Sistematizacion Proyecto Focal090606

PROYECTO FOCAL BOSQUES
Coordinación del proyecto: © Instituto de Investigaciones de la Amazonía

Ángel Alejandro Salazar Vega Peruana – Proyecto Focal Bosques
Av. José A. Quiñones km 2.5, Iquitos – Perú
Autor / Colaboración: Teléfonos: +51-(0)65-265515, +51-(0)65-265516
Miluzka E. Garay Rodríguez anexo 231 / Fax +51-(0)65-265527
Faustino Vacalla Ochoa Apartado postal 784
www.iiap.org.pe/focal
Edición y corrección de textos:
Rocío Mendoza Rodríguez Documento aprobado por el Comité Editorial del
Ángel Alejandro Salazar Vega IIAP
Julio César Bartra Lozano
Cita sugerida:
Diseño y diagramación: GARAY RODRÍGUEZ, Miluzka E. 2008. Promoviendo
Ángel G. Pinedo Flor el manejo forestal en la región Loreto: la
experiencia de Focal Bosques. IIAP, Proyecto Focal
Fotografías: Bosques. Iquitos, 193 pp.
Proyecto Focal Bosques
Los textos pueden ser utilizados total o
parcialmente citando la fuente.
El contenido de esta publicación es de responsabilidad exclusiva

del IIAP y en ningún caso se debe considerar que refleja los
puntos de vista de la Comisión Europea.
PROMOVIENDO EL MANEJO FORESTAL EN LA REGIÓN LORETO: LA EXPERIENCIA DE FOCAL BOSQUES 3
Contenido
SIGLAS ..............................................................................................................................................4
RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................................6
PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................8
1. LA PROPUESTA DE SISTEMATIZACIÓN ...............................................................................9

1.1. ¿Por qué sistematizar? .......................................................................................................9
1.2. Objetivos de la sistematización. ...................................................................................... 10
1.3. Principales aspectos de la sistematización del Proyecto Focal Bosques........................ 10
1.4. Hipótesis de acción. .......................................................................................................... 11
1.5. Líneas de acción identificadas. ......................................................................................... 15
1.6. Objeto de la sistematización. ...........................................................................................17
1.7. Eje de la sistematización...................................................................................................17
1.8. Preguntas guía para el análisis. ....................................................................................... 18
2. EL MARCO DE LA PROPUESTA DEL PROYECTO FOCAL BOSQUES ................................21

2.1. Marco conceptual. .............................................................................................................21
2.2. Marco contextual. ............................................................................................................ 27
2.3. Marco institucional. ......................................................................................................... 30
3. LA PROPUESTA DEL PROYECTO FOCAL BOSQUES ......................................................... 35

3.1. Elementos de la propuesta. ............................................................................................. 35
3.2. Ciclo operativo de la propuesta. .......................................................................................40
3.3. Áreas de trabajo de la propuesta. ....................................................................................44
3.4. Desarrollo y análisis de la propuesta............................................................................... 59
4. LECCIONES DE LA PROPUESTA ......................................................................................... 183

4.1. Discusión y conclusiones. ............................................................................................... 183
4.2. Lecciones aprendidas. .................................................................................................... 188
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 191

4 PROMOVIENDO EL MANEJO FORESTAL EN LA REGIÓN LORETO: LA EXPERIENCIA DE FOCAL BOSQUES
SIGLAS
Acofore : Asociación de Concesionarios Forestales de Requena.
ADEX : Asociación de Exportadores.
Aidesep : Asociación Interetnica de Desarrollo de la Selva Peruana
Aimal : Asociación de Industriales Madereros de Loreto.
APA : Asociación por la Amazonía.
Atffs : Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre (pertenece al
Inrena).
CARE : Cooperative for American Remittances to Europe Incorpored.
Ccitl : Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto.
Cedefor : Centro de Desarrollo Forestal.
Cedia : Centro para el Desarrollo del Indígena Amazónico.
CEMA : Círculo de Estudios de Mercados Amazónicos.
CFV : Certificación forestal voluntaria.
Cifor : Center for International Forestry Research.
Comapa : Comité de Manejo de Palmeras.
Copapma : Comité de Productores Agrarios de la Provincia de Maynas.
Copetur : Comité de Promoción de Ecoturismo de San Rafael.
EXPI : Experiencia piloto.
FAO : Food and Agriculture Organization of the United Nations.
Fondebosque : Fondo de Promoción del Desarrollo Forestal
FSC : Forest Stewarship Council.
Fupad : Fundación Panamericana para el Desarrollo
GM : Grupo meta.
Gorel : Gobierno Regional de Loreto.
GRMB : Grupo Regional de Manejo de Bosques de Loreto.
IIAP : Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana.
Inade : Instituto Nacional de Desarrollo.
Incagro : Innovación y Competitividad para el Agro Peruano.
Inrena : Instituto Nacional de Recursos Naturales.
Jrnps : Jefatura de la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
MFS : Manejo forestal sostenible.
MSB : Manejo Sostenible de Bosques.
MyPyMes : Micro, pequeñas y medianas empresas.
MyPes : Micro y pequeña empresa
OF : Organización focal.
OIMT : Organización Internacional de Maderas Tropicales.
Ormarena : Organización de Manejo de Recursos Naturales.
Pedicp : Proyecto Especial Binacional Desarrollo Integral de la Cuenca del río
Putumayo.
PEFL : Plan Estratégico Forestal Concertado de la Región Loreto.
PETT : Proyecto Especial de Titulación de Tierras.
PFB : Proyecto Focal Bosques.

PFM : Productos forestales maderables.

PFNM : Productos forestales no maderables.
PMF : Plan de manejo forestal.
POA : Plan operativo anual.
Promamazonía : Centro de Promoción de la Biodiversidad Amazónica.
ProNaturaleza : Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza.
Promperu : Comisión de Promoción del Perú para la exportación y el turismo.
PSA : Pago por servicios ambientales.
RNPS : Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Siamazonía : Sistema de Información de la Diversidad Biológica de la Amazonía
Peruana.
Siforestal : Sistema de Información Forestal de la Amazonía Peruana.
SIMAL : Sistema de Información de Mercados Amazónicos de Loreto.
Siturismo : Sistema de Información Turística de Iquitos.
SNV : Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo.
Sunad : Superintendencia Nacional de Aduanas.
Sunarp : Superintendencia Nacional de Registros Públicos.
Sunat : Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
UICN : Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
UNAP : Universidad Nacional de la Amazonía Peruana.
SDE : Servicios de desarrollo empresarial.
VSA : Valoración de servicios ambientales.
WWF : World Wildlife Fund.

RESUMEN EJECUTIVO
La generación de conocimientos que se organizaciones: IIAP, Servicio Holandés de

extienden más allá de la experiencia y que Cooperación al Desarrollo, Care Perú,
se atribuye a los procesos de Fundación Perruna para la Conservación de
sistematización, indica el carácter la Naturaleza y el Centro para el Desarrollo
inductivo que se aplica en la reflexión y el de Indígena Amazónico; sin embargo,
análisis, pues a partir de casos particulares dicho consorcio también requería ser
se buscan extraer lecciones aprendidas y reconocido legalmente. Finalmente, se
pautas que, sin pretender convertirlas en decidió que el IIAP, en razón de ser una
generalizaciones, se constituyen en entidad regional, con experiencia en la
referentes para futuros proyectos de ejecución y administración de fondos de la
desarrollo forestal. cooperación internacional, asuma la
prestación de la propuesta del mencionado
Sobre la base de ese concepto se organizó el proyecto y se haga institucionalmente
Proyecto Fortalecimiento de Capacidades responsable para l misma, asignándole el
Locales para el Manejo Sostenible y liderazgo del consorcio. El IIAP además,
Rentable de Bosques en la Región Loreto- acorde a sus líneas de acción, proveería
Perú (Proyecto Focal Bosques), que fue información y cocimiento científico sobre
concebido a partir de una iniciativa de los ecosistemas amazónicos
desarrollo del Grupo Regional de Manejo correspondientes al ámbito del Proyecto.
de Bosques de Loreto (GRMB) y que se
ejecutó entre los años 2003 y 2007 por el A través de un análisis de hipótesis se
Instituto de Investigaciones de la Amazonía identificaron tres líneas de acción en las
Peruana (IIAP). Inicialmente, el GRMB que se enfatizó la ejecución del Proyecto,
estaba integrado por muchas instituciones las mismas que estaban asociadas a las tres
que se plantearon la idea de desarrollar un dimensiones de la sostenibilidad del
proyecto que aborde la problemática manejo forestal. Las líneas de acción
forestal regional a través del cual se definidas fueron:
llevarán a cabo experiencias de manejo de 1ª Concertación para la sostenibilidad del
bosques documentadas, apropiadas a la manejo forestal (dimensión social).
región amazónica, que se constituyeran en 2ª Construcción de modelos de manejo
modelos para replicar aspectos técnicos del forestal sostenible y rentable (dimensión
manejo forestal, así como la transformación ambiental).
y comercialización de productos 3º Optimización de decisiones económicas
provenientes de él. para la sostenibilidad del manejo
forestal (dimensión económica).
Cuando se decide presentar la propuesta
del Proyecto Focal Bosques a la Diferentes definiciones aluden a la
cooperación internacional (Unión necesidad de orientar los cambios en el
Europea), se necesitaba que la entidad a modo en que son usados los recursos
presentarla tenga personería jurídica, de la naturales, de manera que se asegure su
que carecía el GRMB. Se conformó conservación y el mantenimiento del
entonces un consorcio integrado por cinco equilibrio entre las dimensiones ambiental,

social y económica. La idea de desarrollo contribuiría a la reducción de la pobreza en

sostenible se asocia a una condición la región Loreto mediante el incremento de
dinámica y de cambios, que no propugna la beneficios económicos, sociales y
conservación perpetua de los recursos ambientales para los usuarios del bosque, a
actuales (stocks) o el mantenimiento de la través de procurar condiciones favorables al
citación humana, física o natural. En el caso manejo forestal, tanto interna como
de los bosques, es necesario sin embargo, externa al ámbito de acción del Proyecto.
conocer el límite de los cambios que se les Así mediante diversos componentes se
puede aplicar y organizar con las buscó fortalecer capacidades que mejorarán
actividades humanas, de modo tal que se las condiciones internas de sus actores y
produzcan los máximos beneficios posibles que generarán condiciones externas
dentro del esos límites. Esos beneficios favorables al manejo forestal.
comprenden la satisfacción de las
necesidades socioeconómicas de los Es necesario formular unas estrategias de
pobladores del bosque, de sus comunidades capacitación que incluya el monitoreo a las
y de la industria forestal por un lado, y la capacidades fortalecidas a fin de asegurar la
conservación de los vales y utilidades del eficiencia, eficacia y relevancia de los
ambiente, por el otro. esfuerzos realizados y orientar las acciones.
Es necesario también infundir
La formulación del Proyecto se realizó compromisos, visión, autonomía y
desde una perspectiva que trató de abordar confianza mutua para la toma de decisiones
dimensiones y subdimensiones, con el sea participativa y que la comunión de
planteamiento de alternativas que no sólo esfuerzos se de en todo nivel.
denotaban la diversidad de capacidades
requeridas en el tratamiento de la La genuina disposición a la comprensión y
problemática del sector forestal, sino al interaprendizaje, permitirá una mejor,
también la complejidad inherente a los compatibilización de tiempos y recursos,
procesos de desarrollo forestal sostenible. A una mejor coordinación y cogestión de
diferencia de los tradicionales proyectos de actividades y por ende, una mejor
desarrollo forestal, se trataron aspectos implementación de las propuestas.
correspondientes a las tres dimensiones de
la sostenibilidad del manejo forestal y al Las principales actividades económicas de
manejo político: las comunidades tienen un dinamismo
particular y estacional, directamente
Aspectos sociales y depeniente el bosque y de factores
organizacionales. eclimáticos, ello implic prioridades y
Aspectos ambientales y técnicos. criterios cutlruales muy arraigados, que
Aspectos económicos y inciden en la definición de metas. Es
empresariales. preciso entonces, que en un proceso de
Aspectos políticos y legales. intervención se desarrolle un examen que
integre el enfoque y desarrollo del proeycto
En el Proyecto entonces, el manejo forestal y el enfoque de bienestar y desarrollo de los
sostenible se constituyó en el vehículo que pobladores de las comunidades.

PRESENTACIÓN
El Proyecto Fortalecimiento de componentes, ilustrándola con las
Capacidades Locales para el Manejo experiencias más significativas a manera de
Sostenible y Rentable de Bosques en la casos, buscando determinar aquellos
Región Loreto (Proyecto Focal Bosques) es factores que incidieron en los resultados
una iniciativa de desarrollo concebida logrados.
mediante un esfuerzo participativo del
Grupo Regional de Manejo de Bosques de El análisis y la interpretación tendrán entre
Loreto (GRMB), ejecutado durante los años sus principales referencias al marco
2003 al 2007 por el Instituto de conceptual y contextual vinculado al
Investigaciones de la Amazonía Peruana, en proyecto, a la trayectoria señalada por las
representación del consorcio integrado por hipótesis que guiaron el desarrollo de las
el IIAP, el Servicio Holandés de actividades y a la perspectiva de los
Cooperación al Desarrollo, Care Perú, la principales actores respecto a los efectos e
Fundación Peruana para la Conservación de impactos obtenidos en el marco del
la Naturaleza y el Centro para el Desarrollo Proyecto.
del Indígena Amazónico. Su
financiamiento ha estado a cargo de la En la primera parte del documento se
Comisión Europea a través de sus señala el abordaje que la sistematización
Programas Medioambiente en los países en hace del Proyecto, indicando los objetivos,
desarrollo y Bosques Tropicales y de otro componentes y características que
tipo en los países en desarrollo. sustentan su acotamiento para fines de
sistematización. En la segunda parte se
El presente documento, más que describir presenta el marco conceptual, contextual e
narrativamente el desarrollo de la institucional, dentro del cual se desarrolla
experiencia, pretende reconstruirla en el Proyecto, mientras que en la tercera
torno a la dinámica de los procesos que se parte se presenta la reconstrucción
desarrollaron, a la forma en que las selectiva de la experiencia, ilustrándola con
variables interactuaron entre sí, al modo en los procesos más relevantes. Finalmente,
que influenciaron los factores internos y en la cuarta parte, se presenta la discusión
externos, para finalmente interpretar, y conclusiones sobre la experiencia y las
rescatar y presentar las lecciones lecciones aprendidas.
aprendidas de esta experiencia, pionera en
la región Loreto. El Instituto de Investigaciones de la
Amazonía Peruana espera de esta forma,
En tal sentido, luego de identificar, contribuir a orientar el diseño de futuras
delimitar y seleccionar los procesos más propuestas que busquen impulsar el
relevantes que se desarrollaron en el curso manejo sostenible de bosques y el
del Proyecto, su reconstrucción analítica se desarrollo forestal de la Amazonía.
hará en torno a sus principales

1. LA PROPUESTA DE SISTEMATIZACIÓN
1.1. ¿Por qué sistematizar? organización de datos, información e ideas
generadas, a fin de poder explicar el por
Hacia el final de toda experiencia o qué de determinados resultados, de modo
proyecto de desarrollo, los ejecutores que a partir de la reflexión crítica sobre la
suelen hacer un recuento estructurado de experiencia puedan vislumbrarse hallazgos,
los productos que han ido generando conocimientos y lecciones aprendidas, las
durante su trayectoria, pues constituyen los mismas que se constituyen en útiles
“entregables concretos” que darán cuenta referencias para mejorar la toma de
de las actividades realizadas en el proyecto decisiones y el futuro desempeño de los
a las entidades cooperantes. No obstante, agentes de desarrollo.
si bien los productos a los que se arribaron
significan cambios hacia mejores Es conocido que muchos proyectos de
condiciones de vida y de trabajo en el desarrollo ejecutados en un mismo sector y
ámbito de acción del proyecto, por sí solos que abordan una misma dimensión o
no propiciarán la sostenibilidad de estas temática, suelen cometer los mismos
nuevas condiciones. errores, pues por lo general empiezan de
cero, sin tener referencias de experiencias
Por ello, en un proyecto, tan importantes similares que les permitan optimizar el uso
como los productos son los resultados, es del tiempo y de recursos. Inclusive en
decir, los cambios operados en la muchas ocasiones, los mismos agentes de
comprensión de las personas y desarrollo pierden la posibilidad de aplicar
organizaciones sobre la realidad y su sus lecciones aprendidas y de potenciar su
capacidad para actuar, que han sido accionar en una siguiente experiencia. No
fortalecidos mediante el acceso y uso de la en vano Pino (1984) señala que la falta de
información, la tecnología y los sistematización de experiencias ha sido
conocimientos que ahora disponen, así identificada como uno de los problemas
como mediante su participación efectiva en más comunes en las actividades de
las actividades del proyecto. Ello redunda desarrollo.
en el desarrollo de capacidades para tomar
cada vez mejores decisiones, propiciando la En este contexto, con la sistematización del
sostenibilidad y el impacto de los Proyecto Focal Bosques (PFB) se busca
beneficios del proyecto. En síntesis, los recuperar, analizar y explicitar los procesos
productos finales de un proyecto son tan relacionados a los principales productos y
importantes como los procesos que se resultados obtenidos en esta experiencia,
llevaron a cabo para obtenerlos. para contribuir a mejorar el diseño de
futuras líneas de intervención y propuestas
La sistematización, mediante el de promoción del desarrollo del sector
ordenamiento y reconstrucción de toda o forestal.
una parte de la experiencia, busca explicar
la lógica de los procesos desarrollados y de
las interacciones entre los distintos factores
que intervinieron. Para ello, se apoya en la

1.2. Objetivos de la sector forestal y así ampliar su visión y

sistematización. oportunidades de decidir qué modalidades
resultarían más adecuadas para promover
Los objetivos del proceso de la sostenibilidad del manejo forestal,
sistematización del PFB son: acorde a su quehacer y realidad. Por ello,
se aplicaron estrategias y se desarrollaron
1.2.1. Objetivo general. propuestas que en ese momento fueron
consideradas las más pertinentes para el
Identificar y afianzar los aprendizajes, logro de los objetivos, lo que hizo
conocimientos y las lecciones aprendidas imperioso iniciar la sistematización con un
de la experiencia del PFB que contribuyan esfuerzo por entender la lógica general
a: seguida, de modo que constituya la
principal guía de reconstrucción de la
Esclarecer mediante la comprensión de experiencia.
la experiencia, qué aspectos deben
potenciarse o priorizarse en la Al margen de las medidas de éxito que haya
promoción del manejo integral de podido alcanzar el PFB, con el análisis de
bosques en la región Loreto. las implicancias que las interacciones entre
Vislumbrar aportes que contribuyan a las distintas variables tuvieron en el curso
enriquecer los conocimientos y seguido, se procurará entender el itinerario
enfoques prácticos que faciliten la que ha determinado llegar a los actuales
operativización del manejo forestal. resultados y con ello identificar las
variables clave relacionadas a éstos y por
1.2.2. Objetivos específicos. ende, a aquellos aspectos que tendrían
incidencia en la promoción de la
Analizar, reflexionar e interpretar sostenibilidad y rentabilidad del manejo
críticamente la experiencia del PFB en forestal en la región.
la promoción del manejo forestal
mediante el fortalecimiento de 1.3. Principales aspectos de la
capacidades. sistematización del Proyecto
Ordenar, analizar la información de las Focal Bosques.
principales actividades del PFB y
La producción de conocimientos que
explicar los aprendizajes, a fin de
trascienden a la experiencia, que suele
delimitar pautas para promover su
atribuirse a los procesos de sistematización,
sostenibilidad y replicabilidad.
denota el carácter inductivo que se aplica
en la reflexión y el análisis, pues a partir de
En el PFB se planteó enfocar la
un caso particular -el PFB en este caso- se
sostenibilidad del manejo forestal desde
busca extraer lecciones aprendidas y pautas
una perspectiva integral, abordando las
que, sin pretender convertirlas en
dimensiones ambiental, económica y social
generalizaciones, sean referentes para
de manera complementaria. En tal sentido,
futuros proyectos de desarrollo forestal.
más que validar un modelo preestablecido
Ahora bien, aunque puede afirmarse que es
de manejo de bosques, los objetivos
posible extraer valiosas lecciones de
apuntaron a fortalecer las capacidades
prácticamente todos los procesos
humanas de las instituciones vinculadas al

desarrollados por el PFB, es preciso operativamente la implementación de

reconocer que dada la dinámica del trabajo procesos de fortalecimiento de
y la disponibilidad de recursos y de tiempo, capacidades con la sostenibilidad del
no hubiera resultado factible sistematizar manejo forestal.
cada uno de ellos, por lo que fue necesario Delinear pautas para mejorar el
seleccionar aquellos procesos considerados enfoque y abordaje del manejo forestal
más significativos. en la región Loreto.
Una revisión de la trayectoria general Las actividades realizadas en torno a lo

seguida por el PFB, permitió identificar los anterior y a los objetivos señalados,
principales procesos desarrollados. La involucraron la recopilación, selección,
selección de los más significativos (objetos revisión y análisis de los documentos de
de sistematización) se realizó en función al gestión del Proyecto, de documentos
grado de articulación de tales procesos con generados en el transcurso del mismo, de
los resultados esperados y con la validación bibliografía afín a la temática tratada y de
o mejoramiento de los planteamientos documentos de sistematización parcial
hechos en la propuesta del Proyecto elaborados por el equipo del Proyecto, que
(hipótesis de acción). Asimismo, en esta también levantó información primaria
selección se emplearon criterios como mediante entrevistas a actores clave de los
relevancia, validez, aplicabilidad, procesos seleccionados. Los miembros del
innovación y sostenibilidad. Las equipo a su vez, se constituyeron en actores
perspectivas de análisis (ejes de clave, de modo que el intercambio y
sistematización) de tales procesos, se socialización de avances de manera
determinaron en función a los objetivos del individual y grupal al interior del equipo,
Proyecto. contribuyó con aportes y sugerencias
especialmente útiles para la comprensión
Teniendo además en consideración que la de los procesos y la identificación de
modalidad de sistematización a aplicar está lecciones aprendidas.
en función de factores como el tipo de
experiencia(s) a sistematizar, el tipo de 1.4. Hipótesis de acción.
institución(es) ejecutora(s), la efectividad
de la ejecución de la experiencia, las Las hipótesis de acción revelan la
circunstancias en que se realiza, entre intencionalidad de un proyecto y sus
otros, en el presente proceso de apuestas de cambio frente a la realidad a
sistematización se ha buscado: intervenir, que serán probadas durante la
ejecución. Son las ideas detrás de las
Reconstruir la experiencia a partir del propuestas, por eso suelen ser más bien
objeto y eje seleccionados, buscando implícitas que explícitas, aunque de ellas se
articular los conceptos y la práctica a derivan las actividades a desarrollar −todas
través del análisis. ellas explícitas− dando lugar a distintos
Procurar en lo posible la participación procesos. En base a supuestos teóricos o
de los principales actores involucrados. intuitivos, las hipótesis de acción delinean
Generar premisas a partir del análisis, la ruta a seguir para “ordenar” la realidad y
interpretación y reflexión sobre los alcanzar los objetivos planteados.
factores que articularían

Sin embargo, ya en la práctica, la dinámica Teniendo presente que las hipótesis de

de la realidad no necesariamente responde acción pueden expresarse como una
a la idea que de ella se tuvo durante la relación “si… entonces…” (Quiroz, 1989),
formulación del Proyecto, en donde se para identificar las hipótesis de acción del
identificaron los problemas, sus causas, sus PFB, se articularon los problemas
efectos, y se plantearon las soluciones identificados con sus respectivas
(objetivos) con sus respectivas actividades. propuestas de solución planteadas
Este contraste bastante común en la (componentes del proyecto), obteniéndose
ejecución de proyectos, suele conducir a la entonces las siguientes afirmaciones, que
reformulación o complementación de las han sido clasificadas en una de las tres
hipótesis y por ende, a reajustar el curso de dimensiones de actuación que tuvo el
las actividades, con cuyo análisis es posible Proyecto: social, económica y ambiental:
identificar los cambios, las modificaciones,
los aciertos y los errores cometidos. 1.4.1. Hipótesis principal.
Es así que a través de las hipótesis de La hipótesis de acción principal vincula el

acción se pudo revisar la trayectoria que problema principal que justifica la
inicialmente se planteó seguir en el PFB a intervención, con el objetivo principal del
fin de alcanzar los objetivos trazados. El PFB:
análisis de estas hipótesis permitió
identificar qué procesos se desarrollaron en “La generación, implementación y
ese cometido y qué tan cerca o distante validación de propuestas de manejo
estuvieron de alcanzar sus objetivos, lo cual sostenible de bosques en la región Loreto,
sirvió para seleccionar los procesos más mediante la asesoría, capacitación y
significativos y la perspectiva desde la cual concertación de los actores clave locales,
serían analizados. permitirá al poblador amazónico disponer
de alternativas de manejo forestal que
En la propuesta del PFB1 se presentaron seis viabilicen la obtención de un mayor
grupos de problemas. Cada grupo había provecho del bosque y la capacidad de
sido asociado a una de las razones incrementar sus ingresos en forma
principales que −según quienes formularon significativa, superando así la pobreza sin
el Proyecto− incidían en la inexistencia de perjudicar el recurso”.
bosques manejados en la región Loreto.
Igualmente, para cada grupo de problemas
se había planteado una correspondiente
propuesta de solución; cada propuesta se
constituyó a su vez, en uno de los seis
componentes (objetivos específicos) del
PFB.
1
Se entiende por “propuesta del PFB”, al documento
presentado a la Comisión Europea en la solicitud de
subvención.

La lógica de la hipótesis principal se ilustra en la figura 1:
Figura 1. Esquema de la hipótesis principal del Proyecto Focal Bosques.
1.4.2. Hipótesis específicas. elaboración de propuestas políticas)

fortalecerá la comunicación, cohesión e
Las hipótesis de acción específicas vinculan intercambio de iniciativas entre los
cada uno de los seis grupos de problemas actores del sector forestal regional, lo
con los objetivos específicos (componentes) que contribuirá a la concertación
correspondientes. Éstas han sido interinstitucional e intersectorial para la
clasificadas según su pertenencia a las formulación de propuestas enriquecidas
dimensiones y subdimensiones del de manejo sostenible de bosques.
concepto de sostenibilidad aplicado al
manejo forestal. Su numeración 3. La elaboración organizada y la
corresponde al orden en que aparecen en la implementación de un plan estratégico
propuesta del PFB: regional de MSB enmarcado en los
lineamientos políticos nacionales,
Dimensión: social. facilitará el consenso de visiones sobre
Subdimensión: institucional. MSB y la comprensión de este concepto
y propiciará su inclusión en planes y
1. La constitución de comités temáticos reglamentos en la región,
en el Grupo Regional de Manejo de constituyéndose en el referente regional
Bosques de Loreto (GRMB) facilitará el de planes estratégicos institucionales, y
fortalecimiento de las competencias de de las propuestas políticas y legales que
las organizaciones clave en todas las se formulen.
etapas y aspectos del manejo sostenible
de bosques. 4. La identificación de vacíos legales y de
iniciativas regionales, a través del
2. El seguimiento, intercambio de análisis de la información legislativa
información y retroalimentación sobre nacional sobre el acceso, uso y manejo
la elaboración, implementación y de recursos del bosque por parte de los
monitoreo de planes de manejo forestal pueblos indígenas; promoverá la
a través de experiencias piloto (en vinculación entre el quehacer de los
implementación de planes de manejo principales actores de la región y las
forestal, certificación forestal iniciativas nacionales respectivas, lo
voluntaria, valoración de servicios cual impulsará la formulación
ambientales, resolución de conflictos y participativa de propuestas políticas y

legales, para su contemplación en la 3. El conocimiento y la información sobre

política nacional forestal. mecanismos de valoración de servicios
ambientales (VSA) y su inclusión e
5. El fortalecimiento de capacidades en implementación en experiencias piloto
manejo de conflictos ambientales (en de manejo forestal sostenible,
superposición de tierras y uso de propiciarán el diseño de propuestas que
bosques), los estudios de caso al validen este mecanismo como
respecto y el asesoramiento para alternativa viable para obtener
viabilizar su resolución, constituyen beneficios económicos de los servicios
factores que darán estabilidad al diseño ambientales del bosque y contribuir a la
e implementación de planes de manejo rentabilidad de su manejo.
forestal (PMF) y suministrarán insumos
para la elaboración de guías de Dimensión: económica.
resolución de conflictos específicos, lo Subdimensión: gestión de la
cual contribuirá al diseño de estrategias información.
e iniciativas en la política de
organizaciones públicas y privadas de la 1. La implementación de un sistema de
región. información de mercado que considere
las disponibilidades tecnológicas de
Dimensión: ambiental. comunicación, permitirá a los usuarios
Subdimensión: manejo de recursos. del bosque acceder oportunamente a
información relevante y establecer
1. El diseño, implementación, monitoreo vínculos, lo que optimizará la toma de
y retroalimentación de planes decisiones en las distintas etapas del
demostrativos de manejo (integral) de manejo de bosques.
bosques a través de experiencias piloto,
sustentará la definición de propuestas Subdimensión: gestión empresarial.
válidas de conservación y desarrollo
que promuevan la inclusión del manejo 1. La realización de estudios de mercado
forestal sostenible (MFS) en la de productos líderes maderables y no
formulación de estrategias de maderables de bosques manejados,
planificación del desarrollo regional (a promoverá un mayor conocimiento de
través del GRMB), propiciando la éstos, su priorización en los inventarios
sostenibilidad y rentabilidad de esta forestales y el manejo diversificado del
actividad. bosque, potenciando estratégicamente
la oferta y comercialización de
2. El conocimiento y la información sobre productos del bosque.
certificación forestal voluntaria (CFV) y
la capacitación para el diseño e 2. El fortalecimiento en planificación y
implementación de proyectos piloto gestión estratégica empresarial forestal
promoverán la validez y operatividad de orientada al mercado y basada en
este mecanismo como estrategia para planes de negocio, contribuirá a la
fomentar el buen manejo y competitividad de las empresas
comercialización de los productos forestales y ampliará su acceso a nuevos
forestales de la región (manejo mercados de PFM y PFNM de bosques
sostenible y rentable de bosques). manejados.

Como ya se mencionó, la idea de identificar clave, de modo que propicien la

y presentar las hipótesis de acción, es tener elaboración de propuestas enriquecidas y
una primera aproximación al modo en que concertadas de manejo forestal
el PFB abordó la problemática del manejo sostenible que contribuyan a iniciativas
forestal en la región Loreto, para así regionales y nacionales de desarrollo
entender el sentido de las actividades forestal.
realizadas en el curso seguido y definir los
ámbitos de acción priorizados. 2. Línea de acción: Construcción de
modelos de manejo forestal
Este ejercicio aparentemente simple de sostenible y rentable (dimensión
hacer explícitas las ideas detrás de las ambiental). En esta línea se buscaría
propuestas, puede revelar suposiciones y arribar a modelos validados de manejo
planteamientos cuestionables que en su forestal sostenible mediante el diseño, la
momento no se analizaron con implementación y retroalimentación de
detenimiento, ni se observaron, producto planes demostrativos de todas las etapas
del insuficiente conocimiento de un del manejo forestal, a través de
problema que necesitaba urgentes experiencias piloto. En este mismo
propuestas de solución. Resulta saludable contexto, se buscaría implementar
entonces, considerar a los proyectos de mecanismos que viabilicen una
desarrollo como medios a través de los compensación económica al buen
cuales se probarán ideas. En tal sentido, la manejo forestal, incidiendo en su
reconstrucción selectiva del PFB y la sostenibilidad y rentabilidad, de manera
reflexión analítica sobre los resultados que pueda constituirse en una estrategia
alcanzados permitirán comprobar la validez de conservación y desarrollo regional.
o no de las ideas planteadas (hipótesis de
acción). 3. Línea de acción: Optimización de
decisiones económicas para la
1.5. Líneas de acción identificadas. sostenibilidad del manejo forestal
(dimensión económica). Aquí, la
Con el análisis de las hipótesis de acción se perspectiva era optimizar las decisiones
identificaron tres líneas de acción en las de gestión empresarial de modo que
que se enfatizó la ejecución del PFB, las incidieran positivamente en las
mismas que están asociadas a las tres modalidades de implementación del
dimensiones de la sostenibilidad del manejo forestal. Ello contemplaba dos
manejo forestal. aspectos: 1) implementar un sistema de
información accesible y acorde a las
1. Línea de acción: Concertación para la necesidades de información de todos los
sostenibilidad del manejo forestal actores de la cadena productiva forestal.
(dimensión social). En esta línea, el 2) fortalecer la orientación al mercado, la
énfasis apuntaría a promover y facilitar el gestión y las proyecciones de las
diálogo y la concertación respecto al empresas del sector, a fin de promover
manejo de los bosques. Para tal fin, las su competitividad y su posicionamiento
actividades se orientarían a fortalecer en el mercado.
capacidades, facilitar medios y promover En la figura 2 se presentan las hipótesis de
condiciones para favorecer interacciones acción específicas correspondientes a cada
que impulsen sinergias entre los actores línea de acción:

16

PROMOVIENDO EL MANEJO FORESTAL EN LA REGIÓN LORETO: LA EXPERIENCIA DE FOCAL BOSQUES
Figura 2. Hipótesis específicas del Proyecto Focal Bosques correspondientes a las dimensiones social,
ambiental y económica de la sostenibilidad del manejo forestal.
1.6. Objeto de la sistematización. organizaciones focales y grupos meta a

través de la implementación de
Como se ha visto en las hipótesis de acción, experiencias piloto de manejo forestal
la naturaleza y magnitud del PFB sostenible.
implicaron varios procesos simultáneos y 2. La determinación de condiciones que
consecutivos en distintos niveles. Por tanto, posibiliten impulsar la inclusión de
como ya se mencionó, fueron seleccionados propuestas de certificación forestal
los principales procesos en función a su voluntaria y valoración de servicios
articulación directa con los resultados del ambientales, coherentes con la realidad
Proyecto. En líneas generales, el proceso a regional, en experiencias de manejo
sistematizar es la experiencia del Proyecto forestal.
Focal Bosques en el fortalecimiento de
capacidades de los actores clave de la región Dimensión económica
Loreto para promover la sostenibilidad y 1. El proceso de generación y
rentabilidad del manejo forestal durante los fortalecimiento de capacidades en el
años 2003 al 2007. uso y manejo de herramientas
tecnológicas e información a distintos
Para su mejor especificación y delimitación, actores del sector forestal para
este proceso ha sido desagregado en base a contribuir a la optimización de los
los procesos seleccionados, según su procesos de toma de decisiones
relación con cada dimensión del concepto relacionadas al manejo forestal.
de sostenibilidad del manejo forestal 2. El proceso de consolidación de la
empleado en el Proyecto: gestión de las micro y pequeñas
empresas de transformación y
Dimensión social comercialización de productos del
1. El proceso de fortalecimiento de bosque a través del fortalecimiento de
capacidades en facilitación, negociación capacidades empresariales y su
e incidencia y su contribución a la contribución a las decisiones de manejo
consolidación del Grupo Regional de forestal.
Manejo de Bosques de Loreto como
espacio relevante de concertación 1.7. Eje de la sistematización.
forestal regional.
2. El proceso de desarrollo de actitudes El eje de la sistematización, es decir, la
propositivas y fortalecimiento de perspectiva de análisis de los procesos
capacidades de formulación de seleccionados, se ha basado en el rol
propuestas normativas orientadas a desempeñado por el fortalecimiento de
contribuir al desarrollo forestal regional capacidades en la consolidación de los
en el Comité de formulación de ámbitos e instancias en donde el Proyecto
propuestas políticas y legales del Focal Bosques impulsó el desarrollo,
GRMB. negociación e implementación de propuestas
para hacer social, ambiental y
Dimensión ambiental económicamente sostenible el manejo
1. El proceso de fortalecimiento de forestal.
capacidades técnicas y de gestión de las

Cabe señalar que las propuestas en voluntaria y valoración de servicios

mención son de naturaleza variada, ambientales en la determinación de
pudiendo ser organizacionales, normativas, condiciones que posibiliten impulsar la
legales, de gestión, técnico-productivas, elaboración de propuestas −coherentes
tecnológicas o comerciales. La perspectiva con la realidad regional− orientadas a
de análisis se centra en el proceso de promover la rentabilidad del manejo de
fortalecimiento de capacidades, a través del bosques.
cual se busca identificar cómo el PFB
contribuyó a generar condiciones y 5. Rol del fortalecimiento de capacidades
escenarios favorables al manejo forestal en el uso y manejo de información en la
sostenible y rentable. optimización y articulación de los
procesos de toma de decisiones en la
De la misma forma que el objeto de cadena forestal regional y su
sistematización fue desagregado, también consolidación.
lo fue el eje de sistematización, en
correspondencia con los procesos 6. Rol del fortalecimiento de capacidades
seleccionados: empresariales en la consolidación de las
micro, pequeñas y medianas empresas
1. El rol del fortalecimiento de en la transformación y comercialización
capacidades en facilitación, negociación de productos forestales y su vinculación
e incidencia, en la consolidación del con el manejo de bosques.
GRMB como espacio relevante de
concertación regional forestal. 1.8. Preguntas guía para el
análisis.
2. Siendo el Comité temático de
propuestas de políticas y legales, y La observación y reflexión de los objetivos
manejo de conflictos, el área en donde de la sistematización, de el (los) objeto(s) y
se concentró una parte importante del eje(s) de sistematización, así como el
accionar del GRMB, también se analizó: análisis de las hipótesis de acción,
el rol del fortalecimiento de proporcionan pautas para delimitar y
capacidades propositivas para la orientar la formulación de preguntas que
formulación de propuestas regionales servirán de guía para la reflexión, análisis,
en la consolidación del GRMB respecto reconstrucción selectiva de los procesos e
a su contribución al desarrollo del identificación de lecciones aprendidas.
sector forestal.
Al tenerse identificados un objeto y un eje
3. Rol del fortalecimiento de las que han sido desagregados para un análisis
organizaciones focales y grupos meta más específico, es posible también plantear
en el afianzamiento de la gestión dos niveles de preguntas: una central y
comunitaria para el manejo sostenible otras secundarias, tanto para el objeto y eje
de bosques mediante las experiencias central como para los desagregados.
piloto.
En relación al eje de sistematización del
4. Rol del fortalecimiento teórico y PFB, son las siguientes:
práctico en certificación forestal Pregunta central:

¿Cuáles han sido los principales sostenibilidad del manejo forestal?,

criterios considerados para promover ¿qué lo determinó?
efectivamente la sostenibilidad del ¿Cuáles fueron las situaciones más
manejo forestal a través del críticas durante la experiencia
fortalecimiento de capacidades? relacionada al trabajo con las
organizaciones focales o grupos meta?,
Preguntas secundarias: ¿cómo se actuó en esos casos?
¿Qué criterios se tuvieron en cuenta ¿Se hicieron algunas modificaciones o
para seleccionar las modalidades de adecuaciones al planteamiento
fortalecimiento de capacidades? original?, ¿cuáles fueron?, ¿cuáles
¿Cuáles fueron esas modalidades?, ¿con fueron las causas?
qué criterios se combinaron?, ¿cuáles
fueron los énfasis? En relación a los ejes específicos
¿Qué indicadores señalarían el éxito de desagregados, las preguntas se presentan
la aplicación de estas modalidades de en el cuadro 1:
fortalecimiento en la promoción de la
Cuadro 1. Preguntas guía para el análisis de los procesos del Proyecto Focal Bosques a ser
sistematizados.
EJE
PREGUNTAS CENTRALES PREGUNTAS SECUNDARIAS
El rol del fortalecimiento de capacidades en facilitación, negociación e incidencia en la consolidación del GRMB
como espacio relevante de concertación regional forestal.
¿El fortalecimiento institucional contribuyó a la 1. ¿Con qué criterios se seleccionaron las secuencias
efectividad de las acciones impulsadas por el temáticas de fortalecimiento institucional del GRMB?,
GRMB para promover la sostenibilidad del ¿fue suficiente tratar los temas de negociación,
manejo de bosques? facilitación, incidencia y organización para este tipo de
fortalecimiento?
2. ¿Qué aspectos demuestran la eficacia de este
fortalecimiento en la mejora del GRMB en la concertación
de sus propuestas y en su consolidación institucional?
3. ¿Qué rol ha desempeñado el GRMB en las iniciativas
regionales sobre manejo sostenible de bosques?, ¿ha
ganado posicionamiento y reconocimiento?, ¿cuál es su
nivel de representatividad en la región?, ¿y su nivel de
interlocución?
4. ¿Cuáles fueron los momentos más críticos al interior del
GRMB?, ¿qué consecuencias tuvieron y cómo se
¿El PEFL es un referente regional cuyos superaron?, ¿cuáles son las motivaciones actuales de sus
lineamientos son reconocidos para promover la miembros?
sostenibilidad del manejo de bosques? 5. ¿Cuál ha sido el nivel de incidencia del GRMB para la
adopción del PEFL?, ¿qué mecanismos de incidencia
política ha empleados?
6. ¿Qué mecanismos emplea el GRMB para abordar,
promover y operativizar el concepto de manejo
¿El fortalecimiento de capacidades propositivas sostenible de bosques?, ¿y para el monitoreo y la
ha contribuido o generado un mayor nivel de evaluación?
participación e involucramiento en la 7. ¿Qué aspectos reflejan la eficacia del fortalecimiento de
formulación y gestión de propuestas regionales capacidades propositivas del GRMB en la generación de
de desarrollo? condiciones que favorezcan el desarrollo forestal?
8. ¿A qué otros ámbitos se hacen extensivas estas

EJE
PREGUNTAS CENTRALES PREGUNTAS SECUNDARIAS
capacidades?, ¿son expeditivas?, ¿cuál es su nivel de
interlocución?
El rol del fortalecimiento de las OF y FM en el afianzamiento de la gestión comunitaria para el manejo
sostenible de bosques mediante las experiencias.
¿Cómo la implementación de las experiencias 1. ¿Con qué criterios se seleccionó la temática a trabajar en
piloto ha contribuido a sustentar el manejo de las diferentes EXPI para que incidan en la sostenibilidad
bosques como una alternativa válida de del manejo de bosques?
conservación y desarrollo sostenible? 2. ¿Cómo se articuló esta temática (esquema, modelo)
secuencialmente con el fortalecimiento de capacidades?
¿ha sido interiorizada?, ¿qué modalidades se emplearon?
3. ¿En qué aspectos o etapas del manejo sostenible de
bosques se han fortalecido las OF?, ¿Cuál es el nivel de
implementación de los planes de manejo?, ¿qué efectos
se vienen teniendo?
4. ¿Qué aspectos vinculan la contribución del desarrollo
forestal al desarrollo sostenible a través de las
experiencias piloto?
El rol del fortalecimiento teórico y práctico en CFV y VSA en la determinación de condiciones que posibiliten
impulsar la elaboración de propuestas −coherentes con la realidad regional− orientadas a promover la
rentabilidad del manejo de bosques.
¿En qué radica la validez, operatividad y 1. ¿Qué criterios deben considerarse para formular e
viabilidad de estos mecanismos como estrategias implementar propuestas accesibles de CFV y VSA?
que pueden hacer rentable el manejo de 2. ¿Es viable la aplicación de estos mecanismos en las
bosques en la región Loreto? actuales condiciones del sector forestal regional?, ¿es
accesible?
3. ¿Añaden estos mecanismos un valor agregado al manejo
de bosques?, ¿promueven el buen manejo?
El rol del fortalecimiento de capacidades en el uso y manejo de información en la optimización y articulación de
los procesos de toma de decisiones en la cadena forestal regional y su consolidación.
¿De qué manera el acceso, uso y manejo de la 1. ¿Qué criterios se consideraron para acercar información
información impulsa la optimización de pertinente y oportuna a los usuarios?
decisiones de manejo forestal? 2. ¿Qué aspectos reflejan la eficacia del uso de información
en la cadena forestal?, ¿se replica a todos los eslabones?
3. ¿Cómo se ha fortalecido la posición de los usuarios del
bosque con el uso de la información?
El rol del fortalecimiento de capacidades empresariales en la consolidación de las micro, pequeñas y medianas
empresas en la transformación y comercialización de productos forestales y su vinculación con el manejo de
bosques.
¿De qué manera el fortalecimiento de 1. ¿En qué áreas o aspectos de las MyPyMes se puede
capacidades empresariales orientado al evidenciar una mayor competitividad?, ¿se ha distribuido
mercado ha contribuido a la competitividad de a los otros eslabones de la cadena productiva?
las MyPyMes? 2. ¿Ha mejorado la posición de las MyPyMes en el mercado
o su acceso a éste?
3. ¿Se ha logrado articular la oferta a la demanda a partir de
la orientación al mercado?
Teniendo como parámetros los elementos hasta aquí mencionados y mediante la aplicación de
un enfoque retrospectivo, a lo largo de este esfuerzo de sistematización se ha buscado dar
respuesta a estas preguntas.

2. EL MARCO DE LA PROPUESTA DEL PROYECTO

FOCAL BOSQUES
2.1. Marco conceptual. imperantes en determinadas épocas
(Lammerts y Blom, 1997) y ante distintas
La presentación del marco conceptual perspectivas suele tener distintas
concerniente al PFB responde a la interpretaciones. Sin embargo, aunque es
necesidad de ubicar el ámbito teórico percibido como un ideal en la gestión de
explícito e implícito en el que se formuló y bosques, no se ha llegado a un consenso
se llevó a cabo el Proyecto, de manera que sobre su significado u operativización
la remisión a éste provea un marco (Shanz, 1997). Tradicionalmente, era
referencial para analizar la experiencia y producción de madera, mantenimiento o
comprender el trasfondo de los principales elevación del valor comercial del bosque;
planteamientos. Sin pretender darlo por pero es cada vez mayor la tendencia a
agotado, su delimitación se da en torno a aceptar que además del manejo del bosque,
tres términos recurrentes en los objetivos involucra a lo que está fuera de él (Moura et
del Proyecto, que son inherentes a todas las al., 1999).
áreas de trabajo: manejo forestal sostenible,
sostenibilidad y fortalecimiento de Así, la Organización Internacional de
capacidades. Maderas Tropicales (1998) reconociendo los
servicios que brindan los bosques, define el
2.1.1. Manejo forestal sostenible MFS como el proceso de administrar
(MFS). bosques con el fin de alcanzar uno o más
objetivos de manejo claramente
Tan importante como conocer la superficie especificados en relación con la producción
forestal o las tasas de deforestación de los de un flujo continuo de productos y servicios
bosques, es conocer su estado y la variedad forestales deseados, sin reducir
de bienes y servicios esperados y excesivamente sus valores inherentes y
demandados de ellos. Así, distintas futura productividad y sin efectos negativos
investigaciones han puesto de manifiesto la sobre el ambiente físico y social. De otro
importancia de manejar los bosques lado, el proceso de Helsinki (1993) reconoce
adecuadamente, lo cual ha impulsado una las funciones que cumplen los bosques y
serie de esfuerzos que van desde revisiones define al MFS como el manejo y uso de
de paradigmas técnicos hasta cambios en bosques y tierras forestales, de una manera y
los enfoques de las políticas forestales, a fin en una tasa tal que mantenga su
de propugnar un equilibrio entre los biodiversidad, productividad, capacidad de
objetivos sociales, económicos y regeneración, vitalidad y potencial para
ambientales del manejo forestal y hacerlo cumplir ahora y en el futuro, sus relevantes
sostenible (FAO, 2001). funciones ecológicas, económicas y sociales,
a nivel local, nacional y global, sin causar
La definición de manejo forestal ha variado daño a otros ecosistemas. Como se aprecia,
en función a las ideas y necesidades ambas definiciones reconocen al espacio y
al tiempo como importantes dimensiones

de la sustentabilidad (Lammerts y Blom, existentes; deben incrementar el

1997). bienestar equitativo de la comunidad e
involucrar su participación activa en las
De su parte, el Centro Internacional de decisiones sobre un proceso que
Investigación Forestal (1999) toma orientará y transformará su calidad de
elementos comunes de distintas vida.
definiciones y lo define como el conjunto de
objetivos, actividades y resultados El cumplimiento de estas tres funciones
orientados tanto a mantener y mejorar la implica la planificación e implementación
integridad ecológica del bosque, como a de estrategias a distintos niveles y escalas,
contribuir al bienestar de las personas, de modo tal que contribuyan al balance
ahora y en el futuro. Tal definición implica entre las tres dimensiones y propicien la
el balance entre el mantenimiento o mejora sostenibilidad de la actividad forestal y su
de la integridad del ecosistema y del contribución a la mejora en la calidad de
bienestar de las personas. vida.
Teniendo en consideración lo anterior, el El MFS también es definido como la

PFB manejó una versión “simplificada” de contribución de la forestería al desarrollo
MFS, definiéndolo como el manejo del sostenible, pues es un componente
recurso forestal con criterios de importante de la conservación y uso
sostenibilidad ecológica, social y económica. sostenible de la biodiversidad y por ende es
Pero además, hace énfasis en la un factor fundamental del desarrollo
rentabilidad: “manejo forestal sostenible y sostenible.
rentable”, a fin de destacar que el tipo de
manejo que se propone impulsar involucra 2.1.2. Sostenibilidad y desarrollo
tanto “el proceso de uso cuidadoso y
sostenible
planificado del ecosistema bosque, como la
transformación y comercialización de los
En el contexto de un proyecto, la Comisión
productos y servicios provenientes de él”.
Europea (2005) define a la sostenibilidad
como la probabilidad que los beneficios
Salim et al. (1997) señalan que el MFS se
producidos por un proyecto continúen
podrá lograr si se mantiene la
después de terminado el periodo de apoyo
sostenibilidad de sus tres funciones:
externo. Para que esta situación se dé, se
requieren factores clave que consoliden
a) Económico-productiva: comprende la
esta probabilidad:
sostenibilidad de los recursos forestales,
de la producción y de la rentabilidad del
Apropiación por los beneficiarios
negocio.
Apoyo/coherencia de la política
b) Ambiental: es decir, la capacidad de
Tecnología apropiada
producción del bosque para mantener
Entorno
sus componentes bióticos y los procesos
ecológicos tanto de flora como de fauna. Aspectos socioculturales
c) Social: las actividades forestales no Igualdad entre mujeres y hombres
deben perturbar la institucionalidad Capacidad de gestión institucional
social, ni las fuentes económicas Viabilidad económica y financiera

Por su parte, la IUCN (1997) define a la involucra una complejidad y

sostenibilidad como el balance entre la multidimensionalidad que generan muchos
satisfacción de las necesidades humanas y retos para el sector forestal, en el cual
la capacidad de los sistemas naturales de deben trabajarse aspectos sociales,
satisfacerlas sin degradación, con lo que organizacionales, legales, políticos, de
asigna igual importancia a la dimensión gobernabilidad, ecológicos, técnicos, de
humana y la ambiental. Propugnar este gestión empresarial.
balance en la interacción de ambos
sistemas, requiere la aplicación de Las definiciones anteriores aluden a la
principios cognitivos, políticos y éticos, así necesidad de orientar los cambios en el
como asegurar un nivel de disponibilidad modo en que son usados los recursos
de factores técnicos, gerenciales y naturales, de manera que se asegure su
financieros. conservación y el mantenimiento del
equilibrio entre las dimensiones ambiental,
Respecto al desarrollo sostenible, la social y económica. La UICN (1997) infiere
FAO (1989) lo define como el manejo y la que en esta orientación de cambios entran
conservación de la base de recursos a tallar una o más de las siguientes
naturales, así como la orientación del premisas:
cambio tecnológico e institucional de La sostenibilidad no es un estado
manera tal que se garantice de manera permanente, sino un proceso continuo
permanente la satisfacción de las de buscar cada vez situaciones más
necesidades de las generaciones presentes y sostenibles.
futuras. Este tipo de desarrollo (en El desarrollo sostenible no sólo
agricultura, silvicultura y pesca) conserva depende de un adecuado manejo
la tierra, el agua, los recursos genéticos ambiental y de los recursos naturales,
animales y vegetales, es ambientalmente no sino también de factores económicos,
degradante, técnicamente apropiado, sociales, políticos, tecnológicos,
económicamente viable y socialmente ideológicos, etc., manifestados todos
aceptable. La orientación y canalización ellos como expresiones culturales.
de estos cambios tecnológicos e Siempre habrá tensión y conflicto entre
institucionales requiere entonces la las cambiantes necesidades humanas y
articulación e integración sistemática de la capacidad de los sistemas naturales
ideas, técnicas y mecanismos para satisfacerlas. La búsqueda del
institucionales. balance entre el bienestar de la gente y
el de los ecosistemas, relajará esta
Igualmente, en el marco de esta definición tensión.
y enfocándose en el sector forestal, la FAO La gente se adapta dinámicamente a las
define al desarrollo forestal sostenible características y transformaciones de la
como la ordenación y conservación de la naturaleza, lo que a su vez se traduce
base de recursos naturales y la ordenación en transformaciones en el entorno.
del cambio tecnológico e institucional de Son las acciones humanas las que
manera que se asegure la continua pueden determinar el avance hacia la
satisfacción de las necesidades humanas sostenibilidad y hacia el desarrollo
para las generaciones presentes y futuras. sostenible.
Visto así, el desarrollo forestal sostenible

El desarrollo sostenible es entonces, un lo largo de la vida. Ejemplo:

blanco móvil y el avance hacia él debe comprensión de lectura, procesamiento
basarse en un proceso de práctica y de información, expresión,
aprendizaje continuo. comunicación oral y escrita, cálculo
aplicado.
Como se aprecia, la idea de desarrollo
sostenible se asocia a una condición 2. Saber hacer (capacidades específicas).
dinámica y de cambios, que no propugna la Consiste en adquirir competencias para
conservación perpetua de los stocks hacer frente a situaciones sociales o
actuales de recursos naturales o el laborales. Incluye capacidades
mantenimiento de los actuales estatus orientadas a la acción, al uso y
humano, físico o natural: al avanzar hacia aplicación eficaz de conocimientos
el desarrollo, se mejora la receta, cambian adquiridos: habilidades y destrezas,
las proporciones de ingredientes e incluso manejo de métodos, pasos secuenciales,
los ingredientes mismos. En el caso procedimientos vinculados a una
específico de los bosques, es necesario sin función referida a un fin específico o a
embargo, conocer el límite de los cambios la satisfacción de una necesidad.
que se les puede aplicar y organizar las
actividades humanas de modo tal que 3. Saber ser (capacidades transversales).
produzcan los máximos beneficios posibles Este ámbito se refiere al entendimiento
dentro de esos límites. Dichos beneficios integral de la persona, reconociendo
comprenden la satisfacción de las sus dimensiones física, mental,
necesidades socioeconómicas de los emocional y social, y su capacidad de
pobladores del bosque (“bosquecinos”), de desempeñarse en diversos escenarios,
las comunidades que viven de él y de la en condiciones autónomas, con juicio y
industria forestal por un lado, y la responsabilidad. Ejemplo: iniciativa,
conservación de los valores y beneficios del autonomía, responsabilidad,
ambiente, por el otro. habilidades cognitivas, disposición al
aprendizaje permanente, imaginación,
2.1.3. Fortalecimiento de capacidades. comunicación interpersonal, trabajo en
equipo, resolución de problemas, toma
Aludiendo a Delors (1996), diversos autores de decisiones, organización,
coinciden en señalar que el fortalecimiento planificación, aptitudes físicas, sentido
de capacidades es un proceso permanente y estético.
complejo de aprendizaje que comprende
básicamente el trabajo en tres ámbitos: Visto así, el fortalecimiento de capacidades
parte de las capacidades, vivencias,
1. Saber saber (capacidades básicas). Este conocimientos, sentimientos y valores de
ámbito alude a la dimensión cognitiva, las personas, que con el apoyo de una
a la adquisición de conocimientos, pero metodología, instrumentos y
no solo mediante la transferencia de acompañamiento, promovería el desarrollo
éstos, sino también mediante procesos o fortalecimiento integral de capacidades
colectivos (interaprendizaje) de básicas, específicas y transversales en las
comprensión y construcción de personas, que al mismo tiempo les permita
conocimientos para ser aprovechados a aprender a saber, a hacer y a ser.

oportunidades, de fijar objetivos y

Delors (1996), señala además dos ámbitos logros, y movilizar los recursos para
adicionales: alcanzarlos. Incluye capacidades de
iniciativa, de autogestión, de actitud
Saber convivir. Se relaciona con el proactiva, de creatividad, de espíritu
respeto a los valores del pluralismo y a investigativo y capacidad analítica.
la diversidad, la comprensión mutua y
la paz, la participación y cooperación en En el Proyecto Focal Bosques se
actividades y proyectos colectivos. conceptualizó al fortalecimiento de
Incluye las competencias capacidades como los “enfoques,
intrapersonales, las capacidades de estrategias, metodologías y relaciones
diálogo e integración, de escucha, de productivas entre organizaciones para
empatía y gestión de conflictos. mejorar su desempeño mediante cambios en
comportamiento, valores, habilidades,
Saber emprender. Está referido a las funciones, sistemas y estructuras a nivel de
capacidades de identificar y aprovechar personas y de la organización”.
ORGANIZACIONES CAMBIAN
FOCALES EN PARA
O
ENFOQUES R
P VALORES G
RELACIONES E A
R HABILIDADES N MEJORAR
PRODUCTIVAS I
S COMPORTAMIENTOS Z
ESTRATEGIAS O A DESEMPEÑO
C
N FUNCIONES I
METODOLOGÍAS O
A SISTEMAS N
S
ESTRUCTURAS
Figura 3. Esquema del fortalecimiento de capacidades planteado por el

Proyecto Focal Bosques.
Bajo esta concepción, la estrategia de

fortalecimiento de capacidades implicaba 1. Personas: como base de todo tipo de
promover una interacción enriquecedora aprendizaje, pues en ellas opera el
entre las organizaciones involucradas aprendizaje; las organizaciones
(organizaciones focales y grupos meta), que aprenden a través de personas que
traería consigo el mejor desempeño de aprenden.
éstas mediante cambios en dos niveles: 2. Organizaciones: a quienes se les
personas y organizaciones. Por proveyó de insumos y elementos para la
consiguiente, el Proyecto enfocó las aplicación de lo aprendido y el impulso
actividades de fortalecimiento en tres de un aprendizaje colectivo que mejore
niveles: la gestión y el desempeño de funciones.

