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Genera Diálogo:
Participación Ciudadana y Contraloría Social
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¿Qué es la contraloría social? ¿Qué se puede hacer en Chile? Aclaración conceptual para iniciar la discusión.
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Felipe Hevia de la Jara
 Introducción
En términos generales, se puede afirmar que la diferencia entre países corruptos y nocorruptos radica, más que en la existencia de actos irregulares o ilícitos (que en todoslos países existen), en las reacciones que estos actos generan: sanciones a losresponsables o impunidad. En los últimos años, en Chile la percepción sobre laexistencia de corrupción y la falta de transparencia aumenta, a pesar que, a diferencia deotros países de la región, se castiga en mayor proporción a los responsables. Lacorrupción se transforma en un problema que atenta contra la gobernabilidaddemocrática y afecta la confianza en general en las formas en que se aplican las políticas públicas, traspasando todos los niveles de gobierno (central y municipal) y partidos políticos.Frente a este problema, los gobiernos de la región han suscrito múltiplesconvenciones anti-corrupción y han generado prácticas para hacer más transparentes sugestión.
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En Chile, la recientemente aprobada ley de transparencia y acceso a lainformación, las compras por Chile Compra, el fortalecimiento de la ContraloríaGeneral de la República son algunos ejemplos que se orientan hacia esos temas. Lacondena social a la corrupción como práctica cultural, la persecución y aplicación de penas en casos emblemáticos, el ostracismo político de los involucrados enirregularidades, y un compromiso generalizado de la clase política son factores quehacen que en Chile la corrupción no sea tolerada como una práctica connatural delejercicio del poder. A diferencia de otros países, con la excepción del dictador AugustoPinochet, no ha habido presidentes que hayan salido visiblemente más ricos que cuandollegaron a la Presidencia.Sin embargo, ante el aumento de los casos investigados y filtrados en la prensa,la postura del gobierno central y de varias administraciones municipales ha sido por lo
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Documento preparado para GENERA, a quien agradezco la atenta invitación, especialmente a MaríaEugenia Díaz y Ana María de la Jara, a quienes eximo de cualquier responsabilidad sobre lo escrito.
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Chile ratificó las convenciones de Naciones Unidas y de la OEA de combate a la corrupción. En ambasconcepciones hay obligaciones de incluir la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción.
 
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Participación Ciudadana y Contraloría Social
2general una respuesta tecnócrata, alejada de la gente, subestimando el derecho quetenemos los ciudadanos a controlar, vigilar y monitorear la labor de nuestrosrepresentantes por medio de instrumentos de participación ciudadana, dejandonuevamente en manos de pocos expertos algo que es de todos.La respuesta tecnócrata, si bien es esencial porque fortalece las instanciashorizontales de pesos y contrapesos que existen en los sistemas democráticoscontemporáneos, ha demostrado tener dos tipos de problemas. Por un lado, existenlimitaciones serias sobre su efectividad: no descubre ni castiga buena parte de lasirregularidades que se cometen en los niveles municipal y central, ni en los poderesejecutivo, legislativo y judicial; y, por otro, problemas de legitimidad: hasta ahora, lasdenuncias por corrupción son usadas más para
ajustar cuentas
entre grupos políticosque para rendir cuentas a los ciudadanos, siempre monopolizadas por la clase políticaque la usa como moneda de cambio en las siempre inestables coyunturas político-electoralesA estas limitaciones se suma el déficit democrático que Chile tiene en relación ainstancias participativas de ejercicio de nuestra soberanía. El derecho a participar en lavida pública se limita a una participación electoral sin que existan adecuadosmecanismos para ejercer esa soberanía en el largo periodo
entre elecciones
donde losmandatarios o gobernantes pueden funcionar sin tener que rendir cuentas a losmandantes, los ciudadanos.Por estas limitaciones, es que es central pensar en la complementación de lossistemas de contraloría y auditoría gubernamental con sistemas de contraloría ciudadanay participativa, donde sea la ciudadanía los agentes que vigilen y controlen que lasacciones de gobierno se lleven a cabo de manera eficiente y legítima, tal y como secomprometieron al recibir sus cargos, y que los gobernantes se hagan responsables desu actuación. Estos sistemas ciudadanos de vigilancia y monitoreo permiten solucionar en parte las limitaciones de eficiencia y legitimidad que la respuesta tecnócrata ofrece:al incorporar ciudadanos en la vigilancia y control se multiplican los ojos para detectar irregularidades, y también se contribuye a legitimar y evitar el uso faccioso de losescándalos o casos de corrupción, que pueda contribuir inclusive a eventuales acuerdos partidistas de impunidad, como pasa en otros países de la región. Vigilando la acción delos gobiernos, por último, se fortalece la democracia y se hacen políticas públicas más justas y eficientes.
 
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Participación Ciudadana y Contraloría Social
3La opacidad y la corrupción, lamentablemente, no son sólo un problema deChile. Varios países han desarrollado instancias y mecanismos de rendición de cuentasdonde los ciudadanos tienen un papel fundamental. Mecanismos que se conocengenéricamente como instancias de
contraloría social.
La Contraloría Social (CS) puede definirse como las acciones departicipación ciudadana institucionalizada orientadas al control, vigilancia yevaluación de programas y acciones gubernamentales por parte de personas y/uorganizaciones, que promueve una rendición de cuentas vertical/transversal.Pasaremos a explicar cada uno de estos componentes.
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Contraloría Social como participación ciudadana institucionalizada
La participación ciudadana se define como un tipo de acción política que “expresa, conmúltiples sentidos, la intervención directa de los agentes sociales en actividades públicas” (Cunill, 1997:74) o, como plantea Ziccardi, es una “forma de inclusión de laciudadanía en procesos decisorios, incorporando sus intereses particulares (noindividuales) respecto a determinadas temáticas (…) La idea central es que incluyendo ala ciudadanía en los procesos de diseño y adopción de políticas sociales y con reglas deactuación de los diferentes actores previamente definidas se pueden obtener mejoresresultados que permitan avanzar en el camino de construir ciudadanía (Ziccardi,2004:10).Bajo esta definición, la Contraloría Social es un tipo de participación ciudadana puesto que busca que los ciudadanos (organizados o no) puedan incidir en la esfera pública, ya sea de forma directa, por medio de su inclusión en comités de obra, órganoscolegiados, etc. o indirecta, por medio de la activación de los sistemas de quejas ydenuncias.Ahora bien, lo que caracteriza y diferencia a la CS de otras formas de participación es que, en primer lugar, su intervención en lo público se orientaespecíficamente al control, la vigilancia y evaluación de las acciones y programas degobierno. Esto le permite trascender en el tiempo a la mera vigilancia de la ejecución dela política y poder ampliar su campo de acción a la planeación y evaluación, siempreque su foco se oriente al control y la vigilancia en estas esferas. Y en segundo lugar, queestas instancias son institucionalizadas, es decir, están reguladas por medio de normas
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El apartado a continuación se basa en Hevia (2006a, 2007).
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