Polticas Pblicas, Segurana e Gesto da Populao de Rua em So Paulo1 Daniel De Lucca Reis Costa Centro de Estudos da Metrpole (CEM)

Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) dandelucca@gmail.com Resumo: Tendo por inteno problematizar certas prticas e racionalidades polticas voltadas populao de rua em So Paulo, este artigo desdobra-se em quatro movimentos: introduz alguns argumentos mobilizados a respeito da esmola e da ajuda aos pobres de rua; apresenta o surgimento das polticas pblicas para a populao de rua; situa o albergue como principal pea institucional no conjunto destas polticas; e termina vinculando os mecanismos de gesto desta populao ao problema da segurana e da preveno dos riscos. Considera-se aqui que a populao de rua constitui-se enquanto objeto de poderes que agem diretamente sobre as condies pelas quais se pode jogar com a vida e com a morte nas ruas de So Paulo. Palavras-chave: Vida de rua; Albergue como poltica pblica; Segurana. 1. Como ajudar os pobres da rua? No incio da gesto municipal Serra-Kassab (PSDB-DEM, 2004-2008), armou-se uma polmica em torno da questo da esmola. Num quadro esquemtico poderamos colocar, de um lado, o socilogo Floriano Pesaro, novo responsvel pela Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social, que afirmava que a esmola apenas piora a miservel situao daquele que a recebe. O ento secretrio, preocupado com o reencaminhamento e a eficincia dos programas municipais agora sob sua gesto, assegurava que a esmola incentiva e facilita a reproduo das vidas de rua. Ela atrapalharia o trabalho dos agentes sociais que tentam convencer as pessoas a sarem das ruas e seria responsvel pelo aprisionamento e pela dependncia do morador de rua caridade. Ao clich de que a caridade d o peixe se ope um outro, que tem a pretenso de ser libertador: teramos de ensinar o pobre a pescar, diz Pesaro. Com o intuito de mudar os costumes dos paulistanos e conscientizar as pessoas, o novo secretrio lana a campanha d mais que esmola, d futuro, dizendo que a opo do cidado pela no-esmola seria tambm um voto de confiana para a ao social praticada pelo poder pblico. E nesta empreitada a doao nas ruas anunciada no s como imoral, mas em alguns casos at mesmo ilegal, como atesta a censura aos sopes nas ruas2. Do outro lado desta polmica poderamos situar Padre Jlio Lancelotti que, reconhecido pelo ttulo de Vigrio do Povo da Rua, desde meados da dcada de noventa o
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Vidas de rua em jogo

As consideraes deste artigo resumem o centro dos argumentos apresentados em palestra no Seminrio Nacional Populao em Situao de Rua. As informaes aqui contidas resultam e integram um conjunto de pesquisas mais amplas, ainda em andamento, de carter etnogrfico no Centro de So Paulo, onde desde 2001 desenvolvo trabalho de campo acompanhando os circuitos da rua e do lixo, participando de eventos polticos, visitando cooperativas, servios da assistncia e, at mesmo, dormindo em albergues. Aproveito aqui para agradecer Profa. Dra. Norma Valencio pelo convite e pela oportunidade de participar do evento, e tambm Lvia Detomasi e Gabriel Feltran, cujas interlocues ajudaram-me na feitura deste texto. 2 Os artigos de Floriano Pesaro, publicados em jornais de grande circulao, No d esmola, d futuro, Sopo nas ruas e Morador de rua o que fazer? (este ltimo, assinado tambm por Andra Matarazzo, na poca subprefeito da regio central) atestam a posio do secretrio em relao questo. Estes artigos podem ser acessados no prprio blog do exsecretrio, que nas ltimas eleies candidatou-se e foi eleito como vereador de So Paulo pelo PSDB (http://www.florianopesaro.com.br/biografia/quem-e-floriano-pesaro.php). Aponto apenas para o fato de que a mendicncia em muitas cidades brasileiras proibida e classificada como prtica ilegal, sendo que capitais como Florianpolis, Braslia, Vitria, Macei, Campo Grande, Fortaleza e Joo Pessoa, assim como So Paulo, desenvolvem campanhas anti-esmola. O problema das doaes fica ainda mais agudo quando o assunto so meninos de rua. Aqui a esmola acusada de contribuir para o trabalho infantil, pois, como diz as campanhas publicitrias, atrs de uma criana pedindo h sempre um adulto explorando.

