UNIVERSIDADE FEDERAL DA INTEGRAO LATINO AMERICANA UNILA

INSTITUTO LATINOAMERICANO DE ECONOMIA, SOCIEDAD, Y POLITICA

RELACIONES CHILE COREA DEL SUR

Agnieszka Artwik Franco Nerone Luciana Franchi Matias Lpez Nadia Ruiz Pablo Oru

Foz do Iguau 2013

RELACIONES CHILE COREA DEL SUR

Articulo desarrollado durante la disciplina Relaciones Asia- Amrica Latina, como parte de la evaluacin del segundo semestre del tercer ciclo de la Universidad Federal de Integracin Latinoamericana. Profesor: Fabio Borges.

Foz do Iguau 2013

Resumen Las relaciones entre Chile y Corea del Sur se inician en el ao 1962, y hace 50 aos la misma ha crecido vertiginosamente y se ha consolidado especficamente con el primer Tratado de Libre Comercio (TLC) transpacfico que ambos pases firmaron en el 2003, cabe destacar que este acuerdo es el primero establecido por Corea con una economa extra-asitica. Las ventajas que este acuerdo comercial trajo para Chile y Corea son significativas, ya que para Chile representa una mayor posibilidad de incrementar sus exportaciones con otras economas asiticas y para Corea del Sur el mercado chileno es un punto interesante para la exportacin de sus productos industrializados, sin dejar de mencionar que constituye uno de los principales abastecedores de materia prima para ese pas. Este acuerdo bilateral podra representar tambin una mayor aproximacin de Corea del Sur a Amrica Latina en bsqueda de encontrar mayores socios comerciales y el establecimiento de una estrategia de integracin con esta regin.

Palabras claves: Corea del Sur, Chile, Tratado de Libre Comercio, Acuerdo bilateral, Amrica Latina.

Hiptesis

La Republica de Chile ha elevado y fortalecido las relaciones con diversos pases de la regin del Pacifico, estableciendo una agenda de prioridades con la misma. En este marco, se considera que las relaciones Chile Corea del Sur en diversas reas, como en la poltica comercial externa ha beneficiado a Chile en la estructura productiva y en otros sectores del pas.

Objetivos Iniciales de la Investigacin

Analizar las debilidades y fortalezas de las relaciones entre Chile y Corea del Sur. Conocer los tratados de cooperacin bilaterales entre ambos pases. Estudiar los avances y retrocesos de las relaciones Chile Corea del Sur. Identificar cules son los intereses entre ambos gobiernos.

Justificativa Consideramos importante el estudio de las relaciones Chile Corea del Sur ya que estas influyeron en la estructura productiva y la poltica comercial externa chilena. Para comprender como y bajo qu circunstancias a comenzado, como fue desarrollndose y el estado actual en que se estn llevando a cabo esas relaciones. Los intereses que han llevado a chile y Corea del sur a cooperar mutuamente sern foco de anlisis para entender de qu manera se construye esa relacin y como se ve reflejada en el escenario internacional.

Metodologa

Para la realizacin de este trabajo las herramientas adoptadas se centrar en un anlisis doctrinario de datos e informaciones obtenidas de libros, artculos, publicaciones oficiales y acadmicas sobre el tema en cuestin. Las tcnicas de procesamiento de la informacin consistirn en la lectura, anlisis e interpretacin de los materiales utilizados.

Contexto histrico Corea del Sur y Chile

Las relaciones diplomticas entre Corea del Sur y Chile dan inicio alrededor de la dcada del 60, ms precisamente en 1962. Para comprender mejor el origen y desarrollo de las relaciones de estos dos pases, es necesario realizar una breve contextualizacin de la evolucin histrica de cada uno. Corea constituy por razones histricas y geopolticas una nacin

completamente anclada entre medio de grandes potencias, tanto por cuestiones geogrficas de proximidad como China, Rusia o Japn, o por proyeccin de poder en la regin por parte de EEUU. Esta circunstancia condiciono y condiciona su poltica externa, tanto en su pasado como pas unido y posteriormente como nacin divida. Consumado el fin de la Segunda Guerra Mundial con la victoria de las fuerzas aliadas de EEUU, China y la URSS, frente al comienzo de la Guerra Fra, comenzara un nuevo ciclo de disputas geopolticas, en donde el papel de la pennsula coreana tomaba gran trascendencia en el equilibrio de poder en el este asitico y la regin del Asia-Pacfico. Este nuevo contexto de confrontacin ideolgica entre las grandes potencias emergentes de la Segunda Guerra Mundial (EEUU y URSS) llev a conflictos blicos internos en diferentes partes del mundo, como fue el caso de la Guerra de Corea entre los aos 1950 y 1953. La divisin de Corea, entonces resulta del clivaje sociopoltico del reparto geogrfico producido por el choque ideolgico entre las mencionadas potencias, lo que delimit el nacimiento de dos nuevos estados divididos en el paralelo 38, Corea del Sur, bajo influencia norteamericana y Corea del Norte, con el antiguo apoyo de la ahora inexistente URSS. Segn Leonel Itassu Mello1 la estrategia de los EEUU para el este asitico, en este contexto pasara a presentar un padrn estratgico muy semejante al modelo de contencin de las potencias hegemnicas europeas, en que EEUU lidiaba con una manutencin de una retaguardia segura protegida por vastos ocanos y teniendo cabezas de puente para el continente. Sin embargo para el caso asitico, la estrategia norteamericana considera como central el Pacfico Norte, siendo el punto clave para emprender ofensivas contra posibles amenazas terrestres, el territorio coreano. Este posicionamiento significa hasta hoy en da, la base para la manutencin de un equilibrio

