Territoires 2030

Revue scientifique de la Datar consacrée aux territoires et à la prospective

DATAR
1, avenue Charles Floquet, 75343, Paris cedex 07

Directeur de publication
Pierre Mirabaud, délégué à l'Aménagement du territoire et à l'Action
régionale

Comité de rédaction
et d’orientation
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Nacina Baron-Yelles, Datar
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Gérard-François Dumont, université Paris IV
Sylvie Esparre, Directrice, Datar
Maurice Goze, université Bordeaux III
Jean-Paul Lacaze, conseil général des Ponts et Chaussées
Claude Lacour, université Bordeaux IV
Nathalie Leroux, Datar
Yves Morvan, CESR Bretagne
Pierre Musso, université Rennes II
Henri Nonn, université Strasbourg I
Jean-Claude Némery, université de Reims
Gilles Pennequin, Datar
Dominique Rivière, université Paris XIII
Jean Robert, université Paris IV
Philippe Thiard, université Paris XII

Maquette
La Documentation française

Cartographie
Coordination générale : Martine Marandola, département de géographie
de l'université Paris XII Val-de-Marne

Parce que nous souhaitons que cette revue soit un lieu de confrontations,
de débats, de critiques, les articles n'engagent évidemment que leurs auteurs
et pas l'institution

Territoires 2030, revue institutionnelle, à comité de lecture, éditée par la

Datar, publie des textes scientifiques et des textes d’opinion concernant
les domaines de l’aménagement du territoire et de la prospective. Ouverte
à toute contribution, la revue intègre aussi des articles résultant des
travaux et études des experts et des groupes de prospective de la Datar.
Pour toute remarque, proposition de thème d’article, demande d’abon-
nements ou de renseignements, vous pouvez vous adresser à Nathalie
Leroux : territoires2030@datar.gouv.fr

2 Territoires 2030

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 Sommaire

Changement climatique,
énergie et développement
durable des territoires

Éditorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Stratégies territoriales de développement durable et rôle de l’État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Christian Brodhag

Point de vue
Les différents éclairages du futur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Serge Antoine

Développement et aménagement durables et désirables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Christian Garnier

Analyses et débats
L’atténuation du changement climatique :
un atout économique pour les territoires français ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Gilles Pennequin

Métabolisme territorial et développement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Thanh Nghiem

Industrie nucléaire et développement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Claude Mahon

Études et prospective
Le défi climato-énergétique du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Dominique Dron

Facteur 4 et aménagement du territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Pierre Radanne

3
décembre 2005 n° 2

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 Transports, énergies et facteur 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Cédric Philibert

Expériences
Le Schéma régional d’aménagement et de développement du territoire
et le développement durable : expérience du Nord-Pas-de-Calais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Sylvie Deprataere

Territoires, biodiversité et énergie : l’expérience de la région Alsace. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Jean-Luc Sadorge

Analyse des attitudes face à l’adaptation au changement climatique :

le cas de deux stations de moyenne montagne dans les Alpes-de-Haute-Provence. . . 99
Lucien Sfez, Annie Cauquelin

À lire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

2 Territoires 2030

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 Éditorial

Parler d’aménagement « durable » des territoires constitue un pléonasme.

Les sociétés humaines se sont toujours tournées vers l’avenir et, autrefois,
elles étaient sans doute plus soucieuses que nous du long terme : les
aménagements en témoignent : installation des sites urbains dans des
zones hors inondation, gestion des sols agricoles évitant l’érosion, répar-
tition économe de la ressource en eau dans les paysanneries méditerra-
néennes et extrême-orientales... Désormais, la tyrannie de l’immédiateté
est un peu la rançon de notre approche contemporaine du progrès. Les
sociétés actuelles aménagent pour le court et à peine pour le moyen
terme, les professionnels agissent dans l’urgence, et le sociologue Pierre Mirabaud
Zakï Laïdi pense que « l’urgence est la négation active de l’utopie » : en Délégué à l'aménagement
du territoire et à l'action
d’autres termes, nous risquons de plus en plus gros en termes de « désé-
régionale
conomies », de risques cumulés, de déséquilibres sociaux, économiques
et environnementaux.
La revue Territoires 2030 invite ses lecteurs à réfléchir sur la temporalité
de l’aménagement des territoires, à confronter la vision présente de
l’aménageur avec celles de ses prédécesseurs et à mettre en perspec-
tive nos pratiques actuelles avec ce que pourraient être les besoins des
générations futures. Cette ambition est légitime, car les opérations réali-
sées aujourd’hui en matière d’infrastructures de transport, de bâtiments
détermineront fortement l’organisation de notre pays pour les décennies,
voire les siècles à venir.
Face aux enjeux à venir, notamment en matière de changement clima-
tique, jamais le besoin d’articuler présent et avenir, local et global
n’aura pris autant de sens pour l’humanité toute entière. Il appartient
aux aménageurs publics et privés, centraux et émanant des collectivités
territoriales, de relever ce défi.
Les professionnels fourmillent d’idées pour intégrer le réchauffement
climatique dans leurs stratégies d’aménagement. Loin de croire qu’il y
a seulement une contrainte et des surcoûts, il faut reconnaître que ces
efforts sont créateurs d’emplois, participent de l’attractivité et de la
compétitivité des territoires, et peuvent devenir une opportunité pour
l’économie française.


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 Stratégies territoriales
de développement
durable et rôle
de l’État
La charte de l’environnement, désormais inscrite
dans la Constitution française, impose le déve-
loppement durable dans son article 6 tout en lui
donnant au passage une définition : « Les politiques
publiques doivent promouvoir un développement
durable. À cet effet, elles concilient la protection
et la mise en valeur de l’environnement, le déve-
loppement économique et le progrès social ». Les
politiques territoriales n’échappent pas à cette
obligation, non pas parce que l’État l’imposerait
aux collectivités locales, introduisant un retour
rampant à la centralisation, mais parce que cette
obligation s’impose aux deux parties, qui doivent
donc sur ce plan coordonner leurs efforts.
Les termes « promouvoir » et « concilie » relèvent
du registre de l’obligation de moyens plutôt que
de résultats. En mettant « concilie » le législateur
n’a pas hiérarchisé entre les trois éléments. Or
le progrès social relève de l’objectif, le dévelop-
pement économique relève des moyens et la
protection et la mise en valeur de l’environnement
relèvent de la condition.
* Christian Brodhag est délégué interministériel au déve-
loppement durable, et directeur de recherche à l’École des
mines de Saint-Étienne. Il s’exprime ici à titre personnel.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 7
Christian BRODHAG *
Délégation interministérielle
au développement durable,
École des mines de Saint-Étienne
www.brodhag.org
Sur quelle base
pouvons nous donner,
en la matière,
des objectifs
aux territoires ?
Sur notre planète à taille et ressources limitées le
développement ne sera durable qu’au prix d’une
utilisation plus efficace des ressources naturelles
et des espaces biologiquement productifs. Pour
les ressources naturelles on parle aujourd’hui des
services des écosystèmes, traduction de l’anglais
ecosystem services ou services écologiques. Dans
l’évaluation des écosystèmes pour le millénaire ,
les Nations unies les ont définis comme : « Les béné-
fices que les écosystèmes procurent aux hommes.
Ils comportent les services de prélèvement tels que
celui de la nourriture et de l’eau ; les services de
régulation comme la régulation des inondations,
de la sécheresse, de la dégradation des sols, et
des maladies ; les services d’auto-entretien tels que
la formation des sols, le développement du cycle
nutritionnel ; enfin les services culturels tels que
les bénéfices d’agrément, les bénéfices d’ordre
1. Millennium Ecosystem Assessment Synthesis Report, pré-
publication, Final Draft Approved by MA Board on March
23, 2005.

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 Stratégies territoriales de développement durable et le rôle de l’État
spirituel, religieux et les autres avantages non
matériels. » Selon cette étude 60 % (15 sur 24) des
services écologiques examinés sont en train d’être
dégradés ou d’être utilisés de façon non durable,
incluant les eaux douces, les ressources halieuti-
ques, la purification de l’air et de l’eau, la régulation
du climat au plan régional et local, les risques natu-
rels. Cette dégradation rend inaccessibles certains
objectifs de lutte contre la pauvreté (Objectifs du
Millénaire) et handicapera les générations futures.
Selon l’Union européenne la valeur financière
des biens et services fournis par les écosystèmes
serait proche de 26 000 milliards d’euros par
an, soit près de deux fois la valeur de ce que
produisent les humains chaque année . Cette
approche renouvelle le regard que nous portons à
l’environnement. Ce n’est pas un luxe que l’on se
paie une fois les fonctions essentielles remplies, un
élément des niveaux supérieurs de la pyramide de
Maslow , mais bien la base du développement,
comme le considère la charte de l’environnement :
« Les ressources et les équilibres naturels ont
conditionné l’émergence de l’humanité ».
La pression sur les espaces biologiquement
productifs, que l’on peut mesurer globalement
par l’empreinte écologique, dépasse le seuil qui
permet leur renouvellement. Alors que la surface
disponible par habitant est un peu inférieure à 2
hectares, il en faut 5 à 6 pour faire vivre un Euro-
péen et plus de dix pour un américain du Nord.
Pour généraliser ces modes de vie à l’ensemble de
la planète il faudrait trois ou cinq planètes, ce qui
est bien entendu impossible.
La Politique agricole commune (PAC), en mettant
en friche des espaces productifs, a dévalorisé la
vision que nous avons de la valeur des terres biolo-
giquement productives (terres agricoles ou espaces
naturels). Et les connaissances des mécanismes en
1. Perte de la diversité biologique : faits et chiffres, commu-
niqué de l’Union européenne, Bruxelles, 9 février 2004.
2. La pyramide de Maslow permet de comprendre la
hiérarchie des besoins de l’homme. Selon Abraham Maslow
la satisfaction d’un besoin ne peut être réalisée que si les
besoins de niveau inférieur sont eux-mêmes satisfaits.
 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 8
œuvre dans les écosystèmes et les services qu’ils
procurent sont, pour le moins, lacunaires chez les
décideurs comme chez les citoyens.
Les écosystèmes sont une ressource essentielle à
gérer correctement pour en exploiter les bienfaits
aujourd’hui comme pour les transmettre aux géné-
rations futures. Or en France l’artificialisation du
territoire, c’est-à-dire la surface des constructions
et des infrastructures, augmente annuellement
de 2 % alors qu’il faudrait viser une diminution,
voire une renaturation qui peut s’avérer difficile,
certaines dégradations étant relativement irré-
versibles. Cette renaturation est en cours pour
certains fleuves comme le Rhin, ce qui permet de
rétablir les services écologiques : épuration, zones
d’expansion des crues...
Si l’on prend l’effet de serre, les chiffres sont du
même ordre. Il faudra réduire rapidement par
deux les émissions de gaz à effet de serre au
niveau mondial pour stabiliser les concentrations
à un niveau acceptable n’engendrant pas des
changements trop graves et par quatre dans les
pays industrialisés compte tenu de leur pression.
La France s’est fixé le cap de réduire ses émissions
par quatre à horizon de 2050, c’est-à-dire de 3 %
par an, ce qui est considérable sachant que le
secteur des transports, par exemple, augmente
ses émissions de 2 % par an.
Si l’on ajoute le fait que la proximité du pic de
production du pétrole à relativement court terme
est très probable, et que donc la fièvre actuelle
des cours ne serait pas passagère, on comprend
que le contexte qui est celui du demi-siècle
prochain est radicalement différent de celui qui a
prévalu le demi-siècle passé.
Les deux sujets biodiversité et climat ont fait l’objet
de conventions signées à Rio, ce qui montre leur
rôle essentiel dans le développement durable.
Ce faisant, ils apparaissent lointains et hors d’at-
teinte pour les acteurs locaux. Selon l’expression
d’Olivier Godard le développement durable ne
serait pas fractal, c’est-à-dire que les règles du
niveau global ne peuvent pas être simplement
transposées au niveau local. « Des contraintes qui
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 peuvent avoir une dimension absolue à l’échelle
planétaire, souvent appréhendées en termes de
survie, prennent une valeur relative aux niveaux
local et régional où, sauf exceptions historiques
ou géographiques délimitées, aucune ressource
ne fait l’objet d’une rareté absolue » .
En effet quand il s’agit de gérer des biens publics
mondiaux qui reposent sur des actions locales,
la meilleure stratégie individuelle reste encore
celle du passager clandestin. Laisser les autres
produire ces biens et en jouir sans effort. Comme
le niveau international ne dispose pas de moyens
de coercition, que les États restent libres ou non
de contracter les engagements internationaux, la
dimension éthique de la responsabilité est donc
essentielle. Au moment où la France déploie sa
stratégie de développement durable, et que le
mouvement de la régionalisation est relancé, la
responsabilité des acteurs locaux, collectivités et
acteurs privés et publics, est pleine et entière.
Mais rester sur le plan d’une seule obligation
morale ou réglementaire serait une erreur.
Ce n’est pas, en effet, seulement un problème
de responsabilité et de solidarité mondiale,
c’est aussi une recherche d’opportunités locales.
Les territoires qui sauront identifier, protéger et
valoriser leurs ressources auront un avantage
concurrentiel. Maîtriser l’étalement urbain, dimi-
nuer les besoins de transport, protéger les zones
agricoles et naturelles..., sont autant de néces-
sités pour préserver des ressources économiques
présentes et futures. Développer dès aujourd’hui
ces ressources en les valorisant économiquement
c’est aussi créer des emplois qui, pour la plupart
d’entre eux, ne sont pas délocalisables.
Déjà le prix du pétrole augmente, demain les rejets
de gaz à effet de serre seront payants, les terres
agricoles aujourd’hui en jachère devront demain
1. Olivier Godard, « La démarche du développement durable
à l’échelle des régions urbaines », Pouvoirs locaux no 34, 1997
– « Entreprises et territoires, les clefs du développement
durable de la région urbaine de Lyon », deuxième forum de la
région urbaine de Lyon – juin 1998.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 9
contribuer à nourrir 10 milliards d’habitants ou
fournir des biocarburants. Que les Chinois l’appel-
lent économie circulaire, les Japonais la stratégie
des 3 R (réduire, réutiliser, recycler) ou que l’on se
réfère à l’écologie industrielle ou à des réformes
des modes de production et de consommation,
le mode de développement durable sera radicale-
ment différent de celui que nous connaissons.
Il ne s’agira pas de quelques technologies et
processus isolés : les problèmes sont liés entre
eux et font « système ». L’augmentation du prix du
pétrole et la lutte contre l’effet de serre, et dans
une certaine mesure l’économie de l’agriculture
subventionnée, conduisent au développement du
biocarburant. La France produit environ 5 millions
d’hectolitres par an de biocarburants (1 % du
marché), sur une surface agricole de 300 000
hectares environ (1,5 % des terres arables). Multi-
plier par cinq les volumes, en l’état actuel des
technologies comme cela vient d’être décidé,
c’est consacrer 7,5 % des terres arables à la
production énergétique. Il y a donc une limite et
viser la totalité du carburant automobile issu de la
biomasse mobiliserait plus que la surface arable
disponible en France qui est pourtant un pays
bien doté comparé à ses homologues européens.
Non seulement les solutions feront système en
se renforçant les unes les autres, mais on doit
imaginer leur impact une fois généralisées.
Nous devons nous préparer à un monde où la
circulation et le stockage de l’information ont un
coût presque nul, et le transport des biens et des
matières un coût croissant.
Cette analyse démontre les risques et les contraintes
du monde de demain. Mais aussi les opportunités.
Le fondement de toute stratégie est en fait de
transformer les risques en opportunités. Ces risques
nouveaux se rajoutent bien entendu aux risques
géopolitiques bien connus. La concentration des
ressources pétrolières au Moyen-Orient explique
une grande partie des tensions internationales.
Mais l’accès aux ressources a toujours été le moteur
des conflits, on l’a trop oublié, caché qu’il était par
le discours et les mécanismes du marché.

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 Stratégies territoriales de développement durable et le rôle de l’État
Il s’agit de gérer des biens communs par des
processus alliant la responsabilité individuelle et
la coopération. Ni le pur marché ni la pure
autorité n’apporteront les solutions, c’est pour-
quoi l’on parle de gouvernance. Nous en avons
apporté la définition suivante. « Dans le contexte
du développement durable on considère que
la gouvernance est un processus de décision
collectif n’imposant pas systématiquement une
situation d’autorité. Dans un système complexe
et incertain, pour lequel les différents enjeux
sont liés, aucun des acteurs ne dispose de toute
l’information et de toute l’autorité pour mener
à bien une stratégie d’ensemble inscrite dans le
long terme. Cette stratégie ne peut donc émerger
que d’une coopération entre les institutions et
les différentes parties intéressées, dans laquelle
chacune exerce pleinement ses responsabilités
et ses compétences. »  Pour insister sur la néces-
sité de disposer de connaissances, l’expertise
scientifique et les connaissances des acteurs, on
pourrait même parler de gouvernance éclairée. Le
concept de gouvernance est dual et comporte
un volet pouvoir et un volet cognitif. Ce volet
cognitif couvre les informations les connaissances
et les représentations que se font les acteurs de
la situation, la patrimonialisation des éléments de
leur environnement naturel .
Quatre niveaux
de gouvernance :
l’intégration verticale
La gouvernance est un processus qui doit mettre
en cohérence les procédures et les cadres admi-
nistratifs d’un côté et les stratégies des acteurs
de l’autre, elle concerne quatre niveaux : mondial,
régional, national et local. Des stratégies coordon-
1. Christian Brodhag, Florent Breuil, Natacha Gondran,
François Ossama, Dictionnaire du développement durable,
AFNOR éditions, 2004.
2. Henri Ollagon, « Une approche patrimoniale de la qualité
des milieux naturels », in Du rural à l’environnement, la ques-
tion de la nature aujourd’hui, Paris, édition L’Harmattan, 1989,
pp. 258-268.
10 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 10
nées, voire intégrées, de développement durable
doivent pouvoir se mettre en place à ces quatre
niveaux. Pourquoi intégrées ? Bien souvent les
niveaux de diagnostic et de négociation ne sont
pas ceux de la mise en œuvre. La lutte contre
les changements climatiques par exemple est
négociée et décidée au niveau mondial. Ce sont
les États qui contractent les engagements et la
plupart des réponses sont au niveau local.
Le premier niveau de gouvernance est bien
entendu le niveau international, c’est à ce niveau
qu’a émergé la nécessité même du développe-
ment durable. La France appelle à la mise en
place de régulations internationales en matières
sociales et environnementales, en se battant sur
deux fronts :
1) le front des négociations multilatérales, en
défendant la création d’une Organisation mondiale
de l’environnement et d’un conseil des Droits
de l’homme, le développement des stratégies
nationales de développement durable faisant la
promotion d’une bonne gouvernance et de la
participation de la société civile ;
2) les cadres volontaires d’engagement des entre-
prises comme le pacte mondial qui engage les
entreprises au respect des Droits de l’homme, du
travail, de l’environnement et à la lutte contre la
corruption. Un système de rapport de développe-
ment durable des entreprises (GRI) est inscrit dans
la loi (nouvelles régulations économiques) ainsi
que la responsabilité sociétale notamment dans
les travaux sur l’ISO 26000.
Ces processus sont liés puisque l’Organisation
internationale du travail (OIT) est présente dans la
réflexion sur l’ISO.
L’objectif est d’éviter les délocalisations dues aux
écarts de régulations environnementales (c’est-à-
dire par exemple avoir des approches mondiales
de la lutte contre l’effet de serre en impliquant les
secteurs industriels des pays en émergence) ou au
dumping social (travail des enfants ou travail forcé,
pratiques contraires aux droits de l’homme ou à la
liberté syndicale...).
19/12/2005 15:51:50
 Les questions globales de développement durable
ont suscité aussi de nombreuses initiatives au niveau
mondial et la création de réseaux notamment sur
les technologies de demain ou les changements
des modes de production et de consommation.
Les acteurs des territoires devraient être insérés
dans ces réseaux, pour anticiper les évolutions et
y participer concrètement. Il s’agit là d’appliquer
les approches de l’intelligence économique aux
changements en cours. Le positionnement des
pôles de compétitivité dans ces réseaux mondiaux
devrait être à cet égard une priorité.
Le second niveau est le niveau régional (au
sens international). L’Europe est à l’origine de
nombreuses directives qui entrent dans le champ
du développement durable, c’est elle dont la voix
peut se faire entendre au niveau international.
De nombreux réseaux, notamment en recherche,
structurent les coopérations européennes. Mais la
coordination des processus de Lisbonne (compé-
titivité) et de Göteborg (développement durable)
reste à faire.
Le troisième niveau est le niveau national. L’ob-
jectif proposé par les Nations unies pour les stra-
tégies nationales de développement durable, est
inscrit dans le plan de mise en œuvre du Sommet
de Johannesburg au § 162b « Prendre des mesures
immédiates pour progresser dans la formulation et
l’élaboration de stratégies nationales de dévelop-
pement durable et commencer à les mettre en
œuvre d’ici à 2005 ». À cet égard, les stratégies
nationales de développement durable (SNDD)
semblent être un cadre, non seulement pour un
plan d’action pour les politiques publiques, mais
doivent impliquer également le secteur privé et les
autorités locales. Pour les pays en voie de déve-
loppement, elles devraient être également liées
à d’autres stratégies existantes, par exemple les
stratégies de réduction de la pauvreté (SRP).
La France s’est engagée à travers deux approches.
– D’une part, grâce à l’intégration d’une charte de
l’environnement dans la Constitution, placée au
même niveau que le texte historique de 1789 sur
les droits de l’homme, ce qui est pour la France
décembre 2005 n° 2
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d’une grande valeur symbolique. Le Conseil
constitutionnel pourra dorénavant analyser les lois
et leur conformité avec la charte de l’environne-
ment.
– D’autre part une stratégie nationale élaborée,
notamment par une consultation multipartenariale
de la société civile au sein du Conseil national pour
le développement durable. La France a souhaité
que la Commission du développement durable
des Nations unies puisse jouer un rôle d’animation
et d’échange d’expériences pour les stratégies
nationales de développement durable, ce qui
apparaît comme un élément de gouvernance inter-
nationale. En appui la France a initié un processus
de « revue par les pairs » des SNDD. Quatre pays
ont participé à la revue de la stratégie française
et ont fait des recommandations : la Belgique, le
Ghana, Maurice et le Royaume-Uni .
Le dernier niveau est le niveau local, c’est celui
ou les politiques concrètes se mettent en place.
Les problèmes y sont de même nature, les straté-
gies sont appelées « Agenda 21 local ». Avoir une
stratégie globale aide les autorités locales à coor-
donner leurs actions sectorielles, à leur donner
une cohérence (ce que l’on qualifie d’intégration
horizontale), tout en leur permettant de coor-
donner leur action avec le niveau national (inté-
gration verticale) et avec les différentes parties
intéressées (volet participation).
Parmi les objectifs de la SNDD on trouvera celui
de réaliser 500 Agendas 21 locaux à horizon
de 2008. Le terme d’Agenda 21 local est utilisé
sans discernement pour qualifier des processus
souvent très partiels et de qualités très inégales.
C’est pourquoi le ministère de l’Écologie et du
Développement durable (MEDD) a développé un
cadre de référence qui repose sur cinq éléments
et cinq finalités :
1. Une réunion de groupe d’experts sur la revue des stra-
tégies nationales de développement durable a été copré-
sidée par la France et les Nations unies au siège des
Nations unies à New York les 10 et 11 octobre 2005,
les documents peuvent être trouvés en ligne :
www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/nsds/egm.htm
11
19/12/2005 15:51:50
 Stratégies territoriales de développement durable et le rôle de l’État
Tableau 1 : un référentiel de démarches de développement durable des territoires 
Comment ?
Cinq éléments déterminants
de la démarche :
– La participation
– La stratégie d’amélioration
– La transversalité
– L’organisation du processus décisionnel
– L’évaluation
Un processus d’amélioration continue
1. Le référentiel peut être trouvé sur le site du MEDD : www.developpement-durable.gouv.fr
Une dernière question semble être devant nous.
Nous faisons face à la nécessité d’avoir une
meilleure coordination entre les secteurs publics
et privés, entre les acteurs économiques et les
pouvoirs publics. C’est la prochaine étape majeure.
Le processus initié par l’ISO sur la responsabilité
sociétale, l’ISO 26000, peut aider à organiser les
transactions entre les entreprises et les commu-
nautés pour la gestion commune des biens publics
et du développement durable.
Dans ces changements lourds de conséquence
pour nos territoires les rôles respectifs des collec-
tivités locales et de l’État doivent évoluer. Le
découpage, sans hiérarchie, des compétences
entre les collectivités (région, départements et
communes) favorise l’approche en « silo ». Mais
quel sens peut-on trouver à des Agendas 21
locaux multipliés au niveau des communes, des
intercommunalités, des départements voire des
12 Territoires 2030
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Quoi ?
Cinq finalités :
– Épanouissement humain et accès pour tous à une
bonne qualité de vie
– Lutte contre le changement climatique et protec-
tion de l’atmosphère
– Préservation de la biodiversité, protection des
milieux et des ressources
– Emploi, cohésion sociale et solidarité entre terri-
toires et entre générations
– Dynamique de développement suivant des modes
de production et de consommation responsables
régions, s’ils s’ignorent ou s’ils se mettent même
en compétition.
Le développement durable, et l’ensemble des
approches qui accompagnent désormais sa mise
en œuvre, peut aussi apporter de la cohérence. La
gouvernance permet d’apporter coordination là
où il n’est pas question d’autorité.
On imagine alors un Agenda 21 territorial qui soit
un outil de concertation et de contractualisation
stratégique entre l’ensemble des acteurs publics.
L’État pourrait alors y jouer un rôle de partenaire
stratégique. Il pourrait exercer son autorité sur les
thèmes qui entrent dans sa responsabilité comme la
cohésion sociale, ou sur lesquels il a contracté des
engagements comme les changements climatiques.
Il serait utile et urgent de réfléchir à ces évolutions
pour organiser les règles du jeu des futurs contrats
de plan.
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 Résumé
Alors que le fonctionnement des écosystèmes et la fourniture de ressources naturelles a une valeur
économique de plus en plus précisément chiffrable, les perspectives de raréfaction des ressources et
de réchauffement climatique représentent une contrainte de mieux en mieux appréhendée. Dans ce
contexte, l’auteur plaide pour la mise en œuvre d’une gouvernance du développement durable combi-
nant quatre niveaux : international, régional, national et local.

Mots clés
Agenda 21, changement climatique, développement durable, empreinte écologique, gouvernance.