responsvel pela Pastoral do Povo da Rua em So Paulo, importante referncia catlica sobre o tema. Lancelotti, ao ser interrogado a respeito das aes do secretrio, disse que a deciso sobre dar ou no era uma discusso de foro ntimo no cabendo ao poder pblico legislar sobre a experincia da caridade. Para o padre, a doao seria um dilogo pessoal que cada um deve ter consigo mesmo, por isso a deciso no deve ser tutelada pelo Estado. Afirmava, ainda, que a crtica esmola passa a impresso de que as pessoas que pedem ganham muito dinheiro e fazem da rua um lugar gostoso e agradvel de se viver. Num debate pblico em que estes argumentos foram lanados diretamente e em tom de afronta para o prprio Secretrio, Padre Jlio Lancelotti afirmava: quem d esmola o Estado que no apresenta polticas pblicas adequadas para o povo da rua3. Dar ou no dar? A esmola um assunto pblico ou privado? Qual a relevncia da caridade? O que deve o Estado fazer a? Quais seriam as polticas pblicas adequadas para esta populao? Longe de experimentar algumas das razes expostas ou decidir-se por algum dos lados, trata-se de considerar esta polmica como um campo adequado para a problematizao dos discursos e das prticas que envolvem as vidas de rua na cidade de So Paulo. No sendo nem contra nem a favor da esmola e de tudo mais que o debate carrega consigo, haveria que se interrogar sobre as formas pelas quais esta questo enunciada, quais as razes mobilizadas pelos poderes governamentais e pastorais, suas justificativas e as solues expostas, seus vnculos histricos e o solo comum sob o qual os antagonistas apiam-se. E, atentando mais detalhadamente para os argumentos aventados pelos dois interlocutores, pode-se perceber que estes temas no so nem um pouco novos, esto em verdade atados a prticas e experincias histricas j conhecidas. Jacques Donzelot (DONZELOT, 1994), ao descrever a ascenso e o aparecimento, no sculo XIX, deste setor especfico de interveno que chamou de o social, mo strou que o debate entre caridade e filantropia no s foi o fundamento da assistncia moderna, mas tambm o prprio anncio da possibilidade de recuperao, reforma e integrao social destes derrotados pela vida. Segundo Donzelot, a filantropia apareceu contra a caridade, justamente como uma resposta racional ao problema da pauperizao em massa que passou a caracterizar a vida das grandes cidades. A esmola, esta reciprocidade assimtrica que honra o doador (j que este no espera troco) e no integra quem recebe (pois mantm e aceita uma existncia desviante), alm de recolher um tributo competitivo com o prprio Estado, seria contrria ao esforo racional de interveno, conduo e transformao destas vidas, aumentando os custos e embaraando todo o investimento pblico de capitais e pessoal ali aplicado. A se situa o cerne do argumento filantrpico: no distribuir peixes, mas ensinar a pescar; em vez de dom, conselho ( muito mais econmico). Atravs de uma tutela esclarecida a assistncia busca recuperar no miservel e no dependente o senso de responsabilidade por sua pobre existncia. Sobre a questo social voltam-se os recursos privados, antes doados dispersamente, e as agncias pblicas de administrao, responsveis agora pela superviso da ajuda. O auxlio no mais efetuado presencialmente. A ddiva no mais direta. Ela deve ser mediada por instituies idneas, responsveis pela tutela e que se encontram atreladas a complexos circuitos que conectam desde o Estado, suas burocracias e aparatos jurdicos, passando pelas empresas e seus departamentos de responsabilidade social, at a exposio pblica do cotidiano de privao das vidas de rua. So instituies e tecnologias de gesto que misturam e conectam o pblico e o privado, hoje constituem um
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O debate em questo foi o Seminrio de polticas pblicas para a regio central, realizado do auditrio do Sindicato dos Engenheiros no Estado de So Paulo (SEESP) no dia 6 de Junho de 2004. Este conturbado evento contou com a presena de jornalistas, polticos de peso, religiosos, representantes de ONGs e de movimentos sociais, sobretudo aqueles ligados populao de rua e aos catadores de materiais reciclveis. Uma etnografia deste evento foi mais detalhada em De Lucca, 2005.

lugar prprio, o chamado terceiro setor, e participam ativamente da montagem daquilo que Franois Ewald (EWALD, 1986) chamou de diagrama liberal4. Vemos a um tipo de racionalidade que conduz boa parte do debate sobre as polticas pblicas para a populao de rua em So Paulo, uma cidade com cerca de 13.000 pessoas nomeadamente em situao de rua e que hoje possui a maior rede de atendimento a este segmento na Amrica Latina. 2. Polticas pblicas para populao de rua A primeira vez em que se falou em polticas pblicas para populao de rua foi na virada para os noventa, durante a gesto Erundina, momento este em que tambm se fez a primeira contagem, coordenada pela prpria mquina pblica, para se saber quantas vidas efetivamente se encontravam nas ruas do centro de So Paulo. Na ocasio, j se comeava a reconhecer na rua um fenmeno coletivo e de massa. A partir de pesquisas e de inmeras discusses sobre quem so estas pessoas, como vivem e como so vistas (VIEIRA et al, 1994), esta realidade ganhou caixa de ressonncia e passou a ser nomeada publicamente em termos de populao, uma categoria mensurvel e previsvel em suas regularidades internas, uma categoria estatstica que, como diz Michel Foucault, remete diretamente razo de Estado (FOUCAULT, 2008). Nesta virada, a misria das ruas passou a adquirir outro estatuto de inteligibilidade, deixando de ser vista simplesmente como decorrente da preguia, vagabundagem e da m-escolha, e passando a ser