3. Capacidades de comunicación y proyectos parten conociendo el estado

relación entre organizaciones, para una actual, pero se desconoce el estado final.
mayor y mejor participación. Por eso, las propuestas que se ejecutan en
ese tipo de proyectos, son aquellas que en
En la propuesta del Proyecto se mencionan su momento se estiman como el mejor
la construcción y el interaprendizaje como camino para avanzar hacia él, por lo tanto,
parte del fortalecimiento de capacidades, se precisa una permanente atención sobre
pero no se instrumentaliza ni define una los resultados de las acciones y una
propuesta metodológica, solo se mencionan disposición total a aprender de la práctica,
las modalidades: capacitación, asesoría, es decir, de los aciertos y errores, de los
asistencia técnica y acompañamiento. éxitos y los fracasos, basándose en un ciclo
permanente y activo de reflexión-acción, en
2.1.4. Aprender haciendo. el que los errores y fracasos son
importantes fuentes de aprendizaje; la
El concepto aprender-haciendo (action- ausencia de errores resulta sospechosa.
learning, learning by doing) o aprendizaje
por la experiencia, no es nuevo, fue La aplicación de este concepto en el
popularizado en la década de los años 80 Proyecto Focal Bosques −en unos casos
por Reg Ravens, autor de The ABC of action implícita y en otros, explícita− podría
learning. Este concepto ha sido aplicado explicar por qué no se partió de una rígida
desde hace varias décadas en distintos propuesta o secuencia metodológica, sino
campos y experiencias, incluyendo la que ésta fue delineándose en el transcurso
promoción del desarrollo sostenible, pero de la ejecución.
aún no ha sido posible apreciar totalmente
sus implicaciones sociales e institucionales. 2.1.5. Sostenibilidad, efectos e
Kleine et al. (2005) señalan que en el sector impactos: gestión de cambios.
forestal, esta modalidad de aprendizaje ha
surgido gradualmente ante la necesidad de En el objetivo del Proyecto Focal Bosques
contar con capacidades relevantes para de hacer sostenible y rentable el manejo de
organizar e implementar programas bosques a través del fortalecimiento de
nacionales forestales adaptados a contextos capacidades locales, las mejoras del
particulares. En este marco, el desempeño en las personas, en las
fortalecimiento de capacidades se organizaciones y en la interacción entre
constituye para los actores involucrados, en ellas, se conjugarían de manera progresiva
una vía bidireccional en donde todos hacia el ideal de sostenibilidad que el
aprenden y fortalecen sus capacidades, en Proyecto ha buscado conferir al manejo
lugar de seguir tradicionales modelos forestal. Esta aproximación supone una
verticalistas de capacitadores a capacitados. secuencia de cambios en distintos niveles o
momentos:
Instituciones como IUCN (1997) consideran
que aprender-haciendo constituye el Corto plazo: constituye básicamente
concepto más pertinente a aplicar en un proceso de aprendizaje a través del
aquellos proyectos que buscan promover el cual las personas, organizaciones e
desarrollo sostenible, pues el camino hacia instituciones adquieren nuevas
él no se conoce a ciencia cierta: los habilidades, conocimientos,

capacidades, actitudes, valores, sobre cuál es el camino más adecuado para

motivaciones, opiniones, intereses, avanzar hacia la sostenibilidad.
habilidades, etc. Como resultado
(efecto inmediato), se producirían 2.2. Marco contextual.
cambios en la comprensión de la
realidad a distintos niveles. 2.2.1. Situación del manejo forestal.
Mediano plazo: una nueva perspectiva
de la realidad, producto del aprendizaje Hacia el año 2005 existían en el mundo
motivaría a la acción, es decir, cambios aproximadamente 3,952 millones de
en el comportamiento, prácticas hectáreas de bosques, de las cuales el 21%
institucionales, procesos de toma de −poco más de 831 millones de hectáreas− se
decisiones, emisión de políticas, acción concentraban en América del Sur; sin
social, etc., todo lo cual se resumiría en embargo, esta región junto con África viene
cambios en el desempeño (efecto registrando las más altas pérdidas de
intermedio). superficie forestal. Así, entre los años 2000
Largo plazo: los cambios en el y 2005, la superficie forestal neta en
desempeño de las personas, Sudamérica presentó una tasa de variación
organizaciones e instituciones, anual de -0.5%, lo que representa una
generarían cambios en la condición pérdida anual de más de 4.3 millones de
socioeconómica de las personas y del hectáreas, cifras mayores a las registrada
estatus de conservación del ambiente entre 1990 y 2000 que fueron de -0.4% y 3.8
(impactos). millones de hectáreas, respectivamente
(FAO, 2007).
Los cambios tangibles y verificables en cada
nivel contribuirían de manera progresiva a Parte de esta pérdida es producto de la
generar cambios cada vez más profundos interacción de fuerzas ecológicas, sociales,
en el siguiente nivel, hasta lograr cambiar o económicas, culturales y políticas,
contribuir al cambio de las condiciones que vinculadas principalmente a programas que
impulsaron la ejecución de un proyecto, fomentaron la ganadería y los cultivos de
pues el supuesto implícito es que las exportación, o programas de colonización
condiciones cambiarán como resultado que subvaloraron al bosque natural sin
directo de éste. Aun así, no todos los evaluar su posible manejo o conservación
proyectos generan cambios significativos, (Campos et al., 2001). A ello se suma el
pero ello no significa sin embargo, que tales desarrollo de infraestructura, la
cambios no sean importantes. urbanización, la reforma agraria y los
programas de ajuste (Camino 1993), la
Las actividades que se programan en un exploración petrolera y minera, todo lo cual
proyecto de desarrollo para lograr estos generó competencias entre diferentes
cambios, parten de un conjunto de usuarios de la tierra e incitó la liquidación
supuestos aplicados durante su del capital forestal. Tal presión se
formulación respecto a cómo generar los intensifica aun más con el crecimiento
cambios deseados (hipótesis de acción). El poblacional y la persistente pobreza de
término supuesto se aplica debido a que estas regiones, que traen consigo una
aun tomando referencias de experiencias acelerada deforestación y degradación de
anteriores, no existe pleno conocimiento bosques, generando en el largo plazo,

graves consecuencias ambientales, ende atractiva frente a la competencia de

económicas y sociales. otros usos de la tierra, se precisa un amplio
y completo reconocimiento del valor de los
En los últimos años han surgido varias distintos bienes y servicios que
iniciativas que buscan contrarrestar la proporcionan los bosques, así como del
pérdida de la gran biodiversidad de los costo real y de las restricciones que implica
bosques de América Latina y mejorar el el buen manejo forestal, que compite y
manejo de sus recursos. En el sector competirá con otras actividades
forestal, se enfatiza la necesidad de tradicionales consideradas más rentables.
proteger y manejar los bosques tropicales En tanto no garantice un nivel de vida
restantes mediante el apoyo a las redes de similar o mejor que el brindado por estas
áreas protegidas, la adopción de enfoques últimas, el manejo forestal no será
de manejo forestal conjunto, la adopción de ampliamente adoptado.
medidas sostenibles de explotación forestal
y el mejoramiento de la calidad de la base 2.2.2. El manejo forestal en el Perú.
de información del recurso forestal.
Paralelo a ello, se observa una presencia Antecedentes
cada vez mayor de distintos actores con
particulares demandas e intereses en los La anterior Ley Forestal y de Fauna
recursos del bosque: madera para Silvestre (D. L. 21147) promulgada en 1975,
autoconsumo y para el mercado, agua para buscaba promover el desarrollo industrial
consumo local y urbano, biodiversidad, señalando la conveniencia de propiciar la
productos forestales no maderables, conservación de los recursos forestales y de
fijación de carbono, reducción de la fomentar la transformación y
vulnerabilidad, conservación de la fauna comercialización de los productos
silvestre, belleza escénica, etc.; también derivados de ellos. Estipulaba que el Estado
existen intereses en la comunidad otorgaría a los particulares los recursos
internacional, que suelen traducirse en forestales para su aprovechamiento
apoyo económico para investigación y mediante permisos, autorizaciones,
desarrollo. Este conjunto de demandas tan concesiones y contratos. Tales contratos
diversas genera en estos países el gran reto tipificaban el acceso al recurso para dos
de responder simultáneamente a ellas y sectores: la industria y los pequeños
conservar las funciones, servicios y extractores. Se establecía que para
beneficios sociales y económicos que extracciones con fines comerciales o
brindan los bosques (Galloway, 2006). industriales en áreas mayores a mil
hectáreas realizadas básicamente por
Así, en los últimos quince años en la empresarios, se requería elaborar un
mayoría de países sudamericanos se han estudio de factibilidad técnico-económico
promulgado nuevas leyes o políticas que incluyera un plan de manejo del
forestales, y han surgido esfuerzos de parte bosque, mientras que las extracciones en
de los gobiernos para implementar áreas menores a mil hectáreas, realizadas
mecanismos que promuevan la por pequeños extractores, quedaban
sostenibilidad del manejo forestal (FAO, exentas de este requisito.
2007). Sin embargo, para que el manejo
forestal sea una alternativa rentable y por

En la práctica, la opción más empleada por Dicha ley y su reglamento (Decreto

los empresarios fue la segunda, pues Supremo 014-2001-AG), incluyen los
prefirieron financiar a los extractores y conceptos de desarrollo sostenible y
abastecerse a través de ellos, que manejo forestal, al que define como la
implementar planes de manejo para gerencia del bosque para la obtención de
mantener la productividad del bosque. beneficios económicos y sociales en forma
Ello, unido a las limitadas capacidades de permanente, de modo tal que se asegure la
supervisión y control de los bosques sostenibilidad de las especies y de los
productivos por parte de las entidades ecosistemas objeto de manejo. Asimismo,
normativas, colocó en una situación difícil con el fin de mantener el potencial
al sector forestal (Melgarejo et al., 2006). maderable de los bosques productivos,
establece la obligatoriedad de aplicar
Esta situación conllevó a que durante su planes de manejo aprobados por el Inrena
vigencia, esta ley fuera objeto de varias en cualquier modalidad de
modificaciones parciales. Así, con la aprovechamiento con fines comerciales o
finalidad de incluir variables ambientales industriales.
en el aprovechamiento forestal y en base a
experiencias de manejo forestal En este marco, se define el ordenamiento
demostrativo, en el año 2000 mediante de la superficie forestal que comprende:
Resolución Jefatural 161-2000-AG, se aprobó bosques de producción permanente (para
una Guía de aprovechamiento de madera cuyo aprovechamiento se establecen las
con fines industriales o comerciales, que concesiones forestales) y bosques de
incluía lineamientos para la protección del producción en reserva; bosques para
bosque. Sin embargo, esta guía no llegó a aprovechamiento futuro (plantaciones
ser aplicada debido a que durante su forestales, bosques secundarios, áreas de
vigencia no se aprobaron contratos de recuperación forestal); bosques en tierras
aprovechamiento para más de mil de protección; áreas naturales protegidas;
hectáreas. bosques en comunidades nativas y
campesinas, cuyo aprovechamiento
Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre requiere también planes de manejo; y
bosques locales, cuyo aprovechamiento
Como resultado de más de una década de requiere solicitudes que detallen los
procesos de concertación entre los sectores volúmenes a extraer.
público y privado y la sociedad civil, en
julio del año 2000 se promulgó la Ley 27308 La transformación y comercialización de
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ocampo y productos forestales, y la certificación
Muñive, 2001), que ampliando su voluntaria son promovidas mediante el
perspectiva y enfoque más allá de la establecimiento de la reducción progresiva
madera, busca promover el uso integral de del pago de los derechos de
los recursos forestales y compatibilizar su aprovechamiento en concesiones que
aprovechamiento con la valorización implementen proyectos integrales de
progresiva de los servicios ambientales del extracción, transformación en plantas de
bosque, en armonía con los intereses procesamiento ubicadas en el ámbito
sociales, económicos y ambientales del regional de la concesión, y
país. comercialización de productos forestales

con valor agregado, así como en aquellas después por el Inrena, y debido a que
que tengan certificación de sus productos ambos emplean distintos criterios y
forestales. sistemas de clasificación, no resulta sencillo
comparar las unidades empleadas para
Sector forestal en el Perú analizar su evolución en la superficie
forestal. Sin embargo, es evidente que esta
En el Perú, los bosques cubren una superficie en el Perú ha ido decreciendo;
superficie de 68,742 millones de hectáreas, así, en los últimos treinta años ésta
lo que equivale al 53.7% de la superficie disminuyó en casi tres millones de
total (FAO, 2007). El primer mapa forestal hectáreas, según puede apreciarse en el
de Perú fue elaborado en 1975, mientras siguiente cuadro:
que el segundo fue elaborado veinte años
Cuadro 2. Decrecimiento de la superficie forestal en el Perú según regiones naturales.
SUPERFICIE/AÑO 1975 1990 1995 2000 2005

forestal nacional 71’569,219 68’820,113 67’903,744 69’213,256 68’742,064
Costa 1’667,973 3’215,456 3’731,283 350,891 87,475
Altiplano 450,189 421,547 412,000 332,996 309,557
Selva 69’451,058 65’183,110 63’760,461 68’529,369 68’345,031
Método Foto aérea y Interpolación LandSat-MSS LandSat TM Extrapolación
SLAR 1975-1995 (1988; 1/1M) (1/250K) 1975-2000
Fuente: FAO e Inrena, 2005
2.3. Marco institucional. “Establecimiento de un sistema nacional de

certificación forestal voluntaria de bosques
2.3.1. Grupo Regional de Manejo de manejados en el Perú”
Bosques de Loreto (GRMB).
El accionar inicial del GRMB se enfocó en la
El GRMB es una agrupación de carácter CFV, específicamente en la facilitación del
interinstitucional e intersectorial proceso regional de elaboración de la
conformada por actores vinculados al versión preliminar del estándar, pero
manejo de bosques de los sectores público pronto se reparó que la implementación de
y privado, sociedad civil, centros de la certificación forestal tenía como premisa
investigación y enseñanza y sedes locales la aplicación del manejo forestal, por lo que
de la cooperación internacional de la región la prioridad se volcó hacia este tema. Ello
Loreto. Se constituyó en el año 1998 en la permitió advertir que en la región no
ciudad de Iquitos por iniciativa de distintas existían referentes y experiencias de
instituciones que venían debatiendo en manejo forestal y que más bien
torno a la temática de certificación forestal predominaba una amplia problemática y
voluntaria (CFV) en el marco de la conflictos de intereses alrededor del
elaboración del estándar peruano de CFV aprovechamiento de los recursos del
en el Perú, que era impulsado por WWF- bosque.
Perú mediante el proyecto

Fue así que se planteó la idea de desarrollar en el manejo de bosques: social,

un proyecto que aborde la problemática económico y ecológico.
forestal regional a través del cual se
desarrollaran experiencias de manejo de Al inicio de la ejecución del Proyecto, el
bosques documentadas, apropiadas para la GRMB estaba conformado por las
región amazónica, que se constituyeran en siguientes instituciones:
modelos a replicar que incluyeran aspectos 1. Agencia Española de Cooperación
técnicos del manejo forestal, así como la Internacional (AECI).
transformación y la comercialización de 2. Amazon Ivory EIRL.
productos provenientes de él. 3. Asociación Curmi, ONG impulsada por
la Cooperación Española.
El Grupo se abocó entonces a la tarea de 4. Asociación de Egresados Forestales de
identificar participativamente los la Amazonía Peruana (Aefap).
problemas del sector forestal de la región, 5. Asociación de Extractores Alto
para luego elaborar las respectivas Trapiche.
propuestas de solución que serían 6. Asociación de Industriales Madereros
consolidadas en el perfil de un proyecto de Loreto (Aimal).
que facilite el trabajo en el sector forestal; 7. Asociación para la Amazonía (APA).
de esta manera, se formuló el primer 8. Asociación Trópicos.
antecedente de lo que más adelante sería el 9. Revista Bosques Amazónicos (BOAM).
Proyecto Focal Bosques. Al mismo tiempo, 10. Biodiversidad Amazónica EIRL
se trabajó en la definición de visión, misión (Bioam).
y estructura organizacional: 11. Cámara de Comercio, Industria y
Turismo de Loreto (Ccitl).
Visión: “Constituirse en un referente 12. Cámara Forestal de Loreto.
amazónico para que los diferentes 13. Caritas Iquitos.
actores realicen acciones de manejo de 14. Centro Federado de Estudiantes
bosques que generen beneficios Forestales de la UNAP (Cefefunap).
económicos bajo criterios sociales y 15. Centro para el Desarrollo Amazónico
ecológicos”.
(Cadesam).
16. Centro para el Desarrollo del Indígena
Misión: “Ser un órgano asesor y
consultivo, sin fines de lucro, políticos y Amazónico (Cedia).
religiosos, que busca la promoción y 17. Centro Regional de Tecnología
concertación de esfuerzos de los actores Amazónica (Creta).
vinculados al uso y manejo de los 18. Colegio de Ingenieros del Perú-Capítulo
bosques con el objetivo de fortalecer a de Ingeniería Forestal.
los diferentes actores en la 19. Comisión ad hoc Concesiones
implementación de acciones que
Forestales de Loreto.
contribuyan al manejo sostenible de los
bosques de la región Loreto”. 20. Comité de Productores y Cosechadores
La estructura del GRMB estaría de Camu Camu de Francisco de
conformada por la Asamblea, el Comité Orellana.
Coordinador y los comités temáticos. 21. Comité de Productores Agrarios de la
El Comité coordinador lo integrarían Provincia de Maynas (Copapma).
tres representantes provenientes de 22. Cooperative for American Remittances
cada uno de los sectores involucrados
to Europe Incorported (CARE-Perú).

23. Coordinadora de Organizaciones 43. Catorce consultores independientes

Indígenas y Campesinos Agroforestales (Abrahan Cabudivo, Aldo Acosta,
del Perú (Coicap). Augusto Ríos, Francisco Reátegui,
24. Dirección Regional del Ministerio de Jackeline Ramírez, José Luis Padilla,
Agricultura (DR-Minag). Julio Villacorta, Liliana Yactayo, Lissie
25. Equide. Wahl, Luis Torres, Marcial Trigoso,
26. Federación Departamental de Marcelo Reátegui, Marlen Panduro,
Campesinos y Nativos de Loreto Oscar Llapapasca).
(Fedecanal).
27. Fundación Peruana para la 2.3.2. Instituto de Investigaciones de
Conservación de la Naturaleza (Pro la Amazonía Peruana (IIAP)
Naturaleza).
28. Gobierno Regional de Loreto, Gerencia
El IIAP es una entidad pública de derecho
de Medio Ambiente y Recursos interno descentralizada y autónoma,
Naturales (Gorel-Gmarn).
especializada en investigación y desarrollo
29. Instituto de Investigaciones de la
de bosques y biodiversidad amazónicos.
Amazonía Peruana (IIAP).
Fue creado en 1981 mediante Ley 23374, con
30. Instituto Nacional de Desarrollo
el mandato de realizar el inventario, la
(Inade-Pedicp).
investigación, evaluación y control de los
31. Instituto Nacional de Recursos
recursos naturales, promover su racional
Naturales (Inrena).
aprovechamiento y su industrialización para
32. Jefatura de la Reserva Nacional Pacaya
el desarrollo económico y social de la región
Samiria (Jrnps).
amazónica peruana.
33. Jefatura de la Zona Reservada
Allpahuayo Mishana (Jzram).
La visión del IIAP es “Ser el centro de
34. Jefatura de la Zona Reservada Güeppi
referencia y consulta sobre el conocimiento
(JZRG). en la Amazonía peruana, con capacidad de
35. La Gran Asociación Agraria Industrial
dar orientaciones técnicas que tengan el
de la Piña y Umari.
propósito de conservar la diversidad
36. Mesa de Concertación de Lucha Contra biológica para bien de la sociedad y el uso
la Pobreza.
sostenible de sus recursos renovables y no
37. Municipalidad Provincial de Maynas
renovables”.
(MPM), Dirección de Medio Ambiente.
38. M&M Inversiones.
Asimismo, su misión institucional es
39. Proyecto Centro de Información y
“Contribuir a mejorar la calidad de vida de
Planificación Territorial de la
los pueblos amazónicos a través de la
Asociación Interétnica de Desarrollo de
investigación dirigida al desarrollo
la Selva Peruana (Cipta-Aidesep).
sostenible y a la conservación de los
40. Revista “Bosques Amazónicos”.
recursos naturales de la región amazónica”.
41. Servicio Holandés de Cooperación al
Desarrollo (SNV).
Las actividades del IIAP se enmarcan en
42. Universidad Nacional de la Amazonía
tres siguientes líneas de acción:
Peruana (UNAP), Facultad de ciencias
1. Investigación, promoción y apoyo de
Forestales.
líneas de investigación científica y
tecnológica, aplicada y adaptativa, para

el aprovechamiento sostenible de RR Europea), se requería que la entidad a

NN. presentarlo tenga personería jurídica, de la
2. Transferencia de tecnologías para el cual carecía el GRMB. Se conformó
aprovechamiento sostenible de los entonces un consorcio integrado por cinco
recursos naturales. organizaciones: IIAP, SNV, CARE-Perú, Pro
3. Participación técnica en el Tratado de Naturaleza y Cedia; sin embargo, dicho
Cooperación Amazónica y acuerdos de consorcio también requería ser reconocido
diversidad biológica. legalmente.
En este marco, focaliza su trabajo en los Finalmente, se decidió que el IIAP, en

siguientes cuatro programas: razón de ser una entidad regional, con
1. Programa de ecosistemas terrestres experiencia en la ejecución y
(PET). administración de fondos de la cooperación
2. Programa de ecosistemas acuáticos internacional, asuma la presentación de la
(PEA). propuesta del mencionado proyecto y se
3. Programa de aprovechamiento haga institucionalmente responsable por la
sostenible de biodiversidad (PBIO). misma, asignándosele el liderazgo del
4. Programa de ordenamiento ambiental consorcio. El IIAP además, acorde a sus
(POA). líneas de acción, proveería información y
conocimiento científico sobre los
Las actividades se orientan tanto a la ecosistemas amazónicos correspondientes
generación de tecnologías apropiadas al ámbito del Proyecto.
acordes a las capacidades de los
ecosistemas y las prácticas culturales El Servicio Holandés de Cooperación al
amazónicas, como a la provisión de Desarrollo (SNV), ha concentrado su
conocimientos e información especializada trabajo en procesos de gestión local
para orientar la gestión y uso de los participativa y desarrollo económico
recursos naturales, y la investigación basado en el uso sostenible de los recursos
científica y académica. Ello teniendo en naturales. Por su experiencia en proyectos
cuenta la siguiente población objetivo: de fortalecimiento de capacidades de
Productores: comunidades indígenas y comunidades nativas de la región a través
ribereñas, productores forestales y de su Programa Amazonía, tendría el rol de
agroforestales, pescadores, acuicultores. coordinar y facilitar las interacciones entre
Decisores de política: gobiernos locales, los actores involucrados y asesorar a las
regionales y central, y sociedad civil. organizaciones locales en la temática
Inversionistas: empresarios. forestal orientada al mercado.
Comunidad científica y académica,
local, nacional e internacional. CARE-Perú, con su amplia experiencia en
proyectos de desarrollo rural,
2.3.3. Consorcio Proyecto Focal medioambiente, manejo de recursos
Bosques. naturales y generación de ingresos,
cumpliría un rol facilitador en el desarrollo
de acciones relacionadas a la transferencia
Cuando se decide presentar la propuesta
de información y conocimientos sobre el
del Proyecto Focal Bosques a la
uso sostenible de recursos naturales,
cooperación internacional (Unión

dirigidas a las poblaciones de menores del manejo forestal comunitario en el área

ingresos del ámbito amazónico. de influencia del Proyecto.
La Fundación Peruana para la Conservación Finalmente, el Centro para el Desarrollo

de la Naturaleza, cuya misión es promover Indígena Amazónico (Cedia), cuyo objetivo
y ejecutar actividades para asegurar la es promover el desarrollo integral de las
conservación que su nombre propugna, a la comunidades nativas y campesino-
fecha de inicio del PFB se encontraba ribereñas de la Amazonía peruana, en base
ejecutando proyectos sobre conservación y a su experiencia institucional, participaría
uso sostenible de ecosistemas. Tendría un en la resolución de conflictos territoriales y
rol orientador del balance entre las en el fortalecimiento de organizaciones;
dimensiones económica, ambiental y social también contribuiría en la implementación
de planes de manejo de bosques.
Figura 4. Organigrama del Proyecto Focal Bosques.
Para la implementación del Proyecto, el GRMB se constituyan comités temáticos

nivel más alto de decisión lo constituyó el que estarían encargados del seguimiento y
Comité Directivo del PFB, que estaba asesoramiento a un respectivo componente
integrado por un representante de cada del Proyecto.
institución del consorcio, siendo presidido
por el IIAP a través de la Dirección del Una de las principales fortalezas resaltadas
Programa de Ecosistemas Terrestres. en la propuesta del PFB, es que habiéndose
Asimismo, se había establecido que en el ésta formulado en base al trabajo conjunto

del GRMB, se contaría con el apoyo y IIAP, se asumió implícitamente el

colaboración de todos sus miembros ya permanente compromiso y la activa
involucrados en la temática de manejo participación del GRMB en la ejecución del
forestal, con recursos y personal invertidos. Proyecto a través de la asignación de roles
Aun cuando el protagonismo en la gestión de asesoría y monitoreo a través de los
y ejecución del Proyecto lo tenía ahora el comités temáticos.
3. LA PROPUESTA DEL PROYECTO FOCAL BOSQUES

3.1. Elementos de la propuesta. (debilidades). Lo anterior, inmerso en un
complejo contexto económico, social,
3.1.1. Justificación. cultural y político (amenazas), ha venido
constituyendo un obstáculo estructural
En la región Loreto, al igual que en el resto para la conservación de los recursos
de la Amazonía peruana, el sustento de las forestales en la región. Frente a ello, el
comunidades ribereñas y el abastecimiento Proyecto Focal Bosques se vislumbró como
de mercados regionales depende en gran una alternativa para avanzar en la
medida de actividades como la agricultura transición hacia esquemas sostenibles de
y ganadería extensiva, la extracción de manejo forestal, que a través del
productos forestales maderables (madera, fortalecimiento de capacidades locales,
carbón) y no maderables (aguaje, chonta, buscó promover su adecuada
uña de gato), y la extracción selectiva de implementación (generar fortalezas)
especies valiosas, todo lo cual, unido a las mediante acciones de asesoría,
escasas capacidades para incrementar capacitación, asistencia técnica y
significativamente los ingresos, ha acompañamiento.
ocasionado una persistente explotación
forestal que ha afectado negativamente la 3.1.2. Objetivos.
conservación de los recursos forestales y el
estado del bosque, incidiendo en la La propuesta del Proyecto Focal Bosques
situación de pobreza que atraviesa la incluyó tres niveles de objetivos:
región.
3.1.2.1. Objetivo general. Contribuir a la
Actualmente, el marco legal fomenta la reducción de la pobreza, desempleo y
sostenibilidad del manejo forestal en un subempleo de la región Loreto,
nuevo escenario político y normativo incrementando los beneficios de los
(oportunidad). Sin embargo, en el escenario usuarios de los recursos del bosque como
precedente ha habido una prevalencia de consecuencia de la promoción y puesta en
estilos insostenibles de explotación de práctica de los conceptos de sostenibilidad
recursos forestales, un desconocimiento y social, ambiental y económica en el manejo
desinformación generalizada sobre del bosque.
prácticas sostenibles de manejo forestal,
junto a una escasez de iniciativas y 3.1.2.2. Objetivo principal. Fortalecer las
experiencias locales de manejo de bosques capacidades de todos los actores clave de la

Región Loreto en generación y aplicación 2. Se han desarrollado estrategias y

de propuestas y prácticas de manejo experiencias piloto para el manejo
forestal bajo criterios de sostenibilidad sostenible de bosques en la región.
social, ambiental y económica. 3. Se han desarrollado experiencias
concretas sobre la certificación forestal
Las áreas específicas en que el PFB se voluntaria y mecanismos para la
propuso intervenir mediante el valoración de los servicios ambientales
fortalecimiento de capacidades de los forestales en la región.
actores clave fueron las siguientes: 4. Se han elaborado propuestas de
Concertación, como estrategia políticas, normas legales, y mecanismos
adecuada y eficaz para unir esfuerzos y de resolución de conflictos de carácter
fortalecer la capacidad de reacción ante local, regional y nacional.
diferentes escenarios. 5. Se ha desarrollado un sistema de
Desarrollo de actitudes propositivas en información de mercados relativo a
la formulación de políticas y normas de productos forestales de bosques
gestión del manejo, en todas sus etapas. manejados.
Uso de herramientas de planificación y 6. Micro, pequeñas y medianas empresas
de conocimientos científicos y relacionadas al manejo sostenible de
tecnológicos disponibles, para bosques utilizan planes de negocio”.
garantizar un estándar mínimo de
manejo forestal sostenible y rentable. Producto de los avances, logros y ajustes
Fortalecimiento de organizaciones de del PFB, estos objetivos fueron
base (grupos meta) y desarrollo de reformulados hacia el último año de
procesos participativos. ejecución, quedando como sigue:
Uso de experiencias de manejo forestal 1. “El GRMB se ha fortalecido,
sostenible dentro la región amazónica constituyéndose como un espacio de
sudamericana. concertación relevante para el Manejo
Producción y comercialización de de Bosques en la Región Loreto,
productos con mayor grado de mejorando su capacidad de negociar y
elaboración. concertar sus propuestas, y
desarrollando un sistema de
3.1.2.3. Objetivos específicos financiamiento sostenible.
(componentes). El PFB tuvo seis objetivos 2. Organizaciones focales fortalecidas han
específicos o componentes, en función a los desarrollado estrategias y experiencias
cuales se organizó operativamente el piloto para el manejo sostenible de los
trabajo a desarrollar. Inicialmente fueron bosques en la región.
los siguientes: 3. Organizaciones focales fortalecidas han
1. “Las instituciones y organizaciones clave desarrollado experiencias concretas
de Loreto han mejorado su capacidad de sobre la CFV y mecanismos para la
concertación para el manejo sostenible valoración de servicios ambientales en la
de bosques utilizando eficazmente el región.
espacio del Grupo Regional de Manejo de 4. Organizaciones focales han elaborado
Bosques. propuestas concertadas de políticas,
normas legales y mecanismos de
resolución de conflictos vinculados al

manejo de bosques de carácter local, entonces las siguientes definiciones en las

regional y nacional. Bases para la selección de organizaciones
5. Red de sistemas de información de interesadas en el fortalecimiento de
mercados relativo a productos forestales capacidades para el manejo de bosques
de bosques manejados, operando. (junio de 2003):
6. Las organizaciones focales fortalecidas
han mejorado las capacidades 3.1.3.1. Organizaciones focales (OF).
empresariales de micro, pequeñas y Organizaciones de nivel meso −que
medianas empresas relacionadas al trabajan con grupos meta en manejo de
manejo sostenible de bosques”. bosques− que serán fortalecidas en sus
líneas de acción, previo diagnóstico de sus
3.1.3. Actores. fortalezas y debilidades. El proyecto
canalizará a través de éstas las acciones
En el entendido que el fortalecimiento de directas con los grupos meta (comunidades
los actores clave de Loreto tendría mayor indígenas, campesinas, de ribereños y de
impacto en el desarrollo forestal regional, el extractores de la región).
PFB contemplaba actuar en los distintos Se incluyeron aquí a las instituciones del
niveles del manejo de bosques a través de Estado o la sociedad civil que tienen entre
los siguientes tipos de instituciones del sus funciones o como función principal,
sector público y privado, las mismas que se promover una o más etapas del manejo de
constituirían en los actores clave del bosques con los usuarios directos de los
Proyecto: recursos del bosque, y cuyas experiencias
fueron seleccionadas para ser fortalecidas.
Organizaciones de comunidades
nativas y campesinas ribereñas. 3.1.3.2. Grupos meta (GM). Este grupo lo
Asociaciones de empresarios, conformaron los usuarios directos de los
extractores e industriales y gremios recursos del bosque que estuvieron
profesionales. vinculados a experiencias concretas en uno
Organizaciones no gubernamentales o más eslabones de la cadena productiva
nacionales e internacionales de forestal. Entre ellos se tuvieron:
conservación y desarrollo. Comunidades indígenas, campesinas, y
ribereñas.
Instituciones gubernamentales de
Manejadores de bienes y servicios del
educación, investigación y desarrollo. bosque.
Autoridades locales y regionales. Extractores forestales.
Concesionarios forestales.
En la propuesta original del PFB, para hacer Industriales forestales.
referencia a los actores clave se emplearon
indistintamente términos como usuarios de Durante la intervención, las OF serían el eje
los recursos del bosque, grupos meta, del accionar del PFB, que funcionaría como
stakeholders, organizaciones locales una plataforma de “segundo piso”. A través
involucradas, organizaciones clave e de las OF, se coordinaría el trabajo con los
instituciones clave, lo que hizo necesario GM. La intención fue mejorar los vínculos
que los términos empleados para hacer entre ambos actores y su capacidad de
alusión a los actores clave fueran actuar mancomunadamente, para así
redefinidos y aclarados, estableciéndose contar con una masa crítica que pueda

potenciar la contribución del desarrollo Fortalecer capacidades para planificar

forestal al desarrollo local y regional. estratégicamente las actividades de
manejo de bosques y de manejo de
3.1.4. Funciones. conflictos.
Por cada tipo de actor clave, el Proyecto se Autoridades locales y regionales.

planteó cumplir las siguientes funciones: Fortalecer capacidades para la
elaboración de propuestas legales.
Organizaciones de comunidades Apoyar la coordinación de políticas y
nativas y campesinas ribereñas. responsabilidades con los actores
Fortalecer capacidades para: regionales y locales.
Resolver conflictos socioambientales
sobre sus territorios y sobre sus 3.1.5. Ámbito geográfico.
recursos del bosque.
Asegurar sus derechos de uso de tierra. La propuesta original indica como lugar de
Sustentar su desarrollo socioeconómico
ejecución la región Loreto, priorizándose
en el manejo sostenible de bosques y
los bosques aluviales inundables de la
biodiversidad.
Amazonía baja, ubicados en las márgenes o
Asociaciones de empresarios, cerca de los ríos grandes, los mismos que se
extractores e industriales y gremios caracterizan por:
profesionales. Asesorar o acompañar Ocupar la tercera parte del área de la
región Loreto.
para:
Poseer los mayores volúmenes de
Elaborar, implementar y monitorear
especies comerciales y ser los mayores
planes de manejo forestal y Planes de
abastecedores de la industria forestal
negocio sostenibles.
regional.
Buscar nuevas oportunidades de
Ser menos heterogéneos.
mercado, priorizando productos con
Estar estrechamente ligados a los
valor agregado.
pobladores rurales asentados en las
riberas.
Organizaciones no gubernamentales Tener la vía fluvial como vía de acceso
nacionales e internacionales de principal.
conservación y desarrollo. Contar con información sobre ellos a
Fortalecer las capacidades de partir de estudios sobre crecimiento y
formulación y ejecución de propuestas manejo de regeneración natural
de manejo de bosques con los grupos realizados por el IIAP.
meta.
Asesorar la conformación de redes Más allá de lo anterior, no se hizo mayor
comerciales mediante el especificación. Se asumió que el ámbito
establecimiento de contactos y la geográfico del PFB estaría delimitado por
facilitación de información de mercado
los ámbitos en donde las OF estuvieran
de productos forestales.
desarrollando las experiencias de manejo
Organizaciones gubernamentales de de bosques a ser enriquecidas. Ello no ha
educación, investigación y desarrollo. permitido tener una medida exacta del
Acompañar en la obtención y nivel de significancia, representatividad e
capitalización de experiencia en el impacto de los procesos y actividades
diseño de planes de manejo forestal. desarrollados en manejo de bosques,

aunque no debe perderse de vista que industriales, entidades gubernamentales y

debido a la naturaleza de los procesos no gubernamentales, centros de
desarrollados, su cobertura e impacto están investigación), las decisiones que se tomen
más relacionadas a las capacidades sobre ellos, requieren la conjugación de
generadas, y que no se circunscriban a diversos e inclusive divergentes intereses.
ámbitos geográficos. Debido a ello, se requiere llegar a acuerdos
base, es decir, se requiere concertar a fin de
3.1.6. Líneas de acción. negociar y procurar mejores condiciones a
los distintos actores involucrados en el
Los objetivos general y principal del PFB manejo de bosques.
aluden a un manejo forestal con criterios de
sostenibilidad social, ambiental y 3.1.6.2. Construcción de modelos de
económica, es decir, a un manejo forestal manejo forestal sostenible y rentable.
sostenible (MFS). Entonces, en el proceso Pese a conocerse los beneficios ambientales
de promoción del MFS, el proyecto priorizó que brinda el manejo forestal frente al
la aplicación de estos tres criterios en el modelo tradicional de explotación forestal
manejo forestal, abordando así las tres y de ser contemplado y promovido por el
dimensiones de la sostenibilidad. En la nuevo marco legal, está generalizado que el
práctica, esto no debía implicar que el manejo forestal no sea aún percibido como
trabajo en una dimensión se aísle de las una alternativa económicamente
otras dos, pues las tres deberían interactuar sostenible, en tanto no se evidencien ni
estrechamente en torno a la sostenibilidad valoren sus efectos en la calidad de vida de
del manejo forestal. los usuarios del bosque y en la
conservación de los recursos. Es por ello,
Las líneas de acción se delinearon que a partir del abordaje de los aspectos
implícitamente en función a las ambientales, sociales y económicos,
dimensiones de la sostenibilidad. En cada vinculados al manejo del bosque, y de la
una de ellas, el Proyecto abordó áreas de validación de mecanismos que fomentan el
trabajo específicas en las que se propuso manejo forestal, se planteó delinear
fortalecer capacidades y en donde se modelos replicables cuya viabilidad,
desarrollaron las actividades y operatividad y efectividad en la realidad
subactividades correspondientes a los regional, sustentaran la inclusión de esta
procesos pertinentes a cada objetivo actividad en las estrategias de desarrollo
específico (componente). regional y de conservación de recursos
naturales.
Las tres grandes líneas de acción
desarrolladas en el Proyecto fueron: 3.1.6.3. Optimización de decisiones para
la sostenibilidad y rentabilidad del
3.1.6.1. Concertación para la manejo forestal. El fortalecimiento de
sostenibilidad del manejo forestal. capacidades para el desempeño del manejo
Siendo los bosques depositarios de recursos forestal, en resumidas cuentas tenía como
naturales cuya conservación implica una objetivo hacer sostenible y rentable esta
responsabilidad compartida entre los actividad, lo cual supone manejar un nivel
usuarios directos (comunidades nativas y de conocimientos e información que provea
ribereñas) e indirectos (empresarios, de pautas para tomar decisiones acertadas

en todas las etapas del manejo forestal. implementación de nuevos esquemas

Teniendo presente además, que la de trabajo para los que requerían un
aplicación de técnicas orientadas a hacer proceso de inducción, reorganización y
sostenible el manejo forestal resultaban adaptación, que contribuyó además a
relativamente nuevas en el contexto su fortalecimiento institucional.
regional, la certeza sobre los resultados no Características y experiencia en manejo
era total, pues si bien se conocían y se forestal de las OF y GM. Para el proceso
podían controlar las variables a trabajar, no de selección de OF, éstas habían
se contaba con suficientes probabilidades expresado en qué aspectos requerían
objetivas de su ocurrencia, sobre todo en el fortalecimiento. Además, en el
ámbito social. De ahí que resultaba esencial desarrollo de las actividades se
conocer las características, tendencias y evidenciaron aspectos adicionales que
oportunidades del mercado al que se debieron fortalecerse.
dirigieran los productos de bosques Incorporación o salida de OF y GM
manejados a fin que las decisiones del durante la ejecución del Proyecto. El
manejo se tomen en un ambiente de cese de la participación de alguna OF,
certeza. en principio no estuvo previsto, pero
llegaron a darse casos que significaron
La interrelación de estas líneas con las retrocesos en las actividades y
áreas que se trabajaron en el Proyecto, así demandaron la necesidad de elegir
como su correspondencia con las otras OF.
dimensiones de la sostenibilidad se aprecia
en el cuadro 3. Si bien cada momento contó con
estrategias generales, éstos fueron
3.2. Ciclo operativo de la propuesta. susceptibles de adaptarse al contexto en
que se desarrollaron y al avance de las
En el desarrollo de la intervención se han actividades realizadas por el PFB, las OF y
configurado tres grandes momentos, los los GM; por ello en todos los casos los
mismos que están relacionados más que a momentos no tuvieron la misma duración
periodos cronológicos, a las tendencias que ni la misma intensidad de progresión.
se dieron durante el desarrollo del trabajo
conjunto entre el PFB y las OF, debido Los tres grandes momentos que se
básicamente a factores como: configuraron fueron:
Dinámica y naturaleza de los procesos 3.2.1. Selección de organizaciones

desarrollados. El interactuar con
focales y grupos meta.
distintos tipos de actores, implicó en
algunos casos, avances y retrocesos de
La identificación y selección de OF y GM se
distintas intensidades y ritmos,
realizó en función a los criterios
originados generalmente por la
establecidos por el PFB, el GRMB y el
coyuntura político-administrativa.
Consejo Directivo del Proyecto en las Bases
Particularidades de la aplicación de la
para la selección de organizaciones
temática trabajada. La aplicación de
interesadas en el fortalecimiento de
nuevos conceptos y conocimientos,
capacidades para el manejo de bosques
implicó para varias OF y GM, la
(junio de 2003), que fueron puestas a

disposición de las instituciones elegibles en Dichas bases especificaban los lineamientos

concordancia con los actores clave para participar en el proceso de selección,
definidos en los objetivos del Proyecto. El los criterios de calificación y ponderación y
Comité Evaluador estuvo integrado por los criterios de selección, entre los que se
representantes del Gorel, del Inrena, de la consideraron los siguientes aspectos:
Municipalidad de Maynas y del PFB.
Cuadro 3. Líneas de acción y áreas de trabajo abordadas en el Proyecto Focal Bosques2
DIMENSIÓN DE LA LÍNEAS DE COMPONENTES ÁREAS DE TRABAJO ASPECTOS A FORTALECER

SOSTENIBILIDAD ACCIÓN
SOCIAL- 1ª 1. Las instituciones y organizaciones clave 1.1. Fortalecimiento de la Concertación, como estrategia
INSTITUCIONAL Concertación de Loreto han mejorado su capacidad de institucionalidad del GRMB adecuada y eficaz para unir esfuerzos
para la concertación para el manejo sostenible de y fortalecer la capacidad de reacción
sostenibilidad bosques utilizando eficazmente el espacio ante diferentes escenarios
del manejo del Grupo Regional de Manejo de Bosques
forestal
4. Se han elaborado propuestas de 1.2. Formulación de propuestas Desarrollo de actitudes propositivas
políticas, normas legales, y mecanismos de políticas y legales en la formulación de políticas y
resolución de conflictos de carácter local, 1.2.1. Estrategias normas de gestión del manejo, en
regional y nacional institucionales regionales todas sus etapas
1.2.2. Política y
normatividad forestal
regional
1.2.3. Política forestal
nacional
AMBIENTAL- 2ª 2. Se han desarrollado estrategias y 2.1. Implementación de Uso de herramientas de planificación
PRODUCTIVA Construcción experiencias piloto para el manejo experiencias piloto de manejo y de conocimientos científicos y
de modelos de sostenible de bosques en la región forestal de productos tecnológicos disponibles, para
manejo maderables y no maderables. garantizar un estándar mínimo de
forestal manejo forestal sostenible y rentable
sostenible y
3. Se han desarrollado experiencias 2.2. Validación de mecanismos Fortalecimiento de organizaciones de
rentable
concretas sobre la certificación forestal que fomentan el manejo base (grupos meta) y desarrollo de
voluntaria y mecanismos para la valoración forestal procesos participativos
de los servicios ambientales forestales en la
región
ECONÓMICA 3ª 5. Se ha desarrollado un sistema de 3.1. Diseño e implementación Uso de experiencias de manejo
Optimización información de mercados relativo a de una red de sistemas de forestal sostenible dentro de la región
de decisiones productos forestales de bosques información amazónica sudamericana (incluyendo
para la manejados otros países amazónicos)
sostenibilidad 6. Micro, pequeñas y medianas empresas 3.2. Capacitación y Producción y comercialización de
y rentabilidad relacionadas al manejo sostenible de asesoramiento para la productos con mayor grado de
del manejo bosques utilizan planes de negocio elaboración e implementación elaboración
forestal de planes de negocio
2
Planteamiento inicial.

Proyecciones en la región. La OF Diseño. Claridad de la propuesta en

debía tener un horizonte de trabajo en relación al manejo de bosques.
la región, a fin que coadyuve a la Características de la ejecución. Nivel
sostenibilidad de los resultados e de organización del grupo y de
impactos. Igualmente, debía contar compromiso con la experiencia,
con personal estable y mecanismos de avances obtenidos, disponibilidad de
capacitación y retroalimentación que le financiamiento e involucramiento de la
confiriera capacidad de réplica e comunidad en la experiencia.
institucionalización de lo aprendido. Ámbito de acción institucional y
Experiencia y capacidad de gestión. geográfico. Vinculación al consorcio o
Debía existir un trabajo de incidencia y al GRMB en diversos escenarios
coordinación entre las OF con los GM e (actores, ecosistemas, productos, tipo
instituciones públicas del sector de acceso al bosque) y ubicación
forestal, además de contarse con una accesible logísticamente al PFB.
trayectoria reconocida en ejecución de
proyectos de manejo de bosques, Una vez evaluadas y seleccionadas las OF y
trabajo interdisciplinario y experiencia los GM, se identificaron conjuntamente las
en apoyo a procesos de transformación prioridades de fortalecimiento mediante el
y comercialización. análisis de las fortalezas y debilidades de las
Mecanismos de corresponsabilidad. OF, con lo que se definieron el tipo de
Las OF debían tener vínculos fortalecimiento más adecuado según el
establecidos con los GM, sean éstos caso y los aspectos específicos a trabajar,
implícitos o explícitos. También les entre ellos: formas de evaluación,
favorecía tener experiencia en alianzas mecanismos de comunicación, modalidad
o trabajos conjuntos con ONG o de apoyo, periodos de asesoría.
empresas.
Demanda expresa de Las corresponsabilidades y los mecanismos
fortalecimiento temático y en de coordinación para el trabajo conjunto se
procesos. Que debía evidenciarse, formalizaron mediante la suscripción de
además del interés y reconocimiento de cartas de entendimiento entre el PFB, la OF
la OF respecto a la necesidad de y los GM. En aquellos casos en que no
optimizar su desempeño con los GM. había una OF para alguna línea temática, se
consideró trabajar directamente con el GM.
Hubo también criterios de selección En otras líneas temáticas sólo existía una
específicos según la naturaleza del OF con las características requeridas por lo
componente, tal es el caso del que se obvió el proceso de selección;
correspondiente a sistemas de información, también hubo deserciones de OF y GM, lo
que además, consideró aspectos como que implicó que algunos procesos quedaran
infraestructura tecnológica, uso de truncos.
herramientas para el manejo de
información y de medios de difusión, entre 3.2.2. Fortalecimiento de capacidades.
otros. Igualmente, para la selección de
experiencias a desarrollar o fortalecer se Realizada la selección de OF y GM,
consideraron los siguientes criterios: definidos los respectivos roles,
formalizados los vínculos e identificados los

aspectos a fortalecer, se desarrolló el los conocimientos adquiridos en la

proceso de fortalecimiento de capacidades capacitación.
propiamente dicho en las modalidades más
pertinentes según fuera el caso en cada Acompañamiento. Más allá de la
componente. No se partió de una propuesta aplicación de nuevos conocimientos, en
metodológica única para el fortalecimiento el curso de las actividades fue necesario
de capacidades, pues se aplicaron distintas realizar tramitaciones ante distintas
estrategias en función a la temática instancias, para cuyo cumplimiento de
abordada, a las necesidades de requisitos e imprevistos hacía falta más
fortalecimiento demandadas por las OF e que conocimientos, más aun si se
identificadas por el PFB, a las realizaban por primera vez. Con el
características de las OF y al público a acompañamiento se buscó facilitar y
quien iba destinado, aunque siempre se capitalizar estos procesos y enriquecer el
cuidó que se realice sobre la base de las aprendizaje desde la experiencia y
experiencias en curso con los GM, es decir, conocimientos de los asesores.
que partiera de las fuerzas ya existentes.
En función a la línea temática, las
Las cuatro modalidades de fortalecimiento acciones de fortalecimiento se realizaron
de capacidades aplicadas fueron: consecutiva o paralelamente a la
implementación de actividades.
Capacitación. En todo momento se Excepcionalmente y sólo en casos que lo
cuidó que la capacitación dada esté ameritaban y que existieran limitaciones
adaptada a las necesidades de las OF, demostradas, se brindó asistencia
GM y a los objetivos de fortalecimiento económica.
del PFB. Mediante ésta se buscó la
aprehensión de conocimientos, aptitudes 3.2.3. Implementación del trabajo
y habilidades específicas por parte de las conjunto.
personas, en ese sentido, implicó además
de la transmisión de conocimientos
La implementación del trabajo conjunto
sobre manejo de bosques, la generación comprendió un amplio rango de
de actitudes positivas frente a aspectos
actividades que involucró varias acciones
de las organizaciones y de las tareas a
no previstas en los componentes. Los
realizar. escenarios vislumbrados y los supuestos del
contexto que se asumieron en la
Asistencia técnica. Mediante pautas
formulación del Proyecto no habían sido lo
concretas y trabajo de campo, se
suficientemente dimensionados, por lo que
contribuyó al enriquecimiento de las
al inicio de la ejecución éstos no tenían la
habilidades y destrezas de las OF y GM
suficiente solidez para conformar una base
principalmente en implementación de
referencial a partir de la cual se proyecten
técnicas de manejo de bosques.
las líneas de acción. Hubo que dirigir parte
de los esfuerzos en generar estos escenarios
Asesoría. Con la asesoría se orientó y
y condiciones previas, y formular
guió el fortalecimiento organizacional de
estrategias para hacer frente a situaciones
las OF, así como la óptima aplicación de
distintas y en algunos casos opuestas a las
previamente delineadas.

Como parte del cumplimiento de los Diversificación. Dependiendo de la

objetivos del PFB, todos los procesos y naturaleza de la experiencia, se buscaría
actividades, debían orientarse a promover promover y favorecer desde distintos
la sostenibilidad del manejo forestal. En ámbitos el manejo de los recursos con
ese sentido, los principios que guiarían la que cuenta el bosque, tales como
implementación del trabajo conjunto productos maderables, productos no
fueron los siguientes: maderables y servicios.
Rentabilidad. Desde la elaboración de Pertinencia. La aplicación de

los planes de manejo forestal, se mecanismos innovadores como la CFV
propendería que las decisiones y el PSA, el empleo de metodologías
silviculturales (especies a aprovechar, innovadoras, o el abordaje de temas
intensidades, tipo de manejo, etc.) desde perspectivas particulares, serán
respondan a estrategias de previamente evaluados a fin de
comercialización y de mercadeo, a fin identificar sus posibilidades y
que se promueva la rentabilidad desde requerimientos mínimos para una
las primeras etapas del manejo. A este eficaz aplicación en las condiciones
cometido también deberían contribuir actuales, de manera que signifiquen un
las propuestas políticas y legales y la plus al actual desempeño.
provisión de información. Los planes
de negocio constituirían el elemento 3.3. Áreas de trabajo de la
integrador de todo el proceso de propuesta.
manejo de bosques.
En las áreas de trabajo de los componentes
Replicabilidad. De manera gradual se correspondientes a cada línea de acción se
procuraría que la implementación de desarrollaron distintos procesos que son
las experiencias cubra distintos presentados a continuación de manera
escenarios de actuación de las OF referencial. Para los fines de la presente
(bosques comunales, bosques locales, sistematización se seleccionó un proceso
concesiones) en donde tenga por cada componente, cuyos detalles se
competencia el Proyecto y así ampliar presentan en el acápite correspondiente al
la cobertura de replicabilidad. desarrollo de la intervención.
Adaptabilidad. En la elaboración e 1ª Línea de acción: Concertación para la

implementación de planes de manejo, sostenibilidad del manejo forestal.
propuestas políticas, sistemas de
información y planes de negocio, se Esta línea de acción comprendió dos áreas
considerarían las condiciones, de trabajo que se complementaban y
capacidades y recursos existentes en las apoyaban mutuamente en el objetivo de
OF y GM que serían fortalecidas y propiciar condiciones que favorezcan la
potenciados respectivamente, de modo sostenibilidad de la actividad forestal
que confluyan hacia la sostenibilidad regional. Uno de ellos, a nivel macro,
del manejo forestal. partió desde una perspectiva regional,
representada por el GRMB, a quien se
buscó fortalecer como institución. El otro

eje, a nivel micro, tuvo como base las fortalecimiento organizacional y gestión
perspectivas particulares de los usuarios institucional, para la que además hubo
directos del bosque que se recogieron asistencia económica en la ejecución de
durante la formulación del Plan Estratégico actividades.
Forestal Concertado de la Región Loreto.
c) Implementación del trabajo
3.3.1. Fortalecimiento institucional del conjunto. A fin de fortalecer la gestión
Grupo Regional de Manejo de del GRMB como espacio de concertación
y organizar el trabajo a desarrollar
Bosques.
conjuntamente con el PFB −como ya se
ha señalado− se conformaron cuatro
El trabajo en esta área se orientó a
comités temáticos, correspondiendo
fortalecer el accionar corporativo y la
cada uno a distintas áreas de trabajo del
concertación interinstitucional e
Proyecto:
intersectorial del GRMB en torno a la
Comité temático de manejo de
temática del manejo forestal. Las etapas
bosques.
seguidas tuvieron la siguiente secuencia:
Comité temático de propuestas
políticas, legales y manejo de
a) Coordinación con la OF y
conflictos de recursos naturales.
delimitación de responsabilidades.
Comité temático de certificación
Acorde al objetivo de contar con la
forestal y servicios ambientales.
participación activa del GRMB y debido a
Comité temático de comercialización
que en su seno se había gestado el PFB,
y valor agregado y negocios forestales
éste fue designado como OF. Más allá de
(denominado luego, Club de
ello, esta designación resultaba
negocios).
estratégica por dos razones:
Asimismo, se tenía previsto trabajar
Al asumirse que el GRMB
conjuntamente el monitoreo y la
representaba a los actores clave del
evaluación del PFB, correspondiéndole a
sector forestal de Loreto, se esperaba
éste el monitoreo, y al GRMB la
que su fortalecimiento incidiera en un
evaluación del progreso. En la presente
número potencialmente alto de
sistematización se presenta el proceso de
instituciones regionales.
fortalecimiento de capacidades que
Acorde a su visión y misión, el GRMB
impulsó el PFB en el GRMB para la
desempeñaba un rol fundamental en
concertación entre sus integrantes.
la promoción de la concertación
regional para la sostenibilidad del
manejo forestal, lo cual daría fluidez a
3.3.2. Formulación de propuestas
las coordinaciones interinstitucionales políticas y legales.
e intersectoriales.
La orientación de esta área consistió en
b) Fortalecimiento de capacidades. Se facilitar y promover una visión y
dio a través de capacitación en los temas comprensión consensuada de la actividad
de negociación, facilitación e incidencia. forestal que recogiera las especificidades
Igualmente, el PFB brindó asesoría y regionales, para que mediante la
acompañamiento en los ámbitos de formulación de propuestas políticas y
legales se propugnara la necesidad de

cubrir vacíos sobre el acceso, control y uso a partir del análisis de sus casos
de los recursos del bosque y facilitar así una particulares se determinarían los
base estable para el manejo forestal. aspectos a fortalecer. Posteriormente,
otro grupo de instituciones (Cedia, Club
Se trabajó así en la formulación de Amigos de la Naturaleza, Red Ambiental
propuestas a distintos niveles: institucional, y la Mesa de concertación de lucha
mediante la formulación de estrategias contra la pobreza) solicitó el
institucionales regionales; regional, con la fortalecimiento en este tema. Aunque
formulación del Plan Estratégico Forestal otras instituciones manifestaron interés
Concertado de la Región Loreto; y nacional, en el tema, sólo consideraron recibir
con la formulación de propuestas políticas asesoría para casos coyunturales de
y legales sobre el acceso, uso y control de conflictos.
los recursos del bosque.
b) Fortalecimiento de capacidades. Se
3.3.2.1. Estrategias institucionales dio mediante tres modalidades:
regionales. En el diseño de estrategias capacitación a través de talleres en
institucionales regionales se priorizó el resolución de conflictos;
tema de manejo de conflictos, pues además acompañamiento en el manejo de
de tener cierta recurrencia en la región, se conflictos a partir de la capacitación
tuvo como hipótesis de acción que el brindada; y asesoramiento en resolución
fortalecimiento de capacidades en el de conflictos. Las dos primeras fueron
manejo de conflictos, favorecería las secuenciales, mientras que la última se
condiciones en que se diseñan e desarrolló en casos puntuales ante las
implementan los planes de manejo forestal, solicitudes de algunas OF.
facilitando la estabilidad de su
implementación. Las etapas de De manera simultánea se elaboraron
intervención en esta área fueron: términos de referencia para seleccionar
casos tipo de conflictos relacionados a
a) Convocatoria y acuerdos iniciales. Se OF vinculadas a las experiencias piloto
tenía previsto que la OF sería el Comité de manejo forestal, con el fin de elaborar
temático de propuestas políticas y legales estudios de caso desde la perspectiva de
del GRMB, pero al no suscitar mayor las comunidades. Se seleccionó un caso
interés el tema de manejo de conflictos, que fue analizado con el objetivo de
se convocó a un grupo de instituciones y comprender la cosmovisión, los intereses
organizaciones vinculadas a este tema y los valores preponderantes en las
(gremios y federaciones de decisiones de las comunidades sobre
representantes de comunidades de la situaciones conflictivas presentadas en el
región, extractores e industriales manejo de recursos del bosque. El citado
madereros, Inrena-Iquitos, Gorel, caso correspondió a la prevención de
organizaciones de educación e conflictos en la experiencia piloto
investigación). Inicialmente, dos “Manejo de rodales naturales de camu
instituciones mostraron interés en ser camu en las cochas Sahua y Supay-Jenaro
fortalecidas (Pro Naturaleza y la Jefatura Herrera”.
de Áreas Naturales Protegidas del
Inrena-Iquitos) y con ellas se acordó que

c) Elaboración de una Guía de conservación de los recursos del bosque y

resolución de conflictos. Con los en el desarrollo regional, lo cual se buscó
insumos obtenidos en el fortalecimiento impulsar mediante la consulta, análisis y
de capacidades y en los estudios de caso elaboración participativa de un plan
analizados, se elaboró una Guía de estratégico forestal para Loreto. Las etapas
resolución de conflictos, la misma que fue que incluyó esta actividad fueron
puesta a disposición de las OF para su básicamente dos:
respectiva aplicación.
a) Coordinación con organizaciones
Al respecto, aun cuando este documento focales. El PFB estableció
ha sido de utilidad para las OF, un coordinaciones con autoridades del
proceso de retroalimentación lo hubiera sector forestal regional: la Gerencia de
enriquecido y otorgado una mayor Recursos Naturales y Gestión del Medio
legitimación, que eventualmente la Ambiente del Gorel y la Administración
hubiera llevado a constituirse en un Técnica Forestal y de Fauna Silvestre de
referente para el diseño de políticas y Iquitos, que en esta área de trabajo se
estrategias intra e interinstitucionales en constituyeron en las OF. En principio se
el tema de manejo de conflictos. Al buscaría identificar y clarificar las
respecto, la promulgación en octubre de competencias del Gorel y del Inrena en la
2006 de la Resolución Ministerial 380- nueva configuración del marco legal
2006-PCM, mediante la cual se conformó regional, para luego en función a ello
la Comisión Multisectorial de Prevención determinar el modo en que el PFB los
de Conflictos Sociales, brinda a este apoyaría o fortalecería, a fin de
esfuerzo desplegado por el PFB y el contribuir a una mejor implementación
Comité, el potencial de legitimarse y tanto de la Ley forestal, como de la leyes
contribuir con asesoría, información y de descentralización de carácter regional
apoyo a las labores encomendadas a y local.
dicha comisión.
En este marco de coordinaciones, el
3.3.2.2. Política y normatividad forestal Gorel, el Inrena y el PFB se avocaron en
regional. La relativamente reciente un esfuerzo conjunto para elaborar un
promulgación de la Ley de Bases de la Plan Estratégico del sector forestal de
Descentralización (2002), así como de la Loreto. Se conformó así un equipo
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales técnico integrado por facilitadores del
(2002) y la Ley Orgánica de Gorel, Inrena, IIAP, ProNaturaleza y el
Municipalidades (2003), aunada al inicio de GRMB, quienes llevaron a cabo el
la implementación de la nueva Ley Forestal, proceso de formulación del mencionado
configuraron un nuevo marco legal, plan durante los años 2003 y 2004.
normativo y administrativo, que
representaba una oportunidad política b) Formulación del Plan Estratégico
favorable al impulso del manejo forestal en Forestal Concertado de la Región
la región. Sin embargo, previamente se Loreto (PEFL) 2004-2014. La
precisaba alcanzar una visión y importancia de formular un Plan
comprensión homogénea de las Estratégico Forestal Regional radicaba en
implicancias del manejo forestal en la la necesidad de contar con una estrategia

clara que permita asegurar la los objetivos y las líneas estratégicas

sostenibilidad de la oferta natural de los del plan.
bienes y servicios de los bosques b.2.) Consolidación del plan. Concluidos
amazónicos, de modo que su los talleres, el equipo facilitador
aprovechamiento integral; contribuya al sostuvo reuniones de trabajo para
desarrollo económico, social y ambiental consolidar los planes elaborados de
de la región amazónica. Con la cada localidad y unificarlos en un
formulación de este plan, se buscó solo documento, el mismo que se
promover un desarrollo basado en el constituyó en el Plan Estratégico
impulso de la industria de valor Forestal Concertado de la Región
agregado, de un mercado competitivo y Loreto, en el cual se buscó expresar
de un soporte tecnológico y de las necesidades y aspiraciones de
conocimientos, que en conjunto cada localidad. También se empleó
contribuyeran a dinamizar la economía información secundaria proveniente
regional y a generar oportunidades de de documentos estratégicos como la
inversión y empleo en la localidad. “Estrategia Nacional Forestal Perú,
2002-2021”, oficializada mediante
El proceso de formulación del plan se Decreto Supremo 031-2004-AG, el
realizó en dos etapas: Plan de Desarrollo Regional
b.1.) Elaboración participativa del plan. Concertado-Loreto 2003-2011, y el
Con el objetivo de elaborar Diagnóstico Forestal Regional de
participativamente el Plan Loreto (Cadesam, 2003).
estratégico del sector forestal de
Loreto, se realizaron talleres en diez c) Socialización del PEFL. La versión
localidades principales de Loreto en final del Plan Estratégico Forestal
donde la forestería constituía sino la Concertado de la Región Loreto se
principal actividad, una de las obtuvo en el año 2004, siendo recibida
actividades económicas principales: y aprobada por el Gorel en marzo del
Nauta, Requena, Pebas, Santa año 2005, mediante Acuerdo de
Clotilde, Caballococha, Estrecho, Consejo Regional 034-2005-GRL. Las
Mazán, Yurimaguas, Contamana e líneas estratégicas de este plan fueron
Iquitos. Entre los actores forestales incorporadas por la Gerencia de
convocados, figuraron extractores Recursos Naturales y Gestión del
del bosque, empresarios, pobladores Medio Ambiente del Gorel en su plan
rurales, organizaciones de base, de trabajo del año 2006, y además,
gremios y autoridades competentes, constituyeron el marco en que se
que en total sumaron alrededor de formuló la propuesta del Programa
700 personas. En cada localidad, los Regional de Manejo de Recursos
participantes trabajaron en la Forestales y Fauna Silvestre, que fue
elaboración de un plan que incluyó aprobado mediante Ordenanza
el análisis de las fortalezas, Regional 006-2007-GRL-CR en abril de
oportunidades, debilidades y 2007. Este programa tiene por objetivo
amenazas (FODA), la visión de la elaborar participativamente
región Loreto al año 2013, el lema, estrategias, propuestas políticas y
normativas a nivel regional, y

controlar y supervisar la aplicación de casos acontecidos en la región, mientras

las normas y estrategias en que el segundo aspecto se orientó al
concordancia con las políticas fortalecimiento del Comité como grupo
nacionales. de trabajo, a través de la asistencia
técnica y el acompañamiento, en los que
3.3.2.3. Política forestal nacional. En la se aplicaron los principios generales de la
propuesta original del Proyecto se había planificación estratégica.
identificado una débil incidencia de los
actores regionales en la política forestal c) Elevación y socialización de
nacional, producto entre otros aspectos, de propuestas. Dado que la naturaleza del
la débil concertación interinstitucional e Comité era temática, una vez discutida y
intersectorial regional y de la también débil formulada la propuesta, ésta pasaba a ser
vinculación entre el quehacer de los actores revisada por el Comité Coordinador del
regionales y las iniciativas nacionales. Es GRMB para luego ser presentada en la
así que como parte del fortalecimiento del Asamblea para su aprobación y posterior
GRMB como espacio de concertación para elevación a las instancias competentes
el manejo de bosques, se consideró su por parte del GRMB. Debe mencionarse
fortalecimiento de capacidades en que una vez elevadas, no todas las
formulación, concertación y negociación de propuestas fueron gestionadas con la
propuestas políticas y normativas, el mismo misma celeridad, ni tuvieron el mismo
que se desarrolló en las siguientes etapas: nivel de seguimiento e incidencia por
parte del GRMB.
a) Coordinación con la organización
focal. En esta área, la OF fue el Comité Para fines de la presente sistematización,
temático de propuestas políticas y legales en el siguiente capítulo se presenta el
y manejo de conflictos de recursos proceso de fortalecimiento de capacidades
naturales (CTPPLMC) del GRMB. del Comité en formulación de propuestas
Aunque ya se tenían preliminarmente normativas y políticas que impulsó el PFB
identificados los vacíos existentes en la para mejorar la capacidad propositiva del
legislación forestal que orientarían la GRMB y potenciar su contribución al
elaboración de propuestas para mejorar desarrollo forestal de Loreto.
el marco legal y normativo del manejo de
bosques, eventualmente se priorizaron 2ª Línea de acción: Construcción de
también aspectos coyunturales cuyo modelos sostenibles y rentables de
tratamiento o resolución afectaba manejo de bosques.
cercanamente el desempeño de las
instituciones y miembros del Comité. A través de esta línea se promovió la
implementación de experiencias piloto que
b) Fortalecimiento en formulación de cubran todas las etapas del manejo forestal
propuestas. En el fortalecimiento para en distintos escenarios. En ellas se
la formulación de propuestas normativas fortalecerían las capacidades de las OF en
y legales se trabajaron paralelamente los aspectos técnicos del manejo forestal y en
aspectos temático y organizacional. El su trabajo con los GM.
primero, mediante capacitaciones y
asesoría que partieron del análisis de