13
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territoire 2030-2.indd 14 19/12/2005 15:51:51
 Point de vue
Les différents Serge ANTOINE *
éclairages du futur
Prospective et aménagement du territoire ont
les mains liées et cela est prouvé, pour la DATAR
proprement dite, depuis les années 1960. La mise
en route en 2005 de groupes de prospective
assure la continuité d’un couple qui se nourrit
des deux côtés, d’espérances et de scénarios. Le
quotidien n’a jamais été pour elle une nourriture.
La problématique de l’effet de serre renouvelle,
pour l’un des groupes mis en place, le regard que
l’on peut avoir sur la prospective.
Cette problématique confirme d’abord l’appétit
de « rétrospective » qui fait partie de la discipline.
Les évolutions lentes de l’histoire sont essentielles
à prendre en compte : il n’y a pas de « tournant »
même si le monde s’accélère ; le court terme n’a
pas de sens pour une administration de mission
qui ne peut prendre les virages à angle droit. C’est
ce qu’avait bien compris la DATAR dans les années
1960, déjà, en faisant appel à Fernand Braudel et
en cueillant les données et indicateurs le plus en
amont possible. Trente ans n’ont jamais été de
trop et une telle pratique n’est pas si fréquente
pour une administration. L’effet de serre confirme
cette nécessité et allonge le tir car le regard doit
être porté sur plus d’un siècle pour faire sens.
  
* Serge Antoine a été chargé de présider, pendant le premier
semestre 2005, un groupe de prospective sur ces thèmes et
sur celui de la compétitivité régionale.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 15
Comité 21
antoine@comite21.org
Mais l’effet de serre a une autre implication
sur l’action publique, celle de raviver les deux
types d’approche que suscite la prospective : la
« synchronique » et la « diachronique ».
–  L’approche « synchronique » consiste à porter
un regard photographique sur un certain horizon :
2020, 2050, 2100 etc. La DATAR ne s’en est pas
privée, elle qui, avec témérité, en 1968 déjà,
avait scruté l’an 2050, avec... quatre-vingts ans
d’avance. Le réchauffement des climats oblige à
aller encore plus loin ; il conforte cette avancée
au-delà même de la normale utile pour l’action.
Rappelons que la DATAR avait aussi beaucoup
œuvré en faveur de l’approche « synchronique »
avec le « scénario de l’inacceptable » de la fin des
années 1960.
–  L’approche « diachronique » est, quant à elle,
plus adaptée au souci de la « réponse » et de
l’action. Quels sont les changements probables en
fonction des évolutions de tel ou tel paramètre ?
Quelles sont les conséquences en chaîne, directes
et indirectes, des politiques décidées ? Le chan-
gement climatique interpelle ainsi ce qui peut être
de notre ressort dans les différentes périodes des
« futuribles » possibles. Il mesure le fruit de notre
liberté.
Nous devons à la fois courir un sprint (le futur
commence dès maintenant et nous n’avons pas
beaucoup de temps) mais aussi courir une course
de fond sur plusieurs décennies. L’exercice à multi-
ples horizons est indispensable. Le mélange entre
synchronique et diachronique est une nouveauté
15
19/12/2005 15:51:51

qu’il faut travailler avec plusieurs types d’horizons.
Pour les responsables de stations de sport d’hiver,
les canons à neige peuvent être une réponse
pour les cinq à dix ans à venir, pas pour trente
à cinquante ans ! Ce n’est pas en effet le même
exercice.
  
En tout cas, le renouvellement de la prospective
en 2005 sur le thème du réchauffement de la
planète est, pour la DATAR qui ne l’avait pas
pratiqué jusqu’ici, une bonne occasion de montrer
qu’elle ne se nourrit pas de « jour à jour ». Le
16 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 16
Les différents éclairages du futur
temps n’est plus à l’accueil persifleur que j’avais
reçu en 1967 de la part de la société politique à
qui je l’expliquais, en m’appuyant sur le dialogue
que j’avais eu avec le conseiller scientifique du
président américain... d’alors !
La problématique du réchauffement climatique
renouvelle donc la prospective sans la sacraliser
ni la figer dans une approche qui a été « réin-
terpellée ». Elle permet à la DATAR de décliner
l’écologie sous l’horizon long, peu exploré jusqu’à
présent, et de relier par le « développement
durable » les piliers de l’économique, du social, du
culturel et du géographique.
19/12/2005 15:51:51
 Point de vue
Développement
et aménagement Christian GARNIER
durables et désirables *
Parler de développement « durable et désirable »
(DDD), vocable aux résonances planétaires, paraît,
par les temps qui courent, relever d’une vision
quelque peu élégiaque, passablement décalée de
la réalité. Pour celui qui reçoit (subit ?) l’écho d’un
monde souvent à feu et à sang, où la catastrophe
climatique et les bouleversements écologiques s’an-
noncent, où la crise financière et sociale plane sur
toutes les têtes – y compris dans les pays qui connais-
sent des taux de croissance record –, où les droits de
l’homme sont bafoués pour le plus grand nombre,
cela pourrait même passer pour pure provocation.
Les réelles avancées en matière de « développement
humain »  de plusieurs pays ne parviennent guère à
contrebalancer cette impression dominante.
Si l’on se replace dans le contexte singulier des
pays riches jusqu’ici sensiblement moins exposés à
la violence des hommes et de la nature, au pillage
des ressources et aux soubresauts de l’économie,
l’acceptabilité du « développement durable » ne va
pas pour autant de soi.
La relative stagnation des politiques environ-
nementales en Europe soulève notamment une
vague de sceptissisme. Pourtant, l'idée d'un
« développement plus soutenable » commence
de faire son chemin. L'incontestable prise de
conscience de certains élus suscite par exemple
* Le présent article s'inspire pour une bonne part d'une
communication introductive aux secondes Assises nationales
du développement durable, organisées en 2003 à Lille avec
le soutien de la région Nord-Pas-de-Calais.
1. Au sens des institutions internationales et de l’indice du
même nom.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 17
École d’architecture de Paris La Villette
France Nature Environnement
christian.garnier1@wanadoo.fr
de nouvelles pratiques en matière de politiques
d'urbanisme et d'aménagement. Et un nombre
croissant d'acteurs sociaux se considèrent comme
responsables et impliqués.
À un niveau plus global, l'adoption à l'UNESCO le
20 octobre dernier de la convention sur la protection
et la promotion de la diversité culturelle à la quasi
unanimité, malgré l'opposition du gouvernement des
États-Unis, s'inscrit ici comme une avancée majeure.
Un « désirable »
qui vient de loin
Le développement durable est souvent présenté
comme un père-fouettard, morigénant une huma-
nité irresponsable. Si le refus d'un avenir non
durable renvoie nécessairement à des contraintes
et à des remises en cause, il est un autre accès plus
attrayant et non moins fondamental.
Si l’on suit les économistes, la notion de désir
remonte loin, puisqu’elle intervient dans les
valeurs attachées aux biens et aux services, dans
leur rareté et par conséquent dans les échanges.
Elle semble avoir été formalisée de longue date
dans divers écrits.
Pour les tenants du « développement » (sujet dont
on ne refera pas l’histoire ici ), l’idée fondamen-
tale est certainement celle de « croissance » écono-
mique associée au « progrès social » – alimenta-
2. On peut se reporter par exemple à l’article « Développe-
ment économique et social » de Jean-Jacques Friboulet dans
l’Encyclopedia Universalis, édition de 2003.
17
19/12/2005 15:51:51
 Développement et aménagement durables et désirables
tion, santé, éducation, droit... La référence aux
aspirations individuelles et collectives premières,
à un désir partagé est, sinon toujours explicite, en
tout cas flagrante.
Du côté des environnementalistes, promoteurs
historiques du développement « durable », le
vocable de « développement durable et désirable »
a sans doute été utilisé ça et là en France dès la fin
des années 1980 . Il semble néanmoins avoir été
proposé pour la première fois en exergue d’une
manifestation officielle le 23 novembre 1991, dans
une perspective riche de sens.
Devançant de quelques mois le Sommet de Rio
de Janeiro sur « l’environnement et le dévelop-
pement », la première conférence sur l’environne-
ment des villes méditerranéennes s’ouvrait dans
l’impressionnant Salo de Cent, salle du Conseil
de la Generalitad de Cataluñya, ceinte de magni-
fiques stalles gothiques. Devant un parterre de
maires de grandes villes représentant la totalité
des pays de la Méditerranée – y compris les frères
supposés ennemis d’Haïfa, de Tripoli (Liban) et de
Gaza –, il s’agissait d’esquisser les enjeux propres
à cette région, les responsabilités des municipa-
lités et de motiver les élus.
Aussi, la question du développement durable fût
posée comme nouvelle étape dans le long avène-
ment des cités méditerranéennes. L’exposé inau-
gural se conclut donc sur l’évocation d’une possible
« contribution majeure [des villes méditerranéennes]
à l’émergence du droit des citoyens à un environ-
nement de qualité et à la construction d’un déve-
loppement durable et désirable [...] [renouant] avec
une très ancienne tâche de civilisation » .
1. Pierre Radanne, ancien président de l’ADEME, est l’un des
candidats déclarés de cet usage.
2. « Villes et protection de l’environnement dans le bassin
méditerranéen », conférence de Barcelone, 23 novembre 1991,
Christian Garnier, rapport introductif préparé pour le METAP,
Programme d’action pour la Méditerranée (Banque mondiale,
Programme des Nations unies pour le développement, Banque
européenne d’investissement, Commission européenne) à la
demande de Cités-Unies-Développement (FMCU/IUTC) : « De
nombreuses villes de la Méditerranée, [...] se sont attelées à la
recherche de solutions durables, et à surmonter les multiples
obstacles à leur mise en œuvre concrète. Afin d’y parvenir,
18 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 18
Ainsi formulé, le concept de « désirabilité » se
trouvait d’emblée inscrit dans une histoire singu-
lière et associé à l’idée d’un droit nouveau très
étendu. Or, dans le contexte de la Méditerranée,
la qualité de l’environnement résonne intimement
avec des modes et une qualité de vie forgés par
des cultures millénaires, bien plus que par le
choc, somme toute récent, des pollutions de l’ère
industrielle – longtemps propre aux pays du Nord.
Une telle perception qui relativise les problèmes
de pollution – au risque de les minorer –, conduit
à postuler que la recherche d’un développement
durable et désirable vient s’ancrer dans la culture,
qui s’impose comme une composante majeure.
Et, parallèlement, elle situe la culture comme
moteur d’une démarche civilisatrice ouverte,
épanouissante et plurielle, en lutte contre toute
forme de « barbarie », politique, sociale, écolo-
gique ou économique.
Ce mariage est tout sauf une lubie surgie du
néant. Il s’inscrit en fait dans une tradition huma-
niste dont on retrouve des prolongements dans
certains travaux des grandes conférences, de
Stockholm en 1972 , de Rio, vingt ans plus tard ,
et plus récemment, de Johannesburg en 2002.
En France, la première Stratégie nationale de
développement durable de 1996  s’ouvrait sur
une introduction intitulée « le développement
durable, un désir d’avenir ». Il y était question de
elles se doivent de bâtir des stratégies et des programmes.
[...] Elles ont aujourd’hui la possibilité certaine d’apporter une
contribution majeure à l’émergence du droit des citoyens à un
environnement de qualité et à la construction d’un dévelop-
pement durable et désirable. Ce serait renouer avec une très
ancienne tâche de civilisation ».
3. Cf. Christian Garnier, « Dimensions socioculturelles des
politiques de l’environnement », ONU-Genève, 1971, docu-
ment préparatoire du rapport introductif du thème IV de la
Conférence mondiale des Nations unies sur l’environnement
humain (Stockholm, 1972).
4. Différents chapitres du programme « Action 21 », rebap-
tisé Agenda 21 par la suite, abordent des aspects variés de
la question, par exemple aux chapitres 23 (participation), 26
(peuples autochtones), 36 (éducation), 37 (renforcement des
capacités), 40 (information).
5. Coordonnée par Dominique Dron ; adoptée par le gouver-
nement français en décembre 1996 et présentée conformé-
ment aux engagements de Rio (1992) à la Commission des
Nations unies pour le développement durable en avril 1997.
19/12/2005 15:51:52
 Point de vue
répondre à la demande émanant d’« acteurs [qui]
se rapprochent, dessinant de nouvelles alliances
pour de nouvelles synergies, afin de relever le
défi d’un monde en mutation profonde. L’État
se doit de construire les moyens de répondre
à cette demande, de s’adapter à l’évolution en
cours, de l’orienter dans des directions désirables,
qu’il s’agisse de culture, d’organisation, d’options
techniques ou financières ».
De son côté, en avril 2002, la Commission fran-
çaise du développement durable  a pris sur la
culture – dans l’acception ouverte évoquée plus
haut – un avis circonstancié, au terme d’une large
consultation écrite . On y lisait notamment « [...]
le concept de développement durable n’est
rien moins qu’un projet de civilisation [...] » ; « La
Commission française du développement durable
insiste donc sur la nécessité de compléter l’ap-
proche du développement durable en intégrant la
dimension culturelle au même titre que les dimen-
sions économique, sociale et environnementale ».
Et la CFDD précisait : « [les] activités culturelles [...]
peuvent être de formidables outils d’évolution et
d’épanouissement personnels – ainsi que de déve-
loppement de la démocratie [...] ».
L’idée implicite du « désirable » se trouvait évidem-
ment en germe depuis beaucoup plus longtemps,
puisque Aristote ne manquait pas déjà de souli-
gner que vivre, ce n’est pas seulement survivre.
Plus près de nous, en 1984, le long « Manifeste
pour l’écologie urbaine » publié dans la revue
Métropolis, pétri de questionnements et de propo-
sitions sur la durabilité urbaine à une époque où le
terme restait totalement inusité, ne se bornait pas
à poser des questions épistémologiques autour
de l’écologie, des sciences du milieu et des
sciences humaines. Il mettait aussi l’accent sur la
nécessité d’« un réinvestissement massif [...] dans
la compréhension des phénomènes historiques et
1. Que présidait Jacques Testard, avant une démission
collective en mai 2003 ; aujourd’hui remplacée par le CNDD,
que préside Anne-Marie Ducroux.
2. Avis (no 2002-07) ; la Fédération France Nature Environne-
ment avait adressée une réponse argumentée.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 19
culturels urbains » ainsi que sur celle d’« une vision
artistique, poétique de la ville ».
De même, en 1987-1988, alors que le rapport dit
Brundtland commençait à peine à circuler, la charte
des « 1 000 communes pour l’environnement euro-
péen » (1 000 CEE) , ancêtre des Agendas 21
locaux français, ébauchait également la notion.
On y parlait « d’enrichir la culture locale » et de
« permettre à chacun d’avoir réellement envie de
vivre là où il est » dans le cadre d’« un développe-
ment harmonieux, durable » censé « favoriser la
convivialité » . Il n’est donc pas surprenant qu’en
juin 2002, la fédération France Nature Environ-
nement ait tenu son 31e congrès national sous
l’intitulé « Vers un développement durable et dési-
rable ? Rio 92, quelle mise en œuvre concrète » ?
Poursuivant dans ce registre vers un public beau-
coup plus large, les secondes « Assises nationales
du développement durable » tenues à Lille en
juin 2003, sont venues se placer à leur tour sous la
bannière du « durable et désirable » .
Bref retour sur
la genèse du dévelop-
pement durable
À ce stade, pour bien saisir l’évolution que repré-
sentent les ajouts étroitement liés de la culture
et du « désirable », un bref retour chronologique
s’avère nécessaire.
Sans remonter à la nuit des temps, le « développe-
ment durable » est apparu à la croisée de préoc-
3. Lancée à l’occasion de l’Année européenne de l’envi-
ronnement (1987-1988) par la fédération France Nature
Environnement, avec le soutien du Bureau européen de l’envi-
ronnement (BEE), l’opération a consisté à mettre en place des
conventions-programmes de partenariat entre associations
environnementalistes et collectivités locales. L’action s’est
développée pendant plusieurs années dans cinq pays, France,
Belgique (Wallonie et Flandre), Espagne, Italie et Portugal.
Le Parlement européen lui a attribué son prix 1988 de la
meilleure initiative européenne. Elle a été menée dans notre
pays en partenariat avec l’Association des maires de France.
4. Préambule de la plaquette de présentation, page 6.
5. Dans les actes, cinq axes forts sont dégagés, le premier
listé étant « culture et représentations : changer les modèles
et les représentations ».
19
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 Développement et aménagement durables et désirables
cupations matérielles et philosophiques quant au
devenir de la nature et du rapport homme-nature,
d’une part, et d’une réflexion plus globale sur la
destinée humaine, d’autre part .
À partir de la fin du XIXe siècle, ce sont principale-
ment quelques grands naturalistes qui, confrontés
aux dégâts écologiques et sanitaires de la révolu-
tion industrielle et de la colonisation, ont poussé les
premiers cris d’alarme sur « la planète en danger »,
tandis que nombre de philanthropes, politologues,
romanciers et philosophes se penchaient sur les
« maladies urbaines » et la condition sociale, tels
Engels, Dickens ou Zola. La « crise de l’environne-
ment » ne s’est cristallisée comme sujet politique
que beaucoup plus tard, dans les années 1960 ,
autour de la nature, du paysage et des pollutions.
Pourtant, ô paradoxe, ce sont des personnalités
d’horizons variés, inquiètes du bouleversement
des systèmes naturels qui, les premières, ont tenu
à ce que la « crise urbaine » soit reconnue comme
partie intégrante de celle de l’environnement !
On tend à oublier que l’apparition de l’environne-
ment dans les politiques publiques (avec le sens
qu’il a pris au cours des années 1960-1970 d’en-
vironnement de l’homme), puis rapidement dans
le langage commun, correspond à un glissement
accentué (au « basculement »), d’une vision natura-
liste traditionnelle vers une appréhension sociale
et économique de la relation homme-nature et
homme-milieu. On est en droit de penser que
l’approche sociale et économique, consubstan-
tielle de la problématique environnementale, est
largement à l’origine de son succès, tout autant
que son caractère global et systémique.
Il est également intéressant de noter que c’est à
la fin des années 1970, dans un cercle pluridisci-
plinaire de spécialistes liés à l’Union internatio-
nale pour la conservation de la nature et de ses
1. Cf. Ch. Garnier, in L’homme et sa planète, problèmes du
développement durable, sous la direction de Marcel Boiteux,
chapitre 2, Académie des sciences morales et politiques, PUF,
juin 2003.
2. Comme on le sait, du côté de l’État, la DATAR et le Plan
ont alors joué un rôle essentiel dans ce mouvement.
20 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 20
ressources (UICN), que se sont ébauchés le terme
et la notion de durabilité, avant qu’ils ne soient plei-
nement explicités et formalisés dans le rapport de
la Commission dite Brundtland, publié en 1987.
C’est d’abord sous la pression des premiers
environnementalistes et de certains experts du
développement – notamment l’équipe réunie par
Maurice Strong pour la préparation de la confé-
rence de Stockholm  –, que la notion « d’inté-
gration » (des politiques environnementales, agri-
coles, industrielles, urbaines, territoriales...) s’est
forgée dans les années 1970, avant d’être progres-
sivement repensée et re-formalisée en termes de
« développement durable », pour articuler définiti-
vement les fameux trois piliers initiaux.
Sans la crise de l’environnement, on n’aurait sans
doute jamais parlé de développement durable.
Ce dernier ne se conçoit pas sans que le premier
– l’environnement – ne jouisse d’une très forte
assise ; lequel reste à son tour indissociable d’une
très forte composante « nature », nature plus ou
moins anthropisée.
In fine, des politiques menées au nom du déve-
loppement durable qui ne garantiraient pas – et il
s’en trouve ! – un réel équilibre entre les diverses
dimensions se verraient du coup entachées d’une
forte suspicion d’illégitimité. L’ajout nécessaire
de la culture aux trois piliers institutionnalisés à
l’origine ne saurait donc servir d’écran de fumée
pour passer à la trappe des problèmes environ-
nementaux – ou sociaux – parfois douloureux,
bien au contraire.
Culture, inégalités
et développement
durable
L’essor du développement durable est intrinsè-
quement lié à celui des problématiques cultu-
relles ; il le sera de plus en plus, comme le montre
3. Équipe qui produisit le concept d’écodéveloppement lors
du fameux séminaire de Fournex, près de Genève, en 1971.
Cf. Ignacy Sachs, L’écodéveloppement, Syros, 1993.
19/12/2005 15:51:52
 Point de vue
éloquemment l’actualité internationale et euro-
péenne : désastre archéologique en Irak, débat
sur la nature du projet européen, négociations
commerciales à l’OMC et projet d’accord dit
AGCS , interrogations sur les services publics et
l’aménagement des territoires, etc.
En dépit de l’apparence trompeuse des organi-
grammes, l’environnement, support matériel de
sens et de symboles, est déjà par essence chargé
de culture. L’histoire des politiques d’environne-
ment, parcourue de strates d’inspiration cultu-
relle et philosophique, le confirme : conservation
de la nature, protection des patrimoines histo-
rique, archéologique et symbolique, protection et
promotion de la qualité esthétique du cadre de vie
et de l’architecture ; politique urbaine et symboli-
ques spatiales, utopies et modèles véhiculés par la
planification territoriale, etc.
On peut surtout le mesurer par la charge culturelle
inhérente aux relations des êtres humains avec leur
environnement : l’alimentation, le cadre de vie,
la relation homme-nature et ses représentations,
l’identité paysagère (rurale et urbaine), l’environne-
ment comme source d’émotion, d’apprentissage,
d’expérience et, même, depuis les années soixante,
l’environnement comme production artistique.
Au-delà de l’environnement, la culture constitue
une question en soi du développement durable.
Celui-ci infère en effet : recherche ; innovation
sociale et organisationnelle ; création urbanis-
tique, architecturale, paysagère, écologique... ;
diffusion des connaissances ; sensibilisation aux
enjeux collectifs ; éducation visant à l’acquisition
de repères permettant une vie collective plus
conviviale et attentive aux biens communs, etc.
Cette énumération consensuelle ne résume pas
tous les enjeux culturels du développement
durable. Ainsi, des conflits très durs persistent
quant à la production et à la diffusion des connais-
sances. En effet, celle-ci peut révéler de lourdes
responsabilités, des formes de « négationnisme »,
et des liens opaques d’intérêts impliquant politi-
1. Accord général sur le commerce et les services.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 21
ques, industriels, scientifiques, responsables des
médias. On l’a bien vu dans les années 1960 avec
les résidus de pesticides, la radioactivité, le plomb
puis le benzène dans l’essence ; dans les années
1980 avec l’amiante ou les engrais agricoles ; dans
les années 1990 et aujourd’hui avec le changement
climatique ou les stocks de poissons. Les débats
agités autour de la vulnérabilité des populations
défavorisées, victimes de l’urbanisme du tout
automobile, ou à propos du projet de directive
« REACH »  en témoignent en ce moment même.
Dans une acception moins classique, plus anthro-
pologique, la culture inclut les us, coutumes,
représentations et pratiques, banales ou plus
marginales, mais signifiantes comme participant
de la vie ou de l’identité collective. On imagine
assez mal un développement durable qui en ferait
abstraction. Certes, il ne s’agit nullement d’ouvrir
un boulevard aux dérives communautaristes et
aux ghettos, ni de considérer comme intouchable
a priori, tel usage ou tradition, alors que le déve-
loppement durable suppose la remise en cause
d’habitudes, de privilèges, et de comportements
non durables.
Derrière la problématique culturelle, on voit ici
poindre des questions proprement éthiques.
Excepté certains groupes arc-boutés sur leurs
pouvoirs et acquis, et la frange des adversaires
viscéraux de toute espèce de changement, il ne
se trouve plus grand monde  pour considérer que
le développement durable peut se concevoir sans
changement de paradigme social, économique et
politique, impliquant nombre de ruptures ou de
ré-orientations philosophiques et matérielles assez
radicales. Autant de mutations qui ne peuvent
s’imaginer sans la redéfinition ou la recomposition
d’un nouveau système de valeurs collectives,
sans l’élaboration d’une éthique du développe-
ment – et non pas de la croissance, comme le
voudraient certains.
2. “Registration, authorization and evaluation of chemicals”,
objet d’un intense lobbying.
3. Sauf à confondre développement et croissance matérielle.
cf. note 2 p. 17.
21
19/12/2005 15:51:52
 Développement et aménagement durables et désirables
Ce renouvellement éthique, partie intégrante d’un
processus de transformation culturelle, sociale et
politique, est, aujourd’hui comme hier, essentiel-
lement impulsé par des mouvements sociaux de
grande ampleur, plus ou moins bien relayés sur la
scène publique.
Cela s’est par exemple traduit à Johannesburg
par la place centrale donnée à la « lutte contre la
pauvreté » – quinze ans après les dénonciations du
rapport Brundtland ! –, et au retour d’un discours
récurrent sur la solidarité Nord-Sud. Ce mouve-
ment vient de se traduire par une annulation de
la dette des pays les plus défavorisés – geste qui
n’est pas exempt de questions, mais qui repré-
sente une avancée. Pour autant, il semble que l’on
n’ait pas encore abordé sérieusement la question
des inégalités écologiques et sociales, pas plus
que les contradictions à résoudre entre politiques
à finalité sociale et politique de protection de
l’environnement . Et le nécessaire recentrage du
Sommet mondial de 2002 sur les aspects sociaux
du développement durable s’est effectué pour
une bonne part au net détriment de l’environ-
nement, au lieu de le conforter. Si les conver-
gences entre les composantes environnementales
et socio-économiques sont heureusement souvent
fortes, les contradictions n’en restent pas moins
quelquefois sévères dans le court terme, horizon
incontournable de la finance et de la politique.
Le processus de longue haleine visant à construire
et mettre en œuvre un (des) projet(s) de société
qui dépasse(nt) ces contradictions, avec ses valeurs
et ses équilibres nouveaux, ne part pas de rien. Le
développement durable s’appuie sur un certain
nombre de principes essentiels, actés dans une
1. Pour être plus précis, nombre de politiques sociales
généreuses à court terme se révèlent anti-écologiques – et de
surcroît antisociales à moyen terme –, et certaines politiques
environnementales comportent des effets anti-sociaux ni
évalués, ni maîtrisés. Cf. J. Theys. « Quand inégalités sociales
et inégalités écologiques se cumulent. L’exemple du SELA »,
Note du CPVS, no 13, MELT-DRAST, janvier 2000 et d’autres
articles du même auteur. Cf. aussi « Inégalités sociales,
inégalités écologiques », rapport du groupe de travail, in
Livre blanc du Comité français pour le Sommet mondial du
développement durable, pp. 161-178.
22 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 22
cohorte de documents officiels de la communauté
internationale sur le sujet, notamment le rapport
de la Commission Brundtland ou les déclarations
de Stockholm et de Rio, tous produits d’une
longue histoire scientifique, sociale et politique.
En se plaçant dans la perspective démocratique,
le principe de participation fait figure de socle,
ou de couronnement, selon les goûts, pour l’édi-
fication du développement durable et désirable,
bien ancré sur ses quatre piliers.
Déjà inscrite en France dans plusieurs textes
législatifs importants et en dernier lieu, dans
la charte de l’environnement , la participation
pouvait sembler sur le terrain parfois réduite aux
simulacres. Les pratiques évoluent pour les grands
projets, malgré quelques douloureux cahots, avec
les débats publics encadrés par la Commission
nationale de débat public (CNDP). Elle a aussi
considérablement avancé grâce aux démarches
menées par des élus convaincus de la nécessité
d’une rupture avec les pratiques du passé et qui
tentent une démocratie plus proche et plus à
l’écoute des citoyens et des associations. Ce n’est
évidemment possible qu’au prix d’un fort investis-
sement et d’une certaine prise de risque.
De l’utilité
du désirable
La désirabilité d’un projet de société ne se résume
pas au caractère plaisant découlant d’un principe
hédoniste, que certains pourraient considérer
comme futile devant une situation d’urgence
manifeste, voire de tragédie planétaire.
2. « Article 7. – Toute personne a le droit, dans les conditions
et les limites définies par la loi, d’accéder aux informations
relatives à l’environnement détenues par les autorités publi-
ques et de participer à l’élaboration des décisions publiques
ayant une incidence sur l’environnement ». L’ajout restrictif
des « limites définies par la loi », concédé à certains élus
ayant exprimé des inquiétudes, n’a plus beaucoup de portée
après la convention d’Aarhus « entrée en vigueur en France
le 6 octobre 2002 et qui s’impose au législateur » (discours
du garde des Sceaux au Sénat du 23 juin 2004) ; elle exige
systématiquement un haut niveau de participation et précise
sérieusement les règles du jeu.
19/12/2005 15:51:53
 Point de vue
On peut se souvenir pour commencer que parmi
les dictatures les plus violentes et les plus stables,
la promesse de lendemains qui chantent n’a pas été
de peu d’effet. Et que, dans un registre voisin, les
politiques publiques menées en démocratie sans un
minimum d’adhésion ont rarement connu un franc
succès. Autrement dit, si la légitimité des projets
collectifs se fonde pour une bonne part sur l’accep-
tation de contraintes dont l’intérêt est suffisamment
perçu, comme l’impôt ou les limitations de la vitesse
routière, ils ne tiennent dans la durée qu’en répon-
dant aussi à des aspirations d’un autre ordre, à une
envie d’imaginer et de faire ensemble.
Une telle motivation reste la clef d’une implication
pérenne des acteurs. Un processus de déve-
loppement durable s’amorce nécessairement sur
quelques éléments de consensus relativement
faciles à trouver, moyennant un peu d’intelligence
et de volonté de dialogue. Mais il suppose ensuite
la capacité d’affronter des questions parfois
très complexes, appelant des concessions parfois
épineuses. Que l’on travaille à l’échelle d’une
commune, d’une région, d’un pays ou au niveau
international, face à des pressions extérieures et
des enjeux de plus en plus lourds, la mobilisation
des acteurs concernés s’avère indispensable. C’est
le seul moyen de faire remonter efficacement
les informations que détiennent les acteurs de
terrain, ainsi que leurs attentes, leurs demandes,
et leurs propositions, en profitant de leurs savoirs.
C’est aussi le meilleur moyen d’asseoir la légiti-
mité des projets collectifs, de favoriser l’accepta-
bilité de certains sacrifices. Ceci suppose que les
responsables politiques ne se contentent pas de
consulter, mais fassent preuve d’une réelle écoute,
acceptent un dialogue approfondi et deviennent
les promoteurs d’un projet co-construit.
Mieux encore, une réelle mobilisation du public
et des groupes concernés dans une démarche de
développement durable, pour un projet global et
transversal, offre l’opportunité rare de confronter
des aspirations essentielles. Elle permet d’ouvrir un
débat de société sur les grands enjeux du futur,
de créer une culture commune. Elle contribue
à construire les nouveaux systèmes de valeurs
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 23
– fermement adossés à l’ensemble des principes et
droits humains à portée universelle –, dont la société
a manifestement un urgent besoin pour redéfinir le
contenu de la notion de progrès humain.
Si le désirable fait montre de nombreuses utilités
sociales, on ne doit pas pour finir se priver de consi-
dérer la désirabilité des choses en soi et pour soi.
Accepter une vision réductrice du développement
durable serait s’enfermer dans un contresens au
regard de l’axiome des quatre piliers et tuerait à
coup sûr tout désir. Un projet qui se veut désirable
se présente donc comme le refus de la fatalité
d’un monde de plus en plus contraint par des
réponses purement techniciennes et juridiques.
Le développement durable doit faire sa place
à la subjectivité, à la beauté, à l’affectivité, à
l’épanouissement des êtres humains. S’agissant
du cadre de vie, nous avons certes droit à un
logement et à des conditions matérielles saines et
décentes, mais nous avons également droit à des
lieux de vie qui puissent nous faire rêver .
Par ailleurs, aucune raison valable n’exige de refuser
les côtés ludiques qui peuvent entourer un projet.
Si le développement durable comporte nécessaire-
ment des moments de conflit et des renoncements,
on est en droit de considérer qu’il doit être aussi le
lieu de l’échange, de la reconnaissance de l’autre,
de la découverte du monde qui nous entoure, de la
rencontre festive, du retour gratifiant.
Enfin, le projet collectif qui se construit progressive-
ment dans un processus du développement durable
tend vers un nouveau contrat social en vertu
du principe d’équité, et vers un processus de
démocratie citoyenne en vertu de celui de parti-
cipation. Il s’inscrit dans la poursuite d’une utopie
d’un nouveau genre, au meilleur sens du terme,
une utopie sans modèle prédéfini, une utopie de
la diversité en devenir, à la recherche de réponses
adaptées aux divers contextes et aspirations, inspi-
1. Cf. Christian Garnier et Philippe Mirenowicz, « Manifeste
pour l’écologie urbaine », Métropolis, no 64-65, 4e trimestre
1984 (« Écologie urbaine I : nouveaux savoirs sur la ville »).
23
19/12/2005 15:51:53
 Développement et aménagement durables et désirables
rées par des valeurs universelles d’ouverture et de
solidarité. Peut-on concevoir une telle perspective,
refusant les hégémonies, économiques, politiques
et culturelles, sans l’idée même du désirable ?
Le désirable
en action
Pour conclure avec le très vif souci de voir se
concrétiser les bons sentiments, la désirabilité du
développement durable demandera certes quel-
ques preuves d’humour et de convivialité. Mais elle
demandera surtout de s’assurer de l’application
pragmatique des grands principes et plus encore,
de la qualité de la démarche. Pour cela, quelques
règles élémentaires devront être respectées .
Comme on peut le voir chaque jour dans les
démarches territoriales, il est nécessaire de tenir
compte des temporalités : temps de la réflexion et
du travail collectifs, temps des différents acteurs.
Le déroulement du processus doit respecter les
phases incontournables, avec les organisations
adéquates – comités, groupes de travail... En
particulier, la phase la plus amont, qui éclaire les
finalités de l’action (avant que de parler d’enjeux,
de stratégie et d’objectifs), ne doit pas être court-
circuitée : quelle appréhension des choses, quel
projet de vie, pour qui, avec qui ? Elle appelle
une large concertation, tout comme les phases de
diagnostic – diagnostic par lequel on se réappro-
prie un territoire et ses problématiques –, de suivi
et d’évaluation collective.
Si l’on nourrit l’ambition d’un projet qui soit le
fruit d’une démocratie citoyenne adulte, on sait le
caractère névralgique d’une authentique volonté
politique. L’autorité responsable doit s’engager et
se donner les moyens d’un travail impliquant forte-
ment habitants, usagers, ainsi que les associations
citoyennes porteuses d’intérêts généraux (et pas
uniquement d’intérêts collectifs). Ce tissu associatif
spécifique, fort du soutien de l’opinion globale mais
matériellement très fragile, repose essentiellement
1. Cf. notamment : Cahiers du conseil général des Ponts et
Chaussées, no 6, septembre 2002, consacré au débat public.
24 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 24
sur la générosité, au service de valeurs et de biens
communs. Son soutien est en France une question
fondamentale et présentement préoccupante, qui
exige des réponses fortes et réfléchies. En effet,
vouloir faire du développement durable sans tissu
associatif d’intérêt général solide et indépendant,
ce serait comme vouloir une vie publique sans
partis politiques ou une négociation sociale sans
représentation syndicale structurée. Si l’ambition
est aussi d’introduire dans tout cela un peu de désir,
d’innovation et d’enthousiasme collectifs, quelques
encouragements concrets... et durables, ne seront
sûrement pas superflus.
Enjeux majeurs
du développement
durable pour
l’aménagement
du territoire
Chaque domaine de concrétisation du développe-
ment durable renvoie à des hiérarchies spécifiques
de mise en œuvre. L’aménagement des territoires
fait face actuellement à trois questions majeures
qui reflètent autant de grandes problématiques du
développement durable.
La première, à laquelle tentent de répondre divers
dispositifs de coopération, est évidemment celle du
bon emboîtement et de la cohérence des échelles
de réflexion et d’action. On voit bien à quel point
on est encore loin du compte dans le contexte
français qui souffre d’une complexité et d’une
rigidité institutionnelles hors pair, qui poussent à la
sectorisation et au chacun pour soi. On le voit bien
par exemple dans le domaine des transports et
des infrastructures, où la cohérence territoriale et
fonctionnelle n’est même pas garantie au sein d’un
même mode : routes et autoroutes, TGV et trains
Corail, etc.). Du local au global et réciproquement,
premier slogan du développement durable, reste
encore souvent un vœu pieu.
Second axe majeur, la vulnérabilité des territoires
à toutes sortes d’aléas, énergétiques, climatiques,
économiques, sociaux, politiques, écologiques,
19/12/2005 15:51:53
 Point de vue
sanitaires... qui n’avait cessé d’être progressive-
ment réduite depuis deux siècles a pris une direc-
tion contraire, sur terre comme sur mer. À plus ou
moins court terme, des ruptures dangereuses sont
à nouveau possibles. Cela se vérifie par exemple
avec la situation – dénoncée depuis des lustres – de
dépendance financière d’une majorité de la popu-
lation vis-à-vis de l’automobile et du pétrole ; elle
peut rapidement prendre un tour social explosif et
elle résulte pour une part essentielle de politiques
publiques en matière d’urbanisme et d’équipe-
ment. De même la fermeture inconsidérée des
dépôts d’hydrocarbures en région, au profit d’une
hyper-concentration sur quelques zones portuaires
et de transports routiers dangereux massifs et
polluants, s’inscrit dans une rationalité étroite de
grandes entreprises qui devrait même poser ques-
tion aux ministères de l’Intérieur et de la Défense.
On pourrait prendre bien d’autres exemples en
matière d’agriculture, de tourisme ou d’industrie.
La logique de grandes infrastructures mal articulées
à – ou parfois en pleine contradiction avec – la
desserte et l’accessibilité fines des territoires est
sans doute l’un des problèmes essentiels de notre
pays, dont la richesse est faite aussi de très grandes
disparités de densités, de topographies, et de
topologies d’occupation humaine et « naturelle ».
Le développement durable passe par la recherche
d’une plus grande résilience et d’une plus grande
autonomie des territoires, condition première d’une
meilleure capacité d’adaptation et de résistance
aux crises, actuelles et à venir.
En troisième lieu, à un moment où la décentralisa-
tion est passée dans les mœurs, la question se pose
avec une acuité croissante des lieux de prise en
charge des questions « orphelines »  dont l’État
était jusqu’ici, avec plus ou moins de bonheur, le
protecteur que les ailes marchantes de la société
civile se chargeaient au besoin d’aiguillonner. Or on
constate fréquemment dans les débats locaux qu’il
existe des « points aveugles » ou des angles de vue
qui ne sont pas pris en charge, ou complètement
1. Cf. Christian Garnier, «  Phénix ou serpent de mer  »,
Le Monde, Idées, 21 août 1981.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 25
sous-estimés, alors qu’ils sont de première impor-
tance. C’est notamment le cas pour beaucoup
de questions de moyen ou de long terme. Or la
construction d’un développement durable ne peut
se concevoir sans approche réellement globale
et prospective. Ceci pose à la fois la question de
lieux de régulation aux différents niveaux pour ne
pas retourner au mythe de l’État omniscient, et
celle du renforcement d’une forme de société civile
citoyenne contribuant à une expertise globale,
d’autant que les institutions académiques et les
« experts » se sont passablement déconsidérés en
niant ou minorant les erreurs commises.
Ces trois problématiques sont parcourues de
façon transversale par une quatrième, lancinante,
des inégalités écologiques et sociales. Cohérence
des échelles, vulnérabilités et questions orphe-
lines ont toutes fort à voir avec les solidarités
que requièrent les populations et les territoires
les plus fragiles. Elles interpellent une certaine
obsession de la compétitivité qui se traduit dans
beaucoup d’esprits et sur le terrain par une
compétition à outrance et un gaspillage inquiétant
de fonds publics qui ne semble plus soutenable
en plein choc pétrolier. Le changement de siècle
est marqué par des bouleversements qui ne font
que commencer, dont les coûts peuvent être très
élevés pour les sociétés européennes.
La société et le territoire français portent déjà les
marques de lourds dysfonctionnements hérités
du demi-siècle précédent. À l’inverse, l’espace
national offre encore, malgré tout, une richesse
et des atouts spécifiques et de grand poids. Le
principe de précaution devrait à lui seul inspirer un
choix stratégique de renforcement des « compé-
tences » et des potentialités, et non de la compéti-
tion. La priorité donnée à la poursuite de meilleures
complémentarités, de synergies, de robustesse,
d’équilibres dynamiques et innovants – qui inclut
l’émulation et une concurrence raisonnable – est
sans doute l’une des premières conditions d’un
développement durable. Par la recherche de la
qualité, de la finesse des solutions et des solida-
rités qu’elle suppose, elle apparaît aussi comme
une voie privilégiée du « désirable ».
25
19/12/2005 15:51:53
 Développement et aménagement durables et désirables

