitigacin eficiente del impacto social que genera.
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Rectorias
La rectora del sector de los recursos naturales, dgase terrestres y acuticos (marinos y dulce acucolas) corresponde al Ministro de Ambiente y Energa, de conformidad con la Ley Orgnica del Ministerio de Ambiente N 7152, Ley de Biodiversidad N 7788 y que fue ratificado, recientemente, en el Decreto Ejecutivo No. 33151-MP que contiene el Reglamento Orgnico del Poder Ejecutivo. En la prctica, sin embargo, el carcter transversal del aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos y costeros hace necesaria una gestin integrada de los mismos a travs de las responsabilidades que asumen distintas instituciones del Estado y que llegan a interpretarse con carcter de rectora. Es un tema de prioridad nacional, el cual quedo manifestado el Plan Nacional de Desarrollo, Jorge Manuel Dengo Obregn 2006-2010, que requiere de la adopcin de lineamientos estratgicos y polticas para orientar el accionar de las entidades pblicas involucradas, as como de los otros actores de orden pblico y privado. Ello, con el fin de idear soluciones para los problemas que se asocian con los ecosistemas marinos y costeros, y principalmente en lo que respecta a las actividades y usos que se les dan a los mismos, promoviendo adems la proteccin y preservacin del medio marino.
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Aspectos tranversales
La Estrategia Nacional Marino Costera (ENM) incluye tres ejes transversales de trabajo: gnero, educacin ambiental e investigacin. Los ejes transversales deben permear todas las acciones impulsadas en el marco de la ENM. A continuacin se presentan, en forma resumida, el marco filosfico a travs del cual el Gobierno de Costa Rica, apoya la investigacin, la educacin ambiental y la visin de gnero para las acciones en la zona marino y costera del pas.
Gnero
La Constitucin Poltica postula el principio de igualdad, principio que obliga al Estado a garantizar a mujeres y a hombres la igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales polticos, civiles y culturales. Costa Rica ha suscrito convenios y declaraciones internacionales en materia de equidad de gnero, entre los que sobresale la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial Sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer y Convencin contra todas las formas de discriminacin en contra de las mujeres. La Ley de la Promocin de la Igualdad Social de la Mujer, establece la obligacin del Estado de promover la creacin y el desarrollo de programas y servicios dirigidos a facilitar la participacin plena de la mujer en igualdad de oportunidades y condiciones. Por lo anterior, gnero es un eje transversal de todas las acciones impulsadas por la ENM. La ENM impulsa una visin integral de gnero, desde la perspectiva de solidaridad, respeto a la diversidad, tolerancia y equidad. Por ello, priorizara proyectos productivos con participacin de la mujer y promueve acciones relativas a reducir los ndices de pobreza de la mujer que depende de los recursos marino-costeros.
Investigacin
La Convencin sobre la Diversidad Biolgica, firmada en 1992 y ratificada por Costa Rica en 1994, le otorga al Estado asuntos relacionados en materia de investigacin y transferencia, priorizando la investigacin que contribuya a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, as en el desarrollo de la investigacin, se articulan aspectos relacionados con el acceso a recursos genticos, indemnizacin a daos
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causados a la diversidad biolgica, y procesos de educacin, informacin y conciencia pblica sobre la importancia y usos de la biodiversidad. La destruccin paulatina de los ecosistemas marinos y costeros, la disminucin de las comunidades biolgicas de estos ecosistemas y los serios problemas de desarrollo econmico y social de las comunidades costeras, exigen incluir a la investigacin como un eje transversal en las polticas de conservacin y desarrollo de la zona marino-costera. La ENM, impulsa, en forma prioritaria, la investigacin de las comunidades biolgicas de los ecosistemas marino-costeras y promueve, a partir del conocimiento, su uso adecuado para brindar alternativas a las poblaciones humanas que dependen de ellos. Es importante indicar, que la ENM, no slo impulsa acciones relacionadas a investigacin biolgica, sino tambin a investigacin social y econmica que ayude a comprender mejor la dinmica y problemtica de los diferentes actores sociales involucrados en el desarrollo y conservacin de la zona marino-costera.
Educacin Ambiental
El Convenio Internacional sobre Humedales (Ramsar, 1971), el Convenio sobre el comercio de especies amenazadas de flora y fauna (CITES, 1973), el Convenio de Diversidad Biolgica (1992), y el Convenio sobre Cambio Climtico (1992) son algunos de los acuerdos de mbito mundial que sustentan las acciones de educacin ambiental que desarrolla el Estado en Costa Rica y que se encuentran estrechamente relacionados con el desarrollo y la conservacin de la zona marino-costera. En el mbito nacional, sobresalen, en la materia, lo establecido en la Ley de Biodiversidad (Ley 7778, 1998), Ley del Ambiente (Ley 7574, 1995), Ley de Vida Silvestre (Ley 7311,1992), entre otras dictan pautas para el impulso de procesos de educacin ambiental. La Estrategia Nacional de Educacin Ambiental (2005), plantea el amplio conjunto de convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa, leyes y decretos ejecutivos, que constituyen el marco legal del Estado costarricense para orientar los esfuerzos de educacin ambiental. Ese marco enfatiza que la educacin ambiental tendr como objetivo la adopcin de una cultura ambiental para alcanzar el desarrollo sostenible y que ese objetivo se ha de lograr con participacin ciudadana en el proceso educativo.
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Considerando el contexto mundial y el marco jurdico y polticas de desarrollo nacionales en el tema de la educacin ambiental, la ENM plantea como eje transversal de su quehacer a una educacin ambiental integradora y participativa de lo biolgico, cultural y social, que asuma la conservacin desde una perspectiva amplia de proteccin y uso sostenible de los recursos marino-costeros. As, la educacin ambiental de la ENM impulsa el aprendizaje del conocimiento del mar y contribuye a la construccin de una sociedad sostenible.
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Polticas
Las polticas indican las finalidades medulares que busca alcanzar el Estado, mediante la puesta en prctica de esta estrategia. Los objetivos y actividades claves, desagregan cada poltica, para ofrecer un marco de trabajo que promueve la coherencia e integracin del quehacer institucional y de la participacin de la sociedad civil. Este segmento propone la agenda global, de mediano plazo, 3 a 5 aos, para encarar los desafos que implican el cumplimiento de la misin de esta estrategia, para la adecuada gestin nacional del ocano y de los espacios costeros.
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Poltica 1
Fortalecer y establecer las instancias, instrumentos y mecanismos tcnicos, del Gobierno y de participacin de la sociedad civil; para su efectiva incorporacin en la gestin integrada de los recursos naturales marinos y costeros
Esta poltica busca desarrollar los vacos de capacidades en las instituciones pblicas que tienen injerencia en el tema marino y costero, as como dotar de los mecanismos y recursos necesarios para la ejecucin, evaluacin y readecuacin de la Estrategia Nacional Marina. Adems, pretende fortalecer la participacin de la sociedad civil, especialmente de los sectores vinculados a las reas marinas y costeras: empresarios pesqueros, tursticos, las comunidades y pescadores al incentivar el establecimiento de los vnculos necesarios para promover una adecuada coordinacin entre las instituciones del gobierno y las organizaciones sociales.
Objetivos:
1. Fortalecer la capacidad pblica y la coordinacin de las instituciones del gobierno, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestin en la atencin de las actividades que se relacionan con los recursos naturales marinos y costeros. 2. Promover y fortalecer mecanismos e instancias de participacin de la sociedad civil para mejorar la gobernanza de las reas marinas y costeras.
Acciones estratgicas:
1. Establecer mecanismos de control de Inventario, evaluacin y aclaracin de capacidades y competencias del sector institucional y de los actores sociales de la sociedad civil, para intervenir en esta estrategia. 2. Valorar la viabilidad de una figura legal adecuada para crear una Autoridad Nacional Marina, como instancia de coordinacin, con participacin de la sociedad civil; basada en el inventario y evaluacin de necesidades. 3. Crear en las municipalidades un rgano especializado, dentro del Departamento de la Zona Martimo Terrestre, al que corresponder la funcin de gestin ambiental marina y costera. 4. Identificar las iniciativas en proceso que ya se ejecutan por parte de instituciones gubernamentales y de organizaciones de la socie-
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dad civil, de apoyo a la gestin sostenible de los recursos marinos y costeros. 5. Crear y/o fortalecer las instancias correspondientes a cada institucin que atienda lo referente a temas marinos y costeros. 6. Implementar un programa de fortalecimiento de capacidades, con componente de monitoreo y evaluacin orientado hacia las instituciones pblicas (INCOPESCA, MINAE - SINAC, MSP SNG, MOPT, IGN, MAG, ICT, CNE, DINADECO, IMAS, IFAM, MS, Municipios entre otras) y organizaciones sociales. 7. Inteorizar la EMN en el sector institucional y sociedad civil, especialmente de los sectores econmicos vinculados a las reas marinas y costeras: turismo y pesca. 8. Fortalecer y/o promover instancias locales o regionales de participacin de la sociedad civil (AMUMs, coaliciones, Consejos, etc.), en la planificacin, ejecucin y evaluacin de programas, proyectos y/o actividades. 9. Fortalecer la Seccin de la Zona Martimo Terrestre de la Procuradura General de la Repblica, y ampliar su cobertura al territorio marino y la Contralora General de la Repblica. 10. Determinar cul debe ser el rol de las instituciones gubernamentales, de las organizaciones sociales y del sector empresarial en la gestin de los recursos marinos y costeros estableciendo un equilibrio de los esquemas de participacin sin perjuicio de las competencias regladas de las autoridades. 11. Sensibilizar y capacitar funcionarios judiciales y municipales en el tema de delitos ambientales. 12. Mejorar las capacidades del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Servicio Nacional de Guardacostas (recursos financieros, equipos y personal capacitado), para que logre atender efectivamente su papel en la seguridad martima nacional. 13. Elaborar manuales de procedimientos que orienten la aplicacin por parte de las instituciones encargadas de los principios precautorio y preventivo. 14. Promocionar e implementar programas para prevencin y atencin de desastres en la zona martima y martima terrestre. 15. Analizar, fortalecer y consolidar el sistema de las reas silvestres protegidas, con componente marino y/o costero.
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16. Socializar e implementar el anlisis de vacos de conservacin marino y costero de Costa Rica (GRUAS II), en el que se incluya un inventario y anlisis de los recursos marinos y costeros del pas que se actualice constantemente. 17. Crear la Comisin Interinstitucional para la prevencin, control y combate de la contaminacin del mar por hidrocarburos y otras fuentes.
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Poltica 2
Asegurar la ejecucin de acciones para la investigacin cientfica y tecnolgica, el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos vivos y no vivos, marinos y costeros que existen en la columna de agua, fondo y subsuelo.
Esta poltica tiene una relacin e impacto directo sobre la misin de la estrategia. Establece y vincula las acciones de control, investigacin, coordinacin, educacin ambiental con la finalidad de promover el adecuado uso y manejo de la zona marina y costera. Es en esta poltica, donde las actividades econmicas principales que se desarrollan en ambientes marinos y costeros: pesca y turismo y la ejecucin de acciones de seguridad martima, tienen una presencia ms fuerte.
Objetivos:
1. Armonizar e integrar a la Estrategia Nacional Marina con otros instrumentos de planificacin y desarrollo nacional, regional, sectorial y municipal. 2. Fortalecer e integrar las iniciativas de investigacin cientfica y tecnolgica relacionadas con temas marinos y costeros 3. Asegurar la viabilidad de los ecosistemas, especies y acervo gentico a travs del aprovechamiento sostenible, proteccin y conservacin efectiva 4. Mantener la productividad y un uso sostenible de los recursos marinos y costeros, atendiendo el inters pblico y la responsabilidad sobre el resguardo del patrimonio natural, cultural y la seguridad nacional.
1. Desarrollar un programa interinstitucional de proteccin y control de los recursos marinos y costeros (biodiversidad, ambiente, minera, pesca, entre otros que incluya toda la Zona Econmica Exclusiva, su columna de agua, fondo y subsuelo). 2. Armonizar la Estrategia Nacional Marina con planes nacionales afines (turismo, pesca, cuencas hidrogrficas, municipales). 3. Disear y establecer los lineamientos y contenidos para incluir los temas marino costeros en los Programas de Educacin Ambiental. 4. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Investigacin y Monitoreo Marino y Costero.
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5. Establecer modelos de gestin sostenibles y socialmente viables de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales marinos y costeros, con amplia participacin de los actores sociales interesados. a. Identificar y establecer mecanismos para el pago de servicios ambientales marinos. b. Promover la distribucin equitativa de los recursos que se originan por conservacin con las instituciones de gobierno, los Gobiernos Locales y las comunidades. 6. Identificar y establecer mecanismos de coordinacin y apoyo hacia iniciativas de recuperacin y manejo sostenible de cuencas hidrogrficas (uso de tecnologas limpias, conservacin de suelos y playas, conforme a planes reguladores cantonales y urbanos costeros). 7. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Contingencia para enfrentar derrames en el mar. 8. Fortalecer la vigilancia de los desembarques de productos pesqueros en los muelles privados y pblicos. 9. Apoyar la creacin de un organismo internacional de aprovechamiento de especies altamente migratorias y transzonales. 10. Apoyar la consolidacin del Corredor Marino del Pacfico Este Tropical. 11. Mejorar las capacidades del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Servicio Nacional de Guardacostas (recursos financieros, equipos y personal capacitado), para que logren atender efectivamente su papel en la seguridad martima nacional.
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Poltica 3
Promover las condiciones para mejorar la calidad de vida de los pobladores de la zona marina costera, mediante el desarrollo en conjunto con las comunidades de modelos de desarrollo sostenible
El mbito de accin de esta poltica es el apoyo a la gestin comunitaria, as como la promocin y apoyo a la reconversin productiva cuando resulte necesario. Por otra parte, el desarrollo de actividades econmicas que mejoren las condiciones de vida de los pobladores en zonas marinas y costeras, al igual que el fortalecimiento de las acciones de autorregulacin consistentes con el desarrollo sostenible de las comunidades, con la activa participacin de los mismos pobladores.
Objetivos:
1. Disear una estrategia interinstitucional de identificacin y desarrollo de oportunidades econmicas, de reconversin productiva y capacitacin para las comunidades costeras.
1. Crear una comisin de enlace social, integrada con representantes del IMAS, DINADECO, IFAM, INA, Ministerio de la Vivienda, Ministerio de la Produccin, MEP, ICT, para el impulso de esta poltica. 2. Apoyar y desarrollar programas de apoyo tcnico y financiero que les permita a las organizaciones, generar iniciativas de aprovechamiento y mejorar las cadenas de comercializacin en beneficio de las comunidades. 3. Incluir en los planes operativos regionales del INA, MEP, ICT la prioridad a la ejecucin de acciones formativas en comunidades costeras. 4. Fomentar el desarrollo de programas e iniciativas de apoyo financiero. 5. Desarrollo de alternativas econmicas estacinales para mitigar impacto de pocas de bajo flujo econmico. 6. Apoyar, divulgar y potenciar las alternativas productivas sostenibles en ejecucin que sirvan de modelo para otras iniciativas. 7. Crear procesos comunitarios de autogestin basados en los usos tangibles e intangibles de los recursos marinos y costeros.
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8. Facilitar un mercado de actividades y recursos marinos y costeros, acreditados como amigables con el ambiente. 9. Elaborar planes de desarrollo local y reguladores en comunidades costeras. 10. Crear certificados de sostenibilidad para actividades que se desarrollan en la zona marina y costera.
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Poltica 4
Establecer los compromisos de cooperacin tcnica, financiera, nacional e internacional en los procesos de administracin, estudio, extraccin y conservacin sostenible del recurso
La finalidad de esta poltica es la gestin de los recursos de cooperacin tcnica y financiera para la ejecucin de esta estrategia, sin desplazamiento de las competencias legalmente atribuidas a las autoridades.
Objetivos:
1. Identificar e incorporar posibles fuentes de recursos de cooperacin internacional y nacional. 2. Promover la integracin regional para el manejo de los recursos marinos y costeros. 3. Identificar aliados estratgicos, nacionales e internacionales, que fortalezcan la capacidad tcnica para la ejecucin de esta estrategia.
1. Promover que la cooperacin tcnica se canalice de acuerdo a las prioridades que establece esta Estrategia Nacional Marina. 2. Identificar y establecer vnculos de coordinacin con iniciativas regionales que promueven la gestin de recursos marinos y costeros. 3. Fomentar a nivel de organismos regionales, la implementacin de programas, proyectos y actividades relacionadas con el manejo de la biodiversidad marina y costera. 4. Elaborar y gestionar proyectos especficos de cooperacin tcnica y financiera internacional, en base a las prioridades de esta estrategia. 5. Establecer acuerdos de cooperacin con universidades, institutos, ONGs que brinden la plataforma tcnica para el desarrollo de investigaciones, estudios, planes, proyectos y programas.
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Poltica 5
Establecer y consolidar los mecanismos financieros por parte del Estado, para implementar la Estrategia Nacional Marina y su plan nacional de accin
Es poltica est referida a lograr el compromiso del Estado en la asignacin de los recursos necesarios para llevar adelante la estrategia y sus alcances.
Objetivos:
1. Incluir en el presupuesto nacional y fondos especficos el financiamiento de esta estrategia. 2. Identificar nuevas alternativas de financiamiento, compatibles con la legislacin vigente. 1. Definir e implementar nuevos mecanismos de financiamiento que apoyen la ejecucin de la estrategia. 2. Incluir en los planes anuales operativos y en los presupuestos de las instituciones actividades identificadas en la estrategia nacional marina. 3. Identificar y establecer mecanismos para viabilizar el pago de servicios ambientales. 4. Analizar la creacin de un canon o el ajuste de los canones actuales para las actividades econmicas que se realizan en la zona marina y costera. 5. Identificar e implementar mecanismos de financiamiento adaptados a la realidad social de los pobladores de las zonas costeras.
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Poltica 6
Armonizar el marco legal nacional e internacional, regular vacos legales y ratificar los instrumentos internacionales, relacionados con el ejercicio de la seguridad martima, el resguardo del patrimonio natural y cultural y la gobernanza de las aguas jurisdiccionales del pas
Los tpicos que contempla esta poltica son la legislacin nacional, la identificacin de vacos, la implementacin de reformas, la formulacin de nuevas leyes; la armonizacin de las legislaciones de los pases de la regin directamente implicada a sus recursos y al ecosistema de relevancia nacional; adems la ratificacin y aplicacin de los tratados internacionales relacionados con la poltica.
Objetivos:
1. Analizar y ratificar los convenios internacionales relacionados a temas marinos y costeros, acompaado de un proceso de informacin de dichas iniciativas. 2. Elaborar y aprobar la legislacin necesaria para llenar los vacos existentes en materia de uso, regulacin y competencias institucionales de ndole marino y costero. 3. Incidir polticamente en la aprobacin de convenios para la adopcin de lmites en el rea marina. 4. Disear y ejecutar un proceso de socializacin de las competencias estatales en las aguas marinas jurisdiccionales (aguas interiores, mar territorial, zona contigua, ZEE). 5. Reforzar el control para la prevencin de ilcitos y mejorar la aplicacin de la legislacin vigente en nuestras aguas marinas jurisdiccionales y costas.
1. Analizar y promover la ratificacin del pas de convenios internacionales especficos, Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar 74, sus protocolos y enmiendas (SOLAS), Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por los Buques 73/78 (MARPOL), con sus protocolos y enmiendas, El Convenio sobre Preparacin, Respuesta y Cooperacin ante Derrames de Hidrocarburos 1990 (OPRC-1990), su protocolo OPRC-HNS, El Convenio Internacional sobre Responsabilidad e Indemnizacin de Daos en relacin al transporte Martimo de Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas 1996 (Convenio SNPP), y su Protocolo de Cooperacin-SNPP.
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2. Elaborar y aprobar la Ley de Navegacin que regule las actividades martimas, de trnsito, turismo, pesca, marinas, estndares de seguridad, fabricacin de embarcaciones, cabotaje, investigacin, acreditacin de capitanes y tripulantes, estndares de seguridad. 3. Elaborar el manual y gua de buenas prcticas ambientales para la construccin y operacin de marinas, atracaderos tursticos, centros de acopio y muelles. 4. Sensibilizar y capacitar a autoridades judiciales y administrativas sobre la adecuada aplicacin de las leyes referidas a temas marinos y costeros. 5. Revisar y actualizar las sanciones a la normativa ambiental vigente. 6. Crear un manual prctico sobre procedimientos y regulaciones para inversiones en la zona marina costera y su zona de influencia. 7. Fortalecer las regulaciones concernientes a las investigaciones marinas, en particular las relacionadas al acervo gentico y recursos minerales.
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Poltica 7
Implementar acciones para evaluar y mitigar los impactos del cambio climtico, as como promover medidas de adaptacin
El propsito de esta poltica es el enlace de esta estrategia con el tema y los esfuerzos nacionales que se promueven alrededor del cambio climtico.
Objetivos:
1. Identificar la vulnerabilidad de las zonas marino y costeras frente al cambio climtico y monitorear su impacto. 2. Desarrollar programas, proyectos y acciones para mitigar los impactos del cambio climtico.
1. Armonizar la Estrategia Nacional Marina con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. 2. Identificar zonas especialmente vulnerables al cambio climtico y establecer regulaciones para su uso. 3. Disear e implementar un programa de monitoreo de cambio climtico, que incluya determinar vulnerabilidad en diferentes escenarios y el monitoreo de especies y zonas vulnerables. 4. Desarrollar acciones de sensibilizacin a la poblacin y especialmente a los actores sociales involucrados en el uso y manejo de los recursos marinos y costeros; sobre el impacto del cambio climtico. 5. Apoyar y promover el desarrollo de programas y proyectos por parte de organizaciones de la sociedad civil que apoyen el estudio y mitigacin de los efectos del cambio climtico. 6. Desarrollar los criterios necesarios para la inclusin de medidas de adaptacin al cambio climtico. 7. Impulsar los mecanismos que promueven la disminucin y emisin cero de carbono a la atmsfera, en las actividades que se realizan en el ocano.
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Poltica 8
Integrar y fortalecer un sistema de ordenamiento espacial del uso de la columna de agua, fondo, suelo, subsuelo marino, de la plataforma continental y de la zona martima terrestre que permita el uso racional de los recursos marinos de acuerdo a su potencialidad
El rea del ordenamiento espacial marino posee poca trayectoria en Costa Rica, sin embrago es la herramienta necesaria para poder ordenar y controlar nuestras actividades en el mar. Para poder realizar ello es necesario desarrollar el conocimiento, los instrumentos tcnicos y legales para establecer un ordenamiento, tridimensional del rea marina (superficie, columna de agua y fondo) y armonizar e integrar los instrumentos ya existentes en materia de ordenamiento territorial.
Objetivos:
1. Desarrollar los modelos, instrumentos tcnicos y normativas para establecer un sistema de ordenamiento marino territorial. 2. Potenciar, armonizar e integrar los planes existentes (planes reguladores costeros, planes de manejo de reas protegidas, planes de ordenamiento de recursos pesqueros, planes directores de las AMUMs, planificacin de cuencas hidrogrficas u otros).
1. Elaborar un Plan Nacional de Ordenamiento Marino y Costero, tendiente a promover y regular los asentamientos humanos, las actividades econmicas de la poblacin, la investigacin y la conservacin. 2. Identificar y establecer una instancia nica legalmente constituida para la coordinacin del ordenamiento espacial marino. 3. Elaborar un protocolo para zonificacin y ordenamiento del mar y las zonas costeras. 4. Apoyar el desarrollo y oficializacin de la metodologa y de los ndices de fragilidad ambiental marinos, para efectos de planificacin y evaluaciones de impacto ambiental, incorporando la iniciativa en este tema del CIMAT y otras que surjan. 5. Incorporar en la estrategia nacional de investigacin las necesidades de generacin de conocimiento que se requieren para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Marino y Costero y de otros planes relacionados. 6. Incorporar el componente marino en la elaboracin e implementacin de los planes reguladores.
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7. Integrar los planes reguladores costeros, con los planes cantonales, urbanos y planes de manejo de reas silvestres protegidas. 8. Promover la asignacin de recursos para la elaboracin de planes reguladores costeros cantonales. 9. Evaluar las experiencias actuales para el desarrollo de categoras de ordenamiento espacial marino (Ej. AMUM) 10. Fortalecer el proceso de clasificacin integral de la zona martima terrestre, para la identificacin de patrimonio forestal, acompaado de una adecuada zonificacin y un amojonamiento expedito. 11. Crear el Sistema Nacional de Informacin Geogrfica Marino Costera.
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Plan de accin
El anlisis participativo, generado en con los talleres y sesiones de trabajo, de la consulta nacional a que fue sometida esta estrategia, apoy la identificacin de conjuntos de problemas interrelacionados por lneas de causalidad, que denominamos nudos crticos. Cada nudo crtico identifica un rea de trabajo que se considera prioritaria para ser atendida por el Estado, por el inters manifiesto de los actores sociales en dicha rea, as como por la magnitud e impacto de la problemtica que atiende. Se presentan de seguido la propuesta de acciones a desarrollar, para darle continuidad al proceso de puesta en prctica de esta estrategia y de atender aspectos prioritarios, sobre los cules se considera factible actuar en el corto plazo (2008-2009). Tambin se incluye el apoyo e integracin con otras iniciativas que se relacionan con la gestin de los recursos marinos y costeros. Los tres nudos crticos identificados son: 1. Administracin del recurso marino y costero. 2. Seguridad martima. 3. Ordenamiento espacial.
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Nudo critico 1: Administracin del recurso marino costero