3.3.3. Implementación de experiencias selección de OF y GM incluyó visitas a

piloto de manejo forestal. las comunidades a fin de conocer los
avances de las propuestas de manejo en
marcha y el nivel de compromiso de las
La implementación de experiencias piloto
comunidades involucradas con las
contempló el manejo de productos
propuestas. Esto permitió elaborar
forestales maderables y no maderables, así
diagnósticos in situ que se constituyeron
como también servicios ambientales, a fin
de operativizar, con criterios de en una línea base que el Proyecto tomó
como referencia inicial para definir las
sostenibilidad y rentabilidad, distintas
acciones de fortalecimiento.
alternativas que presentan los bosques de la
región. Las etapas que incluyó esta área de
De un total de trece instituciones que
trabajo fueron:
aplicaron a la convocatoria, en función a
a) Selección de las OF y de las los criterios de evaluación establecidos,
se seleccionaron las siguientes ocho OF
experiencias piloto. En esta línea de
con sus respectivos GM y experiencias
acción más que en otras, la selección de
piloto:
OF siguió la secuencia establecida en las
bases de selección de OF. Asimismo, la
Cuadro 4. Organizaciones focales y grupos meta seleccionados para desarrollar las

experiencias piloto.
ORGANIZACIÓN FOCAL GRUPO META EXPERIENCIA PILOTO
Asociación por la Amazonía (APA) Comité de Gestión de Bosques Locales de la Manejo de bosques locales con fines
cuenca alta del río Momón de producción de madera
CARE Perú-Programa Frontera Comunidades nativas Santa María y Nueva Manejo sostenible y rentable de
Selva-Oficina Iquitos Yarina rodales naturales de camu camu en
bosques comunales de la cuenca del
río Curaray
Centro para el Desarrollo del Comunidades nativas Roca Fuerte (río Manejo integral de bosques locales
Indígena Amazónico (Cedia) Marañón) y Santa Marta (río Chambira) en zonas alejadas del mercado
Comité de Productores Agrarios Comité de Promoción de Ecoturismo Manejo integral del bosque con fines
de la provincia de Maynas (Copetur) de ecoturismo en la comunidad
(Copapma) campesina San Rafael
IIAP/SNV Comité Autónomo Román Sánchez Lozano Manejo de rodales naturales de camu
(CARSL), comunidades Nuevo Pumacahua, camu en el complejo de cochas Sahua
Nuevo Florida, Nuevo Aucayacu, San Gerardo y Supay
y Villa Jenaro Herrera.
Inrena/SNV Caseríos de la cuenca del río Nanay de la Manejo de bosques locales con fines
carretera Iquitos-Nauta de producción de madera
Instituto Nacional de Desarrollo Comunidad nativa Santa Mercedes Manejo de bosques comunales en la
(Inade)-Proyecto Especial cuenca del río Putumayo
Binacional Desarrollo Integral de
la Cuenca del río Putumayo
(Pedicp)
ProNaturaleza Comité de Manejo de Palmeras (COMAPA), Manejo de rodales naturales de
comunidad Veinte de Enero yarina en la cuenca de los ríos
Organización de Manejo de Recursos Yanayacu y Pucate de la Reserva
Naturales (Ormarena), comunidades Buenos Nacional Pacaya Samiria
Aires, Yarina y Arequipa

En el segundo año, el proyecto Pedicp del La elaboración de dichos planes contempló

Inade y el programa Frontera Selva de el reconocimiento y la valoración de los
CARE llegaron a su fin y estas OF conocimientos existentes en las OF y en los
finalizaron su participación en el PFB; GM, luego de lo cual se determinó qué
como los correspondientes GM no aspectos fortalecer a fin de reforzar las
contaban con suficiente capacidad técnica, técnicas relacionadas al manejo de bosques.
material ni financiera, no se continuó Para ello se definieron dos líneas de
trabajando con ellos. De otro lado, al fortalecimiento: temático, relacionado a
haberse reanudado en el año 2003 el técnicas y tecnologías sobre manejo de
concurso público para concesiones bosques; y de gestión, el mismo que
forestales en Loreto, se previó incluir a apoyaría las estrategias de capacitación de
concesionarios como OF −previo ajuste y las OF a fin que el fortalecimiento temático
afinación de los criterios de selección de llegue a los GM. En esta segunda línea se
OF− por lo que se realizaron trabajarían básicamente aspectos de
coordinaciones con el proyecto Centro de participación, planificación participativa,
Desarrollo Forestal (Cedefor) de WWF- monitoreo y evaluación participativa.
Perú y con la Atffs de Requena, que venía
trabajando con la Asociación de Como se aprecia, los aspectos trabajados en
Concesionarios Forestales de Requena la implementación de las experiencias
(Acofore). piloto no se limitaron a aspectos técnicos
del manejo forestal. Se abordaron temas
En el cuarto año la OF Cedia se retiró de la como manejo de conflictos, ordenamiento
zona de intervención en que se venía territorial, tramitología para la obtención
trabajando con las comunidades Roca del permiso forestal, planificación
Fuerte y Santa Marta. Hasta ese entonces, participativa, procesos de negociación y
con esas comunidades se había trabajado mercado. Se respondía así a una necesidad
en la elaboración de planes de manejo, en estratégica, debido a que se precisaba
el aprovechamiento sostenible de aguajales generar condiciones que apoyen la
y en el manejo de bajo impacto de consecución y sostenibilidad de actividades
productos maderables en los bosques relacionadas a la planificación del
locales. aprovechamiento y a la elaboración y
tramitación de los planes de manejo.
b) Fortalecimiento de capacidades e
implementación de las experiencias Para fines de la presente sistematización, se
piloto. Bajo la aplicación del concepto seleccionaron cuatro de las ocho
“aprender haciendo”, el fortalecimiento de experiencias piloto señaladas en el cuadro
capacidades se realizó simultáneamente anterior: Manejo de bosques con fines de
con la implementación de las experiencias producción de madera en la cuenca alta del
piloto. Para definir las líneas de acción, río Momón; Manejo integral del bosque
luego de la evaluación y selección de las con fines de ecoturismo en la comunidad
OF, se elaboraron participativamente campesina San Rafael; Manejo de rodales
planes de trabajo conjunto en los que se naturales de yarina (Phytelephas
definieron los objetivos, resultados macrocarpa) en la cuenca de los ríos
esperados, actividades y cronogramas. Yanayacu-Pucate, Reserva Nacional Pacaya
Samiria; y Manejo de rodales naturales de

camu camu (Myrciaria dubia) en el Identificación de instituciones

complejo de cochas Sahua y Supay. vinculadas a la CFV. Se identificaron y
se establecieron contactos con las
3.3.4. Validación de mecanismos que siguientes instituciones:
- Forest Stewarship Council (FSC).
fomentan el manejo forestal.
- Consejo Peruano para la CFV
(Cpcfv).
Siendo los temas: Certificación forestal
- WWF-Perú, proyecto Cedefor.
voluntaria y pago por servicios ambientales,
- Consejo Nacional del Ambiente
de tratamiento relativamente reciente en el
(Conam).
sector forestal peruano, el conocimiento
- Fondo Nacional del Ambiente
sobre ellos no estaba aún suficientemente
(Fonam).
extendido entre todos los actores de la
- Center for International Forestry
cadena forestal regional, por lo que fue
preciso realizar actividades de difusión de Research (Cifor).
- International Centre for Research in
las características, requisitos y alcances de
Agroforestry (antes Icraf, ahora
estos mecanismos.
World Agroforestry Centre (WAC)).
- Organización de las Naciones
El tema de la CFV ya venía siendo discutido
Unidas para la Agricultura y la
ampliamente en el GRMB y promovido por
Alimentación (FAO).
organizaciones como el Consejo Peruano
- Programa de Alternativas a la
de Certificación Forestal y por el proyecto
Tumba y Quema (ASB).
Cedefor de WWF-Perú, pero su
- Kennedy School of Governance
conocimiento en la región era aún
(KSG).
restringido y no era aplicado por ninguna
organización regional. En relación al tema
Diagnóstico de la situación de la CFV y
de valoración o pago por servicios
ambientales, el conocimiento sobre éste era los servicios ambientales en Loreto.
Mediante la recopilación y
más superficial aún. No habían por tanto,
sistematización de información sobre
OF ni experiencias piloto a seleccionar, por
lo que inicialmente se priorizó conocer con CFV y la aplicación de cincuenta
encuestas dirigidas a entidades del
qué potencial se contaba en la región para
sector público, empresas, ONG,
implementar propuestas piloto de ambos
mecanismos. La secuencia seguida en esta asociaciones, gremios, y
organizaciones de base, se buscó
área de trabajo fue la siguiente:
conocer su nivel de conocimientos en
este tema y cómo podría éste ser
a) Determinación de la aplicabilidad de
mejorado a fin de establecer un nivel
la CFV y el PSA en la región Loreto.
del potencial de aplicación de la CFV y
Mediante acciones como las que siguen,
de la valoración de servicios
se indagó el estado del arte de la CFV y
ambientales.
del PSA, a fin de determinar qué
potencial de aplicabilidad tenían estos
Análisis de la factibilidad de desarrollar
mecanismos en la región:
experiencias piloto de CFV y servicios
ambientales. Respecto a la CFV, el
análisis se hizo conjuntamente con las

OF Inade (comunidad Santa Momón, previéndose también

Mercedes) y Cedia (comunidad Roca aplicarlo en concesiones forestales.
Fuerte). La posibilidad de realizar
proyectos sobre servicios ambientales En relación a los servicios ambientales, se
se evaluó con Copapma (servicios trabajó un PIN (Project idea note) sobre
ecoturísticos en la comunidad San fijación de carbono en aguajales, con miras
Rafael) y con ProNaturaleza (servicios a elaborar un proyecto. También se priorizó
de fijación de carbono en la Reserva apoyar la construcción de infraestructura
Nacional Pacaya Samiria). para la conservación de servicios
ambientales en la comunidad de San
Análisis de las alternativas de Rafael.
aplicabilidad de mecanismos de CFV y
PSA. Considerando las limitaciones b) Fortalecimiento de capacidades. En
que presentaban las experiencias un inicio, este fortalecimiento se orientó a
identificadas para la aplicación de la difusión de información sobre CFV y
estos mecanismos, y en general las PSA, principalmente entre las OF y GM que
condiciones bajo las cuales se venían trabajando en las experiencias piloto
realizaba el aprovechamiento forestal que mostraban cierto potencial para aplicar
en la región, se evaluó la posibilidad estos mecanismos, así como también en el
de implementar dos alternativas: Comité Temático de CFV (CTCFV) del
GRMB; la difusión se hizo extensiva luego
- El sistema Slimf (Small and Low entre los concesionarios forestales y en el
Intensity Managed Forest), que es ámbito académico de la región. En esta
una alternativa que aplica el FSC en labor de difusión se contó con la
bosques pequeños con la finalidad participación de Control Union Perú,
de hacer accesible la certificación miembro de Control Union Certification
de operaciones forestales pequeñas (Skal International), del Consejo Peruano
o de baja intensidad, que por lo para la Certificación Forestal Voluntaria
general corresponden a bosques (CPCFV) y WWF-Perú, quienes
pequeños, comunidades indígenas, impartieron talleres sobre CFV y SAGC.
concesiones con comunidades,
entre otros. c) Implementación del trabajo
- El sistema de aproximación gradual conjunto. Si bien con las actividades de
al manejo y certificación forestal difusión y capacitación se contribuyó a
(SAGC), herramienta desarrollada favorecer la percepción sobre la necesidad
por WWF a fin de avalar que de buenas prácticas de aprovechamiento
determinados productores aún no para avanzar en el buen manejo de
certificados, implementan un plan bosques, en la región Loreto este proceso
de acción que demuestra su era todavía incipiente y requería de muchos
progreso en prácticas de manejo esfuerzos y apoyo para su implementación,
que les permitirá optar más además de una elevada inversión
adelante por la certificación. Para económica, sobre todo en bosques de
ello se había considerado a las comunidades nativas. Ello dejó entrever
comunidades de la cuenca del río que mientras en el sector no haya una
conjunción de esfuerzos institucionales que

propicien y respalden toda una cultura de propuesta de sistema de monitoreo y

buenas prácticas, difícilmente el manejo evaluación (SM&E) del manejo forestal, que
forestal podría alcanzar estándares de luego de su validación y ajuste se
certificación. Por ello, en las experiencias constituiría en un estándar de manejo
piloto anteriormente identificadas, los forestal adaptado a la realidad de los
esfuerzos se avocaron en primer lugar a bosques de la región Loreto, que permitiría
mejorar y consolidar todos los aspectos a la autoridad competente (Atffs-Requena)
involucrados alrededor del manejo forestal. y a los manejadores del bosque (Acofore,
Cgbcrm) evaluar el desempeño del manejo
Se buscó configurar entonces un escenario forestal.
que cuente con condiciones favorables para
aplicar prácticas de manejo forestal 3ª Línea de acción: Optimización de
progresivas hacia estándares de decisiones para la sostenibilidad
certificación bajo los sistemas Slimf y económica del manejo forestal.
SAGC, para lo cual se seleccionaron dos
ámbitos geográficos: la provincia de En el PFB se tenía como objetivo el
Requena, en donde existían 49 concesiones fortalecimiento de capacidades en todas
forestales, y ocho bosques locales del río las etapas del manejo forestal, a fin de
Momón, que contaban con PMF aprobados hacerlo sostenible y rentable. Si bien un
en el año 2004 y POA que venía componente de la sostenibilidad de esta
implementándose desde ese año. actividad era conferida a la aplicación de
técnicas de manejo, la rentabilidad era
Las coordinaciones institucionales se vinculada directamente a las actividades
efectuaron con la Atffs-Requena, de transformación y comercialización de
institución encargada de la administración los productos del manejo, teniendo
y control del manejo de bosques de como premisa el acceso oportuno a
Requena, y se realizó un proceso de información de mercado que permita
sensibilización entre los concesionarios del mejorar los procesos de toma de
lugar quienes conformaron la Asociación decisiones en el manejo forestal. En ese
de Concesionarios Forestales de Requena sentido, esta línea de acción contempló
(Acofore). Igualmente, se realizaron trabajar en el diseño e implementación
coordinaciones con el Comité de Gestión de un sistema de información forestal y
de Bosques de la Cuenca del río Momón en el fortalecimiento de capacidades
(Cgbcrm), que agrupaba a los bosques empresariales para la elaboración e
locales de esa cuenca. implementación de planes de negocio.
Siendo el objetivo incorporar estándares de 3.3.5. Diseño e implementación de

certificación en el manejo de los bosques una red de sistemas de
locales y las concesiones identificadas, se
información.
vio la necesidad de disponer de una
herramienta que permita indicar en qué
Con la implementación de esta red de
medida las prácticas de manejo
sistemas de información se perseguía el
incorporadas tendían hacia dichos
objetivo de facilitar información sobre las
estándares y cuál era la calidad de su
tendencias y oportunidades de negocio en
desempeño. Para tal fin se diseñó una

el sector forestal para así orientar y a) Identificación y selección de OF.

potenciar la oferta comercial de productos Mediante un mapeo de las instituciones
del bosque desde las primeras etapas del locales que generaban información
manejo forestal, optimizando así las vinculada a los distintos eslabones de la
decisiones que incidan en la rentabilidad de cadena de valor forestal se identificaron
esta actividad. La secuencia seguida en esta las siguientes ocho instituciones como
área de trabajo es la siguiente: potenciales OF:
Cuadro 5. Organizaciones focales identificadas para trabajar el desarrollo del sistema de

información.
Organización focal Grupo meta

Sistema de Información de Mercados Amazónicos de Productores del campo y comercializadores de
Loreto (Simal) productos forestales
Sistema de Información Forestal de la Amazonía Productores, decisores de política e inversionistas y
Peruana del Instituto de Investigaciones de la comunidad científica
Amazonía Peruana (Siamazonía-IIAP)
Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto Empresarios, industriales e inversionistas
(Ccitl)
Centro de Información Estratégica Forestal del Decisores de política, extractores, concesionarios,
Instituto de Recursos Naturales (CIEF-Inrena) empresarios, investigadores
Comisión para la promoción de exportaciones Empresarios e industriales forestales, profesionales
(Prompex) (hoy Promperú)
Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (UNAP) Academia (investigadores, profesionales, estudiantes)
Centro de Innovación y Competitividad Empresarial de Empresarios agrícolas y forestales
Frutas y Plantas Medicinales (CITE Frutas y Plantas
Medicinales)
Asociación de Industriales Madereros de Loreto Empresarios e industriales forestales, profesionales
(Aimal) del sector forestal
Para seleccionar las OF, además de posteriormente, con otras instituciones

considerar los criterios establecidos en las como INRENA se realizaron algunas
bases para la selección de OF del PFB, se actividades de fortalecimiento en
hizo un diagnóstico situacional de las sistematización de información.
instituciones identificadas. Mediante este
diagnóstico se analizó y evaluó su b) Fortalecimiento de capacidades. En
situación, características, temática, ámbito esta área, dado que al inicio de actividades
de acción, disponibilidad de infraestructura se percibió una escasa cultura de manejo y
y medios, manejo de información, uso de información, previo al
requerimientos de fortalecimiento respecto fortalecimiento de capacidades en sistemas
a sistemas de información y sobre todo, la de información, se desarrolló un proceso de
disposición que tenían para mejorar sus sensibilización en la importancia del uso y
procesos de gestión de información. Hecha manejo de información para la toma de
la evaluación se seleccionaron tres decisiones, tanto a nivel de instituciones
instituciones: Simal, IIAP y la Cctil; generadoras de la información como a nivel

de los usuarios a quienes iba dirigida la de integración con otros sistemas de

información. información. Asimismo, se previó
implementar nodos comunales en cinco
El fortalecimiento de capacidades comunidades para que la información
comprendió tanto el ámbito temático como generada no se limite al ámbito urbano o a
el organizacional y se dio en tres aquellos usuarios con acceso a internet.
modalidades:
Como parte del proceso de afinamiento de
Capacitación: uso de tecnologías para el los servicios de información brindados por
manejo de información. Siforestal, éste ha venido siendo
Asesoría: generación, adopción e retroalimentado mediante consultas a los
integración de herramientas usuarios respecto al nivel de uso, exactitud,
tecnológicas, sistematización y gestión pertinencia y utilidad de los contenidos.
de la información.
Acompañamiento: adquisición de En el presente documento se muestra la
tecnologías de información, sistematización del proceso de generación y
fortalecimiento organizacional, gestión fortalecimiento de capacidades de uso y
institucional. gestión de la información que se desarrolló
para contribuir a la optimización de la
c) Implementación del Siforestal. toma de decisiones, el mismo que estuvo
Inicialmente, se identificó la oferta de las involucrado en la implementación del
fuentes proveedoras de información sistema de información forestal.
forestal a nivel nacional e internacional a
fin de conocer al detalle la temática que 3.3.6. Fortalecimiento de la gestión
abordaban y sus metodologías de gestión empresarial para la
de la información. Seguidamente, a fin que
elaboración e implementación
la información a proveer esté articulada a
las necesidades de los usuarios, se levantó de planes de negocio.
información sobre sus necesidades y
demandas en un taller de consulta que Debido a que la prioridad inicial era la
contó con la participación de diversos elaboración e implementación de planes de
actores del sector forestal local. También negocio para productos provenientes de
se realizó una consulta a especialistas bosques manejados, una de las actividades
forestales, todo lo cual permitió tipificar las iniciales en esta área consistió en la
necesidades de información según cada elaboración de estudios que a modo de
tipo de actor. diagnóstico del sector empresarial forestal
de la región, brinden lineamientos que
Conocidas las tendencias de la oferta y orienten las decisiones de manejo forestal
demanda de servicios de información del hacia aquellos procesos y productos que
sector forestal, en coordinación con los redunden en la rentabilidad de esta
proyectos Simfos y Red descentralizada de actividad. Las acciones realizadas fueron:
información de Bionegocios, se construyó
la arquitectura del sistema de información a) Diagnóstico del sector empresarial
forestal (Siforestal), luego de lo cual se forestal regional. Una primera referencia
diseñaron las herramientas tecnológicas y del sector empresarial forestal de Loreto se

obtuvo a partir de la caracterización de las Promoción Comercial del Gorel y la

empresas de primera y segunda Dirección Regional de Trabajo y Promoción
transformación de madera de Iquitos, del Empleo.
realizada a través del Comité de
Comercialización y Valor Agregado de Finalmente, en el 2006, se realizó un
Productos del Manejo de Bosques del estudio de los eslabones finales
GRMB. De otro lado, a fin de contar con (transformación, comercialización,
líneas directrices que orienten la exportación) de la cadena productiva de
elaboración e implementación de planes de camu camu, el cual fue socializado con
negocio forestales, a manera de empresarios camucameros, con CITE
diagnóstico, en el primer año se elaboraron Frutas Tropicales y Plantas Medicinales,
los siguientes estudios: 1) “Estudio con el Proyecto camu camu del IIAP y la
preliminar de mercado de los productos y Dirección Regional Agraria de Loreto,
servicios líderes del manejo forestal poniéndose a disposición de las
sostenible”. En este estudio se identificaron organizaciones locales.
los productos y servicios líderes en el sector
forestal, con el objetivo de conocer su b) Selección de OF y GM. En principio,
demanda potencial y determinar qué una de las prioridades en esta área la
segmentos serían posibles de cubrir con la tendrían aquellas OF y GM vinculados a las
oferta proveniente de las experiencias experiencias piloto de manejo forestal que
piloto. 2) “Planes de Negocios Forestales: estén por implementar procesos de
conexión entre las cadenas productivas y transformación y comercialización de
las cadenas financieras”. Con las referencias productos forestales. Sin embargo, en los
del estudio de mercado, se esbozaron los primeros años de ejecución del PFB, la
lineamientos para identificar, promover y mayoría de éstas OF y GM aún se
operativizar negocios forestales aplicables a encontraban en las primeras etapas de
la realidad amazónica. formulación o implementación de planes
de manejo forestal, además, sus productos
Considerando la necesidad estratégica de o servicios no se encontraban dentro de
promover la competitividad en todos los aquellos identificados como líderes en el
actores de la cadena regional, en el año estudio preliminar de mercado. Otra de las
2005 se realizó el estudio “Sistematización prioridades era la formulación e
de la información sobre MyPes del sector implementación de planes de negocio, sin
forestal de Loreto”, en él se identificaron embargo, en la región no existían OF que
los principales problemas y demandas de brindaran este tipo de asistencia técnica; al
las MyPes, y se precisó la oferta actual de no existir este tipo de OF, más aun
los servicios de desarrollo empresarial considerando la inversión que implicaba
(SDE) en Iquitos. En base a ello y para las empresas, se estableció entonces
habiéndose identificado conjuntamente la trabajar directamente con los GM,
necesidad de mejorar sustancialmente el conformados por comunidades,
mercado de SDE en Loreto, se planteó la empresarios y extractores, que para ser
formulación de un Plan Interinstitucional seleccionados deberían entre otros
de Fortalecimiento de los Servicios de aspectos:
Desarrollo Empresarial de Loreto, en
coordinación con la Subgerencia de

Contar con capacidad de ejecución: es con un esquema intuitivo, pragmático y

decir, tener experiencia, emplear empírico, con el que habían venido
mecanismos de negociación trabajando, la elaboración y aplicación de
transparente con proveedores y planes de negocio era vista como
disponer de capacidad instalada prescindible o de segunda prioridad, por lo
mínima (infraestructura, recursos que se optó por fortalecer capacidades de
humanos) según su envergadura. jóvenes estudiantes universitarios en
Reconocer la necesidad de asesoría elaboración de planes de negocio, con la
especializada y demandarla. idea que asistan a los empresarios en esta
actividad.
c) Fortalecimiento de capacidades. Para
determinar los aspectos a fortalecer, se d) Implementación de actividades
analizó la experiencia desarrollada por las conjuntas. A lo largo del Proyecto, las
OF o GM y la cadena de valor respectiva. actividades conjuntas incluyeron distintas
Con ello se buscaba identificar: la modalidades de trabajo, vinculadas
estructura empresarial más adecuada a básicamente a la comercialización y
implementar o complementar, las transformación de productos del bosque.
modalidades de fortalecimiento más
adecuadas para su aplicación a nivel de Comercialización. Para consolidar los
toda la cadena, de un eslabón específico o vínculos entre actores de la cadena
sólo en los cuellos de botella. productiva (productores,
transformadores, comercializadores) se
Se tenía previsto el fortalecimiento impulsaron dos modalidades que según
organizacional y temático en gestión la envergadura del GM, resultarían
empresarial, mejora de capacidades de complementarias o suplementarias:
negociación, mejora de enlaces comerciales
y facilitación de información empresarial y - Planes de negocio: se programó el
de mercado. Entre los extractores, se tenía desarrollo de planes de negocio por
previsto fortalecer la aplicación de producto y por actor o experiencia
procedimientos sencillos de valor agregado piloto.
como clasificación, cubicación, normas - Ferias: con la participación en ferias
técnicas, etc., mientras que a los se buscó facilitar el conocimiento
empresarios se les capacitó en diseño de directo de aspectos como estándares
planes de negocio, gestión empresarial, de calidad, tendencias del mercado,
créditos, diseño de proyectos y procesos de tecnologías de punta, entre otros
transformación. El fortalecimiento temas que contribuyan a diversificar
temático fue principalmente mediante y potenciar estratégicamente la
capacitaciones y asistencia técnica, oferta, generar o reforzar vínculos
mientras que el organizacional se dio a comerciales y diversificar la
través de asesoría y acompañamiento. demanda. A nivel regional, el PFB
previó la organización de una feria
Cabe señalar que debido a que proyectar un que se realizó en el año 2005
negocio hacia el mediano y largo plazo (Expoforestal Loreto); a nivel
implicaba para la mayoría de micro y nacional, en coordinación con
pequeños empresarios forestales, romper Prompex se promovió una misión de

empresarios iquiteños para visitar los escenarios actuales de las áreas de trabajo,
parques industriales de Villa El son contrastados con los objetivos y
Salvador y de San Juan de planteamientos iniciales, a fin de identificar
Lurigancho, y la Feria internacional qué elementos de los procesos de
de maquinaria, equipos, insumos y fortalecimiento de capacidades tuvieron
servicios para la industria maderera y mayor incidencia en el avance hacia un
del mueble-Fenafor (Lima, 2006); a manejo forestal sostenible y rentable.
nivel internacional, el PFB facilitó la Finalmente, se presentan las principales
organización y capacitación en lecciones aprendidas.
mecanismos de negociación a los
potenciales empresarios
participantes; las ferias en que éstos DIMENSIÓN: Social-Institucional
últimos participaron fueron Misión LÍNEA DE ACCIÓN: Concertación para la
Tecnológica Maderera (Brasil, 2004), sostenibilidad del manejo forestal.
Interzum y Ligna+ (Alemania, 2005).
El contexto político, normativo y legal en el
Transformación. La aplicación de que transcurre el PFB estuvo caracterizado
valor agregado se diferenció según los por dos grandes procesos en marcha. El
tipos y características de los GM. El primero de ellos correspondió al sector
diseño de estrategias factibles que forestal y estuvo relacionado al inicio de la
justifiquen la inversión de recursos implementación de la nueva Ley Forestal y
(tiempo, personal, esfuerzo, dinero) de Fauna Silvestre promulgada en julio de
en estas actividades, se inició con la 2000. El segundo proceso, de
compilación y análisis de información descentralización nacional, se remitió a los
sobre tecnologías, costos y mercados. escenarios regional y local en general, con
la promulgación consecutiva de tres leyes:
3.4. Desarrollo y análisis de la Ley 27783 - Ley de Bases de la
propuesta. Descentralización (julio de 2002), Ley
27867 - Ley Orgánica de Gobiernos
En este ítem se presentan los procesos más
Regionales (noviembre de 2002) y Ley
relevantes desarrollados en cada una de las
27972 - Ley Orgánica de Municipalidades
tres dimensiones que buscó abordar el PFB:
(mayo de 2003).
ambiental, económica y social. En cada
dimensión, hubo una correspondiente línea
En este nuevo escenario, el Estado a través
de acción dentro de la cual se delimitaron
de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en el
áreas de trabajo. La descripción selectiva y
cumplimiento de su objetivo de normar,
cronológica de las actividades ejecutadas,
regular y supervisar la conservación de los
ilustran la secuencia de los procesos
recursos forestales y de fauna silvestre,
desarrollados, sus características más
generó nuevos actores como en Consejo
relevantes y sus objetivos.
Nacional Consultivo de Política Forestal
(Conafor), el Órgano Supervisor de los
Tales procesos, son luego analizados
Recursos Forestales Maderables (Osinfor),
respecto al modo en que fueron
el Fondo de Promoción del Desarrollo
gestionándose los cambios y a los factores
Forestal (Fondebosque) y nuevos espacios
que influyeron en ellos. Luego, los
de concertación como la Mesa de

concertación forestal, la Comisión de tala sobreposición y titulación de tierras debido

ilegal y los Comités de gestión de bosques, a invasiones de extractores ilegales en las
entre otros. Se configuraba así un nuevo concesiones, ante la insuficiente capacidad
escenario que reflejaba la existencia de una de control del Estado; también se
voluntad política para superar conocidos advirtieron confrontaciones entre lo
obstáculos en el aprovechamiento de los estipulado por el nuevo marco y la realidad
bosques que atentaban contra la del escenario local. Frente a esta situación,
conservación de sus recursos. Sin embargo, los actores del sector, aun cuando
persistían situaciones de competencia compartían un mismo ideal de
prohibida (tala ilegal), competencia desleal sostenibilidad de los recursos forestales,
(habilitadores, testaferros) y prácticas adoptaron distintas e inclusive divergentes
nocivas de explotación para surtir al posiciones, según fueran usuarios directos,
comercio local, nacional e internacional de empresarios, industriales, ONG, centros de
productos forestales maderables. investigación o sector público, todo lo cual
dilató la puesta en marcha de las medidas
De otro lado, en el marco de la establecidas en el nuevo marco legal. Ello,
descentralización, aun habiéndose además de mantener un sentimiento de
estipulado competencias exclusivas para los ausencia e inacción por parte del Estado,
gobiernos regionales y locales respecto al puso en evidencia la poca capacidad
manejo de los recursos naturales que propositiva existente en la región para
implicaban por ejemplo, la transferencia de hacer más fluido el proceso de
las facultades de administración de bosques descentralización y para contribuir con
del Inrena al Gorel, en la práctica había iniciativas que afronten la problemática del
reserva de actividades de parte del sector forestal así como los problemas de
Gobierno Central, siendo escasas las confrontación e infracción a la ley.
competencias transferidas y escaso el
interés de las instituciones locales y Se hacía entonces evidente la necesidad de
regionales por regular su uso, sea éste de desarrollar en el sector actitudes
manera exclusiva, compartida, propositivas y de diálogo para viabilizar y
complementaria o subsidiaria. Parte de esta favorecer procesos que redunden en la
situación se generaba ante la confusión de sostenibilidad de los recursos forestales,
roles de carácter administrativo y ejecutivo, como las transferencias hacia los gobiernos
pues les significó asumir nuevas regionales y locales, la resolución de
competencias y funciones (de ejecución a conflictos socioambientales y la
gobierno) para las que no hubo un sustentación y conciliación de perspectivas
correspondiente proceso de inducción particulares en un tema, de modo que el
técnica; habían por tanto, limitaciones de intercambio sea productivo y no quede sólo
gestión y de recursos. a nivel contestatario o de confrontación
entre los diferentes grupos. Se requería
Ello, entre otras cosas, dio lugar a que en el llegar a acuerdos, es decir, a concertar entre
sector forestal se susciten o agudicen las partes involucradas. Sólo así las
conflictos entre los actores vinculados al negociaciones propiciarían condiciones
uso de los recursos del bosque. Así por favorables a la interacción y actuación de
ejemplo, se dieron conflictos entre las los actores, asegurando al mismo tiempo el
concesiones y las comunidades nativas por futuro de los recursos.

Este panorama unido a las expectativas y regional, se constituyó en la OF de esta área

proyecciones surgidas en el sector forestal de trabajo. Con ello le atribuyó al Grupo un
regional frente al nuevo marco legal, puso nivel de representatividad que no
de manifiesto la importancia de contar con necesariamente tenía, pues aunque sus
propuestas concertadas que partan del integrantes pertenecían a distintos grupos e
análisis de la realidad de la región, no para intereses del sector forestal regional, no
confrontar el marco normativo, sino para eran representantes formales de éstos. Sin
contribuir a su mejora y efectiva embargo, se asumió que el fortalecimiento
operativización, de modo que lo estipulado de capacidades de concertación del GRMB
en él no sea percibido como un obstáculo se extendería al sector forestal de Loreto.
por los usuarios directos del bosque.
Al inicio de la ejecución del proyecto, el
GRMB estaba integrado por 42
3.4.1. Fortalecimiento de la instituciones y 14 consultores
institucionalidad del Grupo independientes que estaban clasificados en
cuatro categorías:
Regional de Manejo de Bosques
(GRMB) a) Usuarios directos: asociaciones de
indígenas, campesinos, pequeños y
Componente. Las instituciones y medianos extractores y productores
organizaciones clave de Loreto han rurales (individuales u organizados).
mejorado su capacidad de concertación b) Productores de bienes y servicios:
para el manejo sostenible de bosques asociaciones y gremios de empresarios,
utilizando eficazmente el espacio del Grupo empresas individuales, cámara de
Regional de Manejo de Bosques. comercio, concesionarios.
c) Entidades públicas: Gobierno Central,
3.4.1.1. Objetivo. Gobierno Regional, Gobiernos Locales e
Fortalecer las capacidades de concertación instituciones públicas autónomas cuyas
como estrategia adecuada y eficaz para unir actividades estaban vinculadas a los
esfuerzos de los actores del sector, y recursos forestales y de fauna.
consolidar su capacidad de reacción ante d) Personas y organizaciones de apoyo:
diferentes escenarios. personas naturales (profesionales,
consultores) y jurídicas (ONG) y
3.4.1.2. Actores. involucradas en el sector forestal.
El GRMB, como espacio que representaba
a los actores clave del sector forestal

Usuarios directos del ASAMBLEA

bosque GRMB
Empresas productoras de
Comité Coordinador
bienes y servicios
Coordinador/a
Entidades públicas
Personas naturales y Comités Comisiones

jurídicas temáticos especiales
Figura 5. Organización del GRMB al inicio del Proyecto Focal Bosques.
3.4.1.3. Metodología. b) Modalidades empleadas. Se tenía

previsto contribuir a la consolidación
a) Consideraciones iniciales. La del GRMB mediante fortalecimiento
formulación del PFB partió del de sus integrantes en tres aspectos:
trabajo conjunto de los integrantes dos relacionados a aspectos temáticos
del GRMB, siendo concebido como (concertación regional y análisis de la
un proyecto que busca promover la temática forestal regional) y uno
sostenibilidad del manejo forestal a vinculado a aspectos organizativos y
través del fortalecimiento de de gestión (institucionalidad).
capacidades de organizaciones focales
(actores clave) mediante las cuales se Fortalecimiento temático. El
canalizaría el accionar hacia los fortalecimiento temático se trabajó
grupos meta. Para tales efectos, el principalmente mediante capacitaciones en
designar al GRMB como la las que se desarrollaron herramientas y
organización focal principal, metodologías de trabajo en los temas de
resultaba beneficioso para sus facilitación, negociación y procesos de
integrantes y estratégico para el PFB, incidencia:
pues a la vez que el Grupo era Taller de facilitación de espacios de
fortalecido como espacio de concertación (Escuela para el
concertación regional para el manejo Desarrollo).
de bosques, se llegaba a un número Curso taller: La negociación como
relativamente significativo de actores instrumento para llegar a acuerdos de
clave y por ende, a un número beneficio mutuo I (PACT-Perú).
igualmente importante de grupos Taller: La negociación como
meta. instrumento para llegar a acuerdos de
beneficios mutuos II y Plan de acción

para la incidencia política (Escuela para A nivel sectorial.

el Desarrollo). A fin de contar con un análisis de la
situación del sector forestal regional se
Asimismo, mediante la asistencia técnica hicieron términos de referencia para la
brindada a los comités temáticos, se buscó elaboración de un diagnóstico forestal
impulsar la capacidad analítica de sus que incluyera información de las
integrantes. distintas etapas del manejo de bosques
en la región. Así, el Centro
Fortalecimiento organizacional. El Amazónico para el Desarrollo
fortalecimiento organizacional del GRMB Sostenible (Cadesam) elaboró el
fue apoyado a través de asesorías para la Diagnóstico forestal de Loreto,
elaboración y aplicación de instrumentos concluido en el año 2004. Este
de planificación y gestión (planes documento presenta información del
operativos anuales, estatutos, plan sector forestal relacionada al capital
estratégico, plan de incidencia), y de natural, humano, físico y social;
comunicación interna. También hubo un también incluye los factores
apoyo mediante el acompañamiento tecnológicos y de mercado que
durante actividades de toma de decisiones, inciden en los procesos de producción
de fortalecimiento organizacional y de los productos forestales maderables
mediante el financiamiento de consultorías y no maderables y de la fauna
orientadas a este fin. silvestre.
3.4.1.4. Gestión de cambios. Este diagnóstico fue aprobado por el

Consejo Regional del Gorel pero no
a) Situación inicial: Aprendizaje. llegó a ser refrendado como
documento oficial. Las instituciones
El fortalecimiento de la institucionalidad de regionales entre quienes fue
una organización de multiactores como el distribuido, lo consideran perfectible,
GRMB, concebido como un foro para pero reconocen su importancia como
concertar esfuerzos que contribuyan a la referente para diseñar actividades en
sostenibilidad del manejo de bosques en la el sector forestal, ya que constituye
región, implica conocer y comprender su una línea base sobre el cual trabajar.
medio ambiente interno y externo, es decir,
las características de su entorno, los A nivel organizacional.
intereses y expectativas de sus integrantes, Con la finalidad de mejorar el
así como sus fortalezas y debilidades como desempeño y efectividad del GRMB, se
agrupación, todo ello, como un primer paso analizaron tres aspectos de sus
para conjugar del mejor modo posible el prácticas institucionales3: 1) definición
accionar conjunto. Se buscó entonces de escenarios de actuación, pues la
conocer el estado de la situación en sostenibilidad del manejo forestal
distintos niveles para plantear el curso de involucra trabajar integradamente los
las acciones. ámbitos social, económico y
3
Documento de trabajo “Sistematización de la experiencia del
Grupo Regional de Manejo de Bosques en un acuerdo de
cooperación interinstitucional para la difusión de información
previa al concurso público de concesiones forestales en Loreto”.

ambiental; 2) negociación de seguimiento e intercambio sobre

propuestas, debido a que las formulación e implementación de
propuestas anteriormente generadas planes de manejo.
no habían continuado su curso en las Comité temático de propuestas
instancias correspondientes por falta legales y políticas y de manejo y
de institucionalización del GRMB y un resolución de conflictos. Encargado
débil cabildeo, entre otros aspectos; 3) de generar propuestas e iniciativas
cumplimiento de sus compromisos. sobre políticas y normatividad del
sector forestal.
Producto del análisis se conformaron Comité temático de certificación
dos estamentos en función al ámbito forestal voluntaria y servicios
de acción y naturaleza de sus ambientales. Al inicio, su labor se
miembros: productores (empresarios y centraría en el debate sobre
comunidades) y entidades de apoyo estándares de certificación forestal
(sector público y privado). En ese y en la definición de los servicios
mismo año (2003), elaboró y aprobó ambientales de los bosques
un nuevo estatuto que presentó su tropicales.
sistema de estamentos reformulado Comité temático de
para que sus miembros puedan comercialización, valor agregado y
comunicarse y concertar de modo más productos del manejo del bosque.
ordenado; en él se definieron cuatro Conformado por empresarios e
estamentos o categorías: industriales del sector forestal.
1) Usuarios directos de los bosques. Los comités contarían con el

2) Empresas productoras de bienes y asesoramiento técnico, apoyo logístico y
servicios de los bosques. facilitación de información por parte del
3) Entidades públicas. PFB y se encargarían del análisis, la
4) Personas naturales y jurídicas. discusión y la facilitación de asesoría a
los grupos meta. Para la ejecución de
Para organizar temáticamente el actividades logísticas y específicas se
trabajo entre el PFB y el GRMB, se conformaron comisiones especiales
apoyó la constitución de cuatro (reglamento interno, página web,
comités temáticos cuyas áreas revisión y redacción de publicaciones,
correspondían a cuatro de los seis etc.). También se inició la elaboración y
componentes del PFB: aplicación de instrumentos de
Comité temático de planes de comunicación y de gestión.
manejo forestal. Su función era el

R1: instituciones clave de Loreto y

miembros del GRMB han mejorado
su capacidad de concertación para
el manejo sostenible de bosques.
R2: estrategias y experiencias Comité de formulación e

piloto para el manejo sostenible de implementación de USUARIOS DIRECTOS DE LOS
bosques en la región.
planes de manejo BOSQUES
R3: experiencias concretas sobre la Comité de propuestas

CFV y mecanismos para la legales y políticas y EMPRESAS PRODUCTORAS DE
valoración de los servicios BIENES Y SERVICIOS DE LOS
manejo de conflictos
ambientales forestales en la región. BOSQUES,
PFB GRMB
R4: propuestas de políticas, normas Comité de certificación
legales, y mecanismos de forestal voluntaria y
resolución de conflictos de carácter ENTIDADES PÚBLICAS.
servicios ambientales
local, regional y nacional.
R5: sistema de información de Comité de comercialización y

mercados relativo a productos valor agregado de productos PERSONAS NATURALES Y
forestales de bosques manejados.
del manejo de bosque JURÍDICAS
R6: planes de negocio para micro,

pequeñas y medianas empresas
relacionadas al manejo sostenible
de bosques.
Figura 6. Los comités como puntos de convergencia del trabajo entre el Proyecto Focal
Bosques y el GRMB.
La coordinación interinstitucional oficial A nivel individual.

entre el PFB y el GRMB se daría mediante En el análisis del accionar del GRMB se
la participación del coordinador del GRMB aplicó una encuesta a sus integrantes
en el Comité Directivo del PFB (con voz y para conocer sus expectativas e
sin voto). Se tenía previsto que el PFB intereses de manera que sean incluidos
estaría a cargo del monitoreo y el GRMB de y tratados en la agenda institucional.
la evaluación, pero luego se acordó que el La información obtenida permitió
monitoreo sea realizado por el GRMB, para plantear, evaluar y definir mejor los
lo cual se elaboró un sistema de monitoreo roles de los integrantes y las estrategias
y evaluación, que sin embargo no llegó a de acción del Grupo, compatibles con
ser aplicado debido a desentendimientos las estrategias del PFB. Los integrantes
sobre su naturaleza y forma de aplicarlo. del Grupo también fueron capacitados
en aspectos de facilitación e incidencia.

Las fortalezas y debilidades identificadas al inicio del primer año fueron las siguientes:
DEBILIDADES FORTALEZAS
A nivel individual:
Participación en las actividades del Grupo en función Conocimientos de la realidad amazónica y
a intereses particulares más que sectoriales. experiencia en el sector forestal.
Bajo nivel de manejo teórico del tema de manejo
forestal.
A nivel institucional:
Débil incidencia de las propuestas anteriormente Trayectoria de trabajo en el sector forestal.
generadas.
Escaso tratamiento y manejo de conflictos internos
por posiciones encontradas respecto al uso del
bosque (aprovechamiento frente a protección).
Inequidad en la representatividad de los estamentos
debido a dificultades de movilización y a intereses
temáticos heterogéneos.
A nivel sectorial:
Dificultades de comunicación entre y al interior de
los actores del sector forestal donde prevalecía el
accionar individual antes que el corporativo.
Débil concertación interinstitucional.
b) Situación intermedia: desempeño. esta consultoría, si bien no fueron

Si bien al inicio de la relación PFB- compartidos plenamente por el Grupo
GRMB hubo gran expectativa de los debido a que revelaban importantes
integrantes del GRMB por seguir de carencias de gestión, fueron
cerca el proceso, con el transcurso de continuamente discutidos y analizados,
los meses se incrementó el nivel de lo que impulsó entre sus integrantes la
ausentismo en las reuniones periódicas reflexión de su accionar desarrollado
del Grupo. Existía aún una escasa hasta ese momento.
identidad de grupo y prevalecían los
intereses individuales, además, con El trabajo realizado en el Comité de
excepción del coordinador del grupo, la propuestas normativas y políticas le
participación era adhonorem. Con el permitió irse posicionando en el ámbito
objetivo entonces de mejorar los regional, pero requería un creciente
mecanismos internos de comunicación nivel de incidencia en las instituciones
y concertación, y la relación del Grupo de la región y en el escenario nacional
con otros actores institucionales, para que su posición sea efectiva y
mediante una consultoría4 se analizó la sostenible. Se previó entonces elaborar
estructura y cultura organizacional del un plan de incidencia del Grupo e
Grupo, así como la percepción de sus instrumentos de planificación y gestión,
miembros, con ello se identificaron los cuya aplicación iba tomando cada vez
elementos clave para mejorar su un lugar más relevante en la ejecución
imagen y desempeño. Los resultados de de actividades, al igual que los
referentes de información generados en
4
“Diagnóstico organizacional y relanzamiento del Grupo
Regional de Manejo de Bosques de Loreto” (2004). años anteriores (diagnósticos, guías).

Cada comité temático tuvo un propio consultoría5 se analizaron los factores

ritmo que era determinado por el que contribuirían a fortalecerlo de
interés de los participantes, el manejo manera sostenible y se elaboraron los
de la temática y la coyuntura del siguientes tres documentos:
contexto. El contexto político impulsó
la generación sostenida de propuestas Plan Estratégico 2006-2016, que
normativas y coadyuvó a que el Comité partiendo del diagnóstico del GRMB
de propuestas políticas y legales tenga y del análisis de su desempeño
una dinámica sostenida. El Comité de durante la ejecución del PFB,
CFV, aun cuando participaba en la propone −acorde a los objetivos de
difusión del tema CFV en Loreto, no la interacción PFB-GRMB− tres
contaba con un escenario propicio para programas orientados a fortalecerlo
abordar su implementación debido a la temática y organizacionalmente:
falta de práctica del manejo forestal en Consolidación y fortalecimiento
la región; así que en el año 2006 se del GRMB como espacio de
decidió fusionarlo con el Comité de concertación.
manejo de bosques. En el Comité de Apertura y reforzamiento de los
comercialización, el tratamiento dado a vínculos del GRMB con su
este tema, no concordaba con las entorno.
expectativas de sus integrantes, cuya Mejoramiento de las
cultura empresarial priorizaba aspectos capacidades de los miembros
ejecutivos afines a sus negocios sobre del GRMB.
aspectos teóricos o académicos, por lo
que se decidió redirigir su orientación, Propuesta de Plan de Incidencia
pasando a denominarse Club de Política, que propone una
negocios (2004). metodología de evaluación de
A nivel individual, mediante la incidencia de las acciones del
facilitación de dinámicas organizativas, GRMB.
se buscaba canalizar y potenciar las
capacidades de los miembros hacia un Plan Operativo Anual 2006.
trabajo en equipo más eficiente y eficaz.
Debe mencionarse que el proceso de En ese sentido, el PFB asumió
implementación de concesiones principalmente un rol facilitador de las
forestales había generado divisiones dinámicas organizativas del GRMB y de
entre los actores de la región y por la transición del tratamiento de
ende, al interior del GRMB. enfoques temáticos y parciales, a temas
relevantes de la realidad forestal de la
c) Situación actual: condición. La región.
asesoría y asistencia técnica y
económica proveída por el PFB Aún está por finiquitarse el tema de la
contribuyó al accionar del GRMB y a su personería jurídica del GRMB. Esto
posicionamiento en la temática forestal debido a la necesidad de captar fondos
regional, pero se precisaba de un para actividades, que durante la
trabajo continuo y estratégico. Para
fortalecer esa línea, mediante una 5
“Análisis del posicionamiento institucional del GRMB”.

relación PFB-GRMB, habían sido Un aspecto que no puede obviarse es la

financiadas por el PFB. Hubo participación irregular de los miembros
posiciones encontradas en la definición del GRMB en las reuniones. Esta
de la personería debido a que siendo el situación no es exclusiva de este
Grupo un foro de concertación, un espacio, y sus integrantes manifiestan
sector opinaba que su naturaleza podría que mientras exista un núcleo de
desvirtuarse si manejaba fondos, por lo miembros interesados y
tanto no requería personería jurídica. comprometidos con la sostenibilidad
Otro sector argumentaba que era del manejo forestal regional, el GRMB
necesaria la personería jurídica para tendrá la vigencia y presencia que le
poder aprovechar oportunidades de permitirá mantener e inclusive afianzar
financiamiento y para tener la opción su posicionamiento ganado en la
de presentar y ejecutar proyectos. Este región. En situaciones coyunturales, el
tema había sido planteado desde el año Grupo ha tenido presencia dejando
2000, pero fue a fines del año 2005 que sentada su posición a través de
tomó fuerza y generó discusiones pronunciamientos6 o conformando
polarizadas que el GRMB buscó comisiones especiales para analizar
manejar de la mejor manera. Como casos puntuales.
decisión final, se optó por conformar
una organización que tenga la Aun con lo avanzado, al igual que en la
personería jurídica y cuya función situación inicial, se perciben en el
exclusiva sea la de apoyar al GRMB, de GRMB las siguientes fortalezas y
modo que éste mantenga su carácter de debilidades:
foro de concertación.
6
Pronunciamiento sobre el proceso de descentralización
(mayo de 2005). Pronunciamiento sobre la extracción
de la caoba (año 2006). Pronunciamiento sobre el
cambio climático (marzo de 2007).

A nivel individual:
Nivel de participación determinado por el interés Mayor conocimiento en temas relacionados al
en la temática o por los resultados esperados. manejo forestal y la conservación.
La documentación de experiencias y aprendizajes Cohesión y afinidades entre integrantes favorece el
no está aún integrada a la cultura institucional del funcionamiento del Grupo.
Grupo.
Valoración de opiniones sesgadas según el perfil Estructura interna formalizada.
del integrante que la emite (profesional o no). Mayor nivel de participación de los integrantes en
Insuficientes condiciones logísticas y la toma de decisiones.
administrativas para el uso fluido de canales y Disponibilidad de información y herramientas
redes de comunicación interfiere en el nivel de metodológicas para incidencia, formulación de
representatividad y participación de los propuestas legales y análisis enmarcados en la
integrantes de los estamentos. realidad regional.
Debilidades propias de las organizaciones del Reconocimiento a nivel de la región del trabajo del
Grupo interfieren en su regular participación en GRMB en los temas de conservación y manejo de
las reuniones. bosques.
Los integrantes del Grupo no son representantes Aplicación de instrumentos de planeamiento
formales de todo el sector forestal regional. estratégico: Plan Estratégico 2006-2016, propuesta
de plan de incidencia política.
En general, para el GRMB el PFB ha sido un ejemplo, los empresarios forestales

actor importante de apoyo y facilitación manifestaron su desacuerdo con el
técnica y financiera que contribuyó a su tratamiento de las concesiones
accionar y al mantenimiento de su forestales establecido en el nuevo
presencia en la Región como organización marco legal, lo que implícitamente
referente en el tema forestal. significaba una posición opuesta a la
de las instituciones de la sociedad
3.4.1.5. Factores influyentes. civil y sector público.
a) Factores propiciadores. Participación de los integrantes del

La generación de espacios de Comité en las convocatorias e
concertación regional en el marco de involucramiento en las actividades
la nueva normatividad (Mesa de en función a expectativas e intereses
concertación forestal, Mesas de lucha particulares.
contra la pobreza, Mesa regional de
lucha contra la tala ilegal) propició Tensiones entre el PFB y el GRMB
que el GRMB tome impulso para respecto al financiamiento de
ganar espacio en el escenario actividades de éste por parte del PFB.
regional. Un sector argumentaba que al haber
surgido el proyecto en el GRMB, éste
b) Factores limitantes. no debía supeditarse como otra OF,
Posiciones opuestas al interior del habiendo entonces desencuentros
GRMB afectaron el desarrollo de respecto al destino de los recursos y a
actividades programadas. Por los montos asignados. Sin embargo,

cuando en el tercer y cuarto año se Determinación de solucionar la

decide asignar al GRMB montos para definición de la personería jurídica
que éste los maneje directamente, no del GRMB.
demostraron tener suficiente
capacidad de gasto. 3.4.1.6. Perspectivas del área de trabajo
No hubo aplicación del sistema de a) Hipótesis de acción.

monitoreo y evaluación elaborado en 1. La constitución de comités temáticos
el primer año. El desconocimiento en el GRMB facilitará el
del manejo de dicho sistema, impidió fortalecimiento de las competencias
su efectiva aplicación, lo que de las organizaciones clave en todas
obstaculizó el pleno conocimiento las etapas y aspectos del manejo
del desempeño de las actividades del sostenible de bosques.
PFB por parte de los integrantes del
GRMB y también de los del Proyecto. 2. El seguimiento, intercambio de
información y retroalimentación
Al asumirse que el GRMB sobre la elaboración, implementación
representaba a las instituciones y y monitoreo de planes de manejo
organizaciones clave de Loreto, las forestal a través de experiencias piloto
entidades que no integraban este (en implementación de planes de
Grupo quedaban automáticamente manejo forestal, certificación forestal
restringidas de beneficiarse del voluntaria, valoración de servicios
fortalecimiento de capacidades de ambientales, resolución de conflictos
concertación y de comunicación. Sin y elaboración de propuestas políticas)
embargo, se tenía asumido que el fortalecerá la comunicación, cohesión
fortalecimiento el interior del GRMB e intercambio de iniciativas entre los
era igualmente válido y extensivo actores del sector forestal regional, lo
para la región Loreto. que contribuirá a la concertación
interinstitucional e intersectorial para
c) Factores que inciden en la la formulación de propuestas
sostenibilidad. enriquecidas de manejo sostenible de
Disposición de instrumentos de bosques.
planificación, que fortalecen su
gestión interna: Plan de incidencia Las hipótesis inicialmente planteadas
política, Plan Estratégico 2006-2016. contemplaban dos escenarios de
actuación desde donde el GRMB
Existencia de un núcleo activo contribuiría a la concertación
comprometido con el trabajo, interinstitucional en torno al manejo
iniciativas y actividades del GRMB. forestal sostenible:
Los comités temáticos, con cuya
Reconocimiento ganado por el asesoría las organizaciones focales se
GRMB en el ámbito regional como desempeñarían y conjugarían
un grupo impulsor de propuestas. esfuerzos para su accionar en todas
las etapas del manejo forestal.