(apud, Brites&Oliveira: 2012)

favorable a los EEUU en la regin. No es coincidencia, por tanto el inters de la potencia hegemnica del Asia Oriental, China, la estabilidad geopoltica en la pennsula coreana, con el mantenimiento del rgimen aliado en Corea del Norte.2 Despus de la guerra y un breve periodo democrtico, Park Chung-Hee tomo el poder mediante un golpe de Estado, estableciendo un rgimen autoritario que dur entre los aos 1961 y 1979. Esos aos se caracterizaron por la transformacin de elementos estructurales de la economa, sumados a un amplio rediseo institucional en planificacin, bancos y comercio. En el inicio de la dcada del 70, la regin del Asia Oriental sufri una transformacin estratgica profunda, en la convergencia de varios factores. China normaliz relaciones con el Occidente, basado en una alianza con EEUU frente a la URSS. La crisis del petrleo en el ao 1973 trajo consigo cambios de poder econmicos entre las dos Coreas, siendo el Sur una regin ms dinamizadora a travs de la nueva estrategia llevada a cabo, conocido como regionalismo abierto3 o desarrollo hacia fuera de los nombrados tigres asiticos entre los cuales se encuentran Corea del Sur, Taiwn, Hong- Kong y Singapur. En este lapso de tiempo la economa asitica pas de ser de tipo agrcola, para obtener una base industrial, o mejor dicho desde una economa protegida y orientada al consumo interno para una de mercado orientada a la exportacin. El pasaje al gobierno democrtico en el fin de los 70, fue liderado por un personaje clave del proceso anterior como lo fue el ex general Roh Tae-Woo. A partir de esta dcada el denominado milagro asitico fue un proceso que motiv una amplia reevaluacin de los consensos liberales, culminando en el clebre relatorio del Banco Mundial y en el debate sobre los valores asiticos en los aos 90, de la mano del Consenso de Washington.
Ao se inserir em um processo de catch up como Japo e o Ocidente, beneficiando-se de modo especial da Guerra Fria, a Coreia do Sul conseguiu fazer da industrializao uma via de acesso a novas formas
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CEPIK, 2012 (apud; Brites&Oliveira).

Concepto utilizado tambin para la estrategia de la CEPAL para Amrica Latina en los aos 90. O chamado Regionalismo Aberto j percebido como um instrumento do Estado para alcanar o desenvolvimento sustentvel e a equidade social, ao alavancar os nveis de competitividade e produtividade em escala regional, ao promover e explorar as complementaridades econmicas entre os pases do subcontinente e permitir uma harmonizao de polticas e de normas que garantam um melhor acesso de suas economias ao mercado mundial (CEPAL, 1994; HURREL, 1995; apud BORGES: 2011).

de gesto do conhecimento e da transferncia de know how, inserindo-se em uma rede global de produo na fronteira electroelectrnica e assim dando continuidade a uma estratgia vitoriosa de poltica econmica conhecida como picking the winners4

A fines del S.XX la regin asitica sufri una gran crisis econmica, de la cual Corea del Sur fue parte, alterando levemente su estrategia para el desarrollo. Para comenzar a realizar conexiones con el caso chileno podemos citar al director del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, Martn Prez Le Fort, el cual afirma que hay un paralelismo que asusta. Es muy similar. Perodo dictatorial, perodo democrtico, los aos extremadamente cercanos, el proceso poltico es conducido por personas de centro, luego van ms a la izquierda y despus a gobiernos de derecha: exactamente el itinerario chileno.5 La situacin de Chile es generalmente referido en Amrica Latina cuando se trata de explicar una economa de ingreso medio que ha apoyado su crecimiento en base al comercio externo, manteniendo una poltica bastante similar a como insertarse en los flujos del comercio mundial, a pesar de la existencia de cambios en sus gobiernos. Tambin dentro del contexto de la Guerra Fra, el gobierno del presidente constitucional Salvador Allende entre los aos 1970 y 1973 marc la bsqueda del socialismo mediante la va democrtica, el cual fue abruptamente interrumpido mediante un golpe de Estado el 11 de Setiembre del 73, promulgando en el poder al lder militar Augusto Pinochet y provocando el suicidio de Allende, tras el ataque al Palacio de la Moneda. Chile sera la cuna de las primeras experiencias neoliberales ya en la dcada del 70 y 80, a travs de la influencia de los chicago boys, los cuales fueron los encargados de poner en marcha el programa de privatizaciones y apertura econmica hacia el mundo. En el proceso de redemocratizacin en los aos 90, bajo el gobierno de Patricio Aylwin se acentu cada vez la firma de acuerdos econmicos y hacia los aos 2000 estos ya formaban una parte importante de las expectativas para el desarrollo nacional, mantenido incluso por gobiernos con perfiles diferentes, hasta la fecha.