Objetivo:
Avanzar hacia desarrollar una visin de pas posicionando el tema marino costero en la agenda gubernamental.
Situacin actual:
Mltiples instituciones en la administracin de los recursos marinos y costeros, con poca coordinacin, traslapes, sin un accionar vinculado a un plan general. Ausencia de metas y una visin nacional para el manejo y gestin de los recursos marinos y costeros. Histricamente no se ha asumido la rectora que asuma el liderazgo en la conduccin de la gestin de los recursos marinos y costeros. Invisibilizacin del tema de la gestin de los recursos marinos y costeros en el sector institucional. Se cuenta con planificacin poco articulada entre iniciativas y agendas de instituciones estatales, para atender otros aspectos que interactan con los recursos marinos, como la pesca, el turismo y la conservacin.
Situacin deseada:
Que se posicione el tema marino costero en la agenda nacional, se desarrolla una visin de pas, una amplia coordinacin. Se aclaran competencias y se desarrolla una efectiva coordinacin interinstitucional, en el marco de la Estrategia Nacional Marino y Costera. Se cuenta con recursos adicionales para la implementacin de la Estrategia. Se da una situacin de pesca ilegal, narcotrfico, inmigracin, contaminacin.
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Acciones
Meta
Estrategia Nacional Marina oficializada y divulgada
Actividades
Presentacin y aprobacin por Consejo de Gobierno de la ENM Elaborar publicacin de la ENM
Responsable
MINAE
Plazo
I Trimestre 08
Indicador
Estrategia oficializada
CZEE
I Trimestre 08 II y III Trimestre 08 Plan de accin elaborado y ejecutndose Instancia de implementacin de la EMN establecida y operando Al menos 5 de alianzas estratgicas establecidas y operando
Plan de Accin de la Estrategia Nacional Marina Costera elaborado Instancia de implementacin de la Estrategia Nacional Marina y Costera establecida Alianzas estratgicas establecidas con organizaciones que brindan apoyo para iniciar acciones puntuales de implementacin de la Estrategia Nacional Marina
Sesiones de trabajo de la CZEE
CZEE
Diseo de la instancia: miembros, objetivos Oficializacin mediante un decreto Identificar posibles aliados
CZEE
I y II Trimestre 2008 III Trimestre 08 I IV Trimestre 2008 I IV Trimestre 2009
CZEE
Organizaciones miembros de la CZEE
Negociar compromisos
Organizaciones miembros de la CZEE
I IV Trimestre 2008 I IV Trimestre 2009
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Nudo critico 2: Seguridad martima