Las experiencias piloto, cuyo 1. Diagnóstico y análisis del entorno

monitoreo y retroalimentación por interno y externo del GRMB,
parte del GRMB, fortalecería a las mediante el financiamiento para la
organizaciones focales y proveería de elaboración de diagnósticos y análisis
insumos para enriquecer la situacionales.
concertación en torno a la 2. Capacitación temática relacionada al
sostenibilidad del manejo forestal. tema de concertación (facilitación,
negociación e incidencia); el tema
Es decir, el GRMB tenía implícitamente concertación no fue abordado
asignado hasta tres roles: directamente.
1. El de una OF, por lo que recibiría 3. Fortalecimiento de capacidades
fortalecimiento de capacidades organizacionales y consolidación
organizacionales y en el tema de institucional, principalmente a través
concertación. de la asesoría, acompañamiento y
2. El de un asesor temático que asistencia económica.
contribuiría al fortalecimiento de
sus instituciones miembro, algunas Los dos primeros procesos fueron
de las cuales eran a su vez OF de las desarrollados por terceros mediante
experiencias piloto. consultorías y abordaron de manera
3. El de un integrante del equipo de puntual aspectos relacionados a la
gestión del PFB, que debería concertación. En el tratamiento de la
monitorear las actividades información obtenida en los
realizadas en las experiencias diagnósticos o análisis, puede advertirse
piloto. de modo implícito la aplicación, más no
la capitalización, del conocimiento
Estos tres roles generaron una visión generado. Respecto a la capacitación,
ambigua y con ella, confusiones y aun habiéndose proveído al GRMB de
malentendidos en relación a las metodologías y herramientas, éstas no
atribuciones del GRMB en la ejecución presentan una continuidad o secuencia
del PFB. En tanto el GRMB fuera una articulada dentro de una estrategia de
OF, era un ente externo al PFB, pero fortalecimiento institucional.
como asesor temático y como monitor,
era interno a él. Aunque Es en el fortalecimiento de capacidades,
operativamente se buscó abordar esta donde las actividades implicaron una
situación estableciendo la participación interacción más estrecha y continua
del coordinador del GRMB en el Comité entre las coordinaciones del PFB y del
Directivo del PFB y en la elaboración de GRMB. Este proceso se nutrió de los
los planes operativos anuales del PFB dos primeros y está vinculado
conjuntamente con el GRMB, además directamente al objetivo del PFB,
de reuniones trimestrales de aunque los avances no tienen aun una
evaluación, no hubo continuidad en contraparte tangible en una mayor o
estos procesos. mejor promoción del manejo forestal
sostenible en la región por parte del
Los procesos conjuntos entre el PFB y el GRMB.
GRMB fueron básicamente tres:

En base a lo anterior, se aprecia que los necesariamente coincidían con lo

procesos realizados no han sido indicado en la formulación del
suficientes para afirmar o rechazar lo proyecto. Dichas experiencias tampoco
planteado en las hipótesis de acción. se constituyeron en un punto de
Respecto a la primera hipótesis, no se interacción interinstitucional entre las
observa un vínculo entre la OF y el GRMB, pues ante
conformación de los comités temáticos contratiempos al interior del GRMB, las
en el GRMB y la adquisición de coordinaciones se dieron directamente
competencias de las OF, pues no hubo entre las OF y el PFB, lo que generó
un trabajo de asesoría propiamente algunas confusiones de gestión y
dicha por parte de éstos. A excepción debilitó el protagonismo asignado
de un comité, la actuación de éstos fue inicialmente al GRMB en la ejecución
pasiva y dependiente de la dinámica del del Proyecto.
PFB. Los lineamientos con que se
asignó el trabajo a los comités fueron Las propuestas −normativas en su
genéricos y en buena parte se basaron mayoría− generadas al interior del
en supuestos insuficientemente GRMB, no partieron de las experiencias
explorados que no fueron abordados o piloto ni fueron enriquecidas por éstas.
reformulados durante la ejecución. Al interior del Proyecto, tampoco hubo
un espacio en el que se analicen o
La participación en los comités, al igual discutan conjuntamente los avances de
que en las reuniones del GRMB, estuvo estas experiencias en relación a los
mediatizada por la coyuntura del sector objetivos de manejo forestal sostenible
y respondió más a intereses particulares y rentable que el Proyecto buscaba
que sectoriales. Por tanto, no existe alcanzar.
claridad respecto a qué tanto las
competencias adquiridas por los b) Resultado esperado.
participantes de las actividades de “El GRMB se ha fortalecido
fortalecimiento del GRMB, se reflejen constituyéndose como un espacio de
en un fortalecimiento de sus concertación relevante para el manejo de
instituciones. Sólo en el Comité de bosques de la región, mejorando su
propuestas políticas y legales, se capacidad de negociar y concertar sus
trabajaron elementos mínimos para propuestas, desarrollando un sistema de
definir y orientar operativamente su financiamiento sostenible”.
quehacer.
Cuando se formuló el presente
En relación a la segunda hipótesis, al no componente, el protagonismo fue
haber un monitoreo formal a las asignado a las organizaciones focales,
experiencias piloto por parte del GRMB, quienes a través del GRMB mejorarían
no hubo intercambio ni su capacidad de concertación. Sin
retroalimentación de información sobre embargo, al inicio de la ejecución del
éstas al interior del GRMB. El PFB se repara que es el GRMB quien
monitoreo de las experiencias piloto precisa fortalecerse como el espacio de
respondió más bien a los lineamientos concertación para el manejo de bosques
institucionales del IIAP, que no en la región, para que a través de él se

negocien y concerten propuestas que La adopción de una posición. Frente

favorezcan el desempeño de todas las a la coyuntura política y normativa
etapas del manejo forestal. relacionada al sector forestal, el
GRMB buscó tener presencia dando a
La relevancia y efectividad del GRMB conocer su posición mediante la
como espacio de concertación regional emisión de pronunciamientos en
puede ser cuestionaba debido a que sus temas como el proceso de
integrantes no representan descentralización, cambio climático y
formalmente a todo el sector forestal extracción de caoba, y también
regional. Sin embargo, la apertura que mediante la formulación de
ha mantenido este espacio como un propuestas. Dichas acciones
foro abierto, le brinda un potencial de contribuyeron a que el GRMB
ser verdaderamente representativo. mantenga presencia y vigencia en el
Además de ello, a decir de sus sector, a la vez que le permitió ganar
integrantes, en la región no existe un creciente reconocimiento como
ninguna otra organización que agrupe a medio para defender intereses,
distintos actores del sector forestal. canalizar demandas y
eventualmente, obtener asesoría
Hacia el final del PFB, el GRMB dispone técnica y respaldo político.
de herramientas e instrumentos que
han contribuido a su fortalecimiento La actitud de diálogo. Más que como
organizacional y temático, y ha ganado espacio de concertación el GRMB se
reconocimiento a nivel regional en el fortaleció como un espacio de
tema medioambiental más que en el diálogo, pues siempre funcionó como
tema forestal únicamente. El espacio un foro, es decir, como un espacio
ganado sin embargo, se ha dado más en abierto donde se reunían y discutían
el ámbito propositivo que político, las perspectivas de distintos grupos
originado en buena cuenta por el del sector frente al manejo de los
Comité temático de formulación de recursos forestales de la región. Este
propuestas políticas y legales, cuyo diálogo era necesario toda vez que al
trabajo no tuvo en el GRMB una desempeñar cada grupo distintos
contraparte que trabaje el tema de roles, tenían distintos intereses,
incidencia con la misma intensidad, lo distintas capacidades y por ende,
cual sin embargo, no ha sido distintas posiciones. El GRMB
impedimento para que el GRMB posibilitó que estos grupos dialoguen
adquiera cierto peso político en la y busquen el modo de llegar a
región. En función a estos logros, la acuerdos convenientes para todas las
revisión o redefinición de su rol, sería partes. En ocasiones sin embargo, el
un asunto pendiente. diálogo no siempre resultó
productivo.
c) Factores que contribuyeron a la
consolidación del GRMB como 3.4.1.7. Lecciones aprendidas.
espacio relevante de concertación En tanto los temas abordados y
forestal regional. trabajados en un espacio de diálogo y
concertación guarden correspondencia

con las expectativas e intereses de sus 3.4.2.1. Objetivo.

integrantes, su participación mantendrá Desarrollar capacidades propositivas a
un nivel de regularidad. En ese sentido, través del fortalecimiento en formulación,
el GRMB debe mantenerse como un concertación y negociación de propuestas
medio que canaliza y pone en agenda de políticas y normativas vinculadas al
los intereses de sus miembros. manejo de bosques, de carácter local,
regional y nacional.
Si la participación en un espacio está en
función a la coyuntura, el 3.4.2.2 Actores.
fortalecimiento de éste debería brindar Como está indicado en el acápite 3.3.2.3, en
elementos para que sus integrantes se esta área de trabajo la OF era el Comité
anticipen oportunamente en el análisis temático de propuestas legales y políticas y
de ésta y generar una agenda de trabajo manejo de conflictos de recursos naturales
concreto, pertinente y con objetivos (CTPPLMC), que al tiempo de su
realistas y factibles de ser alcanzados, constitución estuvo constituido por los
de manera que motive el compromiso a siguientes actores:
participar en ella.
Estado:
Una efectiva participación no se limita Instituto Nacional de Desarrollo
únicamente a una participación (Inade)
asambleísta o a la asistencia a Administración Técnica Forestal y de
reuniones, sino siendo partícipe de las Fauna Silvestre de Iquitos (Atffs-
opiniones, discusiones y acuerdos que Iquitos) del Instituto de Recursos
se susciten. Naturales (INRENA)
Gobierno Regional de Loreto (Gorel).
Para que una relación interinstitucional Gerencia de Recursos Naturales y
sea fructífera y productiva, debe Gestión del Medio Ambiente
contemplar el carácter dinámico de los Municipalidad Provincial de Maynas.
procesos, de modo que la asignación de Gerencia de Saneamiento y Salud
roles y funciones sea respetada, Ambiental.
revisada o reasignada según el caso, Reserva Nacional Pacaya Samiria.
dentro del marco en que se desarrollan
estos procesos. Sector privado:
Biodiversidad Amazónica EIRL
3.4.2. Formulación de propuestas (Bioam). Empresa dedicada a la crianza
políticas, normativas y legales. y comercialización de animales
silvestres como el ronsoco
(Hydrochaeris hydrochaeris) y el sajino
Componente. Elaboración de propuestas
(Tayasu tacaju).
de políticas, normas legales, y mecanismos
de resolución de conflictos vinculados al
Sociedad civil:
manejo de bosques de carácter local,
Centro de Conservación y Desarrollo de
regional y nacional.
los Recursos Naturales de la Amazonia
Peruana (Cecodernap). Organización
que promueve el buen manejo de

recursos naturales en las comunidades. debilidades. Sus líneas de acción son:

Sus líneas de trabajo incluyen la territorios y recursos naturales,
capacitación en el manejo de recursos economía y desarrollo alternativo, salud
naturales, el reconocimiento y y derechos indígenas.
titulación de las comunidades y el Comité de Productores de Camu Camu
incentivo de la reforestación de las de Francisco de Orellana.
mismas. Comité de Gestión de la Cuenca del
Comité de Mujeres Campesinas y Momón.
Nativas de la Provincia de Maynas.
Federación Departamental de Cabe señalar, que de todos estos
Campesinos y Nativos de Loreto integrantes, el núcleo que tuvo una
(Fedecanal). participación activa y continua en el
Asociación de Concesionarios Comité estuvo conformado por Inrena,
Forestales de Requena (Acofore). Gorel, Bioam, Cecodernap, UNAP,
Foro Ecológico. Copapma y Orpio.
Centro para el Desarrollo del Indígena
Amazónico (Cedia). 3.4.2.3. Metodología.
Colegio de Ingenieros del Perú -
Consejo Departamental de Loreto a) Consideraciones iniciales. El
(CIP-CDL). planteamiento metodológico contempló
las cuatro modalidades de
Academia: fortalecimiento aplicadas en el PFB:
Facultad de Ciencias Forestales de la asesoría, capacitación, asistencia técnica
Universidad Nacional de la Amazonía y acompañamiento. Las particularidades
Peruana (UNAP). de la OF que se señalan a continuación,
determinaron el empleo de una u otra
Usuarios directos: modalidad:
Comité de Productores Agrarios de la
Provincia de Maynas (Copapma). Su reciente constitución. La
Organización que agrupa a formulación de propuestas al interior
organizaciones de base (comités, del Comité, suponía un ejercicio
asociaciones, etc.) de comunidades previo y paralelo de planificación y
nativas, ribereñas y caseríos de Loreto. organización de actividades, registro
Tiene el objetivo de contribuir a mejorar de información, generación de
la calidad de vida de sus asociados documentación, suscripción de actas,
mediante la asesoría, defensa y acuerdos, etc. El Comité,
revaloración de sus derechos y deberes recientemente constituido, no estaba
relacionados al manejo de los recursos familiarizado con el uso de este tipo
naturales. de instrumentos.
Organización Regional de Pueblos El perfil de sus integrantes. Los
Indígenas del Oriente (Orpio, antes miembros del Comité contaban con
ORAI). Organización descentralizada una reconocida experiencia y
de Aidesep, cuyo objetivo es defender la conocimiento del sector forestal, pero
identidad indígena, reconociendo sus sus especialidades no incluían las
fortalezas y combatiendo sus áreas del Derecho o Ciencias políticas.

Su principal motivación estaba dada propuestas. Así, el inicio de los

por la oportunidad que el Comité gobiernos regionales era una
brindaba para poner en agenda la oportunidad para desarrollar políticas
defensa de sus intereses y proponer y normas para la región; la confusión
alternativas conciliadoras o equitativas en instituciones públicas respecto a
que superen los vacíos y sus nuevos roles y funciones en el
contradicciones entre el marco legal sector forestal generó incentivos
nacional y la realidad regional. propositivos a instituciones con
El estilo de trabajo imperante entre los iniciativa legislativa; los conflictos
actores regionales. Se caracterizaba entre actores del sector forestal
principalmente por: ser pragmático y constituían una oportunidad para
activista; desvalorar la reflexión y la generar soluciones normativas; los
construcción conjunta de propuestas y procesos electorales regional (2005) y
reglas de juego para el sector; la nacional (2006) brindaron la
primacía de los intereses individuales oportunidad de poner en agenda
sobre los sectoriales; el escaso sentido pública al sector forestal.
de asociatividad e inclusión. Emplear instrumentos accesibles y
adaptados a las expectativas, perfiles,
Tales particularidades hicieron necesaria capacidades y nivel de conocimientos
una continua negociación y flexibilidad de los integrantes. Más que facilitar la
para manejar constructivamente las aplicación mecánica de una técnica, se
disponibilidades, disposiciones y enfatizó la comprensión del proceso
afinidades existentes, facilitar el progreso de formulación de propuestas y su
del proceso y su control y apropiación desarrollo. El empleo de instrumentos
por parte de los integrantes del Comité. de fácil uso buscó conferir desde el
Así, en la aplicación de la metodología se inicio, un rol activo y propulsor a los
buscó permanentemente: participantes y un mejor manejo de
aspectos de forma y de fondo.
Articular los intereses particulares e Aplicar enfoques participativos e
institucionales del Comité (demanda inclusivos (involucrar a todos),
social) con la coyuntura legal regional interculturales (considerar la
(oferta pública). Esto se buscó diferencia y diversidad cultural) y
promover mediante la formulación de casuísticos (elaborar propuestas a
propuestas, lo que a su vez reforzó el partir del análisis de casos), lo que
nivel de compromiso de los suponía una continua flexibilidad,
integrantes del Comité por cuanto se permeabilidad y negociación en el
estaba respondiendo a una necesidad proceso.
sentida. Favorecer el fortalecimiento temático
Destacar el sentido de oportunidad de y estratégico. Al tiempo de trabajar
la coyuntura con una actitud aspectos temáticos sobre formulación
propositiva. Las deficiencias y vacíos de propuestas normativas, se
normativos que requerían mejoras, desarrollaron temas y acciones
cambios, reglamentación o orientados a fortalecer la organización
implementación, constituían insumos del Comité.
y motivaciones para generar

b) Modalidades empleadas. Para que el comunes y convergencias culturales

fortalecimiento del Comité en debía apoyarse el inicio de un diálogo
formulación de propuestas se apoye y a permanente, de modo que la pluralidad
la vez contribuya a la consolidación social y cultural se vea reflejada en las
organizacional, se trabajó paralelamente propuestas a formular.
en los ámbitos temático y
organizacional. El fortalecimiento La secuencia metodológica empleada en
temático fue básicamente mediante el fortalecimiento de capacidades para la
capacitaciones y asesoría, mientras que formulación de propuestas comprendió
el organizacional se dio principalmente los siguientes pasos:
mediante asistencia técnica y
acompañamiento. 1. Identificación, selección y
priorización de vacíos, problemas,
Fortalecimiento temático: situaciones normativas a mejorar en
La capacitación y asesoramiento no fue el manejo de bosques.
unidireccional, ni tuvo como prioridad el 2. Análisis individual propositivo de los
ahondar en aspectos teóricos. Se partió problemas.
de la identificación y análisis de casos 3. Inventario y priorización de los
acontecidos en la región sobre el acceso, problemas comunes.
uso y manejo de recursos, que dieran 4. Análisis colectivo de situaciones
cuenta de las distintas perspectivas, normativas: contrastes, implicancias
posiciones y enfoques culturales de por sectores.
quienes formal e informalmente están 5. Formulación colectiva de propuestas.
vinculados a éstos. Con los casos se 6. Socialización interna (debates,
visibilizaba cómo una misma disposición discusiones a nivel del Comité y del
o norma tiene distintos efectos entre los GRMB) y externa (negociación,
distintos actores, pudiendo incluso concertación interinstitucional).
favorecer a unos en desmedro de otros, 7. Canalización y gestión de las
lo que a la larga dificultaba las propuestas ante entidades
perspectivas de diálogo y consenso para competentes.
su efectiva implementación. Ello hacía 8. Incidencia e institucionalización.
necesario identificar en qué elementos
Identificación del
problema, conflicto o
situación a mejorar Incidencia e
institucionalización
Información adecuada, Construcción Socialización,

análisis de problemas por colectiva de Gestión de la
negociación y
parte de usuarios, propuestas propuesta
concertación
autoridades y conocedores
Figura 7. Esquema de la secuencia metodológica en la formulación de propuestas políticas y

legales.

Dada la naturaleza temática del Comité, el espacio de concertación forestal

los dos últimos ítems, es decir, la regional) y del PFB (fortalecer
canalización y gestión de las propuestas, capacidades).
así como el trabajo de incidencia, era 2. Procesos. La organización del Comité
competencia del GRMB a través de su para la formulación de propuestas se
Comité Coordinador. dio en distintas áreas
simultáneamente, debiendo
Fortalecimiento organizacional: organizarse la consecución de
La asistencia técnica y acompañamiento procesos inherentes como delinear
se orientaron a desarrollar y consolidar al secuencias para realizar tareas
Comité como grupo de trabajo temático. concretas, establecer canales de
Para disponer los elementos necesarios comunicación y mecanismos de
para definir los aspectos más relevantes y trabajo. La organización tuvo
viables que orienten la organización del presente las relaciones y afinidades
trabajo de formulación de propuestas, se existentes entre los integrantes del
tomó como referencia y punto de Comité a fin de potenciar el trabajo
partida, la aplicación de principios de la en equipo.
planificación estratégica en tres niveles: 3. Estructura. Las acciones recurrentes
realizadas por los equipos del
1. Contenidos. Visión, misión, Comité, producto de la consecución
objetivos. El bagaje de experiencia de procesos y del cumplimiento de
personal, formación y conocimientos las funciones asignadas, permitieron
de los integrantes, sesgaban sus definir, mejorar y establecer
perspectivas sobre la situación a progresivamente las metodologías y
alcanzar. En la medida que tales políticas del Comité.
ideas no eran explícitas ni
compartidas, resultaba difícil tener 3.4.2.4. Etapas de la intervención.
una visión grupal que representara el Las etapas de trabajo del Comité durante la
ideal de sostenibilidad y constituyera ejecución del PFB, muestran la evolución
el norte que oriente los cambios en el seguida en el proceso de formulación de
grupo y su trabajo en torno a la propuestas. Elementos coyunturales como
formulación de propuestas. Por eso, el contexto político y los cambios de
aun contando el GRMB con una coordinadores del GRMB y del Comité,
visión y misión definidas, para el infundieron distintas dinámicas al trabajo
Comité resultó útil definir una visión del Comité, pudiendo identificarse en
y misión que le confiera un sentido función a ello las siguientes etapas:
que haga más objetivo y operativo su
razón de ser. Los objetivos del 1ª Mateando el bosque (2003). En esta
Comité se enmarcaron tanto en su primera etapa −a modo de diagnóstico−
visión y misión, como en las el objetivo consistió en identificar las
competencias y capacidades principales características del entorno
existentes, cuidando que éstos sean interno y externo del Comité. Éstas
coherentes y complementarios a los comprendieron las características y
objetivos del GRMB (constituirse en expectativas de sus integrantes, sus

capacidades organizativas y de gestión fuerza a desarrollar: el acceso

como grupo de trabajo, sus motivaciones diferenciado en función del tipo de
y puntos débiles, los problemas latentes bosque y de actor, y la necesidad de
y demás elementos que permitieran políticas diferenciadas para la región. Se
orientar la definición del rol del Comité. generaron en esta etapa cuatro
Fue básicamente una etapa de propuestas de normas de alcance
intercambio de información y nacional: una sobre acceso, dos sobre
conocimientos entre la OF y el PFB, y de control y una sobre aprovechamiento de
análisis de la problemática del entorno, recursos.
que permitió desarrollar cinco
propuestas normativas. 3ª Remolcando trozas (2005). Hasta este
momento, las propuestas generadas no
En esta etapa se tuvieron así los habían llegado a ser gestionadas a nivel
siguientes productos: del GRMB ante las instancias
competentes. En esta etapa se formuló
Compilación y análisis sobre la primera propuesta que trascendió
legislación forestal nacional e como normativa de carácter reactivo al
internacional. contexto nacional, que correspondió al
Sistematización de vacíos legales de Régimen Especial de Reservas
la legislación forestal en Loreto. Comunales que buscaba facilitar una
Taller de capacitación en mayor participación de las comunidades
formulación de propuestas legales y en la gestión del acceso, control y
reuniones de trabajo para aprovechamiento de las reservas
desarrollarlas. comunales. Se generó además otras
Una propuesta de norma de alcance cinco propuestas: tres referidas al control
nacional sobre control de recursos. de los recursos, una referida al acceso y
Cuatro propuestas de normas sobre otra referida al control, acceso y
acceso a los recursos, dos de alcance aprovechamiento de recursos.
regional y dos de alcance nacional. Asimismo, el Comité elaboró un
Una propuesta de norma de alcance pronunciamiento a través del cual el
nacional sobre control de los GRMB dejó sentada su posición sobre el
recursos. proceso de descentralización.
2ª Abriendo trocha (2004). Como 4ª Desembarcando trozas (2006-2007).

producto del análisis de la problemática Para esta etapa, el Comité ya gozaba del
y del manejo de nuevos conocimientos, reconocimiento del GRMB por su
en esta etapa el objetivo fue generar trabajo en la generación de propuestas
condiciones propicias para el desarrollo normativas, como resultado de los
de actividades. A nivel organizacional se procesos realizados en los años
fortaleció el Comité y el involucramiento anteriores. La consolidación del Comité
organizado de sus miembros en la había brindado al GRMB columnas
generación de propuestas. A nivel sobre las que apoyó su interacción en
temático, se depuraron y seleccionaron otros espacios de concertación a nivel
los problemas y las propuestas a trabajar, regional y nacional como la Mesa de
habiéndose identificado como ideas concertación de lucha contra la pobreza

y el Grupo de trabajo de manejo forestal control y aprovechamiento. También se

comunitario respectivamente, así como, formularon dos pronunciamientos sobre
otros espacios a nivel nacional. En esta cuotas de caoba e impactos del cambio
etapa se generaron nueve propuestas de climático en el Perú.
normas: una sobre acceso, tres sobre
control, dos sobre aprovechamiento, En el cuadro 6 se muestran las
una que contemplaba aspectos de propuestas normativas generadas
control y aprovechamiento y dos que durante las etapas mencionadas:
contemplaban aspectos de acceso,
Cuadro 6. Propuestas normativas generadas sobre acceso, control y aprovechamiento de

recursos naturales en los ámbitos nacional y regional.
PROPUESTA NIVEL ASPECTO
AÑO 2003
Objetivo: Simplificar los trámites de titulación. Nacional Control

Contenido:
Desconcentración de la competencia técnica del Inrena, dotando a su representante
regional con capacidad administrativa para emitir opinión técnica sobre las tierras
solicitadas para la titulación de comunidades.
Objetivo: Garantizar los derechos de propiedad de la tierra y de la seguridad jurídica Nacional Acceso
de las comunidades nativas de la Amazonía: titulación de tierras a comunidades
reconocidas (ldp).
Contenido:
Priorización del reconocimiento de la propiedad de las comunidades reconocidas
(nativas y campesinas).
Agilización la inscripción, la titulación y el registro de títulos de propiedad a todas las
comunidades nativas.
Objetivo: Garantizar los derechos de propiedad de la tierra y de la seguridad jurídica Nacional Acceso
de las comunidades nativas de la Amazonía: titulación de tierras de comunidades
ubicadas en áreas naturales protegidas (ANP).
Contenido:
Titulación de tierras de comunidades ubicadas en áreas naturales protegidas,
reconociendo de esta manera sus derechos ancestrales.
Objetivo: Recuperar suelos degradados (ldp). Regional Acceso
Contenido:
Recuperación de suelos degradados por la agroforestería a través de:
- Identificación de zonas degradadas en las comunidades.
- Evaluación de las zonas degradadas en las comunidades.
- Promoción del Estado en la recuperación de suelos degradados.
- Zonificación comunal.
Objetivo: Disminuir la incidencia de conflictos comunales por posesión de barreales Regional Acceso
(ldp).
Contenido:
Otorgamiento de certificados de usufructo temporal a título comunal de los barreales
ubicados en las jurisdicciones de las comunidades.
La Dirección Regional Agraria transferirá la responsabilidad a la comunidad, para que
esta se encargue de asignar entre sus miembros en forma equitativa.

AÑO 2004
Objetivo: Facilitar el control administrativo a las instituciones mediante la Nacional Control

ampliación de la figura del abandono de productos forestales.
Contenido:
La madera talada u otros productos forestales distintos a la madera que por
diversas circunstancias han quedado abandonados en el bosque y fuera de
éste, son recuperados por el Inrena. Para tal efecto, mediante una inspección
ocular se determina el volumen de los productos forestales abandonados y el
estado de los mismos, levantándose el acta correspondiente.
Objetivo: Ampliar alternativas de generación de ingresos para las Nacional Acceso

comunidades por el uso y aprovechamiento del bosque, mediante permisos
para conservación, ecoturismo y pago por servicios ambientales.
Contenido:
Establecimiento de permisos para conservación, ecoturismo y pago por
servicios ambientales en las comunidades.
Objetivo: Dar mayor potestad de control a las comunidades mediante la Nacional Control
designación de custodios forestales comunales.
Contenido:
Las autoridades comunales conllevan el reconocimiento de sus titulares como
custodios oficiales del patrimonio forestal nacional en su jurisdicción, lo que
para su eficaz amparo los habilita a solicitar auxilio a la autoridad forestal
nacional, la misma que a su vez puede recurrir a la Policía Nacional del Perú y
las Fuerzas Armadas, según corresponda. En su calidad de custodios
oficialmente designados y acreditados por el Estado para la tutela del
patrimonio forestal nacional, las autoridades comunales ejercen autoridad
preventiva para disponer en el sitio la suspensión inmediata de cualquier
afectación ocasionada por terceros y el mantenimiento del statu quo hasta la
intervención de la instancia llamada por ley. A tal efecto, se requerirá
pacíficamente el cese de las actividades y se levantará un acta circunstanciada
sobre la ubicación, naturaleza y magnitud de la afectación, instrumento que,
de evidenciar en su momento caso omiso por parte del intimado, tendrá
carácter de prueba preconstituida para acreditar la comisión del delito de
desobediencia a la autoridad tipificado en el Código Penal, sin perjuicio de las
responsabilidades propias de la afectación.
Objetivo: Generar incentivos económicos para el manejo de bosques Nacional Aprovechamiento.

comunales
Contenido:
Constitución como garantía real al vuelo forestal para financiamiento de las
comunidades en créditos promocionales

AÑO 2005
Objetivo: Ampliar la función de autoridad preventiva a la sociedad civil Nacional Control

organizada mediante otorgamiento de competencias de inmovilización de
productos forestales.
Contenido:
Los comités de gestión de bosques ejercen autoridad preventiva para disponer
en el sitio la suspensión inmediata de cualquier afectación ocasionada por
terceros y el mantenimiento del statu quo hasta la intervención de la instancia
llamada por ley. A tal efecto, se requerirá pacíficamente la cesación de las
actividades y se levantará un acta circunstanciada sobre la ubicación,
naturaleza y magnitud de la afectación, instrumento que, de evidenciar en su
momento caso omiso por parte del intimado, tendrá carácter de prueba
preconstituida para acreditar la comisión del delito de desobediencia a la
autoridad tipificado en el Código Penal, sin perjuicio de las responsabilidades
propias de la afectación.
Objetivo: Disminuir la incidencia de conflictos sociales relacionados a Nacional Control
sobreposición de títulos de concesiones y territorios comunales.
Contenido:
“Art. 1º.- Créase en el departamento de Loreto el Bosque de Producción
comprendido dentro del patrimonio forestal del departamento,
exceptuándose del ámbito geográfico del mismo las superficies de las áreas
naturales protegidas de las comunidades nativas, campesinas y poblaciones
indígenas en aislamiento voluntario, de las áreas de propiedad privada y
superficies con otras formas de uso reconocidas por la autoridad
competente.”
Las superficies de las comunidades nativas y campesinas, y poblaciones
indígenas en aislamiento voluntario, deben estar asentadas con anterioridad a
la declaración de la presente norma. Para la solicitud de ello basta con la
identificación de la población como comunidad, de acuerdo al artículo 1º del
Convenio OIT 169.
Art. 3º.- Exceptúese de los ámbitos geográficos que definen los bosques de
producción permanente señalados en el artículo 2, la superficie de áreas
naturales protegidas, en comunidades nativas, campesinas y poblaciones
indígenas en aislamiento voluntario, de las áreas de propiedad privada y
superficies con otras formas de uso reconocidas por las autoridades
competentes.
Nota:
Se excluye la superficie de comunidades nativas, campesinas y poblaciones
indígenas en aislamiento voluntario, asentadas al interior de las zonas de los
bosques de producción permanente del departamento de Loreto no
mencionadas en la descripción; dicho asentamiento será con anterioridad a la
declaración de la presente norma.
Objetivo: Facilitar el otorgamiento de una mayor participación de las Nacional Acceso,
comunidades en la gestión de las reservas comunales. control,
Contenido: aprovechamiento
Régimen especial de reservas comunales para comunidades.
Objetivo: Otorgar seguridad jurídica al aprovechamiento de los bosques Nacional Acceso
comunales.
Contenido:
Competencia de las Atffs del Inrena para emitir los contratos de cesión en uso
para permisos forestales en bosques de comunidades nativas y campesinas.
Objetivo: Contribuir a desarrollar una política forestal regional. Regional Control
Contenido:
Principios y lineamientos de una política regional.

AÑO 2006
Objetivo: Contribuir a la seguridad jurídica de las comunidades nativas y Nacional Acceso,

campesinas sobre la tenencia de tierras. control
Contenido:
Gratuidad en la inscripción de los títulos de propiedad de las comunidades.
Lineamiento político del Gobierno Central y Regional para que las
instituciones del Estado involucradas en la titulación de tierras conformen
una oficina multisectorial (ventanilla única).
Unificar catastros de Inrena, Sunarp y PETT.
Objetivo: Nacional Control
Contribuir con la desconcentración de funciones nacionales a regionales para
reducir los tiempos en los trámites forestales.
Contenido:
La verificación de los puntos georreferenciados de los bosques y territorios
comunales deberá realizarse en la Atffs correspondiente, para que esa tarea
no esté concentrada en Lima.
Objetivo: Contribuir a mejorar el incentivo para el apoyo en el control y Nacional Control
vigilancia de las comunidades sobre extracción ilegal, y simplificar los
trámites.
Contenido:
Simplificación y cambio de los requisitos exigidos (propuesta técnica, perfil
de proyecto y personería jurídica) para la transferencia de los productos
forestales o material comisado cuando se trata de poblaciones rurales, por
tanto la Directiva 011-2003-Inrena-IFFS quedaría modificada como sigue:
Solicitud.
Constancia de reconocimiento de la población rural por la autoridad local,
Alcalde del distrito o juez de Paz.
Objetivo: Contribuir a la igualdad de oportunidades de los usuarios directos Nacional Acceso
del bosque.
Contenido:
Ampliación de la inafectación de la veda, del artículo 24.2 de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre para comunidades. Quedaría modificada de la siguiente
manera:
Artículo 24.2 (…) Las áreas otorgadas en concesión y permisos no serán
afectadas por vedas, si el plan de manejo incluye la conservación de las
especies.
Objetivo: Contribuir a generar condiciones para disminuir costos en los Nacional Aprovechamiento
agentes económicos del sector forestal:
Contenido:
Modificación de lo regulado en las concesiones en relación a:
1.-Pago por derecho de aprovechamiento de los concesionarios en función al
volumen. El artículo 19, inciso a) del Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, sería modificado de la siguiente manera:
En las concesiones forestales maderables se paga por el volumen y el valor de
la especie.
Objetivo: Contribuir con una política de incentivos para disminuir la tala Regional Aprovechamiento
ilegal.
Contenido:
Generación mecanismos en la región, que signifiquen una alternativa de
ingresos económicos para la población rural mediante:
- Pagos por servicios ambientales a nivel local.
- Creación de tributos verdes.

AÑO 2007
Objetivo: Proteger el bosque amazónico. Nacional Acceso, control,
Reforestación en la Amazonía.
Objetivo: Consolidar un sistema regional de conservación. Nacional Acceso, control,
Áreas de Conservación Municipal (ACM).
Objetivo: Contribuir con la implementación de las competencias transferidas Regional Control
al Gobierno Regional.
Contenido:
Aportes al proceso de implementación de las transferencias otorgadas al
Gorel.
ldp = lineamiento de política
3.4.2.5. Gestión de cambios. sus debilidades y fortalezas; esto, con el

fin de mejorar la comprensión de la
a) Situación inicial: aprendizaje. realidad en sus diferentes niveles y
priorizar las capacidades a fortalecer, de
En un primer momento se priorizó modo que permitan a mediano plazo
disponer de información que permita un mejorar el desempeño de actividades.
mejor conocimiento del ámbito
temático, del espacio de interacción, de Las fortalezas y debilidades advertidas al
las características de los actores inicio del trabajo fueron las siguientes:
individuales e institucionales, así como
A nivel individual:
Predominio de una posición crítica ante la nueva ley Consideración de la necesidad de reivindicar e
sin un suficiente conocimiento. incorporar la perspectiva de las poblaciones
Interacciones caracterizadas por un enfoque de vulnerables y campesinas.
enfrentamiento, confrontación, protestas y los Pensamiento crítico y análisis riguroso de iniciativas
subsecuentes conflictos. ajenas a partir de su experiencia.
Estilo de trabajo activista y pragmático, en Facilidad para construir argumentos y transmitirlos
desmedro de la reflexión y planificación. de manera persuasiva y emotiva.
Tendencia a conformar alianzas internas a favor de Conocimiento profundo de la región.
intereses particulares o de grupo. Manejo de distintos enfoques institucionales sobre
Visión poco clara del accionar del Comité. el manejo de bosques.
Heterogeneidad de información y conocimientos Experiencia de trabajo en manejo de bosques
entre los integrantes. amazónicos.

El GRMB no contaba con una estructura Participación de distintos actores del sector
organizativa para el trabajo temático, no existían forestal: usuarios directos, empresarios, sector
los comités. En su gestión prevalecía la público y sociedad civil.
confrontación por encima de la negociación o Percepción como espacio de concertación y como
concertación. mecanismo de incidencia.
El estilo de trabajo era asambleísta y burócrata, con Motivación para ganar una posición como
escasa planificación. institución regional ante la generación de distintos
No había un registro sistemático de la información, espacios regionales de concertación
la documentación era escasa.
Comité con poca claridad sobre su misión, visión,
objetivos, funciones, roles. La información y
conocimientos de los participantes era muy
heterogénea.
En este momento, las actitudes, planificación estratégica) condujera a

competencias y experiencias existentes, cambios en la apreciación y valoración
conformaron la base en que se apoyó la de los procesos de reflexión y propuesta,
asesoría, que a su vez contribuyó a así como cambios de actitudes reactivas
fortalecerla. Las debilidades reflejaban a cuestionamientos propositivos de los
principalmente vacíos de conocimiento e miembros del Comité, es decir, en su
información que se buscaron cubrir con desempeño individual, y por ende en el
capacitación, asistencia técnica y grupal.
acompañamiento. Ello implicó darle
mayor contenido al Comité a partir de la La elaboración y aplicación sostenida de
disponibilidad de información nueva y herramientas de gestión (planes
relevante, de modo que se promueva un operativos, rendiciones, actas de entrega,
cambio en los paradigmas de transferencias de cargo) e instrumentos
tratamiento al marco legal y al trabajo metodológicos (guía para construcción
conjunto a partir del impulso de una de propuestas normativas),
nueva perspectiva en donde se contribuyeron a su creciente
configuraban los nuevos modelos, roles y institucionalización. Similar situación se
funciones. Aquí estarían comprendidas dio con la organización del trabajo
las etapas Mateando el bosque y Abriendo conjunto a través de talleres, comisiones
trocha. y reuniones de trabajo, todo lo cual
contribuyó también al fortalecimiento
b) Situación intermedia: desempeño. El del GRMB, que se encontraba en mejor
aprendizaje adquirido mutuamente posición para establecer vínculos con
implicó que en un segundo momento, el otras redes como el Grupo de manejo
uso de información y la aplicación de forestal comunitario, la Mesa de
conocimientos y técnicas sobre aspectos concertación de lucha contra la pobreza,
temáticos (normas existentes, enfoques la Red nacional de áreas de conservación
interculturales, jerarquías normativas, ambiental. Estos nuevos elementos
principios normativos, procedimientos ayudaron a analizar y percibir los casos
de generación normativa, aplicación de analizados, con criterios más amplios,
técnicas para generar propuestas y que partían de la nueva perspectiva

conferida por las nuevas prácticas que condiciones para los procesos de
aplicaba el Comité en su formulación de propuestas,
desenvolvimiento. Este momento se encontrándose nuevas y mejores
relaciona al final de la etapa Abriendo fortalezas y también aspectos aún en
trocha y a la etapa Remolcando trozas. proceso de maduración. Este último
momento está vinculado a la etapa
c) Situación actual: condición. Desembarcando trozas.
Al interior del Comité, el aprendizaje y
mejora paulatina del trabajo A manera de fortalezas y debilidades
desempeñado, ha reforzado presentes al cierre del Proyecto, pueden
progresivamente nuevos y flexibles mencionarse las siguientes:
estilos de trabajo que constituyen nuevas
A nivel individual:
Los aspectos subjetivos (afinidades) sobre objetivos Reconocimiento de la necesidad e importancia de
predominan en la organización del trabajo en incluir a todos los actores en la elaboración de
equipo. propuestas y del trabajo en equipo.
La perspectiva de análisis parte de situaciones Análisis de la realidad forestal y de la diversidad
particulares antes que de la situación sectorial. amazónica con una posición crítica, producto de un
mayor conocimiento.
Enfoque propositivo e iniciativa de alternativas de
solución frente a problemas identificados.
La incidencia se ha trabajado principalmente a nivel Posicionamiento del Comité en el GRMB a partir de
político y es aún limitada. su potenciación como equipo de trabajo; ha
El accionar del Comité responde principalmente a la contribuido a posicionar al GRMB en el sector
agenda institucional del GRMB más que a la del forestal regional en el tema de formulación de
sector forestal. propuestas.
Aunque su naturaleza es propositiva, mantiene un Disposición a expresar una posición de grupo ante
carácter más reactivo que proactivo o preventivo. situaciones coyunturales y estructurales.
Establecimiento de vínculos con otros espacios y
redes de naturaleza similar en el sector forestal.
Experiencia en generación de propuestas y
pronunciamientos de carácter local, regional y
nacional que aportan al sector forestal y confirman
la necesidad de políticas diferenciadas para la
Amazonía.
Prácticas de trabajo institucionalizadas, más
flexibles y menos rígidas.
Uso y aplicación de herramientas de gestión;
documentación de procesos.
Capacidad de generar propuestas.
Las veintitrés propuestas normativas forestal, apuntaron desde distintos

generadas como producto de una nueva ángulos a promover cambios en la
perspectiva de análisis de la realidad condición socioambiental en que se
regional y de una nueva forma de desarrollan las actividades vinculadas al
abordar los vacíos y limitaciones aprovechamiento de los recursos
presentes en la normatividad del sector forestales.

Entre los distintos cambios que se han extrae no cubre el pago por derechos
buscado promover a través de las de aprovechamiento.
propuestas normativas mencionadas se 6. Entender a la normatividad no sólo
tienen: desde una perspectiva legal, sino
1. La participación como gestión y la como toda aquella regla de juego
toma de decisiones como consenso. no necesariamente generada por el
Perspectiva que se abordó en las Estado− que regula las conductas,
propuestas para un régimen especial prácticas y viabiliza las gestiones y
de reservas comunales y trámites.
lineamientos de una política forestal
regional. Los temas para los que el Comité
2. La incorporación de normas locales planteó alternativas a través de
en las normas estatales. Promovido propuestas, han contribuido a que el
en la propuesta de regulación de GRMB gane reconocimiento y
barreales a favor de las comunidades. posicionamiento en la región por este
3. El control de los recursos forestales trabajo, sin embargo, el impacto que se
por los usuarios del bosque pueda tener es una tarea de largo
(comunidades). Promovido aliento, que requiere un trabajo de
mediante la propuesta para el incidencia y de promoción en las
reconocimiento de custodios del políticas del sector forestal.
bosque que busca dar y legitimar un
mayor poder para las comunidades. 3.4.2.6. Factores influyentes.
4. Disminución de brechas entre las
exigencias legales del manejo forestal Las particularidades, vacíos y
comunitario y las capacidades limitaciones de los dos procesos en
existentes en las comunidades. Se marcha (nueva ley forestal y
trabajaron propuestas tendientes a: descentralización) en la región,
favorecer la simplificación configuraron una serie de situaciones
administrativa mediante la que aunque proveyeron al accionar del
eliminación de requisitos engorrosos Comité con insumos, motivaciones y
para la transferencia de productos oportunidades para abordarlas
forestales decomisados con apoyo de propositivamente, se constituyeron en
las comunidades; generación de factores que favorecieron u
institucionalidad; desconcentración y obstaculizaron la fluidez con que se
transferencia de competencias de la desarrollaron los procesos de
sede central del Inrena hacia la sede formulación de propuestas.
de Iquitos.
5. Disminución de brechas entre la a) Factores propiciadores.
normatividad y la realidad. Mediante Inicio de la gestión de los
la propuesta del pago por volumen y gobiernos regionales con o sin
no por área del derecho de voluntad política para regular el
aprovechamiento por parte de los uso de los recursos forestales:
concesionarios se buscó reflejar que oportunidad para desarrollar
los bosques no son uniformes, por lo políticas y normas para el sector
que hay áreas en donde lo que se forestal.

Brechas entre la normativa b) Factores limitantes.

nacional y la realidad regional, Las posiciones contrarias sobre la
producto del divorcio entre el implementación de concesiones
marco político normativo forestales generaron divisiones
nacional y regional: motivación entre los actores y dificultaron el
para generar propuestas que logro de consensos.
superen los vacíos y
desencuentros. Tensiones y desencuentros entre
el PFB y el GRMB afectaron la
Procesos nacionales y regionales realización de actividades y
continuos y acumulativos reuniones programadas.
generados por el nuevo marco
legal y la confusión de roles y Eventual priorización de
funciones de las entidades actividades coyunturales sobre
públicas respecto a sus nuevas actividades planificadas (“lo
funciones en el sector forestal: urgente sobre lo importante”).
incentivo para iniciativas
propositivas. Generación de tensiones y
conflictos entre los integrantes
Escasa institucionalidad regional del Comité ante procesos
en materia de formulación de electorales del GRMB.
propuestas: configuración de una
suerte de vacío en este tema que El control, interés y tiempo
hizo oportuno y pertinente el destinado por el GRMB a
trabajo del Comité. canalizar las propuestas de
normas elaboradas por el Comité
Conflictos en el sector forestal o al trabajo de incidencia fue
respecto a titulación, variable y mediatizado por la
competencia prohibida, voluntad de sus integrantes.
limitaciones administrativas:
oportunidad para proponer Más allá del reconocimiento oficial
soluciones normativas. obtenido por las propuestas, entre los
integrantes del Comité se mantienen
Procesos electorales a nivel aptitudes y actitudes que influirán en el
nacional y regional: oportunidad alcance que puedan tener estas
para poner en agenda pública el propuestas respecto a los efectos e
sector forestal e incidir con impactos para las que fueron formuladas:
propuestas. mejorar una condición, reglamentarla,
implementarla o cubrir un vacío.
Experiencia y conocimiento
profundo de la realidad forestal c) Factores que inciden en la
amazónica de los miembros del sostenibilidad.
Comité, y su voluntad y Correspondencia entre el trabajo
compromiso manifiesto. de generación de propuestas, las

capacidades propositivas limitado tiempo y presupuesto,

desarrolladas, las líneas de acción en proceso de organización).
del GRMB y las necesidades del
sector. En ese sentido, el haber La existencia de organizaciones
abordado las demandas de naturaleza similar a la del
sectoriales le ha conferido un GRMB en el sector forestal, con
nivel de empoderamiento interés en definir y gestionar
progresivo. propuestas normativas,
constituyen una oportunidad
Disposición y manejo de para replicar y enriquecer la
instrumentos adecuados y metodología e instrumentos
adaptados a la organización, que empleados en el Comité.
al abordar aspectos temáticos y
estratégicos, facilitaron la 3.4.2.7. Perspectivas del área de
apropiación de procesos y pautas trabajo.
para la formulación de
propuestas. a) Hipótesis de acción inicial.
La identificación de vacíos legales y de
Experiencia ganada en el iniciativas regionales –a través del
desarrollo de procesos de análisis de la información legislativa
formulación de propuestas, cuya nacional sobre el acceso, uso y manejo
metodología aplicada les ha de recursos del bosque por parte de los
conferido legitimidad y validez a pueblos indígenas− promoverá la
éstos. vinculación entre el quehacer de los
principales actores de la región y las
En la medida que procesos como iniciativas nacionales respectivas, lo
el de descentralización y el de que impulsará la formulación
implementación de la nueva ley participativa de propuestas políticas y
forestal requieran reajustes para legales, para su contemplación en la
su efectiva aplicación, y que tales política nacional forestal.
reajustes afecten intereses
particulares o grupales, existirá la La intencionalidad que refleja esta
motivación propositiva. hipótesis, supone que el conocimiento
de vacíos legales y de alternativas
d) Factores que inciden en la realizadas a favor del acceso, uso y
replicabilidad. control de los recursos naturales por
En el proceso de formulación de parte de la población indígena,
propuestas, la metodología e promovería la conjunción de esfuerzos
instrumentos aplicados han que se plasmarían en propuestas
demostrado ser susceptibles de políticas y legales. Sin embargo, en la
aplicarse en condiciones que no práctica, el análisis y socialización de
han sido las más idóneas, como este tipo de vacíos legales no despertó
las que se dieron en el Comité necesariamente entre los actores
(formación y participación regionales la inquietud para priorizar
heterogénea, tensiones internas, este tema en la formulación de

propuestas normativas. La actitud c) Factores que contribuyeron a

reactiva primero y propositiva después fortalecer las capacidades
entre los actores, se dio en la medida propositivas del Comité de
que sintieron y vieron afectados por el formulación de propuestas
nuevo marco legal sus propios políticas del GRMB
intereses alrededor del uso y acceso de La aplicación de un enfoque
los recursos. Es ahí que tomaron inductivo y deductivo mediante el
conciencia de la necesidad de llegar a análisis de casos, que permitió
soluciones concertadas como canalizar la sensibilidad interna
resultado de la conjugación de hacia la situación contextual del
intereses, muchos de ellos divergentes sector forestal y proyectar las
entre los grupos. necesidades sentidas e intereses de
los miembros del Comité al sector
b) Resultado esperado. forestal, pudiendo así manifestarse
“Las organizaciones focales han respecto a temas coyunturales
elaborado propuestas concertadas de (pronunciamientos) y estratégicos
políticas, normas legales y mecanismos (normas).
de resolución de conflictos vinculados
al manejo de bosques de carácter local, El conocimiento y análisis de los
regional y nacional”. procesos en marcha. Un mejor
entendimiento de lo estipulado en
En relación al resultado esperado, las el nuevo marco legal permitió
organizaciones focales que identificar sus carencias e
participaron en el Comité implicancias en diferentes
desarrollaron actitudes propositivas y contextos y grupos, y el porqué de
fortalecieron progresivamente sus distintas posiciones de alguno de
capacidades con la formulación de ellos, relacionadas por lo general a
propuestas, aunque su gestión llegó su estilo de trabajo e intereses.
hasta el nivel de presentación y
sustentación de algunas de ellas. Aun El análisis conjunto, que permitió
así, el GRMB a través del Comité, ha orientar el curso de las propuestas.
contribuido formalmente al sector Se pudo así determinar algunos de
forestal con iniciativas regionales que los factores que desencadenaron la
aun gozando de legitimidad implícita, crisis en los procesos de
requieren de un trabajo de incidencia concesiones y descentralización.
para su reconocimiento oficial Entre ellos: 1) legislación fuera de
−mediante resoluciones u contexto, no reflejaba la realidad
ordenanzas− y su institucionalización regional, 2) desconocimiento del
a nivel de la región. Ello favorecería valor y de los costos de los recursos
su incidencia en la política forestal del bosque, 3) escasa asociatividad
nacional, de modo que la articulación entre concesionarios y poca
entre ambas sea bidireccional. representatividad como bloque, 4)
elevado costo de nuevos requisitos,
como los planes de manejo. La ley
asume que una comunidad tiene la

capacidad técnica y económica de La definición de elementos que

elaborar y aplicar por ejemplo, un identifiquen a una organización
plan de manejo de un producto no respecto a su quehacer, así como la
maderable. continua negociación implícita y
explícita entre sus integrantes, son
La aplicación de metodologías y fundamentales para orientar el
herramientas adaptadas a las trabajo de formulación de
características de los usuarios y la propuestas y la consolidación de la
continua negociación y flexibilidad organización.
en el acompañamiento y
asesoramiento, que propiciaron una La legitimidad y vigencia interna y
apropiación del proceso y una externa de una organización se
creciente responsabilidad en su mantendrá en tanto su
desarrollo y control. funcionamiento sea permeable y
opere a manera de un cuadro de
Reconocimiento de la necesidad de doble entrada, es decir, canalizando
procesos de participación efectiva alternativas ante los problemas de
de las comunidades campesinas y contexto y ante los problemas de
nativas para que el tratamiento de sus integrantes.
temas legales sea cercano a ellas y
por ende, refleje sus Si existe sentido y motivación
particularidades y necesidades. constante en los integrantes de una
organización, ésta mantiene su
3.4.2.8. Lecciones aprendidas. capacidad de subsistir aunque
existan tensiones internas,
La participación y contribución de participación heterogénea, poca
la región en los procesos nacionales disponibilidad de tiempo para el
de formulación de políticas, trabajo y limitado presupuesto.
requiere de un previo desarrollo e
institucionalización de procesos La formulación de propuestas
regionales de formulación de normativas requiere, más que una
propuestas que se basen en la participación asambleísta, una
identificación y análisis de la participación representativa y de
problemática forestal regional y de diálogo con la que el sector
las situaciones normativas a representado se identifique y
mejorar. deposite su confianza, de modo que
el sentido y la motivación de los
Para poder concertar e influenciar representantes se mantenga a lo
en el ámbito local y a su vez, incidir largo del proceso de formulación.
en el ámbito nacional, se precisa de
organizaciones regionales que se Para facilitar el diálogo intercultural
desempeñen tanto en el tema de y la construcción de propuestas
concertación como en el de normativas en contextos
aplicación de mecanismos de pluriculturales, deben tomarse en
incidencia. cuenta los procesos y paradigmas

existentes en el contexto y en los 3.4.3.1. Objetivo.

actores (respeto, creencias, Fortalecer las capacidades técnicas y de
pensamientos, sentimientos), a fin gestión de las organizaciones focales para
de identificar las convergencias potenciar su trabajo con los grupos meta y
culturales en las concepciones y promover a través de ellos el manejo
paradigmas de manejo forestal, para forestal con criterios de sostenibilidad
apoyarse en ellas y evitar ambiental, económica y social mediante la
cuestionamientos no constructivos implementación de experiencias piloto.
frente a posiciones relevantes y
prioritarias para otros actores, que En la operativización del cumplimiento de
pueden generar actitudes y este objetivo, se asume el manejo forestal
reacciones que trunquen el proceso desde una perspectiva que va más allá de
de construcción de normas. aspectos netamente técnicos,
considerándose que éste se inicia con la
DIMENSIÓN: Ambiental-Productiva decisión de manejar un recurso del bosque,
cuyo uso y acceso regulado por ley,
LÍNEA DE ACCIÓN: Construcción de
requiere que los usuarios (comunidad o
modelos de manejo forestal sostenible y
concesionario) desarrollaren un proceso
rentable.
que asegure y a la vez impulse las aptitudes
y actitudes necesarias para hacer un
3.4.3. Implementación de adecuado manejo, tanto dentro del bosque
experiencias piloto de manejo (aprovechamiento) como fuera de él
forestal de productos (transformación y comercialización), de
maderables y no maderables. modo que se constituya en una actividad
sostenible y rentable.
Componente. Desarrollo de estrategias y
experiencias piloto para el manejo
sostenible de bosques en la región.
DECISIÓN
DE
M ANEJAR
Figura 8. Esquema de las etapas del manejo de bosques a implementar en las experiencias
piloto.

La idea de abordar las distintas etapas del Institucionalizar la aplicación de

manejo de bosques, mostradas en la figura modelos mejorables de manejo forestal.
8, era que las estrategias y los mecanismos Brindar elementos innovadores al
generados en cada una de ellas, permitieran diseño de metodologías de
identificar elementos comunes para definir fortalecimiento de capacidades.
modelos de manejo forestal sostenible Potenciar el concepto “aprender
susceptibles de ser adoptados y adaptados a haciendo”, del que se deriva “la escuela
distintos escenarios de la región Loreto. de manejo del bosque en el bosque”.
Contribuir a la planificación de
3.4.3.2. Experiencias piloto (EXPI). actividades del manejo forestal en
Las experiencias piloto se constituyeron en contextos y lógicas particulares de la
los medios a través de los cuales se Amazonía peruana, según actores,
diseñaron y desarrollaron propuestas y organizaciones, tipo de acceso a los
estrategias para el desempeño de las recursos, zonificación, productos (o
distintas etapas del manejo forestal. Los servicios) a manejar y los escenarios
conocimientos específicos generados a contemplados en el marco legal, pero
partir de dichas estrategias, contribuirían a aún no abordados operativamente.
identificar los elementos clave en la
definición de modelos de manejo forestal.
a) Manejo integral del bosque con fines
La lógica conceptual que operó en las EXPI de ecoturismo en la comunidad
partía del universo del PFB: el manejo campesina San Rafael (EXPI 1).
forestal sostenible y rentable. En este
universo se tenían delimitados los temas a Los antecedentes de trabajo conjunto entre
tratar: fortalecimiento, manejo forestal, Copapma y la comunidad campesina San
gestión comunitaria, ordenamiento Rafael datan del año 1987, en que
forestal, etc., y de cada uno de ellos se trabajaron en programas de reforestación.
eligieron los subtemas que serían La comunidad San Rafael participó también
trabajados en las EXPI. De un lado, ello en el programa Defensa y manejo de los
permitiría evaluar en la práctica la eficacia recursos naturales de comunidades
con que se abordan los distintos niveles del campesinas y nativas, desarrollado por
manejo forestal, y de otro lado, promovería Copapma durante los años 1990 a 2002. En
la incorporación de ajustes a las propuestas, ese marco, debido a que la
fundamentados en la experiencia. De esta sobreexplotación de recursos naturales
manera, las EXPI proveerían insumos para: había ocasionado que los bosques
Proponer mejoras, rediseñar propuestas primarios de San Rafael se redujeran en casi
y adaptar las estrategias en experiencias un 80%, se acordó destinar un área de 128
subsiguientes, en base al significado de hectáreas a una reserva comunal, con el fin
la EXPI en términos de (in)eficiencia y de conservar la vida silvestre y contar con
también (in)eficacia. una despensa de recursos en base al manejo
Contribuir a la búsqueda de alternativas apropiado de esta reserva. En el año 2003,
efectivas en la operativización real del cumpliendo su objetivo de gestionar fondos
manejo forestal sostenible y rentable. para las actividades de sus asociados y
como miembro del GRMB, Copapma

participó en la convocatoria realizaba por el a.1.) Objetivo.

