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2013 Hrc Annual Report Spanish

2013 Hrc Annual Report Spanish

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Published by: Waqib Kej Convergencia on Sep 09, 2013
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09/09/2013

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GE.13-15252 (S) 220713 240713
Consejo de Derechos Humanos
24º período de sesiones
Tema 3 de la agenda
Promoción y protección de todos los derechos humanos,civiles, políticos, económicos, sociales y culturales,incluido el derecho al desarrollo
Informe del Relator Especial sobre los derechos de lospueblos indígenas, James Anaya
*
 
Las industrias extractivas y los pueblos indígenas
 Resumen
 
Este es el último informe temático de James Anaya, Relator Especial sobre losderechos de los pueblos indígenas, presentado al Consejo de Derechos Humanos deconformidad con las resoluciones del Consejo 6/12 y 15/14. Basándose en informesanteriores, el Relator Especial se ocupa de las preocupaciones de derechos humanos de los pueblos indígenas en relación con las industrias extractivas. El Relator Especial pretendefomentar la comprensión del contenido y las implicaciones de las normas internacionalesde derechos humanos de interés para esas preocupaciones, identificando los puntos deconsenso que ha encontrado en relación con esas normas y basándose en ellos. El Relator Especial ofrece una serie de observaciones y recomendaciones que se basan en lasexperiencias que ha estudiado, y que señalan nuevos modelos de extracción de recursos queson o serían compatibles con las normas internacionales y propicios a la realización de losderechos de los pueblos indígenas. El informe no aborda los problemas y las normas dederechos humanos particulares de los pueblos indígenas en situación de aislamientovoluntario.
* El anexo del presente informe se reproduce como se recibió, en el idioma en que se presentóúnicamente.
aciones Unidas
A
/HRC/24/41
Asamblea General
Distr. general1 de julio de 2013EspañolOriginal: inglés
 
A/HRC/24/412
GE.13-15252
Índice
 Párrafos Página
 
I. Introducción ............................................................................................................. 1–7 3II. El modelo preferido: la extracción y el desarrollo de los recursos mediantelas iniciativas y empresas de los pueblos indígenas ................................................. 8–17 4A. La extracción y explotación de los recursos naturales por los pueblosindígenas como ejercicio de su derecho a la libre determinación y otrosderechos conexos ............................................................................................. 9–11 5B. El apoyo y la prioridad del Estado a las iniciativas y empresas de los pueblos indígenas ............................................................................................. 12–17 5III. La situación más común: cuando los Estados o empresas terceras promuevenla extracción de los recursos naturales en los territorios indígenas.......................... 18–40 7A. El derecho de los pueblos indígenas a oponerse a las actividadesextractivas ........................................................................................................ 19–25 7B. El principio del consentimiento libre, previo e informado .............................. 26–36 9C. La extracción de recursos naturales dentro de los territorios indígenassin consentimiento ........................................................................................... 37–40 12IV. Condiciones para lograr y mantener el acuerdo de los pueblos indígenas a lasactividades extractivas promovidas por el Estado o empresas terceras ................... 41–78 13A. Establecimiento por el Estado de regímenes regulatorios que protejanadecuadamente los derechos de los pueblos indígenas .................................... 44–46 13B. Regulación de las actividades extraterritoriales de las empresas .................... 47–48 14C. Participación de los pueblos indígenas y respeto de sus derechos en la planificación estratégica de los Estados para la extracción yel desarrollo de recursos .................................................................................. 49–51 15D. La debida diligencia de las empresas extractivas para respetar losderechos de los pueblos indígenas ................................................................... 52–57 15E. Procedimientos de consulta y negociación justos y adecuados ....................... 58–71 17F. Acuerdos y asociaciones equitativos y centrados en los derechos .................. 72–78 20V. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 79–92 21AnexoSummary of activities of the Special Rapporteur on the rights of indigenous peoples,James Anaya, 2012-2013 .................................................................................................................. 24
 