Objetivo:
La mejora de la vigilancia de nuestros mares, en forma tal que se garantice la seguridad de la vida humana en el mar, el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros.
Situacin actual:
Se carece un marco legal preventivo y sancionatorio para las actividades de trfico martimo (transporte de turistas, cabotaje, acreditacin de capitanes y tripulantes, pesca, rutas, tipos de embarcaciones, fabricacin, autonoma). Se da una situacin de pesca ilegal, narcotrfico, inmigracin, contaminacin. Ausencia de infraestructura bsica para mantenimiento, control, acopio, turismo y rescate. Insuficientes recursos econmicos, tcnicos y humanos para atender la diversidad de actividades y una zona econmica exclusiva extremadamente grande.
Situacin deseada:
Se cuenta con la ley de navegacin y con un marco legal fortalecido y los recursos necesarios, que garantizan la seguridad de las personas y en general de todas las actividades que se llevan a cabo en el mar. La salvaguarda de la soberana, del patrimonio natural y cultural.
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Acciones
Meta Actividades
Solicitud por parte del Poder Ejecutivo para incluir en corriente legislativa en secciones extraordinarias Incidencia poltica en la Asamblea Legislativa Solicitar informe sobre avance a Divisin de Transporte Martimo Portuaria Elaborar un Proyecto de Ley Proyecto de Ley de Navegabilidad elaborado e ingresado en la corriente legislativa Presentar Proyecto ante la Asamblea Legislativa Incidir polticamente para el apoyo a la iniciativa de ley Campaa de divulgacin y socializacin de la ley de de los convenio internacionales
Responsable Plazo
MOPT / MINAE / RECOPE II Trimestre 08
Indicador
Convenios internacionales de la OMI ratificados
MOPT / MINAE / RECOPE CZEE
III y IV Trimestre 08 I IV Trimestre 08 II Trimestre 08
Convenios internacionales ratificados
MOPT
II - IV Trimestre 08 I Trimestre 09 II Trimestre 09
MOPT
Ley de Navegabilidad promulgada
MOPT, CZEE
II - IV Trimestre 09
CZEE
II y III Trimestre 08 I IV Trimestre 09 Contina
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Meta
Actividades
Elaborar un diagnstico de necesidades Negociacin de convenio con CONCATRAM Gestin de asignacin de recursos en el presupuesto nacional
Responsable Plazo
MOPT, GUARDACOSTAS, MINAE, INCOPESCA MOPT, GUARDACOSTAS, MINAE, INCOPESCA MOPT, GUARDACOSTAS, MINAE, INCOPESCA MOPT, GUARDACOSTAS, MINAE, INCOPESCA SNG II Trimestre 08
Indicador
III y IV Trimestre 08
III y IV Trimestre 08
Mayor cantidad de recursos econmicos y humanos asignados y gestin eficiente de los mismos
Cabildeo con Ministros y Ministerio de Hacienda, para apoyo poltico Incidencia poltica ante la Asamblea Legislativa, para la aprobacin del proyecto de ley para la utilizacin de los bienes incautados en el mar relacionados con narcotrfico, puedan ser utilizados de forma expedita por instituciones
II, III y IV Trimestre 08
II - IV Trimestre 08
Informe anual indica incremento en cantidad de recursos asignados
I - IV Trimestre 09
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Meta
Plan Nacional de Contingencias para enfrentar derrames en el mar diseado y preparado para su implementacin Comisin Interinstitucional para la prevencin, control y combate de la contaminacin del mar por hidrocarburos y otros, establecida y operando
Actividades
Elaboracin del Plan Inclusin en los protocolos de la CNE
Responsable Plazo
MOPT / CNE III y IV Trimestre 08 I y II Trimestre 09
Indicador
Plan Nacional de Contingencias para enfrentar derrames en el mar elaborado y operando Comisin Interinstitucional para la prevencin y control de desastres establecida y operando
CNE
Diseo del perfil de la comisin y borrador de decreto Oficializacin del decreto
MOPT (Coordina)
IV Trimestre 08 I Trimestre 09
MOPT (Coordina)
II Trimestre 09
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Nudo critico 3: Ordenamiento espacial