PFB para incluirse en él como una de las Fortalecer capacidades para desarrollar una
OF, en la que propuso apoyar el manejo experiencia de ecoturismo comunitario
sostenible de bosques de la comunidad San como estrategia para promover la
Rafael, resultando como una de las conservación de los bienes y servicios
organizaciones seleccionadas. ambientales del bosque y como alternativa
de generación de ingresos en la comunidad.
Una de las primeras actividades del PFB
consistió en acompañar a Copapma en una a.2.) Actores. Fueron dos los tipos de
asamblea comunal en la que se decidió actores principales con los que el Proyecto
colectivamente el uso a darle a la reserva trabajó:
comunal. De las tres propuestas planteadas,
la comunidad eligió conservar el bosque Organización focal:
con fines de ecoturismo, pues tenían Comité de Productores Agrarios de la
conocimiento que era una actividad Provincia de Maynas (Copapma). Es un
rentable; la propuesta de vender la madera gremio campesino sin fines de lucro,
en pie a una empresa maderera fue fundado el 6 de junio de 1980. Su objetivo
descartada porque conocían los efectos es contribuir a mejorar el bienestar social,
negativos del aprovechamiento intensivo económico y cultural de la población rural
en otras comunidades; la propuesta de de la provincia de Maynas a través de la
proteger el bosque para optar por los pagos promoción y apoyo al uso y manejo
de servicios ambientales (PSA) también se sostenible de los recursos agrícolas y
descartó porque no conocían bien en qué forestales. Para ello, trabaja en la asesoría,
consiste este mecanismo. defensa y revaloración de los derechos y
deberes relativos al manejo de recursos
Desde el inicio, el PFB buscó mantener el naturales, brinda apoyo en aspectos
compromiso y la participación de toda la técnicos, jurídicos y administrativos a sus
colectividad. Así, luego de presentado el asociados y gestiona la obtención de apoyo
PFB en una asamblea comunal, se y fondos para mejorar la producción y
realizaron talleres para organizar la productividad agraria de sus asociados.
participación comunitaria mediante la Agrupa alrededor de 84 comunidades,
conformación de grupos de interés en entre comités, asociaciones, comunidades
temas como ecoturismo, plantas nativas y ribereñas, caseríos, etc.
medicinales, hongos comestibles y manejo
de recursos forestales no maderables. En Grupo meta:
relación a la EXPI, se acordó que toda la Comité de Promoción del Ecoturismo de
comunidad participaría en las actividades y San Rafael (Copetur). Creado el 10 de
que para las coordinaciones y gestiones enero de 2004, con el fin de coordinar y
ante las instancias competentes se organizar la ejecución de las actividades de
conformaría el Comité de Promoción de la EXPI con Copapma y el PFB en la
Ecoturismo de San Rafael (Copetur), que se comunidad San Rafael. Tiene la misión de
constituyó así en el grupo meta. promover la conciencia ambiental en la
comunidad y promover la conservación del
bosque primario comunal con fines
turísticos. Lo integran los pobladores de la

comunidad, cuya membresía es de carácter 5. Plan de ordenamiento territorial,

voluntario. Inicialmente, el núcleo activo basado en la zonificación de sus
estuvo integrado por cuarenta personas; a recursos, ubicación de actividades
la fecha, lo integran doce, contando con la agrícolas, forestales, agroforestales y
participación comunal cuando es requerida. turísticas, y en la legalidad de la
tenencia territorial y del acceso a
Cabe señalar que Copetur se conformó recursos.
para la mejor coordinación de actividades 6. Valoración de recursos y actividades de
entre el PFB, Copapma y el grupo meta valor agregado y artísticas. Aquí se
original, es decir, la comunidad San incluyeron actividades de instalación y
Rafael. Las fuentes tradicionales de mejora de servicios básicos, manejo de
ingresos económicos en San Rafael son la residuos, manejo de quelonios
acuáticos y el lanzamiento comercial de
agricultura, la producción de carbón y la
actividades turísticas.
pesca; también la caza aunque en menor
7. Formulación del plan de manejo de
medida.
bosques y plan operativo anual, para la
obtención del permiso de
a.3. Fortalecimiento de capacidades.
aprovechamiento.
Como primer trabajo conjunto, Copapma,
8. Implementación de planes de manejo:
Copetur y el PFB, elaboraron un plan de
plan de manejo de bosques y planes de
actividades de corto y mediano plazo que
manejo de otras áreas (plantaciones,
contempló las siguientes actividades para el
barbechos, zonas de amortiguamiento,
primer año (2004):
huertos).
9. Elaboración del sistema de monitoreo y
1. Organización de la comunidad para
evaluación participativa del impacto del
desarrollar actividades de conservación
aprovechamiento y manejo de bosques.
y de ecoturismo: educación ambiental,
capacitación en servicios turísticos,
Acorde a lo contemplado en el plan de
técnicas de zonificación territorial y
actividades, el fortalecimiento de
manejo de recursos, reglamentación de
capacidades abordó aspectos técnicos y de
uso del bosque.
gestión, que fueron tratándose de manera
2. Elaboración de un diagnóstico de uso
simultánea bajo el esquema “aprender
de recursos, a fin de conocer el
haciendo”, y se complementaron según las
potencial disponible para la actividad
necesidades surgidas durante el desarrollo
turística y con qué mecanismos se
de la EXPI. El fortalecimiento fue
puede acceder formalmente a ellos.
eminentemente práctico, la naturaleza de
3. Elaboración de un inventario y
las EXPI demandaba aplicar continuamente
diagnóstico cuantitativo de recursos
los nuevos conocimientos.
forestales (maderables y no
maderables), y clasificación de suelos y
Capacitación:
diagnóstico de usos.
Servicios turísticos: atención al visitante,
4. Zonificación de suelos y usos, que
prestación de servicios, alojamiento,
permitirá planificar el uso más
cocina y alimentación, guiado turístico,
adecuado de distintas áreas
transporte turístico, primeros auxilios;
(señalización, miradores, áreas de
márketing turístico.
descanso).

Servicios de asistencia turística: Trámite y gestión documentaria

enfermería técnica, idioma inglés. (obtención de autorizaciones, permisos)
Conservación del medio ambiente:
educación ambiental; prácticas de Asistencia técnica
conservación ambiental (reproducción Elaboración y ejecución de plan de
artificial, manejo y repoblamiento de actividades ecoturísticas para la reserva
fauna silvestre: quelonios acuáticos, comunal.
mamíferos, dendrobates, mariposas, Elaboración de planes de manejo con
piscigranjas); instalación de huertos de fines de ecoturismo.
plantas medicinales, ornamentales, Evaluaciones participativas de avances
hongos, camu camu, pijuayo, caña de de la EXPI.
azúcar, chacras agroforestales, barbechos (Externa) Perspectiva comercial del
mejorados de leguminosas, manejo de ecoturismo, desarrollo de prácticas
residuos sólidos, producción de compost. ecoturísticas.
Valor agregado a recursos naturales:
confección de artesanías. Asistencia económica:
Organización de empresas (aspectos Implementación de infraestructura
administrativos, contables y turística para el albergue.
organizacionales) y gestión empresarial. Capacitación especializada en Iquitos
(enfermería técnica e idioma inglés).
Asesoría:
Se orientó a apoyar la organización y Acompañamiento:
formalización de actividades: Visita guiada a experiencias exitosas de
Actualización de estatutos de la ecoturismo en la Granja Porcón de
comunidad. Cajamarca y comunidades Veinte de
Elaboración del Reglamento interno de enero y Santa Clara, ubicadas en la
Copetur y del Reglamento de uso de la
Reserva Nacional Pacaya Samiria.
reserva comunal.
Elaboración de propuestas para Tramitación para la obtención de
obtención de fondos y financiamiento de autorizaciones.
actividades.


a.4.) Etapas de la intervención. El inventario permitió conocer el potencial

Las etapas de trabajo de la EXPI muestran de recursos maderables y no maderables
la progresiva evolución de la actividad: (plantas medicinales, ornamentales y
productores de fibra, hongos, frutales,
1ª Etapa. Iniciándose en la actividad semillas para artesanía) del bosque, tanto
ecoturística (2003-2004). El potencial para actividades turísticas como para
ecoturístico de San Rafael era conocido, aquellas en que la comunidad basaba su
pues algunas agencias turísticas llevaban subsistencia y economía, elaborándose
visitantes, pero sin reportar ingreso entonces un plan ecoturístico para la
alguno a la comunidad. No obstante, era reserva comunal que permitiría potenciar
necesario precisar con qué recursos ambos tipos de actividades. En él se
naturales y socioculturales se contaba, incluyeron actividades como la
por ello, el objetivo de esta primera etapa delimitación de circuitos temáticos
fue conocer la base de capacidades (árboles, palmeras y plantas medicinales) y
comunales y de recursos naturales el apoyo a actividades económicas de la
disponibles en San Rafael para comunidad (agricultura, pesca, producción
determinar el tipo de servicio de carbón, caza y artesanía). La estrategia
ecoturístico a desarrollar. de trabajar actividades específicas para el
ecoturismo junto a actividades cotidianas
En el marco del plan de actividades, de la comunidad, buscaba también
Copapma, Copetur, el PFB y un experto constituir un soporte que mantuviera
en ecoturismo amazónico7, hicieron un involucrada a la población, pues parte del
primer reconocimiento y análisis de tiempo dedicado a las chacras, estaba
viabilidad de la EXPI con los dirigentes siendo destinado a actividades que podrían
locales, a fin de evaluar el potencial del ser consideradas “no productivas”.
bosque y de la comunidad para ofrecer Además, se buscaba promover la
servicios turísticos. La información sostenibilidad de la EXPI y destacar su
sociocultural y económica de la carácter de ecoturismo vivencial o
comunidad se obtuvo con la aplicación ecoturismo ecológico.
de una encuesta socioeconómica y
cultural, mientras que para conocer el Conocido el potencial ecoturístico de la
potencial del bosque, se contó con la comunidad, se buscó legitimar la
experiencia directa de los pobladores organización comunal alrededor de éste,
locales, que acompañados por el equipo para ello se asesoró en la actualización de
técnico realizaron un inventario y los estatutos de la comunidad, la
diagnóstico cuantitativos de recursos elaboración del Reglamento interno de
forestales mediante un muestreo sobre el Copetur y del Reglamento de uso de la
10% del territorio del bosque, que luego reserva comunal. En relación al
fue delimitado. ecoturismo, para tener una mejor idea del
mismo, un grupo de comuneros visitó
experiencias ecoturísticas avanzadas en
7
Señor Mario de Col, ciudadano italiano, gerente general Cajamarca y Loreto; otro aspecto necesario
del Consorcio Rumbo al Dorado, que en coordinación con
las ONG ProNaturaleza y Green Life A.C., ejecutaron el
de implementarse era la infraestructura.
proyectó “Desarrollo del ecoturismo en la cuenca del río
Yanayacu del Pucate en la Reserva Nacional Pacaya
Samiria”, iniciado en el año 2000.

Copetur y la comunidad habían acordado equipo de la Dirección Regional de

destinar un área para levantar estructuras Comercio Exterior y Turismo (Dircetur),
que permitan recibir turistas; el PFB apoyó que en dos ocasiones (años 2006 y 2007)
la provisión de materiales y equipo, y la evaluó los avances y brindó pautas para
comunidad aportó con mano de obra. la adecuada implementación de la
Como el levantamiento de la infraestructura.
infraestructura turística no había seguido
una rigurosa planificación, ésta se fue Paralelamente, en la perspectiva de
complementando según se identificaban los conformar el albergue ecoturístico, se
requerimientos para obtener la categoría de continuó el desarrollo de las dos etapas
albergue turístico. Se aprecian aquí tres restantes:
etapas:
1. Atractivos turísticos. Con el apoyo
1. Infraestructura básica. del Programa de Biodiversidad del IIAP,
Se construyó una balsa-muelle para recibir se construyó un mariposario y se
visitantes y un campamento para su implementó una piscigranja, que
alojamiento. Copetur consideró que en el además de atractivos turísticos
marco del turismo vivencial, los pobladores constituían infraestructura para manejar
también podrían brindar alojamiento en especies amazónicas. Asimismo,
sus casas; pero éstas no reunían las continuó el acondicionamiento de
condiciones, ni ellos sabían en qué instalaciones.
consistía el servicio a brindar.
2. Nacimiento del albergue. En el año
2007 continuó la construcción e
Aunque el plan de actividades del primer
implementación de instalaciones hasta
año contemplaba lanzar comercialmente
su culminación, y se iniciaron las
las actividades ecoturísticas de San Rafael,
gestiones para la obtención de las
se cayó en cuenta que lo alcanzado a
autorizaciones correspondientes. Como
realizarse no era aun suficiente para ello.
desde su formación, Copetur tenía la
perspectiva de constituirse en una
2ª Etapa. Implementación del negocio
microempresa, se iniciaron también las
ecoturístico (2005-2007). En la
gestiones para su formalización como la
segunda etapa, el objetivo fue continuar
empresa ecoturística “Anguilla Amazon
implementando el plan, ajustando las
Tours SRL”, para lo cual fue acompañada
actividades en base a sugerencias y
por el PFB en las gestiones de registro
observaciones de especialistas y expertos
ante la Sunarp, en la obtención del
en ecoturismo. Se contó así con la
registro único de contribuyentes en la
participación de especialistas externos:
Sunat, así como también en la posterior
una especialista en ecoturismo8, que
gestión de categorización de sus
evaluó los avances y dio pautas para
instalaciones en Dircetur, que habiendo
enfatizar la perspectiva comercial de la
evaluado la implementación de los
EXPI; un especialista en antropología9,
avances, le otorgó la categoría de
que acompañó a la comunidad en el
albergue turístico.
desarrollo de prácticas ecoturísticas; el
La autorización para brindar servicios
8
Señora Coppi. Su participación fue facilitada por SNV.
9
Señor Thibaud, de ciudadanía francesa.
turísticos, constituía una parte del negocio

ecoturístico. La otra parte, que daría el Simultáneamente, en coordinación con

contenido ecológico involucraba el manejo instituciones como Inrena, Dircetur, la
de la reserva comunal y las actividades de Municipalidad Distrital de Indiana y la
conservación con fines ecoturísticos, para Jefatura de la Reserva Nacional Pacaya
cuya autorización debía elaborarse el plan Samiria, desarrollaron actividades de
de manejo del bosque. En ese tema, el PFB capacitación dirigidas a la comunidad para
realizó un intenso fortalecimiento con la ampliar y complementar los servicios
asesoría y asistencia técnica necesaria a turísticos a brindar, entre ellos: primeros
Copapma, que tendría con ésta su primera auxilios, idiomas, educación y
experiencia en elaboración de planes de concientización ambiental, prestación de
manejo. servicios turísticos y confección de
artesanías. Dichas capacitaciones
Para ese proceso se contaba con la contribuyeron a crear conciencia ambiental
información del inventario y diagnóstico y motivaron la amplia participación de la
cuantitativo de recursos forestales población en actividades comunitarias de
realizados en la primera etapa, pero debía conservación y cuidado del ambiente
superarse un vacío debido a que Inrena sólo (reforestación, tratamiento de residuos
había establecido términos de referencia sólidos, producción de barbechos
para planes de manejo en concesiones de mejorados de leguminosas, mejoramiento
ecoturismo, mas no en comunidades, lo del ornato, mantenimiento de
que hizo necesario hacer adecuaciones. infraestructura comunal: caminos, puentes,
Este plan de manejo contempló actividades campo de fútbol, casas), las cuales
para el bosque primario (plan de fortalecieron el potencial ecoturístico e
ordenamiento territorial; mapas de incrementaron el valor agregado a sus
zonificación de suelos y usos; estudios para recursos, a la vez que beneficiaron a la
el manejo de especies como mariposas, comunidad en general. Asimismo, el PFB
dendrobates, primates, plantas medicinales facilitó capacitación a Copetur en gestión
y hongos silvestres) y el secundario: administrativa, contable y organizacional.
demarcación de un circuito de chacras
agroforestales, establecimiento de Copapma también fue asesorada por el PFB
plantaciones de frutales nativos (camu en el fortalecimiento de su autonomía
camu, pijuayo, caña de azúcar), instalación financiera y gestión como OF. En este
de huertos de plantas medicinales, cometido, en el año 2006, Copapma
biocidas, ornamentales y hortalizas. presentó dos solicitudes de financiamiento,
Elaborado el plan de manejo, Copapma y logrando canalizar un fondo no
Copetur, con la asesoría y el reembolsable de US$ 20,000 a la
acompañamiento del PFB, tramitaron el comunidad San Rafael, que se destinó a
permiso respectivo ante la Itffs del Inrena. implementarla con equipos de transporte y
La obtención del mismo se dilató debido a comunicación. El fondo había sido
la adaptación que debió realizar Inrena de otorgado por la Fundación Hampshire10,
los términos de referencia de planes de contándose con la intermediación de la
manejo para comunidades campesinas y 10
Hampshire Foundation es un fondo creado en el año 2000
nativas, pues en el transcurso de esta cuyo objetivo es auspiciar organizaciones y personas que
adaptación, debieron hacerse varios ajustes. fomentan propuestas de desarrollo social y crecimiento
económico sostenible, mejora de la calidad de vida y generación
de ingresos en las comunidades rurales de Perú. Recientemente
ha creado la iniciativa Peru Opportunity Fund.

Fundación Panamericana para el Desarrollo recursos naturales, además de proveerles

(Fupad)11. insumos para actividades en las que
agregan valor (elaboración de fariña,
3ª Etapa. Consolidación de la empresa tapioca, jugo de caña, chancaca, semillas,
ecoturística (2007-…). Habiéndose fibras de bombonaje, plantas
logrado importantes avances de gestión, medicinales). Esto le ha permitido
formalización, infraestructura y mejora de percibir más alternativas de generación
recursos comunales para la de ingresos y beneficios a partir del
implementación de la empresa ecoturística, ecoturismo: servicios ecoturísticos,
el objetivo de esta última etapa ha comercio de artesanías y frutos,
consistido en apoyar la consolidación de la mantenimiento de infraestructura
empresa Anguilla Amazon Tours para pública, financiamiento para obras
robustecer su presencia en el mercado comunales (5% de lo recaudado por la
turístico regional, por lo que para tener empresa). La reserva comunal
mayor fluidez en la comunicación, el PFB igualmente, cuenta con un programa de
optó por trabajar horizontalmente con la vigilancia y todas las parcelas
OF y el GM. particulares y áreas de propiedad
colectiva fueron reforestadas. Aun está
La entidad conformada a partir del trabajo pendiente la aprobación del plan de
con Copetur y Copapma, está formalmente manejo ecoturístico, en cuya gestión
reconocida como empresa y como modelo Copapma continúa con el
de gestión comunitaria de ecoturismo por acompañamiento del PFB, que además
la sociedad civil. Actualmente, se encuentra ha elaborado un plan de negocios con el
evaluando el establecimiento de convenios que se busca fortalecer la sostenibilidad
con agencias y organizaciones locales para y las proyecciones de la empresa.
mejorar su posición en el mercado de
servicios ecoturísticos. Además de ello, el b). Manejo de rodales naturales de
núcleo activo de la empresa con la camu camu (Myrciaria dubia) en el
capacitación recibida, ha mejorado la complejo de cochas Sahua y Supay
gestión de la actividad turística en la (EXPI 2).
comunidad y la calidad de sus servicios,
esencialmente en los años 2006 y 2007 en Sobre la base de una prospección de
que se ha incrementado el flujo turístico a germoplasma, Mendoza et al. (1989)
San Rafael; también tiene la alternativa de señalan que una de las zonas donde se
trabajar como operador de turismo, para lo observa la mayor concentración de
cual está gestionando la autorización poblaciones de camu camu en el Perú son
respectiva. las cochas Sahua y Supay, ubicadas en las
La comunidad es consciente que la inmediaciones del río Ucayali. Los recursos
continuidad del trabajo colectivo en el forestales, pesqueros y de fauna que
cuidado medioambiental ha contribuido albergan estas cochas, han venido siendo
a conservar los atractivos turísticos y los aprovechados sin un adecuado manejo por
parte de la población aledaña y externa, lo
11
Fupad (PADF, por sus siglas en inglés) es una institución sin
fines de lucro creada en 1962 mediante un acuerdo entre la
que ha ocasionando una creciente escasez
Organización de Estados Americanos (OEA) y el sector privado. de recursos en esta zona. Así, de 120
Busca fomentar los principios de la OEA mediante la promoción
del progreso social y económico sostenible para fortalecer y hectáreas de rodales naturales de camu
empoderar a las comunidades y a la sociedad civil.

camu registrados en el año 1981, sólo se conocimientos y tecnologías para mejorar

registraron 51 en el año 2005. la eficiencia y sostenibilidad de la
producción de bienes y servicios en los
La primera organización formal que ecosistemas terrestres. Desde el año 1992
explotó los camucamales de las cochas fue ha realizado investigaciones en los rodales
el Comité de Productores y naturales de camu camu del complejo de
Comercializadores del Sahua Supay, cochas Sahua y Supay, y ha brindado
constituido en el año 1997 e integrado por asistencia técnica a los pobladores de la
47 pobladores de la comunidad Nuevo zona y al Carsl, y siguió brindándolo
Aucayacu. Este comité fue apoyado por una durante la ejecución del PFB en el marco
empresa12 que buscaba asegurar su del proyecto Transferencia tecnológica en
abastecimiento de fruta en la época de plantaciones y manejo de bosques aluviales
cosecha, pero sin una planificación ni en Loreto y Ucayali (proyecto Camu
manejo adecuado. Camu).
Durante la época de cosecha de camu Grupo meta

camu, muchas personas organizadas o no, Comité Autónomo Román Sánchez Lozano
locales y foráneas buscaban obtener el (Carsl). Constituido en el año 2002 por
máximo provecho de los camucamales, cuarenta personas de cinco localidades
afectándolos negativamente. Con la aledañas a las cochas Sahua y Supay (Villa
conformación del Carsl en Villa Jenaro Jenaro Herrrera, Nuevo Pumacahua, Nueva
Herrera, un grupo de pobladores pretendió Florida, Nuevo Aucayacu y San Gerardo),
revertir esta situación, pero al no estar ubicadas en el distrito de Jenaro Herrera,
suficientemente fortalecido ni formalmente provincia de Requena; actualmente lo
reconocido como administradores de los integran 250 personas. Con el apoyo del
rodales, debilitaba su capacidad para PET y del programa Innovación y
incidir en la conservación de los rodales Competitividad para el Agro Peruano
naturales de camu camu. (Incagro), fue inscrito inicialmente en
Registros Públicos con el nombre de
b.1.) Objetivo. Fortalecer capacidades Comité Agrario Román Sánchez Lozano. El
técnicas, organizacionales y de gestión para objetivo primordial de esta organización es
promover la sostenibilidad y rentabilidad contribuir a la conservación de los rodales
del manejo comunitario de productos de camu camu de las cochas Sahua y Supay
forestales no maderables (camu camu) en mediante el control del acceso a los rodales,
bosques locales. la aplicación de buenas prácticas de
cosecha y el establecimiento de
b.2.) Actores. Se tiene como actores negociaciones transparentes de mercado.
principales de esta EXPI a los siguientes: Las principales actividades económicas
realizadas en esta zona son la pesca, la
agricultura, la forestería (esporádicamente)
Organización focal: y la cosecha de camu camu, que aunque es
Programa Ecosistemas Terrestres (PET) del una actividad estacional, constituye una
IIAP. Es uno de los cuatro programas del importante fuente de ingresos.
IIAP y tiene el objetivo de desarrollar
12
Asociación Trópicos.

b.3.) Fortalecimiento de capacidades. Implementación del Carsl con bote,

Las actividades de fortalecimiento motor, material y equipo básico de
abordaron capacidades técnicas y de campo.
gestión, y en coordinación con el PET se Impresión de material educativo sobre
desarrollaron bajo el esquema “aprender el manejo de rodales.
haciendo”, de manera simultánea y Logística para el trabajo operativo en
progresiva según se recorría la cadena los camucamales (mingas y ejecución
productiva del camu camu. de los planes operativos anuales del
plan de manejo).
Capacitación:
Manejo silvicultural de rodales: técnicas Acompañamiento:
de optimización del rendimiento y de Tramitación ante Inrena para la
estimación de cosechas, técnicas de obtención del permiso de
control de la producción. aprovechamiento y de la autorización
Fundamentos de gestión empresarial: de administración de los camucamales.
administración de capital financiero, Difusión del plan de manejo y de la
estructura de costos, determinación de labor del Carsl en escuelas.
márgenes de ganancia, Establecimiento de acuerdos
comercialización. comerciales, negociación y convenios
Aplicación de formatos de legitimación con empresas del rubro.
de la compra-venta del producto: guías Ejercicio de derechos del Carsl como
de transporte forestal, lista de administrador del bosque local.
producción.
b.4.) Etapas de la intervención. Las
Asesoría: etapas de trabajo de la EXPI muestran la
Fortalecimiento institucional y progresiva evolución de la actividad:
organizacional del Comité y sus
integrantes.
Diseño de sistema de control y 1. Etapa. Reorganización del Carsl (2003-
vigilancia de los rodales, elaboración 2004). El diagnóstico inicial realizado
del reglamento de vigilancia. por el PFB identificó en el Carsl una serie
de debilidades organizacionales,
Asistencia técnica: empresariales y de gestión. En la primera
Elaboración del inventario completo de etapa entonces, el objetivo fue contribuir
flora y fauna de las cochas Sahua y a la consolidación del Comité mediante
Supay. su reorganización y fortalecimiento
Linderamiento de las cochas. organizacional. Con tal fin, el PFB
Elaboración participativa del plan de asesoró a la nueva Junta Directiva del
manejo de los rodales de camu camu. Comité, orientando sus gestiones hacia
Apoyo al Inrena en la elaboración de los objetivos de conservación y
términos de referencia para el manejo desarrollo, por los que se constituyó:
de rodales en bosques locales. control, manejo adecuado, mercado y
Asistencia económica: precios justos. Para una mejor
Construcción de tres puestos de coordinación de actividades, en la
vigilancia de las cochas. reorganización del Comité se contempló

la conformación de subcomités, de modo Paralelamente, el PFB y el PET realizaron

que en cada comunidad integrante exista actividades de fortalecimiento en
una sede; se contempló también la técnicas silviculturales y de producción,
conformación de un comité de control y así como también asesoraron el diseño
vigilancia. de un sistema de vigilancia que incluyó
la carnetización de socios, la elaboración
El ordenamiento del aprovechamiento de un reglamento de vigilancia y la
de los rodales de camu camu, requería de construcción de tres puestos de
un plan de manejo, para el cual el PET vigilancia en el área de las cochas, para
brindó asistencia técnica para la controlar el acceso a los rodales. En la
elaboración de un inventario completo construcción de éstos últimos se brindó
de los recursos de flora y fauna y para el también asistencia económica, que se
linderamiento de las cochas (2003). Al amplió con la provisión de un bote, un
año siguiente, el PFB acompañó y asistió motor y equipos básicos de campo.
técnicamente la elaboración participativa
del plan de manejo en talleres realizados
con los miembros del Carsl.


Acorde al nuevo ordenamiento territorial ofrecimiento de efectivo buscaban

que establecía la Ley Forestal y de Fauna abastecerse de camu camu e imponer
Silvestre, el acceso a los recursos de los precios; entre los asociados y las
rodales debía hacerse en la modalidad empresas, pues éstas deseaban
denominada bosques locales, para lo que abastecerse de la mayor cantidad de
se requería la autorización del Inrena, camu camu, aun a costa de su buen
quien por iniciativa de poblaciones manejo. Esta situación motivó la
rurales o de gobiernos locales, establece realización de un análisis intercultural de
los bosques locales, debiendo éstos los conflictos, cuyos resultados
encontrarse debidamente delimitados. coadyuvaron a reorientar las acciones
El Carsl se ajustaba a este requisito, pero con las comunidades en base al
además requería tener el reconocimiento conocimiento de sus metas, valores y
formal del gobierno local, para lo cual su concepciones de desarrollo y bienestar.
denominación pasó de comité agrario a
comité autónomo, siéndole otorgado La elaboración del plan de manejo de los
dicho reconocimiento por la rodales iniciada en el año 2004, concluyó
Municipalidad Distrital de Jenaro en el año 2005, en el que también se
Herrera al Comité y a sus subcomités. iniciaron los trámites respectivos ante el
Inrena. A manera de estrategia para
2. Etapa. Formalización y sensibilizar a la población sobre la
reconocimiento oficial del Carsl importancia de la conservación de los
(2005-2006). Avanzada la reorganización rodales de camu camu y de la labor que
del Carsl y la elaboración de para ello desempeñaba el Carsl, se
instrumentos que contribuirían a publicó una versión popular del plan de
fortalecer su gestión organizacional, el manejo, denominado “Plan de manejo
objetivo de la segunda etapa fue afianzar del camu camu en las cochas Sahua y
su consolidación institucional mediante Supay: acuerdos del Comité Agrario
la formalización de su rol administrativo Román Sánchez Lozano”, que fue
y técnico en la conservación y distribuido entre los miembros del Carsl
administración de los rodales. y en las instituciones educativas de la
zona, quienes lo utilizaron como
El que el acceso y uso de los rodales se material de capacitación.
encontrase ahora bajo la regulación y
control del Carsl, trajo consigo conflictos Al igual que en la EXPI 1, el trámite de
por el uso de los recursos: entre los obtención del permiso de
socios y los no socios, porque pobladores aprovechamiento se topó con un vacío
de comunidades ajenas al CARSL querían en el Inrena, que no disponía de
explotar los camucamales como términos de referencia para el manejo de
anteriormente lo habían hecho; entre los camu camu en bosques locales, por lo
socios del Carsl, porque un grupo de que se debió también realizar la
ellos aún reconociendo que debían adecuación de formatos para poder
aplicar buenas prácticas de cosecha, gestionar la solicitud del permiso
preferían optar por la explotación correspondiente, que finalmente fue
tradicional; entre los asociados y los obtenido en el año 2006, junto con la
acopiadores-intermediarios, que con el celebración del contrato de

administración del bosque local de las carnetizados. Como parte de su gestión

cochas Sahua y Supay entre el Inrena y el realiza reuniones periódicas para
Carsl. coordinar actividades orientadas a
mejorar la comunicación e integración
Sin embargo, la formalización con entre los socios y así lograr un mejor
autorizaciones y permisos no impidió manejo de los camucamales.
que la siguiente campaña de
aprovechamiento estuviera libre de De esta manera, la planificación de la
enfrentamientos. En primer lugar, los cosecha se realiza con antelación,
socios del Carsl no mostraban interés por proyectándose los volúmenes a extraer
participar en la vigilancia de los rodales, mediante la aplicación de criterios
aun cuando el estatuto lo estipulaba técnicos y nuevos conocimientos, lo que
como parte de sus deberes; en segundo además fortalece sus capacidades de
lugar, quienes pretendían continuar negociación con las empresas y
explotando los rodales sin ningún disminuye la intervención de
manejo y control, y los intermediarios, se intermediarios. También se encuentran
resistían a reconocer la autorización y fortalecidos los vínculos del Carsl con las
atribuciones del Carsl como autoridades locales, manteniendo una
administrador de los camucamales. Ello activa participación en la formulación
demandó la intervención de las del presupuesto participativo del
autoridades locales del Inrena, de la gobierno local.
Fiscalía Pública y de la Policía Nacional
del Perú. Tanto el PET como el PFB han venido
asesorando al Comité en el
Finalmente, el Carsl llegó a un acuerdo establecimiento de acuerdos comerciales
con los socios y no socios respecto al con las empresas interesadas en adquirir
establecimiento de precios del producto el fruto en mejores condiciones y en la
y de los márgenes que serían recaudados elaboración del plan operativo
por el Comité para financiar el pago de correspondiente al segundo año de
impuestos, el pago de derechos de aprovechamiento. También el PFB ha
aprovechamiento y las labores de elaborado un plan de negocios a fin de
mantenimiento y vigilancia de los orientar las perspectivas económico-
rodales. Los extractores de camu camu, comerciales que se generen, pues está la
por su parte aplicaron prácticas expectativa de incursionar en el
apropiadas de cosecha, logrando con ello procesamiento del fruto. La aplicación
obtener adecuados márgenes de de este plan por parte de los socios del
ganancia, lo que les permitió solventar Carsl viene permitiendo la conservación
su capitalización con bienes y equipos. y progresiva recuperación de las
poblaciones de camu camu, lo que a su
3. Etapa: Posicionamiento local del vez ha contribuido a la recuperación de
Carsl (2007). En la actualidad, el Carsl la fauna íctica, impactando
goza del reconocimiento de la positivamente en la principal fuente de
comunidad como administrador de las ingresos de los pobladores de la zona: la
cochas, contando a la fecha con 380 pesca.
socios debidamente registrados y

c. Manejo de rodales naturales de sus semillas se viene constituyendo en otra

yarina (Phytelephas macrocarpa) alternativa de generación de ingresos, pues
en la cuenca de los ríos Yanayacu en los últimos años se ha incrementado la
Pucate, Reserva Nacional Pacaya demanda de productos elaborados con ellas
Samiria (EXPI 3). en países como Costa Rica, Alemania y
España. Esto dio lugar a que algunas
La Reserva Nacional Pacaya Samiria (RNPS) empresas peruanas impulsen la extracción
fue creada el 4 de febrero de 1982, con el legal de semillas de yarina en zonas como
objetivo de conservar una muestra la cuenca del río Yanayacu-Pucate de la
representativa de la diversidad biológica y RNPS, en donde existen amplias
los procesos ecológicos y evolutivos, extensiones de rodales naturales de esta
mediante la promoción de actividades palmera. Así, en el año 2003, la empresa
científicas, educativas, turísticas, Amazon Ivory EIRL, era una de las
recreativas y el manejo regulado de principales empresas de Loreto interesada
recursos naturales; su gestión está a cargo en adquirir semillas de yarina, lo que
de la Jefatura de la RNPS (Jrnps). Esta motivó a los pobladores de la cuenca
reserva constituye el conjunto de Yanayacu Pucate a manejar los rodales,
ecosistemas de planicies inundables más contando con la asesoría y asistencia
importante, diverso y extenso de la técnica y financiera de ProNaturaleza y el
Amazonía peruana y es la segunda área apoyo de la mencionada empresa.
natural protegida más grande del Perú;
abarca 2’080,000 hectáreas y en ella se c.1.) Objetivo. Fortalecer capacidades
encuentran 94 centros poblados que técnicas y de gestión para promover el
concentran aproximadamente 45 mil manejo integral sostenible de recursos
personas. La población aquí asentada, al forestales mediante el desarrollo de
encontrarse en un área protegida, cuenta alternativas que compatibilicen la
con una considerable trayectoria en manejo conservación y la generación de ingresos
de los recursos naturales, para el cual han económicos en un área natural protegida.
recibido asistencia técnica de instituciones
como ProNaturaleza, que viene trabajando c.2.) Actores principales. Esta EXPI contó
en coordinación con la Jrnps desde el año con la participación de una organización
1994. focal y un grupo meta integrado por cuatro
organizaciones de base.
Uno de los recursos presentes en la Reserva
es la palmera de yarina, una especie nativa Organización focal:
amazónica que se distribuye en Brasil, Fundación Peruana para la Conservación de
Colombia, Ecuador y Perú. En el Perú, se la Naturaleza (ProNaturaleza). Es una
encuentra en estado silvestre en los organización sin fines de lucro fundada en
departamentos de Loreto, San Martín, el año 1984, cuya misión es contribuir a la
Amazonas, Huánuco y Junín. conservación de la biodiversidad a través
Tradicionalmente, las hojas de yarina se del apoyo a la gestión de áreas protegidas y
han usado en el techado de viviendas y de áreas prioritarias para la conservación, la
granjas avícolas, pues constituyen el realización de acciones que promuevan el
material de mejor calidad vegetal para este desarrollo sostenible en estas áreas y la
fin. Actualmente, la comercialización de promoción de una cultura ambiental de

conservación. Desde su creación, viene Buenos Aires y Arequipa, la integran nueve,

desarrollando proyectos que promuevan la doce y catorce socios respectivamente.
conservación y el desarrollo sostenible en la
RNPS, mediante asistencia financiera y En estas comunidades las principales
asesoría técnica a la población en el manejo actividades están condicionadas a los ciclos
sostenible de recursos naturales. hidrológicos (creciente y vaciante) de los
ríos Yanayacu y Pucate y sus productos se
Grupo meta: destinan fundamentalmente al
El grupo meta de esta EXPI está autoconsumo. Durante la creciente, la
conformado por cuatro organizaciones de actividad más intensiva es la caza; otra
base de la RNPS, cuya creación fue actividad realizada es la extracción de
promovida por la Jrnps y ProNaturaleza con palmito de huasaí (chonta), frutos de
el fin de organizar y apoyar a sus aguaje y peces, mientras que durante la
integrantes en el uso sostenible de los vaciante se realizan actividades agrícolas y
recursos de la Reserva −de los cuales crianza de animales menores.
depende su subsistencia− mediante el Recientemente, el ecoturismo se ha
desarrollo de actividades de manejo y constituido en una actividad de
protección en sus respectivos ámbitos. importancia económica para estas
Estas organizaciones se encuentran comunidades, beneficiándolas directa e
formalmente constituidas, cuentan con indirectamente.
estatutos, reglamentos y están oficialmente
reconocidas por la Jrnps. 3.c.) Fortalecimiento de capacidades.
Las actividades de fortalecimiento se
Comité de Manejo de Palmeras (Comapa) orientaron a trabajar capacidades técnicas y
de la comunidad Veinte de Enero. Esta de gestión, de manera simultánea y
organización fue creada en el año 1995 y la progresiva.
integran veintiséis pobladores que se
dedican al manejo y comercialización de Capacitación:
frutos de aguaje y de palmito, que se Charlas de concientización y
encuentra regido por un reglamento sensibilización a la población sobre la
aprobado por las comunidades y Jrnps. oportunidad que representaba el
También desarrollan actividades manejo de la yarina.
ecoturísticas, formando parte activa del Aplicación de valor agregado a las
consorcio Rumbo al Dorado. semillas de yarina mediante el tallado
para la elaboración de artesanías:
Organización de Manejo de Recursos manejo de herramientas para tallado;
Naturales (Ormarena). Los integrantes de tallado y burilado de piezas sencillas;
estas organizaciones se dedican tallado de artesanías con el uso de una
principalmente al manejo de recursos como semilla; tallado de artesanías con el uso
palmeras, peces ornamentales, quelonios de dos o más semillas y otros materiales
acuáticos y fauna; también se dedican a la accesorios.
pesca, avicultura, elaboración de artesanías Principios de gestión empresarial rural.
y recientemente al ecoturismo. Las Gestión empresarial: organización,
Ormarena de las comunidades Yarina, planificación y costos; almacén y

control de existencias; mercadeo y El inventario de los yarinales, iniciado en

registro de cuentas. el año 2003, contó con la asistencia
técnica y financiera de ProNaturaleza y
Asistencia técnica: Amazon Ivory (como parte del acuerdo
Realización del inventario en los rodales establecido entre la empresa y las
de yarina (con la empresa Amazon organizaciones) y la participación de los
Ivory). pobladores; en el año 2004, el PFB apoyó
Estimación y proyección de volúmenes y
su culminación. Asimismo, el PFB
rendimiento comercial promedio.
acompañó en el proceso de elaboración
Acompañamiento: de los planes de manejo de los yarinales.
Elaboración de los planes de manejo de En el inventario se había establecido el
rodales naturales de yarina con fines de potencial productivo real de la zona, con
aprovechamiento de semillas. el que se proyectaron los volúmenes a
obtener y el rendimiento comercial
c.4.) Etapas de la intervención. El promedio.
desarrollo de esta EXPI comprende tres
etapas: En coordinación con ProNaturaleza y
Amazon Ivory, y atendiendo un pedido
1. Etapa. Elaboración de planes de del grupo meta, se realizaron
manejo (2003-2004). En esta EXPI a capacitaciones para agregar valor a las
diferencia de otras, los pobladores semillas de yarina mediante la
estaban familiarizados con actividades elaboración de artesanías, siendo
de conservación como el control y capacitados por artesanos talladores de
vigilancia de la cuenca Yanayacu Pucate piedra de Huamanga.
y el manejo de recursos como huasaí,
aguaje y taricaya en base a planes de
manejo, en los que habían sido
asesorados por ProNaturaleza. En ese
sentido, el objetivo en esta etapa fue
apoyar el proceso de elaboración de los
planes de manejo de los yarinales de
cada comunidad y la organización de los
pobladores para la comercialización de
semillas de yarina.


2. Etapa. Aprobación e implementación valor de la producción local estimada.

de los planes de manejo (2005-2006). En octubre de 2005, se estableció el
Concluidos los planes de manejo en el Convenio de Conformación de la Cadena
año 2005, éstos fueron presentados al Productiva de Yarina de Loreto, a través
Inrena para solicitar el permiso del cual se regularizaría el comercio de
respectivo. Nuevamente, se dio el caso yarina manejada y los acuerdos de
que Inrena no contaba con los términos compra-venta entre las organizaciones
de referencia para el aprovechamiento de de base y las empresas de la región. Los
yarinales, por lo que el PFB brindó garantes del convenio y facilitadores de
asesoría en el proceso de adecuación de la cadena producida serían la Dirección
formatos para poder disponer de dichos Regional Agraria de Loreto, la Oficina de
términos. Promoción Empresarial de Prompex, a
ProNaturaleza y el PFB.
Aunque en los planes de manejo se había
priorizado a las semillas de yarina sin En el marco del convenio, el Comapa y
transformar como producto principal, las tres Ormarena de las comunidades
previamente se había considerado involucradas en la EXPI, firmaron un
implementar un plan de producción de compromiso de venta de pepas de yarina
artesanías de yarina, actividad que antes con Amazon Ivory. Este compromiso
no se había desarrollado en la RNPS. De tenía como objetivo formalizar la
esta manera, el PFB en coordinación con aplicación de precios justos y de
ProNaturaleza apoyó a las Ormarena de estándares de evaluación de calidad, y el
Arequipa y Yarina −que no disponían de apoyo al fortalecimiento empresarial de
ambiente apropiado para trabajar− en la los proveedores. En él también se
construcción de dos casas talleres en la establecieron los volúmenes de semilla
modalidad de contrapartida (50-50): el que periódicamente cada comunidad
PFB proveyó materiales de ferretería y las proveería a la empresa.
Ormarena, materiales de construcción
de la zona y mano de obra. También se Los planes de manejo de las cuatro
dotó a las cuatro organizaciones, de un comunidades fueron aprobados a fines
equipo completo para el tallado de del año 2005. Para sensibilizar a la
semillas, continuándose con la población sobre la oportunidad que
capacitación en elaboración de representaba el manejo de yarinales, se
artesanías y el entrenamiento en elaboraron versiones populares de los
estrategias de comercialización. planes de manejo y se socializaron en
talleres comunales, al igual que los
Para apoyar la comercialización de compromisos de venta. Sin embargo,
semillas de yarina, se elaboró un estudio hubo rezagos en la ejecución del primer
sobre cadenas productivas, basado en la plan operativo y la primera venta
información de los planes de manejo y acordada para el año 2005 recién se
en información proveída por Amazon concretó en el año 2006, pero cubriendo
Ivory. En este estudio se identificó a las menos del 10% de lo acordado. Ello se
empresas demandantes de semillas a debió a varios factores: pese al
nivel regional y nacional y se proyectó el compromiso formal y motivación de los

pobladores, el aprovechamiento no se
había realizado según lo cronogramado; De otro lado, la comercialización de
las comunidades no habían evaluado lo artesanías de yarina siguió un curso más
que implicaba proveer periódicamente dinámico, que incluyó el adiestramiento
determinados volúmenes de semilla en de los artesanos locales, el mejoramiento
términos de tiempo y mano de obra. de la calidad de sus tallados y la venta de
Ello, unido a la falta de costumbre en artesanías a los turistas que visitan la
actividades de recolección, falta de RNPS, en donde son reconocidos como
experiencia en la selección de semillas, artesanos especializados en yarina. Dos
falta de interés y desconfianza en el artesanos además, han capacitado a
pago, determinó la escasa participación pobladores de otra comunidad (Manco
de pobladores en el cumplimiento del Cápac) en tallado de semillas, lo cual
compromiso, que perjudicó el denota el nivel de especialización
movimiento comercial de la empresa por logrado por algunos pobladores; también
incumplimiento de sus pedidos están elaborando discos de yarina que
internacionales, optando entonces por son vendidos a una empresa que los
cancelar el acuerdo con el grupo meta. utiliza como insumos para elaboración
de bijoutería. Si bien esta actividad no
Ante esta situación, a fines del año 2006 asegura ingresos económicos altos como
el PFB consideró necesario reforzar las la comercialización de semillas, se ha
capacidades en gestión empresarial de integrado al circuito ecoturístico de la
las comunidades, que hasta ese entonces RNPS.
desconocían la seriedad de un
compromiso formal de compra-venta y el Lo desarrollado y acontecido en las dos
efecto negativo que produce su primeras etapas ha permitido al grupo
incumplimiento. meta conocer la rentabilidad de esta
actividad, reconocer las consecuencias
3. Etapa. Aprendiendo de la experiencia del incumplimiento y de la
(2007-...). Si bien el aprovechamiento de irresponsabilidad en el campo de los
semillas de yarina estuvo detenido negocios. Asimismo, han ganado
debido a que la comercialización de experiencia en aspectos organizativos, en
semillas estuvo congelada, ha sido la aplicación de criterios técnico-
factible capitalizar lo aprendido en la productivos para determinar su
experiencia y hacerse extensivo a otras capacidad real de producción y decidir la
actividades. Además, ProNaturaleza magnitud de los compromisos a
impulsó en el año 2007 la renovación del contraer. También manejan más
Convenio de las Cadenas Productivas de herramientas y conocimientos para
Yarina-Tagua, en el que participaron las evaluar las alternativas que presenta el
organizaciones de base involucradas en manejo integral del bosque para la
la EXPI, Promperú, las empresas Marfil conservación y la generación de ingresos.
del Amazonas y Amazon Ivory; ésta El PFB ha elaborado un plan de negocios
última empresa reactivó su para contribuir con ese propósito.
comercialización a finales del año 2007,
lo cual augura nuevos pedidos de Si bien el grupo meta considera que
semilla. ahora dispone de una alternativa

adicional para generar ingresos, es La consiguiente disminución de especies

necesaria una mayor iniciativa y maderables y el ordenamiento forestal
emprendimiento para negociar y contemplado en el nuevo marco legal,
establecer relaciones comerciales de generó en los extractores la necesidad de
manera autónoma y mantener presencia regularizar su acceso legal al bosque y
en el mercado. Ello implicaría también formalizar sus actividades madereras, para
contar con el equipamiento adecuado y ello tenían la alternativa de constituirse en
perfeccionar los acabados, pero sobre administradores de los bosques locales de
todo, mantener un adecuado nivel de la cuenca, para lo que debían realizar las
gestión organizacional y empresarial. gestiones respectivas para la obtención de
la autorización correspondiente por parte
del Inrena. Para ello, contaban con el
d) Manejo de bosques con fines de apoyo de la ONG Asociación por la
producción de madera en la cuenca Amazonía (APA), la cual venía ejecutando
alta del río Momón (EXPI 4). un proyecto que tenía como uno de sus
objetivos, fortalecer capacidades para que
La cuenca del río Momón ocupa un área de diez comunidades de la cuenca del Momón
aproximadamente 144,099.68 hectáreas cuenten con planes de manejo de
conformadas en su mayoría por bosques de productos forestales maderables o no
producción forestal que albergan a maderables. Dicho objetivo, era afín al del
comunidades nativas y campesinas, presente componente, constituyéndose
asociaciones agropecuarias, predios APA en una de las organizaciones focales
privados y centros poblados. Por su del Proyecto.
cercanía a la ciudad de Iquitos, esta cuenca
es desde hace más de veinte años una de las d.1.) Objetivo. Fortalecer las capacidades
principales abastecedoras de madera de las técnicas y de gestión de los extractores de
especies cumala y lupuna, que son las que la cuenca alta del río Momón, para la
registran los mayores volúmenes de aplicación de prácticas adecuadas de
exportación de la industria maderera local; manejo de productos forestales maderables
también abastece madera para carbón y y promover la sostenibilidad y rentabilidad
leña. de la actividad forestal.
El aprovechamiento de los bosques de la d.2 ) Actores. Esta EXPI, se trabajó con dos
cuenca del Momón, tradicionalmente se ha organizaciones focales, debido a que la
realizado de manera desorganizada, primera, finalizó su participación en el
intensiva, informal, al margen de la ley y cuarto año.
por lo general, mediante el sistema de
habilitación, en condiciones de desventaja Organización Focal:
de los extractores frente a los Asociación por la Amazonía (APA). Es una
intermediarios habilitadores, afectando a asociación civil sin fines de lucro cuya
los bosques residuales ya descremados por finalidad es contribuir a la disminución de
efecto de las extracciones comerciales y sin la pobreza en la Amazonía peruana
significar necesariamente una mejora de la mediante: el desarrollo y la aplicación de
situación socioeconómica de la población técnicas de manejo sostenible de recursos
de la cuenca dedicada a esta actividad. naturales; la formulación e implementación

de proyectos de desarrollo e investigación agrícolas y pecuarios de la zona alta del río

aplicada; y, la realización de gestiones Momón. Entre las principales actividades
pertinentes ante las instituciones públicas y económicas de esta zona se tienen la
privadas. agricultura de autoconsumo y actividades
extractivas como pesca, caza, recolección y
APA venía desarrollando en la cuenca del extracción forestal, siendo esta última la
río Momón un proyecto financiado por la principal fuente de ingresos monetarios.
Unión Europea a través de la organización
Agro Acción Alemana denominado d.3.) Fortalecimiento de capacidades.
Fortalecimiento de Capacidades Locales en Contempló fundamentalmente aspectos de
el Manejo de Recursos Naturales para la gestión administrativa y legal y aspectos
Seguridad Alimentaria en la Cuenca del río técnicos del aprovechamiento forestal.
Momón, cuya ejecución empezó en el año
2002 y finalizó en el año 2005, por lo que Capacitación:
APA finalizó también su participación en la Sensibilización sobre la importancia del
EXPI. Desde el año 2006, la Administración manejo adecuado de recursos forestales.
Técnica Forestal y de Fauna Silvestre (Atffs) Elaboración de planes de manejo
de Iquitos, como órgano desconcentrado de forestal: diseño y ejecución de
la Intendencia Forestal y de Fauna inventarios forestales; aplicación de
Silvestre, encargado de velar por el sistemas de información geográfica.
aprovechamiento sostenible de los recursos Silvicultura de bosques tropicales,
forestales mediante la regulación, reforestación, manejo de regeneración
supervisión y participación de los actores natural.
del sector forestal, se constituyó en la Inducción en certificación forestal
nueva organización focal de esta EXPI. voluntaria.
Tala dirigida y tecnologías de
Grupo meta: aprovechamiento forestal de bajo
El grupo meta original de esta EXPI estuvo impacto.
conformado por los extractores forestales Uso apropiado de maquinaria intermedia
de ocho centro poblados de la cuenca alta de aprovechamiento forestal.
del río Momón: Almirante Guise, Flor de Técnicas de cubicación de madera
Agosto, Maynas, Nueva York, Puerto rolliza: uso de la regla Smalian y la regla
Alegre, San Luis de Vista Alegre, Sargento Doyle.
Lores y Unión Familiar. En agosto de 2007, Fortalecimiento legal y administrativo
el grupo meta original se constituyó para el manejo forestal: aplicación de
formalmente en la Asociación civil de formatos (listas de trozas y guías de
derecho privado “Comité de Gestión del transporte forestal), pago de derechos de
Bosque de la Cuenca del río Momón”, aprovechamiento, tipología de
reconocido por el Inrena. infracciones a la ley forestal y su
reglamento, manejo del contrato de
En relación al proyecto que APA ejecutaba aprovechamiento y resolución
en la cuenca, los pobladores de estos ocho administrativa, comercialización de
centros poblados, ubicados en el distrito de madera.
Punchana, estaban organizados en la Elaboración de mapas e información
Asociación de productores forestales, cartográfica.

Gestión empresarial: la empresa y los visitas a la cuenca del Momón en las que
valores, mercado y producto, precios y realizaron acciones de sensibilización e
ventas, comunicación y gestión, plan de información dirigida a los extractores
negocios. forestales sobre la necesidad de efectuar
un buen manejo forestal y sobre las
Asesoría: formas legales de acceso al bosque. En
Gestiones para el establecimiento y la tal sentido, el objetivo de la primera
administración de bosques locales. etapa consistió en apoyar las gestiones
Fortalecimiento en funciones, derechos y de las comunidades integrantes del
obligaciones en la administración de
grupo meta para acceder legalmente a
bosques locales.
Gestiones para el establecimiento del los recursos del bosque.
Comité de gestión de bosques de la
cuenca. De las alternativas para acceder
legalmente al bosque (concesiones
Asistencia técnica: forestales, permisos forestales,
Aplicación de técnicas de manejo plantaciones forestales y bosques
forestal. locales), la administración de bosques
Elaboración de un sistema de monitoreo locales eran la afín a los extractores de la
y evaluación del aprovechamiento
cuenca. En asambleas comunales, los
forestal.
Evaluación participativa de los avances extractores discutieron el uso futuro de
de la EXPI. los bosques y decidieron optar por los
bosques locales. APA, contando con el
Asistencia económica: acompañamiento, capacitación y
Provisión de equipo de aprovechamiento asesoría del PFB, los apoyó en las
(motosierras y winche autodesplazable). gestiones pertinentes como:
Acompañamiento: Realización de los inventarios

Tramitación de gestiones ante forestales.
instituciones del sector y autoridades Elaboración de expedientes técnicos
locales.
para solicitar a Inrena la
Implementación de los planes de
manejo. administración de bosques locales.
Obtención del reconocimiento de las
d.4.) Etapas de la intervención. Las autoridades y poblados de la cuenca
etapas de trabajo de la EXPI muestran el ante el gobierno local y la
progresivo fortalecimiento ganado a través subprefectura de la jurisdicción
del desarrollo de la intervención: correspondiente.
Organización de los extractores para
1. Etapa. Regularización del acceso al la conducción de planes de manejo.
bosque (2003-2004). En el marco del Elaboración de los planes de manejo
proyecto que APA venía ejecutando en forestal de las ocho comunidades.
Momón y ante la necesidad de los
extractores de formalizar sus actividades El PFB realizó asimismo, capacitaciones
forestales según lo estipulado en el en conducción de planes de manejo,
nuevo marco legal, APA, conjuntamente silvicultura de bosques tropicales y
con el PFB desarrollaron un programa de certificación forestal voluntaria.

Concluidos los planes de manejo en el 2. Etapa. Fortalecimiento para el

año 2004, fueron presentados al Inrena y manejo y control forestal (2005-2006).
aprobados ese mismo año, en que A inicios del año 2005, 43 extractores
también se firmó el contrato de pertenecientes a los bosques locales
administración de bosques locales. APA tomaron la decisión de conformar el
y el PFB asesoraron a los representantes comité de gestión de bosques de la
comunales en el desempeño de sus cuenca y el PFB acompañó y asesoró a
funciones; sin embargo, se presentaron los socios en las gestiones
deficiencias en la administración de correspondientes, en la implementación
bosques de algunas comunidades. Ante de sus planes de manejo y en el
esta situación, el PFB en coordinación desempeño de funciones, derechos y
con el Gorel, Inrena y SNV, realizó una obligaciones que deberían cumplir como
reunión informativa sobre: comité. Paralelamente, se desarrollaron
actividades de capacitación en
Las competencias de la aprovechamiento forestal de bajo
administración de un bosque local. impacto.
El potencial que en el nuevo marco
legal tenía la cuenca del río Momón En el año 2005, finalizó la participación
como área de planificación y gestión de APA en la EXPI y desde el año 2006 la
del manejo forestal sostenible a nivel Atffs de Iquitos se constituyó en la nueva
de la cuenca. OF. Inicialmente, las coordinaciones
La posibilidad de conformar un entre la nueva OF y el grupo meta no
comité de gestión de bosques en la fueron del todo fluidas debido a que la
cuenca, cuyo accionar contribuiría a: aplicación de procedimientos y el
cautelar que el aprovechamiento de ejercicio de funciones por parte de la
recursos forestales se realice Atffs no concordaban totalmente con lo
conforme a ley, coordinar actividades establecido en la nueva ley. El cambio de
de mantenimiento y vigilancia en el funcionarios en esta institución, permitió
bosque, educar y capacitar a los superar esta situación.
usuarios de los bosques, desarrollar
actividades de supervisión y control Como parte de sus funciones, la Attfs de
forestal, entre otros. Iquitos realizó una inspección técnica
La necesidad de integrar en la del aprovechamiento forestal en la
gestión del bosque a los gobiernos cuenca y halló irregularidades como:
locales, centros poblados, aprovechamiento en áreas no
comunidades nativas y campesinas e autorizadas, no aplicación de
instituciones con presencia en el tratamientos silviculturales o de
área. reposición en las áreas autorizadas e
incoherencia en la ubicación de las áreas
Las implicancias de esta alternativa autorizadas señaladas en el plan de
generaron expectativas entre los manejo. Más que una falta, estos hechos
extractores por conformar un comité de dejaron entrever que los extractores
bosques, que requería ser reconocido por requerían mayor fortalecimiento y
el Inrena. conocimientos en un tema nuevo para
ellos como era el manejo forestal. Los

extractores, sin embargo, asumieron su también apoyó proveyendo maquinaria y

responsabilidad ante la sanción equipo para el aprovechamiento.
correspondiente y se comprometieron
formalmente a regularizar sus Además de eso, con la finalidad de
actividades en los próximos contar con una herramienta que facilite
aprovechamientos. En este punto, el el monitoreo y la evaluación del
PFB coordinó más estrechamente con el aprovechamiento de los bosques locales
GM y lo apoyó en su propósito mediante por parte de las entidades responsables
asesoría y desarrollo de módulos de de la supervisión y control (Comité y
capacitación acorde a sus solicitudes y Atffs), el PFB desarrolló talleres
necesidades; los módulos abordaron las participativos para formular un sistema
técnicas de manejo forestal y las de monitoreo y evaluación, cuya
gestiones administrativas para el manejo institucionalización en el mediano plazo
y la comercialización de madera; contribuiría a mejorar la labor de
control.

UNIDAD DE GESTIÓN DE BOSQUE DE LA CUENCA DEL RÍO MOMÓN, CON

CENTROS POBLADOS Y BOSQUES LOCALES.