Bibliographie
BARRÈRE M., ANTOINE S. (coord.) 1994, La planète Terre entre nos mains, La Documentation française.
BOITEUX M. (Dir.) 2003, L’homme et sa planète, problèmes du développement durable, Académie des sciences morales et
politiques, Paris, PUF.
COMMISSION DES NATIONS UNIES POUR L’ENVIRONNEMENT ET LE DÉVELOPPEMENT 1988, Une Terre, Un Monde,
rapport Brundtland, Montréal-Québec, Éditions du fleuve.
FRANCE NATURE ENVIRONNEMENT 2002, Vers un développement durable et désirable ? Rio 92, quelle mise en œuvre
concrète ? 31e congrès de FNE, Paris, FNE.
GARNIER C. 1991, Villes et protection de l’environnement dans le bassin méditerranéen, METAP, Programme d’action Méditer-
ranée (BM, PNUD, BEI, CE), Paris, FMCU/IUTC.
GARNIER C. 2004, « Développement durable, essor ou imposture ? », Annales des mines, Responsabilité et environnement,
no 33, Paris, Eska.

Sites internet
europa.eu.int/eur-lex/fr/com/cnc/2001/com2001_0428fr01.pdf

Résumé
Après un rappel sur les origines du développement durable et plus particulièrement du développement
durable désirable, cet article souligne à quel point cette notion est éminemment culturelle et comment
elle porte en germe un nouveau projet de société induisant l’instauration d’une authentique participation
démocratique et d’un nouveau système de valeurs collectives. Ce faisant, en tant que principe d’action,
le développement durable désirable est un enjeu fort d’aménagement du territoire selon quatre axes
majeurs : la cohérence des échelles, la vulnérabilité des territoires, la prise en compte de certaines ques-
tions orphelines ainsi que des inégalités sociales et territoriales.

Mots clés
Développement durable (histoire), participation, aménagement du territoire, environnement.

