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ANÁLISIS TÉCNICO Y JURÍDICO DE LASRESOLUCIONES DE LAS CAPITANÍASMARÍTIMAS DE BARCELONA Y PALAMÓSSOBRE TRIPULACIONES MÍNIMAS DE LASEMBARCACIONES DE PESCA

La Resolución comunicada (sic) de la Capitanía Marítimade Palamós y la Resolución de la Capitanía Marítima deBarcelona determinan las tripulaciones mínimas de lasembarcaciones de pesca con base en los puertos de lasprovincias de Gerona y Barcelona, respectivamente, “a losefectos de posibilitar el despacho de dichasembarcaciones”.En las resoluciones citadas, la tripulación mínima de lasembarcaciones de pesca queda fijada exclusivamente enfunción de la eslora “que consta en el certificado dearqueo”. La resolución de la Capitanía de Barcelona precisaque el certificado de arqueo habrá de ser el “GT”.Ambas resoluciones invocan como fundamento legal laorden de 14 de julio de 1964, cuadro indicador detripulaciones mínimas para buques mercantes y de pesca,en concreto artículo 3; y el real decreto 638/2007, de 18 demayo, por el que se regulan las capitanías marítimas y losdistritos marítimos, en concreto el artículo 10 apartado k.

La orden de 14 de julio de 1964 (BOE n. 170, de 16 de julio), tenia el propósito de fijar para cada caso lastripulaciones mínimas que han de llevar los barcos “paraque la navegación se realice en las debidas condiciones deseguridad”. La norma establece los titulados y no tituladosque han de embarcar en los barcos mercantes y de pescade acuerdo con su tonelaje y su potencia efectiva. Para elprimer criterio, el tonelaje, la orden se refiere al “registrobajo cubierta, RBC”, una medida hoy inexistente. En cuantoa la potencia efectiva, CVE, a que se refiere la norma, cabesuponer que se refiere a la potencia al freno en caballos devapor.Las disposiciones de la orden aplicables a los barcos depesca más pequeños son las siguientes:

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Punto 5.5 Personal titulado mínimo para losbarcos de pesca “de más de 10 a 50 toneladasRBC dedicados a la pesca costera o litoral dentrode las regiones pesqueras fijadas en el punto 4del artículo tercero del Decreto 629/1963”

: unpatrón de pesca litoral de segunda clase. Nadaprevé la orden sobre los barcos de pesca menoresde 10 toneladas RBC.

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Punto 6.6 Personal titulado de máquinas parabarcos de pesca de potencia de máquinas “demás de 50 a 150 CVE”: un mecánico naval desegunda clase.

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Punto 8 Personal mínimo de cubierta con que hande contar los barcos de pesca de “hasta 150toneladas RBC”: 2 marineros.Es decir: una embarcación de pesca mayor de 10 y menorde 150 toneladas de “Registro Bajo Cubierta” y más de 50caballos de vapor de potencia efectiva ha de llevar unpatrón de segunda, un mecánico de segunda y dosmarineros, de acuerdo con la orden de 1964 sobretripulaciones mínimas. Es evidente que esta norma no se haaplicado nunca a los barcos de pesca dedicados a faenarcon las llamadas artes menores, barcos que salvoexcepciones no superan las 10 toneladas de arqueo y los 10metros de eslora. El objetivo de la orden era regular elpersonal titulado mínimo de puente y máquinas que habíande embarcar en los buques mercantes para evitar lasguardias de seis horas, un problema común en aquellaépoca.El punto 3 de la orden de 1964, concretamente invocadopor las resoluciones de los capitanes marítimos de Palamósy Barcelona, establece una mera regla procedimental.Dispone que “las Comandancias de Marina harán constar enel rol de cada buque el número y categorías profesionalesde los tripulantes que le corresponden de acuerdo con lapresente Orden ministerial”.En conclusión, la orden de 14 de julio de 1964 prevéinequívocamente que las tripulaciones mínimas se fijaránen función del tonelaje de la embarcación (“registro bajocubierta”) y del caballaje efectivo del motor, no de laeslora. Y no habilita al órgano administrativo encargado de

Las mencionadas regiones son: Cantábrica, Atlántica y Mediterránea.

su aplicación a hacer otra cosa que cumplir estrictamente loque la orden dispone.

Por su parte, el real decreto 638/2007, de 18 mayo, queregula las capitanías marítimas i los distritos marítimos,atribuye a los capitanes marítimos la función de organizarlas tareas que tienen encomendadas “con sujeción a lasórdenes y directrices de la Dirección General de la MarinaMercante” (artículo 9). El artículo 10, apartado k, del realdecreto citado en las resoluciones de las capitanías,autoriza a los capitanes marítimos a “la resolución de losexpedientes en materia de tripulaciones mínimas deseguridad para embarcaciones de eslora (L) inferior a 24metros”. La eslora L citada en el real decreto se refiere sinduda a la eslora definida en el reglamento de inspección ycertificación de buques civiles (real decreto 1837/2000, de10 de noviembre), artículo 2.22, que establece que laeslora L “se considerará igual al 96 por 100 de la esloratotal en la flotación correspondiente al 85 por ciento delpuntal mínimo de trazado... En los buques menores de 15metros de eslora, se podrá tomar como eslora L el 80 porciento de dicha eslora total”. Disponer que la eslora L “es laque consta en el certificado de arqueo” constituye unainterpretación que va en contra de lo prescrito en el realdecreto 638/2007 y en el reglamento de inspección ycertificación de buques civiles.La dicción del artículo 10.k del real decreto de capitanías esclaro en su literalidad. Faculta a los capitanes marítimos aresolver los expedientes individuales y concretos sobretripulaciones mínimas con estricto respeto al ordenamiento jurídico vigente. En ningún caso resulta admisible enderecho que un funcionario, cualquiera sea su rango en laAdministración, dicte a su arbitrio, sin seguir procedimientolegal alguno, una disposición general que afecte losderechos de los ciudadanos. La orden de 14 de julio de1964 sobre tripulaciones mínimas, la única norma vigentesobre la materia, establece las tripulaciones mínimas de losbarcos de pesca en función del tonelaje y la potencia, no dela eslora L.

Las resoluciones a examen han afectado derechoseconómicos y laborales de las personas, pues su aplicaciónha paralizado o distorsionado gravemente la actividad de