Objetivo:
Establecer las bases para contar con un ordenamiento espacial adecuado para la gestin sostenible del espacio, recursos, usos en el mar y la ZMT.
Situacin actual:
No existe un ordenamiento de las actividades en el mar, se carece de una metodologa para el ordenamiento espacial (subsuelo, suelo,
Acciones
Meta
Sistema de informacin geogrfico, en su componente marino y costero, fortalecido
Actividades
Identificar y establecer alianzas estratgicas que puedan apoyar con cooperacin tcnica o financiera y negociar proyectos Diseo de la plataforma de servicios de la base de datos
Responsable
CZEE
Plazo
III, IV Trimestre 08 I Trimestre 09
Indicador
Sistema de informacin geogrfica establecido y operando
IGN, CENIGA, CENAT
IV Trimestre 08 I Trimestre 09
Recopilar la informacin existente en una base de datos unificada Posicionar la necesidad del sistema de informacin marino en las instituciones involucradas
CENIGA
I -IV Trimestre 09
CZEE
II -III Trimestre 08 (inicio)
Contina
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Meta
Propuesta de metodologa para un ordenamiento espacial marino elaborada
Actividades
Constituir un equipo interdisciplinario Elaborar las propuestas proceso de consultas
Responsable
CENIGA
Plazo
II Trimestre 08 III - IV Trimestre 08 I - III Trimestre 09
Indicador
Modelo para el ordenamiento del espacio marino oficializado
CENIGA
Oficializar la propuesta
CENIGA
IV Trimestre 09 I - III Trimestre 08 Al menos 2 instrumentos de coordinacin establecidos y operando
Mejorar la gestin en la administracin de la ZMT
Crear protocolos para la gestin de la zona martimo terrestre
Municipalidades costeras - CZEE
Analizar y proponer lineamientos para la gestin del patrimonio natural del Estado en la ZMT Facilitar y fortalecer espacios de coordinacin entre el SINAC y las Municipalidades
Municipalidades costeras ICT -SINAC IGN
I - IV Trimestre 08 I Trimestre 09 IV Trimestre 08 I Trimestre 09
MINAE IFAM
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Anexos
Lista de participantes en talleres
Participante
Erick Herrera Eduardo Chamorro Ch. Carlos Manuel Calvo Gutirrez Juan Luis Crdoba Juan C. Vargas G. Pastor Reyes Gonzlez Freddy Campos Rodrguez Didsher Chacn Ch. Guillermo C. Melndez Gina Cuza Jhones Olman Morales Soto Irving Malespn Muoz Roberto Smitke Sara Araya D. Vctor Barrantes Q. Daryl Loth Dany Ranking Marco Barquero R.
Organizacin
ACTO-SINAC-MINAE ACTO-SINAC-MINAE ACTO-SINAC-MINAE INCOPESCA Guardacostas Guardacostas Guardacostas WIDECAST JAPDEVA ACLA-Caribe ACLA-Caribe ACLA-Caribe Asociacin Cahuita Corredor Biolgico Talamanca Caribe Asociacin Desarrollo Integral Tortuguero Asociacin Desarrollo Integral Tortuguero Asociacin Desarrollo Integral Tortuguero UCR
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Taller Regional Liberia