26 Territoires 2030

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 Analyses et débats
L'atténuation du changement
climatique : un atout
économique pour Gilles PENNEQUIN
les territoires français ?
Le changement
climatique
et les évolutions
énergétiques impo-
sent de repenser
rapidement notre
modèle de société
Les prévisions du GIEC (Groupe intergouverne-
mental pour l’évolution du climat) sont plutôt
sombres. D’ici la fin du siècle, elles annoncent
des températures qui pourraient mettre en péril
l’avenir de l’humanité toute entière, sauf à trans-
former fondamentalement et rapidement notre
organisation économique.
Ces affirmations d’experts sont depuis peu
relayées par les médias qui soulignent qu’on
n’y réagit pas avec le sérieux nécessaire. On se
contente de petites actions de court terme, quand
il faudrait, pour contenir le réchauffement mondial
à moins de 2 °C d’ici la fin du siècle (conformé-
ment à l’objectif défini par le Conseil des ministres
européen), des décisions importantes. L’enjeu fort
est d’adapter la société aux effets indésirables de
ce changement climatique, comme commence à
l’envisager une commission récemment nommée
par le gouvernement.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 27
Datar
gilles.pennequin@datar.gouv.fr
L’enjeu climatique se double d’un enjeu éner-
gétique : de nombreux experts annoncent que
l’économie de flux (transports, circulations, mobi-
lités de biens et personnes) devrait connaître un
ralentissement à cause du renchérissement de
l’énergie, notamment du carburant.
Certes, l’essence n’est pas tout et il reste suffi-
samment de réserves de charbon pour permettre
de répondre, à un coût économique acceptable,
aux besoins énergétiques de l’humanité pour ce
siècle. Mais le coût de l’énergie va augmenter du
fait des taxes publiques et parce que, demain, les
permis d’émissions des marchés boursiers vont
se généraliser pour contraindre nos sociétés à
réduire leurs émissions de CO2. C’est à ce niveau
qu’une nouvelle politique économique adaptée à
une énergie plus rare et plus chère devra, non sans
difficultés, être définie.
Il s’agit dès aujourd’hui de bâtir une stratégie
qui réponde à un objectif double : s’inscrire dans
l’économie mondiale basée sur la concurrence
entre États et entre firmes, tout en assurant un
développement durable qui réponde aux enjeux
environnementaux et sociaux présents et à venir.
Cette stratégie passe par la promotion d’un
développement mondial équilibré, qui assure une
réduction de 50 % des gaz à effet de serre
d’ici 2050 au niveau mondial (dit « facteur 2 »)
27
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 L'atténuation du changement climatique : un atout économique
pour les territoires français ?
et de 80 % pour les pays les plus développés
(dit « facteur 4 »). Cet objectif semble presque
hors d’atteinte : notre croissance économique est
corrélée avec la consommation énergétique. Si
nous gardions jusqu’en 2050 un taux de croissance
annuelle de 1,7 % (et une efficacité énergétique
inchangée), au lieu de se réduire, la consommation
énergétique aura encore augmenté de 80 %.
La poursuite de la croissance et la limitation de
la consommation énergétique paraissent donc
contradictoires. Les décideurs privés et les respon-
sables politiques, désireux de poursuivre une poli-
tique de croissance, sont alors obligés de prendre
des mesures d’adaptation ou d’atténuation des
effets négatifs du réchauffement inévitable pour
la société.
Quelles mesures ? Les institutions internationales
demandent aux pays développés d’abord, et aux
autres États ensuite, d’infléchir progressivement
leur mode de développement ; puis d’engager par
la suite une rupture avec celui-ci, sauf à trouver
des solutions techniques innovantes qui nous
dispensent de cet effort de réduction.
Ce processus vertueux connaît cependant un démar-
rage difficile dans l’ensemble des pays directement
impliqués, même si, parfois, des initiatives isolées
atténuent un bilan globalement peu glorieux.
De nombreuses raisons expliquent la faiblesse des
actions engagées :
–  la faible connaissance, par les élites et par une
large part de la population mondiale, des risques
majeurs que feront courir, à l’humanité toute
entière, la pérennisation et la généralisation de
notre mode de vie consumériste ;
–  la difficulté pour la communauté scientifique
de décrire précisément l’étendue, l’intensité et la
fréquence des dommages qui attendent l’huma-
nité face à ce réchauffement climatique ;
–  le poids du paradigme économique dominant,
renforcé par le fait que les acteurs économiques
utilisent avant tout des indicateurs (tel que le PIB
ou les indicateurs boursiers) de court terme qui ne
reflètent qu’une partie de la réalité ;
–  la concurrence entre firmes qui pousse à recher-
28 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 28
cher la rentabilité de court terme et l’avantage
comparatif qui conduit à ne pas assumer les coûts
environnementaux, sociaux et culturels des straté-
gies économiques ;
–  la croyance dans les seules solutions techniques
(issues en partie de la pensée philosophique posi-
tiviste) qui freine la mise en place immédiate de
programmes ambitieux de maîtrise de la demande
d’énergie ;
–  enfin et surtout, une mauvaise perception de
la temporalité des enjeux. Beaucoup de déci-
deurs pensent que les technologies vont régler
le problème du réchauffement du climat, alors
que ces nouvelles technologies ne seront pas
disponibles en masse dans les vingt ans ou trente
ans à venir, période au cours de laquelle doit
s’inscrire pourtant la rupture avec les tendances
actuelles. C’est en s’appuyant sur les technologies
qui sont les nôtres actuellement qu’il faut inverser
les tendances. À quoi bon avoir dans trente ou
quarante ans de bonnes technologies, peu émis-
sives en CO2, si d’ici là, l’atmosphère de la planète
se réchauffe de 5 à 7° supplémentaires ?
Vers une autre
croissance
économique ?
Il y a trente ans, le Club de Rome lançait déjà un
appel solennel à freiner la croissance, sous le titre
the Limits of Growth ? Il mettait en garde contre la
poursuite des prélèvements et le gaspillage massif
de ressources non renouvelables. Mais cette invi-
tation à reconsidérer la croissance s’accompagnait
d’un point d’interrogation, signe que les rappor-
teurs avaient déjà mesuré la difficulté à penser
l’avènement d’un « écodéveloppement » sans le
soutien de la croissance économique. Un choc et
un contre-choc pétrolier plus tard, le concept plus
consensuel de développement durable – né du
rapport de Mme Brundtland – s’appuie aussi sur
l’économie de marché. On cherche désormais à
faire advenir un nouveau mode de développement
en intégrant les externalités environnementales et
sociales négatives dans les bilans économiques.
19/12/2005 15:51:54
 Analyses et débats
Certains initiateurs du concept de développe-
ment durable pensent que la croissance sera le
moteur de la transformation de l’économie de
marché, du moins si elle est orientée dans une
nouvelle direction. Les nouveaux principes clés de
protection, de prévention, de précaution peuvent
rimer avec économie, emplois et attractivité des
territoires. D’autres remettent en cause l’idée
même de croissance et s’appuient sur des discours
catastrophistes, à mesure que les risques naturels
se précisent.
Comment trancher entre ces deux tendances ? La
situation de la planète est indiscutablement très
préoccupante, mais le changement de paradigme
ne sera accepté par nos concitoyens que si nous
pouvons proposer des perspectives optimistes.
Il serait particulièrement imprudent de discourir
uniquement sur les menaces, sans présenter, en
contrepoint, les opportunités de développement
qui peuvent naître de la nécessaire mutation de
notre société. Ainsi, l’approche réformatrice du
développement durable s’ancre dans un processus
qui prend en compte l’acceptabilité progressive
de l’ensemble des parties prenantes (les politi-
ques, les acteurs économiques, la société civile).
Cela dit, la nouvelle « croissance durable » n’est pas
une décroissance. Elle s’appuie sur une économie
de basse intensité énergétique, qui limite au
maximum l’utilisation des énergies non renouve-
lables, ainsi que sur une utilisation modérée des
matières premières. Elle valorise la traçabilité des
produits, des services et recherche, dans tous
les cas, à limiter les effets sanitaires des process
agraires, chimiques, industriels. Cette politique
économique basée sur une croissance durable
constitue le meilleur gage d’une souveraineté
renforcée et garantit de mieux résister aux chocs
économiques amplifiés, demain, par la raréfaction
de l’énergie et des matières premières. C’est une
croissance sélective, protectrice de la nature et
attentive aux inéquités entre les hommes, qui
peut créer de nombreux emplois et rendre plus
compétitifs les territoires.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 29
Réduire le flux des
échanges au profit
d’un développement
qui s’appuie
sur la biocapacité
des territoires
La théorie des avantages comparatifs de Ricardo,
qui préconise la spécialisation économique des
pays, fonde la théorie du commerce international.
Depuis la chute du mur de Berlin et l’effondrement
du bloc communiste, la globalisation des marchés
a amplifié cette division mondiale du travail.
La spécialisation économique, qui engendre des
interdépendances entre pays et entre firmes, est à
l’origine d’un accroissement considérable des flux
financiers, de marchandises et de services dans le
monde. Ce système de flux nourrit la croissance
des mégapoles mondiales, mais engendre aussi
des effets négatifs pour les territoires et les
firmes qui ne s’adaptent pas à cette concurrence
exacerbée.
Pour faire face à la concurrence de plus en plus
vive en provenance des pays émergents, les pays
riches en général et l’Europe en particulier, dans
le cadre de la stratégie de Lisbonne, tentent de
s’intégrer à une économie globalisée, grâce à une
spécialisation de plus en plus poussée de leurs
économies. Ils visent la production de biens et
de services à très fort contenu technologique et à
forte valeur ajoutée. Cette approche économique
se traduit dans l’élaboration de nouvelles politi-
ques axées sur la compétitivité et l’attractivité des
territoires, grâce en particulier à une mobilité et
une fluidité renforcées (soutien aux infrastructures
de transports). Il s’agit en quelque sorte de rendre
toujours plus fluides et plus rapides les flux (les
transits de marchandises par la mer et par camions
pour l’essentiel) dans l’espoir de capter les revenus
issus de ces multiples échanges. S’il faut indiscuta-
blement se féliciter du succès que rencontrent ces
politiques économiques, il apparaît indispensable
d’accorder, à côté des politiques de compétitivité
internationale, une attention plus soutenue au
29
19/12/2005 15:51:54
 L'atténuation du changement climatique : un atout économique
pour les territoires français ?
développement économique de proximité. En
effet, l’économie locale qui tire ses ressouces de
la création et de la consommation sur place de
richesses, permet aussi le développement des
territoires, la création d’emplois, et réduit les
risques climatiques actuels grâce à la diminution
des flux.
Pour prouver les vertus climatiques des boucles
locales, une étude comparée s’appuyant sur la
notion de métabolisme territorial devrait être
réalisée. Elle calculerait et comparerait les bilans
énergétiques des stratégies de développement
exogènes et endogènes des territoires. Les flux
économiques seraient mesurés, sur un terri-
toire et sur une période de temps donnés, à
partir d’une comptabilité analytique des quan-
tités entrantes et sortantes et des variations de
stocks de matières premières, de produits finis,
d’énergie et de déchets.
Si cette méthode est encore assez rarement
déclinée, d’ores et déjà l’écologie industrielle peut
trouver un champ d’innovation et de recherche.
Par exemple, au Danemark, des entreprises indus-
trielles s’emploient à recycler systématiquement
les déchets des autres entreprises du territoire.
Aux Pays-Bas et même en France, des expériences
comparables s’esquissent autour des déchets mais
aussi de l’énergie et de l’eau. Elles permettent
de réaliser des gains substantiels pour les firmes
qui s’y engagent, en particulier par la réduction
des coûts de transport. Ces tentatives garantis-
sent surtout une fidélisation des firmes sur un
territoire et contribuent ainsi à la lutte contre les
délocalisations, en renforçant les liens entre firmes
par la réalisation d’économies importantes pour
l’ensemble des parties prenantes.
30 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 30
Développer l’avan-
tage coopératif
entre territoires :
une nouvelle cohé-
sion des territoires
adaptée aux biocapa-
cités de ceux-ci
Les politiques économiques fondées sur la valori-
sation des boucles économiques locales peuvent
cependant être source d’inéquité entre territoires,
car tous les espaces ne sont pas égaux en matière
de ressources naturelles propres. L’autonomie
énergétique pourrait mettre en difficulté les terri-
toires qui ont une biocapacité faible, c’est-à-dire
qui ne disposent pas de potentiel énergétique
suffisant au regard de leurs besoins, et qui sont
déterminés en particulier par l’organisation écono-
mique née antérieurement de l’abondance éner-
gétique. Le risque serait de conduire les territoires
excédentaires à capter de nouvelles richesses, sans
rechercher à être solidaires avec les territoires défi-
citaires. C’est donc une politique innovante – faite
de réciprocité, d’équilibre concerté entre énergies
décentralisées et centralisées – qui doit être mise
en place, pour le bénéfice de l’ensemble, par tous
les acteurs d’un bassin de vie. Il y a là un nouvel
enjeu de politique et de gouvernance.
Un aménagement
du territoire qui
réduit la vulnérabilité
des territoires
et garantit l’efficience
économique
Réduire la vulnérabilité
des territoires face
aux enjeux énergétiques
Si on examine les répercussions prévisibles des
changements climatiques provoqués par l’aug-
19/12/2005 15:51:54
 Analyses et débats
mentation des émissions de gaz à effet de serre,
on constate que certaines régions françaises seront
particulièrement touchées par les effets du chan-
gement climatique, ainsi que certains secteurs
économiques (agriculture, tourisme, transports,
bâtiments et travaux publics, assurances, etc.).
Certains territoires seront affectés favorablement
grâce aux politiques anticipatrices articulées sur
l’efficacité énergétique, la gestion de la demande
d’énergie, le soutien aux énergies renouvelables,
l’utilisation de matériaux locaux de construction.
Les régions littorales ont leurs chances si l’on
songe au potentiel éolien. D’autres territoires
seront au contraire atteints négativement, notam-
ment ceux qui dépendant fortement de combus-
tibles fossiles et qui ont des industries fortement
consommatrices d’énergies émettrices de CO2.
Il apparaît donc essentiel d’étudier la vulnérabi-
lité des territoires face aux évolutions énergéti-
ques et climatiques à venir, afin de reformuler la
nouvelle croissance du territoire qui devrait, dès
lors, s’appuyer sur des démarches territoriales
« d’éco-innovation ». Ces dernières se fondent sur
une approche des risques et des opportunités de
marchés, afin d’élaborer les scénarii d’une antici-
pation des mutations sectorielles nées de la mise
en œuvre des politiques de réduction des gaz à
effet de serre.
Pour commencer, et pour se convaincre de la
nécessité de repenser les stratégies économiques,
il faudrait bien mesurer ce qu’il nous coûte de ne
rien faire. L’absence de mesures pour contrer les
changements climatiques a des effets budgétaires
et en termes d’emploi.
–  Ce coût de l’inaction permet de réévaluer l’uti-
lité des politiques de prévention du changement
climatique. Les coûts économiques varient d’un à
sept en moyenne entre prévention et réparation,
et l’exemple de l’ouragan Katrina en Louisiane le
confirme encore.
–  Cette démarche permet d’anticiper les efforts
d’adaptation que certains secteurs de l’économie
nationale auront à fournir pour faire face aux chan-
gements climatiques.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 31
L’OCDE analyse l’impact sur l’emploi des poli-
tiques visant à atténuer le changement clima-
tique. L’institution conclut que le coût oscillerait
aux alentours de 1 % ou moins du PIB, tandis
que la relocalisation de la main-d’œuvre induite
affecterait à peine 0,2 % de la force de travail
totale à l’horizon 2010. Pour l’Europe, la majeure
partie des études arrive à la conclusion que les
mesures de lutte contre les changements climati-
ques auront des retombées positives sur l’emploi.
Le « Livre blanc » de la Commission européenne
estime à 500 000 les emplois nets pour 2010 dans
l’Union européenne, créés directement par le
secteur des énergies renouvelables et à 400 000
les emplois créés indirectement. En France, l’IFEN
annonce 115 400 emplois potentiels à partir des
énergies renouvelables en 2010, contre 38 900
actuellement. Les gains pour le BTP de la maîtrise
de la demande énergétique n’ont pas été mesurés
à ce jour.
Les politiques de réduction des émissions de gaz
à effet de serre favoriseront le développement de
nouvelles possibilités de travail, notamment dans
les secteurs à forte intensité énergétique (dont
le BTP), des énergies renouvelables, du contrôle
et de l’instrumentation de la combustion et des
matériaux de construction, mais aussi dans les
industries fabriquant de nouveaux produits de
grande consommation moins énergétivores (véhi-
cules particuliers et utilitaires, électroménager et
outillage électrique, biens d’équipements...).
Valoriser les aménités
des territoires
Tous les territoires doivent à la fois rechercher
à être compétitifs et en même temps attractifs
auprès des habitants des autres territoires. Ils ont
besoin de garder leurs forces vives et d’en attirer,
par un travail de marketing d’image.
À l’heure de la globalisation, l’attractivité d’un
territoire passe aujourd’hui aussi par la qualité
des paysages naturels et urbains, par la maîtrise
des nuisances (bruit, pollutions de l’eau, de
l’air, du sol...), par la préservation du patrimoine
31
19/12/2005 15:51:54
 L'atténuation du changement climatique : un atout économique
pour les territoires français ?
culturel, par l’offre de services de qualité (hôpi-
taux, crèches, halte garderie, haut débit...) : autant
d’aménités qui peuvent attirer les cadres des
entreprises. Cela passera demain par d’autres
aspects qui ont trait à la compétitivité du territoire
par lui-même, notamment l’énergie. Pour faire
comprendre cet enjeu, il est à noter qu’un point
de PIB aux États-Unis équivaut à deux fois plus
d’énergie qu’un point de PIB européen ; que 20 %
du budget des ménages américains est consacré
aux coûts du transport contre 10 % en Europe.
Aussi, les territoires qui seront les plus économes
en énergie seront demain les plus performants et
les plus attractifs.
Reconsidérer
la temporalité
de l’aménagement
du territoire et agir
dans l’incertitude
Le concept de développement durable porte dans
sa définition la notion de temps : un temps présent
(les générations actuelles) et un temps long (celui
des générations futures).
Une première difficulté repose, pour les aména-
geurs, dans l’arbitrage entre les aspirations des
générations présentes et celles des générations
futures (qu’il est par ailleurs bien difficile d’ima-
giner). À cette difficulté s’ajoute celle de la diffé-
rence de perception du temps entre les multiples
acteurs qui agissent en matière d’aménagement
du territoire. Citons quelques exemples :
–  l’élu local pense souvent son action sur une
douzaine d’années, soit deux mandats ;
–  les acteurs industriels, qui avaient traditionnel-
lement des stratégies sur une vingtaine d’années,
ont désormais des stratégies de plus en plus
courtes à mesure que s’est développée la désin-
termédiation bancaire pour l’investissement. Le
marché s’est progressivement substitué au réseau
bancaire qui gérait une relation à la clientèle dans
une temporalité beaucoup plus longue ;
32 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 32
–  les marchés financiers vivent de plus en plus
souvent dans le très court terme, soumis aux
rentabilités exigées par les actionnaires ;
–  l’administration enfin, qui doit théoriquement
garantir les intérêts de long terme, dispose
d’outils adaptés de planification territoriale qui
prennent en compte des durées plus longues (ex. :
les schémas de services collectifs, les SRADT, les
SCOT, les PLU...).
Quoi qu’il en soit, ces différentes temporalités
s’accordent mal avec celle du développement
durable en général et du changement clima-
tique en particulier. L’État, dans le cadre d’une
gouvernance renouvelée, peut plus facilement
que les collectivités territoriales ou les firmes
privées, être garant des enjeux de long terme
et mettre en œuvre des stratégies préventives
et curatives à l’échelle géographique pertinente,
pour couvrir l’ensemble du territoire national. Mais
cette démarche descendante doit être croisée
d’approches ascendantes, nées des initiatives
spécifiques des territoires, en fonction des oppor-
tunités locales. Aussi la gouvernance territoriale à
mettre en place et l’articulation des politiques de
développement durable des différents territoires
qu’elle implique, constituent des éléments essen-
tiels dans la réussite d’une politique globale de
développement durable.
Devoir agir
sans être totalement sûr !
Les incertitudes scientifiques relatives au réchauf-
fement climatique se réduisent de jour en jour, à
mesure que les recherches avancent sur ce sujet.
Cependant, face aux faisceaux de preuves scien-
tifiques, le thème est pourtant sujet à moquerie,
quelquefois à diabolisation dans certains milieux
scientifiques, politiques, ainsi que parmi les intel-
lectuels et les médias. Certains ont vu dans le
principe de précaution un rejet du progrès, un
retour à l’âge de pierre !
Il y a bien là une difficulté à penser en dehors de
« la modernité » actuelle, à se détacher des inté-
rêts économiques liés au modèle dominant. L’un
19/12/2005 15:51:55
 Analyses et débats
des freins au changement repose sur la difficulté
à dater les catastrophes naturelles qui vont se
produire, leur intensité, leur fréquence et leurs
conséquences sur le développement économique
et/ou sur l’homme en général.
En dépit des efforts du GIEC, les chiffres avancés
n’indiquent qu’une probabilité de réchauffement,
étalée sur une période d’un siècle. Cette four-
chette de temps est difficilement intégrable dans
la stratégie des décideurs économiques. Si le
marché peut participer à la résolution d’une partie
des problèmes écologiques de notre planète, il
ne peut anticiper l’ensemble des phénomènes.
La raréfaction des énergies non renouvelables et
l’apparition de pics de consommation dans les
années à venir n’ont pas encore réellement d’im-
pact sur le prix du baril, qui fluctue surtout au gré
d’aléas conjoncturels. Le marché ne peut prévoir
les effets de seuil qui peuvent transformer un
problème écologique mineur en une catastrophe
irréversible.
Face aux incertitudes sur l’intensité du réchauffe-
ment climatique, sur l’état des réserves énergéti-
ques, sur les stratégies que les états et les firmes
pourront déployer, il est essentiel que la stratégie
d’atténuation énergétique et d’adaptation au
changement climatique réponde aux impératifs
de durabilité. Il y va du rang de la France qui devra
éviter d’avoir une position décalée au regard des
stratégies des autres États et des marchés, dans le
contexte de la globalisation.
Engager une stratégie
sans regret
Une stratégie économique territoriale « sans
regret » devrait combiner la création optimale
d’emplois diversifiés, le soutien aux activités
économiques orientées vers les marchés futurs,
assurer l’équilibre spatial des activités et le degré
d’efficacité énergétique des mesures, (analyse en
cycle de vie, en calcul d’empreinte écologique...).
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 33
Si on se réfère aux différentes expériences déjà
menées en France et à l’étranger, les politiques de
maîtrise de la demande d’énergie et le soutien aux
énergies renouvelables (ENR) seraient des options
particulièrement efficientes. Il importe aussi de
prévenir les risques potentiels de crise énergétique,
qui auraient notamment de lourdes conséquences
sur la sûreté et la souveraineté nationales, sur la
compétitivité des entreprises et des territoires,
voire sur la cohésion sociale du pays.
Conclusion
Face aux enjeux du développement durable, il est
impératif d’engager le plus rapidement possible
un processus qui conduise progressivement à
une inflexion, voire à une rupture par rapport à
une économie de flux fondée sur les énergies
émettrices de gaz à effet de serre. Cette inflexion
appelle nécessairement l’élaboration d’une
nouvelle politique d’aménagement du territoire,
créatrice d’emplois et compétitive. Ce processus
doit s’inscrire dans les politiques publiques, qui
viendraient en appui et en complément des stra-
tégies déjà menées par de nombreuses grandes
firmes françaises.
L’échelle régionale apparaît comme adaptée pour
construire, avec l’État, cette stratégie. La période
de renégociation des fonds européens et des
contrats de plan serait opportune pour préparer
ces nouvelles politiques avec des acteurs terri-
toriaux et des partenaires privés qui ont de
plus en plus conscience des enjeux. La difficulté
réside cependant dans l’articulation des politiques
territoriales entre elles. Il appartient à la DATAR
et aux autres acteurs publics de proposer un
nouveau cadre de négociation, qui s’appuie sur
des territoires adaptés aux différentes politiques
à engager.
33
19/12/2005 15:51:55
 Stratégies territoriales de développement durable et le rôle de l’État

Résumé
Le changement climatique et les évolutions énergétiques imposent de repenser rapidement notre
modèle de société en s’orientant vers une autre croissance économique moins productrice de gaz à effet
de serre et plus économe en énergie. Une telle orientation pourrait se traduire par une réduction du
flux des échanges au profit d’un développement qui s’appuie sur la biocapacité des territoires et par le
développement de l’avantage coopératif entre territoires, facteur d’émergence d’une nouvelle cohésion
territoriale adaptée aux biocapacités de ceux-ci. L’aménagement du territoire au sens large apparaît
donc comme le moyen de réduire la vulnérabilité des territoires et de garantir une certaine efficience
économique. Mais cela suppose d’en reconsidérer la temporalité et en même temps de continuer à agir
dans l’incertitude.

Mots clés
Développement durable, aménagement du territoire, facteur 4, changement climatique, biocapacité,
cohésion territoriale.

34 Territoires 2030

territoire 2030-2.indd 34 19/12/2005 15:51:55

 Analyses et débats
Métabolisme territorial
et développement Thanh NGHIEM
durable
« Processus de transformation de la matière et de
l’énergie par des organismes vivants » : du domaine
biologique, le terme de métabolisme a vu son utili-
sation s’élargir au point d’apparaître aujourd’hui
comme un concept clé du développement durable.
On peut en effet considérer un territoire, avec la
société humaine qui l’habite et l’économie selon
laquelle celle-ci fonctionne, comme un écosys-
tème doté d’un métabolisme : « [L’économie] est
semblable à une vache dans un pré. [Elle] a besoin
de manger des ressources et, finalement, toute
cette consommation deviendra déchet et devra
quitter l’organisme – l’économie  ».
L’approche de métabolisme repose sur l’analyse
des flux reliant les entités vivantes à leur envi-
ronnement. C’est dire si elle est adéquate à une
démarche visant à identifier, évaluer et maîtriser
les impacts environnementaux – au sens biophy-
sique du terme – des modes de vie et de produc-
tion d’un territoire donné. Bien plus : remonter
de ces impacts à leurs causes, c’est identifier et
comprendre les mécanismes productifs, mais aussi
sociaux et culturels, par lesquels s’organise la vie
d’un territoire, de ses acteurs et de ses habitants,
dans l’espace et dans le temps. C’est, en défini-
tive, ouvrir la voie au changement durable, celui
qui intègre pleinement les variables écologiques,
sociales et économiques de l’équilibre dudit terri-
toire et de la planète.
1. M. Wackernagel, W. Rees, Notre empreinte écologique,
éditions Ecosociété, 1999.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 35
Institut Angenius
thanh@angenius.org
Après avoir situé le métabolisme territorial dans
son contexte scientifique, ce texte précisera la
portée pratique du concept ; puis il présentera des
exemples de solutions émergentes et proposera
quelques clés pour l’action.
Définition et contexte
scientifique
L’analyse du métabolisme territorial vise donc à
modéliser quantitativement et qualitativement, à
l’échelle d’un territoire donné, la dimension biophy-
sique des liens entre l’homme et l’environnement,
en s’appuyant sur des méthodologies comme les
« analyses de flux de matières » (Material Flow
Analysis ou MFA). Celles-ci consistent à réaliser des
bilans de masse et d’énergie, c’est-à-dire à effec-
tuer une comptabilité analytique sur une période de
temps donnée des quantités entrantes et sortantes
et des variations de stocks de matières premières,
de produits finis, d’énergie et de déchets d’un
système donné, et ce à n’importe quelle échelle :
entreprise, filière, ville, région, pays...
« Cette démarche, essentiellement analytique et
descriptive, vise à comprendre la dynamique des
flux et des stocks de matière et d’énergie liés aux
activités humaines, depuis l’extraction et la produc-
tion des ressources jusqu’à leur retour inévitable, tôt
ou tard, dans les grands cycles de la biosphère.  »
2. S. Erkman, Vers une écologie industrielle, Paris, éditions
Charles Léopold Mayer, 2e édition, mars 2004.
35
19/12/2005 15:51:55
 Métabolisme territorial et dévellopement durable

Figure 1 : diagramme de flux territoriaux de ressources

Diagramme des flux de ressources territoriaux

TERRITOIRE

Industries

Stocks de
ressources Infrastructures
Flux entrants : Flux sortants :

- Matières premières Foyers - Produits

- Énergie Institutions - Déchets
Services
- Informations - Informations

Bâtiments Commerces

De cette approche découlent des solutions qui thermodynamique et biologique évolutionniste, la

optimisent les systèmes pour « refermer la boucle »
(flux de matières, énergie, eau) et privilégient les
boucles locales.
Une analyse
« écosystémique »
de l’économie
Une telle démarche s’inscrit dans une approche
écologique de la durabilité radicalement différente
de la vision économique néoclassique de l’interac-
tion entre l’homme et la nature. L’analyse monétaire
y est en effet remplacée par une vision scientifique
privilégiant les mesures biophysiques et visant à
réduire les inefficiences de système (« fermer la
boucle »). Dans cette approche, toute activité est
analysée en fonction de ses impacts en amont et en
aval : ainsi un déchet est une étape dans un cycle de
transformation de la matière, et non une fin en soi.
Dans les années 1970, Nicholas Georgescu-
Rœgen  a ainsi reformulé, dans une perspective
1. N. Georgescu-Rœgen, The Entropy Law and the Economic
Process, Harvard University Press, 1971.
description du processus économique et de ses
relations avec l’environnement. Cette nouvelle
discipline, la bioéconomie, démontre qu’une crois-
sance infinie est impossible sur une planète finie.
En partant donc du postulat que les ressources et
les capacités d’absorption de la Terre sont limi-
tées, et en accord avec le principe philosophique
de responsabilité de Hans Jonas , il en résulte
que pour être durable, le développement des
activités humaines doit respecter les limites de la
planète et nécessite donc pour cela de s’appuyer
sur une stratégie de conservation des ressources
naturelles. Afin de satisfaire un niveau de bien-être
acceptable pour la société, l’objectif économique
de maximisation du niveau d’utilité doit être
remplacé par l’objectif de minimisation des flux de
prélèvements et de rejets.
Ces travaux alimenteront plusieurs courants scien-
2. « Agis de façon que les effets de ton action soient
compatibles avec la permanence d’une vie authentiquement
humaine sur terre ». Hans Jonas, Le principe responsabilité :
une éthique pour la civilisation technologique, éditions du
Cerf, 1990.

36 Territoires 2030

territoire 2030-2.indd 36 19/12/2005 15:51:56

 Analyses et débats
tifiques qui, considérant la biosphère  comme un
système vaste et complexe mais néanmoins fini,
dépassent la vision anthropocentrique de l’envi-
ronnement comme une externalité. C’est sur cette
vision « écosystémique » que repose la philosophie
du métabolisme territorial.
À la croisée de l’écologie
industrielle et de
l’aménagement du territoire
L’écologie industrielle en tant que discipline fait
actuellement l’objet de développements impor-
tants par différentes équipes de chercheurs  ; les
flux liés aux activités industrielles constituent son
terrain d’analyse.
Basée sur la prémisse que « le modèle simpliste
actuel d’activité industrielle doit être remplacé
par un modèle plus intégré : un écosystème indus-
triel  », l’écologie industrielle est une vision globale
et intégrée de tous les composants des activités
industrielles humaines et de leurs interactions avec
la biosphère. Elle a pour objectif l’optimisation des
flux de ressources via une « écorestructuration »
du système industriel, et non le simple traitement
des pollutions en fin de circuit. Par la création de
schémas organisationnels innovants reposant sur
une dynamique de coopération des acteurs d’un
territoire, elle vise à une stratégie d’innovation
élargie reposant sur quatre piliers : la revalorisa-
tion systématique des déchets, la minimisation
des pertes par dissipation, la dématérialisation de
l’économie (minimisation des flux de ressources)
1. « Système écologique global intégrant tous les êtres
vivants et les relations qu’ils tissent entre eux, avec les
éléments chimiques de la lithosphère (les roches), de l’hydros-
phère (l’eau) et de l’atmosphère (l’air), dans un métabolisme
global qui transforme sans cesse la surface de la Terre ». J.
Grinevald, « Biodiversité et Biosphère », L’état de la planète,
2002.
2. Le terme « écologie » renvoie ici à l’écologie scientifique,
à l’étude des écosystèmes, et non à l’écologie politique.
L’adjectif « industriel » est quant à lui à comprendre dans
son acception anglo-saxonne, qui désigne l’ensemble des
activités humaines, et non selon son sens restrictif en français
(le système de production industriel).
3. Frosch, N. Gallopolous, General Motors Laboratories,
« Des stratégies industrielles viables », Pour la science, no 145,
novembre 1989, pp. 106-115.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 37
et la décarbonisation de l’énergie (limitation de la
consommation d’énergie fossile).
Dans la mesure où il concerne les activités écono-
miques et industrielles, le métabolisme territorial
s’appuie sur les outils de l’écologie industrielle. Il
complète cette analyse par la dimension territo-
riale en analysant les interactions entre les acteurs
et les choix d’aménagement du territoire. In fine,
le métabolisme territorial analyse le fonction-
nement et la durabilité d’un territoire et de ses
acteurs comme un « écosystème humain ». Alliant
diverses disciplines scientifiques (écologie scien-
tifique, sciences naturelles, analyse systémique,
sciences de l’ingénieur, économie, sociologie...) et
au croisement de domaines tels que la prospective
territoriale et l’intelligence collective, l’étude du
métabolisme territorial est à comprendre dans le
cadre plus global de la révision du mode de fonc-
tionnement de nos sociétés dans un objectif de
développement durable. Outre la restructuration
du système industriel, c’est donc également à des
enjeux de renouvellement urbain et d’aménage-
ment du territoire que cette approche tente de
répondre, afin de transformer nos sociétés  en
écosystèmes ouverts et stabilisés.
La dimension sociétale
Les comportements sont au cœur des processus
métaboliques : non seulement par leur contri-
bution aux quantités consommées et rejetées,
mais aussi par les possibles répercussions de leur
changement sur les processus et les structures
organisées autour des besoins des habitants.
Nous montrerons plus loin comment la réduction
significative des besoins en énergie d’une cité,
suite à l’adoption par les habitants de modes de
vie plus durables, a ouvert la voie à la substitution
de sources d’énergie renouvelables aux sources
4. Une analogie consiste à analyser le métabolisme urbain
comme celui d’un corps humain. Il apparaît que les méga-
lopoles, dans lesquelles 65 % de la population mondiale
vivra d’ici cinquante ans (chiffres de l’ONU) sont comme des
« cancers » : croissance trop rapide, congestion des artères,
nécrose ultime des tissus.
37
19/12/2005 15:51:56
 Métabolisme territorial et dévellopement durable
traditionnelles. Ou encore, comment le recours
préférentiel à des producteurs locaux a permis de
réduire considérablement l’impact environnemental
de l’approvisionnement alimentaire de la cité.
Les approches sociologiques, pédagogiques et
culturelles, voire « marketing » sont donc essen-
tielles dans la compréhension des mécanismes
du métabolisme territorial. Quant aux politiques
visant à le modifier, elles sont vouées à l’échec si
elles font abstraction de la culture, des habitus et
de la volonté des habitants.
Enjeux et utilité
du métabolisme
territorial
L’approche par le métabolisme permet d’effec-
tuer un diagnostic des enjeux de durabilité et de
modéliser, sur la base de scénarios prospectifs,
l’évolution des besoins en ressources d’un terri-
toire. Elle permet de définir des objectifs chiffrés
ainsi que des stratégies de mise en œuvre qui
impliquent l’ensemble des acteurs.
En modélisant le système dans son ensemble,
en mettant en évidence les interrelations et les
impacts en amont et en aval d’un cycle de
production ou de consommation, le métabolisme
territorial rend possible l’identification des causes
premières et ouvre la voie à des objectifs de
réduction d’impact de – 50 % à – 80 %, ce que
ne permettent pas les approches verticales et
séquentielles usuelles.
L’étude du métabolisme territorial permet de
modéliser et de programmer des fonctionnements
efficaces à l’interface entre usagers et services tech-
niques et/ou aménageurs : amélioration de l’éco-
efficacité des modes de production (réduction des
pertes de matière et d’énergie, écoconception des
produits, recyclage/récupération...), rationalisation
des modes de vie (boucles locales d’alimentation,
mutualisation des transports, utilisation d’énergies
renouvelables, économie de fonctionnalité...). Nous
verrons plus loin des exemples concrets de telles
réalisations.
38 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 38
Le métabolisme territorial correspond à des tech-
nologies d’éco-innovation « radicales et intégrées »
par opposition aux améliorations « diffuses et
incrémentales ». Selon S. Faucheux, présidente
de l’université de Versailles-Saint-Quentin-en-
Yvelines, « seules les éco-innovations à la fois inté-
grées et radicales peuvent être sources de réels
avantages concurrentiels sur le long terme  ».
L’empreinte écologique :
une mesure du déséquilibre
de notre métabolisme
L’empreinte écologique est un instrument clé
pour l’analyse du métabolisme d’un territoire. Sa
méthodologie consiste à quantifier l’ensemble
des flux de matières et d’énergie qui entrent et
qui sortent d’un territoire (qu’il s’agisse d’un pays,
d’une collectivité, d’une entreprise...), puis à les
pondérer en fonction de leurs impacts respectifs
sur l’environnement. L’empreinte exprime ces
derniers sous la forme de surface bioproductive
nécessaire à les produire ou, dans le cas des
déchets, à les assimiler.
Ainsi, l’étude du métabolisme des pays déve-
loppés fournit des résultats sans appel : il nous
faudrait, pour vivre de manière écologiquement
soutenable, réduire notre métabolisme global
d’un facteur 4 , c’est-à-dire utiliser les ressources
naturelles quatre fois plus efficacement, afin de
nous permettre de vivre mieux en diminuant notre
pression sur l’environnement.
Empreinte écologique et métabolisme territorial
fournissent ainsi une mesure de la durabilité d’un
« écosystème » humain. Ils donnent de précieuses
indications sur les transferts d’externalités entre
systèmes, puisque l’analyse remonte à la source
des nuisances.
1. S. Faucheux, L’éco-innovation : une opportunité pour la
compétitivité européenne, rapport au Commissariat général
du Plan, janvier 2005.
2. Ernst Ulrich von Weizsäcker, Amory B. Lovins, L. Hunter
Lovins, Factor Four, Doubling Wealth, Halving Resource Use,
Earthscan, London, 1997.
19/12/2005 15:51:56
 Analyses et débats

L’empreinte écologique
« L’empreinte écologique d’une population est la surface de terres et de mers biologiquement productives
requises pour produire les ressources que cette population consomme et pour assimiler les déchets qu’elle
génère, étant donné les technologies du moment.  »
Cette demande humaine en surfaces, exprimée en hectares globaux , est comparée à la bioproductivité
disponible, c’est-à-dire à la surface de sols (cultures, forêts, pâturages, mers) disponibles sur la planète
pour la production de ressources naturelles renouvelables, dans la limite des capacités de régénération des
écosystèmes.
L’empreinte écologique mondiale est actuellement de 2,2 hectares globaux par personne, alors qu’il n’y a
que 1,8 hectare global de biocapacité disponible par personne (sans compter la biocapacité qu’il faudrait
réserver pour le maintien de la biodiversité). L’empreinte écologique de l’humanité dépasse donc de plus
de 20 % la capacité de porter  de notre planète. Autrement dit, nous utilisons actuellement 1,2 planète,
alors qu’il n’en existe qu’une de disponible.
Bien sûr, l’empreinte écologique est loin d’être uniforme selon le degré de « développement ». Comme le
note le rapport du Global Footprint Network pour l’Europe, « l’empreinte écologique de l’Europe repré-
sente une surface deux fois supérieures à celle de l’Europe.  Les Européens dépendent du reste du monde
pour compenser ce déficit écologique sans cesse croissant. » En effet, dans les dix années qui ont suivi la
conférence de Rio, l’empreinte écologique par personne a augmenté de 8 % dans les pays riches, alors que
les 2,2 milliards de personnes les plus pauvres ont vu la leur réduite de 11 %.
Empreinte écologique par personne
Figure 1 : Empreinte écologique par personne, 1961-2001.