entendida como uma condio forada, como um fenmeno ligado ao desemprego, ao crescimento da pobreza e falta de moradia. Espcie de acontecimento discursivo e urbano, a populao de rua emergiu num dado campo histrico como uma questo pblica relevante e aos poucos foi deixando de ser tratada pelos aparelhos estatais unicamente pela violncia e pela coero. Viu-se que a simples represso vagabundagem tornou-se incondizente com o tipo e o tamanho do problema. Transformao da qualidade e da quantidade da questo, portanto. Agora, os poderes pblicos e os agentes da ordem precisariam conhecer melhor esta realidade, para cuidar e organizar as vidas de rua, vidas incertas que, ao serem agregadas por critrios estatsticos e de probabilidade, transformaram-se em um grupo populacional de risco, caracterizado, entre outras coisas, pela extrema misria, pela ausncia de vnculos familiares e empregatcios e pelo nomadismo urbano. deste campo de prticas que nasce a populao de rua: um pblico-alvo para polticas focais e de incluso urbana; objeto de poder e saber que, anos depois, se transfigurar em um novo sujeito de direitos, com um movimento social prprio a representar os interesses desta populao5. poca dos debates na gesto Erundina, a reflexo prtica e governamental sobre o problema ocorreu juntamente com a busca por modelos de interveno a serem estabelecidos como poltica pblica. Dada as condies histricas daquele momento (a democratrizao, o papel das Comunidades Eclesiais de Base e todo o referencial discursivo da poca), as
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Este seria um regime de relaes pautado, de um lado, no princpio simtrico da igualdade e da equivalncia contratual, assegurando a liberdade individual de todos aqueles que possuem uma autonomia econmica. Do outro lado, o diagrama liberal estaria fundado em relaes hierrquicas e desiguais, impondo a tutela e a sano normalizadora para todos aqueles incapazes de andar por suas prprias pernas. Como explica Donzelot, a tutela permite uma interveno estatal corretiva e salvadora, mas s custas de uma despossesso quase total dos direitos pr ivados (DONZELOT, 87:2001). A diferena que articula o contrato e a tutela , portanto, efeito direto de uma racionalidade governamental do tipo liberal que postula que, para os que vo bem, laissez faire, laissez passer, j para aqueles que no andam muito bem a soluo a ao interventora do Estado, destituindo a autonomia das vidas desregradas e impondo rgidas normas para que estas andem na linha. 5 At os anos noventa, a rede de prticas e a linguagem que dava inteligibilidade a questo era radicalmente outra. As classificaes existentes, alm dos j conhecidos mendigos, trecheiros e maloqueiros, eram aquelas utilizadas pelos atores ligados Igreja Catlica, tais como povo da rua e sofredores de rua. Uma reflexo mais aprofundada s obre o nascimento da populao de rua como figura original da questo social em So Paulo pode ser encontrada no meu mestrado (DE LUCCA, 2007). Outras referncias histricas sobre o fenmeno tambm podem ser consultadas em ROSA, 1995 e 2005, DOMINGUES, 2003, BARROS, 2004, alm do formidvel trabalho de FRANGELLA, 2004.

respostas de carter mais institucional eram mal-vistas, pois se imaginava que as vidas de rua poderiam ser modificadas atravs de tcnicas pautadas na formao de comunidades, trabalhos de grupo e casas de convivncia. As grandes estruturas de albergamento eram interpretadas como ineficazes e desumanas, e as experincias comunitrias e religiosas com os ento sofredores de rua acenavam para a importncia de se lidar com estas vidas atravs de dinmicas coletivas em espaos menores de troca e dilogo. No entanto, o que se viu posteriormente, foi um radical deslocamento dos ideais picos agenciados naquele perodo. A intensidade das lutas travadas em torno do tema, os mltiplos conflitos entre as vrias administraes municipais e os atores envolvidos, a proliferao dos discursos sobre o tema, bem como o crescimento numrico do fenmeno, toda esta complicada trama de mediaes acabou por suscitar a criao de uma malha institucional que passou a colonizar estas vidas. De modo que o circuito dos espaos e dos pontos de referncia existentes para a populao de rua se integrou e se ampliou no desdobramento desta histria. De um conjunto de elementos escassos, dispersos e desarticulados, no decorrer dos anos noventa, uma rede se articula e se estende, ganhando peso e densidade, com mais funcionrios e usurios, com outros equipamentos e procedimentos, novos diagnsticos e tcnicas teraputicas, e, na passagem para o novo sculo, adquire uma lei prpria que busca regulamentar e orquestrar o conjunto do dispositivo, hoje totalmente informatizado. E a principal pea desta complicada aparelhagem tcnico-institucional o albergue. Sendo at ento um tipo de equipamento voltado unicamente para os enfermos e para os migrantes que chegavam cidade em busca de trabalho, com o tempo o albergue passou a adquirir novas formas, funes, usos e usurios. Tornou-se a principal poltica pblica para a populao de rua, sendo que atualmente seu objetivo servir como lugar de abrigo emergencial para este contingente. Contudo, o discurso emergencial e provisrio assumido pelo albergue tem na sua base uma prtica que o coloca como moradia permanente para um grande nmero de pessoas. Na ltima dcada do sculo passado, a quantidade dos albergues cresceu significativamente e, na prefeitura de Marta Suplicy (PT, 2001-2004), seu nmero praticamente dobrou. Entretanto, a ltima gesto municipal, Serra-Kassab (PSDB-DEM, 2005-2008), apresentou pelo menos uma diferena assinalvel em relao a veloz criao de novos albergues: buscando evitar a permanncia de moradores de rua no centro da cidade, as novas instituies que esto sendo abertas agora no se localizam mais nesta regio, gradativamente esto sendo deslocadas para as periferias da metrpole, retirando as vidas de rua do centro das atenes e dos olhares, e misturando-as com outras figuras da pobreza urbana. 