3. Etapa. Reconocimiento del Comité de reflejan, según la percepción de los

gestión de bosques (2007). A actores, en la disminución de la tala
principios del año 2007, los ocho ilegal y en la creciente mejora de la
bosques locales organizados para aplicación de técnicas de manejo.
conformar el comité de gestión, Afirman también, que trabajar en el
obtuvieron el reconocimiento del Inrena marco de la ley les ha posibilitado
como el Comité de Gestión de Bosques mejores precios para la madera que
de la Cuenca del Río Momón (Cgcbrm), comercializan. El trabajo del Comité
que es el primer comité de esa denota ahora un mayor sentido de
naturaleza que se constituye en la región autonomía y de planificación del manejo
Loreto. El proceso de formalización de su y del aprovechamiento forestal y su
acceso al bosque a través de la agenda contempla el tratamiento de
administración de bosques locales, la problemas que enfrenta la cuenca y
elaboración e implementación de planes líneas estratégicas para promover su
de manejo, las gestiones para conformar desarrollo sostenible. El Comité tiene
el comité, la elaboración de documentos también un mayor nivel de coordinación
de gestión interna, la definición e interacción con las instituciones locales
participativa de su visión, misión y y participa activamente en el proceso de
funciones, entre otros procesos, han presupuesto participativo del municipio
fortalecido su accionar y su nivel de de Punchana.
autonomía y gestión institucional, que
no se remite sólo a bosques locales, sino 3.4.3.3. Gestión de cambios.
a toda la cuenca como una unidad de En este componente más que en otros, la
gestión. doble dirección del concepto “aprender
haciendo” fue directamente tangible en las
Gracias a la experiencia adquirida, los OF, en los GM y en el PFB. La puesta en
integrantes del Comité estuvieron en práctica del abordaje del manejo integral y
capacidad de asesorar a otras sostenible del bosque, constituyó un reto
comunidades de la cuenca para que que implicaba alcanzar metas de
accedan legalmente al bosque a través de conservación y desarrollo delimitadas
la administración de bosques locales. De teóricamente, pero sin un conocimiento
esta manera, actualmente el Comité está pleno de la ruta para avanzar hacia ellas.
conformado por trece bosques locales, Con los conocimientos dados por la teoría y
habiendo ganado además la experiencia, se definieron las rutas que se
reconocimiento y empoderamiento en la consideraron más pertinentes, pero que
cuenca. El PFB por su parte, elaboró un debieron estar en continua revisión a fin de
plan de negocios con el objetivo de gestionar de la mejor manera posible los
contribuir al mejor uso de los recursos ajustes necesarios (cambios) a las
del bosque y a la generación de estrategias empleadas.
oportunidades de inversión y empleo
local. a) Situación inicial: aprendizaje.
Identificadas las experiencias a desarrollar,
Los efectos del accionar del Comité en fue preciso conocer la base de recursos a
prevención, control y vigilancia se manejar y comprender el porqué de su

estado, ello implicaba tanto los recursos Organización para el aprovechamiento:

naturales como los humanos. En cierto No se observaba un trabajo organizado
modo, para el caso de recursos naturales se continuo en las actividades generadoras de
contaba con metodologías convencionales ingresos, la organización era débil,
y directas (inventarios, cartografía, etc.), coyuntural y tendiente al individualismo.
mientras que para recursos humanos se El trabajo colectivo no estaba sólidamente
aplicaron diagnósticos rápidos, evaluación arraigado. A nivel de organizaciones, no
rápida, encuestas socioculturales, había una clara definición de roles entre
reuniones comunales, según cada caso. sus miembros, lo que limitaba su nivel de
incidencia y reconocimiento local (EXPI 2).
La dirección e intensidad a aplicar en los El no manejar información de mercado ni
procesos de cambio de cada EXPI, se fundamentos comerciales los ponía en
determinó según el estado inicial de las situación de desventaja frente a
variables implicadas en el manejo de los intermediarios. La comunicación no era
recursos: fluida en varios casos.
Aprovechamiento de recursos naturales: Interacción organizacional o institucional

La explotación de los recursos naturales se alrededor del recurso:
daba de manera intensiva, sin control y al La interacción de los GM se daba
margen de la ley. A excepción de la EXPI 3, principalmente con las OF por los
los pobladores no eran conscientes de la antecedentes de trabajo conjunto, pero en
necesidad del cuidado medioambiental, ni general la interacción de los GM con
conocían técnicas adecuadas de manejo de instituciones públicas era limitada, por
recursos naturales (EXPI 2 y 4) o consiguiente había un amplio
información de usos alternativos (EXPI 1 y desconocimiento de las gestiones
3); tampoco eran conscientes que el daño requeridas para regularizar las actividades
ambiental causado tenía un impacto de las EXPI, como tramitación de
negativo en su calidad de vida y en la solicitudes de aprovechamiento. La
disponibilidad de recursos del bosque en interacción de los GM con los pobladores
que basaban sus ingresos económicos. de la comunidad era más bien limitada a
actividades puntuales.
Conocimientos del marco de la actividad:
El nivel de conocimientos sobre las Relaciones comerciales:
condiciones y características del entorno de La situación de los GM de las EXPI 2 y 4 en
la actividad (técnicas, marco legal, las relaciones que establecían era
mercado, potencial, impactos) de la EXPI desventajosa. La informalidad del
era limitado en unos casos (EXPI 2 y 4) y aprovechamiento, la falta de un mercado
desconocido en otros (EXPI 1 y 3). Ello seguro y el bajo o nulo manejo de
determinó en alguna medida el mayor o información de mercado derivaban en una
menor nivel de involucramiento posterior, poca capacidad de negociación y a ser
por cuanto se priorizaron los beneficios precio-aceptante ante los intermediarios o
“reales” (conocidos) sobre los “probables” las empresas. En el caso de la EXPI 1, la
(desconocidos). comunidad no era compensada por el uso
de sus recursos ecoturísticos que hacía una
agencia.

impulse cambios en las conductas y

Nivel de ingresos por aprovechamiento de prácticas.
recursos:
Para el caso de las EXPI 2 y 4 que venían b) Situación intermedia: desempeño.
realizado las actividades con anterioridad, La secuencia del fortalecimiento no fue
los ingresos provenientes de sus actividades lineal, pues se trabajó más de un aspecto
económicas eran bajos, pues los precios simultáneamente y fueron
solían ser fijados por lo intermediarios y complementándose en distintas
eran inequitativos. El aprovechamiento modalidades durante el desempeño de las
desorganizado, la falta de registro de actividades.
información contable básica, no permitía
conocer los niveles de producción, Fortalecimiento:
impidiendo fijar precios, estimar ingresos y Las cuatro modalidades de fortalecimiento
ganancias; el trabajar de manera informal o empleadas (capacitación, asesoría,
al margen de la ley, era otro factor que asistencia técnica y económica, y
determinaba aceptar el precio del acompañamiento) fueron complementarias
intermediario. entre sí. El objetivo de promover cambios
en el desempeño a partir de un proceso de
Proyecciones de la actividad: aprendizaje requería asegurar un nivel de
Las proyecciones de la actividad no entendimiento, más aun si no había
llegaban más allá de la campaña o época de experiencia previa; por eso hubo un
cosecha siguiente. Ante la alternativa dada acompañamiento cercano a los GM, que
por el PFB y la OF, las proyecciones fueron debían también incursionar en distintos
positivas y generó expectativas iniciales, ámbitos, dimensiones y niveles, que
sobre todo en aquellas actividades requerían nuevos comportamientos,
vinculadas a las fuentes tradicionales de decisiones y prácticas organizacionales. La
ingresos (EXPI 2 y 4) porque repercutía asistencia económica que se brindó para
directamente en una necesidad sentida. realizar acciones desencadenantes que
Actividades nuevas y desconocidas como el cimienten una base de apoyo, no implicó
ecoturismo y el manejo de yarina, inspiraba un enfoque asistencial, pero sí la necesidad
además escepticismo y desconfianza. de apoyar el logro de resultados.
Al inicio de las experiencias había un Participación:

predominio de debilidades sobre fortalezas, La participación que el PFB buscó
que involucraban aspectos ambientales, promover no se limitó a asegurar la
económicos y sociales del manejo de presencia de los pobladores en las
recursos. Las actividades de fortalecimiento actividades conjuntas, como elaboración de
a realizar, además de capacidades, inventarios por ejemplo; sus capacidades y
buscaron trabajar nuevas actitudes, conocimientos del lugar fueron valiosos en
habilidades, conocimientos, intereses, la definición y ejecución de actividades. Si
motivaciones, valores, de modo que el bien el número de pobladores que
aprendizaje resultante permitiera conocer y participaron no fue siempre creciente
comprender mejor la realidad, y mediante (EXPI 1 y 3), sí lo fue su nivel de ingerencia
técnicas, mecanismos y procedimientos, en la toma de decisiones y en la gestión de

recursos, aunque no siempre en la medida Interacción institucional:

esperada. La interacción institucional brindó un
fortalecimiento recíproco, pues no se limitó
Las expectativas que daba el inicio de las sólo a la realización de gestiones o
EXPI generó entusiasmo y amplia presencia cumplimiento de requisitos, sino también a
de la población, pero no siempre fue resolver vacíos de gestión, tal es el caso del
continua. En tanto las metas a alcanzar Inrena que debió abordar situaciones
implicaran cambios de conductas “nuevas” en la práctica, pero contempladas
individuales y organizacionales, se percibió en la ley, como los términos de referencia
una natural resistencia al cambio, a romper para ecoturismo en comunidades, manejo
un esquema tradicional por algo que de rodales de camu camu en bosques
resultaba nuevo, desconocido e incierto locales, manejo de yarina en áreas naturales
(EXPI 1), generando escepticismo, protegidas o la conformación de un comité
desconfianza y falta de interés, más aun de gestión de bosques. En ese sentido, la
porque los resultados no eran inmediatos interacción contribuyó a mejorar las
ni “concretos” en términos de ingresos prácticas de la gestión institucional y a
económicos (EXPI 1) o porque antes no se fortalecer sus vínculos con las
había trabajado en ese recurso (EXPI 3). En comunidades.
el caso de las EXPI 2 y 4, en que se
fortalecía el aprovechamiento de recursos En relación a la interacción con empresas,
cuya incidencia en los ingresos era la realización de negociaciones comerciales
conocida, la participación fue más decidida. o la búsqueda de mercado, la interacción
Con los resultados obtenidos, las personas ha sido mínima.
son menos escépticas y más conscientes del
impacto positivo del manejo de recursos en Los cambios en las prácticas fueron
la conservación y en la generación de resultado del cambio de enfoques inclusive
ingresos. en el PFB. En más de un caso, el trabajo
directo con las OF no permitía una
Trabajo colectivo: retroalimentación oportuna y se precisó
El desempeño de las actividades trabajar más cercanamente con los GM,
conducidas en las EXPI no fue tratado sobre todo en aquellos casos que no había
necesariamente como trabajo colectivo por fluidez en las comunicaciones.
los GM. Una forma de impulsarlo en la
EXPI 1 fue a través del desarrollo de c) Situación actual: condición.
actividades relacionadas a sus fuentes de Ha sido toda una conjunción de factores,
ingresos, pues el tiempo destinado al aprendizajes, enfoques y acciones las que
trabajo se “sacrificaba” al destinarlo a la han dado lugar a las condiciones actuales
EXPI. Otra forma de impulsarlo fue del estatus de conservación de los recursos
mediante asambleas comunales, del bosque y de las características
socialización de acuerdos y de planes de socioeconómicas de los pobladores de las
manejo para mantener informada a la comunidades involucradas en las EXPI. Si
población. bien en los siguientes ítems se aprecian
variables correspondientes a las
dimensiones ambiental, económica y social

del manejo forestal, hay muchos aspectos de la conservación de sus recursos. En la

que pueden ser perfectibles. EXPI 3 se cayó en cuenta que es posible el
manejo integral del bosque, mientras que en
Manejo de recursos naturales: la EXPI 4 se reconoce la importancia de
El proceso de elaboración de inventarios y manejar adecuadamente los recursos, que
de planes de manejo, así como la derivó por ejemplo, en el decrecimiento de
implementación de los mismos, la tala ilegal.
demandaron la planificación de actividades
que suponía un nivel aceptable de Trabajo colectivo:
organización comunal y la aplicación de El trabajo colectivo se ha visto fortalecido
técnicas de manejo. Asumiendo que el alrededor de las EXPI, ya no de manera
manejo forestal se realiza dentro del coyuntural, sino planificada, en donde
bosque y fuera de él, éste no ha estado además la comunicación juega un rol muy
limitado al aprovechamiento propiamente importante. No obstante, se reconoce que
dicho, pues involucró la organización de el nivel de presencia en las actividades no
actividades de control y vigilancia de es constante ni generalizado, haciendo falta
recursos (EXPI 1, 2 y 4), el fortalecimiento más disciplina. En la EXPI 2, al ser bastante
de capacidades de planificación y gestión positivos los resultados del trabajo
del manejo, gestiones con instituciones colectivo en términos de ingresos, el
locales y negociaciones con empresas o número de socios del GM se incrementó
intermediarios. En la EXPI 3, se integró un notablemente, mientras que en la EXPI 1,
recurso más a las actividades de manejo y ocurrió todo lo contrario ante la falta de
se trabajó en aplicación de valor agregado. resultados “evidentes” en término de
incremento de ingresos.
Conservación de recursos naturales:
Los aprendizajes y las acciones desarrolladas Gestión organizacional:
en las EXPIs para el manejo de recursos del La gestión organizacional de los GM se ha
bosque, han permitido generar ingresos sin visto fortalecida con las EXPI. Se ganó un
depredar los recursos naturales, lo que importante espacio al enmarcarse en los
permite reconocer el efecto positivo de las términos establecidos por la ley, que les
prácticas de conservación medioambiental aseguró el ejercicio de sus derechos, les
en los medios de vida, demostrando brindó alternativas y les otorgó un nivel de
también que con un buen manejo forestal, empoderamiento, cuyos beneficios se
la conservación y el incremento de ingresos hacen extensivos a toda la comunidad, en
pueden ir de la mano. En la EXPI 1, hay donde son más representativos y van
mayor conciencia que los efectos de la ganando autonomía. El reconocimiento
conservación del bosque comunal van más oficial como administradores de bosques
allá de éste: contribuye a mantener los locales y comités de gestión de bosques
atractivos turísticos, a asegurar la provisión (EXPI 2 y 4), les permite tener incidencia
de insumos y a asegurar el ejercicio de sus en las instituciones locales. Ello además
derechos territoriales. En la EXPI 2, se supone una mejora en aspectos
detuvo el decrecimiento de rodales de camu organizativos y en la gestión interna del
camu y hubo un repoblamiento de peces en GM: especialización de roles y funciones,
las cochas; de ser simples extractores de mayor conocimiento del marco legal,
recursos, los pobladores son ahora vigilantes

manejo de herramientas de gestión y Gestión empresarial:

planificación. Los GM manejan más herramientas y
criterios de gestión empresarial, que los
Interacción con organizaciones: aplican en el manejo de sus ingresos y
La gestión organizacional fortalecida pone ganancias, permitiéndoles hacer
a los GM en mejor posición para proyecciones, capitalizarse (EXPI 2) y
interactuar y coordinar con organizaciones fortalecer su participación en la cadena
y autoridades locales, y para participar en productiva. En la EXPI 1, se reconoce que
procesos como el presupuesto participativo la buena marcha del negocio ecoturístico,
de los gobiernos locales (EXPI 2 y 4). En la en un área como la Amazonía, requiere
EXPI 1, tanto el GM como la OF tienen una conocer la oferta y la demanda a fin de ser
mayor autonomía en las gestiones y más competitivos. En la EXPI 2 se aprecia una
contactos interinstitucionales. En la EXPI mayor capacidad de determinación de
4, el Comité participa en la cogestión de la precios y de negociación comercial del GM,
unidad de gestión de la cuenca del Momón en cuyas negociaciones hay menor
y tiene un mayor nivel de interacción e presencia de intermediarios, lo cual ha
incidencia ante la Atffs-Iquitos, obteniendo contribuido a fortalecer la cadena
también el apoyo de autoridades. En productiva. Finalmente, en la EXPI 3 se
organizaciones locales como el Inrena se manejan ahora más criterios técnicos
han enriquecido las prácticas productivos para evaluar las oportunidades
organizacionales al observarse que la de negocios. No ha sido el objetivo del PFB
implementación del marco legal, más allá convertir en empresarios a los integrantes
de lineamientos reglamentarios, requiere de los GM, pero estando insertos en una
un conocimiento in situ de los ámbitos en economía de mercado, se encontrarían en
que éstos son aplicados y un nivel de situación de desventaja ante otros actores
interacción horizontal. Con las EXPI, de la cadena productiva, toda vez que no
Inrena también pudo llenar vacíos respecto manejarán herramientas ni criterios
a gestiones y procedimientos contemplados mínimos de gestión empresarial. El
en la ley, pero que antes no se habían espíritu comercial es un factor que no está
implementado. suficientemente arraigado en el poblador
amazónico; eso lleva a pensar que se
Ingresos, precios: requiere un conocimiento más profundo de
Aunque no se ha llevado un registro la forma en que conciben el bienestar y la
contable que permita cuantificar el calidad de vida.
incremento en el nivel de ingresos, en las
cuatro EXPI los pobladores perciben que 3.4.3.4. Factores influyentes.
sus ingresos se han incrementado, ya sea Han sido muchos los factores internos y
por disponer ahora de alternativas externos que influyeron en el desempeño
adicionales de generación de ingresos de las EXPI y en la configuración de su
(EXPI 1 y 3) o por tener la posibilidad de situación al término del Proyecto. Algunos
fijar y negociar precios y no ser precio- factores debieron aprovecharse y otros
aceptantes (EXPI 2 y 4), al estar trabajando sostenerse.
en el marco de la ley respalda sus
negociaciones.

a) Factores propiciadores. Vacíos estructurales en la

La implementación de la nueva ley implementación de la ley forestal por
Forestal y de Fauna Silvestre, que parte de las autoridades (p.e. términos
exigía la aplicación de planes de de referencia para productos diferentes
manejo en el aprovechamiento de la madera)
forestal.
Resistencia al cambio, que originó
El impulso dado al desarrollo del dificultades en la población para
turismo rural comunitario por el ajustarse al trabajo organizado,
Ministerio de Comercio Exterior y planificado y regulado, ante la ausencia
Turismo, que señala la necesidad de de una cultura “manejadora” de los
desarrollar proyectos piloto que recursos naturales y una “natural”
promuevan el desarrollo de las resistencia al cambio.
comunidades rurales.
Poca importancia dada a los
El apoyo recibido de las instituciones y compromisos, aun siendo formalmente
gobiernos locales. establecidos y acordados.
La retroalimentación que permitió c) Factores que inciden en la

optimizar el fortalecimiento dirigido a sostenibilidad.
las necesidades de los pobladores. Apertura del actual Gobierno Regional
para impulsar el desarrollo forestal de
La perspectiva de desarrollo comunal Loreto.
infundido en el carácter de las EXPI
que sería fortalecido a partir del Concientización y reconocimiento de
desarrollo forestal. los pobladores a la importancia del
cuidado medioambiental, que afianza el
El impulso a la participación desarrollo de actividades de manejo y
comunitaria, para mantener conservación, y contribuye a la
involucrada a la población. sostenibilidad ecológica de las EXPI.
La existencia de un fondo de fomento, Fortalecimiento del trabajo colectivo y

que asistió económicamente a las EXPI de la participación comunitaria en
en el desarrollo de actividades actividades de manejo forestal.
desencadenantes que las comunidades
no estaban en capacidad de financiar, Fortalecimiento y mejora de la gestión
lo cual incentivó su participación. organizacional y aplicación de
principios de planificación con los GM,
b) Factores limitantes. que ha permitido su apropiación
Predominio inicial de autoempleo consciente de los procesos.
extractivo y en algunos casos,
dependiente. Percepción desfavorable Empoderamiento ganado por los GM a
hacia el manejo forestal respecto a su partir de su formalización, que propicia
rentabilidad. el apoyo y reconocimiento de otras
instituciones y autoridades locales y les

confiere una mayor capacidad para estrategias de planificación del

gestionar sus demandas. desarrollo regional, propiciando la
sostenibilidad y rentabilidad de esta
Progresivo manejo de herramientas de actividad.
gestión empresarial, que fortalece su
participación en la cadena productiva El desarrollo de las EXPI implicó un
forestal regional. previo proceso de inducción en el
Proyecto por parte de las
Incremento de ingresos, especialmente organizaciones focales y grupos meta, y
en la EXPI 2, permite autofinanciar y un proceso de diagnóstico de
hacer viable económica y reconocimiento por parte del Proyecto.
financieramente la actividad. La inducción buscó poner de relieve la
importancia de disponer y aplicar
d) Factores que inciden en la herramientas para manejar los recursos
replicabilidad. del bosque de manera adecuada y
El fortalecimiento de las OF en organizada. No obstante, la magnitud
elaboración e implementación de tal importancia no fue asimilada
operativa de los planes de manejo, inmediata ni homogéneamente en la
les permite replicar la experiencia medida que el manejo resultaba una
en otras comunidades. actividad relativamente nueva. Ello
provee una primera pauta para la
Los GM también han adquirido ese definición de propuestas válidas de
tipo de capacidades y competencias conservación y desarrollo: la aplicación
técnicas, constituyéndose en de planes de manejo es esencial para la
vectores de réplica. sostenibilidad ecológica del recurso,
pero no es suficiente para garantizar la
La disposición de nuevos términos conservación del mismo y el desarrollo
de referencia por parte del Inrena y sostenible; hay detrás toda una
los conocimientos ganados en la organización y una base social de la que
implementación de la ley forestal, depende la efectividad de los planes de
facilita gestiones posteriores para la manejo.
institución y el sector forestal.
En la implementación de las EXPI se
3.4.3.5. Perspectivas del área de desarrollaron tres grandes procesos:
trabajo. 1. Articulación y coordinación del
trabajo entre el PFB, las OF y los
a) Hipótesis de acción. GM.
El diseño, implementación, monitoreo y 2. Fortalecimiento de las OF y los GM
retroalimentación de planes mediante capacitaciones, asesoría y
demostrativos de manejo integral de acompañamiento, no sólo en
bosques a través de experiencias piloto, aspectos técnicos y operativos, sino
sustentará la definición de propuestas también con herramientas y equipo,
válidas de conservación y desarrollo que en donde la situación lo ameritaba.
promuevan la inclusión del manejo
forestal sostenible en la formulación de

3. Ejecución y retroalimentación de las b) Resultado esperado.

actividades, en la que se aplicaría lo Organizaciones focales fortalecidas han
aprendido. desarrollado estrategias y experiencias
piloto para el manejo sostenible de los
Estos procesos se desarrollaron casi bosques en la región.
simultáneamente. En los dos primeros,
se trabajó predominantemente aspectos En relación al resultado esperado, las
técnicos, mientras que el tercero OF ganaron fortalecimiento y
involucraba abordar aspectos de índole experiencia en la implementación del
social, cultural, comunal e institucional manejo forestal, al igual que los GM,
no previstos inicialmente, lo cual pues el desarrollo de las EXPI y de las
generó rezagos, retrocesos y dilatación estrategias empleadas, fue una labor
de gestiones, cuyo tratamiento ha compartida entre el PFB, las OF y los
permitido superar vacíos y obstáculos. GM. El trabajo con cada organización
En tal sentido, durante el transcurso de ha permitido conocer de cerca sus
la implementación de las EXPI se han fortalezas en el manejo de bosques,
podido identificar elementos que deben siendo los logros de las EXPI, el reflejo
tenerse presentes en el diseño de del fortalecimiento recibido y el
propuestas para operativizar el manejo termómetro que mide el grado de
de bosques y potenciar su contribución interiorización de los aprendizajes y el
a la sostenibilidad y rentabilidad de la empoderamiento ganado por los
actividad forestal en distintos actores.
escenarios amazónicos y bajo distintas
modalidades. La capacitación, asesoría, asistencia y
acompañamiento a las OF en la
Tales elementos han contribuido de aplicación de técnicas de manejo y uso
manera agregada a generar procesos de de herramientas de planificación del
transformación institucional y manejo forestal, ha generado un mejor
productiva en las comunidades, y si intercambio con los GM, que ahora
bien, no siempre es posible tenerlos toman parte activa en el análisis de
bajo control, el conocimiento de éstos y alternativas y toma de decisiones sobre
su ubicación en la escala y nivel que le los recursos forestales, participando así
compete, han permitido asignar los en la cogestión del manejo de los
recursos, las capacidades disponibles y bosques de sus territorios y
la gestión comunitaria a las actividades responsabilizándose de las actividades
clave, que redundan en el que les compete.
mantenimiento de un contexto
favorable. La participación y el apoyo c) Factores que contribuyen a validar
de autoridades, instituciones y al manejo integral de bosques como
gobiernos locales, constituyen alternativa de conservación y
elementos favorables para reconocer la desarrollo regional.
contribución del desarrollo forestal al La concientización de las
desarrollo regional. comunidades en el cuidado del
medioambiente.

El impacto positivo de las desconfianza, más aun cuando las

actividades de manejo de bosques estrategias de intervención
en la conservación de los recursos y tradicionales tienen un enfoque
en las fuentes de generación de asistencialista.
ingresos.
Las mejores condiciones de Si para el desarrollo de actividades de
negociación en las cadenas fortalecimiento de capacidades no se
productivas, que se refleja en parte de un plan de capacitaciones o un
mejores precios, cuando se trabaja módulo de capacitación, es preciso un
en el marco de la ley. continuo monitoreo y evaluación de sus
La diversificación de fuentes de resultados, así como la sistematización
ingreso, que contribuye a la de los temas abordados a fin de poder
reducción del riesgo que conlleva disponer al final, de un módulo
depender de una sola actividad. retroalimentado que enriquezca la
El nivel de organización y gestión perspectiva para determinar la temática
comunal promovido por el manejo y modalidad de capacitación más
de recursos comunales. adecuada según cada caso.
3.4.3.6. Lecciones aprendidas. El trabajo conjunto ante hallazgos de

vacíos durante la implementación de
El trabajar con dos o más niveles de leyes y reglamentos, permite enriquecer
organizaciones (en este caso, y flexibilizar las prácticas
organizaciones focales y grupos meta) institucionales en base a referencias
en objetivos comunes, requiere el pleno reales. El que la ley y los reglamentos
reconocimiento de las fortalezas y establezcan especificidades y requisitos
capacidades de éstas y lineamientos a cumplir, no significa que el manejo de
claros de trabajo conjunto para facilitar su operatividad esté institucionalizada.
las comunicaciones, evitar desgastes de
tiempo y la atomización de esfuerzos. Es preciso considerar los distintos
Inicialmente, el planteamiento era niveles en que es abordado el manejo
dirigir el fortalecimiento a las forestal, pues la natural resistencia al
organizaciones focales, las cuales cambio de patrones o esquemas
replicarían y aplicarían lo aprendido en establecidos se encuentra en todo nivel,
su trabajo con los grupos meta. Esto desde conductas individuales hasta
limitó la ingerencia del PFB y la falta de prácticas institucionales y sistemas
monitoreo trajo consigo problemas de imperantes en el sector forestal, lo cual
comunicación y de fluidez en los dificulta la realización de ajustes sobre
resultados, por eso, más de una vez el todo a pequeños productores y
PFB se vio en la necesidad de trabajar organizaciones de base que no cuentan
directamente con los grupos meta. con experiencia ni manejan
información.
La definición de contrapartidas y de
reglas claras de juego desde el inicio de El desarrollar experiencias piloto para
una interacción o trabajo conjunto, casos específicos permite un
evita falsas expectativas, decepciones y aprendizaje y fortalecimiento mutuo,

pues ayudan a verificar si determinado mecanismo como estrategia para fomentar

planteamiento realmente resulta en la el buen manejo y comercialización de los
práctica. Más que pasar del discurso a productos forestales de la región (manejo
la práctica, implica aprender de la sostenible y rentable de bosques).
práctica, de los éxitos y de los fracasos.
Los ejemplos, las certezas, motivaciones 3.4.4.1. Fortalecimiento teórico y
y estímulos son solo una parte de la práctico para la inclusión de
promoción del desarrollo; resulta tanto prácticas sostenibles en el
o más importante fortalecer, manejar y Manejo Forestal en la región
aplicar conocimientos, conocer las Loreto-Perú.
implicancias de distintas acciones en la
idiosincrasia comunal, que constituye 3.4.4.1.1. Actores
un factor decisivo en el logro y
sostenibilidad de resultados esperados. La experiencia muestra los aprendizajes
vividos durante la experiencia de
Es necesario reconocer, aceptar y fortalecimiento de capacidades para la
valorar las metas de los pobladores implementación de actividades de manejo
para una mejor orientación de las forestal sostenible en base a dimensiones
estrategias de trabajo e de sostenibilidad ambiental, social y
intervención, que por buenas y bien económico.
intencionadas que resulten desde la
perspectiva de un proyecto, pueden La Administración Técnica Forestal y de
alterar varios esquemas y generar Fauna Silvestre del Instituto Nacional de
conflictos que obstaculicen el logro Recursos Naturales de la provincia de
o la sostenibilidad de los resultados. Requena, Organismo Focal encargada de
administra bajo su jurisdicción 49
3.4.4. Validación de mecanismos que concesiones forestales, con la cual se
fomentan el manejo forestal priorizaron la identificación de las
demandas potenciales del grupo meta – la
asociación de concesionarios forestales de
Componente: Organizaciones focales
la provincia de Requena (ACOFORE).
conocen mecanismos que fomentan el
manejo forestal sostenible como medio
Asimismo, el Comité de Gestión de bosques
para el desarrollado de experiencias
de la cuenca del río Momón cuya
concretas sobre CFV y mecanismos para la
organización estuvo conformada por la
valoración de servicios ambientales en la
integración de representantes de los
región Loreto
gobiernos locales, comunidades nativas y
campesinas de ese sector. También se
Objetivos
desarrollaba la primera experiencia en
gestión comunal de recursos maderables a
Contribuir al conocimiento y la
través de la implementación de actividades
información sobre certificación forestal
de manejo en Bosques locales (08 bosques
voluntaria y la capacitación para el diseño e
locales).
implementación de proyectos piloto que
promuevan la validez y operatividad de este

3.4.4.1.2. Metodología talleres en las que se desarrollaron

herramientas y metodologías de trabajo en
a) Consideraciones iniciales los temas de planificación y ejecución de
inventarios y censos forestal, formulación
Si bien es cierto el PFB ya había de planes de manejo y planes operativos
considerado una estrategia de intervención anuales; Aplicación del Programa Arc View
para el desarrollo de su experiencia de y los Sistemas de Información Geográfica,
fortalecimiento de capacidades; a ello se uso de tecnología de bajo impacto para el
añadieron distintas ópticas en el trabajo aprovechamiento forestal; uso,
desarrollado al interior del proyecto. De un mantenimiento y seguridad de aserraderos
lado, hubo cambios en el personal a lo largo portátiles de Riel y Disco (armado del
de su ejecución y de otro, el espacio en el aserradero, descripción de piezas y partes,
que empezaría a actuar el proyecto según el calibraciones, corte o aserrado de trozas, y
documento base, fue en cierto modo definición de sistemas de aprovechamiento
artificial. Ello demandó que el trabajo de especies maderables); socialización de
inicialmente se concentre en crear el aspectos legales tales como las obligaciones
escenario que propicie o presente las contraídas según la Ley Forestal Nº 27308
condiciones mínimas que sirvan de soporte para el cumplimiento de obligaciones
a las acciones del propósito. En ese sentido, contraídas mediante contratos con el
las actividades en las que se enmarcarían estado.
las actividades se basaron en el siguiente
esquema: Fortalecimiento organizacional. El
fortalecimiento organizacional fue
Identificar y contactar instituciones orientado a fortalecer a la administración
involucradas en el tema. técnica forestal y fauna silvestre para
Recopilar y sistematizar información administrar, supervisar y monitorear los
sobre CFV. recursos; a la asociación de concesionarios
Elaborar el diagnostico del para planificar sus actividades de manejo
conocimiento de la CFV por los actores forestal en las concesiones forestal de los
locales. socios involucrados, y al Comité de gestión
Identificar y seleccionar 2 experiencias de Bosques de la cuenca del río Momón
factibles e interesadas, con plan de para la implementación de sus actividades
manejo elaborado e implementado. conferidas por el estado a través del
Capacitar en mecanismos de acceso a la INRENA con el fin de promocionar el buen
CFV a actores involucrados. uso de los recursos forestal en Bosques
Determinar criterios e indicadores de locales establecidos en su unidad de
un Sistema de Monitoreo y Evaluación gestión.
diseñado con la finalidad de monitorear
y evaluar la implementación del MFS. 3.4.4.1.3. Etapas de la intervención
b) Modalidades empleadas La estrategia de intervención del

fortalecimiento de capacidades se
Fortalecimiento temático. El estructuro en base a tres componentes.
fortalecimiento temático se trabajó Para cada uno de estos, se identificaron
principalmente mediante capacitaciones y actividades que buscaban cumplir con los

fines propuestos; básicamente, cumplir con sostenibilidad, principios que fueron en

el propósito de esta experiencia, las cuales una nueva Ley 27308 y su reglamento,
fueron: a) Recopilación y sistematización promoviéndose, además del uso racional
de información existente de Certificación del bosque, la transformación y
Forestal Voluntaria; b) Información, comercialización de productos forestales
Capacitación y selección - implementación con valor agregado.
de experiencia de CFV; así como d)
Monitoreo y Evaluación, todas estas que La puesta en vigencia de esta nueva
conlleven a la formulación de propuestas legislación trajo consigo una serie de
operativas para la aplicación de actividades enfrentamientos y desencuentros entre
de manejo forestal con principios del industriales, el estado, los extractores y las
estándar FSC. organizaciones de la sociedad civil
involucradas con el uso racional y la
3.4.4.1.4. Gestión de cambios conservación de los recursos del bosque.
Así mismo, en el ámbito nacional se vivía
a) Situación inicial: aprendizaje un proceso de descentralización
(regionalización) e incipiente organización
El problema que el proyecto pretendió del tejido social, marco en el que los
resolver estuvo referido básicamente a la diferentes actores de la sociedad civil de
falta de tecnología validada para el manejo Loreto, inclusive en la actualidad, aún no
sostenible de bosques en la región Loreto, han definido completamente su rol y
el concepto de manejo forestal sostenible competencias. A este propósito cabe
en la práctica era un “concepto nuevo”, en mencionar que el nuevo gobierno regional
Loreto y otras partes de la selva peruana. de Loreto cuenta con una Gerencia de
Los inversionistas, consideraban que los Recursos Naturales y Gestión del Medio
beneficios económicos derivados del Ambiente, cuyo objetivo principal es
manejo forestal no satisfacen sus desarrollar y promover el concepto del
expectativas de lucro. ordenamiento y manejo de bosques de
manera concertada.
La experiencia de elaborar e implementar
planes de manejo forestal en Loreto era De tal manera, que el objetivo específico
incipiente. Debido a ello, se busco dar fue fortalecer capacidades de los actores
respuesta a ¿Cuáles son los factores y las locales en la generación y aplicación de
condiciones que no se hallan bajo el propuestas de manejo rentable de los
control directo del proyecto y que resultan bosques en la región Loreto (Amazonía
necesarios para lograr estos objetivos? Peruana) con criterios de sostenibilidad
¿Qué riesgos hay que considerar? con la social, económica y ecológica.
finalidad de fortalecer las capacidades de
los actores vinculados al manejo sostenible b) Situación intermedia: desempeño
en las concesiones forestales.
Si bien es cierto, con la poca duración de
Las normas legales relacionadas con el uso vida del proyecto, no sería factible
de los recursos naturales en el Perú, desarrollar una experiencia concreta de
vigentes hasta antes del año 2000, carecían CFV; sin embargo se puso de manifiesto
de aspectos relacionados con la que el manejo forestal sostenible requiere

de muchos años de dedicación e inversión. supervisiones oculares. Sin embargo, por

El manejo forestal es una actividad largo iniciativa de otras instituciones vinculadas
plazista y la aplicación de los componentes al desarrollo del sector forestal, se conoce
en las cuales se sustenta lo ambiental, de una herramienta conformada por
social y económico deben ser desarrolladas módulos debidamente articulados que
equitativa y gradualmente debido a los permitían la implantación gradual de
altísimos costos que implica. Es en ese actividades de manejo forestal sostenible
sentido, el proyecto Focal Bosques, oriento con miras al acceso a la certificación
sus actividades de fortalecimiento a ambos forestal voluntaria.
actores con la finalidad de desarrollar
capacidades para brindar conocimientos Sin descuidar el proceso de capacitación a
sobre herramientas de planificación y los actores locales del sector forestal de la
formulación de planes de manejo forestal región Loreto, con el apoyo de la
sostenible. certificadora “Control Unión”, se desarrollo
un taller de alcance regional sobre CFV y
Un aspecto interesante en el desarrollo de otro sobre mecanismos de valoración de
esta experiencia, fue la demanda generada servicios ambientales. Asimismo, durante
por los propios actores involucrados en este el año 2007, se continuó con la ejecución
proceso para adquirir conocimientos de tres talleres sobre CFV, uno en la ciudad
básicos que le permitan iniciar su nueva de Iquitos, en la ciudad de Requena
fase de manejadores del bosque. Existió la (Concesionarios Forestales, Industriales y
necesidad inmediata por conocer empresarios Madereros, Consultores
información cartográfica para aliviar Forestales) y el final en la cuenca del río
problemas de desconocimiento sobre la Momón (Bosques Locales).
ubicación de unidades de manejo, CC.NN.,
CC.CC., centros poblados y la A pesar de los esfuerzos desarrollados por
superposición de éstas con sus unidades de el PFB no existió el interés de los actores
manejo asignadas. Debido a ello, se facilito involucrados por organizarse, más aun el
información cartográfica, con el fin de poco financiamiento con la que contaban
contribuir al manejo de herramientas de no permitía implementar en la práctica
sistema de información geográfica con el actividades con principios de sostenibilidad
fin de conocer la ubicación de las unidades ambiental, social y financiera. El entorno
de maneja y a la vez permita un mejor forestal con sus actores involucrados
desempeño en la planificación de las manifestaban que a pesar de ser un sector
actividades del aprovechamiento forestal. que aporta significativamente al desarrollo
económico de la región las autoridades
Si bien es cierto, el proyecto FB había inmersas en el no participan activamente
identificado implementar actividades con en sus institucionalización.
estándares para certificación forestal
voluntaria sobre experiencias piloto, c) Situación actual: condición
también, era cierto que existía una
institución del estado (INRENA) encargada
El PFB propicio un escenario concertado entre
de monitorear y administrar los bosques de los administradores del bosque y los
producción permanente basados en el manejadores de éste. Más aún, se propicio la
control administrativo, inspecciones y organización de una asociación de

concesionarios forestales con el propósito de Sin embargo, los manejadores del bosque
coadyuvar los esfuerzos en aras del buen involucrados en esta experiencia, están
desempeño de sus actividades. Asimismo, el conciensados en implementar
Comité de Gestión de Bosques de la Cuenca gradualmente actividades de buen manejo
del río Momón aplica sus funciones de bosques debido a la apertura de
establecidas como aliado estratégico para la mecanismos internacionales a través de
promoción del buen uso de los recursos
tratados de libre comercio lo que se
naturales y su entusiasmo para la lucha contra
vislumbran fuentes de financiamiento para
la tala ilegal en ese sector.
el apoyo en el fortalecimiento de
capacidades.
Se genero la sistematización de
información sobre experiencias de 3.4.4.1.5. Factores influyentes
certificación forestal voluntaria y servicios
ambientales del bosque desarrolladas a a) Factores propiciadores
nivel mundial. La información está referida
a conceptos básicos, modos y etapas de la A nivel nacional, la Nueva Ley Forestal y
Certificación Forestal Voluntaria; sistemas Fauna Silvestre, el proceso de
de mercados, estándares, criterios, descentralización y elección del primer
certificadoras, experiencias de otros países Gobierno Regional de Loreto, el inicio
y casos especiales para análisis. gradual de la transferencia de la
administración de los recursos naturales a
Los actores involucrados en esta los gobiernos regionales, cambia el
experiencia conocen herramientas prácticas esquema de manejo de bosques en la
referidas al aprovechamiento y Región Loreto, propiciando un concurso
comercialización de la madera, sobre la para acceder a unidades de
importancia de la Certificación Forestal aprovechamiento forestal en bosques de
como instrumento en la búsqueda de producción permanente, integrando al
nuevos mercados y como herramienta para concesionario forestal como un nuevo e
mejorar la imagen del manejo forestal en el importante actor forestal que debería ser
país. Asimismo, son conocedores de fortalecido por el PFB. Fue así que, entre
experiencias de certificación, Noviembre del 2003 y Abril del 2004 se dio
comercialización de productos forestales el Concurso Público Nº 004-2003-INRENA
certificados y cadenas de custodias. para concesiones forestales con fines
maderables en el departamento de Loreto.
Asimismo, debido a las debilidades Por otro lado, en el reglamento de la ley
encontradas durante el proceso para forestal se establece que el
implementación de buenas prácticas de aprovechamiento de los recursos debe ser a
manejo de bosques, se elaboró través de planes de manejo incentivando
participativamente un sistema de con descuentos en el pago por derecho de
monitoreo y evaluación que permitiera aprovechamiento a aquellos que apliquen
diagnosticar el desempeño de las mecanismos de CFV.
actividades desarrolladas en las unidades
de manejo, con la finalidad de identificar
las deficiencias y corregirlas.

b) Factores limitantes que les permitan optar por una

evaluación independiente para la
Capacidad deficiente del INRENA (en certificación al término del mismo.
Loreto) para administrar y monitorear los
bosques de producción permanente. 3.4.4.1.6. Lecciones aprendidas
Asimismo, los manejadores del bosque en
las unidades de manejo no cuenta con Cada actor focalizado tiende a mostrar
disponibilidad financiera para implementar distintas necesidades de fortalecimiento;
actividades de aprovechamiento forestal sin embargo, cuentan con pocos recursos
menos aun para aplicación de planes económicos disponibles para servicios de
silviculturales. asesoría e implementación de actividades.
En ese sentido, para desarrollar actividades
Débil institucionalidad del sector forestal de fortalecimiento para el desarrollo de
en la región Loreto a falta de la capacidades para el manejo forestal
implementación de un plan estratégico que sostenible se debe organizar e
generen su mismo desarrollo. institucionalizar a los actores inmersos en
el sector con el fin de crear ideas e
c) Factores que inciden en la intereses con motivaciones colectivas que
sostenibilidad permitan acuerdos que culminen con la
aplicación de planes de acción a corto,
Apertura del actual Gobierno Regional mediano y largo plazo.
para impulsar el desarrollo forestal en
la región Loreto. La dinámica utilizada para la constitución
Concientización y reconocimiento de de Estructuras de Gestión Local, induce al
los actores vinculados al no aprovechamiento de los recursos
aprovechamiento de recursos organizativos locales y a la duplicidad de
maderables en la importancia del organizaciones, por lo que se hace
desarrollo de buenas prácticas de necesario que antes de iniciar
manejo forestal rentable y sostenible intervenciones de desarrollo en las
como medio para acceder a nichos de comunidades se realice una valoración de
mercados más lucrativos. las organizaciones presentes en la
Acuerdos a través de tratados comunidad y sus respectivos niveles de
internacionales para el libre comercio. organización, para que estas se constituyan
Actores locales del sector forestal de en los ejes principales y así fortalecerlas y
Loreto, conocedores de experiencias de consolidarlas en su rol de gestor del
certificación, comercialización de desarrollo local.
productos forestales certificados y
cadenas de custodias. Para el desarrollo de proyectos de
Se conoce la existencia de una fortalecimiento de capacidades para el
herramienta que facilita la manejo de sostenible de recursos forestales
aproximación gradual al manejo y maderables es necesario contemplar
certificación forestal (SAGC) la cual criterios como la demanda de
permite a los productores forestales, fortalecimiento y financiamiento, también
alcanzar en forma gradual un nivel es necesario contemplar el entorno
adecuado en las prácticas de manejo institucional, el marco legal vigente y el

nivel de cultura y organización de los bosque y generación de

actores. Asimismo, los talleres de escenarios para proyectos de
capacitación no sólo deben quedarse en PSA en la región Loreto –
marcos técnicos sino aplicativos con la Perú: Caso San Rafael y Caso
finalidad de contribuir a crear una cultura Parinari
empresarial orientada a competitividad,
innovación y creatividad al interior de 3.4.4.2.1. Actores
organización.
Caso 1: San Rafael, gestión y manejo del
3.4.4.2. Inducción a los mecanismos bosque como alternativa de desarrollo
para la valoración de los comunal bajo un esquema de
servicios ambientales del ecoturísmo.
Organización focal (OF) y grupo meta GM)
EXPI:
GM – COPETUR
Manejo Sostenible de
PFB OF – COPAPMA Comunidad
los recursos naturales
Campesina San
con fines de
Rafael
ecoturismo.
PFB : Proyecto Focal Bosques Escenario para la implementación

COPAPMA : Comité de Productores Agrarios de la Provincia de Maynas. de un Pago por servicio Ambiental
COPETUR : Comité de promoción de ecoturismo (PSA)
Figura Nº 9. Estructura de la experiencia de manejo sostenible de los recursos naturales con fines de ecoturismo.
San Rafael es una comunidad Campesina responsable del desarrollo de la experiencia

autogestionaria de su desarrollo, ubicada piloto a través de asesoría técnica
en el distrito de Indiana, provincia de permanente, y 3) Como GM al COPETUR
Maynas en la Región Loreto. En la figura Nº (Comité de Promoción de Ecoturismo) que
02 se presenta la estructura de la en la actualidad se encuentra conformada
experiencia, la cual está conformada por como una empresa comunal de nombre
tres organizaciones: 1) Tenemos al PFB Anguilla Amazon Tours SRL, que en
como facilitador de la experiencia piloto, 2) coordinación con la comunidad en general
como OF al COPAPMA (Comité de de San Rafael y el COPAPMA, fueron los
Productos Agrarios de la Provincia de encargados de ejecutar la experiencia
Maynas) quien es la organización piloto.

Caso 2: Parinari, ejemplo de conservación de vida - aguajales.
Organización focal (OF) y grupo meta GM)
EXPI:
COMITÉ DE MANEJO DE
PFB - COMUNIDAD AGUAJE “LOS Manejo de
IIAP PARINARI DEFENCSORES DE LA aguajales aledaños
NATURALEZA
al caño parinari
PFB - IIAP : Proyecto Focal Bosques Escenario para la implementación

Parrinari : Centro Poblado – beneficiarios finales. de un Pago por servicio
COMADN : Comité de manejo de Aguaje “Defensores de la naturaleza” Ambiental (PSA)
Figura Nº 10. Estructura de la experiencia manejo de aguajales en la comunidad “Parinari”
La comunidad de Parinari se encuentra inundables o aguajales de la Amazonía

ubicada dentro de la Reserva Nacional peruana. Por otro lado, para este caso, no
Pacaya Samiria (RNPS), situada en el se había identificado un organismo focal
distrito de parinari, provincia de Loreto, específico para el desarrollo de la
región Loreto, a orillas del río Marañón. experiencia; sin embargo el proyecto focal
Con anterioridad y por iniciativa del bosques a través del IIAP (figura Nº 03)
Instituto de Investigaciones de la Amazonía encontró los mecanismos para desarrollar
Peruana ya se habían desarrollado la aplicación de una metodología para la
investigaciones con el objetivo de valoración del servicio ambiental de los
cuantificar el almacenamiento y fijación de aguajales de acuerdo a las perspectivas del
carbono y establecer los lineamientos manejo comunal de los aguajales de ese
básicos de un procedimiento para la sector.
determinación de carbono en ecosistemas

Figura 11. Mapa de ubicación del centro poblado Parinari.
Fuente: Valoración económica de beneficios ambientales en el manejo sostenible de humedales:

Estudio de caso del manejo sostenible de sistemas de aguajal en la Comunidad de Parinari,
Reserva Nacional Pacaya Samiria (Región de Loreto, Perú). Wagner Guzmán Castillo M.Sc
3.4.4.2.2. Metodología acciones del propósito. En ese sentido, las

actividades en las que se enmarcarían las
a) Consideraciones iniciales actividades en cuanto al tema de
mecanismos para la valoración se servicios
Si bien es cierto el proyecto FB ya había ambientales se basaron en el siguiente
considerado una estrategia de intervención esquema:
para el desarrollo de su experiencia de
fortalecimiento de capacidades; a ello hay Identificar y contactar instituciones
que añadir que hubieron distintas ópticas involucradas en el tema.
en el trabajo desarrollado al interior del Recopilar y sistematizar información
proyecto. De un lado, hubo cambios en el sobre valoración de los servicios
personal a lo largo de su ejecución, por ambientales.
otro, el espacio en el que empezaría a Elaborar el diagnostico de los servicios
actuar el proyecto según el documento ambientales en la región Loreto.
base, fue en cierto modo artificial. Ello Analizar los servicios ambientales aptos
demandó que el trabajo inicialmente se para su valoración.
concentre en crear el escenario que Identificar y seleccionar 2 experiencias
propicie o presente las condiciones factibles e interesadas, con plan de
mínimas que sirvan de soporte a las manejo elaborado e implementado.

Diagnostico de potenciales servicios crecimiento económico. De es modo, uno

ambientales en experiencias piloto. de sus desafíos es contrarrestar la
Capacitar en mecanismos de valoración degradación ambiental y desarrollar la
de servicios ambientales a actores conciencia pública y capacidad
involucrados. institucional necesaria para asegurar que en
Implementar mecanismos de valoración el futuro los aspectos ambientales sean
de servicios ambientales en tratados adecuadamente. En ese sentido los
experiencias piloto. aspectos ambientales más importantes que
Elaborar una línea base (programa) afronta el país son: i) contaminación del
para desarrollar propuestas de proyecto agua, un problema extendido y profundo;
de pago por servicios ambientales. ii) problemas de contaminación del aire en
los grandes centros urbanos; iii)
b) Modalidades empleadas inadecuada disposición de residuos sólidos;
iv) deforestación causada por el uso del
Fortalecimiento temático. El bosques como tierras agrícolas; v) erosión
fortalecimiento temático se trabajó de suelos; vi) sobre pesca y vii) perdida de
principalmente mediante capacitaciones y la biodiversidad.
talleres en las que se transmitió
información sobre herramientas y En materia de conservación de los bosques
metodologías para la valoración y nacía un fuerte interés en contribuir al
compensación de los servicios ambientales esquema de valoración de los servicios
en la región Loreto. ambientales debido a que se consideraba
importante los tres principales servicios
Fortalecimiento organizacional. Si bien estos brindan:
es cierto, para el desarrollo de experiencias a) la protección de las cuencas
de fortalecimiento, se contaba con la hidrológicos
b) La conservación de la biodiversidad; y
participación organizada de la población de
c) La captura de carbono
las comunidades de San Rafael y Parinari.
De tal manera, el fortalecimiento para el Además de: el uso recreativo y su
desarrollo de capacidades se oriento, en un aportación a la belleza del paisaje, vendida
inicio y a través del Comité Temático de a través del ecoturismo.
CFV (CTCFV) del GRMB en difundir
información sobre CFV y PSA El bajo nivel de conocimiento local,
principalmente entre las OF y GM con las regional y nacional sobre mecanismo de
que estaban trabajando y que mostraban valoración de los servicios ambientales y
cierto interés para aplicar estos proyectos de pagos por servicios
mecanismos. ambientales era uno de los problemas
principales que propiciaban la falta de
3.4.4.2.3. Gestión de cambios propuestas locales, regionales y nacionales
para incorporar y obtener beneficios
a) Situación inicial: aprendizaje económicos de los servicios ambientales del
bosque como secuestro de carbono y
En el Perú durante los inicios de la ecoturismo.
ejecución de actividades del PFB afrontaba
retos que hasta la actualidad impiden su

Con el fin de ayudar a los administradores de 3 a 5 veces mayores al de un bosque

de recursos a evaluar las ventajas tropical latifoliado) se propuso desarrollar
comparativas de los usos competitivos de actividades para la valoración de los
las tierras boscosas, los economistas habían servicios ambientales que estos brindaban a
elaborado un conjunto de métodos para través de la metodología del carbono social.
estimar el valor de los servicios ambientales
(y otros beneficios forestales) en términos b) Situación intermedia: desempeño
monetarios. Sin embargo, dado que en la
mayor parte del mundo no se En cada una de las experiencias de manejo
comercializan los servicios ambientales de bosques del PFB se había socializado
forestales en general, no era posible medir información sobre mecanismos de
su valor directamente mediante los precios valoración de los servicios ambientales, en
de mercado. Por lo tanto, el esfuerzo para el comité temático de certificación y
estimar su importancia económica muchas servicios ambientales del GRMB también se
veces requiere de métodos indirectos. implementó un mini-taller sobre este
tema.
A inicios de la experiencia del PFB, si bien
es cierto se optó por desarrollar un análisis Debido a ello, los miembros de la
de los posibles servicios ambientales más comunidad campesina de San Rafael,
importantes con las que contaban los conocedores de la importancia ecológica
bosques de la amazonía; también era cierto como parte del corredor biológico de
que no existían los conocimientos para Yanamono, el de mayor diversidad arbórea
acceder a desarrollar los mecanismos para del mundo; decidieron conservar el único
la compensación por los servicios fragmento de bosque que aún tenían en su
ambientales que estas ofrecían. Sin jurisdicción. Este bosque tiene un alto valor
embargo, de acuerdo a las investigaciones económico que las familias dejan de
desarrolladas por el IIAP, se determinaron percibir y lo ponen a disposición de la
dos tipos de servicios ambientales: 1) sociedad civil para disfrutar de los servicios
Almacenamiento y fijación de carbono, y 2) ambientales y belleza escénica que estos
Conservación de la Biodiversidad brindan. Es así que una experiencia de
(ecoturismo). ecoturismo a nivel local se había
implementado en la comunidad de San
Para la experiencia de conservación de la Rafael, en la que se identificaron y
biodiversidad se había seleccionado a la delimitaron senderos turísticos, se
comunidad de San Rafael luego de que los construyeron ambientes con
mismos pobladores habían consensuado infraestructura básica de servicio al turista,
esta decisión a través de la conservación de se desarrollaron actividades para la
sus reserva comunal para actividades de restauración de fauna nativa (taricayas,
ecoturismo. mamiferos e insectos). Así mismo, un
aspecto importante fue la decisión de
Para la experiencia de fijación de carbono, manejar sus recursos sosteniblemente
de acuerdo a las diferentes investigaciones basados en un plan de manejo forestal bajo
desarrolladas en los “aguíjales” en la lineamientos establecidos por el INRENA.
Reserva Nacional Pacaya Samiria (cuyas
características de secuestro de carbono son

Es decir, los recursos biológicos con la que de carbono, y se evaluaron las posibilidades
cuenta la comunidad de San Rafael fueron que tendría un proyecto de este tipo de ser
considerados vitales para el desarrollo considerado como sujeto para
económico y social de sus pobladores; transacciones de créditos.
consecuentemente, hubo un
reconocimiento creciente de la diversidad A raíz estas iniciativas y debido a la
biológica como un capital global de preocupación por desarrollar o adoptar
tremendo valor para las generaciones mecanismos de valoración de los Servicios
presentes y futuras de la misma. Debido a Ambientales que permitieran a la misma
ello, el cambio de actitud genero el uso vez valorar el soporte al desarrollo
directo (valoración social de los recursos) sostenible de las comunidades, nace la
como es el desarrollo de actividades decisión de implementar un mecanismo de
ecoturísticas con el fin de conservar la valoración de servicios ambientales
diversidad de especies existentes en ese utilizando el concepto de Carbono Social
entorno. cuyos resultados permitiesen evaluar los
beneficios a los compradores y a la misma
Si bien es cierto, el IIAP había desarrollado vez a los que cuidan el medioambiente (los
investigaciones referidos al secuestro de ecosistemas) con el fin de percibir los
carbono existente en los aguajales de la beneficios de sus actividades.
Reserva Nacional Pacaya samiria, ya en el
2002, se habia gestionado la Es así que en el año 2007, se llevó a cabo
implementación de un plan general de tres talleres participativos con el fin de
manejo para la consevación y identificar los Servicios Ambientales del
aprovechamiento sostenible de los Bosque y Formas de Vida de la Comunidad
aguajales a ledaños a la quebrada Parinari, río Marañón – RNPS”; también se
“Parinari”. Sin embargo, una de las desarrollaron visitas de campo a las áreas
actividades que se promovió la de manejo de los recursos naturales, y
conservación de los servicios y la entrevistas a dirigentes autoridades y
restauración de estos ecosistemas fue el uso moradores identificados como actores
de la técnica de subir al aguaje para claves del manejo sostenible de los recursos
cosechar los frutos (esto ayuda a conservar naturales de este sector. Este análisis,
los aguajales y a reducir la emisión de permitió identificar las perspectivas y las
carbono de los aguajales). oportunidades del carbono social para la
generación de rentas y mejor calidad de
Por otro lado se había colaborado en la vida del comunidad parinari y pueblos
realización de la tesis de maestría "El uso adyacentes a él.
de evaluación rápida para la determinar la
posibilidad de un proyecto de crédito de La terminología de Carbono Social parte de
carbono en la amazonía peruana". Puesto la premisa que a consecuencia de un buen
que como resultado de esta iniciativa se manejo de los “aguíjales”, aparte de contar
había elaborado un PIN (Nota Idea de con carbono absorbido/reducido, también
Proyecto) sobre servicios ambientales de se generen acciones que viabilizan y
los ecosistemas de “aguajales” en la RNPS y mejoran las condiciones de vida de las
se elaboró un proyecto completo sobre los comunidades involucradas. De este modo,
ecosistemas de “aguajales” como sumideros con esta metodología se Monitorea y evalúa

los siguientes parámetros recursos para la ocio son importantes para la ejecución
sostenibilidad: de las actividades de manejo forestal.
Recurso Financiero. Existe acceso al
crédito, diversidad de la producción y
Recursos Naturales. Se conservan los
oferta de empleo satisfactorio.
procesos que aseguran la biodiversidad
en bosques manejados. Recursos de la Recurso Infraestructura. La
Biodiversidad. Se mantiene el infraestructura comunal es adecuada
funcionamiento de los ecosistemas. para atender las necesidades de la
comunidad.
Recursos Sociales. Existe participación
de la comunidad en los procesos de Recurso de Carbono. El Pago por el
decisión. servicio ambiental carbono es posible y
los costos de transacción no es
Recurso Humado. Las condiciones de
impedimento para el proyecto.
salud, educación, asistencia técnica y
Foto 1. Desarrollo de talleres para validación de la metodología del Carbono Social
c) Situación actual: condición este mecanismo, que es una herramienta

para lograr el reconocimiento de los
Actualmente, el tema de servicios servicios ambientales que generalmente
ambientales viene siendo incorporado en la pasan inadvertidos por el sistema
legislación ambiental del estado peruano, económico, pero que sin embargo, son
definiéndose los conceptos, alcances y fuente y sustento de actividades
lineamientos para su implementación. económicas fundamentales a nivel local,
Debido a la connotación que tiene la regional y nacional.
palabra "pago", los especialistas en la
materia están utilizando más bien el A la fecha no se han recibido pagos por
término de Compensación por Servicios servicios ambientales; sin embargo la
Ecosistémicos (CSE), que se considera un comunidad de “Parinari” está gestionando y
concepto más integrador y con mejor recibiendo compensaciones como la
aceptación por parte de los actores sociales. difusión de nuevas técnicas de cosecha,
Sin embargo, lo importante es reconocer en capacitación para la selección de variedades

enanas y altamente productivas,

favorecimiento en el transporte y acceso al Actualmente, el tema de servicios
mercado, pulpeado, etc. San Rafael, a nivel ambientales viene siendo incorporado en la
local ha logrado su inserción a un pequeño legislación ambiental del estado peruano
segmento pero significado del mercado así como de las autoridades regionales y
turístico cada vez creciente en nuestro país. municipales, definiéndose los conceptos,
alcances y lineamientos para su
Sin embargo, a nivel institucional por implementación.
iniciativa del PFB con el respaldo de otras
instituciones ejecuto un congreso b) Factores limitantes
internacional desarrollado en la ciudad de
Iquitos, denominado “Diseñando Esquemas Aunque se cuenta con abundantes leyes y
de Pago y Compensación por Servicios decretos que regulan el aprovechamiento
Ambientales (PyCSA) y Deforestación de la flora y fauna silvestre, la tradición de
Evitada (REDD)”, lo que despertó el interés uso arrasador en relación con estos
y organización de instituciones como el recursos, las políticas inadecuadas de orden
IIAP, GOREL, UNAP, MUNICIPALIDADES nacional en cuanto al ambiente, el
al comienzo de la aplicación de comercio ilegal y la falta de compromiso
herramientas para la valoración de los que existe tanto por parte de la ciudadanía
servicios ambientales bajo la premisa de como de las entidades encargadas de hacer
aspectos fundamentales como son lo social, cumplir la legislación, se ha reflejado en
económico y ecológico sin dejar de lado los una disminución notable de los recursos
aspectos políticos-legales. naturales existentes.
3.4.4.2.4. Factores influyentes El principal problema presentado para el

inicio de la implementación de este
a) Factores propiciadores mecanismo en nuestra región es la falta de
una institución representativa encargada de
Las tensiones ideológicas entre los grandes socializar y fortalecer aspectos vinculados a
bloques de naciones, llámese oriente y la Valoración y compensación de Servicios
occidente, norte y sur, países ambientales.
industrializados y en desarrollo, han dado
paso a un proceso de globalización donde c) Factores que inciden en la
todos los países del orbe debaten en foros, sostenibilidad
reuniones cumbres y mesas de
negociaciones internacionales buscando Los sistemas de PSA constituyen una
soluciones a problemas de trascendencia solución novedosa que permite invertir una
universal. En esta agenda destacan los situación de desabastecimiento y
problemas ambientales globales, como el degradación ambiental mediante la lógica
cambio climático y la pérdida de diversidad de mercado y transformar zonas de alto
biológica, el dilema entre conservación y valor y riesgo ambiental a causa de altas
desarrollo sostenible, los derechos presiones demográficas en áreas en las que
humanos, la desertificación, el hambre y la se logre un desarrollo sostenible. El
pobreza, el comercio internacional y la objetivo de un sistema de PSA promovería
equidad entre los países. en facilitar el cobro de una externalidad a

quienes desean adquirirla permitiendo 3.4.4.2.4. Lecciones aprendidas

emplear dichos fondos en la conservación
de los ecosistemas productores y en la En el Perú, como en otros países
ordenación y gestión de los territorios en amazónicos, los proyectos de PSA están
las que se hallan. aún en un estadío inicial; sin embargo
existe un potencial muy grande para la
El Pago y/o compensación de servicios implementación de este mercado. En ese
ambientales son herramientas que están sentido, para la implementación de nuevos
siendo muy utilizadas por practicantes de proyectos de PSA es necesario (ver figura
la conservación, inversionistas, grupos 12):
comunales, gobiernos y otros, para Evaluar la capacidad institucional y
reconocer el valor de los servicios proveídos técnica con la que cuenta
por la naturaleza y el rol de aquellos que Estructurar acuerdos (quien
mantienen estos servicios. compra, quien vende)
Implementar acuerdos de PSA
Figura 12. Esquema para implementación de pagos y compensación por servicios ambientales
Creación de
legislación adecuada
y contexto
normativo
Desarrollar reglas
Identificar de mercado Lanzamiento de
servicios pagos y
ambientales, compensación por
compradores servicios
y vendedores Establecer ambientales
organizaciones de
apoyo y servicios
Fuente: Exposición Bracer, C, 2007. “Diseñando Esquemas de Pago y Compensación por Servicios Ambientales (PyCSA) y
Deforestación Evitada (REDD)”. Iquitos Perú.
En otras palabras, lo crítico es definir que el Otro aspecto importante es considerar el

factor que constituye una transacción de esquema del PSA en base a una
PSA no es solamente que el dinero cambia institucionalidad que garantice un entorno
de manos y que el servicio ambiental es equitativo en la distribución de los bienes y
entregado o mantenido, sino que el pago servicios por el uso sostenible de los
causa un beneficio que, de lo contrario, no ecosistemas (ver figura 13). Para ello, es
hubiera ocurrido. Así mismo, que el necesario identificar vacíos en el marco
servicio es “adicional” a lo que sería el legal y el fortalecimiento organizacional de
típico esquema de negocios, o al menos, las comunidades para la venta de los
que el servicio pueda ser cuantificado y servicios ambientales.
amarrado al pago.