Pays à hauts revenus

6

5
Nombre d'hectares

4
Europe des 25

2 Pays à bas revenus et revenus intermédiaires

0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Source : Global Footprint Network, 2005

1. WWF, UNEP, WCMC and Global Footprint Network, Rapport planète vivante 2004, 2004, WWF.
2. Hectares pondérés par les facteurs de rendement des différents types de sols, afin de les rendre mesurables dans
une même unité.
3. La capacité de porter d’un système est « la charge maximale qu’il peut supporter avec persistance » : W. Catton,
Carrying capacity and the limits to freedom, Paper prepared for Social Ecology Session 1, XI World Congress of Socio-
logy, New Delhi, India, 1986.
4. Global Footprint Network, Europe 2005 : the ecological footprint, rapport pour l’Union européenne, GFN, WWF,
mars 2005.

39
décembre 2005 n° 2

territoire 2030-2.indd 39 19/12/2005 15:51:57

 Métabolisme territorial et dévellopement durable

Le métabolisme territorial en application

Bedzed, premier laboratoire vivant
La pertinence de l’approche de métabolisme territorial est mise en évidence à Bedzed, quartier pilote situé
à 20 minutes de Londres (82 habitations sur 2 hectares, 250 habitants). Ce quartier, achevé en 2000, est
exemplaire en matière de « métabolisme durable » : il a été entièrement conçu pour réduire l’empreinte
écologique du site et de ses habitants de 50 %. Trois ans après sa mise sur le marché, il parvient à réduire
les besoins d’énergie pour le chauffage et la climatisation de 90 % ; 98 % des matériaux de construction
proviennent de sites déconstruits dans les 30 km à la ronde ; une grande part de l’alimentation est produite
en boucle locale et livrée chaque jour sur le site.
Le quartier offre une bonne qualité de vie et une réelle mixité sociale (un tiers de cadres supérieurs et
professions libérales, un tiers de professions intermédiaires avec aides de la collectivité, un tiers de loge-
ment social). Les habitants échangent des services et se sont progressivement sensibilisés à la maintenance
et à l’évolution du site.
Au-delà de Bedzed en lui-même, il faut voir le site comme une sorte de gros « laboratoire vivant » dont
l’objet premier était de démontrer qu’on peut vivre de manière durable sans retourner à l’âge de pierre.
Tout y est conçu avec une pointe ludique, voire « marketing », afin de donner envie aux gens de vivre de
manière durable. Le concepteur du site ne revendique d’ailleurs pas d’inventions géniales ni de « percées »
technologiques : l’enjeu est d’éduquer et de mobiliser.

40 Territoires 2030

territoire 2030-2.indd 40 19/12/2005 15:51:57

 Analyses et débats

Plusieurs voyages
d’étude ont été orga-
nisés pour permettre
à des experts, des
entreprises et des
collectivités fran-
çaises de voir et
d’analyser en toute
transparence les
forces et faiblesses
du programme. Ces
voyages d’étude
ont permis aux
visiteurs de prendre
conscience de ce
qu’était un métabo-
lisme durable, en
leur permettant de
« toucher » les choses
et d’observer les
modes de vie in situ.

Le fait de comprendre les choix qui ont été faits, de voir ce qui fonctionne et ne fonctionne pas, fait partie
du processus d’apprentissage et d’appropriation : le métabolisme durable n’est pas une science exacte,
c’est avant tout un processus évolutif qui permet aux concepteurs et aux habitants de corriger le tir pour
optimiser le fonctionnement du système et se l’approprier. La recherche de solutions locales, l’ingénierie
et l’ingéniosité (boucles énergie, matières, flux de personnes) sont développés par le collectif et appliqués
au cas par cas.
L’après Bedzed : incubateur de projets et recherche-action
À partir de ce laboratoire, un programme appelé One Planet Living (OPL, littéralement « vivre avec une
seule planète »), a été lancé par les concepteurs de Bedzed. C’est un programme ambitieux de métabolisme
territorial, qui vise à réduire l’empreinte écologique des sites et des habitants des deux tiers (passer d’une
empreinte de trois planètes, à une empreinte d’une planète). Dix principes techniques et une documenta-
tion détaillée ont été établis avec des bureaux d’études.
Le principe est le même qu’à Bedzed, mais il est appliqué à une échelle supérieure afin d’intégrer de
manière économique dans le programme les infrastructures et les équipements (énergie, eau, déchets) et
une partie des productions de biens et services (alimentation, matières organiques dont bois et textiles).
Il s’agit de programmer des sites et leurs usages très en amont, en intégrant les usagers et les solutions
techniques dans des boucles d’optimisation locales.
L’ensemble de ces projets pilotes permet d’échanger en réseau des informations en temps réel sur ce qui
fonctionne et sur ce qui ne fonctionne pas. Le réseau constitue de fait un « incubateur » de projets de méta-
bolisme durable, chaque site entrant dans un cycle de « recherche-action ». La connaissance est ouverte et
partagée, tout acteur peut accéder à la connaissance en contactant les membres du réseau.

41
décembre 2005 n° 2

territoire 2030-2.indd 41 19/12/2005 15:51:57

 Métabolisme territorial et dévellopement durable
Quelques clés
pour l’action
Que peuvent faire les concepteurs, collectivités
et aménageurs en matière de métabolisme terri-
torial ? Voici quelques idées concrètes, tirées des
retours d’expérience.
Rendre possible et attrayant
un mode de vie durable
Un métabolisme territorial durable ne peut pas être
imposé aux habitants. Ainsi, Bedzed a montré que
la réduction d’impact pouvait varier d’un facteur 1
à 5 selon les comportements des ménages (statis-
tiques de consommation d’eau et d’électricité). De
ce fait, certains des choix des architectes ont été
surdimensionnés : les panneaux photovoltaïques
avaient été conçus pour recharger quarante véhi-
cules électriques au moyen de bornes de recharge
gratuites sur le parking, alors qu’un habitant seule-
ment a opté pour un véhicule électrique... On
constate à l’usage qu’une majorité des surcoûts
d’investissements (30 %) n’ont pas été utiles en
matière de réduction d’empreinte écologique, et
que l’essentiel des gains provient de solutions
simples liées aux comportements d’une part, et aux
choix d’infrastructures collectives d’autre part.
La pédagogie est un premier pas essentiel. À cet
égard, l’empreinte écologique permet de sensi-
biliser et mobiliser les usagers : elle peut donner
envie d’agir. Il faut noter que l’empreinte ne suffit
généralement pas pour passer à des spécifications
techniques opérationnelles (elle n’en a d’ailleurs
pas la vocation) ; mais elle s’articule naturellement
avec les référentiels techniques usuels (HQE, ISO,
bilan Carbone, bilan matières...).
Concevoir les sites pour qu’un mode de vie durable
y soit attrayant est la clé. On ne peut durablement
demander aux gens de payer 15 % plus cher pour
être durable, ni de se compliquer la vie en portant
des déchets triés loin de leur domicile... Un méta-
bolisme territorial durable doit donner envie aux
gens et leur offrir la possibilité d’adopter des
modes de vie durables sur la base de la volonté
42 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 42
Le métabolisme territorial n’est pas une science
exacte, mais plutôt un « art ». Il repose sur deux
compétences distinctes :
– programmer des solutions qui rendent possible
et attrayant un mode de vie durable pour les
usagers (angle sociologie, « marketing ») ;
– programmer des solutions qui optimisent
les systèmes pour « refermer la boucle » (flux
de matières, énergie, eau), et privilégier les
boucles locales.
individuelle. On peut notamment approcher le
sujet par la notion de baisse de charges, de simpli-
fication des tâches. Les démarches « d’économies
de flux », les programmes d’éducation à la maîtrise
de l’énergie menés porte à porte par des asso-
ciations telles que le CLCV sont exemplaires en
la matière. On peut aussi mettre en avant une
maintenance simplifiée pour les usagers ou les
retombées en termes d’emplois locaux qu’induit
un métabolisme territorial optimisé.
Tout aussi important est le partage de fonctionna-
lités entre usagers : accès aux services de mobilité
(exemple de la carte de mobilité de Bedzed, qui
établit des partenariats avec les transports en
commun et des clubs de location horaire d’auto-
mobiles) ; accès partagé à Internet et à un parc
d’ordinateurs (il existe de nombreux exemples
d’associations qui récupèrent des ordinateurs pour
les redistribuer à des écoles ou des quartiers défa-
vorisés) ; accès à des services de proximité. Notre
société migre en effet vers une économie de
l’accès basée sur l’envie et la volonté individuelle,
au lieu d’une économie de la propriété. L’enjeu
aujourd’hui est d’être « branché » et d’avoir accès
aux bons réseaux, la possession d’un bien impor-
tant moins que celle des « signifiants » ou des
codes permettant d’entrer dans un réseau .
1. Jeremy Rifkin, L’âge de l’accès : la révolution de la nouvelle
économie, édition La Découverte, 2000.
19/12/2005 15:51:57
 Analyses et débats
Programmation intégrée
et optimisation
de système en « boucle »
L’enjeu est de repenser le système pour en réduire
les « fuites dans le temps et dans l’espace ».
Prenons l’exemple des déchets : on pourrait dire
qu’il s’agit d’une étape dans un cycle. Dans la
nature, la matière passe par des transformations
perpétuelles mais les molécules ne disparaissent
pas : qu’elle soit « ressource » ou « déchet » la
matière circule. L’économie humaine a créé une
rupture dans la chaîne en y créant un début et
une fin, les déchets étant considérés selon une
approche end of pipe (fin du tuyau). Le métabo-
lisme durable cherche à refermer la boucle, en
réinjectant les déchets dans le cycle du système.
L’empreinte écologique mesure d’une certaine
manière le « taux de fuite » ou l’entropie du
système (les ponctions et les rejets sont supérieurs
à ce que la planète peut supporter). Elle ouvre
la voie à des approches d’intelligence collective,
pour réintroduire dans le système la résultante des
modes de vie des usagers.
Un exemple de cette programmation par itération
entre les usages et les équipements est celle des
« ESCOs » en Angleterre (services d’énergie inté-
grés pour les collectivités).
Ces centres d’intelligence travaillent d’un côté
sur la maîtrise de l’énergie (MDE) auprès des
usagers : ils aident à réduire les besoins à la source
(isolation, éclairage, choix des appareils, négocia-
tions avec les fournisseurs, systèmes de suivi par
internet) et vont jusqu’à préparer des Welcome
Package pour informer, voire attirer les futurs
usagers en fonction de leur appétence pour les
solutions qui seront offertes.
De l’autre, ces centres optimisent les choix éner-
gétiques et calibrent les équipements collectifs en
fonction des modélisations d’usage et des données
géoclimatiques. Ces choix combinent l’énergie
solaire et éolienne avec des paramètres résultant
des simulations côté utilisateurs : filière bois locale,
conversion de déchets en biogaz, récupération
d’autres matières provenant de sites voisins.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 43
Interfaces techniques au service des usagers, les
ESCOs sont en plein développement ; elles adop-
tent d’ailleurs souvent une structure capitalistique
mixte (type SCOP, contrôlée par les usagers) .
L’objectif actuel est de réduire les besoins du
côté des usagers de 70 à 80 % en amont afin de
pouvoir se baser sur une énergie d’origine 100 %
renouvelable. Les sites OPL ont ainsi une cible
« zéro carbone » (dont puits de carbone) et « zéro
déchets » (tout est composté, réutilisé ou réintro-
duit dans le cycle, rien n’est incinéré).
Vers une approche alternative
du développement ?
Le développement de métabolismes durables
repose sur une intégration des besoins en amont :
on injecte en effet des critères « mous » (socio-
logie, modélisation d’usages) dans des spécifica-
tions techniques « dures » (cahier des charges des
aménageurs et constructeurs). Cette opération
n’est pas une science exacte, elle demande de se
pencher sur l’identité d’un site, les composantes
qui seront de nature à attirer des populations
cibles : pour ce faire, une interaction forte avec
le tissu social est nécessaire (associations, cher-
cheurs, sociologues, acteurs relais ou chefs de
file...), ainsi qu’une capacité de modélisation.
L’enjeu est d’identifier les agents « fertilisants » qui
préfigurent le métabolisme du site et alimenteront
la réflexion prospective ; ils attireront de par leur
engagement et leur présence les acteurs de leur
réseau.
Le processus de développement est ouvert et
repose en partie sur l’engagement de la société
civile. Pour en illustrer le fonctionnement, on peut
faire une analogie avec l’industrie des logiciels
et les méthodologies d’intelligence collective .
Une première plate-forme de solutions est établie
(« version 1.0 ») et publiée pour être améliorée par
1. Cf. par exemple : www.esd.co.uk, ESCO partenaire de
Bedzed.
2. B. Chevalier, Logiciels libres Open Source, qu’est-ce que
c’est ?, 2005.
43
19/12/2005 15:51:58
 Métabolisme territorial et dévellopement durable
itérations avec les utilisateurs (approche do it, fix
it). Cette approche s’applique au métabolisme
territorial, car celui-ci doit intégrer de multiples
composantes (sociologie, modélisation d’usage
et prospective) qui ne peuvent être capturées
par une planification verticale ex nihilo. Cette
approche permet d’améliorer la solution en inté-
grant à chaque itération le retour d’expérience
des usagers.
Les solutions sont coproduites avec les usagers.
En ce sens, elles s’apparentent au métabolisme 
en ce qu’elles partent de besoins réels exprimés
et appropriés par les usagers (approche « appre-
nante »).
Le modèle libre et apprenant peut-il s’appliquer
au développement d’un métabolisme territorial
durable ?
Parce qu’elles sont appropriées et « maintenues »
par les utilisateurs, ces solutions montrent qu’elles
fonctionnent dans la durée (exemple de Bedzed).
Cependant le processus ouvert lui confère un
caractère de science expérimentale qui pour-
rait être discriminant pour certains planificateurs.
Une analyse contextuelle (opportunités, faisabilité,
objectifs de calendrier et volonté d’ouverture) est
nécessaire en amont. L’analyse des résultats des
pilotes de recherche-action permettra par ailleurs
d’améliorer la méthode en continu.
1. Le plus connu est Linux, mais des outils tels que le WIKI
et SPIP Carto permettent aux utilisateurs de coproduire
librement des sites en ligne ou des cartes (voir Wikipedia,
première encyclopédie en ligne co-produite par les utilisa-
teurs).
44 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 44
Échelle, patrimoine
et durabilité
Bedzed s’appliquait à 250 habitants. Une grosse
partie de l’empreinte écologique était de ce
fait « incompressible » (infrastructures routières et
nourriture, qui représentent plus de 60 % de l’em-
preinte écologique des habitants) : en moyenne
celle-ci n’a donc été réduite que de 10 à 20 %,
certains habitants atteignant cependant la cible
des 50 % du fait de leurs choix personnels. Les
sites de seconde génération misent ainsi sur 2 000
unités et intègrent les infrastructures clés. D’après
les concepteurs de Bedzed, l’idéal est en effet
de travailler sur au moins un millier d’unités ; en
dessous, les équipements sont difficiles à renta-
biliser (attention, ces chiffres sont très variables
selon les contextes locaux).
Un métabolisme territorial durable est porté par
les collectivités qui « habitent » l’écosystème : la
solidarité et la mémoire collective constituent la
base d’un lien social résilient. On pourrait dire
que le développement durable est une relecture
moderne des valeurs et du patrimoine naturel,
historique, culturel et industriel d’un collectif
donné, afin d’en faire le socle légitime des orien-
tations d’aménagement du territoire.
À ce titre, nous constatons que les sites où les
approches de métabolisme « prennent » le plus
naturellement en France sont situés dans des
régions ayant connu des crises et qui ont conduit
des reconversions importantes (territoires miniers
et pollutions du Nord-Pas-de-Calais et de Saint-
Étienne par exemple). De même, les acteurs
privés les plus enclins à suivre cette démarche
sont souvent proches de l’économie solidaire
(mutuelles d’assurance telles que la MACIF, caisses
d’épargne par exemple).
19/12/2005 15:51:58
 Analyses et débats
Conclusion
Le métabolisme territorial met en évidence l’impor-
tance des interrelations et la nécessité de remonter
aux causes premières pour modifier l’efficacité d’un
« écosystème humain » dans son ensemble :
–  au sein du territoire, interactions entre agents
fertilisants, usagers et territoire ;
–  dans l’espace, gestion des flux et externalités
entre les territoires ;
–  dans le temps, relation entre développement et
mémoire collective, patrimoine historique, naturel,
industriel ou culturel.
L’échelle de territoire adaptée pour établir un
métabolisme durable est donc celle d’un collectif
cohérent : cette maille peut être différente de
la maille administrative, puisqu’elle reflète des
modes de vie et des habitudes de groupes
humains comme dans un écosystème naturel.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 45
Le métabolisme peut ensuite être approché à plus
grande échelle de manière « fractale », c’est-à-dire
en respectant les équilibres des sous-ensembles
qui constituent le maillon initial et en développant
les échanges par subsidiarité (concept d’écosys-
tème ouvert et suffisant). Il importe alors de veiller
à l’équilibre des échanges entre les maillons,
notamment d’éviter les « égoïsmes » locaux (exter-
nalisation des nuisances sur le territoire voisin) ou
les implantations « hors sol », non-intégrées dans
leur milieu.
Au-delà des enjeux de planification technique et
administrative, la discipline du métabolisme terri-
torial est une porte d’entrée vers une économie
de la connaissance, basée sur l’accès libre aux
réseaux et à un processus de coproduction et
d’intelligence collective mêlant usagers, acteurs et
techniciens du territoire.
45
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 Métabolisme territorial et dévellopement durable

Sites internet
Analyses de flux de matières : www.conaccount.net et //www.wupperinst.org/
Bedzed et One Planet Living : www.bioregional.com
Écologie industrielle : France-ecologieindustrielle.org/
Empreinte écologique : www.footprintnetwork.org
Modes de vie durables : www.angenius.org

Résumé
Terme issu de la biologie, le métabolisme est une notion qui a été peu à peu transposée à d’autres
domaines tels que l’entreprise ou le territoire. Le métabolisme territorial est ainsi le produit d’une analyse
écosystémique de l’économie qui emprunte ses méthodes à l’écologie industrielle tout en touchant
au domaine de l’aménagement du territoire. L’empreinte écologique est ainsi un essai d’application
pratique de la notion de métabolisme territorial. Utilisée dans le cadre de l’aménagement de quartiers
urbains, comme celui de Bedzed à Londres, elle offre des pistes pratiques à la mise en œuvre du déve-
loppement durable, même si ces dernières reposent davantage sur la mobilisation des populations que
sur des mesures purement techniques.

Mots clés
Développement durable, métabolisme territorial, empreinte écologique, écologie industrielle.

46 Territoires 2030

territoire 2030-2.indd 46 19/12/2005 15:51:58

 Analyses et débats

Nucléaire et développement
durable : quel rôle et
quelles exigences pour Claude NAHON
le nucléaire demain ?
Directrice du développement durable, EDF
claude.nahon@edf.fr

Il y a quelques années, il paraissait incongru d’ac-
coler ces deux mots « nucléaire » et « développe-
ment durable » sans soulever une véritable polé-
mique. Aujourd’hui, la question du changement
climatique, l’épuisement des ressources, rendent
cette idée non seulement acceptable mais sans
doute pertinente, peut-être même inévitable.
Le changement climatique est très différent de
la pollution en ceci qu’on ne voit pas les consé-
quences de nos actions sur le climat. Le lien entre
une activité et ses conséquences sur l’environne-
ment change. On est passé d’impacts locaux avec
des parades locales et de court-moyen terme à
un impact global et des parades de long terme,
voire de très long terme qui ne répareront pas le
dommage.
Les tensions sur les ressources se succèdent pour
des motifs différents depuis le début de l’année,
qu’il s’agisse de la rareté des ressources fossiles,
des besoins des pays émergents comme la Chine
ou des effets des aléas climatiques.
Les enjeux environnementaux et parmi eux les
enjeux climatiques, vont devenir des détermi-
nants majeurs face à la croissance des besoins

Structure de la production d'électricité Émissions de CO2 du secteur énergétique

en 2000 en 2000
charbon gaz+pétrole
énergie autre électricité (total)
nucléaire ENR (hydro.inclue)

UE à 15 27% 24% 34% 15% UE à 15 5,7 2,6 (8,3)

Allemagne 53% 10% 30% 7% Allemagne 6,3 3,8 (10,1)

France 6% 3% 77% 13% France 5,6 0,7 (6,3)

39% 57% Suède 4,9 0,6 (5,5)

Suède
tCO2/habitant
0% 20% 40% 60% 80% 100% 0 2 4 6 8 10

Source : EDF

47
décembre 2005 n° 2

territoire 2030-2.indd 47 19/12/2005 15:51:58

 Industrie nucléaire et dévellopement durable
énergétiques. Le rôle du CO2 dans le changement
climatique est aujourd’hui reconnu, la maîtrise des
émissions de CO2 devient un enjeu majeur.
Or, l’électricité dans le monde représente 40 %
des émissions de CO2 anthropiques du secteur
« énergie ». Même si en France le parc électrique
est très peu émetteur en CO2, il faut garder
en mémoire que ce n’est pas le cas général : la
ressource primaire la plus utilisée pour générer
de l’électricité est le charbon, ce qui explique
notamment que le secteur électrique est un très
gros émetteur de CO2. Le graphique montre
très nettement la contribution du nucléaire pour
atteindre des émissions par tête plus faibles.
Or la demande en énergie et plus particulièrement
en électricité dans le monde va aller croissant : les
pays émergents comme la Chine, l’Inde ont des
besoins croissants et considérables. On évoque un
doublement des capacités de production d’électri-
cité dans les vingt ans qui viennent.
La recherche d’une production d’électricité à très
basse teneur en carbone, dite carbon free devient
un véritable challenge qui peut se traduire pour un
producteur d’électricité de plusieurs façons.
D’abord, il peut s’agir bien sûr de la promotion
de l’efficacité énergétique et de la maîtrise de la
demande en énergie sur l’ensemble de la chaîne
(production, transport, distribution et consom-
mation) : c’est un enjeu majeur car les ressources
sont limitées. Celles-ci devraient s’accompa-
gner d’un développement significatif de la
production d’électricité décentralisée. Pourtant,
si l’efficacité énergétique, y compris la baisse
de l’intensité énergétique et le développement
des énergies renouvelables sont indispensables,
ils ne suffiront pas à atteindre les objectifs de
réduction nécessaires à la stabilisation de la
situation climatique.
L’amélioration du rendement carbone des centrales
existantes – de l’amélioration de rendement simple
à la substitution totale ou partielle de combustible
avec les nuances du gaz à la biomasse –, doit être
recherchée.
48 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 48
Mais ceci doit être précédé par la mise en œuvre
des moyens de production d’électricité les moins
émetteurs, ce qui va du nucléaire à l’hydraulique,
en passant par les autres renouvelables (comme
l’éolien).
Sans oublier bien sûr d’investir dans l’innovation
et la recherche pour développer de nouveaux
moyens de production carbon free : séquestration-
capture du carbone, nucléaire de génération 4,
renouvelables (solaire...).
On voit que dans ce contexte le choix du nucléaire
est alors posé car il permet de produire à un coût
raisonnable une électricité sans émission de CO2.
Pour donner un ordre de grandeur, on peut dire
que si on arrêtait le nucléaire dans le monde,
cela représenterait 600 millions de tonnes de
CO2 par an, soit deux fois plus que l’effort de
réduction demandé par Kyoto à l’ensemble des
pays signataires !
Ce faisant, le particularisme français s’estompe.
L’Energy Act des États-Unis propose clairement
une relance du nucléaire. Au Royaume-Uni, cette
relance fera partie du débat pour le nouveau « Livre
blanc » sur l’énergie que prépare le gouvernement
britannique. La Finlande a quant à elle entrepris la
construction d’un réacteur à eau pressurisée (EPR).
D’une manière globale, en Europe, les échéances
de renouvellement des centrales nucléaires et
thermiques classiques se situent dans la prochaine
décennie. Il est donc indispensable d’avoir mis en
place les outils nécessaires à la prise en compte
du CO2 dans les décisions. La directive euro-
péenne sur les permis d’émissions ne donne pas
cette visibilité indispensable : il est urgent de
stabiliser le cadre et de trouver une gouvernance
mondiale intégrant les pays en développement
et les États-Unis.
La production d’électricité d’origine nucléaire est
un atout dans la lutte contre le changement clima-
tique et peut ainsi contribuer au développement
durable mais cette relance du nucléaire doit s’ac-
compagner d’au moins quatre conditions :
–  le maintien d’un très haut niveau de sûreté, dans
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 Analyses et débats
un cadre structuré et crédible de contrôle ;
–  le renforcement de la transparence et du
dialogue ;
–  le traitement de la question des déchets
nucléaires à vie longue ;
–  la recherche sur de nouvelles filières, plus perfor-
mantes, sûres et moins génératrices de déchets.
Les débats qui se déroulent en ce moment en
France vont dans ce sens. En tout cas, c’est dans
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 49
cet état d’esprit qu’EDF y participe. On commence
à mesurer que les débats que nous avons sur les
déchets nucléaires à vie longue – qui posent la
question de notre legs aux générations futures –
sont les préludes à ceux que nous devrons avoir
sur les conséquences de nos activités sur l’environ-
nement climatique, tout particulièrement en ce qui
concerne les émissions de CO2.
49
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 Industrie nucléaire et dévellopement durable

Résumé
Le réchauffement climatique pose en des termes nouveaux le débat sur l’énergie nucléaire. En effet, la
production d’électricité par ce mode pourrait constituer une solution intéressante dans la perspective
d’une diminution des émissions de gaz carbonique, ce dont témoignent les débats qui se tiennent dans
certains pays (États-Unis, Royaume-Uni, Finlande). Mais toute relance du nucléaire devra s’accompagner
d’au moins quatre conditions : le maintien d’un très haut niveau de sûreté, le renforcement de la trans-
parence et du dialogue, le traitement de la question des déchets nucléaires à vie longue, la recherche
sur de nouvelles filières, plus performantes, sûres et moins génératrices de déchets.