3. A maquinaria albergal De um ponto de vista conceitual, o albergue poderia ser definido como uma instituio semi-fechada, j que seus praticantes participam de um intenso fluxo entre o dentro e o fora. No podendo l permanecer todo o dia, os usurios entram tarde e tm de sair de manh cedo. Na sofisticada acepo de um usurio ele seria um campo de concentrao semiaberto. Ora, semi-fechado ou semi-aberto, no h dvida que a dinmica do albergue possui inmeros traos comuns com as instituies totais analisadas por Michel Foucault e Erving Goffman. O jogo das foras ali investido busca incentivar seu usurio na transformao de sua vida, na busca de seus documentos e de sua famlia, de sua motivao e auto-estima. Para isso, o corpo do indivduo, seus desejos, seus gestos e sua fala, so colocados sob a vigilncia atenta da cmera, da assistente, do monitor, do educador e, por vezes, do prprio colega ao lado. Ali o usurio, de um modo ou outro, tem de se submeter horrios, lugares, normas rgidas, nmeros, fichas cadastrais e filas para quase tudo. Examinadas e organizadas por tais mecanismos, estas vidas no s so interpretadas como um fenmeno populacional e de massa, elas efetivamente so tratadas como tal. So vidas que se

tornaram annimas graas aos aparatos de controle que, estabelecendo senhas, nmeros e cifras, segmentam uma multiplicidade de vidas atravs de tecnologias informatizadas de individualizao e serializao coletiva. Para se conseguir uma vaga no albergue, o candidato tem de passar por sucessivos procedimentos e rituais de instituio. Desta codificao que se define sua identidade e seu lugar na maquinaria albergal. Aps as filas de espera, o candidato questionado sobre o porqu de sua situao de rua. Ao ser entrevistado pela assistente, o interrogado elabora um discurso sobre si, sobre sua existncia e as nfimas tragdias pelas quais passou. De modo a incentivar a narrativa, as perguntas freqentemente se voltam para a relao dele com o lcool, com a droga, com o corpo, com a lei, com sua famlia, com sua casa e seu trabalho. So nestas relaes que so investidos os discursos, tanto daquele que interroga, quanto daquele que confessa. Neste processo, o fino fio da linguagem vai passando e costurando os pontos do acolchoado autobiogrfico, vai ligando os pequenos retalhos da vida, tecendo uma narrativa explicativa sobre as minsculas incapacidades e falhas do dia-a-dia. Irregularidades mnimas que, talvez, se fossem manifestas em outras condies e por outras pessoas seriam tidas como sem importncia. O desabafo de um usurio explicita isto: Todo mundo deste planeta bebe, fuma, fica na rua, falta algum dia no trabalho e briga com os filhos. Mas a gente no pode fazer isso. E se eu fizer qualquer coisa dessas o assistente vai e briga comigo. E por que isso? Porque acham que todo mundo aqui mendigo!. Mas justamente todo este conjunto de desordens pequenas e ordinrias que o discurso do atendimento tem o poder de fazer aparecer, trazer realidade. Irregularidades banais que aos poucos vo se transformando numa poderosa e insistente verdade, definindo a identidade do albergado e definindo o perfil de um sujeito problemtico. O conjunto dos rituais da instituio permite a feitura de uma ficha social que registrada, acumulada e arquivada no Sistema Integrado de Informao da Populao de Rua (SISRUA). A partir de ento, o insignificante destas vidas nfimas e infames, existncias destinadas a passar sem deixar rastro, como fala Foucault (2006), cessa de pertencer ao silncio, surge como discurso, aparece na tela de um computador e passa a circular no interior de um grande dispositivo scio-tcnico. A comunicao instantnea permite monitorar continuamente as singularidades individuais e os comportamentos globais destas vidas. Mas todas as informaes retidas no SISRUA so efeitos de perguntas muito bem orientadas. Isso porque a linguagem que escreve a mesma linguagem que prescreve. Toda pergunta determina seu horizonte de resposta e exclui do jogo discursivo aquilo que no foi efetivamente perguntado. Entendemos, ento, por que que estas fichas sociais so quase unicamente compostas de falhas, fraquezas e incapacidades: quem procura acha. Um usurio nos esclarece o assunto: o SISRUA um sistema que s aponta as coisas ruins das pessoas, todas as coisas boas da gente no esto l. So justamente estas coisas ruins, estas desqualificaes e distrbios que delimitam discursivamente um campo de conhecimentos que define a populao de rua. Assim, este aparelho administrativo no apenas agente da assistncia, dos servios e dos encaminhamentos dos indivduos para outros servios da rede, mas um aparelho que tambm um aparato de saber. Os cadastros, relatrios e fichas sociais permanentemente produzidas, constituem um saber sobre esta populao, um saber que coextensivo ao prprio exerccio de sua gesto, j que lhe indica o que existe e o que possvel. este saber que justifica os financiamentos pblicos e privados, as parcerias e as aes institucionais, orienta as campanhas envolvidas (tais como a anti-esmola), aperfeioando os mecanismos de gesto da populao de rua. Assim, estas tcnicas informatizadas que implicam diferentes indivduos num mesmo conjunto de arquivos digitalizados tem o poder de codific-los e nome-los oficialmente como populao de rua, uma categoria definida unicamente por sua negativa, por suas faltas e incapacidades.