Participante
Earl Gibbs Darrell Furton Jess Vallejos O. Berlys Aguirre R. Marisol Arroyo G. Luis Enrique Corrales Roger Blanco Segura Luis Fernando Garita Maria Marta Cavara Daz. Pedro Martnez Lpez Jos Miguel Gutirrez Rodrguez Alejandro Mass Jean Pal Arana Orlando Matarrita Gerardo Martnez M. Ricardo Jimnez Freddy Salazar Mauricio Mndez V Emel Rodrguez Pani Edwin Bolaos Dunia Aguirre Azofeifa Jorge Manuel Alan Eduardo Araya Juanita Jung Led
Organizacin
Costa Rica Diving Association Bill Fish Safaris Cmara de Pesca Turstica RNVS Conchal-ACT rea de Conservacin GTE ACG ACG-investigacin ACG ACG-investigacin Guardacostas Guardacostas ACG Rich Coast Diving ACT ACT INCOPESCA MINAE-ACT MINAE-ACT ACT-MINAE INCOPESCA. DINADECO Concejo Guanacaste Municipalidad Concejo Guanacaste/Club de Leones Pastoral Social Caritas de Tilarn Contina
54
Participante
Jorge Manuel Guzmn Juan Avellana Roberto Chacn A. Juan C. Carrillo G Danilo Mndez C Luis A. Mena A Norma Rodrguez S. Julin Garca Giraldo
Organizacin
Universidad de Costa Rica Refugio Iguanita Pastoral Social Caritas de Tilarn. Coordinar Programa Bandera Azul. Junquillal ACT-Hoja Ancha ACT-Paleco ACT-GASP ACT-RNVS Camaronal
Taller Regional Puntarenas

Participante
Mara Cristina Camareo Mauricio Vargas Alejandro Sotela Renato Snchez Gonzlez Vctor Alvarado Motoya Ana Eugenia Robles Carlos Serrano Bulakar Victoria Domingo M. Janye Barrantes Mario Bolaos Z Luis Gerardo A. L. Rodolfo Castro Adrin Lpez Denia Castro M. Maureen Carvajal Carrillo
Organizacin
Concejo Municipal Pesquero SNG Guardacostas ACOPAC RNVS ISLA Coonaprosal R.L. MINAE-ACOPAC-OSREO CAPAC INCOPESCA INCOPESCA ZONOV ZONOV CUP CUP Municipalidad Puntarenas Contina
55
Participante
Olman Quijada Segura Taylor Garca Ronald Montero Jacinto A. Gonzlez Jacinto Gonzlez Gilberto Rodrguez Vctor H. Caldern Gerardo Palacios Jorge Chavarra Ch. Carlos J. Vallejos Freddy Cesiliano Gerardo Medina M. Marvin Mora ngel Herrera V. Shirley Arila Corts Juan Matamoros
Organizacin
Municipalidad de Esparza Esparza Cabinas Rocha, Humayory FUCOREMA FUCOREMA MOPT MOPT Cho. Bco. ACT. SINAC Actumagony Inversiones Ocenicas Inversiones FUCOREMA INCOPESCA Parque Marino Mamferos Marinos Comit de Pescadores de Puntarenas
Taller Regional Golfito

Participante
Eduardo Gmez Quijano Juan Eduardo B. Ch. Ana Gloria Guzmn M Edwin Lezama F. Roy Herrera Gmez Sandra Campos Roberto Guerrera Tabri
Organizacin
Asocovirenas/Asopez Asopez Biologa/ UCR Guardacostas MINAE ASCODOBRATI Asociacin Comit Burica Contina
56
Participante
Margarita Silva Sheyla Guerra E. Fernando Guerrero Miguel Madrigal Gil Ruiz R. Daniela Solano Fabin A. Snchez Javier Rodrguez Elvia Cedeo Chavarra Freiner Lara Blanco Rafael Hernndez Trigueros
Organizacin
UCR/CIMAR Hotel Crocodile Bay Dolphin Tours ACOSA ACOSA TNC Widecast-CR ProMar CTP Golfito Capitanes Puerto Golfito Municipalidad de Osa.
Taller Regional San Jos

Participante
Jorge A. Nio Villegas Jorge Barrantes Gamboa Sonia Esquivel Valverde Fernando Quirs Joaqun Calvo Kifah Sasa Saiddie Prez Carmen Roldan Chacn Alberto Snchez Marco Vinicio Araya Allan Bolaos Miguel Gmez Jorge Jimnez
Organizacin
CANADUN FENASPES SETENA MINAE SINAC/MINAE PNUD Estrategia CC/MINAE Estrategia CC/MINAE ICT SINAC/ GASP PRETOMA PRETOMA MARVIVA Contina
57
Participante
Jorge Gamboa Margarita Silva Alejandra Lora Martnez Luis Quirs Luis Rojas Bolaos Helena Molina Urea Ricardo Menecez
Organizacin
SINAC UCR/ CIMAR CONAGEBIO MINAE Acto UCR/CIMAR Corredor Biolgico Marino
Taller de Consulta-Sector Pesquero