Mots clés
Énergie nucléaire, réchauffement climatique, déchets radioactifs.

50 Territoires 2030

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 Études et prospective
Le défi
climato-énergétique Dominique DRON
du territoire
Par la dimension et l’intensité des processus en
cause, le changement climatique pose à toutes
les sociétés humaines une question inédite et
vitale, qui converge avec la transition énergétique
qu’imposent d’une part la proximité des pics
de production pétrolier et gazier, d’autre part la
saturation des capacités de régulation de notre
atmosphère vis-à-vis des gaz à effet de serre (GES)
et notamment du gaz carbonique. Ces questions
ne se posent pas seulement aux structures de
production et de transport d’énergie, mais bien à
toutes les composantes de nos économies et de
nos options d’aménagement du territoire, depuis
l’agriculture jusqu’aux transports en passant par
toutes les activités humaines et leurs cadres politi-
ques et culturels.
Dimensions
des phénomènes
climatiques
L’explosion de la population mondiale est très
récente et correspond à l’injection croissante de
combustibles fossiles dans les économies, à partir
de la révolution industrielle. L’accès à ces ressources
étant relativement facile et peu onéreux, non seule-
ment la consommation d’énergie suivit et favorisa
le passage en deux siècles de 1 à 6 milliards d’hu-
mains, mais chacun d’eux consomme aujourd’hui
huit fois plus d’énergie qu’à la fin du XIXe siècle.
Les deux principaux moteurs des émissions de CO2
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 51
École des mines de Paris
dominique.dron@ensmp.fr
dans le monde sont dans de nombreuses régions
du monde la production électrique et globalement
l’explosion des transports. Cette énergie émane de
ressources carbonées à 87 %. Ces consommations
se doublent d’une élévation rapide des émissions
de CO2 anthropique, à des niveaux jamais atteints
depuis 10 millions d’années (380ppm à ce jour,
deux à trois de plus par an), élévation mesurée dans
les carottages glaciaires et pour la période récente
directement au centre du Pacifique.
Les résultats paléologiques montrent que les
grandes oscillations passées de la température et
du CO2 planétaires furent concomitantes, toujours
comprises entre 200 et 280ppm pour le CO2,
à un rythme principalement lié aux paramètres
astronomiques. Des épisodes d’oscillation rapide
et régionale de température existent aussi. Mais
la succession des variations d’ampleur planétaire
associant température et CO2 montre que hors
ces cycles astronomiques, aucune régulation atté-
nuante ne semble exister entre ces deux para-
mètres ; effectivement, les interactions naturelles
relevées jusqu’ici vont toutes dans le sens d’une
auto-accélération du processus : des océans plus
chauds et plus acides absorbent moins le gaz
carbonique ; des systèmes végétaux deviennent
peu à peu émetteurs nets de carbone car l’activité
microbienne des sols est encore plus favorisée par
la chaleur que la croissance des plantes ne l’est par
la teneur en gaz carbonique ; la fonte de la banquise
réduit fortement l’albédo terrestre et stimule donc
51
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 Le défi climato-énergétique du territoire
l’absorption de chaleur qui a son tour intensifie la
fonte ; le réchauffement accroît la vapeur d’eau en
haute atmosphère, gaz radiatif elle-même etc. Sans
parler des hydrates de méthane jusqu’ici retenus
dans les pergélisols aujourd’hui menacés et dans
les fonds océaniques que pourrait déstabiliser une
température plus haute. Or la prochaine glaciation
ne devrait se manifester que dans plus de 30 000
ans, ce qui nous laisse le soin entier d’atténuer le
choc thermique en préparation.
Il faut parler de choc, car pour les climatolo-
gues, non seulement 2 °C de plus de température
moyenne du globe représente déjà un demi-degré
de plus que ce que notre espèce a jamais connu, à
l’Holocène, mais encore l’évolution surprend tout
le monde par sa rapidité, qu’il s’agisse de phéno-
mènes ponctuels dont la fréquence est appelée à
croître (telle la canicule de 2003), ou d’évolution
continue : l’effondrement de pans de la plate-forme
antarctique, la fonte des glaciers sur le globe ou les
modifications des conditions climatiques régionales
– avec les changements de faune et de flore asso-
ciés, marines et terrestres –, mais aussi les risques
(incendies de forêt ou à l’inverse inondations par
exemple) correspondants. Or, 2° C de plus, c’est le
bas de la fourchette des possibles calculée par les
chercheurs rassemblés dans le GIEC depuis 1988.
Historiquement, nous constatons que même deux
degrés représentent bien plus que les variations
liées au fameux « petit âge glaciaire », sans doute
en partie suscité par un affaiblissement des taches
solaires et des variations dans l’activité volca-
nique, et qui déclencha déjà de grands change-
ments notamment en Europe. Or 2 °C de plus de
température moyenne globale, c’est 3 de plus en
Europe de l’Ouest. Que dire alors de 4 voire 6
degrés (ou plus pour certains) en un siècle, soit
6 à 8 sous nos latitudes ? Dans un très lointain
passé, l’humanité réagit aux variations climatiques
comme les glaciations (seuls 4 à 5 degrés nous
séparent de la dernière d’entre elle, le Würm) en
migrant vers des latitudes plus clémentes ; mais
nous étions peut-être mille fois moins nombreux
qu’aujourd’hui où toutes les terres occupables le
sont, avec des densités parfois gigantesques.
52 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 52
En outre, la molécule de gaz carbonique vit de
100 à 300 ans dans l’atmosphère : la réduction de
nos émissions doit donc prendre ceci en compte.
De plus, la température du globe mettra plusieurs
siècles pour se stabiliser, après stabilisation des
concentrations de CO2, et le niveau des océans,
poussé à la fois par les fontes des glaces et par
le gonflement thermique, plusieurs millénaires à
son tour. La dérive climatique en cours constitue
donc une remise en cause extrêmement rapide et
puissante des conditions de vie de l’humanité et
de toutes les espèces vivantes. Ce que nous ferons
dans les vingt ans qui viennent décidera des carac-
téristiques climatiques et pour certaines géographi-
ques des prochains millénaires. Faute de pouvoir
espérer une autorégulation naturelle, il nous revient
de faire en sorte que ce phénomène ne débouche
pas sur une nouvelle extinction massive, peut-
être en moins d’un siècle, et en tout cas sur une
période extrêmement violente, dont nous pour-
rions compter parmi les premières victimes.
Observations
et perspectives
Les graphiques 1 à 2 illustrent quelques aspects
de l’ampleur et de la vitesse du phénomène, qu’il
s’agisse d’évolution des températures moyennes
et maximales, des zones de précipitations ou au
contraire de sécheresse intensifiée, de quintu-
plement attendu (scénario A2 du GIEC, proche
du tendanciel) de la fréquence des canicules, de
la migration observée d’espèces végétales et
animales, et des évolutions spectaculaires tracées
par l’INRA et l’ONF pour le siècle qui vient quant
aux conditions thermiques et hydriques des forêts,
des cultures et des écosystèmes dont nous dépen-
dons. Répétons-le : la rapidité de l’évolution clima-
tique est dix ou cent fois supérieure à celle qui
autoriserait une adaptation « normale » des écosys-
tèmes notamment végétaux. Ainsi, pour l’ONF, les
arbres se « déplaçant » moins vite que leurs rava-
geurs remontant du sud, les changements en cours
équivaudront à des invasions rapides de maladies
ou de prédateurs tels que la processionnaire du
pin, les chancres etc. Les conditions thermo-hydri-
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 Études et prospective

Graphique 1 : consommation mondiale d'énergie

en millons de tonnes-équivalent-pétrole
10 000

9000 charbon pétrole

gaz hydro & ENR
8000
nucléaire
7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
1860
1865
1870
1875
1880
1885
1890
1895
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980

1995
1985
1990

2000
EMP - D. Dron - DATAR 2005
Source : Schilling et al., IEA (1997), Observatoire de l'énergie (1997), Musée de l'Homme

ques séculaires de nos vignobles et cultures ont,
elles aussi, déjà progressé de près de 200 km vers
le nord. Pour ce qui concerne les villes, pour des
pluies de même intensité, la crue « 1910 » à Paris
serait plus haute de 70 cm environ compte tenu
de l’imperméabilisation explosive du XXe siècle,
concernerait 880 000 personnes et 170 000 entre-
prises ; pendant au moins un mois, l’approvision-
nement en eau potable serait perturbé à 50 %,
le métro et le RER à 70 % ; 200 000 personnes se
trouveraient sans téléphone, et un million sans
électricité, pour un coût total évalué à 30 milliards
d’euros (source CGP 2005). Or les pluies extrêmes
jusqu’ici « centennales » seront plus fréquentes et
plus intenses du fait du réchauffement global.
À ces modifications de régime météorologiques
sont associées la multiplication et/ou l’intensifi-
cation des risques de tempête, d’inondations,
de glissements de terrain, de stress hydrique et
d’incendies (comme l’ont illustré l’été 2003 en
France et l’été 2005 en Espagne et au Portugal),
un accroissement des aléas agricoles, forestiers et
touristiques. Ceux-ci toucheraient aussi la produc-
tion d’électricité et le transport de personnes, de
marchandises, d’énergie et d’informations. Il ne
s’agit pas d’une « fin du monde » devant laquelle
il n’y aurait plus qu’à renoncer, mais d’une révision
sérieuse de nos priorités d’investissement et d’allo-
cation des ressources, tant publiques que privées.
En effet, même un remboursement assurantiel ne
répare pas les interruptions massives d’activités, et
en outre les assurances ne remboursent pas tout...
surtout lorsqu’un aléa devient un phénomène récu-
rent (cf. graphique 4) ! Pour nos voisins britanni-
ques, il est déjà clair que les dégâts dus aux seules
inondations, grandes marées et érosion côtière
accélérée en scénario tendanciel coûteraient beau-
coup (30 milliards de livres de dégâts pour la seule
inondation de Londres par exemple), plus cher que
les politiques d’atténuation de la dérive climatique :
le gouvernement évoque six mois de retard de
croissance en 2050 pour financer une politique
correspondant à une réduction de 60 % des GES
nationaux à cet horizon.

53
décembre 2005 n° 2

territoire 2030-2.indd 53 19/12/2005 15:52:00

 Le défi climato-énergétique du territoire

Graphique 2 : variations des températures terrestres de surface :

de l’an 1000 à 2100

Variation des températures terrestres de surface : de l'an 1000 à 2100

écarts de température en °C (rapportés à la valeur de 1990)

Données Fourchette de
Observations, hémisphère Nord, données estimées observées Projections variation des
différents
modèles

Les barres montrent

la hiérarchie en 2001
des valeurs produites
par les différents
scénarios

EMP - D. Dron - DATAR 2005

Source : GIEC 2001

54 Territoires 2030

territoire 2030-2.indd 54 19/12/2005 15:52:01

 Études et prospective

Graphique 3 : évolution de la température moyenne en été en France

de 1860 à 2100

EMP - D.
Source : Dron - DATAR
Météo-France 20032005

Graphique 4 : coûts globaux des phénomènes climatiques extrêmes

(après ajustement pour inflation)
70
Pertes annuelles en milliards de dollars américains

60

50

40

30

20

10

0
1950 1960 1970 1980 1990 1998
13 16 29 44 72

Pertes économiques totales 13 Nombre de phénomènes

Pertes assurées Moyenne décennale

Source :
EMP - D.Swiss
Dron ré
- DATAR 2005

55
décembre 2005 n° 2

territoire 2030-2.indd 55 19/12/2005 15:52:01

 Le défi climato-énergétique du territoire
Le « facteur 4 »
Pour contenir les évolutions écosystémiques,
météorologiques mais aussi géopolitiques dans des
proportions gérables, et éviter les perturbations
majeures aujourd’hui prévisibles telles que la fonte
des glaces du Groenland (6 mètres d’élévation du
niveau des océans alors que 60 % de la population
mondiale habiterait à moins de 60 km des côtes en
2025, notamment en mégapoles) et sans doute des
extinctions massives – non seulement dans notre
siècle mais aussi pour les suivants –, la recomman-
dation des climatologues, qu’ont politiquement
approuvée nombre de pays industrialisés dont
ceux de l’Union européenne ou le Japon, est de
ne pas dépasser 2 °C d’élévation de la température
moyenne du globe (soit environ 3 °C en Europe
et 5 aux pôles), c’est-à-dire 550ppm eqCO2 tous
gaz confondus, soit 450ppm pour le seul CO2. Cet
objectif correspond à une division par deux des
émissions mondiales en 2050, soit une division par
quatre à cinq des émissions moyennes des pays
industrialisés (le désormais fameux « facteur 4 »)
et une stabilisation des émissions des principaux
pays dits en développement (de la Corée du Sud
aux Émirats du Golfe et à l’Éthiopie, l’éventail est
large !) au niveau actuel.
En effet, le panorama des émissions est très
inégalitaire : pour une moyenne mondiale déjà à
près de 4 tonnes de CO2 par habitant, l’Inde et la
majeure partie de l’Afrique sont en dessous de 2,
la Chine à près de 3, la France à plus de 6, l’Union
européenne à plus de 8 et les États-Unis à 20 ! En
outre les dynamiques démographiques diffèrent
beaucoup. Les marges de manœuvre ne sont donc
pas les mêmes d’un pays à l’autre. En outre, il faut
rectifier une affirmation courante selon laquelle la
croissance économique s’accompagnerait forcé-
ment d’une augmentation des consommations
énergétiques et donc des émissions de CO2 :
ce qui est évident pour un pays pauvre ne doit
pas masquer son inexactitude dès que le PIB
s’élève. Mais pour un même PIB par habitant, les
choix certes d’énergie primaire (plus ou moins
56 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 56
de charbon), mais surtout d’aménagement du
territoire (structures urbaines et infrastructures
lourdes), de fiscalité des énergies (et donc d’effi-
cacité induite des parcs industriels et de transport)
et de réglementation (efficacité moyenne des
bâtiments) pèsent beaucoup dans la balance, en
particulier du côté des carburants.
Si les États-Unis consomment deux fois plus
d’énergie pour le même point de PIB, c’est surtout
parce que d’une part leur fiscalité énergétique très
faible a produit des équipements fixes et mobiles,
des procédés, des bâtiments et des véhicules
très dispendieux (12 l/100 km de consommation
moyenne de leur parc automobile par exemple)
et que d’autre part leur structure urbaine éclatée
impose aux habitants de dépenser cinq fois plus
de carburant pour y vivre qu’un Européen moyen,
et 20 % du budget des ménages contre moins
de 10 % en moyenne en Europe (ex-Union euro-
péenne à quinze). S’y ajoute, mais seulement
après, le poids spécifique en CO2 du charbon qui
produit 50 % de leur électricité (80 % en Chine,
20 % pour l’Union européenne à vingt-cinq, 40 %
en moyenne mondiale).
Ces caractéristiques structurelles, fiscales et
urbaines, des États-Unis, difficilement modifiables
en masse, ont sous-tendu leur opposition fédé-
rale au protocole de Kyoto (horizon 2012) et
leur discours strictement technologique et non
organisationnel, orienté quasi-exclusivement sur
les systèmes de production d’énergie (notamment
l’hydrogène produit à partir du charbon dont ils
possèdent les deuxièmes réserves mondiales et
sont les premiers producteurs). De ce fait, la Maison
Blanche semble peu préoccupée d’efficacité éner-
gétique (par exemple dans les réunions du G8).
Aujourd’hui un nombre important d’États, d’ag-
glomérations et de groupes industriels américains
emboîtent néanmoins le pas de l’Union européenne
et du Japon pour explicitement ou non entrer dans
la dynamique du protocole de Kyoto et surtout de
l’après-2012. Les grands pays en développement,
pour la plupart, suivent cette évolution avec un
intérêt non dissimulé, surtout depuis le début de
l’envolée des prix énergétiques.
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 Études et prospective
Pour ce qui concerne la France, depuis l’adoption
de l’objectif « facteur 4 » par le gouvernement fin
2002, à l’instar de ses principaux partenaires euro-
péens, plusieurs scénarios sectoriels ou généraux
ont été tentés ou sont en cours d’élaboration. Très
rapidement, et pour faire fond essentiellement
sur celui élaboré par la Mission interministérielle
de l'effet de serre (MIES) en 2003 et publié par le
gouvernement mi-2004 , soulignons trois points :
– Le facteur 2 serait atteignable dans les délais
avec les technologies et organisations connues,
dont la mise en place peut commencer immédia-
tement notamment dans le secteur du bâtiment
et, pour l’aménagement du territoire, dans l’orga-
nisation des circulations en agglomération, sans
oublier la question de l’évolution fonctionnelle et
spatiale des villes et celle des transports longue
distance. Ajoutons-y une indispensable prise en
compte accrue dans les schémas de développe-
ment des risques « naturels » intensifiés.
– La part des substitutions énergétiques ne comp-
tera sans doute que pour une petite moitié dans le
résultat final, l’efficacité énergétique tous azimuts
se taillant la part du lion (ordre de grandeur :
division par deux à quatre selon les secteurs) et
donnant d’autant plus de marges de manœuvre
économiques et politiques à la société qu’elle sera
performante. Quelque « bouquet énergétique »
que l’on retienne, ce passage par une économie
« énergétiquement allégée » est absolument indis-
pensable, en particulier pour les bâtiments, les
transports et l’agro-alimentaire. En ordre de gran-
deur, retenons par exemple que pour la France, les
bâtiments devraient être trois fois plus économes
et si possible sans fioul, que les systèmes de
transports devraient ne plus dépendre que pour
un tiers des hydrocarbures, consommer deux à
quatre fois moins et n’émettre plus qu’entre le
cinquième et le dixième des gaz tendanciels.
Notons aussi qu’au niveau mondial, un scénario
très volontariste du Conseil mondial de l’énergie,
1. Cf. Pierre Radanne, La division par quatre des émissions
de gaz carbonique en France en 2050, MIES, 2003, (www.
effet-de-serre.gouv.fr).
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 57
faisant passer l’énergie mondiale primaire de 89 %
à 50 % de fossiles en 2050, avec 15 % de nucléaire
et 35 % de renouvelables, ne conduirait qu’à une
stabilisation des émissions actuelles sans une
réduction globale de moitié des consommations.
– Parmi les diverses façons d’atteindre le facteur
4, les choix énergétiques primaires raisonnables
passent par la réponse à plusieurs questions en
suspens pour encore dix à quinze ans sans doute :
jusqu’où pourra-t-on stocker l’électricité (marge de
manœuvre des sources intermittentes et des trans-
ports) ? Jusqu’où pourra-t-on séquestrer sûrement
le carbone (marge de manœuvre des fossiles
au-delà des 3Gt acceptables par la biosphère) ?
Jusqu’où pourra-t-on produire, stocker et trans-
porter l’hydrogène (autre marge de manœuvre
des transports notamment aériens) ? Et, interro-
gation cruciale pour nos démocraties, comment
assurer une robustesse sociétale suffisante au
cours des trente ans de transition chaotiques que
nous commençons à connaître ?
Enfin, le changement climatique même maîtrisé
(et nous pouvons sans doute encore éviter les trois
quarts des dégâts prévisibles du scénario tendanciel)
s’accompagnera de phénomènes météorologiques
plus violents, qu’il faudra consacrer plus de finan-
cements à prévenir (robustesse des constructions,
isolation contre la chaleur, révision des systèmes
agricoles...) et à réparer (inondations, incendies,
perturbations des transports, interruptions de
centrales...). C’est dire que les scénarios sectoriels
ou stratégiques, élaborés par des groupes d’acteurs
publics ou privés, ne doivent pas oublier que les
capacités de financement de la société ne sont pas
infinies, et que la question de l’affectation réaliste
et adaptée des ressources, d’où qu’elles viennent,
se posera sans doute rapidement d’une façon
renouvelée. C’est dire aussi que l’eau d’une part,
les écosystèmes et leurs capacités de migration
d’autre part (couloirs Natura 2000 notamment, mais
non exclusivement), qui sont nos deux « bouées »
d’adaptation principales, doivent être considérés
comme des facteurs de sécurité de premier ordre,
et explicitement et effectivement devenir des objec-
tifs stratégiques prioritaires sur les territoires.
57
19/12/2005 15:52:02
 Le défi climato-énergétique du territoire

Convergence eu l’ampleur requise pour que leurs potentialités

rattrapent la course en avant des consommations)
climat-énergie ayant fait baisser les cours, la plupart des institu-
et temporalités tions affichaient encore voici trois ou quatre ans
des scénarios à 25 ou 27 $ le baril en prix moyen
Dès l’origine, le problème du climat apparut dans
sur trente ou cinquante ans.
les discussions internationales liées aux questions
pétrolières : si le GIEC fut créé en 1988 à l’instiga- Aujourd’hui, le renchérissement continu et structurel
tion du président Bush père et de Mme Thatcher, des hydrocarbures (même si la spéculation s’en mêle
ce fut aussi parce que le premier se demandait aussi bien sûr) et, le marché aidant, des énergies de
comment desserrer la dépendance américaine substitution, offre au monde deux problèmes à
croissante vis-à-vis du Moyen-Orient, et la seconde résoudre au lieu d’un seul, même s’ils sont heureu-
comment préparer l’après mer du Nord. La nature sement convergents, ce qui donne sans doute à
et le sérieux scientifique de la dérive climatique l’humanité davantage de chances d’arriver à un
entraient directement en résonance avec leurs résultat viable. Les estimations des réserves ultimes
préoccupations pétrolières. Depuis, des règle- du globe n’ont que peu varié depuis les années
ments conjoncturels et de nature surtout géopo- 1970 et sont situées entre 2 500 et 3 500 milliards
litique (car les gisements découverts n’ont jamais de barils dont plus de 1 100 consommés à ce jour.

Graphique 5 : temporalité des investissements et changement climatique

« votre investissement devra vivre »
Temporalités
Si vous investissez en 2005 dans...

arboricultue
culture (rotation)
forêt feuillus
forêt résineux
investissements

comportements
bâtiments
infrastructures
procédé industriel
modèle auto
bien consom.

0 20 40 60 80 100 120
vie
Peak oil 2020 T° F : + 4 + 3 ou + 2°c
T° F : + 3 + 4 ou + 1,5°c
Peak gaz 2030
Fact 1,2 ou 4

D. Dron.
Source : D. Dron

58 Territoires 2030

territoire 2030-2.indd 58 19/12/2005 15:52:02

 Études et prospective

Le premier pic de production attendu, quand le
débit quotidien de production sera dépassé par le
rythme de la demande, à moins de cinq ans pour
les uns, plus de vingt pour les autres, est celui du
pétrole conventionnel, combustible de 90 % des
transports mondiaux, utilisé lui-même à 60 % pour
les transports. La conversion de charbon ou de
schistes bitumineux en pétrole (la seconde se heur-
tant à des limites de rendement fortes), qui offre
des horizons plus lointains, est plafonnée par les
capacités d’absorption du CO2 de la planète. Les
ressources sont par ailleurs de plus en plus concen-
trées hors des zones de consommation et dans des
régions plutôt instables.
Or le transport abondant et bon marché, par terre,
mer ou air, fut durant tout notre XXe siècle jusqu’à
aujourd’hui la principale variable d’ajustement des
stratégies urbaines, industrielles, commerciales,
locales ou internationales ; il a largement déterminé
les circuits de production, distribution et consom-
mation, la forme des villes, les échanges interna-
tionaux. C’est ainsi que par exemple le système
des hypermarchés de périphérie induit douze à
soixante fois plus de consommation de carburant
et d’émissions de CO2 que les commerces de
proximité, même fournis par camion et propo-
sant des tournées de livraison aux clients. Nous
sommes donc devant une mutation de fond de
nos organisations, doublement induite par la raré-
faction des ressources (énergies conventionnelles,
sans oublier eau et biodiversité) mais surtout par
l’urgence climatique. Ces organisations structurent
largement les aménagements territoriaux, et repo-
sent sur des réalisations coûteuses et très inertes :
un bâtiment existe pour un demi-siècle à un siècle
(ou plus), une route, une voie ferrée ou un aéro-
port en tant qu’objets pour un à deux siècles au
minimum ; ils correspondent à des investissements
très lourds, déterminants par ce qu’ils permettent

Tableau 1 : avis des parlementaires et de l’opinion sur le réchauffement

climatique

Approuvent l’affirmation / la mesure Parlementaires Population

Personne ne peut dire avec certitude les vraies raisons

60 49
du désordre du climat
Il faut ralentir la croissance économique pour préserver 53
l’environnement
19

Le progrès technique permettra de trouver une solution

40 12
pour empécher l’augmentation de l’effet de serre

Il faudra modifier de façon importante nos modes de vie 54 73

Limiter la vitesse des automobiles en usine 58 78

Mettre une taxe sur la consommation d’énergie des entreprises 32 57

Augmenter les taxes sur les carburants 26 16
Stopper la construction de toute nouvelle autoroute et
affecter cet argent au rail 23 66

Interdire la climatisation dans les voitures 9 23

Source : étude Sciences Po ADEME

Source : ADEME 2002

59
décembre 2005 n° 2

territoire 2030-2.indd 59 19/12/2005 15:52:03

 Le défi climato-énergétique du territoire
mais aussi par ce qu’ils interdisent ensuite. Là
encore, le renouvellement des conceptions s’im-
pose, car tout ce qui est construit maintenant vivra
bien plus longtemps sous conditions d’énergies
chères, d’aléas climatiques forts et de contrainte
carbone, que dans notre contexte hérité du siècle
passé (cf. graphique 5). Or les représentations du
futur, majoritaires dans la population, ne semblent
pas toujours en rapport avec celles de leurs
représentants élus (cf. tableau 1). Une fois de
plus, l’emploi des ressources publiques et privées
et son explicitation sont fortement et immédia-
tement sollicités. D’autant que l’expérience des
investissements d’efficacité énergétique réalisés
en réponse aux chocs pétroliers des années 1970
et 1980, ont été remboursés deux fois depuis par
les économies réalisées, comme les projections
économiques du « facteur 4 » en France, même
avec un baril à 35 $ en moyenne sur 50 ans .
1. Idem : 150G€ de plus pour la France en 2050 sous
« facteur 4 » qu’en tendanciel, compte non tenu du coût des
dommages aggravés sous scénario « fil de l’eau ».
60 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 60
La question se pose au niveau national, mais elle
est déterminante au niveau européen : l’Union
européenne sera dépendante à 70 % de l’extérieur
pour son énergie d’ici vingt ou vingt-cinq ans
contre 50 % aujourd’hui du fait de l’épuisement
de ses ressources pétrolières et gazières. Le
contexte énergétique et climatique lui donne dès
maintenant la possibilité de définir des objectifs
de robustesse, d’efficacité et de moindre dépen-
dance, faciles à comprendre, riches en emplois et
politiquement unificateurs. Nous pouvons, à mon
avis, estimer sans exagération que cet ensemble
d’États, déjà attractifs pour de nombreux pays
du monde, pourrait construire et proposer un
mode coopératif efficace et pacifique permettant
d’affronter la mutation de fond qui se présente à
tous. À condition bien sûr que l’Union européenne
adapte dès maintenant ses critères, ses décisions
et ses moyens, notamment institutionnels , au
nouveau contexte, tant en matière de transports,
d’énergie que d’agriculture ou d’urbanisme...
2. Cf. Dominique. Dron, « Énergie : l’Europe au régime »,
Libération, 25 juillet 2005, « Rebonds ».
19/12/2005 15:52:03
 Études et prospective