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VIZENTINI (2002), pg. 38. TOLOZA (2012), pg.15.

Qu es un Tratado de Libre Comercio (TLC)?

Un TLC es un acuerdo firmado entre dos o ms pases que buscan establecer reglas comunes, las cuales norteen la relacin comercial que existe entre ellos. Como su nombre lo dice, un TLC busca establecer una zona de libre comercio entre los pases miembros, el cual se consolidara en base a la eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias, el establecimiento de mecanismos de cooperacin por parte de los miembros y por la ampliacin del acceso de los productos a cualquiera de los pases miembros.
El Gobierno de la Repblica de Chile (Chile) y el Gobierno de la Repblica de Corea (Corea), en adelante "las Partes": Comprometidos a fortalecer los lazos especiales de amistad y cooperacin entre sus respectivas naciones; Compartiendo la idea de que un Acuerdo de Libre Comercio tendr por resultado beneficios mutuos para cada Parte y contribuir a la expansin y desarrollo del comercio internacional bajo el sistema multilateral de comercio que representa el Acuerdo de Marrakech mediante el cual se cre la Organizacin Mundial de Comercio [] 6

Al ser los TLC tratados que se establecen entre Estados, son negociados por los gobiernos de los mismos, la administracin del TLC le compete al Ministerio de Economa de cada pas, en las negociaciones de un TLC participan los ministerios e instituciones del Estado, as como tambin representantes del sector privado empresarial. Los TLC competen instrumentos bilaterales o multilaterales de poltica exterior de cada pas para la liberacin de productos y servicios entre las partes.

Antecedentes al TLC entre Chile y Corea del Sur

Como ya mencionamos anteriormente las relaciones diplomticas entre Corea y Chile comenzaron a gestarse en 1962, creciendo as las relaciones econmicas entre estos pases. El inters de Chile por integrarse al Pacifico no es algo reciente, sino que queda manifiesto ya desde su independencia, persistiendo a lo largo de su historia en sus distintos gobiernos.

Tratado de libre comercio entre el gobierno de la Republica de Chile y el gobierno de la Republica de Corea, Prembulo.

Por otro lado Corea en un contexto de crisis econmica en la dcada de los noventa comienza a prever mecanismos para lograr un mayor dinamismo en su economa, es as que en 1997 durante la reunin anual entablada entre el presidente Kim Dae-jung y los embajadores coreanos, entre ellos Cho Myong-Haing; embajador de corea en chile entre 1996 y 1999, se manifiestan las ventajas de llevar a cabo un TLC con Chile, observndose como la apertura comercial chilena, el incremento de sus exportaciones, al igual que la firma de TLC ha contribuido para un mayor dinamismo de este pas. En 1994 el entonces presidente de Chile Eduardo Frei manifiesta en Congreso Pleno que uno de los puntos a tener en cuenta para la poltica externa de Chile era el nfasis en la apertura hacia la regin asitica, lo que nos demuestra la disposicin de ambos gobiernos para entablar futuras relaciones y consolidar las ya existentes. Las negociaciones comerciales entre ambos pases son anunciadas por los ex presidentes Eduardo Frei y Kim Dae-jung en el encuentro de lderes de APEC realizado en Auckland, Nueva Zelanda en 1999. Llevndose a cabo varias rondas de negociacin, celebrndose la ultima en Ginebra en octubre del 2002. El idioma de trabajo fue el Ingles ya que luego fue necesaria su traduccin a los idiomas oficiales, siendo suscripto en febrero del 2003 en Sal; Corea. Los signatarios fueron el Ministro de Relaciones Exteriores y Comercio de Corea; Choi Sung- hong y el Ministro Interino de Relaciones Exteriores de Chile; Cristian Barros, en presencia de los actuales presidentes Kim Daejung y Ricardo Lagos respectivamente. Para posteriormente entrar en vigencia en abril del 2004, regulando las relaciones econmicas entre los estados parte. Cabe destacar que es un acuerdo histrico ya que se trata del primer TLC suscripto entre una economa asitica y una extra-asitica, siendo tambin el primero para Corea y el primer acuerdo de esta ndole transpacfico. Es por este motivo que el mismo conto con un largo proceso, vindose afectado tambin por las diferencias culturales entre estos dos pases. El mismo represento ms all de las ventajas para ambos pases un puente para futuras relaciones entre Latinoamrica y Asia, lo cual se refleja en el creciente papel que han ocupado los pases asiticos como socios comerciales de los pases latinoamericanos. Teniendo en cuenta a Toloza,7 podemos resaltar que el TLC fue un punto de partida de una poltica econmica de apertura que llevo a Chile a entablar relaciones con Asia y a Corea con el mundo.