A/HRC/24/41
GE.13-15252
3
I. Introducción
1. La carrera mundial por extraer y explotar minerales y combustibles fósiles (petróleo,gas y carbón)
1
, junto con el hecho de que gran parte de lo que queda de esos recursosnaturales se encuentra en tierras de pueblos indígenas
2
, está aumentando y generalizandolos efectos de las industrias extractivas en la vida de los pueblos indígenas. Como se hadocumentado ampliamente en los informes anteriores del Relator Especial (véase, por ejemplo, A/HRC/18/35, párrs. 30 a 55), las industrias extractivas han tenido consecuenciasnegativas, incluso devastadoras, para pueblos indígenas en el mundo.2. A pesar de esas experiencias negativas, y mirando hacia el futuro, no se debesuponer que los intereses de las industrias extractivas y de los pueblos indígenas seantotalmente o siempre contrapuestos. En el curso de su examen de la situación en el mundo,el Relator Especial ha comprobado que, en muchos casos, los pueblos indígenas estánabiertos al diálogo sobre la extracción de los recursos naturales de sus territorios, siempreque se realice de manera beneficiosa para ellos y respetándose sus derechos. Se hanseñalado a la atención del Relator Especial varias situaciones en que los pueblos indígenashan accedido a la extracción de recursos a escala industrial dentro de sus territorios oincluso han tomado ellos mismos iniciativas para extraer o explotar petróleo o gas.3. Por otra parte, sin duda hay casos en que la extracción de recursos es sencillamenteincompatible con las aspiraciones y prioridades de desarrollo de los pueblos indígenas, o puede obstaculizar su acceso a las tierras y los recursos naturales fundamentales para su bienestar físico y la integridad de su cultura y sus medios de vida. En los últimos años, lasempresas privadas del sector extractivo y los Estados se han vuelto cada vez más sensiblesa los derechos de los pueblos indígenas en este sentido, y los adelantos tecnológicos han permitido disminuir el impacto ambiental de las actividades extractivas. Sin embargo, enmuchos lugares, los pueblos indígenas siguen viendo con escepticismo —e inclusohostilidad— las industrias extractivas, a causa de sus experiencias negativas.4. El Relator Especial observa además que el modelo de negocio que aún prevalece enla mayoría de los lugares de extracción de recursos naturales en territorios indígenas no estotalmente propicio a la realización de los derechos de los pueblos indígenas, en particular su derecho a la libre determinación, sus derechos de propiedad y sus derechos culturalesrelacionados con las tierras y los recursos afectados. Como indicó el Relator Especial en suinforme al Consejo de Derechos Humanos de 2012 (A/HRC/21/47, párr. 74), el modelo predominante de extracción de recursos supone que una empresa externa, con el apoyo delEstado, controla la operación de extracción y se apropia de las ganancias, y los pueblosindígenas reciben, en el mejor de los casos, beneficios en forma de empleo o proyectos dedesarrollo comunitario que, por lo general, tienen un valor económico insignificante encomparación con las ganancias obtenidas por la empresa.5. El aumento de la extracción de los recursos y sus crecientes efectos en los pueblosindígenas hacen que sea aún más necesario revertir las tendencias históricas y garantizar losderechos de los pueblos indígenas en este contexto. Como punto de partida, debe haber unamplio consenso entre todos los actores interesados sobre el contenido de los derechosinternacionalmente reconocidos de los pueblos indígenas, y sobre los principios que deben
1
Véase Banco Mundial, "The World Bank Group in extractive industries: 2011 annual review" (2011), págs. 8 a 14. Puede consultarse en http://siteresources.worldbank.org/INTOGMC/Resources/WBG_EI_Annual_Report_FY11_Final.pdf.
2
Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, "Indigenous peoples, transnationalcorporations and other business enterprises", nota informativa (enero de 2012), pág. 1. Puedeconsultarse en www.iwgia.org/iwgia_files_publications_files/0566_BRIEFING_2.pdf.

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