Conclusion : aujourd’hui contre-productifs. Et il n’y a pas que

les transports...
questions à l’aména-
Compte tenu des moyens disponibles, le phasage
gement du territoire de la maîtrise du changement climatique appa-
La convention climat a défini un cadre international raît donc devoir se jouer, pour les générations
complexe, dont l’applicabilité repose sur des actuelles, en trois phases, également exigeantes
capacités lourdes, en partie inédites en matière quant au résultat carbone : en gros d’ici à 2030,
d’environnement, de mesure et de contrôle (émis- jusqu’en 2050, et après 2050. Qui peut et doit agir
sions, politiques, scénarios de référence, échanges aujourd’hui ? Tout le monde, non seulement parce
de quotas, comité d’observance...), mais dont que l’ampleur du défi et l’exigence de robustesse
l’acceptabilité ne fera que croître avec les évolu- sociétale interdit tout « passager clandestin », mais
tions observées. La mutation à mener n’est pas aussi parce que secteurs et outils se trouvent et
qu’une question d’ajustement d’outils économi- se trouveront à toutes les échelles . Les initiatives
ques, même si ceux-ci sont nécessaires. Au niveau de villes, d’agglomérations, de départements,
international, les positions des États dépendront de régions, y compris aux États-Unis, le démon-
de leur perception de l’adaptabilité au nouveau trent, alors que chaque année gagnée en matière
contexte de leurs acteurs territoriaux. d’accumulation de gaz à effet de serre compte.
Les actes décisifs, concernant la réorientation
L’endiguement de la dérive climatique converge
notamment de l’aménagement des territoires
avec la gestion de la transition pétrolière (70 $
(villes, transports, couloirs de migration écosysté-
le baril en août 2005 contre 15 en 2000 et 25
miques, structures agricoles – pas seulement pour
en 2002). En effet, l’une des questions les plus
le CO2, mais aussi pour le méthane, le protoxyde
lourdes qui se pose au territoire porte sur les
d’azote, les usages de l’eau, etc. ), et des circuits
inflexions à donner aux systèmes de transports. Ils
de production-consommation, doivent être posés
pèsent pour 55 % du pétrole consommé et 25 % du
dans les vingt ans : « Nous n’avons que quelques
CO2 mondial et leur croissance est rapide. Or nos
années pour faire quelque chose, et pas dix ans,
connaissances scientifiques nous montrent quel
beaucoup moins » (Peter van Geel, ministre de
choc peu contrôlable et jamais vécu par l’huma-
l’Environnement néerlandais, juillet 2005). Et selon
nité représenterait plus de 2 °C d’élévation de la
Tom Burke, ancien conseiller de Tony Blair pour
température du globe, pour des raisons économi-
l’environnement : « Ce sont les investissements
ques, environnementales, politiques et de sécurité
que nous réalisons à partir de maintenant et dans
générale. Il faut donc des réductions d’émissions
les vingt prochaines années qui nous permettront
drastiques dans les décennies qui viennent. Par
de stabiliser le climat. Pas ceux que nous consenti-
ailleurs, nos territoires, nos systèmes de produc-
rons d’ici la moitié du XXIe siècle ou au-delà » .
tion, de consommation et d’échanges reposent
sur des transports abondants et peu chers, et
96 % du trafic mondial de véhicules fonctionne
avec des hydrocarbures, et en dépendra encore
pendant au moins vingt à trente ans en masse,
sans séquestration possible du carbone émis par
les moteurs. L’équation est claire, même si ses
conséquences sont difficiles encore à admettre
pour nombre de décideurs : les investissements et
1. Cf. les Actes des colloques de l’ONERC de juin 2003 et
décisions qui pourraient accroître, même indirec- octobre 2004 ; Dominique Dron, « Quels niveaux d’action
tement, notre dépendance pétrolière et gazière pour l’adaptation et l’atténuation ? », actes du colloque de
l’Union rationaliste, Collège de France, 18 mars 2005.
sur les vingt-cinq à trente ans qui viennent, sont 2. Cf. aussi Meeting the climate change, janvier 2005.

61
décembre 2005 n° 2

territoire 2030-2.indd 61 19/12/2005 15:52:03

 Le défi climato-énergétique du territoire

Résumé
Le changement climatique en cours nous pose une question collective d’une ampleur inédite, qui dans
les scénarios les plus extrêmes, menacerait la survie de nombreuses espèces dont la nôtre. Nous pouvons
encore éviter les trois quarts de ces effets, qu’illustrent déjà la montée des événements météorologi-
ques extrêmes, la fonte des glaciers, la migration vers le Nord des espèces animales et végétales, en
maintenant le réchauffement global à + 2 °C au plus. Il en résulte au milieu de ce siècle une réduction
de moitié des émissions mondiales et une division simultanée par quatre à cinq des gaz à effet de serre
des pays ayant une économie industrielle. Les substitutions énergétiques seront loin de suffire, le triple-
ment moyen de notre efficacité générale est indispensable, et atteignable. En outre, nous devons nous
adapter aux effets prévisibles d’au moins 2 °C de plus sur la planète à la fin de ce siècle, soit 3 °C de plus
en Europe occidentale. Or les décisions d’aménagement du territoire concernent des objets (bâtiments,
villes, plates-formes industrielles, écosystèmes naturels, zones agricoles et forestières, infrastructures...)
de coût élevé, et dont la durée de vie excède souvent le siècle. Nous devons donc dès maintenant
penser l’aménagement du territoire national et européen en fonction de cette double révolution de
notre contexte, tant en termes d’impératifs que d’opportunités.

Mots clés
Réchauffement, gaz à effet de serre, facteur 4, pic énergétique, aménagement du territoire.

62 Territoires 2030

territoire 2030-2.indd 62 19/12/2005 15:52:03

 Études et prospective
Facteur 4
et aménagement Pierre RADANNE
du territoire
Les trois forces
motrices
Le siècle qui commence est encore fort illisible, car
trois puissantes forces sont à l’œuvre, mais sans
forcément converger.
D’abord, l’extension du processus d’industriali-
sation touche maintenant la majeure partie de
la planète, alors que l’économie de marché s’est
généralisée. La mondialisation de l’économie
bouscule les États mis en concurrence jusque
dans leurs politiques fiscales et sociales et prive
les territoires de toute visibilité de long terme. La
recherche de faibles coûts de main-d’œuvre pour
baisser les prix des biens de grande consommation
répond à une convergence ambiguë d’intérêts des
industriels et des consommateurs. L’extension de
l’horizon géographique pour les individus s’est
accompagnée de l’émergence de la concurrence
comme principe majeur de droit, privant les politi-
ques industrielles et d’aménagement du territoire
d’une grande partie de leurs modes d’intervention
classiques.
Seconde force ensuite, l’essor des nouvelles
technologies de communication et d’information
transforme en profondeur nos vies. Un jeune
aujourd’hui aura dans sa vie accès à plus de
personnes, de cultures et de connaissances que
toutes les générations qui l’ont précédé. Nous
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 63
entrons dans une civilisation relationnelle qui
est à l’évidence le nouveau champ d’expansion
de l’humanité. Il en résulte bien sûr un second
bouleversement de la relation au territoire. La
communication électronique efface l’espace, à la
fois en ouvrant l’accès aux réseaux mais aussi en
créant une nouvelle source de disparité, la fracture
numérique, et en renforçant le rôle des transports
de longue distance.
La troisième force enfin, est contenue dans la
confrontation de l’humanité aux limites de la
planète. L’augmentation de moitié d’ici 2050 de la
population humaine, la déstabilisation du climat du
fait de l’utilisation de combustibles fossiles et de
la prédation de ressources rares sont de grandes
menaces. Cette limitation trouve son expression la
plus claire dans la notion d’empreinte écologique
selon laquelle la généralisation du mode de vie
européen à l’ensemble du monde nécessiterait les
ressources de pas moins de trois planètes.
Il est frappant de constater que ces forces génè-
rent des prises de position multiples mais sans
réellement faire émerger un débat croisé entre
elles. La synthèse n’est non seulement pas faite,
mais elle n’est pas même entreprise. Nos sociétés
sont ballottées par les vents, sans boussole. Le
système politique commente plus les forces en
action qu’il ne construit un projet. Alors que des
enjeux considérables de long terme émergent,
63
19/12/2005 15:52:03
 Facteur 4 et aménagement du territoire
ils sont perçus davantage comme menaçants
que rassurants, tandis que l’État renonce à toute
planification. Cela se ressent évidemment au plan
de la prospective territoriale. Si ces processus
sont d’essence globale et dépassent largement
la gestion des territoires, ils ont un impact direct
considérable sur l’avenir de leurs activités et sur
la portée des décisions des élus et des acteurs
économiques locaux.
Nous allons maintenant aborder l’avenir avec
comme point d’entrée les impacts de cette troi-
sième force, celle des limites qui découlent de la
lutte contre le changement climatique et de ses
effets sur la problématique des territoires.
Un objectif pour
2050 : le facteur 4
Ce siècle sera sans nul doute très différent du
précédent. Une humanité de 9 milliards d’habi-
tants autour de 2050 devra suivre son parcours
en évitant de se comporter en prédateur des
ressources rares et de dégrader l’environnement
et le climat. Depuis le début de l’industrialisation
la concentration de dioxyde de carbone dans l’at-
mosphère a augmenté d’un tiers. Cela constitue
un écart équivalent à celui qui existe entre une
période glaciaire et une période interglaciaire. Les
climatologues ont reconstitué depuis vingt ans les
changements du climat de la planète causés par
les variations de la trajectoire de la terre autour
du soleil, de l’inclinaison de son axe et de l’activité
solaire, et ce depuis près d’un million d’années.
Ensuite, à partir de l’analyse des mécanismes de
l’effet de serre, les climatologues ont construit
des modèles pour simuler les effets à long terme
de l’accumulation dans l’atmosphère des gaz à
effet de serre. Les projections font apparaître un
réchauffement de 1,6° à 5,8 °C d’ici 2100. À titre
de comparaison, l’écart de température entre une
période glaciaire et une période interglaciaire
est de 6 °C. Ainsi, il y a 10 000 ans, la banquise
descendait jusqu’à une ligne Londres-Amsterdam-
Munich et le niveau de la mer était 120 m plus
bas qu’aujourd’hui. C’est donc un changement
64 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 64
dramatique des conditions d’habitabilité sur terre
qui est enclenché pour ce siècle. Si le processus
de l’effet de serre ne fait plus aucun doute, la
vitesse de sa propagation, ses conséquences
sur les écosystèmes et les régimes agricoles et
sa distribution régionale contiennent de grands
écarts d’appréciation.
La question maintenant posée est celle de savoir
comment stabiliser le climat. Les simulations indi-
quent que pour contenir le réchauffement déjà
enclenché à 2 °C, il faut au moins diviser par deux
les émissions mondiales de gaz à effet de serre.
Dans le processus naturel, les émissions et les
absorptions de gaz carbonique se compensent :
à la respiration animale correspond la fixation du
carbone de l’atmosphère via la photosynthèse par
les végétaux. En libérant des quantités massives de
carbone contenues dans les combustibles fossiles
enfouis, l’activité industrielle a déséquilibré ce
cycle naturel. Restabiliser le climat implique de
contingenter nos émissions dans l’atmosphère au
niveau de ce que les océans peuvent absorber : de
l’ordre de 10 milliards de tonnes de CO2 par an.
Cela correspond pour une humanité de bientôt
9 milliards d’habitants à une émission d’un peu
plus une tonne de gaz carbonique par personne
et par an. Un chiffre à comparer au niveau moyen
français actuel de 7 tonnes. C’est dans ce contexte
qu’a été fixé un objectif de division par quatre des
émissions pour la France dès 2050.
Si les émissions des pays en développement
sont encore faibles, elles croissent vite et il n’est
évidemment pas possible que ces pays puissent
progresser dans un type de développement à bas
niveau d’émission sans que les pays industrialisés
aient accompli d’abord de nouvelles percées
technologiques et orienté les styles de vie en
conséquence. Il n’y aura pas de stabilisation des
émissions mondiales sans maîtrise des émissions
par les pays en développement, qui elle-même ne
peut découler que de réussites décisives dans les
pays d’industrialisation ancienne. Le protocole de
Kyoto constitue l’amorce de cette convergence
Nord-Sud indispensable. Les moyens d’interven-
tion résident dans des quotas contraignants fixés
19/12/2005 15:52:04
 Études et prospective
à un horizon de moyen terme (actuellement 2010)
pour chacun des pays du monde.
L’une des questions les plus difficiles est de trans-
poser cet objectif de division par quatre des émis-
sions françaises de gaz à effet de serre, exprimé
dans la loi d’orientation sur l’énergie adoptée en
juillet 2005, dans une prospective territoriale. Il
faut par ailleurs souligner qu’au moment où ces
questions font irruption, nous sommes de nouveau
confrontés à un choc pétrolier. S’il provient d’un
déficit d’investissements de production, de trans-
port et de raffinage, il précède un déclin plus ou
moins proche de la production pétrolière mondiale,
la mise en exploitation de nouveaux gisements ne
parvenant plus à compenser le processus de taris-
sement des anciens. Notre société est ainsi prise
en tenaille entre la menace climatique et le déclin
du pétrole, source d’énergie qui assure à elle seule
la fluidité des transports, fondamentale pour la
mondialisation de l’économie.
Pour progresser dans la réflexion, une analyse
sectorielle est toutefois nécessaire.
Réduire les émissions
liées à la vie domes-
tique et à la consom-
mation alimentaire
Premier domaine, la prospective concernant la
vie domestique présente peu d’incertitudes :
évolution lente du patrimoine bâti, accroissement
régulier mais modeste de la taille des logements,
amélioration de la qualité de la construction.
Les consommations d’énergie et les émissions
polluantes découlent maintenant en France essen-
tiellement d’actes de consommation relativement
proches de la saturation : le chauffage, la produc-
tion d’eau chaude, la cuisson, les machines de
lavage et l’éclairage. Les nouveaux usages de
l’énergie : audiovisuel, téléphonie, informatique
présentent par comparaison des consommations
énergétiques faibles. Les taux de croissance de
ces consommations sont de l’ordre de 1 % par
an. Comme un tiers des émissions de gaz à effet
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 65
de serre résulte du chauffage des bâtiments,
la mise à niveau de l’isolation du patrimoine
bâti est prioritaire. Or, cette tâche de longue
haleine qu’est la réhabilitation du patrimoine
ancien dépend essentiellement des collectivités
locales. Toutefois, l’extension de la climatisation
fait craindre une amplification de l’effet de serre
du fait des pertes de gaz fluorés par des appareils
souvent médiocres. Il faut privilégier la protection
contre le rayonnement solaire direct et la qualité
de l’isolation. Les autres possibilités de gains de
consommation sont aussi importantes : éclairage
basse consommation, appareils électroménagers
performants ou réduction de la puissance des
matériels électroniques en veille. Il est pour ces
usages possible de stabiliser sinon de réduire la
facture énergétique, à qualité de vie conservée,
tout en diminuant fortement les consommations
de combustibles fossiles. Les réponses techniques
du côté de l’offre consistent à recourir au gaz, à
améliorer les rendements et à utiliser les énergies
renouvelables pour la production de chaleur (bois
et géothermie pour le chauffage, solaire ther-
mique pour l’eau chaude sanitaire).
Ces consommations ménagères peuvent aussi
être classées selon deux rapports au temps. À
échéance de quinze à vingt ans, tous les appa-
reils de chauffage ou électroménagers seront
remplacés a minima par des équipements moyens
aujourd’hui en vente (mais qui sont déjà de
meilleure qualité que les anciens) ou mieux par de
nouvelles gammes aux meilleures performances
(l’innovation technique étant stimulée par la hausse
des prix des énergies). Second pas de temps, celui
du patrimoine bâti : la durée de vie des bâtiments
est de l’ordre du siècle tandis que les principales
composantes du bâtiment (toiture, huisseries)
sont remplacées tous les vingt à vingt-cinq ans.
Ainsi, quand on construit un nouveau bâtiment
aujourd’hui, il faut prendre en compte qu’il vivra
ce siècle et tous ses événements. Les choix écono-
miques doivent donc prendre en compte non
seulement les dépenses d’investissement mais
aussi de combustible et d’électricité (en intégrant
l’enchérissement de leur prix).
65
19/12/2005 15:52:04
 Facteur 4 et aménagement du territoire
La conclusion majeure à en tirer quant à la pros-
pective territoriale porte sur le caractère détermi-
nant de la qualité de la construction et des calculs
économiques en coût global à effectuer pour
choisir les énergies.
Second domaine, la chaîne des consommations
liées à l’alimentation, de la semence à l’assiette,
ce qui inclut les intrants comme les engrais, les
appareils agricoles, l’agroalimentaire, la chaîne
du froid et enfin la cuisson. Cette chaîne repré-
sente environ 10 % de la consommation d’énergie.
Par habitant, elle a doublé pendant les trente
dernières années. L’allongement des circuits d’ap-
provisionnement génère des consommations et
des émissions croissantes de gaz à effet de
serre de même que le développement de plats
préparés sollicitant la chaîne du froid. L’évolution
des consommations d’énergie va dépendre en
amont du dosage d’utilisation des engrais, des
pratiques alimentaires et surtout de la part des
importations. De plus, puisque l’agriculture est la
source d’un quart des émissions de gaz à effet de
serre (tous gaz confondus : CO2, CH4 et N2O ), la
lutte contre le changement climatique va profon-
dément transformer les pratiques agricoles. Ces
dernières devront privilégier l’alimentation animale
à l’herbe plutôt que l’élevage hors sol, privilégier
des labours moins profonds, utiliser moins d’en-
grais pour réduire les émissions des gaz à effet
de serre et réincorporer sous forme de compost
les déchets fermentescibles agricoles et ménagers
(dont la mise en décharge émet du méthane). La
lutte contre l’effet de serre va induire un réancrage
territorial des pratiques alimentaires et agricoles.
Il faut pour finir sur ce point rappeler à l’inverse
les ravages que ferait sur les écosystèmes et
l’agriculture une amplification de l’effet de serre :
probablement des sécheresses plus sévères au sud
de la France, accroissement de la pluviométrie et
des risques d’inondation au nord, bouleversement
des zones de cultures.
1. Dioxyde de carbone, méthane, protoxyde d’azote.
66 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 66
Réduire les émissions
des activités
économiques
Côté activité économique, le secteur tertiaire
représente déjà les deux tiers de l’emploi. Alors
que l’industrie et l’agriculture dépendaient de la
localisation des ressources sur le territoire – terres
fertiles, mines ou carrières, ports d’entrée des
matières premières –, le secteur tertiaire se carac-
térise par une plus grande liberté géographique.
On en a vite tiré la conclusion qu’il pouvait se
répartir harmonieusement sur le territoire. Il faut se
rendre à l’évidence : il a montré un instinct grégaire
inattendu. Puisque l’emploi y est moins garanti de
pérennité, ce secteur tend à se regrouper dans
les centres directionnels des grandes agglomé-
rations pour accroître son adaptabilité. L’un des
enjeux majeurs de la période qui vient concerne
la localisation des activités tertiaires en identifiant
comment les nouvelles technologies de commu-
nication vont pouvoir contribuer à un meilleur
équilibre territorial puisqu’elles facilitent l’accès
à des opportunités. En matière économique,
les principaux leviers d’action des responsables
locaux se confirment être d’une part l’attractivité
de l’environnement et d’autre part la formation
des hommes et des femmes avec toute la richesse
culturelle qui en découle.
Il est plus difficile de prolonger cette réflexion
par une prospective des activités industrielles. Les
consommations d’énergie et les impacts polluants
des entreprises industrielles doivent être répartis
en deux catégories. Les industries manufacturières
consomment peu d’énergie, essentiellement de
l’électricité et du gaz pour les besoins de chauf-
fage. L’essentiel des consommations thermiques
est le fait de la première transformation des
matières premières, de la production de matériaux
(chimie de base, acier, non-ferreux, ciment, verre,
papier...) et de l’agroalimentaire. Les deux tiers
des consommations d’énergie sont ainsi absorbés
par 1,5 % des établissements industriels. Améliorer
l’efficacité de l’utilisation de l’énergie, innover
dans les procédés et généraliser le recyclage des
19/12/2005 15:52:04
 Études et prospective
déchets sont les voies à privilégier. Contrairement
à l’idée communément admise, l’accroissement
du prix des énergies et des coûts de transports
ira dans le sens de la fixation sur le territoire
des industries lourdes dont la matière première
est locale ainsi que des entreprises recyclant
les matières premières issues des déchets des
marchés consommateurs (ciment, verre, papier,
agroalimentaire, ferrailles). Les autres industries
lourdes tendront à se concentrer au plus près des
matières premières (chimie minérale et organique,
sidérurgie, non ferreux). Les industries manufac-
turières sont par comparaison plus sensibles aux
coûts de main-d’œuvre et davantage aspirées par
la mondialisation de l’économie. La prospective
territoriale doit se saisir de ces tendances à l’ac-
croissement des prix des énergies et prendre en
compte l’effet de serre pour produire une vision
de l’industrie et de l’emploi à long terme.
Réduire les émissions
liées aux transports
Le dernier secteur, c’est bien évidemment le
secteur des transports, et c’est celui qui connaîtra
les ruptures les plus franches. L’histoire du
XXe siècle fut pour une bonne part marquée par
un coût décroissant des transports : amélioration
des performances et du confort offert par les
véhicules, baisse globale du prix du pétrole, large
priorité à la construction d’infrastructures lourdes.
Ce développement des transports avait inévita-
blement deux facettes insuffisamment analysées :
par le désenclavement, il reliait les territoires entre
eux et permettait la venue de nouvelles activités
et en même temps, il organisait le drainage des
territoires les plus centraux, vidant les plus péri-
phériques (concentration de l’agriculture, exode
des jeunes, déclin des activités artisanales et
industrielles traditionnelles, fonction résidentielle
dortoir).
Quelle sera l’évolution des transports pendant ce
siècle ? C’est l’une des questions à laquelle il est
difficile de répondre. Les trois forces majeures,
décrites plus haut, jouent en sens contraire.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 67
D’abord, la mondialisation de l’économie, la
construction européenne, la répartition internatio-
nale du travail, la concentration de l’emploi dans
les grandes agglomérations et l’aspiration au loisir
et au voyage sont autant de facteurs qui pous-
sent à une hausse des trafics notamment longue
distance. Si les déplacements sur courte distance
montrent des signes de croissance modérée, le
transport aérien garde un taux de croissance de
5 % par an. Les nouvelles technologies de commu-
nication s’avèrent avoir sur les déplacements deux
influences contradictoires. Dans un sens, elles
permettent d’en éviter certains (transmission de
documents, démarches administratives, télétravail,
e-commerce...), mais en même temps, elles éten-
dent l’espace relationnel et génèrent des besoins
et des envies de déplacement notamment sur
longue distance. Dernière force, la limitation des
ressources pétrolières à bas prix et la nécessité de
lutter contre l’effet de serre sont deux contraintes
qui pèsent particulièrement sur le secteur des
transports. Il est devenu de loin le premier facteur
de pollution atmosphérique et sa dépendance
au pétrole à hauteur de 97 % traduit une grande
difficulté de substitution vers des énergies non
émettrices de CO2.
Deux imaginaires entrent en contradiction. D’une
part, du fait de la hausse des prix des carburants,
de la faible performance de stockage des énergies
de remplacement du pétrole, de la complexité
des technologies envisagées et de l’obligation
drastique de réduire les émissions de gaz à effet
de serre, notre société devra marquer une nette
bifurcation par rapport aux décennies antérieures.
La maîtrise des flux de mobilité va devenir une
priorité en exigeant des circuits économiques
plus courts (alimentation, matériaux). Dans cette
hypothèse, le processus de fluidité croissante des
échanges est inversé au profit d’une plus grande
autonomie des territoires. Cette image peut être
modérée et complétée par une tendance plus forte
à substituer des télécommunications aux déplace-
ments physiques et à développer des modes de
transport permettant de réduire la consommation
de carburants et l’émission de gaz à effet de serre
67
19/12/2005 15:52:04
 Facteur 4 et aménagement du territoire
(transports collectifs urbains, réseaux TGV pour les
personnes et les marchandises, voie d’eau).
Cet enjeu concernant les transports va devenir
aussi déterminant pour l’aménagement du terri-
toire que pour l’urbanisme. Il va dans le sens d’un
urbanisme compact en renouvelant la ville sur
elle-même par réaffectation des friches et des
sites d’urbanisation ancienne afin d’atteindre une
forte densité urbaine qui permettra d’optimiser
le fonctionnement des réseaux, notamment de
transports collectifs et de lutter contre l’étalement
urbain.
La prospective en matière de transport doit
distinguer les déplacements sur courte distance,
pour lesquels des alternatives au pétrole existent
(déplacements individuels quotidiens et livrai-
sons urbaines de marchandises) des autres. Pour
les déplacements de longue distance, il n’existe
par contre aucune alternative aux combustibles
liquides : l’aérien, le transport maritime et le
camionnage longue distance. Dans le premier cas,
la voie de désengagement du pétrole consiste à
convenir d’abord d’une redescente en gamme des
véhicules produits (réduction du poids, de la puis-
sance et surtout de la vitesse maximale), ce qui
facilitera le passage à l’électricité. Si les moteurs
électriques sont de loin plus efficaces que les
moteurs à combustion interne, le facteur bloquant
reste les piètres performances des batteries de
stockage de l’électricité. La technique de tran-
sition est constituée par le véhicule hybride (qui
valorise au mieux un moteur thermique par une
production électrique maximale grâce à un alter-
nateur et à l’alimentation en ville d’une propulsion
électrique). En complément, la part de la voiture
dans les déplacements devra être réduite en favo-
risant les modes doux (vélo, roller, marche) et les
transports collectifs urbains. L’avenir des territoires
va fortement dépendre des solutions qui seront
trouvées pour les transports sur courte distance. À
l’évidence, l’avenir des transports longue distance,
plus rigides, va dépendre du succès de cette opti-
misation des véhicules. Il est bien évidemment diffi-
cile d’imaginer une division par trois des émissions
de CO2 dans les transports en raison de l’actuelle
68 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 68
croissance des trafics qui s’opère au même rythme
que le PIB (2 % par an). Pourtant, une modification
des comportements, la rationalisation du choix
des véhicules, la réduction des coûts de transport,
l’optimisation de la logistique des entreprises,
le renforcement de la planification spatiale, une
localisation des activités plus en cohérence avec
les données démographiques et géographiques
et un remaillage ferroviaire peuvent permettre une
inflexion majeure. Mais la plupart de ces pistes
d’action nécessite du temps, des années pour
les premières, des décennies pour les secondes.
L’optimisation de la fonction transport au plan de
la consommation d’énergie et de l’émission de
gaz à effet de serre pourrait devenir un facteur de
concurrence entre territoires.
Réduire les émissions
liées à la production
d’énergie
La division par quatre des émissions de gaz
à effet de serre concerne ensuite la produc-
tion d’énergie. Les seules ressources françaises
sont aujourd’hui les énergies renouvelables : l’hy-
draulique, le bois produit essentiellement par la
moyenne montagne, la valorisation des déchets
(biogaz de décharge ou produit par méthanisation
des déchets, incinération), la géothermie pour ce
qui concerne les techniques traditionnelles. À elles
s’ajoutent maintenant le solaire thermique pour la
production d’eau chaude sanitaire et une base de
chauffage, les biocarburants, l’éolien et le photo-
voltaïque. Ces ressources renouvelables n’assurent
actuellement que 6 % de l’approvisionnement
énergétique français (dont 15 % pour la produc-
tion électrique). La hausse des prix des hydrocar-
bures rend leur utilisation économiquement plus
intéressante. Avec les techniques existantes et
les potentiels nationaux mis en évidence, il serait
possible de satisfaire environ 40 % des besoins
énergétiques actuels. Les développer, c’est trans-
former des sorties de devises en autant d’emplois
valorisant des ressources locales. Le caractère
diffus de ces ressources renouvelables rend diffi-
19/12/2005 15:52:04
 Études et prospective
cile leur émergence, car cela suppose la mobilisa-
tion d’un très grand nombre d’acteurs industriels,
de professions relais et de maîtres d’ouvrage.
Mais progressivement, leur ancrage s’effectue
(avec des performances variables selon les pays
et les filières) et elles renforcent les économies
locales. En outre, ces énergies renouvelables ne
présentent ni impact environnemental et sanitaire
irréversible, ni dépendance d’approvisionnement,
ni vulnérabilité économique en fonction des désor-
dres du monde.
Situer l’horizon 2030 sur la trajectoire de division
par quatre est très difficile. Sur une génération,
le panier de technologies ne sera guère modifié.
Deux questions se posent particulièrement :
– Quel est le délai de déploiement des investisse-
ments et des infrastructures ?
– Comment les données économiques peuvent
varier sur la période ?
En fait, les questions techniques ne seront pas les
plus déterminantes. La transformation profonde
de la consommation d’énergie dans tous les
secteurs nécessite un comportement le plus cohé-
rent possible de l’ensemble du corps social. Or,
pour le moment, si une sensibilisation aux enjeux
climatiques est maintenant effectuée, notamment
depuis la canicule de l’été 2003, on reste loin
d’une compréhension partagée de la mutation
qui va s’opérer. On en revient là aux trois forces
explicitées au début. Les scénarios de long terme,
présentés par les pouvoirs publics en France, au
plan européen comme par les institutions interna-
tionales, présentent une image brouillée. Ils font
la part belle à la poursuite de la croissance des
consommations en mentionnant les contraintes
de ressources énergétiques et la perspective de
l’effet de serre, mais finalement sans les prendre
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 69
véritablement en compte. Bien évidemment, cette
faiblesse de la prospective handicape fortement
tous les acteurs locaux, privés ainsi des repères
indispensables.
Quel est le scénario de la réussite d’un point de
vue territorial ? Investir dans la qualité du patri-
moine bâti en étant très attentifs aux projets neufs,
développer les ressources renouvelables, renforcer
les politiques d’urbanisme, développer les trans-
ports collectifs et l’intermodalité. À l’évidence, un
mouvement de balancier s’esquisse : à un processus
de dérégulation enclenché depuis une génération
est en train de succéder un nouveau mouvement
de régulation lié au long terme.
L’effet de serre comme la gestion des ressources
pétrolières sont des enjeux globaux. Rien n’impose
aux acteurs locaux de lutter contre le changement
climatique, le gaz carbonique n’est pas un polluant
directement nocif pour l’environnement ou pour la
santé. Pourtant, puisque les enjeux principaux se
situent au niveau du chauffage des bâtiments, des
transports, de la valorisation des ressources renou-
velables et plus largement dans l’évolution des
comportements individuels, les collectivités terri-
toriales et locales sont en première ligne. Puisque
la division par quatre des émissions dépendra de
millions de décisions individuelles, elle va consti-
tuer un enjeu démocratique considérable. Au-delà
des technologies, c’est la qualité de l’organisation
collective (logistique des entreprises, schémas
d’urbanisme et de transport) et la capacité à
influer sur les attitudes individuelles qui régleront
la réduction des consommations de pétrole et
d’émission de gaz à effet de serre. Les collectivités
locales vont devoir jouer un rôle culturel décisif de
transformation des comportements à travers le
lien humain direct qui relie les collectivités publi-
ques locales, les entreprises et les ménages.
69
19/12/2005 15:52:05
 Facteur 4 et aménagement du territoire