Editor general de Dos volmenes para el desarrollo de 50 aos de relaciones entre Chile y Corea, 2012.

Un Tratado de Libre Comercio a pesar de centrarse en aspectos comerciales buscando un aumento del flujo del comercio e inversiones, basndose en la mayora de los caso en las normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), tambin remite a aspectos como las polticas fiscales, el trnsito de personas, entre otros. En cuanto al TLC entre Corea y Chile teniendo en cuenta a Moraga, C8 podemos ver que en trminos generales el mismo se baso en el establecimiento de una zona de libre comercio entre ambos pases y la prerrogativa del acuerdo ante ortos acuerdos de carcter comercial. El mismo tiene como objetivos generales estimular la expansin y la diversificacin del intercambio comercial, eliminar obstculos al comercio y facilitar el movimiento transfronterizo de bienes y servicio, elevar las oportunidades de inversin entre sus territorios, otorgar proteccin aduanera, as como tambin crear procedimientos que permitan la aplicacin y el cumplimiento de Tratado, una administracin conjunta y la solucin de posibles litigios para poder establecer una futura cooperacin bilateral y multilateral con el fin de ampliar y mejorar los beneficios de dicho Tratado.

Qu beneficios trajo el TLC para Chile y para Corea?

El TLC entre la Repblica de Chile y la Repblica de Corea, que entr en vigencia en abril del 2004 como ya mencionamos anteriormente, incluy una gran variedad de normativas relacionadas con el comercio y las inversiones que incluan tpicos como: comercio de bienes, reglas de origen, procedimientos aduaneros, defensa comercial, salvaguardias, antidumping y derechos compensatorios, temas sanitarios y fitosanitarios, normas tcnicas y estndares, inversiones y servicios fronterizos, entrada temporal de personas de negocios, competencias, compras de gobierno, propiedad intelectual, transparencia y solucin de diferencias, excepciones;
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crendose as un

escenario confiable para las negociaciones y el trabajo en conjunto entre ambos pases. Cabe resaltar que las exportaciones chilenas hacia Corea del Sur, se centran principalmente en la minera metlica y no metlica que incluye concentrados de hierro, cobre y metanol- y la industria, en un aspecto ms amplio que abarca productos qumicos, papeles, alimentos provenientes de la pesca y la agricultura- , bebidas alcohlicas y no alcohlicas (el vino ya es un producto comn en el mercado coreano),
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Tratado de Libre Comercio entre Chile y Corea del Sur. Oportunidades y desafos para las empresas exportadoras de la regin de Valparaso, 2004. 9 Evaluacin de las relaciones comerciales entre Chile y Corea a ocho aos de la entrada en vigencia del tratado de libre comercio. Aspectos Institucionales. Pg. 3

productos forestales etc. Mientas que las exportaciones coreanas hacia el mercado chileno incluyen bienes de consumo, bienes de capital y productos intermedios (polietileno, barras de acero, combustibles etc.). Este TLC le dio a Chile la posibilidad de ofertar al mercado productos ms competitivos, facilito a los productores chilenos ampliar sus posibilidades de obtener mayor margen de comercializacin, de maximizar los volmenes de exportacin de sus productos, como tambin la posibilidad de extender y diversificar el comercio de estos productos a otros rincones del mundo a partir de Corea. Mediante este TLC fue y est siendo posible reforzar la imagen de Chile como una buena opcin de socio comercial en vistas de gestionar el libre comercio tanto en mbitos regionales, bilaterales as como tambin multilaterales. A pesar de que Corea es actualmente una de las economas ms desarrolladas y que su estabilidad macroeconmica resulta admirable para todo el mundo el TLC firmado con Chile tambin trajo beneficios al pas en cuestin, uno de los grandes beneficios para Corea fue haber posibilitado la mayor inversin de capital coreano en Chile, debido a la amplias garantas que el TLC afirma, es tambin destacable que gran parte de las exportaciones coreanas componen materiales fsicos utilizados para mantener en optimas condiciones de produccin y hasta envo de la mayor parte de las importaciones chilenas a Corea, como por ejemplo maquinarias industriales procesadoras de alimentos, maquinas empaquetadoras y selladoras, sistemas de riego, tuberas de polietileno, insumos para pesca industrial entre otros. El TLC con Chile, permiti aumentar la exportacin de los productos coreanos a otros varios pases de Sudamrica, lo cual es de sumo inters para el mercado coreano, especialmente al tratarse de bienes de capital principalmente productos electro-electrnicos-. Tambin resulta interesante destacar que en el periodo 2004-2011 el PIB aumento a una tasa media anual del 3,8% debido a las exportaciones que son el principal propulsor de su desarrollo.10 Mediante esa explicacin sobre sus cualidades comerciales, resulta posible considerarlas economas que se complementan la una a la otra y que gracias al TLC es posible explotar esa complementariedad que las caracteriza; ya que Chile exporta a Corea productos ricos en recursos naturales e importa de all bienes industriales; mientras que en Corea el procedimiento es al contrario, importando productos intensos en recursos
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Evaluacin de las relaciones comerciales entre Chile y Corea a ocho aos de la entrada en vigencia del tratado de libre comercio. Aspectos econmicos y comerciales de Corea. Pg. 4.