Figura 13. Procesos para la formulación de proyectos de PSA
Amenaza: Principales Impactos:

Deforestación: Desarrollo sostenible de
por agricultura Ocupación CC.II. con bosques
migratoria, efectiva y No CUT Amazónicos.
potreros, Productividad REDD Conservación de los
biocombustibles, ecosistemas Amazónicos.
soya, etc.
Conservación
MFS Stock de carbono
Biodiversidad
Capital Capital S. ambientales
Proyectos de Natural Social
fortalecimiento
MFS
Capital
Financiero Cuantificación
participativa
(comunal) del
Incentivos carbono no
financieros al MFS emitido
(supera umbral Proyecto LB
de rentabilidad) "Deforestación
Venta comunal Evitada”
de créditos de
carbono.
CUT: Cambio de uso de la tierra

MFS: Manejo Forestal Sostenible
REDD: Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
Fuente: Exposición Otarola, E. 2007. “Diseñando Esquemas de Pago y Compensación por Servicios Ambientales (PyCSA) y
Deforestación Evitada (REDD)”. Iquitos Perú.
Si bien es cierto, a pesar de las iniciativas comunidades sean capaces de involucrarse

prematuras, los proyectos de PSA deben en el desarrollo de estos proyectos siempre
partir de las ideas preconcebidas originadas en cuando cuenten con asistencia técnica.
por estas experiencias y que las propias

DIMENSIÓN: Económica de uso de la información y sepan

LÍNEA DE ACCIÓN: Optimización de decisiones aprovechar sus ventajas informativas. Las
económicas para la sostenibilidad y rentabilidad asimetrías informativas −estudiadas por la
del manejo forestal. Economía de la Información− determinan
en la mayoría de casos, quién pierde y
quién gana en una relación entre agentes
3.4.5. Diseño e implementación de económicos: la disponibilidad o no de
información y su uso, afectan las decisiones
una red de sistemas de
económicas.
información.
Pese al rol cada vez más relevante de la
Uno de los postulados empleados por la información en el desarrollo de la sociedad,
teoría económica, indica que en mercados en la Amazonía, su escaso uso apenas ha
como los de productos agrícolas, existe llamado la atención entre las
perfecta información y que todos los organizaciones, decisores de políticas e
individuos son racionales en su toma de instituciones regionales de desarrollo; es
decisiones. Sin embargo, pese a los más, su uso no es suficientemente valorado
esfuerzos por contar con mayores niveles en la gestión institucional. En este
de información, conocimientos y aparente dilema, la información, siendo un
tecnologías que gestionen, integren y poderoso catalizador para la
faciliten información, un gran sector de la transformación de la sociedad, también
sociedad continúa con un limitado acceso a puede generar debilidades si se enlaza la
la información, manteniéndose en poca inversión en información y el logro de
situación de desventaja frente a aquellos metas específicas de desarrollo, más aun si
sectores que sí acceden a ésta, más aun en a ello se suman barreras de carácter
el contexto de una economía de mercado. económico, social y tecnológico que
La cantidad de información actualmente impiden el acceso de grandes sectores de la
existente hace necesario que la gestión de población a las redes de información.
ésta asegure a los usuarios disponer de
aquella realmente relevante y en un Un estudio realizado por el PFB en 1995,
formato amigable; no obstante, en la toma identificó que el uso de información para la
de decisiones es más necesario aun que esta toma de decisiones en las actividades
información sea efectivamente utilizada. forestales es una práctica nula o poco
común entre los distintos actores de la
Tomar decisiones acertadas, supone contar cadena productiva forestal regional. Se
con una base mínima de información útil, percibió asimismo, que la falta generalizada
es decir, disponer de ella, acceder a ella, de una cultura de uso de información en
analizarla, evaluarla y decidir. Mientras de varios ámbitos del sector forestal, está
mayor y mejor información disponga un relacionada a su escaso uso entre los
individuo, una organización o una distintos actores y a la limitada difusión de
comunidad, −respecto a sus información sobre oferta y demanda de
interlocutores− mayores serán sus productos forestales, lo que además de
posibilidades de obtener más beneficios, en repercutir en los procesos de toma de
tanto, claro está, tengan la capacidad de decisiones, hace persistir el
utilizarla, hayan desarrollado una cultura desconocimiento sobre las tendencias del

mercado y el potencial del sector forestal y tecnologías de transformación, efectos de

el estado del arte en general. Prevalece las intervenciones sobre los ecosistemas y
también un amplio desconocimiento y la calidad de vida, y en general, sobre
desinformación sobre nuevas técnicas, aquellos aspectos que pueden orientar el
métodos, procesos y avances relacionados desarrollo y mejora de esta actividad y
al manejo de recursos forestales, tales como contribuir a su sostenibilidad. La figura 9
dinámica del bosque, técnicas de muestra la problemática en cada segmento
aprovechamiento de impacto reducido, de actores.
PROBLEMA CENTRAL
Los actores del sector forestal de Loreto, hacen débil o
nulo uso de información para la toma de decisiones en sus
actividades forestales
PRODUCTORES y EXTRACTORES
No tienen acceso a información de: precios, costos de Relaciones de costumbre, con los habilitadores
transporte, movimiento de lanchas; dificultándose o compradores, inequidades de género,
negociaciones en base a precios justos
dominio perpetuado
COMERCIALIZADORES Débil capacidad para la concertación y

No cuentan con información o hacen débil uso de ella negociación colectiva.
para: comercializar o promover sus productos Desventajas para articularse a la demanda
EMPRESARIOS FORESTALES Poca motivación para incorporar valor

Débil información de: oportunidades de negocia- agregado, aplicar gestión empresarial
ción local, nacional e internacional; tendencias en estratégica: débil competitividad, acceso al
mercados internacionales; financiamiento mercado y posicionamiento
CONCESIONARIOS FORESTALES Débil identificación con la aplicación de:

Débil o nulo uso de información sobre: precios planes de manejo, certificación forestal
actualizados, información financiera, flujo comercial, voluntaria, pagos por servicios ambientales
técnicas innovadoras de manejo
Causas (por actor) Efectos (por actor)
Figura 14. Árbol de problemas relativos a la información y comunicación (actitudes y

motivaciones) en el sector forestal regional, por tipo de actor.

A consecuencia de lo anterior, las sectorial, la contribución de los medios al

decisiones en muchas actividades conocimiento del potencial del sector es
productivas −que van desde la planificación limitada, así como también se ve limitado
del manejo forestal hasta los procesos de el desarrollo de procesos de
transformación y comercialización de comercialización basados en información
productos del bosque− son tomadas con actualizada.
mínimos criterios de sostenibilidad y
competitividad. Así por ejemplo, Sabogal Es así que reconociendo la importancia de
(1997) señala que el éxito del manejo una buena gestión de la información para
forestal no podrá asegurarse en tanto promover cambios efectivos en la cadena
existan vacíos en aspectos fundamentales productiva forestal regional, el PFB, a partir
de la planificación del manejo forestal, de la construcción de una red de
debido a las notables deficiencias existentes información de mercados, buscó propiciar
en el uso de información. Esto se refleja, condiciones que favorezcan el intercambio
entre otros aspectos, en la permanencia de y la descentralización de información, el
un modelo de aprovechamiento tradicional desarrollo tecnológico y la competitividad
extractivo que degrada progresivamente al de la actividad forestal, especialmente la
bosque y limita la competitividad de las comercialización de productos forestales.
empresas del sector y por ende, su acceso a
los mercados internacionales. Así En virtud de ello, partiendo de la
configurado, el entorno presenta pocas identificación de mecanismos y esfuerzos
condiciones favorables para la rentabilidad locales de iniciativas de gestión de
del manejo forestal, más aun si los información y del conocimiento de las
productores no disponen de información necesidades reales del sector, se planteó
actualizada que demuestre los beneficios difundir información que fomente la
reales del manejo forestal. adopción de buenas prácticas de manejo
forestal en todas sus etapas, acercar a los
Esta situación no se ha venido dando de actores forestales a la dinámica de los
manera aislada; en región de Loreto existe mercados, y contribuir a promover el
un alto índice de pobreza y una elevada conocimiento del potencial de los
tasa de analfabetismo, un amplio sector de productos y servicios del bosque y las
la población posee un bajo nivel de oportunidades de negocios. Dado que los
educación e instrucción, además de un procesos de comunicación e información
limitado acceso a los medios de son eminentemente sociales, las personas
comunicación y tecnologías de tuvieron prioridad sobre las tecnologías en
información. Pese a que en Loreto el 75% el centro de los procesos de manejo de
de la población está vinculada al sector información y producción de
forestal y se encuentra en situación de conocimiento, que incluyeron el
pobreza y pobreza externa, el tema forestal fortalecimiento de capacidades de usuarios
es tratado por los medios de comunicación de información y de las instituciones que la
básicamente en situaciones coyunturales generan, nuevos enfoques de manejo de
(tala ilegal, tráfico de madera). Al no información, articulación de mecanismos
disponerse de fuentes confiables que de información tradicionales y no
aseguren un flujo continuo de información tradicionales, retroalimentación de los

servicios brindados. Asimismo, hubo un Satisfacer las necesidades reales e

especial énfasis en el trabajo directo con intereses de información de todos los
productores, extractores y comunidades del actores de la cadena productiva forestal
ámbito del PFB, pues pese a constituir ellos regional.
la base de la cadena forestal regional, Integrar y articular fuentes nacionales e
usualmente no han sido considerados como internacionales de información.
beneficiarios directos en este tipo de
iniciativas, debido entre otros aspectos, a la La red generada en el cumplimiento de este
limitada infraestructura tecnológica, al objetivo, constituye el Sistema de
escaso conocimiento de la realidad Información Forestal de la Amazonía
circundante, o simplemente a la poca Peruana (Siforestal), concebido como un
valoración del impacto de la intervención espacio de convergencia interinstitucional
en este ámbito. que a través de la articulación de un
conjunto de procesos y mecanismos
Componente. Desarrollo de un sistema de tecnológicos tradicionales (radio, boletines,
información de mercados relativo a paneles comunitarios) y no tradicionales
productos forestales de bosques manejados. (web, internet) que interactúan entre
sí, facilita información actualizada
3.4.5.1 Objetivo. relacionada al sector forestal (oferta,
El objetivo de este componente consistió en demanda, situación de distintas
generar una red interinstitucional de actividades, potencial de los recursos del
sistemas de información de mercados de bosque, etc.) en el ámbito de toda la
productos forestales de bosques manejados Amazonía peruana. Tiene como principio
que gestione, articule y facilite información la inclusión de todos los actores del sector
relevante para los actores de la cadena forestal a la información relevante,
productiva forestal regional. requerida de acuerdo a sus intereses
particulares, colectivos o institucionales.
Se esperaba en última instancia, que la
información proveída por dicha red 3.4.5.2. Actores.
contribuya a mejorar las decisiones sobre Existen dos niveles de actores
manejo forestal y por ende a su institucionales que integran la plataforma
sostenibilidad, desde la planificación hasta del Siforestal:
la transformación y comercialización de Instituciones generadoras de
productos provenientes de los bosques de información. Tienen entre sus
la región. funciones el acopio, procesamiento,
análisis y difusión de la información, y
Como objetivos específicos, en este conforman el grupo de OF del presente
componente se plantearon los siguientes: componente, cuyas capacidades en
Fortalecer capacidades institucionales manejo y gestión de la información
para la integración, manejo e fueron fortalecidas.
intercambio de información forestal. Instituciones proveedoras de
Desarrollar mecanismos tecnológicos información. Son aquellas instituciones
descentralizados para el acopio, que cuentan con mecanismos
procesamiento y difusión de tecnológicos integrables de
información del sector forestal. información, cuyos sistemas fueron

articulados en torno al Sistema de dispersa o solo en formato físico, mas

Información Forestal. no digital.
Inicialmente, fueron seleccionadas tres Cámara de Comercio, Industria y

instituciones generadoras de información: Turismo de Loreto (Ccitl)
el Simal, el IIAP y la Cctil. Se seleccionó Con más de un siglo de actividad, es el
también a seis iniciativas locales de gremio empresarial regional más
sistemas de información: ADEX, Sunad, relevante de Loreto, en el que
CIEF-Inrena, Prompex, Siamazonía y SIAG. participan representantes de los
sectores empresariales de la región.
Instituciones generadoras de información: Tiene entre sus funciones el
Sistema de Información de Mercados seguimiento a los procesos relacionados
Amazónicos de Loreto (Simal): a la vinculación de las empresas locales
Constituida en el año 1994, es un con el mercado de comercio
consorcio de ventiún instituciones que internacional, así como el registro y la
ha desarrollado la iniciativa regional evaluación del mismo.
más relevante sobre información de
mercados. Tiene entre sus principales Instituciones proveedoras de información:
funciones la recolección y difusión de Instituto Nacional de Recursos
precios de productos agrícolas, Naturales (Inrena-CIEF):
forestales, ganaderos y pesqueros entre Es la entidad pública encargada de
los productores del campo; la administrar y controlar el acceso a los
recolección es realizada principalmente recursos del bosque. Las coordinaciones
por el Círculo de Estudios de Mercados se hicieron a través de su sede local, la
Amazónicos (CEMA), constituido en el Administración Técnica Forestal y de
seno de Simal en el año 2002; mientras Fauna Silvestre (Atffs) de Iquitos, que
que la difusión está a cargo de Radio La coordina con el Centro de Información
Voz de la Selva. La Mesa Ejecutiva de Estratégica Forestal (CIEF), cuyo
Simal cubre los aspectos organizativos, objetivo consiste en generar bases de
técnicos, operativos y financieros. datos confiables, oportunas y
asequibles a instituciones,
Instituto de Investigaciones de la organizaciones y mercados nacionales e
Amazonía Peruana (IIAP): internacionales del sector forestal; su
Esta institución cuenta con un centro de operaciones se encuentra en
importante bagaje relacionado a la Lima.
gestión de sistemas de información
(Siamazonía, Siturismo, Comisión de Promoción del Perú para la
Promamazonía). Ha generado bases de Exportación y el Turismo (Prompex, en
datos e información, producto de más la actualidad Promperú):
Creada en 1996, es una institución
de veinte años de investigación dirigida
gubernamental encargada de promover
al desarrollo sostenible y a la
comercialmente las exportaciones de
conservación de recursos naturales de
bienes y servicios peruanos en el
la región amazónica. Sin embargo,
exterior. Hasta el año 2003, la sede local
varias investigaciones no han sido
se denominó Centro de Servicios
sistematizadas; hay información
Empresariales de Loreto (Cesem

Loreto). Tiene entre sus principales información agraria para la toma de

funciones, brindar servicios de asesoría decisiones y el desarrollo rural. En
empresarial, comercial y de valor coordinación con las direcciones
agregado orientados a la exportación. regionales agrarias, brinda información
También realiza la gestión y a agentes, instituciones y
sistematización de información local organizaciones de los sectores público y
sobre producción y exportación. privado. Lo integran los organismos
públicos del sector agrario que
Sistema de Información de la Diversidad producen estadísticas agrarias, entre
Biológica y Ambiental de la Amazonía ellos, el Servicio Nacional de Sanidad
Peruana (Siamazonía) Agraria (Senasa), Instituto Nacional de
Es una organización de proveedores y
Investigación y Extensión Agraria
generadores de información sobre
(INIA), Inrena, Consejo Nacional de
diversidad biológica, principalmente
Camélidos Sudamericanos (Conacs),
especies y ecosistemas, que incluye
Proyecto Nacional de Manejo de
información a nivel de metadatos, base
Cuencas Hidrográficas y Conservación
de datos y documentos descargables.
de Suelos (Pronamachs), Unidad
Su diseño e implementación empezó en
Operativa de Proyectos Especiales
el año 2001 y estuvo a cargo del IIAP, a
(UOPE), entre otros.
través del proyecto Diversidad
Biológica de la Amazonía Peruana
También se coordinó con la UNAP la
(Biodamaz).
gestión de un servicio de información
de investigación de la Amazonía
Asociación de Exportadores (ADEX):
peruana, y con Fondebosque la gestión
Gremio empresarial que brinda
de un sistema de información de
servicios de gestión de comercio
negocios forestales, pero éstos no
exterior a sus asociados. Fue fundado
llegaron a concretarse.
en 1973 y está integrado por
empresarios pequeños, grandes y
Posteriormente, se integraron al Siforestal
medianos, dedicados a la exportación,
otras instituciones entre quienes se
importación y prestación de servicios al
distribuyeron los siguientes roles:
comercio.
Difusión y emisión de información:
Revista Bosques Amazónicos y Radio La
Superintendencia Nacional de
Administración Aduanera (Sunad): Voz de la Selva (RLVS).
Actualmente, fusionada con la Super Información empresarial: Prompex
Intendencia de Administración Loreto y la Cctil.
Tributaria (Sunat). Integración y articulación de datos y
servicios con Siforestal: CITE Frutas y
Sistema de Información Agraria (SIAG): Plantas Medicinales, y Amazon Ivory,
El Sistema de Información Agraria fue previo asesoramiento del PFB.
creado en agosto de 2000. Mediante él,
la Dirección General de Información Actualmente, la distribución de funciones y
Agraria (DGIA) del Ministerio de roles en el Siforestal es la siguiente:
Agricultura, tiene el objetivo de facilitar Acopio y retroalimentación: CEMA-
el desarrollo de un mercado de SIMAL.

Procesamiento de la información: IIAP, De esta manera, se planteó el siguiente

Simal, Cctil e Inrena. objetivo para el sistema de información
Análisis de información: IIAP, Simal, forestal:
Inrena. “Contribuir a la rentabilidad del manejo
Difusión de información: programas de bosques y a la equidad de las
radiales “Noticiero de precios” y negociaciones en la cadena productiva
“Abriendo trocha” en RLVS, sitio web forestal regional a través del
del Siforestal, Boletín Siforestal, fortalecimiento de capacidades de gestión
programa televisivo Saber amazónico. y uso de información de las distintas
Réplica en nodos comunales: instituciones y actores del sector forestal,
extensionistas, corresponsales rurales y a partir de la oportuna disponibilidad y
líderes comunales. acceso a información confiable y
relevante para una mejor toma de
3.4.5.3 Metodología. decisiones”.
a) Consideraciones iniciales. En virtud de este objetivo y teniendo

Debido a su naturaleza, la consecución presente las limitaciones y
del objetivo de este componente, sin que potencialidades del sector forestal
necesariamente haya dependido de las regional, se definieron la visión y misión
instituciones generadoras o proveedoras para el Siforestal:
de información, tuvo como base el
esfuerzo conjunto y el trabajo articulado Visión: “Ser el sistema de información
en torno a la construcción del sistema de forestal amazónico con mayor presencia y
información. Así, una vez identificadas y cobertura en el ámbito productivo
seleccionadas las instituciones con las nacional, que mediante la integración de
que se construiría el sistema, el diseño sistemas y fuentes de información,
de la arquitectura del sistema de promueva, fomente y cubra el uso y las
información y el fortalecimiento de necesidades de información del sector
capacidades de dichas instituciones, se forestal a nivel nacional e internacional”.
trabajaron paralelamente a fin de contar
con una base sólida. Misión: “Brindar información forestal de
la Amazonía peruana en forma
Más que tratar sólo aspectos técnicos y sistematizada, satisfaciendo las
de gestión de información que necesidades de información del sector y
aseguraran su provisión, disponibilidad y empleando diversos medios de
acceso, se buscaba también que la comunicación para llegar a todos los
información a facilitar sea utilizada actores del sector forestal, a fin de
efectivamente por los distintos actores mejorar la gestión de bosques en el corto,
del sector forestal, principalmente por mediano y largo plazo”.
aquellos que no hacían un uso cotidiano
de ella en sus actividades económicas, b) Modalidades empleadas.
sea por tradición, falta de acceso o Respecto a la gestión de información, la
desconocimiento. mayoría de instituciones generadoras y
proveedoras locales de información
poseían debilidades técnicas y

tecnológicas, además de financieras y Desarrollo de mecanismos

organizacionales. Debido a que ello tecnológicos de integración y
limitaría su participación en el Siforestal, sistematización.
las estrategias de interacción entre éstas Implementación y mantenimiento de
con el PFB tuvieron que reformularse, paneles comunales, dirigido a
orientándose inicialmente hacia el extensionistas en comunicación.
fortalecimiento temático de instituciones
proveedoras de información, mediante También se desarrollaron talleres de
capacitaciones, asesoría y asistencia sensibilización para comunidades del
técnica. También se contempló el ámbito del Proyecto en los temas:
fortalecimiento organizacional, que se Importancia del uso de información
destinó principalmente a Simal, la en el desempeño de actividades
principal organización focal del económicas (cien productores de 32
componente. comunidades de las cuencas del
Amazonas, Marañón y Ucayali).
De otro lado, con la finalidad de poder Manejo forestal, legislación y manejo
llegar a todos los actores de la cadena de conflictos (sensibilización
productiva y como parte del enfoque mediante programa radial Abriendo
integrado de intervención, en las Trocha, cuyo ámbito ocupa 130
actividades de fortalecimiento se comunidades, equivalentes al 62% de
consideró incluir a las comunidades la red de telefonía rural).
piloto del PFB, cuyos pobladores aun
constituyendo la base de la cadena La asistencia técnica fue dada a
productiva, tradicionalmente no habían instituciones como IIAP-CIAP en los
tenido acceso a información comercial, temas:
por lo que se les facilitó el acceso a este Desarrollo de mecanismos de
tipo de información y fueron capacitados sistematización e integración de
en el uso de ésta. sistemas de información.
Desarrollo de mecanismos de
Fortalecimiento temático procesamiento y difusión de
Éste se dio en distintas modalidades información comercial
según la temática y la naturaleza de los (automatización de procesos).
destinatarios.
Así por ejemplo, la capacitación se La asesoría cubrió aspectos como:
impartió mediante talleres y reuniones Adquisición de tecnologías de
dirigidas a instituciones como Simal- información.
CEMA, RLVS, IIAP-CIAP, Ccitl y también Generación y adopción de
a Inrena, en los siguientes temas: herramientas informáticas.
Uso de tecnologías de información: Integración de herramientas
Uso y manejo de herramientas tecnológicas.
informáticas e internet y manejo de Sistematización de información
información comercial (análisis, estadística (Inrena: control, Cctil:
procesamiento e interpretación). exportación de productos forestales).

Fortalecimiento organizacional Oferta institucional de información:

El fortalecimiento organizacional –como instituciones generadoras de
ya se mencionó– se orientó información e instituciones
principalmente a Simal-CEMA. Éste se proveedoras de información.
dio a partir de la optimización de sus Mediante un análisis de las iniciativas
procesos de gestión de información, que locales de sistemas de información sobre
incidió directamente en el ordenamiento recursos naturales, se identificaron ocho
de la gestión institucional; también se organizaciones generadoras de
participó en la actualización del Plan información de las que se seleccionaron
Estratégico Institucional 2002-2010 del las tres que se constituirían en las OF del
Simal. Igualmente, con la finalidad de Proyecto: Simal, IIAP y Cctil (ver ítem
posibilitar operativamente la 3.3.5); determinándose luego las
optimización de procesos, se brindó al capacidades a fortalecer para optimizar
CEMA apoyo logístico que consistió sus procesos de gestión de información y
principalmente en facilitación de potenciar su participación en el sistema
materiales para el registro de de información a diseñar. Con Simal se
información, ambiente para reuniones de coordinaron acciones de fortalecimiento
trabajo y uso de equipos de cómputo. en ordenamiento e implementación de
bases de datos, incremento de canales de
También se implementaron mecanismos difusión de información (radio, internet,
no tradicionales de manejo y difusión de revistas), capacitación de recolectores de
información (paneles comunales) en información, integración a otras
cuatro comunidades piloto del Proyecto: iniciativas regionales y nacionales, y
San Rafael, Veinte de Enero, Yarina y fortalecimiento de estrategias de
Villa Jenaro Herrera. sostenibilidad.
3.4.5.4. Etapas de la intervención. Igualmente, a fin de conocer la

factibilidad de constituir un bloque
1. Caracterización y diagnóstico del regional de proveedores de información
ámbito de intervención (2003). que dé soporte a una plataforma multi-
Acorde a los objetivos planteados, esta institucional, se hizo un inventario de los
primera etapa tuvo como objetivo distintos sistemas de información. Se
delimitar el ámbito de actuación en identificaron así 75 fuentes de
torno a la oferta de información información nacionales e
existente y a las necesidades de internacionales, de las que inicialmente
información de los usuarios de la misma. se seleccionaron siete13, en función,
Para ello se levantó información primaria principalmente, a su disponibilidad de
y secundaria para afinar los criterios de mecanismos tecnológicos integrables:
diseño de la arquitectura del sistema de ADEX, Superintendencia Nacional de
información, y conocer los factores que Aduanas (Sunad), Centro de Información
inciden en la articulación o Estratégica Forestal del Inrena (CIEF-
desarticulación entre la información Inrena), Comisión para la Promoción de
proveída (oferta) y las necesidades de Exportadores (Prompex, ahora
información de los usuarios (demanda).
13
En esta selección sólo no se consideraron las fuentes de
información extranjeras.

Promperú), Sistema de Información de la últimas participaron especialistas de los

Amazonía Peruana (Siamazonía), proyectos de Bionegocios.
Sistema de Información Agraria del
Ministerio de Agricultura (SIA-Minag) y La información obtenida permitió
Sistema de información de Mercados caracterizar los hábitos de consumo y
Amazónicos de Loreto (Simal). manejo de información de los distintos
actores de la cadena productiva forestal
Mediante coordinaciones con estas en los sectores urbano y rural,
instituciones se analizó su interés de identificándose los medios con mayor
integrar sus sistemas de información en llegada a los usuarios y la temática de
dicha plataforma y trabajar el tema información preferida, con lo que se
forestal, estableciéndose un convenio pudo tener una mejor aproximación a las
con Fondebosque y acuerdos de trabajo redes de comunicación entre las
con la Dirección Regional de comunidades del ámbito del PFB y su
Información Agraria del Minag, con la relación con las actividades
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre socioeconómicas que realizan, todo lo
del Inrena y con la Delegación Peruana cual proveyó insumos a la arquitectura
de la Comisión Europea. Con las otras del sistema de información.
instituciones no se concretaron
acuerdos, en un inicio debido a Igualmente, mediante otras actividades
debilidades de las instituciones estatales impulsadas por el PFB como la
o poco interés (caso de ADEX) por formulación del Plan Estratégico Forestal
atribuir a la Amazonía un escaso o poco Regional 2004-2014 y la realización de
rentable potencial exportador. talleres sobre elaboración de planes de
Posteriormente, se establecieron negocio, se obtuvo información sobre
vínculos con Promamazonía y el Sistema necesidades de información. Los rubros
de Biocomercio de Promperú. de información a cubrir definidos en esta
etapa fueron: manejo forestal,
Demanda social de información: comercialización y sector empresarial.
usuarios
Por el lado de la demanda, inicialmente 2. Constitución, integración y
las referencias de necesidades de lanzamiento de la plataforma de
información se tomaron de documentos soporte del sistema de información
como el Diagnóstico Forestal Regional (2003-2004).
(Cadesam, 2003) y la Estrategia Nacional La información sobre oferta y demanda
Forestal 2002-2021, para luego levantar de información forestal obtenida en la
información sobre necesidades de anterior etapa, constituyó el insumo
información, mediante un proceso de principal para elaborar la primera
consulta a un grupo de actores de la propuesta de arquitectura de la red de
cadena forestal, iniciado en noviembre sistemas de información, que fue
de 2003 a partir de la presentación de la presentada en noviembre de 2003 a un
propuesta inicial del sistema de grupo de expertos y potenciales usuarios
información. Se realizaron también de información para validarla y
entrevistas a especialistas, encuestas y enriquecerla. Con los aportes recibidos,
consultas en comunidades; en éstas en esta etapa el objetivo fue constituir lo

que sería la plataforma de soporte del de Información Forestal de la Amazonía

sistema de información y comprendió peruana (Siforestal).
básicamente dos aspectos: diseño y
construcción de la estructura del sistema Se definieron aspectos como alcances del
de información, y establecimiento del sistema, ámbitos, tipos de base de datos,
flujo de información a través de dicha formatos, estándares de intercambio y de
estructura. tratamiento de datos, herramientas
técnicas, mecanismos de actuación y de
Paralelo a ello, se diseñaron y definieron estandarización de datos. Igualmente se
los procesos de fortalecimiento de las distribuyeron funciones y temas: el PFB
instituciones locales proveedoras de tuvo a su cargo la información sobre
información que conformarían la mercados forestales locales e
plataforma, la misma que una vez internacionales; el proyecto Simfos se
consolidada, integraría a nodos encargaría de la información sobre
internacionales. Sin embargo, las aspectos técnicos y gerenciales del
debilidades estructurales de las manejo forestal; mientras que el
instituciones locales en relación al proyecto Bionegocios trabajó la
manejo de información hicieron información sobre comercialización
necesario replantear las actividades de (precios y volúmenes) de productos
fortalecimiento, debiendo orientarlas agrícolas, forestales, pesqueros y de
inicialmente a la capacitación de fauna silvestre. La información trabajada
proveedores de información local en se complementaría mutuamente
manejo y difusión de información, y a la mediante el desarrollo de herramientas
sensibilización de usuarios del sector informáticas.
forestal en cultura de uso de
información, de modo que se generen Una de las primeras acciones conjuntas
condiciones propicias para constituir una consistió en expandir la red de acopio
red de nodos que ya vinieran trabajando del Simal, por ello −en coordinación con
en el tema. las sedes de Yurimaguas, Requena y
Nauta de la UNAP− se capacitó a equipos
De otro lado, en el año 2004 se inició la de acopiadores de datos, lo que a su vez
implementación de dos proyectos permitió tener un conocimiento más
liderados por el IIAP que incluían cercano de las condiciones en que se
componentes sobre sistemas de realiza la comercialización en dichas
información: Red descentralizada de ciudades. Para gestionar el flujo de
información de bionegocios información se desarrollaron
(Bionegocios, financiado por Incagro) y herramientas de integración con otros
Sistema de información de manejo sistemas de información y herramientas
forestal (Simfos, financiado por la tecnológicas para acopiar, procesar y
OIMT). Se decidió entonces unificar en actualizar información, y generar
un solo proceso la implementación de reportes (intranet). A través del sitio
los mecanismos para el procesamiento y web se inició la difusión de interfaces de
difusión de información de los tres reportes de información a los usuarios
proyectos, conformándose así el Sistema externos al sistema.

En noviembre de 2004 −un año después Si bien este tipo de interacciones con
de presentar la primera propuesta de otras iniciativas de información y la
arquitectura− se realizó el lanzamiento difusión de información −principalmente
oficial del Siforestal, actividad que fue la relacionada a precios y mercados− a
replicada por el proyecto Simfos en través de otros medios (radio, revistas y
Tarapoto, Pucallpa y Madre de Dios. boletines) le permitía al Siforestal
ampliar su cobertura, no era suficiente
3. Articulación con otras iniciativas para cubrir un amplio sector de actores
nacionales e inicio de la expansión rurales de la cadena forestal, cuyo acceso
del SIFORESTAL (2005). a los medios hasta ese momento
Estando ya constituido formalmente el empleados era limitado y esporádico, por
Siforestal, el objetivo en esta etapa lo que la mayor disponibilidad de
consistió en ampliar el ámbito de sus información tenía escasa o nula
servicios de información. Fue así que en incidencia en las actividades económicas
abril de 2005 el PFB participó en el taller del ámbito rural.
“Intercambio de experiencias entre
iniciativas de manejo y difusión de Se planeó entonces facilitar información
información de mercados con énfasis en en el sector rural a través de paneles
bionegocios”, realizado por iniciativa del informativos comunales que serían
proyecto Bionegocios. Uno de los instalados en cinco comunidades de tres
acuerdos alcanzados fue la creación de cuencas en las que el Proyecto venía
una red nacional de sistemas de trabajando: Veinte de Enero y Yarina
información de mercados y biocomercio, (Marañón), San Rafael (Amazonas),
para cuya implementación se estableció Jenaro Herrera y San Carlos (Ucayali).
un comité que facilitaría la integración Previo a ello, a partir de octubre de 2005,
de las distintas iniciativas nacionales de en coordinación con el proyecto
información agraria y forestal para Bionegocios se realizaron visitas a dichas
conformar dicha red. El comité estuvo comunidades para efectuar talleres de
integrado por representantes de la sensibilización en el uso de información,
Dirección General de Información así como talleres de capacitación a
Agraria (DGIA-Minag), el Consejo extensionistas y líderes comunales sobre
Nacional del Ambiente (Conam), la ONG diseño de paneles comunales. De otro
Intermediate Tecnology Development lado, en abril y mayo de ese año, habían
Group (ITDG) y el IIAP, a través del PFB. finalizado oficialmente los proyectos
Se participó en dos reuniones en las que Simfos y Bionegocios, por ello el PFB
se coordinó la definición e quedó como único responsable del
institucionalización de acciones Siforestal; aún así, se realizaron algunas
conjuntas a partir del año 2006. Sin acciones conjuntas con el proyecto
embargo, debido al surgimiento de Bionegocios.
alternativas paralelas a esta iniciativa en
una de las instituciones que integraba el 4. Ampliación de la cobertura, ámbito
comité, las coordinaciones quedaron temático y retroalimentación (2006).
paralizadas, manteniéndose los vínculos Continuando con el objetivo de ampliar
entre ellas. los servicios de información, en el año
2006 se amplió el ámbito temático en

función a la temática que venían siendo 5. Retroalimentación y transferencia

desarrollados por el PFB, incorporándose (2007).
entonces los temas de certificación Si bien para el diseño del Siforestal se
forestal voluntaria (CFV), pago por había levantado información sobre las
servicios ambientales (PSA), manejo necesidades de información, la
forestal comunitario (MFC), accesibilidad a los informantes que
transferencia e investigación forestal y participaron había sido relativamente
gerencia del MFS. En el año 2005, la directa. Buscándose entonces conocer
información de precios y mercado, se los hábitos de consumo de información
había complementado con información de un espectro mayor, se encuestó
sobre hidrografía, transportes fluviales, telefónicamente a las 268 comunidades
dinámica fluvial y un directorio de conectadas a la Red de telefonía rural de
concesiones. Loreto. En la encuesta se levantó
información socioeconómica sobre las
En relación a la ampliación de los principales actividades económicas y
servicios en el ámbito comunal, acorde a productivas y también se hizo el
lo previsto en la etapa anterior, en el mes seguimiento al nivel de audiencia de los
de septiembre se instalaron paneles programas radiales que difunden
comunales en dos de las cinco información del Siforestal. Las encuestas
comunidades seleccionadas: Veinte de fueron aplicadas en dos oportunidades
Enero y Yarina. También se incorporó en los meses de febrero y junio del año
información de las comunidades que 2007, cubriéndose el 79% y 86% de
integran la Red de telefonía rural de comunidades conectadas
Loreto, instalada en el marco del respectivamente.
proyecto Telecentros Rurales, ejecutado
por el Instituto Nacional de La información añadida en la etapa
Investigación y Capacitación en anterior sobre MFC fue ampliada y
Telecomunicaciones (Inictel-UNI). complementada con información
económica y productiva de las
De otro lado, si bien la retroalimentación comunidades y al igual que en los
del Siforestal se había venido realizando precios de productos forestales, se
de forma continua, principalmente a generaron mecanismos para automatizar
través de consultas y entrevistas, en el el intercambio y actualización sobre
mes de agosto se desarrolló una estos ítems, cuyos proveedores de
retroalimentación más sistemática información son instituciones que
mediante un taller con los integrantes trabajan el tema de MFC como el
del Simal, con quienes además se trabajó Servicio Alemán de Cooperación Social
conjuntamente la actualización de su Técnica-Perú (DED), WWF, CIFOR, la
Plan Estratégico, como parte de las Asociación para la Investigación y el
actividades de fortalecimiento Desarrollo Integral (Aider), SNV e
institucional de esta OF. Inrena, que lideró la iniciativa de MFC.
Igualmente, a un año de la primera
retroalimentación sistemática del
Siforestal, en agosto de 2007 se realizó el
segundo proceso, en esta ocasión,

además del Simal, participaron el GRMB información proveída (oferta) y las

y las asociaciones de concesionarios; necesidades de información (demanda)
también se realizó una encuesta en los de los distintos segmentos, a fin de
ámbitos urbano y rural de Iquitos. promover la efectividad del sistema de
información a implementar.
Ante la proximidad del cierre del PFB y
en la perspectiva de contribuir a la En relación al manejo y uso de
sostenibilidad financiera del Siforestal, el información, se advirtió debilidades en
Simal formuló y presentó dos propuestas las instituciones generadoras y
de expansión de los servicios y proveedoras de información y en el
consolidación de este sistema. La público objetivo, lo que contrastaba con
primera de ellas denominada los supuestos del diseño del Proyecto14 y
“Comunicación para Bosques Sostenibles llevó a reformular las acciones iniciales
en Loreto: Programa de Capacitación en esta área. Tal como es señalado en
para el Fortalecimiento de Capacidades un estudio de la FAO15, la información
de Extensionistas Rurales” (Combos), del sector forestal peruano estaba
que involucraba a las comunidades de las concentrada principalmente en los
cuencas de los ríos Marañón, Ucayali y ámbitos académico y de gestión pública
Amazonas, fue presentada a Incagro, a de los recursos forestales, y en menor
través de dos instituciones que integran medida en ONG, además era procesada
la Mesa directiva del Simal: la según las necesidades institucionales y
Universidad Particular de Iquitos y Radio se encontraba desarticulada. A nivel
La Voz de la Selva. La segunda regional, si bien el Simal existía desde
propuesta “Desarrollo de la 1994 y difundía los precios del mercado
Comunicación para la Integración y a través de la radio, no manejaba la
Articulación Regional Intercultural”, información de manera estructurada.
buscaba ampliar la cobertura de difusión
de precios en siete provincias de Loreto y
se elaboró en el marco del Plan Loreto
Región Productiva del Gorel, cuyos
lineamientos coinciden con las
proyecciones que plantea el PFB y fue
presentado en el proceso de formulación
del Presupuesto Participativo 2008 del
Gorel.
3.4.5.5. Gestión de cambios.
a) Situación inicial: comprensión y

aprendizaje.
La situación inicial se remite a una etapa 14
En el diseño se asumió que la información de mercado
de productos forestales estaba estandarizada y que una
exploratoria en la que se buscó conocer parte de la conformación del sistema de información
y comprender el mercado local de consistiría en recolectarla de las distintas fuentes y
sistematizarla.
información forestal para identificar qué 15
Proyecto “Información y análisis para el manejo forestal
factores contribuirían a una mayor y sostenible: Integrando esfuerzos nacionales e
internacionales en trece países de América Latina”
mejor articulación entre los tipos de (FAO, 2003).

Acorde al objetivo del Siforestal, las la propuesta de arquitectura de la red

acciones iniciales incluyeron el de sistemas de información y su
fortalecimiento de capacidades de la primera validación por parte de los
oferta institucional en gestión de futuros usuarios permitió que la
información y la sensibilización de la comprensión y aprendizaje se diera en
demanda social sobre la importancia ambos lados: el PFB y las OF.
del uso de la información, pues más que
asegurar que la información proveída Las fortalezas y debilidades
sea accesible, importaba que ésta sea identificadas vinculadas al estado
utilizada y que favoreciera la toma de inicial de la información forestal fueron
mejores decisiones. La presentación de las siguientes:
A nivel individual:
Poca importancia dada al uso o consumo de información para la toma de
decisiones.
Usuarios del bosque con limitado acceso a información sobre legislación,
tecnologías y mercados.
Empresarios con poco acceso a información tecnológica y de mercado.
Baja confiabilidad en información comercial sobre recursos naturales
(volúmenes, precios, tecnologías)
Ausencia de políticas institucionales de manejo e intercambio de Algunos sistemas de información
información, reflejado en su ineficiente uso y difusión. regionales se articulan a necesidades
Escaso uso de software en procesos de manejo de datos, conllevaba a un de la población objetivo (Siamazonía)
deficiente registro, acopio, procesamiento y sistematización de la
información: información incompleta, inconsistente, imprecisa, sin
estándares.
Bajo interés en mejorar la gestión de la información: inversión en
infraestructura tecnológica y comunicacional no prioritaria.
En la difusión de información no se consideraba la promoción del uso de
información, ni las necesidades o características de los usuarios.
Sistemas de información no responden a intereses sectoriales sino a
intereses institucionales: promoción (Prompex), control (Aduadas, Inrena).
A nivel sectorial
Iniciativas de información dispersas, desarticuladas, no estandarizadas, con Ejecución de proyectos de desarrollo
mínimo tratamiento, incompatibles y hasta contradictorias entre sí. rural con enfoque de mercado: Nanay
Desconocimiento de la situación de la gestión de información forestal (IIAP), Pacaya-Samiria (WWF),
nacional. Parques en Peligro (ProNaturaleza)
Información del sector forestal orientada a empresarios, académicos e
investigadores, no a productores o a necesidades regionales de información.
Estas debilidades identificadas y b) Situación intermedia: desempeño.

advertidas en estos tres niveles, Tanto en el diseño como en la
orientaron los esfuerzos hacia aquellos implementación del Siforestal la
aspectos cuyo fortalecimiento resultara prioridad fue asignada a cada segmento
clave para apuntalar la puesta en de actores de la cadena productiva
marcha del sistema de información. forestal regional, cuyos procesos de
toma de decisiones se buscó favorecer

mediante el acceso oportuno a La integración del sistema de

información relevante. Debido a que información inicial con otras iniciativas
todos los segmentos no conocían las locales de sistemas de información
ventajas que supone el empleo de (Bionegocios Y Simfos) facilitó una
medios electrónicos (internet) ni tenían contribución recíproca entre ellos. Ello
acceso a esa tecnología, el Siforestal requirió el previo ordenamiento y
debió adaptarse y complementarse con asignación de roles, tarea que resultó
otros medios, que si bien no estaban a relativamente sencilla en tanto los tres
la vanguardia en tecnologías de sistemas compartían el mismo objetivo
comunicación, sí eran accesibles a un en relación al manejo de información
amplio sector de actores. Para poder sobre recursos naturales. Respecto a las
proveer oportunamente información organizaciones generadoras de
relevante a todos los destinatarios y en información, el fortalecimiento recibido
el formato más adecuado, el enfoque de les permitió, además de ordenar la
gestión de la información debió gestión de su base de datos sobre
integrar secuencial y armónicamente el mercados, optimizar sus procesos de
uso de medios de comunicación planificación y gestión, potenciando así
tradicionales y no tradicionales. su contribución al Siforestal.
Las consultas y encuestas de c) Situación actual: condición.

retroalimentación sobre el uso, La información puesta a disposición de
pertinencia y utilidad del sistema de los distintos actores de la cadena
información, fueron fundamentales forestal regional, además de precios de
para el continuo afinamiento, mejora y mercado, incluye información sobre los
complementación de los servicios factores que influyen en su dinámica y
brindados. También permitieron comportamiento (tendencias, precios,
identificar una amplia diversidad de procedencias, ríos), lo que brinda a los
necesidades e intereses de los usuarios comercializadores por ejemplo,
finales respecto al uso de la mayores elementos para decidir sobre
información facilitada, lo cual impulsó distintos aspectos que afectan su
la expansión de procesos y servicios, actividad económica principal. Similar
haciéndose necesario integrar al tratamiento se le ha dado a la
equipo, especialistas para desarrollar información orientada a los segmentos
temas específicos y trabajar aspectos de productores-extractores,
comunicacionales; también permitieron concesionarios, empresarios (ver figura
considerar la necesidad de intervenir 10). El acopio, procesamiento y
directamente en el campo, difusión de información es continuo,
principalmente para trabajar aspectos por lo que está permanentemente
de sensibilización en cultura de uso de actualizada.
la información.

Aspectos económicos y ambientales, potencial amazónico,

Manejo Forestal CFV, manejo forestal comunitario.
Comercialización Recurso forestal, centros de comercialización, precios, zonas

productivas, dinámica fluvial.
Gestión Directorios empresariales, gestión empresarial,

empresarial producción, exportaciones.
Legislación Legislación de Loreto, legislación nacional, legislación

internacional.
Directorios de profesionales forestales.

Recursos
Humanos Investigación y transferencia, gerenciamiento del MFS en la
Amazonía peruana.
Investigación
Figura 15. Estructura de los componentes de información del Siforestal.
El Siforestal se ha constituido en un En general, las instituciones vinculadas

referente de información sectorial. a la cadena de valor forestal, consideran
Parte de esta información es difundida más el uso de la información como
a las comunidades rurales a través de insumo para tomar decisiones y
Radio La Voz de la Selva. Igualmente, perciben que la colaboración prestada
este sistema ha sido incluido en al sistema, redunda en un beneficio
portales de instituciones locales como mutuo y facilita la conjugación de
la Municipalidad Provincial de Maynas, esfuerzos.
el Gobierno Regional de Loreto, la
Dirección Regional de Agricultura y el Medios
diario local ProyContra. De la misma El trabajo conjugado de distintos
forma, se encuentra articulado con medios de comunicación −tradicionales
sistemas de información nacionales y no tradicionales− como la radio,
(Portal Bionegocios, Sistema de televisión, prensa escrita, internet e
Biocomercio de Promperu) y regionales inclusive teléfono, en torno al
(Siamazonía y Promamazonía). Tiene desempeño del Siforestal, ya sea para
también vínculos automatizados con la difusión, retroalimentación,
Dirección Regional de Información seguimiento o consultas, ha promovido
Agraria del Minag, con la Intendencia efectivamente un mayor conocimiento
Forestal y de Fauna Silvestre del Inrena, y acceso a la información de distintos
con ProNaturaleza y con la Comisión actores de la cadena forestal, pues se
Europea. Cuenta además con la ajusta a sus condiciones de
participación y apoyo de la Universidad telecomunicación, constituyéndose así
Nacional de la Amazonía Peruana en un ejemplo de experiencia de
(UNAP) y de la Universidad Particular efectiva cooperación interinstitucional.
de Iquitos (UPI).

Organizaciones focales apoyo a su gestión, han articulado su

En relación a la principal OF de este trabajo entre sí, interactuando a través
componente −Simal− sus procesos de de la Mesa Institucional del Simal y
manejo y sistematización de llegando a formular propuestas
información, se encuentran concretas con el objetivo de contribuir
estructurados y automatizados, a la ampliación del Siforestal. Tal es el
generando estadísticas que permiten caso de las propuestas presentadas a
hacer seguimiento a las distintas Incagro y al Plan Loreto Región
variables procesadas como el Productiva del Gorel.
comportamiento de los precios, nivel de
agua de los ríos. Igualmente, su gestión Institucionalmente, si bien subsisten
institucional se ha visto fortalecida, debilidades en el manejo de la
como organización que estudia los información, éstas en muchos casos
procesos de comercialización de Loreto. obedecen a aspectos estructurales que
repercuten en distintos procesos,
Distintas instituciones locales que siendo el manejo de información uno
generan o proveen información de ellos. Al respecto, se perciben en
relacionada al sector forestal, además general las siguientes fortalezas
de haber incluido a las tecnologías de promovidas por la intervención:
información como instrumentos de
A nivel individual: A nivel individual:
Reconocimiento de la utilidad de la información en las
actividades económicas.
A nivel institucional: A nivel institucional:
No se cuentan con metodologías ni Desarrollo de la gestión de información con procesos
indicadores apropiados para medir los automatizados e integrados (CEMA), generación de
impactos de la difusión de información. reportes estadísticos sobre control forestal (Inrena),
exportación de productos maderables (Cctil).
Disposición de herramientas de capacitación para el
procesamiento, análisis e interpretación de
información primaria, así como de bases de datos
acordes a las necesidades del sector forestal, en base
al mayor conocimiento de la oferta y demanda de
información.
Mayor cohesión y articulación entre las instituciones
que trabajan con información forestal.
A nivel sectorial: A nivel sectorial:
Redes de comunicación y difusión de la información
del Siforestal.
Con las fortalezas evidenciadas y una mayor provisión y disposición de

reconocidas, aun pudiendo afirmarse elementos para tomar decisiones
que el Siforestal ha contribuido a informadas, no se tiene aún una medida
optimizar la toma de decisiones de los concreta que refleje cuánto ha
actores de la cadena forestal mediante impactado en beneficio de las

actividades económicas del sector. Sin Experiencia en difusión de

embargo, las condiciones en que éstas información de mercados a sectores
se realizan, involucran ahora mayor rurales.
información y conocimientos por parte
de productores y comercializadores. b) Factores limitantes.
Limitada apertura inicial de las
3.4.5.6. Factores influyentes. instituciones locales al uso de
Las particularidades a nivel de individuos, tecnologías de información, por su
de instituciones y del sector en relación al escaso conocimiento al respecto, por
tratamiento de la información, el poco interés a mejorar la gestión
configuraron una suerte de coyuntura que de la información y porque implicaba
junto con limitantes, presentaba factores cambiar una modalidad “enraizada”
favorables que permitieron orientar los de gestión institucional.
esfuerzos hacia un objetivo común que
entre otros aspectos, buscaba llenar vacíos Reticencia de algunos sectores de la
en distintos niveles. región, como el empresarial, para
participar en iniciativas promovidas
a) Factores propiciadores. por el sector público.
A nivel de instituciones generadoras de
información: Prevalencia de criterios personales en
gestiones institucionales, que en
IIAP muchos casos obstaculizó la
Experiencia en implementación de concreción de coordinaciones, lo que
sistemas de información implicó desgaste de tiempo y
(Siamazonía, Siturismo, Sistema de recursos.
información de la zona reservada
Allpahuayo Mishana). Escasa cultura de uso de información
Ejecución de dos proyectos forestal entre los usuarios del
(Bionegocios y Simfos) con objetivos bosque.
afines a la naturaleza del presente
componente, que permitió c) Factores que inciden en la
complementar y abordar más sostenibilidad.
integralmente el tema de Incorporación del Siforestal a los
información de mercados de procesos comunicacionales
productos forestales, además de identificados en el sector, los mismos
significar una ampliación de la que han venido siendo empleados
arquitectura temática, presupuesto, por los actores forestales y público
recursos humanos y cobertura. objetivo del sistema −no
necesariamente involucrados con el
Simal-CEMA PFB− ya sea para informarse o para
Conocimiento en acopio de interactuar en torno a una temática o
información de mercados y intereses sectoriales: se partió de un
disposición para el aprendizaje de sistema informático que “evolucionó”
nuevas técnicas de manejo de la a uno de información. Entre estos
información. procesos figuran:

Conformación de una mesa Soporte tecnológico principal: IIAP.

institucional liderada por Simal en Cada institución además, ha
donde instituciones académicas recibido fortalecimiento para
como la UPI y la UNAP participan desarrollar su propio rol
en procesos vinculados al tecnológico.
Siforestal. Soporte temático: Simal
Utilización del Siforestal para la (mercados), Trayecto MFC (MFC),
generación y difusión de Cctil (empresas), Inrena
información por parte de (normatividad), IIAP
instituciones del sector como el (investigación).
Inrena, el Ministerio de Soporte operativo: Simal-CEMA y la
Agricultura y ProNaturaleza, UNAP dinamizan los servicios de
quienes reconocen la utilidad de información primaria.
las tecnologías de información en Soporte financiero: Se han generado
sus propios procesos mecanismos colaborativos entre
institucionales. Simal y otras instituciones.
Integración y empleo de medios de
comunicación de distinto formato d) Factores que inciden en la
para la difusión de la información replicabilidad.
del Siforestal. Entendiendo a la replicabilidad
Articulación del Siforestal con como la capacidad de una iniciativa
otros sistemas de información de ser duplicada, replicada o
sectorial que se complementan adaptada en otro contexto o por
mutuamente otra organización, la susceptibilidad
El trabajo sobre información de del Siforestal de ser replicada es
mercados que ya venía realizando bastante factible. Muestra de ella
Simal, RLVS y la UNAP, se ha sido la elaboración por parte del
potenció con el Siforestal, lo cual Simal, del proyecto de expansión
favorece su continuidad. del Siforestal a todas las provincias
de Loreto en el marco del programa
De la misma forma, entre las “Loreto Región Productiva” del
instituciones del sector −inicialmente Gorel, el cual reconoce a este
reacias a participar en los procesos sistema como un medio que facilita
del Siforestal− ha habido un el conocimiento de diversos
creciente interés por los servicios que aspectos relacionados a la
progresivamente se han incluido, comercialización y el manejo de
habiéndose constituido en uno de los recursos naturales en la región.
principales de información para
varias instituciones locales. 3.4.5.7. Perspectivas del área de trabajo.
La distribución de roles entre las a) Hipótesis de acción.

instituciones participantes en el “La implementación de un sistema de
Siforestal se ha realizado en función a información de mercado que considere
su área de especialización: las disponibilidades tecnológicas de
comunicación, permitirá a los usuarios

del bosque acceder oportunamente a garantizaba que ésta pueda cumplir su

información relevante y establecer objetivo en tanto el uso de la
vínculos, lo que optimizará la toma de información no sea considerado
decisiones en las distintas etapas del relevante en el desarrollo de actividades
manejo de bosques”. económicas (empresarios,
comercializadores), o simplemente no
La hipótesis de acción planteaba que el exista una cultura de uso de
acercar información sobre las información (productores y
tendencias del mercado de productos extractores).
forestales a los usuarios del bosque,
contribuiría a orientar las decisiones de Por ello, los dos procesos desarrollados
manejo de bosques. Sin embargo, tanto en este componente tuvieron la misma
en los productos maderables como en relevancia, siendo el primero de ellos el
los no maderables, los actores no suelen que dio sentido y soporte al desarrollo
participar en todas las etapas del del Siforestal:
manejo y en general no se encuentran 1. Fortalecimiento de capacidades de los
permanentemente articulados entre usuarios y manejadores de información.
ellos; sus vínculos son más estacionales 2. Integración y articulación de sistemas
que permanentes, por ello, la mayor de información.
disposición de información −sobre todo
por parte de aquellos actores que b) Resultado esperado.
tradicionalmente no accedían a ella− si “Red de sistemas de información de
bien pudo favorecer su desempeño en mercados relativo a productos forestales
aspectos específicos de la cadena de bosques manejados operando”.
forestal y en el desarrollo de En lo relativo a la red de sistemas de
negociaciones, haciéndolas más información de mercados, ésta se
transparentes y equilibradas en cuanto encuentra operando y constituye el
a acceso y manejo de información y Siforestal. Los actores forestales de los
conocimientos, no necesariamente ha ámbitos rural y urbano de la región
repercutido en una mejor planificación Loreto, tienen ahora acceso a
de actividades en toda la cadena información forestal relevante de
productiva. manera continua. Dicha red es
soportada por las instituciones
Implícitamente, la hipótesis asumía que generadoras y proveedoras de
la disposición de información información fortalecidas por el PFB. La
tecnológicamente accesible y afín a las información de mercado suministrada
actividades económicas de los usuarios no contempla solamente productos de
del bosque, era clave y hasta suficiente bosques manejados, pues la actividad
para establecer vínculos, mejorar los forestal no es la única que desarrollan
procesos de toma de decisiones y con los distintos usuarios del bosque y
ello el manejo de bosques. Sin además, el manejo forestal propiamente
embargo, se vio que aun estando la dicho es una práctica relativamente
información regulada a las nueva en la región, a la cual el PFB ha
características sociocomunicacionales y buscado promover y contribuir.
tecnológicas de los usuarios, no

c) Factores que contribuyeron a como tal, puede haber cierta resistencia

optimizar la toma de decisiones en a su uso si no es suficientemente
el manejo de bosques. explicada o entendida. Por ello, la
No se cuenta con estudios de impacto a facilitación de información requiere
nivel de toma de decisiones en el acompañarse de un proceso de
manejo forestal a partir de la sensibilización (motivaciones y
disposición de información, pero se ha actitudes) y capacitación (habilidades y
podido identificar factores que ayudan tecnologías) en su uso.
a los actores a tomar mejores
decisiones: A fin de obtener los efectos esperados
El fortalecimiento de capacidades con la disponibilidad y acceso a la
para el uso de información. La información, es necesario que los
accesibilidad a la información no destinatarios estén homogéneamente
garantiza que esta sea utilizada o fortalecidos y capacitados en el uso de
adecuadamente utilizada en la toma la misma. Ello implicaría, diseñar
de decisiones, principalmente en estrategias de capacitación para todos
aquellos segmentos que los actores de la cadena forestal: desde
tradicionalmente no han accedido a los que alimentan el sistema hasta el
ella; las organizaciones del Simal son usuario final.
ahora más conscientes de esta
necesidad. Aunque son reconocidas las ventajas e
importancia de tomar decisiones
La disposición y uso de información informadas, la magnitud en que el
adaptada a las necesidades y acceso y la disposición de información
actividades de los actores influyan positivamente en el
(productores, comercializadores, desempeño de distintas actividades, es
concesionarios, empresarios, mediatizada por aspectos estructurales
académicos, instituciones) y como la cultura de uso -o no uso- de
levantada acorde a la dinámica y información, la resistencia al cambio,
características de su realidad. esquemas tradicionales de intercambio,
los cuales deben ser abordados en las
3.4.5.8. Lecciones aprendidas. estrategias comunicacionales a fin que
la información y comunicación logren
En los contextos rurales donde sus objetivos.
prevalece una elevada carencia de
servicios básicos y un alto índice de Las estrategias de difusión de
analfabetismo, las ventajas que información relacionadas a procesos de
representa el uso de información en el comercialización en el ámbito rural,
desempeño de actividades económicas deben diseñarse según las
no son apreciadas en su real dimensión, características del entorno, ubicación y
más aun si ésta no responde a los nivel de conexión o aislamiento
intereses y necesidades sentidas de los geográfico de los destinatarios de la
pobladores. El empleo de información información.
en actividades económicas implica un
cambio en sus esquemas de trabajo y

La existencia de tecnologías que les resultaría viable debido a que les

faciliten el acceso, manejo y uso de implicaría costos difíciles de cubrir, por su
información forestal, no implica que poca disponibilidad de capital, siendo éste
todas las instituciones −incluidas las uno de los argumentos para mantenerse al
instituciones regionales generadoras de margen de la formalidad o incurrir en la
información forestal− estén proclives a ilegalidad. Aunado a ello y reflejando las
incorporarlas como medios estratégicos concepciones arraigadas, en un amplio
en su gestión institucional, pues sector del empresariado forestal regional,
tradicionalmente la gestión de la persiste una gestión tradicional,
información no ha sido preponderante básicamente reactiva, sin reinversión ni
en el planeamiento estratégico proyecciones a mediano y largo plazo, y
institucional. con una restringida visión de mercado, que
lo mantiene en un nivel poco competitivo y
3.4.6. Fortalecimiento de la consecuentemente con una débil posición
en el mercado, así por ejemplo, los niveles
organización y gestión
de producción no suelen ser definidos por
empresarial en el sector el industrial de la región, sino por el
forestal regional. comprador.
Tradicionalmente se ha concebido a la De mantenerse esta tendencia, en la

Amazonía como una región en donde medida que el mercado avance, continuará
abundan los recursos naturales y que éstos también la deforestación, la degradación
durante años han mantenido su capacidad del bosque amazónico y una menor
de regenerarse naturalmente. Bajo esta disponibilidad de especies comerciales,
concepción se ha sentado un modelo de entre otros. Pasar de una situación de
desarrollo económico basado no en la explotación intensiva a una de manejo de
escasez, sino en la abundancia de recursos bosques que sea sostenible y además
−como la madera y el petróleo− y por ende rentable, requiere aplicar conocimientos
en su explotación intensiva. La economía técnicos, ecológicos y empresariales, que
regional ha descansado en actividades por las características del bosque y las
extractivas y comerciales, con escasa o nula cadenas productivas asociadas a sus
aplicación de valor agregado y poca productos implicaría que quienes están
inversión en mercadeo, mientras que directamente vinculados al bosque,
procesos como la planificación del manejo fortalezcan sus capacidades y
forestal, no han sido considerados conocimientos y con ello, su posición en el
relevantes. mercado.
En los esfuerzos realizados para revertir Componente: Las organizaciones focales

esta situación, se han dado legislaciones fortalecidas han mejorado las capacidades
para regular el desarrollo de esta actividad empresariales de micro, pequeñas y
bajo normas técnicas, en un marco de medianas empresas relacionadas al manejo
formalidad y legalidad. Sin embargo, existe sostenible de bosques.
una percepción generalizada que el
ajustarse a éstas corresponde a las
empresas grandes, pues a las pequeñas no

3.4.6.1. Objetivo. representados por la Asociación de

Inicialmente el objetivo planteado para este Industriales Madereros de Loreto
componente consistía en “promover la (Aimal), que también pertenecía al
utilización de planes de negocio en las GRMB. El PFB trabajó con ellos
micro, pequeñas y medianas empresas principalmente durante el primer y
relacionadas al manejo sostenible de segundo año de ejecución.
bosques”. Se presume que ello partía de un Microempresarios forestales (MyPes).
conocimiento superficial de la realidad En este nivel se encontraban los
empresarial regional, pues el uso de planes microempresarios forestales de segunda
de negocio, además de la aplicación de transformación de la madera; con este
principios de planificación y gestión grupo se trabajó prioritariamente
empresarial, supone contar con capacidad durante el tercer y cuarto año del PFB.
financiera y proyecciones de crecimiento y Comunidades nativas y ribereñas. Las
desarrollo empresarial, factores nada comunidades pertenecientes a este
comunes entre los empresarios regionales, grupo han estado vinculadas a las
acostumbrados a trabajar en el plazo experiencias piloto de manejo de
inmediato. bosques que el PFB implementó. No
necesariamente eran empresas
En el segundo año, considerando la comunales en todos los casos, algunas
necesidad de fortalecimiento empresarial, de ellas se encontraban trabajando bajo
se reformula el objetivo: “promover la esquemas empresariales. En el último
mejora de capacidades empresariales y la año del PFB, este componente
utilización de planes de negocio entre las concentró sus actividades en este
micro, pequeñas y medianas empresas grupo.
relacionadas al manejo sostenible de
bosques”. Este objetivo se mantiene hasta 3.4.6.3. Metodología.
el cuarto año; para el último año, acorde a
la trayectoria seguida en este componente, a) Consideraciones iniciales.
finalmente quedó como sigue: “Fortalecer Como se conoce, una de las principales
las capacidades empresariales de micro, estrategias de fortalecimiento consistió
pequeñas y medianas empresas de la cadena en trabajar a través de organizaciones
forestal regional para promover su focales, sin embargo, ante la falta de
competitividad, acceso a mercados y organizaciones regionales que aborden el
capacidad de negociación”. tema empresarial en el sector forestal, se
optó por trabajar directamente con los
3.4.6.2. Actores. grupos meta. Esta modalidad permitió
En este componente se abordaron brindar asesoría directa y puntual a un
sucesivamente tres niveles de actores: determinado número de empresarios y a
Empresarios industriales de la madera algunas comunidades vinculadas al PFB;
(PyMes). Pertenecía a este nivel un no se partió de un esquema rígido de
grupo de empresarios e industriales del fortalecimiento, sino que éste fue
sector forestal que pertenecían al desarrollándose según los avances y las
Comité de Comercialización y Valor necesidades de los diferentes actores en
Agregado y Negocios Forestales del aspectos empresariales. Ello sin
GRMB. Gremialmente se encuentran embargo, implicó también dispersión de

esfuerzos e impactos reducidos, por lo de mejorar la producción a mercados

que a partir del tercer año se buscó que exigen esta norma.
impulsar la conformación de un OF que Seminarios sobre clasificación de
trabaje con los grupos meta. madera para la fabricación de
muebles, y sobre diseño de muebles y
Como inicialmente se había priorizado el desarrollo de productos maderables.
impulso de la formulación y aplicación
de planes de negocio, previo a las Asesoría:
actividades de fortalecimiento en este Temas específicos de valor agregado.
tema, se realizaron dos talleres de
sensibilización dirigidos a los Acompañamiento:
empresarios industriales en el tema de El PFB, en coordinación con el
planes de negocio; con esto, además de Ministerio de la Producción, ADEX y
despertar su interés al respecto, se pudo Prompex, facilitó la conformación de
conocer algunas de las necesidades y la Misión Tecnológica Maderera a
debilidades del sector empresarial. Brasil (2004), en la que un grupo de
empresarios exportadores conocerían
b) Modalidades empleadas. nuevas tecnologías de primera
El fortalecimiento de capacidades transformación.
incluyó el fortalecimiento en técnicas de Se apoyó también la conformación de
transformación y comercialización de una Misión empresarial a Lima, a la
productos forestales y el fortalecimiento Feria Internacional de Maquinarias,
en gestión empresarial. Este fue Equipos, Insumos y Servicios para la
impartido en cada uno de los niveles de Industria de la Madera y del Mueble
actores, bajo las modalidades de (Fenafor 2006). Los empresarios del
capacitación, asesoría, asistencia técnica mueble establecieron contacto con
y acompañamiento. Prompex y también realizaron una
visita a los parques industriales de
Fortalecimiento técnico Villa El Salvador y San Juan de
Se dio en las siguientes modalidades, Lurigancho, que les permitió conocer
según el tipo de actor: distintas técnicas del proceso de
fabricación de muebles.
1. Empresarios industriales
Capacitación: 2. Microempresarios forestales.
Curso taller “Técnicas de aserrío de Capacitación:
madera y mantenimiento de sierras Curso taller “Mejoramiento y
cinta”, dirigido a empresarios fabricación de muebles”, en el que se
industriales y concesionarios dictaron los módulos: juntas,
forestales. empalmes y ensambles; afilado de
Curso taller “Clasificación de madera herramientas manuales de corte y
aserrada para exportación según la asistencia en desarrollo de procesos
norma internacional NHLA”, dirigido productivos y acabado.
a trabajadores de empresas y Cursos taller “Principios de secado de
concesiones forestales, con el objetivo madera”, “Construcción de cámaras de

secado” y “Cubicación de madera con Taller “Formación de redes

Regla Doyle”. empresariales horizontales”.
Seminarios en los temas “Fabricación
de muebles de madera”, “Aserrío de Asesoría:
madera”, “Optimización del corte”. Se asesoró el desarrollo de dos planes
de negocio, para un producto
Fortalecimiento en gestión maderable (topa) y otro no maderable
empresarial (sangre de grado). También se apoyó a
tres empresas en la culminación de sus
1. Empresarios industriales. planes de negocio, uno de ellos en
Acompañamiento: coordinación con SNV.
Con la finalidad de facilitar los
vínculos comerciales con el mercado Asistencia técnica:
europeo, el PFB apoyó la participación Se brindó asistencia técnica en
de ocho empresarios forestales en las elaboración de planes de negocio, para
ferias Interzum y Ligna+ realizadas en lo cual se fortalecieron conocimientos
Alemania (2005). en temas afines y se apoyó la
formulación de planes.
2. Microempresarios forestales. Se asistió en mercadeo y
Capacitación: comercialización mediante la
Curso de gestión empresarial, dirigido organización de la I Feria Regional
al Sindicato de carpinteros y Forestal de Loreto (2005), en la que los
vendedores de muebles del campo empresarios pudieron exponer sus
ferial Sachachorro (Iquitos). productos, ofertarlos e informarse
Comprendió los módulos: gestión de sobre las tendencias y características
PyMes, costos y presupuesto, logística del mercado regional, asimismo,
y negociación, marketing y pudieron establecer vínculos
contabilidad financiera. comerciales y concretar negocios.
Programa Jóvenes Emprendedores
para los Bionegocios en la Amazonía 3. Comunidades nativas y ribereñas
Peruana. Este programa fue dirigido a Asesoría:
jóvenes egresados, a fin que luego Estructuras empresariales
acompañen a los empresarios (comunidades Santa María y Nueva
forestales en la implementación de sus Yarina, río Curaray).
planes de negocio.
Curso de “Metodologías de Capacitación y acompañamiento
capacitación empresarial” de la Curso taller “Desarrollo de
Organización Internacional del capacidades empresariales para la
Trabajo (OIT). En este curso fueron gestión de negocios rurales”. Este
capacitados 53 proveedores de curso fue dirigido a las comunidades 1,
servicios de desarrollo empresarial, 2, 3 y 4 de la cuenca del Yanayacu
quienes se especializaron en los temas: Pucate en el año 2005; en el año 2007
elementos de gestión empresarial, se realizó un taller de reforzamiento
manejo de negocios, calidad total y en gestión empresarial.
juego empresarial.