Da se entende um pouco mais toda resistncia que se tm para com estas instituies. Como que por uma repetio tautolgica de tragdias e rupturas, estes mecanismos institucionais impem aos usurios o reconhecimento do fracasso de suas vidas, asseverando seus erros, por mais banais que sejam. Todos aqueles que se vm capturados por este aparato so automaticamente classificados como populao de rua, independente de terem ou no experincia de rua. Com isso, num mesmo e precrio espao concentram-se figuras e vulnerabilidades das mais diversas: idosos, deficientes fsicos, casos de sade mental, expresidirios, foragidos (da polcia ou do crime organizado), toxicmanos (cada vez mais jovens), gente desalojada de suas casas, soropositivos e tuberculosos. O conjunto dos desfiliados e dos rejeitados urbanos, no tendo para onde ir, vo parar no albergue, transformando-se, fazendo parte e inflando o nmero dos indivduos em situao de rua. Extremo paradoxo este, no qual um grupo tido como excludo agora se torna uma categoria de incluso: todos desfavorecidos agora podem por ela serem includos. Mas uma incluso perversa, visto as abominveis condies de higiene dos albergues em So Paulo, seus espaos insalubres, em muitos casos superlotados, onde as pessoas amontoam-se e convivem rotineiramente com brigas e doenas6. Em So Paulo so mais de 9.000 pessoas que vivem deste gerenciamento institucional da precariedade. E no circuito das ruas fala-se muito dos albergues, sobre o que e sobre o que eles deveriam ser. Todos esses comentrios voltados unicamente para problemas de atendimento e de equipamento, direcionados unicamente para fatores internos instituio, apenas demonstram a dificuldade que se tem de imaginar, pensar e criar um outro modelo de moradia e abrigamento para estas vidas. No entanto a resistncia a estas instituies permanece sendo enorme. Ao mesmo tempo em que o albergue passou a estruturar parte do cotidiano das vidas de rua, ele tambm se tornou inimigo delas, alvo incessante de reclamaes, exigncias e acusaes. Em relao ao albergue as vidas de rua estabeleceram um complicado jogo de complementaridade e oposio, vinculao e recusa, dependncia e resistncia, tal qual o nmade e o sedentrio. Feito para quem no tem para onde ir, feito para quem no tm onde cair morto, como ali se ouve, o albergue efetivamente tornou-se a principal poltica pblica para a incluso social da populao de rua em So Paulo. Funcionando como um dispositivo de estocagem, ele recolhe, armazena e mantm sob vigilncia uma heterognea multido de sujeitos e subjetividades. Ao intervir homognea e negativamente sobre a diferena, a maquinaria albergal torna-se uma fbrica de produzir identidades maculadas, trabalhando na reduo da intempestiva alteridade que l se manifesta, e, por vezes, recusando o significado que estas vidas do para suas prprias vidas. Tudo se passa como se este aparato no buscasse nem a reinsero e nem a autonomia dos moradores de rua, mas sua neutralizao e seu esquecimento, preparando-os, talvez, para esta forma derradeira de ostracizao que a aniquilao fsica. Este lugar feito especialmente para proteger a vida dos riscos e perigos que

Seria necessrio lembrar que as pssimas condies do albergue no afetam apenas seus usurios, mas tambm todos aqueles que trabalham neste espao. Isso, pois os funcionrios tambm so tratados em termos de massa e respondem por nmeros no anonimato da instituio. Alm disso, as dificuldades de se trabalhar ali so enormes, no h para onde encaminhar as infinitas demandas que aparecem, os hospitais e as clnicas de desintoxicao parecem nunca ter vagas e ao se chamar uma ambulncia no albergue ela pode demorar horas e at mesmo no aparecer. Um funcionrio me disse: a sade no se interessa por atender este pessoal, eles dizem que so casos sociais e no de sade. Tambm ouvi em campo vrios relatos de pessoas que morreram nos albergues na espera da ajuda mdica. Alm destes problemas, muitos profissionais dos albergues fazem duas jornadas por dia para melhorar sua renda em casa, possuem contratos de trabalho altamente precrios e lidam diretamente com um pblico que se encontra, tambm, numa situao precria. E neste espao sobreprecarizado que se busca inserir os moradores de rua na sociedade. Mas, mesmo com todos estes problemas, esses trabalhadores sociais conseguem, de um jeito ou outro, se apresentar publicamente como participantes de organizaes racionais, planejadas e eficientes na reforma e reintegrao social de seus assistidos. Vemos aqui mais uma dificuldade com a qual tais trabalhadores tm de lidar cotidianamente: o hiato entre aquilo que realmente fazem e aquilo que oficialmente dizem e lhes cobrado fazer.