naturales y exportando bienes altamente industriales, esta rueda de alguna manera potencia y fortalece el crecimiento del comercio. Sintetizando, esta relacin econmica dinamizada por el TLC, es posible afirmar que Corea ofrece a Chile innovacin y tecnologa orientada a la industria chilena, mientras que Chile ofrece a Corea el tan atractivo mercado Sudamericano ampliado por los acuerdos regionales.

Aspectos Institucionales

La intencin de negociar un TLC entre Chile y Corea del Sur fue anunciada en 1999 durante la reunin del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacifico (APEC por sus siglas en Ingles) en Nueva Zelanda. Las negociaciones en torno al tratado se desarrollaron en un total de seis rondas participando los negociadores y tcnicos de las reuniones. La conclusin de las negociaciones entre Chile y Corea del Sur para el TLC fue divulgada el 24 de Octubre del 2002, durante la Cumbre de lderes de la APEC en Mxico. Cuatro meses despus, el 15 de Febrero del 2003, en la capital surcoreana se da la firma de lo sera el primer TLC transpacfico entre una economa asitica y una sudamericana.11 La entrada en vigencia del TLC se dio el 1 de Abril del 2004, luego de que ambos socios intercambiaran las notificaciones que certificaban la conclusin de los procedimientos legales en cada Estado. El Senado de Chile aprob el tratado el 22 de Enero del 2004, y el Parlamento de Corea del Sur lo hizo el 16 de Febrero del 2004. Fueron necesarios casi 5 aos para completar el proceso desde el planteo de las intenciones, pasando por las negociaciones, y hasta la entrada en vigencia del TLC.12 La lentitud de este proceso se debi principalmente a dos factores. Primero, hay que destacar que el TLC en cuestin fue el primero en su clase negociado por Corea del Sur. Chile, por su parte, ya haba contrado importantes tratados como el TLC con Canad y Mxico en 1996 y 1998 respectivamente. Y segundo, las diferencias culturales tambin dificultaron en cierta medida el proceso.13 No fue un proceso fcil, ni en su

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Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales DIRECON. Ministerio de Relaciones Exteriores Chile. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/acuerdo/785 12 Foreign Trade Information System Organization of American States. 13 DIRECON. Ministerio de Relaciones Exteriores Chile. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/acuerdo/785.

etapa de negociacin, ni en la de ratificacin, porque haba que romper una cultura atvica, afirma el subsecretario de Relaciones Exteriores, Fernando Schmidt.14 De acuerdo a la Evaluacin 2012 del TLC con Corea del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, el Acuerdo esta caracterizado por su amplitud y por ser comprehensivo, abarcando un universo de disciplinas muy variado de productos y servicios. Los aspectos fundamentales del acuerdo en cuanto a su estructura de funcionamiento y su institucionalidad estn establecidos en el Captulo 18 del TLC sobre la Administracin del Acuerdo. Segn lo estipulado en el Artculo 18. 1, los Estados Parte componen una Comisin de Libre Comercio (CLC). La CLC es el rgano mximo del TLC, y en el artculo tambin se establecen las funciones y responsabilidades atribuidas. Los oficiales que componen la CLC son: el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, o sus designados; y, el Ministro de Comercio de Corea, o sus designados. 15 El CLC debe supervisar la implementacin y aplicacin del tratado; evaluar los resultados del acuerdo, y supervisar el trabajo de los comits y grupos de trabajos, entre otras. Se observa tambin en el tratado que la CLC debe establecer sus reglas y procedimientos, y cuyas decisiones deben ser adoptadas en acuerdo mutuo entre las partes.16 La primera reunin de la CLC fue en Santiago de Chile el 10 de Junio del 2004, y de acuerdo al tratado, la CLC debe reunirse al menos una vez al ao en sesin regular. El Secretariado, o la Secretaria del TLC, segn el Anexo 18.2, est compuesto por: la Direccin General de Relaciones Internacionales Econmicas del MRE de Chile; y el Bureau de Comercio Multilateral del MRE y Comercio de Corea. La funcin atribuida a la Secretaria es la de providenciar todas las notificaciones y comunicacin en relacin al TLC, la CLC, y los grupos de trabajo.17 Los Comits establecidos en el Anexo al Artculo 18.1.2.(c) son los de: Comercio de Bienes; Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; de Normas; de Inversiones y Servicios Transfronterizos; y, de Normas de Telecomunicacin. Adems de los Comits