Taller “Organización de empresas” (comunidad San Juan Vista Alegre),

(2005), realizado a solicitud del “Mercado y producto” (comunidad
Comité de Productores Agrarios de la Unión Familiar), “Precios y ventas”
Provincia de Maynas (Copapma) para (Punto Alegre), “Comunicación y
los participantes de la experiencia gestión” (comunidad Agrario
piloto sobre ecoturismo (comunidad Shimbillo), “Plan de Negocio”
San Rafael). En el año 2007, hubo un (comunidad Sargento Lores).
taller en gestión empresarial. Taller de capacitación empresarial al
Talleres de capacitación empresarial Comité Autónomo Román Sánchez
en comunidades de la cuenca del río Lozano, distrito de Jenaro Herrera
Momón: “La empresa y los valores” (comité de gestión de bosque).
El siguiente cuadro resume las modalidades de fortalecimiento empleadas a cada tipo de

actor:
Cuadro 7. Modalidades de fortalecimiento de capacidades empresariales según tipo de actor.
FORTALE- TÉCNICO EN GESTIÓN EMPRESARIAL

CIMIENTO
ACTOR Capacitación Asesoría Asistencia Acompaña- Capacitación Asesoría Asistencia Acompaña-
Técnica miento Técnica miento
Empresario
industrial
Microempre-
sario forestal
CC.NN. de
EXPI
En relación al fortalecimiento técnico, en el por el PFB; sí lo hubo en algunas de las

cuadro anterior se aprecia que la comunidades de las experiencias piloto
capacitación estuvo dirigida sólo a (comunidad San Rafael, comunidades de la
empresarios. La brindada a empresarios cuenca del Yanayacu Pucate); pero éstas se
industriales se orientó a hacer más promovieron directamente desde el
competitivos sus productos en el mercado componente de manejo forestal.
internacional, mientras que la brindada a
microempresarios procuró la incursión en Respecto al fortalecimiento en gestión
segmentos de mercado con mayor poder empresarial, puede observarse que la
adquisitivo. La asesoría igualmente se capacitación se concentró en los
dirigió a hacer más competitivos los microempresarios y las comunidades de las
productos con la incorporación de valor EXPI, pues presentaban más debilidades de
agregado. No hubo acciones de asistencia gestión empresarial que los empresarios
técnica básicamente porque no hubieron industriales. La asesoría y asistencia técnica
cambios estructurales en la infraestructura a microempresarios forestales fue
de las empresas que hayan sido promovidos principalmente para la elaboración de

planes de negocio e impulso de negocios, además en el segundo año la mejora de

mientras que con la asesoría brindada a capacidades empresariales. Las
comunidades se absolvió consultas sobre actividades iniciales del PFB entonces,
esquemas empresariales más propicios para giraron en torno a los planes de
las comunidades. El acompañamiento en negocio, los cuales tendrían como
gestión empresarial a los empresarios principal referente al mercado.
industriales tuvo el propósito de facilitar su
vinculación comercial al mercado europeo, En esa perspectiva, con el “Estudio
mientras que el realizado a las Preliminar de Mercado de los
comunidades de las experiencias piloto, Productos y Servicios Líderes del Sector
buscó facilitar la aplicación de los nuevos Forestal” (2004) se identificaron seis
conocimientos. grupos de productos maderables y no
maderables16 de la región que desde la
3.4.6.4. Gestión de cambios. perspectiva de los comerciantes,
En los anteriores componentes, la industriales y extractores del sector,
presentación de la gestión de cambios ha presentarían las mayores oportunidades
estado referida a los procesos que el PFB de mercado. Sobre la base de esta
desarrolló conjuntamente con las OF información, en el segundo año, en el
durante su ejecución. En este caso, dado estudio “Planes de negocios forestales:
que las actividades no se desarrollaron con conexión entre las cadenas productivas
OF precisamente sino con GM relacionados y las cadenas financieras” (2004) se
a cada nivel de actores, y que las acciones esbozaron los lineamientos para
con cada uno de ellos no se llevaron a cabo desarrollar negocios forestales en la
durante todo el proyecto sino en un región, a manera de plan de negocios
momento específico del mismo, se ha marco. Este estudio señaló que existía
optado por presentar los niveles de cambios una gran brecha entre la demanda
respecto a los avances del Proyecto, que se global de productos del bosque y la
vinculan a cambios en los enfoques oferta de productos de empresarios
aplicados. forestales con planes de manejo, debido
a la falta de una masa mínima de
a) Situación inicial: aprendizaje. empresarios y de cuadros intermedios
En la formulación del Proyecto y de las profesionales y técnicos, lo que traía
estrategias iniciales de intervención, el consigo el escaso desarrollo de cadenas
problema de la débil gestión productivas forestales regionales y daba
empresarial forestal se asoció a un lugar a la pérdida de muchas
esquema cortoplacista de gestión, sin oportunidades.
planes de negocio y sin una visión
global del mercado, lo que restaba Entonces, las actividades de
competitividad y restringía el acceso a fortalecimiento que en el primer año
nuevos mercados. Ello llevó a que el
16
empleo de planes de negocio por parte Entre los productos maderables se identificaron: tablas
de cumala, cedro y caoba; triplay de lupuna, marupá, y
de las micro, pequeñas y medianas
tornillo; muebles de tornillo, moena, caoba y cedro;
empresas se haya mantenido como el tallados de palisangre. Entre los no maderables se
mencionan: uña de gato, sangre de grado, aceite de
objetivo de este componente hasta el copaiba, palmito, frutales (aguaje, camu camu), licores
cuarto año, habiéndose añadido (chuchuasi), fibra y tejidos de chambira, bisutería de
semillas (huayruros, achiras), crisneja de irapay.

habían estado dirigidas principalmente formación técnico-empresarial y su

al acompañamiento y asesoría puntual escasa dedicación a la elaboración de
de empresarios industriales, en el sus planes de negocio, dieron lugar a
segundo año se ampliaron a otros que los perfiles elaborados no lleguen a
actores de la cadena productiva ser implementados.
forestal, tornándose en ocasiones un
tanto dispersa. En la capacitación, el En general, las micro y pequeñas
PFB mantenía la prioridad en los temas empresas priorizaban el fortalecimiento
de gestión empresarial y planes de en aspectos técnicos con el que
negocio, que luego de trabajarse con pudieran mejorar su oferta actual, y en
empresarios, se trabajó con los aspectos específicos de gestión que
microempresarios, entre quienes contribuyeran el desempeño de su
además se buscó promover la negocio; la provisión de insumos
conformación de redes empresariales. (madera) solía ser a través de
intermediarios, es decir, no tenían una
La información y capacitación vinculación directa con el área
brindada, si bien llevó a los empresarios proveedora, es decir con la fase de
a reconocer la importancia de contar manejo forestal.
con planes de negocio, también reveló
que no todos disponían de los b) Situación intermedia: desempeño.
conocimientos suficientes, ni Actividades como la asesoría y
manejaban las herramientas necesarias acompañamiento a empresarios en
para su elaboración, además, aspectos puntuales, habían tenido un
consideraban que la escala en que efecto más tangible en los receptores de
trabajaban no era de gran envergadura las mismas que en el desarrollo del
y sus horizontes de tiempo no incluían Proyecto. La capacitación en gestión
el mediano o largo plazo. Lo anterior, empresarial y planes de negocio no
unido al estilo de trabajo pragmático habían promovido su uso entre los
que caracterizaba al sector empresarial empresarios y microempresarios en la
de la región, generó una disposición a medida esperada. Ello dejó entrever que
elaborar planes de negocio menor a la la débil gestión empresarial atribuida al
esperada por el PFB, por lo que se no uso de planes de negocio y a la falta
consideró como alternativa, capacitar de visión global de mercado, respondía
en formulación de planes de negocios a a otros factores.
jóvenes universitarios estudiantes y Con la finalidad entonces de conocer la
egresados a fin que acompañen a los situación de las micro y pequeñas
empresarios en la formulación e empresas de la región, se realizó el
implementación de planes de negocio estudio “Sistematización de la
(que no tuvo el resultado esperado información sobre MyPes del sector
debido a que los empresarios se forestal de Loreto”, en él, se identificó
mostraron reacios a exponer como problema principal de las MyPes,
información de sus empresas su entorno interno y externo: el
considerada confidencial). Similar entorno externo no reunía condiciones
situación ocurrió con los favorables para su desarrollo debido a la
microempresarios, cuyo bajo nivel de presencia de obstáculos de tipo

normativo, legal y burocrático; en el mediano y largo plazo, era prioritario

entorno interno, no existía motivación que exista familiaridad y manejo
para la mejora de sus procesos de eficiente de herramientas y técnicas
gestión empresarial, la cual se reflejaba básicas de gestión empresarial. En este
en una carente demanda de servicios de mismo sentido, se consideró facilitar
desarrollo empresarial. también el fortalecimiento en técnicas
de transformación de la madera.
Con el mencionado estudio se pudo
conocer también que en la región no Con un conocimiento más amplio y
existía una oferta especializada de completo del sector empresarial forestal
servicios empresariales, o en todo caso, de la región, y teniendo presente las
la existente en aquel entonces era poco limitaciones en cuanto a efectos
seria: existía un amplia brecha entre los multiplicadores e impactos de
objetivos formales de capacitación y los continuarse trabajando directamente
planes de trabajos oficiales de las con grupos meta, se capacitó a un
organizaciones vinculadas a la grupo de microempresas proveedoras
promoción y desarrollo empresarial, así de servicios de desarrollo empresarial
como también había un en metodologías de fortalecimiento
distanciamiento de éstos con la empresarial de las OIT. La perspectiva
implementación de sus prácticas. Un con estas microempresas, identificadas
problema presente en muchas de estas en el estudio sobre MyPes, era que de
organizaciones y que podría explicar manera asociada repliquen lo
esta situación era la limitación de aprendido y a la vez brinden servicios
recursos, pues no contaban con de desarrollo empresarial especializado,
infraestructura adecuada, o con ajustado a las necesidades y recursos
recursos humanos especializados y del público objetivo; una vez
además carecían de capacidades consolidado y formalizado ante las
financieras. autoridades pertinentes, se esperaba
que este grupo se constituya en la OF
De otro lado, la relativa complejidad de este componente. De esta manera se
que representaba la elaboración de buscaba también fortalecer la
planes de negocio para los empresarios, institucionalidad del mercado de
y su perspectiva orientada hacia fortalecimiento empresarial, por lo que
aspectos prácticos de las actividades de el PFB trabajó también en la
transformación y comercialización, en formulación de un Plan
las que manifestaron tener interés y Interinstitucional de Fortalecimiento de
necesidad de mejorar, llevó a Servicios de Desarrollo Empresarial de
reformular las prioridades de Loreto, en coordinación con la
capacitación. Así, manteniéndose el Subgerencia de Promoción Comercial
objetivo de promover la inclusión de del Gorel y la Dirección Subregional de
planes de negocio en la gestión de las Trabajo y Promoción del Empleo.
micro y pequeñas empresas, se
consideró que antes de aplicar Un pequeño grupo de microempresas
instrumentos que requieran el dominio fortalecidas con esta metodología de la
de herramientas de planificación de OIT, tuvo la oportunidad de replicar la

capacitación recibida. Sin embargo, los productos que habían venido

una situación que aún persiste entre trabajando:
muchas MyPes de la región es el Comité de Promoción de Ecoturismo
empirismo con que se gestionan, razón San Rafael (comunidad San Rafael):
por la cual, los servicios de desarrollo Plan de Negocio de Ecoturismo.
empresarial vienen teniendo aun una Comité de Gestión de Bosque de la
limitada demanda y las microempresas Cuenca del Río Momón (33 centros
que brindan estos servicios no llegan a poblados): Plan de Negocios de
conformar un grupo empresarial Productos Maderables.
articulado, sino que brindan sus Comité de Manejo de Palmeras
servicios de manera dispersa y Veinte de Enero (comunidad del
esporádica. mismo nombre), Organización de
Manejo de Recursos Naturales
c) Situación actual: condición. (comunidades Buenos Aires,
En el último año, las actividades se Arequipa y Yarina): Plan de Negocio
orientaron a fortalecer las estructuras de Tagua.
empresariales que habían venido Bosque local del Comité Autónomo
constituyéndose o reforzándose en las Román Sánchez Lozano (centros
comunidades donde se desarrollaron poblados Nuevo Pumacahua, Nuevo
las experiencias piloto del PFB. Dichas Aucayacu, Nueva Florida, San
actividades fueron básicamente Gerardo y Villa Jenaro Herrera): Plan
capacitación y reforzamiento en de Negocio de Camu Camu.
organización y gestión empresarial y Comunidad nativa Parinari: Plan de
contribuyeron a que los comuneros Negocio del Aguaje.
participantes en las experiencias piloto
amplíen su visión de las funciones del En relación a los efectos dejados por las
bosque y tengan una nueva perspectiva actividades que se realizaron del primer
de las actividades económicas. De un al cuarto año de la ejecución, se pudo
lado, ello motivó la aplicación de tener un acercamiento a ellos mediante
nuevos elementos para revisar las entrevistas efectuadas a fines del cuarto
prácticas que realizaban y de otro, avivó año e inicios del quinto, a una muestra
el interés en formalizar las actividades de participantes en dichas actividades:
relacionadas al manejo de bosques y en
aplicar procedimientos empresariales, Fortalecimiento técnico
elementos de gestión empresarial y Con la capacitación y asistencia
prácticas de control y transparencia, técnica recibida, en las pequeñas y
para lo cual el PFB prestó apoyo medianas empresas se promovió la
mediante acciones de aplicación de nuevos métodos y
acompañamiento. procedimientos de tratamiento y
acabado de la madera, lo que les
Se consideró además apoyar la permitió mejorar el diseño y
proyección del desempeño empresarial acabado de sus productos e
de estas comunidades mediante la incursionar en segmentos de
elaboración de planes de negocio para mercado más exigentes en cuanto a
material y acabado de muebles, con

lo que han logrado un incremento han ganado experiencia. Hasta ahí

en su nivel de ingresos, sintiéndose es donde llega la contribución a la
así motivados a mejorar sus gestión empresarial de los
sistemas de organización participantes, quienes manifestaron
empresarial que uno de los principales
problemas que atraviesan son los
En aquellas empresas que exportan elevados costos de producción que
madera, la progresiva aplicación de les impide crecer como empresa o
fundamentos de clasificación y continuar exportando sus
conceptos de calidad basados en productos.
estándares internacionales, les ha
permitido una mejor posición para Ferias. Tanto para los empresarios
negociar contratos de exportación e que participaron en las ferias
incrementar sus volúmenes internacionales como en las
exportables, ampliando con ello su nacionales, estos eventos
productividad y por ende sus constituyeron una buena
ganancias. Igualmente, estas oportunidad para contactar y
empresas cuentan ahora con una establecer importantes vínculos
mayor diversidad de clientes debido comerciales con otros mercados, a
a que disponen de diferentes tipos los que de otra manera no hubieran
de madera a partir de la llegado tan directamente, lo que
clasificación, aunque siempre existe eventualmente les significó un
clientela que no acepta la aplicación incremento en su nivel de ventas
de otros tipos de clasificación o durante y después de las ferias;
normas, por lo que consideran aquellos que señalaron no haber
necesario mejorar sus elevado significativamente sus
conocimientos sobre la calidad ventas a partir de las ferias,
requerida por los importadores de consideraron que éstas fueron un
madera peruana. medio a través del cual tuvieron un
nivel de presencia en el mercado.
Fortalecimiento en gestión Los participantes en las ferias
empresarial internacionales tomaron
Planes de negocio. En los talleres de conocimiento directo de las nuevas
sensibilización sobre el uso de técnicas y tecnologías de
planes de negocio en la gestión producción. Los participantes de la
empresarial, los empresarios que feria regional reconocieron la
obtuvieron mayor provecho fueron importancia de las redes
aquellos que ya se encontraban interinstitucionales, por lo que
ejecutando un plan, pues lograron demandaron un mayor
ampliar su visión y conocimientos y involucramiento y apoyo de
recibieron asesoría en sus negocios. autoridades locales en este tipo de
Aquellos que llegaron a aplicar su eventos.
plan, han debido hacer ajustes ante
la falta de previsión de algunas Gestión empresarial. Los
variables, pero afirman que con ello microempresarios del campo ferial

Sachachorro, aun cuando necesidad de aplicar elementos y

reconocieron no haberse sentido procesos de gestión empresarial.
motivados para aplicar
inmediatamente lo aprendido, La nueva ley forestal promovía la
debido entre otros factores, a una transformación y comercialización de
natural resistencia a cambiar productos forestales con valor
paradigmas tradicionales de trabajo agregado.
a uno que les resultaba más que
nuevo, desconocido, consideraron b) Factores limitantes.
haber tomado conciencia que todo La articulación de la cadena
lo impartido tiene una aplicación productiva forestal regional no ha
práctica y que además de la gestión, sido sólida ni permanente, subsisten
necesitan mejorar las técnicas debilidades y disparidades en cuanto
empleadas en sus procesos de a capacidades de gestión empresarial,
producción, que por economía de capacidades financieras, manejo de
escala podría ser factible mediante información.
la conformación de redes
empresariales que el PFB buscó La ausencia de OF, de un lado dio
impulsar. lugar a una dispersión de esfuerzos
del PFB, con impactos limitados; de
3.4.6.5. Factores influyentes. otro lado, demandó que los grupos
meta o usuarios asumieran niveles de
a) Factores propiciadores. protagonismo directo en actividades
La inducción sobre la importancia de para las que no tenían experiencia en
la aplicación de herramientas y la mayoría de casos, lo que en
procesos de planificación y gestión ocasiones les llevó a cometer errores.
empresarial propició la reflexión de Igualmente, el conocimiento que de
los micro, pequeños y medianos los grupos meta tenía el PFB no fue
empresarios respecto a los procesos lo suficientemente amplio como lo
aplicados en sus empresas. hubiera tenido una OF, ello llevó a
que inicialmente se partiera de
En las comunidades, la identificación supuestos antes que de necesidades
participativa de necesidades de reales o sentidas por los usuarios.
fortalecimiento empresarial en base a Así, los enfoques alternativos
las actividades que se venían aplicados durante la ejecución
desarrollando, favoreció la tuvieron el carácter de una prueba
asimilación de nuevos ensayo-error determinada por las
conocimientos. circunstancias.
La organización y el trabajo La lógica empresarial cortoplacista,

asociativo promovidos en las pragmática y reactiva que venían
experiencias piloto, impulsaron la aplicando los empresarios significó
conformación o consolidación de una limitada apertura al uso de
estructuras económicas comunales nuevos elementos de gestión
que hicieron dar cuenta de la empresarial (planes de negocio) y a la

aplicación inmediata de nuevos orientada al mercado y basada en planes

principios en su gestión. de negocio contribuirá a la
competitividad de las empresas
La participación comunal en la forestales y ampliará su acceso a nuevos
conformación de estructurales mercados de PFM y PFNM de bosques
empresariales u organizacionales, manejados.
aunque en un inicio fue amplia, no
fue continua y más bien decreció Las hipótesis de acción pusieron de
debido a que como procesos en relieve el rol de mercado como
maduración, no tenían los resultados orientador en dos aspectos
inmediatos o tangibles que la fundamentales:
población esperaba, lo que afectaba 1. Punto de partida o referente para
su disponibilidad y disposición para potenciar la oferta de productos del
destinar parte de su tiempo a ellas. bosque desde la planificación del
Más adelante se generaron algunas manejo forestal; los estudios de
desavenencias y discrepancias entre mercado constituirían la base de ese
quienes participaron proceso.
permanentemente y quienes no, por 2. Punto de llegada hacia el cual la
expectativas de poder. planificación y gestión de las
empresas forestales deberían
Limitaciones financieras para la orientarse a fin de promover la
implementación de planes de competitividad y el acceso a nuevos
negocio. Aunque se tenía mercados; los planes de negocios
considerado implementar un fondo serían la base de ese proceso.
de fomento que entre otros
planteamientos, financiaría la La trayectoria a seguir desde y hacia el
implementación de diez planes de mercado, aplicando los estudios de
negocio, pero finalmente no llegó a mercado y los planes de negocio,
operar. suponía el fortalecimiento de
capacidades empresariales, en ambos
3.4.6.6. Perspectivas del área de trabajo. aspectos. Fue así que al inicio, la
temática abordada en el fortalecimiento
a) Hipótesis de acción. de capacidades se orientó hacia la
La realización de estudios de mercado de elaboración e implementación de
productos líderes maderables y no planes de negocio, mientras que el
maderables de bosques manejados, estudio de mercado fue realizado
promoverá su mayor conocimiento, su mediante consultorías. No se partió de
priorización en los inventarios forestales una identificación de las motivaciones
y el manejo diversificado del bosque, reales y subjetivas de fortalecimiento de
potenciando estratégicamente la oferta y los actores, se asumió que estarían casi
comercialización de productos del exclusivamente dadas lograr una mejor
bosque. posición en el mercado, sin conocer
más cercanamente la situación que
El fortalecimiento en planificación y atravesaban las empresas forestales;
gestión estratégica empresarial forestal está visto que los resultados de este

fortalecimiento inicial no fueron los empresa, que permita mejorar la

esperados. posición en el mercado y abra la
posibilidad de incursionar en otros.
Respecto a la primera hipótesis, en los Habiendo dado este paso, el plan de
esfuerzos por promover la articulación negocio se convierte en un
demanda-oferta, se pretendió priorizar instrumento estratégico que
la demanda, es decir, aquellos contribuirá a la consolidación y
productos identificados en el estudio de proyección empresarial.
mercado preliminar. Sin embargo, esto
no fue posible debido a que tales Debe tenerse presente además que
productos no figuraban entre los que aspectos como la capacidad instalada,
trabajaban los grupos meta, ni se los costos de producción, el
conocía si había suficiente aprovisionamiento de insumos y las
disponibilidad, es decir, no se conocía necesidades financieras, determinan en
cuál era el potencial de oferta con que muchos casos el curso seguido por las
se contaba, más aun porque el eslabón empresas. La aplicación de
comercial de la cadena productiva mecanismos de seguimiento al
forestal no estaba articulado con el resultado de las capacitaciones,
eslabón productivo. teniendo presente estas limitaciones,
permitiría precisar en qué aspectos
En relación a la segunda hipótesis, el hubo mayor incidencia considerando
fortalecimiento de capacidades los distintos escenarios.
empresariales tuvo efectos positivos
que contribuyeron a mejorar procesos b) Resultado esperado.
de transformación y comercialización Las organizaciones focales fortalecidas
de las PyMes, pero habría un cierto han mejorado las capacidades
vacío debido a que dicho empresariales de micro, pequeñas y
fortalecimiento no se basó en planes de medianas empresas relacionadas al
negocio, sino en necesidades concretas manejo sostenible de bosques.
de los pequeños empresarios. De aquí
pueden obtenerse dos premisas: Respecto a los resultados esperados, en
el último año se enfatizó la mejora de
1. Mientras el interés por el las capacidades empresariales, dejando
fortalecimiento empresarial no en un segundo plano la aplicación de
constituya una demanda que parta de planes de negocio, para el momento en
las necesidades sentidas por los que la empresa se encuentre en mejores
propios empresarios, éstos no le condiciones de aplicarlo.
encontrarán suficiente sentido y su
disponibilidad para implementar Se aprecian varios aspectos que
cambios en sus esquemas tradicionales denotan la mejora de capacidades
de trabajo a partir de la capacitación, empresariales, sobre todo a nivel de
será mínima, más aun si no cuentan manejo de técnicas de transformación,
con acompañamiento. aplicación de principios de gestión
2. La competitividad requiere primero empresarial, identificación de valores
un fortalecimiento interno de la empresariales, articulación al mercado.

En las comunidades donde se realizan La presentación de alternativas de

las experiencias piloto se perciben financiamiento, ya sea facilitándolas,
avances en discursos, actitudes y mostrándolas o acompañando y
prácticas sobre el bosque. Sin embargo, respaldando las gestiones de
debe tenerse presente que los estilos de obtención de apoyo financiero, antes
trabajo, cosmovisión y patrones que finalice la etapa de trabajo
culturales se encuentran muy conjunto.
arraigados en la población objetivo, lo El monitoreo de los resultados de la
que implicaría una lenta aplicación de lo aprendido en
institucionalización de los nuevos condiciones reales de la actividad,
conocimientos en tanto se tengan que contemple acciones de
resultados tangibles según sus valores y acompañamiento hasta por un
expectativas. periodo de seis meses.
La evaluación del fortalecimiento
c) Factores que contribuyen a hacer impartido por parte del público
más competitivas a las micro, objetivo, para su correspondiente
pequeñas y medianas empresas y a retroalimentación.
ampliar su acceso al mercado. La permanente actualización de
El incremento de la competitividad y la metodologías de capacitación,
ampliación del acceso al mercado es un asesoría y asistencia técnica.
proceso sobre el que, dada la dinámica
de las actividades, no pueden 3.4.6.7. Lecciones aprendidas.
identificarse aun factores decisivos. Sin
embargo, la experiencia con distintos No resulta tan factible asegurar los
actores de la cadena productiva forestal resultados esperados de un proceso de
permite identificar aspectos esenciales fortalecimiento de capacidades cuando
que deben tenerse en cuenta para se trabaja con un número relativamente
desarrollar procesos de fortalecimiento amplio de grupos meta sobre los que no
de capacidades: se tiene mayores antecedentes que los
dados por un diagnóstico situacional.
La identificación participativa de En ese sentido, resulta fundamental
problemas y de alternativas para trabajar con una organización de enlace
afrontarlos, motiva a la población que disponga de metodologías y
objetivo a ahondar en el condiciones para trabajar directamente
conocimiento de alguna de esas con los grupos meta, hacer el
alternativas. El presentar el monitoreo respectivo establecer los
fortalecimiento de capacidades tiempos y disponer los elementos para
empresariales como una de esas gestionar los cambios.
alternativas, contribuye a mantener Mientras los actores de la cadena
la motivación en tanto no sea tratado productiva forestal regional actúen
como una imposición. aisladamente, será difícil avanzar hacia
La consideración de aspectos teóricos la convergencia de la oferta con la
y su respectiva aplicación en la demanda de productos forestales. Se
práctica. requiere impulsar una
institucionalización que promueva la

conectividad de los distintos eslabones dinámica económica comunal en un

de la cadena y la equidad de periodo anual, podría permitir
condiciones para negociar; la trabajarlas de forma articulada y
integración de investigadores, gobierno complementaria, incluyendo por
y sociedad civil contribuiría a este ejemplo producción, comercialización y
cometido. servicios, sin tener que estar
Aunque el horizonte de tiempo supeditadas a patrones estacionales.
disponible para la intervención no La realización de actividades
abarque todas las etapas involucradas económicas guarda correspondencia
en el desarrollo empresarial, es preciso con patrones culturales y
que éstas sean consideradas en el socioeconómicos fuertemente
planeamiento del trabajo conjunto para arraigados. No mantiene una estrecha
así dar y encontrar sentido a aquellos relación con el mercado, con un sentido
instrumentos que aplican a una fase de acumulación, con proyecciones de
más avanzada de la actividad (como los mediano o largo plazo, o con prácticas
planes de negocio por ejemplo). de transformación asociadas a enfoques
Bajo las condiciones en que se realizan empresariales. Las condiciones de un
las actividades forestales de la región, gran número de comunidades son de
conocer el potencial de oferta de sobrevivencia y extrema pobreza, lo que
productos forestales es tan importante las hace vulnerables ante alternativas
como conocer el potencial de demanda pragmáticas presentadas por
y la situación del circuito por el que intermediarios (ilegales) que además
transitan, además de identificar los constituyen un obstáculo en la
nichos de mercado. aplicación de nuevas prácticas. Es
La incursión en el mercado o en nuevos preciso entonces que el proceso de
mercados y el mantenimiento en ellos, fortalecimiento de capacidades no sólo
exige entre otros aspectos, medir la esté adaptado al contexto regional, sino
capacidad de respuesta a la demanda en que integre y valore aspectos subjetivos
base a los recursos disponibles y (cosmovisión, idiosincrasia y valores
condiciones actuales. regionales) y que además contemple las
Los supuestos de maximización de condiciones materiales en que se
beneficios de la teoría económica no encuentran (disponibilidad de recursos,
aplican necesariamente en la lógica que materia prima, capital, etc.), de modo
el poblador amazónico emplea en sus que constituya una alternativa con la
actividades económicas. Éstas son que la población objetivo sienta
eminentemente estacionales, están identificada su realidad. En este
directamente asociadas a factores proceso, la implementación de una base
climáticos; el tiempo y los recursos tecnológica como parte del proceso de
están dispuestos en plazos definidos, fortalecimiento viabilizaría la
fuera de los cuales no tendrían mayor asimilación y el enfoque práctico de
sentido. El conocimiento cercano de nuevos conocimientos.
las alternativas contempladas en la

4. LECCIONES DE LA PROPUESTA
4.1. Discusión y conclusiones. Aspectos ambientales y técnicos:
La propuesta original del PFB enfatizó el
En el acápite sobre el desarrollo y análisis fortalecimiento en aspectos técnicos del
de la propuesta del PFB, específicamente en aprovechamiento forestal. En la ejecución
lo concerniente a los factores influyentes y se trataron además, técnicas a aplicar en
a las perspectivas del área de trabajo, se ámbitos como la concertación, formulación
aborda a manera de discusión los aspectos de propuestas, mercado, manejo de
trabajados en cada área. Lo que a información, etc. Ello, en el entendido que
continuación se presenta constituye una el manejo forestal involucra los procesos
discusión más amplia, a nivel de los realizados tanto dentro como fuera del
principales aspectos abordados en el PFB. bosque.
4.1.1. Abordaje del manejo forestal. Aspectos económicos y empresariales:

El PFB abordó el tema empresarial en
distintos niveles de actores (industriales,
La formulación del PFB se hizo desde una
extractores, comunidades) a fin de
perspectiva local de la situación forestal
operativizar el componente rentabilidad del
regional, por lo tanto, se trató de abordar
manejo forestal, pues tradicionalmente éste
múltiples dimensiones y subdimensiones,
se ha abordado desde una perspectiva
planteando alternativas que no solo
técnica que ha resultado favorable
denotaban la diversidad de capacidades
biofísicamente, pero desfavorable
requeridas en el tratamiento de la
comercialmente, lo que ha impedido
problemática del sector forestal, sino
augurar perspectivas positivas a largo
también la complejidad inherente a los
plazo.
procesos de desarrollo forestal sostenible.
A diferencia de los tradicionales proyectos
Aspectos políticos y legales:
de desarrollo forestal, se trataron aspectos
El nuevo marco político y legal del sector
correspondientes a las tres dimensiones de
forestal entre los usuarios directos del
la sostenibilidad del manejo forestal y al
bosque e inclusive en las entidades
marco político:
encargadas de su implementación, no era
ampliamente conocido, sobre todo en el
Aspectos sociales y organizacionales:
ámbito rural. Esto devenía en su deficiente
Inicialmente se habían identificado los
operativización y en procedimientos poco
tópicos a tratar a nivel organizacional, pero
claros que configuraban condiciones poco
conforme se desarrollaban las actividades
favorables para la viabilidad del manejo
se vio la necesidad de cubrir un amplio
forestal en la región. El PFB, a través del
rango que iba desde la planificación y
GRMB contribuyó con propuestas políticas
administración, hasta la tramitología y
y legales sobre el uso, acceso y control de
aspectos procedimentales, debido a que
los recursos del bosque.
−en el caso de las EXPI− las organizaciones
debían cubrir todas las etapas del manejo
forestal,

Capacidades y escenarios condiciones favorables al manejo forestal,

En el PFB, el manejo forestal sostenible se tanto internas como externas al ámbito de
constituyó en el vehículo que contribuiría a acción del PFB. Así, mediante sus seis
la disminución de la pobreza en la región componentes, el PFB buscó fortalecer
Loreto mediante el incremento de capacidades que mejoraran las condiciones
beneficios económicos, sociales y internas de sus actores y que generaran
ambientales para los usuarios del bosque. condiciones externas favorables al manejo
Para que estos beneficios pudieran forestal, como se aprecia en el cuadro 8:
incrementarse, se requería procurar
Cuadro 8. Condiciones abordadas por el PFB para promover la implementación adecuada del
manejo forestal.
CONDICIONES A FAVORECER EN EL
ÁMBITO DEL PFB PARA EL MFS
Internas Externas Temática
Social- C 4: C 1: Concertación
institucional Acuerdos y propuestas Incidencia en
conjuntas niveles de decisión
DIMENSIONES
Ambiental C 2: C 3: Manejo
DEL MFS
Técnicas y Compensación económica forestal

procedimientos
Económica C5: C 6: Toma de Decisiones
Acceso, uso y manejo de Acceso al mercado y económicas
información económica competitividad
C= Componente
A diferencia de las condiciones externas, las adecuada implementación, haciéndolo apto

condiciones internas podían manejarse o para acceder a mecanismos que compensan
controlarse hasta determinado punto y económicamente el buen manejo forestal
además, su fortalecimiento permitiría un (C3); el fortalecimiento en uso y manejo de
mejor desenvolvimiento frente a las información económica (C5), junto con el
condiciones externas, pudiendo inclusive fortalecimiento de capacidades
contribuir a ellas y hasta llegar a influenciar empresariales (C6), proporcionarían
en las mismas. Por ejemplo, el herramientas para acceder al mercado de
fortalecimiento para la formulación de productos del manejo forestal y competir
propuestas conjuntas legales o políticas (C en mejores condiciones.
4), consolidaría una unidad de actores que
tendría así mayor base para concertar e Hubo asimismo, condiciones “más
incidir en los niveles de decisión del sector internas” pertenecientes a las comunidades
forestal (C 1); el fortalecimiento en la o grupos meta (condiciones
aplicación de procedimientos y técnicas de socioculturales), que no fueron advertidas
manejo forestal (C 2) derivaría en su en un inicio pero que a la larga requirieron

abordarse para la adecuada ley forestal corresponden al de concesiones

implementación del MFS. Por esta razón, forestales con fines maderables. La
la “oferta” inicial proveída por el PFB estaba implementación de modalidades de
delimitada en función a la “demanda” que aprovechamiento diferentes a las
se identificó durante su formulación. Se concesiones maderables (p.e., ecoturismo
asumía que ésta respondía a intereses y en comunidades campesinas o nativas,
necesidades sentidas en el sector forestal, rodales naturales de camu camu en
pero no hubo un suficiente conocimiento bosques locales, rodales naturales de yarina
sobre cuál y cuánta era la demanda de la en áreas naturales protegidas, comités de
base social que garantice o haga efectiva la gestión de bosques locales) constituyen un
replicabilidad y sostenibilidad de los desafío reconocido por el Inrena, al que el
resultados, o si existía realmente demanda PFB contribuyó a afrontar mediante la
social por el manejo forestal, más allá de lo ejecución de las EXPI y mediante el
exigido por el nuevo marco legal. impulso a la formulación de propuestas
normativas sobre el acceso, control y
Ejecución e hipótesis de acción aprovechamiento de recursos forestales en
Durante la ejecución del PFB, la el Comité temático de propuestas legales y
articulación entre los componentes y la políticas del GRMB.
convergencia de lo trabajado en ellos, tal
como se presenta líneas arriba, no se dio de Supuestos
forma continua, pues buena parte del Como se sabe, en la formulación del PFB se
trabajo de los componentes se desarrolló de identificaron los principales problemas del
manera paralela; la articulación fue más sector forestal regional y se propusieron
bien coyuntural, por los diferentes alternativas de solución que involucraban
momentos y tiempos. Esto lleva a la el fortalecimiento de los actores clave. Los
pregunta de si el manejo forestal sostenible supuestos que acompañaron esta fórmula
fue siempre el eje o el norte que guió el fueron altamente positivos, pues se asumió
trabajo en cada componente y si todas las que el involucramiento activo de los
actividades desarrolladas fueron efectivas actores clave y el rol protagónico asignado
para tal fin. al GRMB garantizarían la concertación de
intereses, acciones y políticas, pero entre
Hacia el final del PFB, lo planteado en las los actores hubo más bien una alta
hipótesis de acción respondió más a una prevalencia de posiciones particulares, en
intencionalidad que a una implementación, función a la coyuntura del contexto.
pero se observa complementariedad entre
los resultados alcanzados y un nivel inicial Igualmente, se asumió que la labor que
de integración alrededor de una misma desempeñarían las instituciones
experiencia. Un mayor tiempo de integrantes del GRMB aseguraría la
monitoreo y acompañamiento permitiría sostenibilidad “institucional”, pues ya
avanzar en la integración de procesos y venían trabajando independientemente y al
mejorar los resultados prácticos. finalizar el PFB –se suponía– contarían con
mayor capacidad de ejecución, producto de
Implementación del manejo forestal una mayor experiencia. Sin embargo, se ha
Las modalidades de aprovechamiento que visto que el intercambio de información y
han predominado en el marco de la nueva la interacción interinstitucional alrededor

de las actividades desarrolladas, fueron La estrategia de trabajar con múltiples

puntuales o bastante limitadas, actores a través de organizaciones focales
desconociéndose qué tanto se fortaleció la buscó también ser costo eficiente, pues así
capacidad de autogestión de estas podía generarse un mayor efecto
instituciones. En los grupos meta sí resulta multiplicador y de réplica que trabajando
más evidente una mayor capacidad de directamente con grupos meta, pero hubo
autogestión. dos aspectos no previstos explícitamente:
Si bien esta estrategia reunió
Contexto capacidades, reunió también
Aun cuando la nueva Ley Forestal y de debilidades no contempladas en los
Fauna Silvestre y la Ley de Bases de la criterios de selección, pues priorizaron
Descentralización proporcionaban un los aspectos técnicos e institucionales,
marco favorable para la concertación en la asumiendo que éstos garantizarían la
región, los limitados recursos para un óptima interacción entre las
control efectivo por parte del Inrena y la organizaciones focales y los grupos
lenta dinámica político-administrativa del meta.
proceso de descentralización, ocasionaron Se esperaba que esta estrategia genere
retrasos y limitaciones en la su propia sostenibilidad y garantice la
implementación de programas de apoyo y perdurabilidad de los resultados, por lo
en la aplicación del nuevo marco jurídico, que no se elaboró una estrategia
lo cual constituyó un desestímulo para la específica y directa para este tema.
concertación respecto a la adopción de
estrategias de manejo forestal. Se asumió que el trabajo conjunto entre la
organización focal y el grupo meta, el
4.1.2. Trabajo con múltiples actores. fortalecimiento de capacidades y los
compromisos establecidos en las cartas de
La cooperación interinstitucional e entendimiento conducirían
interorganizacional, promovida por la inherentemente a la sostenibilidad.
estrategia de trabajar con organizaciones
focales y llegar mediante ellas a los grupos Al no haberse tenido amplios
meta (o promover su conformación), conocimientos concretos sobre los
reunió diversas capacidades e intereses que beneficiarios de las EXPI, ni haberse
potenciaron el trabajo conjunto de levantado periódicamente información
distintos actores (GRMB, EXPI), sobre las variables (p.e., nivel de ingresos)
fortaleciendo su capacidad de trabajar en las que se buscó incidir, o el no contar
mancomunadamente y cubriendo −hasta con una línea base, dificulta estimar
donde fue posible− distintos aspectos del “objetivamente” la medida de los efectos e
desarrollo forestal. Tal escenario propendió impactos del PFB sobre estos actores. Las
a dar respuesta a necesidades e intereses de percepciones de los pobladores
distintos actores, lo cual enriqueció el entrevistados proveen estimaciones
tratamiento de aquellos aspectos que subjetivas, pero no por ello menos
fueron trabajados desde más de una relevantes. Sin embargo, al estar la
perspectiva. “muestra” dispersa, puede resultar poco
significativa en relación a la magnitud de la
región Loreto.

4.1.3. Fortalecimiento de capacidades. forestal; no necesariamente estaban

especializadas en técnicas de capacitación,
La conceptualización del fortalecimiento de sin embargo, se asumió que su
capacidades en el PFB17 indicaba qué debía fortalecimiento influiría directa y
contener este proceso (enfoques, favorablemente en el desempeño del
estrategias, metodologías, relaciones manejo forestal por parte de los grupos
productivas), pero no el cómo, pues no meta y que ello tendría un efecto
estuvo acompañada de una propuesta multiplicador en otros aspectos de la
metodológica para su aplicación; sólo dinámica comunal. Así, se advierte que el
mencionó algunas modalidades y fortalecimiento, más que funcional a los
características generales: objetivos del PFB, ha sido empírico y
puntual.
Flexible: de acuerdo a las necesidades
de la institución y de acuerdo a las 4.1.4. Aspectos socioculturales.
necesidades del proyecto.
Incluiría cursos prácticos y salidas de Los aspectos socioculturales estuvieron
campo. presentes en el discurso de la propuesta del
Mediante instituciones especializadas PFB, pero no se explicitaron sus
en el tema, según su naturaleza. implicancias en el desempeño de los
Enfatizaría el desarrollo de procesos de actores clave, ni su determinante rol en la
aumento de valor de productos del sostenibilidad del manejo forestal; no
bosque. tuvieron una estrategia específica. Las
estrategias iniciales los tratan y abordan de
Tal como estuvo planteada, la propuesta modo tangencial, pues se asumió que el
original asumió a la capacitación como fortalecimiento técnico impactaría de
sinónimo de fortalecimiento de manera casi automática y espontáneamente
capacidades y tuvo un sesgo hacia aspectos en el quehacer sociocultural de los actores.
técnicos y transferencias de metodologías
convencionales (saber hacer). Los aspectos Durante la ejecución del PFB, los aspectos
organizacionales (saber convivir) y de socioculturales y de idiosincrasia como los
gestión (saber ser) empezaron a ser factores que motivan y movilizan a los
tratados de manera más estructural pobladores, el sentido de la organización
(resolución de conflictos) en la medida que social, las percepciones sobre los negocios o
su omisión o no previsión representaba un empresas, la concepción de la economía
obstáculo en el desarrollo de procesos, amazónica, etc., tuvieron que abordarse
llegándose a extender inclusive hacia los empíricamente en un inicio, ante la
ámbitos institucionales del sector forestal. urgencia de superar obstáculos y concluir
productos; luego se procuró su articulación
La estrategia de intervención había progresiva con los aspectos biofísicos. De
contemplado actuar a través de esta manera, en los logros se advierten
organizaciones focales. Técnicamente, éstas avances en su tratamiento, pero al no
poseían atributos y fortalezas (así como haberse abordado explícitamente desde el
debilidades) para promover el manejo inicio, éstos no han sido suficientemente
reconocidos ni realzados como tales, ni en
17 las memorias, ni en los informes de
Acápite 2.1.3.

actividades, ni en el material de difusión; se conjunto debe reconocer y fortalecer a

cayó en la priorización de efectos las primeras y afrontar las segundas.
ambientales y económicos (productos La efectividad del trabajo
“tangibles”) sobre los socioculturales interinstitucional e intersectorial
(resultados “intangibles”). Por eso no requiere de organizaciones sólidas y
resulta sencillo identificar su estrategia de fortalecidas, tanto a nivel micro
implementación, ni dimensionar los efectos (comunidades, organizaciones
de su abordaje; las necesidades pragmáticas comunales, comités) como a nivel
se impusieron. macro (instituciones públicas y
privadas, centros de investigación,
4.2. Lecciones aprendidas. autoridades). Asimismo, las
interacciones y coordinaciones deben
En el acápite correspondiente al desarrollo trascender del nivel personal hacia el
y análisis de la propuesta fueron nivel institucional.
presentadas las lecciones aprendidas
específicas de cada área de trabajo. Las que 4.2.3. Fortalecimiento de capacidades.
se presentan a continuación pertenecen a
los principales aspectos tratados en el PFB. Las estrategias de capacitación deben
incluir el monitoreo a las capacidades
4.2.1. Abordaje del manejo forestal. fortalecidas a fin de asegurar la
eficiencia, eficacia y relevancia de los
Si bien la operativización de un tema esfuerzos realizados y orientar las
multidimensional y complejo como el acciones.
MFS, enfrenta retos que en ocasiones El fortalecimiento de capacidades
demanda un tratamiento intuitivo, es locales involucra mucho más que
saludable delinear las metodologías que aspectos técnicos. Es preciso tener en
desarrolladas en el transcurso de una cuenta que en una comunidad
experiencia. Para ello es importante confluyen aspectos técnicos, sociales,
identificar las variables a “atacar”, que culturales, económicos, etc. y que en
serán claves para la posterior definición ella se reflejan aspectos y antecedentes
de modelos familiares y personales.
Modalidades de fortalecimiento de
4.2.2. Trabajo con múltiples actores. capacidades como el acompañamiento,
la capacitación, la asesoría, la asistencia
Cada vez hay más demanda para los técnica, entre otros, son
bosques de parte de los múltiples complementarios entre sí y conllevan
actores; no todas las instituciones del interacciones y oportunidades que
sector poseen todas las capacidades facilitan el aprendizaje y la
necesarias, por eso es conveniente una internalización de nuevos
mayor cooperación que reuna diversos conocimientos.
objetivos y apliquen nuevas estrategias
y enfoques. La estrategia de juntar es El empoderamiento de las
buena, pero hay que tener en cuenta organizaciones de base, requiere más
también que se juntan las debilidades que fortalecimiento en gestión y
junto con las capacidades. El trabajo planificación participativa. Es necesario

infundir compromiso, visión, Mientras más explícitos, socializados y

autonomía y confianza mutua en su consensuados sean la visión del
capacidades para impulsar cambios proyecto y sus objetivos, más fácil le
positivos en la situación actual, lo que será a todo el equipo tener presente que
requiere que la toma de decisiones sea está desarrollando procesos orientados
participativa y que la comunión de hacia ellos y no simplemente que está
esfuerzos se dé en todos los niveles. ejecutando una de las tantas
actividades, más aun si éstas son de
4.2.4. Aspectos socioculturales. distinta naturaleza.
Una mejor comprensión de los aspectos La potenciación del trabajo

socioculturales de las organizaciones interdisciplinario de un equipo
focales, de los grupos meta, de las multidisciplinario requiere de acuerdos
comunidades y de los actores en mínimos en el entendimiento y la
general, permite prever efectos no aplicación de conceptos, basados en el
esperados (positivos o negativos), manejo de una terminología
favorece mejores impactos y la homogénea, la cual es facilitada por un
adecuada incorporación y potenciación marco conceptual de partida, que
de los aspectos socioculturales en las puede y debe ser mejorado con la
estrategias que promueven la experiencia y además, debe ser de fácil
sostenibilidad del manejo de los operativización.
recursos naturales.
Una mayor identificación de los En un proyecto que se desarrolla en
objetivos y estrategias de una distintos escenarios, en contextos
intervención con las necesidades e complejos, dinámicos y cambiantes, se
intereses de la población meta, presentan distintas situaciones o
impulsará el involucramiento de ésta, condiciones −previstas o no− que
pero tal involucramiento no será demandan atención y solución
automático ni traerá consigo una inmediatas. Un sistema de monitoreo y
participación inmediata: debe evaluación, permite llevar de manera
trabajarse en la generación y sistemática los procesos de revisión,
fortalecimiento de interacciones y ajustes periódicos y reflexión sobre las
sinergias. actividades, y contribuye a crear una
unidad de gestión en la que resulta
4.2.5. Planificación y gestión. factible articular procesos e integrar los
aspectos económicos, sociales y
ambientales involucrados en el avance
El diseño de las estrategias de
hacia el desarrollo sostenible.
intervención de un proyecto, además de
los procesos a seguir, deben contemplar
apropiada y explícitamente los métodos 4.2.6. Implementación del proyecto.
a emplear, acorde a los objetivos del
proyecto y susceptible de ser La presencia de agentes de desarrollo y
mejorados. de proyectos en las comunidades
impele una reconfiguración del
escenario comunal y en buenas cuentas,

una alteración de su dinámica, que Las principales actividades económicas

puede ser considerada positiva o de las comunidades (pesca, agricultura,
negativa, según la perspectiva del caza, forestería) tienen dinámicas
observador. La genuina disposición a la particulares y estacionales,
comprensión y al interaprendizaje, directamente dependientes del bosque
permitirá una mejor compatibilización y de factores climáticos; ello también
de tiempos y recursos, una mejor implica distintas prioridades y criterios
coordinación y cogestión de actividades muy arraigados en su cultura, que
y por ende, una mejor implementación entran a tallar en la definición de
de las propuestas. metas. Es preciso entonces, que en un
Aun siendo muy participativa e proceso de intervención se desarrolle
interactiva la elaboración de un un examen que integre el enfoque de
diagnóstico, la comprensión de la bienestar y desarrollo del proyecto y el
realidad que éste proporcione, parte de
enfoque de bienestar y desarrollo de los
la visión que se tuvo de la realidad; el
diagnóstico no representa la realidad. pobladores de las comunidades.

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PROYECTO FOCAL BOSQUES

Coordinación del proyecto: © Instituto de Investigaciones de la Amazonía

El contenido de esta publicación es de responsabilidad exclusiva

RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................................6

1. LA PROPUESTA DE SISTEMATIZACIÓN ...............................................................................9

2. EL MARCO DE LA PROPUESTA DEL PROYECTO FOCAL BOSQUES ................................21

3. LA PROPUESTA DEL PROYECTO FOCAL BOSQUES ......................................................... 35

4. LECCIONES DE LA PROPUESTA ......................................................................................... 183

BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 191

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PFM : Productos forestales maderables.

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La generación de conocimientos que se organizaciones: IIAP, Servicio Holandés de

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social y económica. La idea de desarrollo contribuiría a la reducción de la pobreza en

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1.2. Objetivos de la sector forestal y así ampliar su visión y

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desarrollados por el PFB, es preciso operativamente la implementación de

Una revisión de la trayectoria general Las actividades realizadas en torno a lo

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Sin embargo, ya en la práctica, la dinámica Teniendo presente que las hipótesis de

Es así que a través de las hipótesis de La hipótesis de acción principal vincula el

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La lógica de la hipótesis principal se ilustra en la figura 1:

Figura 1. Esquema de la hipótesis principal del Proyecto Focal Bosques.

1.4.2. Hipótesis específicas. elaboración de propuestas políticas)

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legales, para su contemplación en la 3. El conocimiento y la información sobre

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Como ya se mencionó, la idea de identificar clave, de modo que propicien la

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1.6. Objeto de la sistematización. organizaciones focales y grupos meta a

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Cabe señalar que las propuestas en voluntaria y valoración de servicios

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¿Cuáles han sido los principales sostenibilidad del manejo forestal?,

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2. EL MARCO DE LA PROPUESTA DEL PROYECTO

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de la sustentabilidad (Lammerts y Blom, existentes; deben incrementar el

Teniendo en consideración lo anterior, el El MFS también es definido como la

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Por su parte, la IUCN (1997) define a la involucra una complejidad y

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El desarrollo sostenible es entonces, un lo largo de la vida. Ejemplo:

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oportunidades, de fijar objetivos y

Figura 3. Esquema del fortalecimiento de capacidades planteado por el

Bajo esta concepción, la estrategia de

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3. Capacidades de comunicación y proyectos parten conociendo el estado

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capacidades, actitudes, valores, sobre cuál es el camino más adecuado para

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graves consecuencias ambientales, ende atractiva frente a la competencia de

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En la práctica, la opción más empleada por Dicha ley y su reglamento (Decreto