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ASPECTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DE LAPREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES:LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LAGESTIÓN DE LAS EMPRESAS Y LARELEVANCIA DEL FACTOR HUMANO EN LAPREVENCIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO
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Manuel VelázquezInspector de Trabajo y Seguridad Social
1.- INTRODUCCIÓN Y RESUMEN
En el presente estudio me propongo analizar las dos cuestiones que, a mi juicio, resultanen estos momentos más relevantes dentro de la gestión de la prevención de riesgoslaborales.Se trata, por un lado, de la obligación del empresario de integrar la prevención deriesgos laborales en la gestión ordinaria de la empresa. Dicha obligación se encuentraexpresamente prevista en los Art. 14.2 y 16.1. LPRL y los Art. 1 y 2 RSP, y era, hastahace poco tiempo, de contenidos muy imprecisos. La reciente publicación por el INSHTde una Guía Técnica sobre este tema ha clarificado, al menos en parte, muchos de losaspectos que afectan a su contenido y la forma de instrumentar la misma en eldenominado “Plan de Prevención”.Para describir el significado de la integración de la prevención tomamos literalmenteuno de los contenidos de la Guía del INSHT: “la integración de la prevención en elSistema de gestión implica que cualquier actividad es objeto de una
única gestión
(nohay una gestión de su parte productiva y otra de la preventiva) de la cual es básicamenteresponsable una unidad determinada (a uno u otro nivel jerárquico), aunque paradesarrollar sus funciones necesite, en mayor o menor grado, la colaboración del Serviciode prevención”.Es decir, la integración de la prevención en la gestión supone que aquella debe ser siempre llevada a cabo por la propia dirección de la empresa en todos sus niveles jerárquicos y que no puede ser concebida como una tarea que se externalice o que se
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Documento de la charla impartida ante el FORO ARANZADI, celebrado en Bilbao el 18 de diciembre de2008
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delegue en un servicio de prevención propio o ajeno o en unos trabajadores designados por la empresa para actividades preventivas. La única función legalmente prevista paraestos servicios y trabajadores es la de apoyar y asesorar a la dirección de la empresa enesta materia.El otro tema a tratar es la relevancia del denominado “factor humano” en la prevención,una expresión con la que se hace referencia al papel determinante que juega la conductade los individuos en las causas de los siniestros laborales frente al papel, tambiénimportante, que tienen las condiciones materiales en las que se desarrolla el trabajo.Hasta este momento la acción preventiva en las empresas se ha centrado exclusivamenteen las condiciones materiales de trabajo y no en las conductas humanas de losindividuos que conforman la organización de una empresa.Ambos temas, como veremos a continuación, inciden sobre la relevancia de laorganización en la prevención de riesgos laborales y, por tanto, guardan bastanterelación.Para realizar el estudio de estos temas es preciso, en primer lugar, comenzar por el punto de partida más habitual de la prevención de riesgos laborales que es el análisis delas causas de los accidentes y enfermedades laborales. Las empresas están obligadas arealizar este análisis de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 16.3. LPRL con un fin preventivo. La conclusión más común de todos los análisis de este tipo ha sido que lacausa más frecuente de los siniestros laborales reside, en última instancia, en las formasde organización del trabajo por parte de la dirección de la empresa.El segundo aspecto que se va a examinar es la determinación de la responsabilidad delempresario en la prevención de riesgos laborales en lo que se refiere a la integración dela prevención en la gestión y al factor humano como causa de los siniestros laborales.De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 14 LPRL corresponde al empresario llevar acabo una conducta proactiva en favor de la prevención, integrando la misma en sugestión ordinaria y asumiendo siempre una responsabilidad que no puede ser delegadaen servicios internos o externos de prevención.De acuerdo con el contenido del Art. 15 LPRL, esta responsabilidad no solo abarca a lascondiciones materiales de trabajo sino también a las conductas de los individuos queestán bajo su dependencia, ya que responde por las carencias de formación einformación de los trabajadores a su servicio e incluso también por las conductas deimprudencia ordinaria o no temeraria que aquellos adopten en su trabajo.Y por último, analizaremos cuáles son las actividades preventivas que el empresariodebe adoptar para evitar y prevenir los accidentes laborales conforme a la legislaciónvigente. Se analizarán las medidas que actualmente adoptan las empresas, como lacontratación de servicios de prevención externos, la evaluación de riesgos, la formaciónde los trabajadores y el uso de la potestad disciplinaria, y la insuficiencia de las mismas
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para integrar la prevención en la gestión y prevenir los siniestros debidos a lasconductas de los individuos.Para finalizar daremos una perspectiva general de algunas de las medidas que a nuestro juicio se deberían de adoptar en esta dirección, como serían el examen profundo de lascausas de la siniestralidad laboral en cada empresa, la evaluación de riesgosorganizativos y/o psicosociales, la auditoria de la integración de la prevención por losservicios de prevención ajenos y la reelaboración del Plan de Prevención de la empresa.
2.- LAS CAUSAS DE LOS SINIESTROS LABORALES
Nuestra legislación establece que una vez que se produce un daño a la salud de lostrabajadores la empresa está obligada a analizar las causas que han podido motivarlo(Art. 16.3. LPRL) con la finalidad preventiva de que se adopten las medidas necesarias para que en el futuro no se vuelva a repetir el mismo acontecimiento.De manera general, el principal objetivo de las políticas y medidas de prevención deriesgos laborales es evitar la producción de siniestros laborales y el indicador másobjetivo de la prevención es el número y la gravedad de siniestros laborales ocurridos enun determinado período en una empresa o en un sector, por mucho que este indicador sea exclusivamente negativo, tenga importantes desviaciones y que por ello no reflejede modo completo y exacto la realidad del mundo laboral y de la actividad preventivade las empresas.En cada legislación se utilizan diversos conceptos sobre el término “accidente detrabajo”. En algunas, este término abarca a todos los sucesos imprevistos en el trabajoque hayan ocasionado daños personales y materiales. En nuestra legislacióndistinguimos, por un lado, el accidente de trabajo y la enfermedad profesional, cuandose han ocasionado daños personales, y se emplea el término “incidente” para referirlo alos sucesos imprevistos que o bien solo hubieran ocasionado daños materiales o quesolo de forma potencial podrían haber ocasionado daños materiales o personales.
Las causas directas e indirectas de los accidentes laborales
Todos los análisis sobre la causalidad de los accidentes y enfermedades laborales partende una distinción entre las causas directas e inmediatas de los siniestros y las causasindirectas o subyacentes.Los accidentes suelen ser el resultado de una cadena causal de fallos y errores en los quela última manifestación es el suceso dañoso para el trabajador. Estas cadenas de fallos yerrores son muy frecuentes en toda actividad laboral y normalmente no desembocan enla producción de un siniestro. Se estima que, como media, de cada sesenta incidentessolamente tres dan lugar a daños materiales y uno a daños personales, que son los quellamamos propiamente accidentes o enfermedades profesionales. La primera conclusiónes que la acción preventiva sobre los incidentes contribuiría a que estos no se
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