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FERREIRO, Soledad Serrano. Dos voluntades para el desarrollo: 50 aos de relaciones entre Chile y Corea. Editora e Imprenta Maval, Valparaso, 2006. Pg. 45. 15 Anexo al Artculo 18. 1. 1 del TLC. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales. Tratado de Libre Comercio Chile Corea del Sur. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/acuerdo/785. Acceso: Junio 2013. 16 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales. Tratado de Libre Comercio Chile Corea del Sur. Articulo 18. 1. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/acuerdo/785. Acceso: Junio 2013. 17 dem. Articulo 18. 2

tambin existen Grupos de Trabajos (GT) permanentes y otros ad hoc que forman los organismos institucionales del TLC. El Tratado tambin contempla, en el Captulo 19, un Sistema de Solucin de Controversias. Los mecanismos a los cuales las partes pueden recurrir son los establecidos por el Tratado de la OMC, o los establecidos por el mismo TLC entre las partes. En caso de controversias, o desacuerdos, en cuanto a la interpretacin, o aplicacin del acuerdo, el TLC prev la solucin del problema mediante la consulta, frums, buenos oficios, conciliacin, mediacin, o arbitraje. Teniendo como base ms de 50 aos de buenas relaciones diplomticas, y el TLC del 2004, ya existen posiciones en ambos gobiernos que sugieren un mayor aprovechamiento de las potencialidades de ambos pases, buscando delinear las polticas pblicas y las estrategias de desarrollo de ambos pases a largo plazo. 18 Se comienzan a plantear por lo tanto debates en torno a la modernizacin del TCL Chile Corea, de modo a que se puedan solucionar los puntos pendientes por resolver en cuanto a diversificacin de la canasta exportadora y la aceleracin de la desgravacin arancelaria de algunos productos.

Aspectos econmicos y comerciales de Corea El crecimiento de la economa coreana se da sobre las bases de un capitalismo dirigido (Gyodo Jabon-Jui), que tiene su punto de partida la dcada del 60. Esto fue realizado a partir de las polticas pblicas que tuvieron como centro el desarrollo de la capacidad industrial y tecnolgica con el fin de adquirir una competitividad internacional. Teniendo como eje fundamental para el desarrollo una poltica econmica dirigida fundamentalmente al exterior, es decir, al fomento de sus exportaciones, lo que llev a un crecimiento acelerado de su Producto Bruto Interno (PBI). De esta manera la Repblica de Corea se transform en uno de los principales exponentes de lo que se conoce como el milagro de Asia sudoriental19. El motor que mueve al pas es su potencial de exportacin, junto a la inversin directa extranjera (IDE), que tornan a la economa del mismo entre una de las ms fuertes a nivel de todo el orbe, posicionndose as entre uno de los pases con mayores
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FERREIRO, Soledad Serrano. Dos voluntades para el desarrollo: 50 aos de relaciones entre Chile y Corea. Editora e Imprenta Maval, Valparaso, 2006. Pg. 87.
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El termino milagro se utiliza para denominar el rpido crecimiento de la regin durante la dcada de los 60 hasta la actualidad.

pesos dentro de las Relaciones Internacionales. El pas se ha caracterizado desde la dcada del 60 hasta la actualidad por su gran estabilidad macroeconmica, destacndose por sus bajos niveles de inflacin y desempleo. Si bien la regin asitica ha entrado en un perodo de recesin econmica debido a la fuerte crisis que atraves a finales del siglo XX, Corea logr superar estas dificultades a travs de un fuerte desarrollo de su modo de produccin, incorporndole al mismo altos niveles de tecnologa, lo que se conoce como el efecto upgrading20 y enfocndose en el desarrollo de actividades de un mayor valor agregado con la incorporacin de conocimiento, para avanzar de esta manera hacia una tecnologa del conocimiento. Convirtindose as en un lder en tecnologas de la informacin y de la comunicacin lo que le permiti inserirse dentro de un mundo altamente globalizado, siendo un ejemplo de liderazgo mundial en tecnologas; lo que lo vuelve un gran exportador mundial de las mismas, desarrollando as su economa a travs de un fuerte proceso de exportacin y aumentando por ende su PBI. Relaciones comerciales Chile Corea

Desde la suscripcin del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre ambos pases en el ao 2003 hasta la fecha, las relaciones de intercambio comerciales entre ambos pases han crecido en un promedio de un 20% anual, aunque el saldo de la balanza comercial ha sido superavitaria con respecto a Corea. Segn datos que pueden visualizarse en la propia pgina del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile,
Las exportaciones a Corea, durante el ao 2011, ascendieron a US$ 4.448 millones, con un aumento de 7% anual, mantenindose en el lugar nmero seis de los principales destinos de los envos chilenos, alcanzando un 5,5% del total exportado. Por su parte, y con una participacin de 0,9%, Chile ocupa el lugar 24 en los orgenes de las importaciones del pas asitico.21