Participante
Mario Bolaos Zamora Luis Fajardo Espinoza Walter Herrara lvarez Jos G Elizondo William Carrin Rafael Gerardo Carrillo S Luis Ernesto Baz Kendy Alexander Soto Tabash Ronny Gonzlez Fernndez Gerardo A. Sequeiro Francisco Vargas Sancho Edgar Carvajal Snchez Victoria Domingo Jorge Barrantes Gamboa Eliecen Morales B. Jorge Nio Villegas Alvaro Reina
Organizacin
INCOPESCA CAPAP Embarcacin Alm. William Capitn Pipi Sitraipa COPAP COPAP Capitn Mariscos Sota Buitre IV Gorcobado Golicett Coopeinpesca RL Cap. Pescadores de Puiski CAPAP CAPAP ASOPRAPU CAMADUN Unispesca
58
Participante
Gerardo Marn R. Gilberto Soto Mauricio Gonzlez Felix Snchez Arana Gilbert Contreras A Mara Anais Vargas Cordero Gerardo Medina Madriz Jacinto Gonzlez Vzquez Blanca Rosa Carvaca Alberto Amoroso Jos Solano Moscoso Jos Olivares Coronado Luis ngel Mcar Jorge Gutirrez Vargas William Ugalde Gonzlez Elas Rojas Baquero Erick Rojas B Jacinto Gonzlez D. Cristina Rivera Snchez Alfredo Rojas Lizano
Organizacin
CAMAPU UMTRAP CAMAPU Franju ASOPAPU CAPAP FUCOREMA FUCOREMA Junta Consultiva ASOPAPU ASOPAPU ASOPAPU CAMADUM ---FUCOREMA CUPAP ASUPAPU
Taller de Consulta-Sector Municipalidades

Participante
Jorge Daz Lora Walter Torres Melndez Gerardo Martnez Aguilar Luis F. Maxkall Montes
Organizacin
Federacin Municipal Guanacaste Fed. Municipal Guanacaste IFAM IFAM Contina
59
Participante
Carlos Guzmn Meja Hctor R. ** Renato Snchez Gonzlez Kattia Vallejos Cerdas Soln Armando Murillo Cruz Luis Alejandro Valerio Lpez Jorge E. Madrigal Vargas Kenneth Gallo Ruiz Alcides Gonzlez Ordoez Edgar Cambronero Pereira Eladio Corts Eric Salazar Rodrguez Carlos Lora Morales Csar Ugalde Rojas Gustavo Chvez Fajardo Eduardo Vega Georgina Otoya Vargas Jos Carlos M. Coto Taylor Garca E Jos Alberto Padilla B. Marvin Mora Chinchilla Adolfo Gamboa Sal Barrantes Mora George Brown Wilson Alcides Fernndez Heiner Carmona Vargas Jorge G. Cavara Eladio Picado Ramrez Mara Cristina Cavara
Organizacin
IFAM IFAM ACOPAC-MINAE Municipalidad Pococ Municipalidad Pococ Municipalidad Pococ Concejo Municipal Paquera Concejo Municipal Paquera Concejo Municipal Paquera Siquirres CM Cobano CM Cobano Municipalidad Esparza Municipalidad Esparza Municipalidad Limn Municipalidad Limn Municipalidad Siquirres-Limn Municipalidad Siquirres Esparza Municipalidad Santa Cruz Municipalidad Parrita Siquirres Talamanca Talamanca CM Cobano CM Colorado Municipalidad Santa Cruz Municipalidad Cobano ********* Contina
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Participante
Yesenia L Jurez Agnes Gmez F Maureen C. Carvajal Carrillo Yorleny Villegas Ovares Armando Roma G Susana Orozco B Karla Gutirrez Mora Rosa Rivera Bejarano Marvin Mora David Sequeira Carlos Hernndez Xiomara Jimnez Morales Rafael Trigueros Alberto Coll de Len Franklin lvarez Castrillo Francisco Canales C lvaro Espinoza Obando Vernica Taylor Marin Oracu
Organizacin
M S Santa Cruz Alcaldesa de Puntarenas Municipalidad Puntarenas Municipalidad Puntarenas Municipalidad Puntarenas ICT Municipalidad Garabito Municipalidad Garabito Alcalde Garabito Marviva Marviva Concejo Municipal Lepanto Municipalidad de Osa Alcande de OSA Municipalidad de Liberia Municipalidad Carrillo MP Liberia IFAM- FOMUDE Federacin Municipal del Banano
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Taller de Consulta-Sector Turismo

Participante
York Thomas Nagel Ricardo Moral Ugalde Ronald Ugalde Rodrguez Ruth Alfaro Rojas Antonio Farah Matarrita Ernesto Gutirrez Guilln Fabricio Mora Vargas Tania D ambrosio Rodolfo Lizano ICT. Departamento de Planificacin ICT. Departamento de Planificacin Camara de Turismo Parrita MOPT FUTUROPA ICT. Departamento de Planificacin
Organizacin
Hotel Cua del Angel ICT (CIMAT)
Instrumentos internacionales relacionados con el medio marino