emanam da rua, tornou-se, ele tambm, um lugar de morte, seno de uma morte fsica, ao menos uma espcie de morte social em fogo brando. 4. Vida e rua: assegurando os riscos Mas no haveria a uma contradio? Ao que parece no. Isso porque as pssimas condies dos servios prestados a estas pessoas so totalmente condizentes com o objetivo desta poltica inclusiva que busca fornecer apenas os mnimos sociais. O prprio Floriano Pesaro, ex-secretrio da assistncia social, explicou isso ao visitar um albergue: existem os mnimos sociais e o albergue o mnimo do mnimo. Agora, o albergue no pode ser to ruim que a pessoa no queira entrar, e no pode ser to bom a ponto que a pessoa no queira sair. Ento, se verdade que tais instituies foram criadas para prover o mnimo a estas vidas, tambm verdade que elas possuem uma outra funo: a segurana e o ordenamento da prpria rua. Desde o advento da cidade moderna e suas utopias, a rua adquiriu uma funo estratgica, encarnando o valor de espao pblico, de circulao e de disciplina. Por isso a importncia de se cuidar da rua, de se ter uma boa rua, de fazer a rua funcionar bem, garantindo as circulaes, as trocas econmicas, sua limpeza e as normas de civilidade. O bom governo das ruas assegura a reproduo da cidade e a qualidade da vida urbana. Por outro lado, viver nas ruas e viver das ruas um modo de existncia que coloca em xeque os valores institudos tanto em relao rua como vida. As vidas de rua deslocam e borram nossos princpios e limites entre privado e pblico, sujo e limpo, sade e doena, tambm razo e desatino. Poder-se-ia afirmar, portanto, que vida e rua so termos que se repelem, da sua juno ser to problemtica, to desestabilizadora. O primeiro termo deve ser prevenido dos riscos da morte e do sofrimento que a rua lhe pode causar; o segundo deve ser assegurado para que sua funo urbana, de espao pblico e de circulao, no seja desvirtuada por vidas que queiram se fixar nas ruas e que supostamente privatizem-nas indisciplinadamente. Com isso, quero argumentar que as polticas pblicas para a populao de rua devem ser entendidas como parte de um dispositivo de segurana, ao mesmo tempo social e urbano, que tem em seu horizonte a preveno dos riscos que ameaam a reproduo da vida e da cidade. Isso porque a expulso e a recolha das pessoas dos espaos pblicos se faz simultaneamente em nome da proteo social e da limpeza das ruas. Diariamente uma rede de arrasto atravessa as ruas de So Paulo banindo pessoas e recolhendo mediante a fora fsica seus pertences (sendo que alguns destes so os prprios documentos e instrumentos de trabalho, como a carroa e os materiais dos catadores). O grande elevado da regio central, tambm conhecido como minhoco, onde se concentram muitas pessoas dormindo, bebendo e comendo debaixo do viaduto, um alvo exemplar destes aparelhos de captura. Noite sim noite no, uma ampla comitiva de policiais, agentes sociais e profissionais da limpeza urbana revista as pessoas, tenta lev-las para os albergues, retira os materiais que ali se encontram e lava as ruas com jatos de gua. Junto com as viaturas da polcia, os caminhes de lixo e os carros pipa, esto tambm as peruas da CAPE (Central de Atendimento Permanente), que transportam os moradores de rua para os albergues. Ali, na lataria da Kombi, se pode ler o nome do programa que orienta esta poltica: So Paulo Protege. Ambivalncia imanente prpria questo: de um lado, trata-se de proteger as vidas de rua, tutel-las, retir-las da rua, conjurar os perigos que ameaam suas vidas e conduzi-las autonomia e maximizao de suas foras; de outro lado, o foco justamente cuidar da rua, garantir sua vital importncia para o conjunto da cidade, defendendo a vida urbana como um todo, prevenindo a desordem urbana que traz a criminalidade e mantendo a cidade limpa. Vemos ento que entre incluso e excluso, entre cuidado e represso, entre proteo social e higienismo urbano, nenhuma exterioridade, mas passarelas e comunicaes entre

racionalidades polticas parceiras e solidrias. que a populao de rua enquanto um sujeito de direitos foi constituda justamente na base da queixa. Apareceu primeiro como problema pblico atravs das constantes reclamaes que os comerciantes, transeuntes e moradores faziam aos rgos da municipalidade. As exigncias dos cidados pela retirada dos moradores de rua, deram visibilidade a estes, suas condies indignas de vida e necessidade de serem reconhecidos eles tambm como cidados. Contudo, esta ltima parece nunca ter se consumado efetivamente. o que se v atualmente no Centro de So Paulo, alvo de polticas de gentrification7 e de poderosos investimentos em nome da qualidade total da vida urbana. Na tentativa de banir os mendigos do Centro, como falam os jornais, as tcnicas de poder voltam-se para a prpria materialidade das ruas, quando no diretamente para os corpos itinerantes. O meio de vida torna-se tambm um modo de se atingir a vida, agindo no diretamente sobre os corpos e as vidas de rua, mas sobre suas causalidades laterais e suas condies de sobrevivncia. Com isso, os mecanismos de gesto da populao de rua atravessam toda uma srie de variveis e mediaes que vo afetar o fenmeno que se busca governar. So