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En trminos de tecnologa, refiere a la actualizacin de un producto, a la mejora del mismo con una versin ms nueva de este. 21 Departamento de Estudios de la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, EVALUACIN DE LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE CHILE Y COREA A OCHO AOS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO, Abril 2012, pg. 6

Como es caracterstico de las relaciones comerciales de los pases latinoamericanos con los pases asiticos, las exportaciones de Chile hacia Corea se basan esencialmente en materias primas (principalmente alimentos o recursos energticos) donde el producto que mayor volumen tiene dentro del total de las mismas es el cobre y sus derivados, representando para Chile el 8% del volumen de cobre exportado a nivel mundial, significando Corea el cuarto en cantidad. Mientras que las importaciones chilenas con respecto a este estn basadas en su mayora en productos manufacturados, entre los que se encuentran en mayor cantidad principalmente los automviles y tambin celulares, as como combustibles refinados (Ver Tabla 1); que tienen por ende un mayor valor agregado con respecto a los productos primarios; lo que va a generar el desequilibrio en la balanza comercial en la relacin entre ambos pases.

Tabla 1

Se puede ver como si bien el TLC ha trado un gran aumento de las relaciones comerciales entre ambos pases, esta se ha desarrollado de una forma desigual, es decir, que Chile se ha centrado principalmente en la exportacin de bienes primarios como ya dijimos, con un muy bajo valor agregado. Esto adems de generar el desequilibrio en la balanza comercial entre ambos pases, tiene un impacto de manera negativa en el desarrollo de la propia industria chilena, que se ve condicionada a comprar productos

manufacturados que debido a las desgravaciones arancelarias de los mismos inundan los mercados chilenos sin dejar paso a la competencia y desarrollo de empresas industriales chilenas. Esto nos muestra como la regin asitica cuenta con un plan estratgico para la regin latinoamericana de cules son sus intereses con la misma, que no pasa del mero abastecimiento de materias primas y recursos energticos necesarios para el desarrollo de la produccin manufacturera y de alta tecnologa asitica, que luego de ser producidos con materias primas latinoamericanas son exportados hacia la misma generando una desvalorizacin de los trminos de intercambios22 ya denominados en el pasado por Raul Prebisch23; generando una situacin de dependencia de nuestra regin en relacin a la asitica e inhibiendo as el desarrollo industrial de la regin.

Intereses en la cooperacin Chile-Corea del Sur

Para entender los motivos e intereses que llevaron a Chile y Corea del Sur a cooperar entre s es importante conocer los aspectos demarcados en la agenda de la poltica exterior de estos pases en las ltimas dcadas. La poltica comercial de Chile basada en la apertura al comercio tuvo su definicin en la dcada del 70, y en las ltimas dcadas la misma se fundamenta en la realizacin de acuerdos comerciales destinados a una mayor vinculacin con mercados internacionales como objetivo ms importante de la poltica exterior de este pas para el desarrollo nacional. En un principio, los acuerdos que se lograron estaban muy alineados a los Estados Unidos, pero a partir de los aos 90 respondieron a una lgica ms multidireccional y con mayores enfoques. En ese contexto, en 1994, Chile manifiesta su inters en abrir su mercado hacia Asia-Pacfico, declarando como eje principal de su poltica exterior las relaciones comerciales con esa regin, apuntando que la Cuenca del

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Significa que de mantenerse estables los volmenes exportados, la capacidad de compra de bienes y servicios desde el exterior, es decir, su capacidad de importar, se vera disminuida con el correr del tiempo. 23 (San Miguel de Tucumn, Argentina, 17 de abril de 1901 Santiago de Chile, Chile, 29 de abril de 1986) Fue un contador y economista argentino. Secretario Ejecutivo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL ENTRE 1950 y 1963; Secretario General de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNCTAD entre 1964 y 1969.