Tratado sobre la proscripcin de pruebas nucleares en la atmsfera, en el espacio y bajo el agua Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los pases de Amrica Convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado Recomendacin sobre conservacin de bienes culturales Convenio para la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural Convencin sobre la Defensa del Patrimonio Arqueolgica, Histrico y Artstico de las Naciones Americanas Tratado sobre prohibicin de emplazar armas nucleares y otras armas de destruccin en masa en los fondos marino y ocenicos y su subsuelo Ley 3641 16/12/65 Ley 3763 9/10/66 Ley 4602 16/7/70 Ley 4711 21/12/70 Ley 5566 26/08/74 Ley 5980 26/10/76 Ley 6360 20/8/76 Ley 6361 5/9/79 Contina
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Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas Convenio para la proteccin y desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono Convencin sobre la pronta notificacin de los accidentes nucleares Convencin sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiolgica Convenio de las Naciones Unidas sobre derecho del mar Convenio Creacin Instituto Interamericano Investigacin Cambio Global Convenio marco de las Naciones Unidas sobre cambios climticos Convencin sobre la Diversidad Biolgica
Ley 7223 8/4/91 Ley 7224 9/4/91 Ley 7227 22/4/91 Ley 7228 6/5/91 Ley 7232 6/5/91 Ley 7232 6/5/91 Ley 7291 23/3/92 Ley 7402 3/5/94 Ley 7414 4/7/94 Ley 7416 30/6/94
Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y ProtecLey 7433 14/9/94 cin de reas silvestres prioritarias en Amrica Central Convenio de Basilea sobre Control Fronterizo de Desechos Peligrosos Convenio Comisin Centroamericana Ambiente y Desarrollo Convenio Regional sobre cambios climticos Acuerdo Centroamericano movimientos transfronterizos de desechos Convenio Prohibicin tcnicas de modificacin ambiental con fines militares u hostiles Convencin ONU sobre Prohibicin de Armas Qumicas y su Destruccin Convencin Interamericana para la Proteccin de las Tortugas Marinas Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Ley 7438 6/10/94 Ley 7498 2/5/95 Ley 7513 26/5/95 Ley 7520 6/7/95 Ley 7525 7/7/95 Ley 7571 07/02/96 Ley 7906 23/08/99 Ley 8219 08/03/02 Contina
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Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares Convencin sobre la Proteccin Fsica de los materiales Nucleares Enmiendas al Tratado de Proscripcin de Armas Nucleares (Tlatelolco) Tratado de prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares Tratado de prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares Convenio Constitutivo Comisin Centroamericana Ambiente y Desarrollo Convenio sobre Conservacin de Ecosistemas y Plantaciones Forestales Convenio Responsabilidad Civil por Daos Contaminacin Hidrocarburos Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres.
Ley 8215 08/03/02 Ley 8265 03/05/02 Ley 7819 01/09/98 Ley 8094 02/03/01 Ley 8094 02/03/01 Ley 7226 02/04/91 Ley 7572 01/02/96 Ley 7627 26/09/96 Ley 8586 20/04/06
Declaraciones y textos similares Declaracin de Estocolmo. Aprobada en junio de 1972 por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano Carta Mundial de la Naturaleza. Resolucin 377 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 28 de octubre de 1982 Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. Resolucin 41128 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 4 de diciembre de 1986 Declaracin de Ro. Aprobada en la Reunin de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en junio de 1992 Declaracin de Viena. Aprobada en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en junio de 1993
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Competencias institucionales
Ministerio Competente
Ministerio del Ambiente Energa
Labores
Rectora poltica y tcnica en materia de proteccin y conservacin de los recursos naturales marinos vivos y no vivos. Responsable de formular, planificar y ejecutar las polticas sobre recursos naturales. Autoridad nacional en control sanitario y control de desechos. Autoridad nacional en control fitosanitario y proteccin de suelos. Rector del sector agropecuario (subsector pesquero) Preserva y mantiene la soberana nacional. Vela por la seguridad nacional y el orden pblico en todo el territorio continental y marino del pas. Autoridad nacional responsable de proteccin y seguridad de las aguas jurisdiccionales. Resguarda y vigila las fronteras martimas del Estado y las aguas jurisdiccionales. Vela por el legtimo aprovechamiento y proteccin de los recursos naturales marinos. Vela por la seguridad del trfico portuario y marino. Desarrolla operativos de rescate. Autoridad nacional en navegacin y Seguridad Martima. Desarrolla el registro de buques. Ejerce rectora en los puertos nacionales. Administra las Capitanas de puerto. Coordinador de la Comisin Interinstitucional para la prevencin, control y combate de la contaminacin del Mar por Hidrocarburos. Miembro de la Comisin Centroamericana de Transporte Martimo del Sistema de Integracin Centroamericano. Ejerce el control fiscal y aduanero. Autoriza descarga en puertos nacionales. Contina
Ministerio de Salud Ministerio de Agricultura y Ganadera. Ministerio de Seguridad Pblica.
Servicio Nacional de Guardacostas del Ministerio de Seguridad Pblica
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
Ministerio de Hacienda
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Ministerio Competente
Ministerio de Relaciones Exteriores
Labores
Rectora en poltica exterior. Consulados autorizados emiten constancias de registros de barcos. Ejerce la prosecucin penal, Atencin de delitos e infracciones relacionados los recursos naturales marinos y actividades asociadas. Gobernabilidad local. Ejercen el usufructo y administracin la zona martimo terrestre de su jurisdiccin. Administracin de plantas de tratamiento de aguas negras y residuales, manejo de desechos y proteccin ambiental de las reas bajo su mbito de jurisdiccin. Rector de la pesca y de la acuicultura. Coordinador del Sector Pesquero y acuicultura. Norma el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros. Rectora tcnica en materia de turismo. Usuario de los recursos naturales marinos. Promueve actividades que atraen al turismo. Coordinador de la Comisin Interinstitucional de marinas y atracaderos tursticos. Coordinacin con Gobiernos locales Acta en defensa del patrimonio natural y nacional, de los recursos existentes en la zona martima terrestre, el mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. Ejerce el control jurdico. Ente conductor del Sistema Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Desastres. Reduce las causas de prdidas de vidas humanas y consecuencias sociales, econmicas y ambientales inducidas por las amenazas de origen natural y antrpico que afecten el territorio nacional.
Ministerio Pblico- Fiscala Penal y Ambiental
Municipalidades.
Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura
Instituto Costarricense de Turismo
Instituto de Fomento y Asesora Municipal Procuradura Ambiental y de la Zona Martimo Terrestre
Comisin Nacional de Emergencias
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Glosario
Acervo gentico: total de la diversidad gentica de los individuos que conforman una poblacin. Una baja diversidad gentica puede reducir la adaptabilidad y aumentar la posibilidad de extincin de una especie. Aguas interiores: son aquellas situadas en el interior de la lnea de base del mar territorial y forman parte del territorio del estado. Generalmente, quedan incluidos dentro de las aguas interiores, los puertos, ros, deltas, estuarios y bahas. En lo que respecta a las bahas, solo se consideran como aguas interiores aquellas que pertenecen a un solo estado y las denominadas bahas histricas (Aguilar y Iza 2005). Aguas jurisdiccionales: todas las aguas donde se ejerce soberana, el control, la administracin y la vigilancia el Estado costarricense, el cual ejerce, adems, la jurisdiccin en el mar hasta las 200 millas martimas. rea marina de uso mltiple (AMUM): zona con particulares caractersticas biolgicas, sociales, culturales y econmicas, y de inters estatal que tiene el propsito de garantizar la efectiva gestin integral marina y costera, mediante un adecuado ordenamiento espacial y de sus usos. sta podr constituirse en aguas interiores, mar territorial y zona econmica exclusiva, y est conformada por reas Marinas Protegidas, declaradas por la Asamblea Legislativa y el Poder Ejecutivo, por reas marinas no protegidas y por la zona martimo terrestre adyacente a estas reas marinas Conservacin: se refiere a los procesos para alcanzar un estado definido de los recursos. El manejo de los usos humanos de la biosfera de forma tal q pueda rendir el mayor beneficio sostenible a las generaciones del presente manteniendo su potencial de alcanzar las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. as, la conservacin es positiva, abarca a la preservacin, mantenimiento, uso sostenido, restauracin, y el aumento del ambiente natural. Desarrollo sostenible: desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Proceso o capacidad de una sociedad humana de satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales, culturales, polticas, ambientales y econmicas actuales, de sus miem-
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bros, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. Enfoque ecosistmico: este tipo de enfoque busca integrar a los requerimientos humanos con el uso de los recursos naturales, manteniendo la riqueza biolgica y los procesos ecolgicos necesarios para mantener la composicin, estructura y funcin de los ecosistemas de inters. Estos deben de ser manejados de forma tal que se reflejen las relaciones entre todos los componentes del ecosistemas, incluyendo a la especies: humana y no humanas y el ambiente en el que viven. Para ello se definen los lmites geogrficos basados en los lmites naturales del ecosistema y no en lmites polticos. Evaluacin de impacto ambiental: procedimiento cientfico-tcnico que permite identificar y predecir los efectos que ejercer sobre el ambiente una accin o un proyecto especfico realizado por el ser humano. Incluye los efectos especficos al sitio del proyecto y a sus reas de influencia; su evaluacin global, las alternativas de mayor beneficio ambiental, un programa de control y minimizacin de los efectos negativos, un programa de monitoreo, un programa de recuperacin, as como la garanta de recuperacin, as como la garanta de un cumplimiento ambiental (Ley de Pesca 2005)*. Gestin integrada: proceso dinmico, continuo, interactivo, adaptativo y participativo, que une gobierno y comunidad, ciencia y administracin, intereses pblicos y comunitarios en la preparacin de un plan integrado para el desarrollo, proteccin y conservacin de los recursos naturales y humanos presentes en las zonas costeras donde el objetivo primordial ser el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades humanas que dependen de los recursos costeros, a la vez que se mantiene la diversidad biolgica, cultural y la productividad de los ecosistemas costeros. Gobernanza: Las interacciones entre las estructuras, procesos, y tradiciones que determinan cmo se ejercita el poder, cmo se toman las decisiones sobre asuntos que preocupan a la gente, y cmo los ciudadanos y otros interesados directos pueden expresarse. (UICN 2005) Gobierno: La direccin poltica y administrativa de la nacin, conformada por un conjunto de rganos e instituciones; y que es ejercido
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por tres poderes distintos e independientes entre s; legislativo, ejecutivo y judicial, y que se caracteriza por ser popular, representativo, participativo, alternativo y responsable. Humedal: zona de la superficie terrestre que est temporal permanentemente inundada, regulada por factores climticos y en constante interrelacin con los seres vivos que la habitan. Se consideran humedales, las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Lnea base: Lnea a partir de la cual se mide el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. Nacen con el objeto de determinar la extensin de los distintos espacios martimos de un Estado costero, ya que es fundamental determinar previamente desde donde se miden estas zonas y de all su funcionalidad. Las lneas de base pueden ser normales, rectas o archipelgicas. La Convencin sobre el Derecho del Mar estableci normas particulares en el caso de lneas de base de costas con profundas escotaduras o en la que haya una franja de islas a lo largo; bahas; desembocadura de los ros; construcciones portuarias; elevaciones de bajamar; islas y arrecifes. Mar territorial: Todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda 12 millas marinas medidas a partir de lneas de base determinadas de conformidad con la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. En Costa Rica el mar territorial tiene una extensin de 12 millas (Cajiao Jimnez 2003)*. Participacin: Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, que lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve. (Rafael Gonzlez Ballar, 2004)
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Patrimonio natural del Estado: aquellos bienes de carcter demanial conformados por los bosques y terrenos forestales de reservas nacionales, reas declaradas inalienables, fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autnomas y dems organismos de la Administracin Pblica, los bosques y terrenos forestales o de aptitud forestal ubicados en: las franjas fronterizas de 2 kilmetros de ancho, los terrenos adyacentes a fuentes proveedoras de agua potable o que puedan llegar a serlo en el futuro, la zona de 50 metros contigua al sector navegable declarado por el Poder Ejecutivo para ciertos ros, en la zona martimo terrestre y litorales, entre otros, as como las reas silvestres protegidas incluyendo aquellas cuyos lmites se extienden a lo largo de las aguas jurisdiccionales del pas, cualquiera que sea su categora de manejo. Plan cantonal de desarrollo: instrumento de los gobiernos locales que contienen estrategias y acciones para el desarrollo sostenible del cantn. Plan de Manejo: Conjunto de normas tcnicas y cientficas que regulan las actividades por desarrollar en el rea silvestre y su entorno (Ley de Pesca y Acuicultura) Plan Regulador: Instrumento de planificacin local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, grfico o suplemento, la poltica de desarrollo y los planes para distribucin de la poblacin, usos de la tierra, vas de circulacin, servicios pblicos, facilidades comunales, y construccin, conservacin y rehabilitacin de reas urbanas. (Ley de Planificacin Urbana No. 4240) Principios Precautorio y Preventivo: El reconocimiento de la importancia de anticipar, prevenir y detener las causas y amenazas de la prdida de los recursos marinos y costeros as como la adopcin de medidas eficaces de proteccin ante la incertidumbre cientfica y el peligro o amenaza de daos graves o inminentes a los elementos del medio ambiente. Produccin: Es parte de la energa asimilada que se conserva y se incorpora en la biomasa de un organismo. Productividad: La tasa en la cual una cantidad dada de material orgnico es producida por un organismo.
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Recursos marinos y costeros: las aguas del mar las playas, los playones y la franja del litoral, las bahas, las lagunas costeras, los manglares, los arrecifes de coral, los pastos marinos, es decir praderas de fanergamas marinas, los estuarios, las bellezas escnicas, los recursos naturales vivos o no, contenidos en las aguas del mar territorial y patrimonial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva, la plataforma continental y su zcalo insular (Cajiao Jimnez, 2003) Zona contigua: zona contigua al mar territorial, en que el Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin necesarias para: a) Prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial; b) Sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos cometidas en su territorio o en su mar territorial. Esta no podr extenderse ms all de 24 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial (Convencin de las Naciones Unidas del Derecho del Mar 1982). Zona Econmica Exclusiva: Jurisdiccin especial que el Estado costarricense ejerce sobre los mares adyacentes a su territorio, en una extensin que no se extender ms all de doscientas millas marinas contadas de las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. As mismo, segn lo establecido en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, corresponde al rea que va ms all del mar territorial y adyacente a este; est sujeta al rgimen jurdico especfico, segn el cual los derechos y la jurisdiccin del Estado ribereo, as como los derechos y las libertadas de los dems Estados se rigen por las disposiciones pertinentes de esta Convencin. En esta zona, el derecho internacional y la Constitucin Poltica reconocen y dan al Estado costarricense una jurisdiccin especial, a fin de proteger, conservar y aprovechar sosteniblemente todos los recursos y las riquezas naturales existentes en las aguas, suelo y subsuelo (Ley de Pesca 2005)*. Zona martima terrestre: franja de doscientos metros de ancho a todo lo largo de los litorales Atlntico y Pacfico de la Repblica, cualquiera que sea su naturaleza, medidos horizontalmente a partir de la lnea de la pleamar ordinaria y los terrenos y rocas que deje el mar en descubierto en la marea baja (Cajiao Jimnez 2003). Para todos los
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efectos legales, la zona martimo terrestre comprende las islas, islotes y peascos martimos, as como toda tierra o formacin natural que sobre salga del nivel del ocano dentro del mar territorial de la Repblica. Se excepta la Isla del Coco que estar bajo el dominio y posesin directos del Estado y aquellas otras islas cuyo dominio o administracin se determinen en la ley de zona martimo terrestre o en leyes especiales (Cajiao Jimnez 2003)*.
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FUND. 29-10-2004
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Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica

