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Sammarco. Encea Na Espanha

Sammarco. Encea Na Espanha

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09/07/2013

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Educación Ambiental y Paisaje en los Espacios Naturales Protegidos de Brasil:contribuciones a la construcción del documento ENCEA (EstrategiasNacionales de Comunicación y EA para el SNUC)Autora:
 
Ms. Yanina Micaela Sammarco
.(yanina.sammarco@gmail.com)
Director de Investigación:
Dr. Javier Benayas del Álamo
.
Departamento de Ecología.
Universidad Autónoma de Madrid.
Palabras Claves
Educación Ambiental, Paisaje, Espacios Naturales Protegidos, Socioambientalismo,Percepción, Gestión Participativa, Planificación Educativa, Complejidad.
Resumen
La Educación Ambiental en los Espacios Naturales Protegidos (ENP´s) es un tema que aún necesita estudios,movilización social y políticas públicas. Los conflictos socioambientales son cada vez más complejos, pues se conocencada vez más interrelaciones entre los diferentes elementos de estos territorios. Por lo tanto, la Planificación y Gestiónde los ENP´s están cada vez más vinculadas a procesos participativos y a percepciones de los diferentes actores deestos Paisajes. Gestores y educadores se dan cuenta que son necesarios diagnósticos de las opiniones de los queconviven con esta realidad así como modelos que faciliten su capacitaciones al trabajar estas estrategias. Estainvestigación, tuvo como objetivo contribuir a la construcción del documento ENCEA (Estrategias Nacionales deComunicación y Educación Ambiental) para el SNUC (Espacios Naturales Protegidos de Brasil), a través dellevantamiento de las estrategias y prioridades de la Educación Ambiental en los ENP¨s, sea con los discursos degestores, sea con la experimentación de un modelo pedagógico, utilizando la percepción, discusión y análisis delPaisaje como herramienta de gestión. Hemos visto que los discursos de los gestores ha sido muy importante paracontextualizar estas estrategias en construcción, así como que la experimentación del modelo ha facilitado lasdiscusiones, proporcionando un proceso más formativo y de acción. Por lo tanto, esta investigación-acción ha permitidoaproximar actores interesados en participar y contribuir a la construcción del ENCEA, así como construir elconocimiento para la gestión de los Paisajes Socioambientales.
1. INTRODUCCIÓN
Existe una búsqueda continua entre muchos científicos, gestores, ambientalistas, educadores, actoressociales entre otros, de intentar solucionar los conflictos que surgen de las diferentes necesidades del uso de losterritorios que son designados a la preservación ambiental. En este sentido algunos investigadores han hecho unesfuerzo en sus proyectos de transformar los Espacios Naturales Protegidos (ENP´s) en lugares que sean más allá deapenas depositarios biológicos, y sí también, en prol de que se valoren sus multifunciones, como las culturales,educativas y filosóficas (SAMMARCO, 2005). Entre los muchos modelos y programas de gestión de estas áreasnaturales, la educación ambiental ha sido un instrumento importante para incentivar la participación del entorno en esosprocesos (BENAYAS, 1990). Además, las organizaciones gubernamentales cada vez más se dan cuenta que losdocumentos técnicos son, en la mayoría de las veces, demasiado complicados para que diferentes actores, con susdiversos lenguajes y modos de vida, puedan involucrarse en la planificación. En este sentido es que, cada vez más, sebuscan herramientas de gestión que permitan una mayor participación de estos actores en la elaboración, ejecución yevaluación de programas relacionados a lo ENP´s. Entre ellas, la Educación Ambiental ha sido una importanteprecursora para lograr avances en las tomas de decisiones que requieren estos contextos complejos. Así comotambién, el entendimiento del Paisaje como mediador entre las diferentes construcciones cognitivas de los espacios, hademostrado ser un eficiente recurso para una gestión más participativa, ya que su aprendizaje incentiva a respetar laconservación de los patrimonios culturales y ambientales de los ENP´s.Una de las mayores motivaciones para la realización de esta investigación dentro del Programa Ínter universitariode Educación Ambiental fue el ambiente y el intercambio en el cual, uno está inserto cuando realiza las asignaturas. Esel momento donde conocemos personas y profesionales espectaculares, desde los compañeros y compañeras quevienen de diferentes países, con diferentes vivencias, desde los (las) profesores(as) excepcionales por su conocimientoy motivación en contribuir con este Programa. A través de las prácticas y discusiones teóricas que tuvimos entre todo elgrupo y docentes, me ha despertado la motivación de seguir estudiando el tema que empecé en el Master que herealizado en Brasil, con los Espacios Naturales Protegido y su diálogo con el Paisaje y la Educación Ambiental. Másaun, he querido seguir este tema al conocer y recibir apoyo del excelente profesional y persona que es mi actualdirector de investigación Dr. Javier Benayas y que ha desarrollado muchas producciones en este tema.Estas son las motivaciones personales, profesionales, bien como la reflexión emergente de la necesidad deprocesos educativos volcados hacia el área ambiental que fortalecieron mi interés. Pero todavía están las motivacioneséticas, morales y emocionales que me hacen realizar la investigación en un país tan aportador en su naturaleza yrelaciones humanas como Brasil. Un país que incluso por sus carencias necesita muchas investigacionessociambientales para poder mediar los conflictos supervivencia & conservación, ambas igualmente necesarias. Esperopoder con esta investigación haber contribuido en este desafío, para que pueda ser utilizado como un instrumento parapromover cambios en la comprensión y actuación de los seres humanos en relación al planeta y sus interrelaciones.
 