campanhas pblicas antiesmola e contra as doaes de alimentos nas ruas, fechamentos de depsitos de materiais reciclveis, a proibio das carroas circularem, o trancamento dos lixos nas ruas, o deslocamento dos albergues para a periferia, tambm a rampa anti-mendigo, o banco antimendigo e vrias outras tecnologias e pedagogias do espao urbano. A obsessiva afirmao pelo direito segurana est diretamente implicada no aumento dos mecanismos de controle e conteno de populaes consideradas de risco. O estilo policial e penal das polticas made in USA, importadas hoje no atacado, tambm esto sendo muito bem recebidas pela atual gesto municipal paulistana em sua preocupao com a administrao da insegurana social. Na boca das autoridades e dos meios de comunicao de massa, a violncia e a segurana tornaram-se a explicao primeira para a dinmica da cidade e do espao pblico. O medo e o discurso do crime acabam por transformar a prpria materialidade da cidade instaurando um novo padro de segregao urbana. Como as ruas foram tomadas por marginais, gente de bem no pode mais us-las e, temendo o perigo, enclausuram a si mesmos em condomnios fechados e shoppings centers (CALDEIRA, 2003). Assim, todos aqueles que no seguem risca as normas de incivilidade, tornam-se possveis alvos de coero e expulso. Tendo como potente retaguarda um sistema carcerrio e albergal em franca expanso, as tcnicas de tolerncia zero investem pesadamente sobre a incivilidade das ruas e seus pequenos delitos. No entanto, como diz Wacquant (WACQUANT, 2001), tais tcnicas policiais revelam-se em verdade enquanto uma tolerncia seletiva: selecionam sempre os mais despossudos. Na guerra contra os bandidos, no se busca impedir o crime e a corrupo, mas estabelecer uma guerra contra os pobres. Michel Foucault teve o mrito de nos lembrar que os mecanismos de segurana e de defesa social sempre estiveram atrelados ao discurso da guerra, seno uma guerra contra
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Os processos de gentrification referem-se s transformaes das paisagens de centralidades urbanas histricas. Tais processos so acompanhados, mormente, por uma srie de caractersticas entrecruzadas nas quais se podem constatar: a violenta e agressiva expulso dos setores das classes baixas; os investimentos imobilirios extremamente concentrados; a ao do Estado operando como um importante indutor deste processo (fraco indutor como no caso dos EUA, ou forte indutor como no caso brasileiro); a organizao de iniciativas privadas locais em associaes buscando publicizar o fenmeno e atrair fontes externas de financiamento; as parcerias pblico-privadas de carter eminentemente especulativo (em que muitos casos o setor pblico assume os riscos e o privado fica com os benefcios); e a tentativa de transformao da paisagem em um cenrio espetacular que hipoteticamente poderia lanar uma sombra benfica sobre toda regio metropolitana. A bibliografia internacional sobre o tema vasta. Para uma anlise do caso paulistano ver FRGOLI JR., 2005 e para um maior detalhamento do papel dos movimentos sociais neste contexto ver FRGOLI, DE LUCCA e AQUINO, 2006.

inimigos externos, ao menos uma guerra interna, contra os perigos que nascem do prprio corpo social. E num momento em que os elos discursivos entre pobreza e criminalidade ganham cada vez mais fora no pas, facilmente uma populao que se encontra ameaada, pode ser vista como ameaadora. Tambm a, facilmente as polticas de combate pobreza transformam-se em poltica de combate aos pobres. Submetidos s burocracias da assistncia social e seus aparelhos panpticos de gesto da pobreza, os indesejveis urbanos so investidos por um poder que age sobre suas vidas a rigor, o biopoder que fala Foucault (FOUCAULT, 2004). Mas e aqueles que permanecem resistindo, desviando e burlando todos estes dispositivos de poder? O que resta aos indivduos ingovernveis refratrios s respostas institucionais para eles criadas e que vivazmente a recusam? Aos que no aceitam se tornar dependentes da assistncia e promovem diariamente uma espcie de desobedincia civil, ou mais precisamente, uma desobedincia civilidade, estes, sim, tm de aprender a jogar com sua prpria vida. A territorializao de suas existncias se faz nas prprias linhas de fuga, traadas no limite do risco entre o tornar-se pblico-alvo cativo da assistncia e vivenciar as violncias da rua, entre o ter sua vitalidade neutralizada e apagada e morrer de morte-matada. A mesma potncia daqueles que contornam e escapam dos dispositivos de segurana, pode muito bem lev-los morte. Mas esta uma morte que tambm se pode realizar em nome da prpria segurana. A prova disto o massacre dos moradores de rua, cujos principais suspeitos so policiais militares e agentes da segurana privada. Dos suspeitos, o nico condenado at agora foi um policial militar, mas no por estar implicado no massacre e sim por matar uma testemunha que tinha presenciado o crime8. De modo que a impunidade destes assassinatos (ainda que os policiais acusados os tenham confessado) permanece sendo um foco de indignao para muitos. Mas a violncia contra as vidas de rua pode ser agenciada por objetivos dos mais variados, como, por