Comisin Interinstitucional de la Zona Econmica Exclusiva de Costa Rica. 2008

Miembros de la Comisin Interdisciplinaria de la Zona Econmica Exclusiva

Carmen Castro Morales

Jorge Mora Gutirrez Pablo Zeledn Hernndez

Conservacin Internacional (CI) MarViva

Federacin Nacional del Sector Pesquero

Bernal Chavarra Valverde

Cuadro resumen de los fines

Impactos futuros ideales

Bienestar y solidaridad social

Principios preventivo y precautorio

Nudo critico 1: Administracin del recurso marino costero

Sesiones de trabajo de la CZEE

I y II Trimestre 2008 III Trimestre 08 I IV Trimestre 2008 I IV Trimestre 2009

Organizaciones miembros de la CZEE

Organizaciones miembros de la CZEE

I IV Trimestre 2008 I IV Trimestre 2009

Nudo critico 2: Seguridad martima

Convenios internacionales de la OMI ratificados

MOPT / MINAE / RECOPE CZEE

III y IV Trimestre 08 I IV Trimestre 08 II Trimestre 08

Convenios internacionales ratificados

II - IV Trimestre 08 I Trimestre 09 II Trimestre 09

Ley de Navegabilidad promulgada

II y III Trimestre 08 I IV Trimestre 09 Contina

II, III y IV Trimestre 08

Informe anual indica incremento en cantidad de recursos asignados

Diseo del perfil de la comisin y borrador de decreto Oficializacin del decreto

Nudo critico 3: Ordenamiento espacial

IGN, CENIGA, CENAT

II -III Trimestre 08 (inicio)

IV Trimestre 09 I - III Trimestre 08 Al menos 2 instrumentos de coordinacin establecidos y operando

Mejorar la gestin en la administracin de la ZMT

Crear protocolos para la gestin de la zona martimo terrestre

Municipalidades costeras - CZEE

Municipalidades costeras ICT -SINAC IGN

I - IV Trimestre 08 I Trimestre 09 IV Trimestre 08 I Trimestre 09

Taller Regional Liberia

Taller Regional Puntarenas

Taller Regional Golfito

Taller Regional San Jos

Taller de Consulta-Sector Pesquero

Taller de Consulta-Sector Municipalidades

Taller de Consulta-Sector Turismo

Instrumentos internacionales relacionados con el medio marino

Ministerio de Salud Ministerio de Agricultura y Ganadera. Ministerio de Seguridad Pblica.

Servicio Nacional de Guardacostas del Ministerio de Seguridad Pblica

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes

Ministerio Pblico- Fiscala Penal y Ambiental

Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura

Instituto Costarricense de Turismo

Instituto de Fomento y Asesora Municipal Procuradura Ambiental y de la Zona Martimo Terrestre

Comisin Nacional de Emergencias

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