2. CONTEXTO Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA2.1 Objetivo General
A través de la investigación-acción en los Espacios Naturales Protegidos de Brasil contribuir para el procesode construcción del ENCEA y la discusión de los modelos de Educación Ambiental y Paisaje en la Gestión deestos territorios.
2.2 Objetivos Específicos
Investigar cuales son las estrategias de Educación Ambiental consideradas prioritarias por gestores en ENP´sde Brasil, así como sus percepciones a temas transversales como Gestión y Paisaje.
Investigar-actuar con modelos de Educación Ambiental y Paisaje, como recurso pedagógico en la discusiónde estas estrategias para la Gestión Participativa de estos espacios.
Proporcionar a los grupos GT del ENCEA y el núcleo NEEA encuentros formativos y de discusión del tema.
2.3 Marco político-geográfico
El principal concepto para las Unidades de Conservação (que equivale al nombre en España de EspaciosNaturales Protegidos) es que son áreas de importancia
paisajística, histórica y ecológica 
donde se busca preservar losvalores ambientales en la escala ecosistemica, reconociéndolas como parte del patrimonio natural y cultural de unaregión y de la humanidad. Este patrimonio involucra todo el sistema vivo de fauna y flora de esta región y su íntimarelación con los ciclos del agua, suelo y clima de este ambiente. Por lo tanto, la preservación de estas áreas tiene entresus objetivos, el de ofrecer una seguridad a la dinámica de los ciclos ambientales de esta región y también para laexistencia de muestras significativas de ese sistema vivo y dinámico. Estos espacios geográficos, socioambientales ydelimitados en Brasil, son en la actualidad, gerenciados por el Poder Público.En Brasil, el soporte legal para estas áreas empezó con el Código Forestal de 1934, pero fue solamente apartir de la
Constituição Federal 
de 1988 que, a través de un capítulo específico, pasó a contar con un instrumento legalque dio mayor garantía a la existencia, no quedando más tan vulnerable a la supresión y extinción, como ocurríaanteriormente (WALLAUER, 1998). Desde la creación del primer Parque Nacional de Itatiaia, en Rio de Janeiro, en1937, en que se estableció la categoría de Parque Nacional en el país, diversas otras categorías de manejo han sidooficializadas con el pasar del tiempo frente a las diversas realidades y necesidades de protección. Son las categorías,diferenciadas por los tipos de manejo de los recursos permitidos, que definen los objetivos de cada Unidades deConservação (UC´s). Entre ellas, podemos subdividir las UC’s en dos grupos (SNUC, 2002 p. 09-11):
Tabla Nº 1: Tipos de Unidades de Conservaçao (Espacios Naturales Protegidos)
   U   C   ´  s   d  e   P  r  o   t  e  c  c   i   ó  n   I  n   t  e  g  r  a   l
Parques Nacionais, Estaduais e Municipais;Reservas Biológicas;Estações Ecológicas;Monumento Natural;Refúgio da Vida Silvestre.En éstos, existe un predominio por la preservación delpatrimonio natural buscando hacer las mínimasalteraciones. El uso de los recursos es prácticamenterestricto e indirecto, con excepciones de los casosprevistos en esta Ley.
   U   C   ´  s   d  e   M  a  n  e   j  o   S  u  s   t  e  n   t  a   b   l  e
Área de Proteção Ambiental; Área de RelevanteInteresse Ecológico;Florestas Nacionais;Reservas Extrativistas; Reserva de Fauna; Reservade Desenvolvimento Sustentável; Reserva Particulardo Patrimônio Natural.Hay una mayor flexibilidad cuanto a los usos de losrecursos. En éstas, la exploración de los recursos, enun régimen de manejo sostenible, no es excluyente alproceso de protección a los atributos naturales.Las particularidades de cada categoría listada son implementadas de acuerdo al Plan de Manejo. Este es unode los documentos técnico mediante el cual, se establece las zonas y las normas que deben presidir al uso del área y elmanejo de los recursos naturales, incluso la implantación de las estructuras fiscales necesarias a la gestión de launidad. Dentro de lo zonal es especificado la
zona de amortecimiento 
(zona de amortecimiento), o sus similares
zona tampão 
(zona tampón) y
zona de transição 
(zona de transición), que se refiere al entorno de una Unidad deConservação, donde las actividades humanas están sujetas a las normas y restricciones específicas, con el propósitode minimizar los impactos negativos sobre la unidad.Hoy en día, en Brasil hay más de 700 espacios naturales protegidos, que son administrados por diferentessectores del gobierno dependiendo de su registro legal. En nivel nacional el cadastro y administración actual se da através del Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBIO) una subdivisión reciente del antiguoIBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente). Aquí en este estudio llamaremos a las Unidades de Conservação (UC´s)con el respectivo nombre que se utiliza en España: Espacios Naturales Protegidos (ENP´s).En este momento, a partirde una necesidad de unificación de las experiencias en Espacios Naturales Protegidos, y de una acción que puedafortalecerse en red, el gobierno también ha dado un paso importante dentro de las políticas públicas con la producciónde un Programa de Comunicación y Educación Ambiental (ENCEA – Estrategia Nacional de Comunicaçao e Educaçao
 