exemplo, diverso. Um caso amplamente noticiado pela imprensa (em verdade, o primeiro do tipo que chegou grande mdia) explicita bem o valor dado a estas vidas. Aps terem queimado vivo o ndio patax Galdino dos Santos, que em 1997 dormia num abrigo de nibus em Braslia, os dois jovens de classe mdia justificaram para a imprensa e para si mesmos o ato: no sabamos que era um ndio; pensvamos que fosse apenas um mendigo!9 Ora, num caso como no outro, o que conecta e explica tais mortes o simples fato de serem mendigos as vtimas. Assim, aos que negam, no querem ou no conseguem inserirse nos canais formais de identificao, estes podem ter suas vidas totalmente devassadas. por isso que tm de aprender a viver no limiar que estabelece aquela distino, feita por Pierre Clastres, entre etnocdio e genocdio (CLASTRES, 2004). Para o antroplogo, tanto um quanto outro teria em comum o fato de pautarem-se por uma perspectiva etnocntrica e ver a alteridade, essencialmente, como uma diferena m e inferior. Contudo, o objetivo do
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O Massacre do Povo da Rua, como tambm ficou conhecido, refere-se ao acontecimento ocorrido em agosto de 2004, quando quinze pessoas que pernoitavam nos arredores da Praa da S foram agredidas com fortes pancadas na cabea. Destas, sete pessoas foram mortas de imediato, alguns sobreviventes morreriam posteriormente e outros esto at hoje desaparecidos. Devido ao nmero de vtimas sete mortos e oito feridos , o caso saiu da esfera do 1 Distrito Policial, que cuida das ocorrncias do Centro Velho da cidade, e foi parar num departamento especializado em chacinas, a Delegacia de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP), da Polcia Civil. No perodo, os jornais anunciavam que os investigadores dos ataques trabalhavam com quatro hipteses: briga de faces rivais de mendigos em luta pelo territrio, represlias por traficantes da regio, crime encomendado pelos comerciantes locais para limpar a rea e prtica de extermnio por gangues de skinheads. Como as agresses haviam sido praticadas atravs dos mes mos procedimentos, com o tempo a idia de um crime premeditado foi se estabelecendo de forma cada vez mais forte. Posteriormente, os suspeitos do crime foram tidos como policiais militares atrelados a um esquema de segurana privada e as matrias dos jor nais passaram a associar diretamente o evento com a Chacina da Candelria no Rio de Janeiro. 9 Apesar de terem sidos acusados de crime hediondo, os jovens tiveram sua pena abrandada pela justia e despeito de se ter comprovado que os acusados haviam comprado dois litros de lcool para a ocasio. Apenas lembro que estes casos figuram em meio a outras prticas de extermnio, inmeras, que ocorrem frequentemente, no s em So Paulo, mas em todo pas.

etnocdio no a destruio fsica do outro, mas a destruio de seus modos de fazer, pensar e ser, a aniquilao de seu modus vivente. J no caso do genocdio (termo que s foi definido juridicamente aps o holocausto), sua finalidade o extermnio e a negao da existncia fsica de uma dada alteridade vista como descartvel e prejudicial. Em ambos casos, trata-se sempre da morte, mas de uma morte diferente: no primeiro caso, supresso da forma de vida, e no segundo, supresso da prpria vida; num caso, o diferente visto como um desvio passvel de recuperao; no segundo caso, admite-se que sejam vidas incorrigveis, incuravelmente perdidas e, por isso mesmo, vidas matveis. E entre etnocdio e genocdio que se decide sobre aquilo que Giorgio Agambem chamou de vida nua, uma zona-limite de negociao onde se traa o ponto em que a vida cessa de ser politicamente relevante e onde se joga com o limiar alm do qual a vida pode ser impunemente eliminada (AGANBEM, 2007). Entendemos ento por que os assassinatos e as mortes de rua nem sempre so reconhecidos como homicdio, mas apenas como perpetuao da limpeza das ruas. Os vagabundos, como ainda se diz por a, so tratados como no gente, inteis ao mundo e suprfluos. essa espcie de racismo que d azo violncia e s mortes de rua: ambas tornaram-se uma soluo possvel, quando no a soluo final, ao problema das vidas de rua. Viver nas ruas implica em saber sobreviver na adversidade frente s duas faces dos dispositivos de segurana, sejam eles governamentais ou no-governamentais. E precisamente nesta bifurcao que os movimentos sociais, seus colaboradores e ativistas envolvidos tambm tm de lutar. Em manifestaes e eventos polticos reivindicam o direito vida afirmando somos um povo que quer viver!. Contra a expulso do espao pblico e a violncia dos agentes da ordem urbana, os gritos de guerra tambm lanam temos o direito rua!. Vida e rua: so nestes dois flancos que os conflitos em torno da populao de rua atualmente desenrolam-se. Uma luta agonstica que no parece apresentar nenhuma soluo fcil. Mas neste mesmo ponto liminar e de indiscernibilidade, que as vidas de rua revelamse enquanto potncia, afirmando sua existncia como vida digna de ser vivida e colocando em pauta a importncia de se repensar a prpria rua como um espao urbano digno para a vida e para o trabalho. Bibliografia
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