Pacfico constitua una regin de alto dinamismo y potencial, resaltando que la distancia fsica entre Chile y los pases asiticos no era un obstculo para la integracin. En materia de poltica exterior coreana, a partir del 2003 el gobierno del presidente Roh Moo-Hyun marc como objetivos principales de la misma posicionar a Corea del Sur en el escenario internacional por medio de Acuerdos de libre comercio y consolidar al pas como plataforma de negocios del noreste asitico. Esa poltica responde a las crticas que recibi Corea de mantener un comercio de tipo mercantilista, es decir, buscando solo saldos positivos de su comercio con otros pases favoreciendo las importaciones exclusivamente de materia prima y exportando manufacturas. En ese sentido, la bsqueda de un acercamiento hacia Amrica Latina se dara bajo las intenciones de cooperacin energtica sumada al mbito comercial. En este marco, y obedeciendo a las prioridades de sus agendas de poltica exterior, es que se consolida el TLC entre Chile y Corea del Sur, respondiendo tambin a la coincidencia de sus polticas comerciales y sus intereses estratgicos. Este acuerdo no se basaba en intercambios reducidos; por la participacin de Corea del Sur en bloques como el APEC y el ASEAN, para la economa chilena ese acuerdo significaba una mayor posibilidad de abertura al mercado asitico, ya que en la medida que el flujo de comercio bilateral entre Chile y Corea aumentasen, se reduciran los costos de transporte martimo, y eso favorecera a elevar las exportaciones de productos chilenos a otros pases de esa regin. En lo que respecta a Corea del Sur, aunque el mercado chileno sea considerado de menor tamao que el propio, el mismo constituye un interesante destino para sus productos industriales y de alta tecnologa. Desde la vigencia del acuerdo transpacfico entre estos dos pases en cuestin, se ha apreciado percepciones positivas en cuanto a su efectividad y cumplimiento de los objetivos estipulados en el mismo. Inclusive, el comercio bilateral se ha expandido considerablemente ms all de los efectos de la crisis asitica, as como la economa chilena fue la ms afectada con esta crisis, gracias a la rpida recuperacin coreana tuvo tambin una rpida repuntada de su economa. No obstante, el comercio diversificado no se ha logrado entre estos pases, los datos oficiales de las evaluaciones sobre el tratado demuestran que las transacciones comerciales no muestran una tendencia a modificar de manera significativa la forma de comercio entre Chile y Corea del Sur o de incorporar al mismo nuevos productos.

Ms all de los intereses que tienen particularmente cada pas de establecer relaciones, se puede definir que el denominador comn entre ambos es la intencin de mejorar su nivel de desarrollo e incrementar su crecimiento a travs de su apertura al comercio internacional. La cooperacin entre ambos puede ayudar a identificar las mejores opciones que disponen cada uno para lograr esos objetivos, como as tambin pueden llegar a conciliar nuevas estrategias comerciales que definan una integracin ms slida.

Consideraciones finales

El anlisis sobre las relaciones entre Chile y Corea Del Sur en los ltimos 50 aos ha manifestado percepciones positivas acerca de los beneficios que trajeron consigo tales relaciones. En la dcada del 90 ambos pases instituyen directrices en su poltica comercial que comprenden el comercio internacional con bases en el establecimiento de acuerdos comerciales, en ese marco Chile y Corea inician las negociaciones para establecer un TLC que fortalezca las relaciones que ya mantenan anteriormente. De esta manera se suscriben en el 2003 al primer TLC transpacfico y el primero para Corea con un pas occidental, el mismo entra en vigencia en el ao 2004. Desde la concretizacin del tratado, el mismo ha sido foco de varios anlisis desde diferentes perspectivas, principalmente verificando el cumplimiento de los objetivos estipulados en el mismo. En ese sentido, se observa una apreciacin positiva en lo que se refiere a la expansin del comercio bilateral y en consecuencia una mayor proyeccin de Chile y Corea en el mercado mundial, inclusive luego de la crisis asitica, en la cual tanto Corea como Chile mostraron un rpido repunte de sus economas. Sin embargo, el mismo tratado contempla la diversificacin comercial como uno de sus principales objetivos, el cual hasta el momento no se ha logrado. Segn cifras oficiales detalladas en el presente artculo, el comercio entre Chile y Corea no indican modificaciones en los intercambios de productos. Esta situacin demuestra que desde el inicio de sus relaciones, hasta la actualidad, las relaciones comerciales entre Corea y Chile se ha basado siempre con el mismo inters sin cambiar los papeles que cada uno adquiri desde el inicio de cesa relacin: Chile es fundamentalmente proveedor de materias primas y Corea por su vez le provee de productos industrializados y tecnolgicos.

Ese anlisis merece determinar un estudio ms profundizado sobre el peso relativo que tiene el tratado en los intercambios comerciales que se realizan entre los pases en cuestin, y de cuestionar como los objetivos definidos en el mismo estimulan beneficios equitativos tanto para Chile como para Corea del Sur. Las relaciones bilaterales que mantienen estos pases han tenido repercusiones bastante significativas en el crecimiento comercial de cada uno, y al mismo tiempo genera mayores proyecciones de integracin en el escenario internacional para ambos. Eso significa que para Corea del Sur, participar de un acuerdo bilateral como ese puede abrirle las puertas al mercado suramericano satisfaciendo su inters en la importacin de materia prima de esta regin y llegar a una mayor integracin inclusive con bloques regionales. Lo mismo para el caso chileno, puesto que el comercio que mantiene con Corea fue un motivo de aproximacin a otras economas asiticas lo que significa un incremento en sus exportaciones hacia ese continente. Esto ha identificado que el inters en comn de Chile y Corea es el desarrollo de sus economas a travs de la apertura comercial y el regionalismo abierto (de manera diferenciada en los dos casos) buscando una mayor insercin de sus mercados en el escenario internacional y ganar mayor destaque a nivel regional.

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