Ambiental para o SNUC) en los documentos de gestión de Espacios Naturales Protegidos (SNUC – Sistema Nacionalde Unidades de Conservaçao). El ENCEA es un convenio del Ministério do Medio Ambiente, con el IBAMA, el InstitutoChico Mendes de Conservação da Biodiversidade y el Ministério da Educação.
2.4 Problemática de la Investigación
Son pocos los programas de Gestión en los Espacios Naturales Protegidos que utilizan el Paisaje como objetoeducativo en la planificación participativa y en los procesos de Educación Ambiental. Su uso muchas veces se restringea la interpretación ambiental, recreación o material visual. Eso ocurre en la mayoría de las veces porque para gestionarestos espacios físicos se utiliza solamente sus límites territoriales y documentos institucionales, no dándole tantaimportancia a la complejidad de sus relaciones y su posible comportamiento como un sistema que comporta lo natural ylo cultural. Este puede ser uno de los motivos, entre otros, por lo cual estos espacios aún producen muchos conflictosentre ser humano & naturaleza, preservación & supervivencia. Además, para la solución de estos problemas, se percibeque la burocratización de la naturaleza, es un factor que no permite la participación efectiva de los actores y elentendimiento de sus diferentes necesidades en sus maneras de vida
(genrs de vie)
que son específicas para cadaterritorio. Por lo tanto, es necesario cada vez más investigar-accionar en estos paisajes
complejos, sistémicos y autopoiéticos 
con el objetivo de elaborar programas de educación ambiental cada vez más eficientes y eficaces para lagestión participativa en los ENP´s y espacios naturales en general. Programas que lleven en cuenta las particularidadesconstruidas co-evolutivamente entre
sociedad y naturaleza.
En Brasil, aunque en la última década, se ha desarrolladomuchos ejemplos en la gestión de sus ENP´s incluyendo procesos participativos con sus comunidades del entorno,todavía queda un camino largo para llegar efectivamente a un cambio de realidad que realmente represente el objetivode desarrollo sostenible. A partir de esta problemática, es que levantamos las primeras preguntas que direccionaronnuestra investigación, esto es:
¿Cuales son los ejes de acciones de Educación Ambiental considerados prioritarios por directores,gestores y educadores relacionados con los ENP´s?
¿Cuales son las estrategias de capacitación en Educación Ambiental para ENP´s consideradosprioritarios por estos directores, gestores y educadores (actores)?
¿Cuales son los entendimientos y actitudes de estos actores frente a la Gestión Participativa deENP´s?
¿Cuales son las relaciones entre Gestión Participativa y Educación Ambiental para estos actores?
¿Cuales son los entendimientos y usos del Paisaje para la gestión de los ENP´s por estos actores?
¿La percepción del paisaje, a través de la Educación Ambiental, ayuda a la gestión y valoración delos espacios naturales?
¿El paisaje es útil como Educación Ambiental?
¿Un modelo de taller de Educación Ambiental que utiliza la percepción del paisaje puede mejorar lagestión de Espacios Naturales Protegidos?
3. LOS ESPACIOS SOCIOAMBIENTALES3.1 El Entorno y la Gestión Participativa
La Gestión Participativa de los Espacios Naturales Protegidos (ENP´s), no tiene aún formalmente en Brasil, 20años y por eso las investigaciones que llevan a cabo conocimientos sobre esta realidad son fundamentales, ya que losENP´s son fruto de las relaciones
modernas 
del ser humano en la naturaleza (SAMMARCO, 2005). Tenemos unhistórico de más de 150 años de Espacios Naturales Protegidos, en que el entorno se llevaba muy poco en cuenta. Lamayoría de las implementaciones de estos espacios fueron concluidas expulsando sus comunidades o simplemente noincluyéndolas en las políticas públicas. Muchos de los ENP´s ni siquiera realizaban algún
diagnóstico socioambiental 
 inicial, socioeconómico o cultural de las ocupaciones humanas que pertenecían al lugar. Con el tiempo, los problemassociales fueron agravándose en esos territorios y al mismo tiempo muchos ENP´s no conseguían lograr efectivamentesus objetivos de preservación sin tener un alto costo de impacto social. Sabemos que el 90% de los parques nacionalesde América Latina tienen la presencia de poblaciones humanas segundolos estudios realizados por Thora e StephenAmend y su equipo de colaboradores. La investigación del NUPAUB (Núcleo de Apoyo à Pesquisa sobre PopulaçõesHumanas e Áreas Úmidas) también indica que en aproximadamente el 88% del entorno de los ENP´s investigadosviven poblaciones tradicionales (49%) y no-tradicionales (51%) que de alguna manera se relacionan con estasunidades. Además, existe el problema de la sobreposición con Áreas Indígenas, que ocurre, por ejemplo, con 35% delos ENP´s de la Amazonia.La diversidad de comunidades existentes relacionadas a los ENP´s se refleja en la diversidad de lasrelaciones humanas y de la forma que se relacionan a estas estructuras geopolíticas y al uso de sus recursos. Eltratado de
Educación Ambiental para las Sociedades Sostenibles y Responsabilidad Global 
(WWF, 1993)considera el uso de las informaciones relacionadas al conocimiento y la memoria popular, como una de las principalesestrategias de acción en Educación Ambiental. En este contexto, no son objetos de estudio apenas los aspectosrelacionados a la conservación del ENP y a su biodiversidad asociada, pero, sobretodo la utilización de un abordaje quepermita la manifestación de la diversidad natural y cultural por medio de un proceso educativo (SANTOS et al, 2000a).Como vemos en una Gestión Participativa no son solamente los
valores bióticos 
que importan. Lo que se gestionatambién son los
valores sociales 
de estos espacios. Entre esos valores sociales, Holmes Rolston, III, en su libroConserving Natural Values (1994), discurre sobre algunos de estos valores, dentro de la perspectiva humana, queestán valorados en la naturaleza, y que Bernardes (1997) los extrapola para los Espacios Naturales Protegidos:
Suporte a la vida; Valores económicos; Valores recreativos; Valores científicos; Valores estéticos; Valores de la biodiversidad; 

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