Résumé
Trois forces contradictoires qui déterminent les futurs possibles de ce siècle sont désormais à l’œuvre : la
mondialisation, l’essor des nouvelles technologies d’information et de communication, la confrontation
de l’humanité aux limites de la planète. Sur ce dernier point, l’objectif d’une division par quatre du rejet
des gaz à effet de serre, tel qu’il figure désormais dans la législation nationale, n’est vraiment envisa-
geable qu’à la condition de prendre certaines mesures pour une action à court, moyen et long terme.
La réflexion présentée ici est une synthèse de ces interventions possibles dans les domaines de la vie
domestique, des activités économiques, des transports de courte et longue distance, de la production
d’énergie.

Mots clés
Facteur 4, réchauffement climatique, gaz à effet de serre, planification urbaine, aménagement du terri-
toire, transport, industrie, politiques énergétiques.

70 Territoires 2030

territoire 2030-2.indd 70 19/12/2005 15:52:05

 Études et prospective
Transports, énergies Cédric PHILIBERT
et facteur 4
Les transports contribuent sans cesse davantage
aux émissions mondiales de dioxyde de carbone
(CO2), le principal gaz à effet de serre. L’effort de
maîtrise des changements climatiques anthropi-
ques ne semble donc pas pouvoir s’exonérer dura-
blement d’une action puissante dans ce domaine.
En parallèle, l’augmentation du prix des hydrocar-
bures ressuscite les angoisses de « fin du pétrole »
alors que les transports dépendent à 90 % de
cette seule source d’énergie. Nous examinerons
d’abord les moyens technologiques pour réduire
les émissions de CO2 des transports ainsi que leur
dépendance au pétrole. Puis nous envisagerons
les politiques à mettre en œuvre.
Nuisances
et dépendance
Les nuisances des transports, notamment des
transports routiers et aériens, ne se limitent pas
à leur contribution aux changements climatiques.
Malgré les progrès considérables obtenus dans la
réduction des polluants « classiques » (NOx, VOC,
CO, PM), résultats de l’amélioration des carbu-
rants, des systèmes de combustion, des techni-
ques de dépollution des effluents – eux-mêmes
suscités par un constant durcissement des normes
d’émissions dans tous les pays industriels et quel-
ques autres – voitures, camions et deux-roues
restent l’une des sources principales des pollutions
atmosphérique et sonore en ville et à l’échelon
régional. Les effets multiples de cette pollution sur
les bâtiments, objets d’art, écosystèmes et êtres
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 71
Agence internationale de l’énergie
cedric.PHILIBERT@iea.org
vivants sont désormais bien identifiés et commen-
cent à être quantifiés. Moins reconnus, les effets
de coupure et morcellement des écosystèmes
jouent un rôle certain mais difficile à apprécier
dans l’érosion de la biodiversité.
C’est cependant le rôle des transports dans les
changements climatiques qui retiendra ici notre
attention, car il est très loin d’être maîtrisé. Avec
5,9 milliards de tonnes de CO2 en 2003, soit 24 %
des émissions mondiales, le secteur des transports
est la deuxième source d’émissions de CO2, après
la production d’électricité et de chaleur (10 Gt CO2)
mais devant le secteur résidentiel et tertiaire . Les
émissions des transports ont doublé depuis 1971,
tandis que celles dues à la production d’électricité
augmentaient de 170 % (IEA 2005a).
Un tiers du CO2 mondial dû aux transports est
émis en Amérique du Nord. Les transports y
contribuent pour 30,9 % du total des émissions,
contre 26,3 % en Europe, 15,9 % dans les pays en
développement et 11,9 % dans les économies en
transition (Russie et autres). En France, du fait de la
forte proportion d’électricité d’origine nucléaire et
hydraulique, la contribution des transports atteint
33 %. Le potentiel de croissance des émissions
1. Cependant, le secteur résidentiel et tertiaire est le principal
émetteur de gaz à effet de serre si on lui affecte les émissions
liées à la production de l’électricité qu’il consomme. Tous les
pourcentages de l’article se rapportent aux seules émissions
de CO2 liées à la production, transformation et consomma-
tion de l’énergie.
71
19/12/2005 15:52:05

Graphique 1 : effet de la technologie sur la production pétrolière
en mer du Nord
600
milliers de barils/jour
400
nouvelles technologies
200
1986 technologies
existantes
0
1975 1985
Source : European Network for Research in Geo-ENeRG – courtesy of shell
Source : European Network for Research in Geo-Energy - ENeRG - courtesy of shell
reste particulièrement important dans les pays en
développement. De 1990 à 2002, les émissions
des transports ont augmenté d’un peu moins de
50 % en Afrique et en Amérique latine, de 67 % en
Asie (hors Chine), de 73 % au Proche-Orient, et ont
doublé en Chine.
Dépendance
et fin du pétrole
Les transports dépendent du pétrole à quelque
90 %, et cette proportion frôle les 100 % en ce
qui concerne les transports routiers, l’aviation et
les navires. L’inverse n’est cependant pas (encore)
vrai : les transports consomment 57,8 % du pétrole
brûlé dans le monde aujourd’hui, contre 42,3 %
voici trente ans (IEA 2005b). Il se pourrait cepen-
dant que les prix élevés du baril accélèrent les
substitutions plus aisées dans les autres usages –
industrie (20 %), chauffage, agriculture et produc-
tion d’électricité – laissant plus rapidement aux
transports une quasi-exclusivité de la production
pétrolière mondiale, à l’exception peut-être des
usages « matières premières » (6,6 %). À terme
cependant, même cette production tout entière
ne suffirait plus aux seuls transports.
72 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 72
Transports, énergies et facteur 4
$ 2000+
1986-1995 1995-1999
nouvelles technologies
1995 2005 2015
La fin du pétrole n’est certes pas pour tout de
suite. Les prix actuels reflètent l’inadéquation de
l’offre à la demande, pas nécessairement l’épuise-
ment final. Malgré l’augmentation continue de la
demande mondiale de pétrole à un rythme estimé
de 1,6 % (IEA 2004a), il n’y aura sans doute pas
de véritable pénurie avant 2030 et peut-être bien
au-delà. Au niveau de prix actuel, les pétroles non
conventionnels prennent progressivement le relais
des pétroles conventionnels, dont le progrès tech-
nologique devrait toutefois améliorer encore le
taux de récupération, comme ce fut le cas en mer
du Nord (AIE 2005c, cf. graphique 1), le potentiel
total pouvant s’élever jusqu’à plusieurs fois les
quelque mille milliards de barils déjà extraits et
brûlés (cf. graphique 2).
Cependant, les meilleures choses ont toujours une
fin, et une croissance exponentielle rencontre tôt
ou tard les limites ultimes d’un monde fini. Selon
nombre d’experts, plusieurs milliards de barils de
pétrole manqueront à l’appel chaque année à la
fin de ce siècle (BAUQUIS 2004). L’épuisement
des ressources conventionnelles de pétrole n’est
d’ailleurs pas forcément une bonne nouvelle pour
le climat, car l’exploitation des huiles extra lourdes,
sables asphaltiques et schistes bitumineux, tout
19/12/2005 15:52:05
 Études et prospective
Graphique 2 : disponibilité des ressources pétrolières
en fonction de leur coût
Réserves de pétrole en milliards de barrils
Inclut les coûts de réduction du CO2
Ressources énergétiques
mondiales Arctique
Besoins cumulés en 2030
Prix en 2004
Mers profondes
Autres
Déja OPEP producteurs
produit Moyen-Orient
Source : IEA 2005c
comme la transformation en carburants liquides de
gaz et de charbon, dont on parlera plus loin, sont
susceptibles d’entraîner des émissions de CO2 très
importantes en amont, du fait du coût énergétique
élevé du traitement de ces ressources. Il s’agit
toutefois là de sources d’émissions fixes, donc
susceptibles d’élimination à 90 % par capture et
stockage du CO2. On peut aussi utiliser des sources
d’énergie non émettrices de CO2 ; ainsi, la construc-
tion d’une centrale nucléaire à haute température
est envisagée au Canada pour extraire et traiter les
sables asphaltiques.
Aussi est-ce davantage la nécessité de lutter
contre les changements climatiques que la « fin
du pétrole » qui fait de la question des transports
une question urgente – et difficile à résoudre. En
particulier, la volonté affichée d’un certain nombre
de pays industriels de diviser par quatre d’ici
2050 leurs propres émissions de gaz à effet de
serre, afin de laisser des marges de croissance aux
émissions des pays en développement, nécessite
d’agir sur les émissions des transports qui tôt ou
tard, à elles seules, dépasseraient ce niveau. On
peut envisager de jouer sur quatre leviers pour
réduire ou au moins maîtriser les émissions des
transports terrestres : utiliser des véhicules plus
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 73
Schistes
bitumineux
Hydro-
carbures
enrichis Huiles lourdes
et bitumes
Très profond
efficaces énergétiquement ; substituer aux carbu-
rants des sources d’énergie à plus faible contenu
en carbone ; favoriser le transfert vers des modes
de transports moins émetteurs et comprimer
la demande de transports. Ainsi qu’on le verra,
ces quatre niveaux d’action ne sont pas totale-
ment indépendants. Nous traiterons d’abord des
couples véhicules-carburants, puis des politiques
susceptibles de jouer sur l’ensemble des facteurs.
Véhicules
et carburants
Une faible part seulement de l’énergie potentielle
des carburants est aujourd’hui employée à vaincre
les résistances au roulement des véhicules. Le
potentiel d’amélioration de l’efficacité énergé-
tique des voitures et camions reste donc impor-
tant. Des matériaux plus légers peuvent réduire le
poids à vide des véhicules – bien que la tendance
soit, à l’inverse, à l’alourdissement des voitures
résultant de l’invasion des dispositifs auxiliaires de
tous genres. La consommation de ces auxiliaires
(climatisation notamment) peut également être
grandement améliorée. D’autres progrès sont
à attendre de l’atténuation des résistances au
roulement : progrès sur les pneumatiques et les
73
19/12/2005 15:52:06

revêtements routiers, amélioration de l’aérodyna-
misme, notamment sur les camions (de 15 à 20 %
de réduction possible). Mais bien sûr, le couple
moteur-carburants reste au cœur du problème.
La gestion électromagnétique des soupapes
pourra réduire de 20 % la consommation d’essence
des moteurs à allumage commandé. Des alterno-
démarreurs puissants permettent de couper le
moteur à chaque arrêt, nombreux en conduite
urbaine – un système déjà adopté sur la Citroën
« C3 » Stop and Start (8 % de réduction). L’équipe-
mentier Valéo met également au point un système
de récupération de l’énergie du freinage, et un
système de refroidissement optimal des moteurs.
Associées, ces quatre innovations permettraient
de réduire les consommations d’essence de 30
à 40 %. De quoi concurrencer sur leur terrain les
moteurs diesels, dont les progrès ont été spec-
taculaires, voire les premiers véhicules hybrides
– dont les performances de consommation et
donc d’émissions de CO2 sont pour l’instant à
peine supérieures à celles des meilleurs diesels. 
L’hybride branché : mettre
un Li-Ion dans son moteur
Cependant, le schéma hybride offre des perspec-
tives alléchantes à long terme, si la fabrication de
masse, les progrès technologiques envisageables
sur leurs divers composants et les effets d’appren-
tissage relatifs à leur assemblage permettent d’en
réduire les coûts et améliorer les performances.
L’association d’un moteur thermique et d’une
chaîne de traction électrique est d’abord source
d’efficacité accrue, non pas seulement, comme on
le croit, par la récupération de l’énergie mécanique
à la décélération, mais davantage par la possibilité
de réduire la taille et la puissance du moteur ther-
mique, et d’en réduire l’étendue des régimes de
rotation. Il s’agit d’utiliser en priorité le moteur
électrique au démarrage, et d’organiser le relais
1. Par exemple, selon l’ADEME, 104 g/km CO2 pour la
Toyota « Prius » contre 125 g/km pour une « C4 » HDI, et 153
g/km pour le modèle essence comparable. Certes plus petite,
la « C3 » HDI émet 109 g/km.
74 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 74
Transports, énergies et facteur 4
par le moteur thermique dans le régime de vitesse
pour lequel il est conçu en rechargeant au passage
les batteries. Enfin, on peut solliciter les deux
moteurs quand une puissance supplémentaire est
requise – mais seulement pour un temps, au risque
d’épuiser les batteries. Ce pourrait d’ailleurs être
une manière d’introduire souplement cette limite
de puissance que certains appellent de leurs
vœux, observant qu’en conduite urbaine comme
sur route ou autoroute à vitesse stabilisée, deux
voitures identiques en tous points mais dont les
vitesses maximales diffèrent ne consomment pas
les mêmes quantités de carburant. Avec l’hybride,
la pointe de vitesse reste possible mais ne saurait
durer très longtemps .
La Toyota « Prius », première voiture hybride de
série, n’avait pas convaincu. La « Prius II » a raflé
tous les prix, témoignant de progrès considéra-
bles en quelques années à peine. Conséquence
de son succès, presque tous les constructeurs
s’attellent à concevoir des hybrides, en commen-
çant par les modèles plus luxueux, plus lourds
et plus consommateurs. Il est impossible de
dire aujourd’hui jusqu’où l’hybride pourra aller
dans l’amélioration de l’efficacité énergétique des
véhicules. Mais il semble possible de combiner
plusieurs voies d’amélioration, et par exemple
l’association d’un diesel moderne avec une chaîne
électrique pourrait s’avérer difficile à battre. Au-
delà, l’hybridation ouvre la voie à une substitution
accrue des carburants par l’électricité, selon le
concept de l’hybride dit « pluggable » (plug in en
anglais – on peut préférer « raccordable » ou, pour-
quoi pas, « branché »), c’est-à-dire raccordable au
réseau. Le véhicule tout électrique est handicapé
par son autonomie réduite, et le temps long de
recharge de ses batteries . Les progrès récem-
2. Les constructeurs peu soucieux d’associer l’hybride au
bridage peuvent toutefois, plutôt que réduire le moteur,
programmer la désactivation des cylindres, choix de Honda
avec son « Accord » hybride, semble-t-il quand même un peu
moins efficace.
3. Une pompe à essence présente un débit d’énergie poten-
tielle (celle du carburant délivré) de plusieurs mégawatts,
auquel doivent se mesurer les recharges rapides des véhicules
électriques. Seul le changement de batteries standardisées,
19/12/2005 15:52:06
 Études et prospective
ment constatés avec les batteries Lithium Ion (ou
Li-Ion), successeurs annoncés des batteries Nickel
Cadmium, et ceux annoncés par les groupes
Dassault et Bolloré, pourront sans doute élargir
les niches de marchés accessibles aux voitures et
deux-roues exclusivement électriques, mais ne
permettront pas d’attaquer de front le cœur du
marché des véhicules privés ou utilitaires.
À l’inverse, le véhicule hybride reste dépen-
dant à 100 % d’un carburant carboné. L’hybride
branché, lui, peut fonctionner en tout électrique,
par exemple pour des trajets quotidiens, tout en
bénéficiant d’une autonomie égale à celle d’une
voiture « normale », voire supérieure, du fait de sa
plus grande efficacité énergétique, pour les trajets
interurbains ou en rase campagne. Les gains de
consommation, et donc d’émissions, sont encore
plus importants sur les bus et véhicules utilitaires
urbains. Ainsi pourrait-on diviser deux fois par
deux la consommation de carburant – la première
fois par l’hybridation, la seconde par substitution
de l’électricité aux carburants. Quand le facteur
deux sonne deux fois, le facteur quatre n’est pas
loin... Du point de vue de l’effet de serre, cela n’a
toutefois de sens que si la production électrique
n’émet pas ou peu de CO2, qu’elle repose sur le
nucléaire et les renouvelables ou qu’elle soit asso-
ciée à la capture et au stockage du CO2.
Carburants alternatifs
fossiles
On a évoqué la fabrication d’essence ou de gazole
à partir du gaz ou du charbon, qui se pratique
déjà au Qatar pour l’un, en Afrique du Sud pour
le second, et bientôt en Chine pour les deux.
Les émissions de CO2 au niveau du véhicule sont
strictement les mêmes qu’avec des carburants
conventionnels (soit de 73 g CO2/MJ), mais les
émissions amont sont supérieures avec le gaz
(25 g CO2/MJ contre 5 à 10 dans le raffinage
du pétrole), et très supérieures avec le charbon
sur le modèle des changements de chevaux des relais de
poste, paraît pouvoir atteindre des « puissances » égales ou
supérieures.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 75
(160 g CO2/MJ !). L’usine sud-africaine SASOL est
d’ailleurs la plus importante source ponctuelle de
CO2 dans le monde. La capture et le stockage du
gaz carbonique sont ici indispensables pour que
l’usage de tels substituts ne détériore pas grave-
ment le bilan climatique des transports (GIELEN,
UNANDER 2004).
Le gaz offre pourtant d’autres possibilités, et
d’abord sous forme de gaz naturel véhicules
(GNV). Des modifications mineures sont néces-
saires sur les moteurs à essence. On évalue à
0,5 % le pourcentage de véhicules au gaz naturel
dans le monde, surtout présents en Argentine, au
Brésil, en Inde, en Italie, au Pakistan et aux États-
Unis. Le ratio d’émissions s’élève à 56 g CO2/MJ,
sans accroissement des émissions amont, ce qui
donne au gaz un léger avantage du point de vue
climatique. Ses avantages véritables sont à recher-
cher dans une dépendance au pétrole moindre, et
surtout dans une réduction des pollutions locales
– d’autant plus forte que la comparaison se fait
avec un parc de véhicules anciens.
Le méthanol et le di-méthyle éther (DME) peuvent
être produits à partir du gaz, du charbon ou de la
biomasse. Le DME peut être utilisé en substitu-
tion du gazole. Deux usines sont opérationnelles
en Chine, à partir de charbon, et d’autres sont
prévues. Plusieurs projets sont en cours au Proche-
Orient. Ces carburants offrent des ratios d’émis-
sions légèrement inférieurs à ceux du gazole (65
et 67 g CO2/MJ), avantage parfois perdu par un
léger surcroît d’émissions amont. Ils n’offrent donc
pas d’avantage significatif au plan du climat.
Biocarburants
L’utilisation des biocarburants s’est singulièrement
développée depuis quelques années, notamment
au Brésil et aux États-Unis, ne dépassant toute-
fois pas 0,5 % de la consommation mondiale de
pétrole. La France s’est fixée pour objectif 5,75 %
du total des carburants dès 2008. Or la photosyn-
thèse est un mécanisme de captation de l’énergie
solaire peu capitalistique mais très consomma-
teur d’espace au sol. Ainsi, la substitution de
75
19/12/2005 15:52:06

5 % de l’essence consommée en Europe et aux
USA nécessiterait 5 % des surfaces cultivables en
Europe, 8 % aux États-Unis. La substitution de 5 %
du gazole nécessiterait 13 % des surfaces cultiva-
bles aux États-Unis, 15 % en Europe (IEA 2004b).
Quant aux coûts, ils restent supérieurs aux actuels
prix élevés du pétrole, sauf pour l’éthanol de
canne à sucre du Brésil, grâce à la combinaison de
rendements élevés en climat tropical, d’un faible
coût du travail et d’installations bien conçues
générant à la fois carburants et électricité.
Le Brésil exporte déjà une part de sa production.
Le développement des exportations des pays
tropicaux pourrait permettre de remplacer jusqu’à
10 % de l’essence et 3 % du gazole consommés
mondialement. Des pourcentages qui seraient
naturellement plus grands si on améliore l’ef-
ficacité des véhicules et qu’on les électrifient
partiellement. Mais à moins de choisir de nourrir
les voitures plutôt que les hommes, il sera difficile
d’aller très au-delà dans l’état actuel des techno-
logies. Il est possible que des progrès scientifiques
et technologiques permettent des cultures ligno-
cellulosiques plus productives à l’hectare. Enfin, les
bilans énergétiques et d’émissions carbonées sont
contrastés. Par rapport aux carburants pétroliers,
et compte tenu de tous les intrants nécessaires,
l’éthanol de grains européen ou américain ne
réduit les émissions que de 20 à 40 %, contre plus
de 80 % pour l’éthanol de canne à sucre brésilien
(IEA 2004b).
L’hydrogène
La voiture à hydrogène fait rêver, promesse d’une
propreté absolue. Mais il y a loin de la coupe
aux lèvres. Et les difficultés ne se résument pas,
comme on l’écrit parfois, au problème bien connu
de « la poule et de l’œuf » – comment mettre sur
le marché des véhicules hydrogène si les stations
services n’en délivrent pas, comment transformer
les stations services tant qu’elles n’ont pas de
marché, etc.
L’hydrogène n’est pas une source d’énergie,
c’est un vecteur, comme l’électricité, et comme
76 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 76
Transports, énergies et facteur 4
celle-ci, son bilan carboné dépendra de son
mode de fabrication. Énergies renouvelables
et nucléaires ont des émissions de CO2 nulles,
mais il n’en va bien sûr pas de même avec la
combustion des fossiles, du moins tant que la
capture et le stockage du CO2 ne sont pas la
norme. Actuellement, la quasi-totalité de l’hydro-
gène est produite dans le monde par réformage
vapeur du gaz naturel. On peut envisager de
réduire les émissions associées en substituant à
la partie du gaz utilisée comme source d’énergie
des centrales nucléaires ou solaires à haute
température (autour de 800 °C). On peut réduire
plus fortement ces émissions en capturant et
stockant le gaz carbonique. À plus long terme,
on pourra également produire de l’hydrogène
sans émissions de carbone à partir de charbon
associé au stockage de CO2, ou de nucléaire ou
de solaire à très hautes températures. Enfin, on
sait bien sûr – mais c’est plus coûteux – fabriquer
de l’hydrogène par électrolyse de l’eau, et donc
avec la même versatilité d’énergies primaires que
l’électricité.
L’utilisation d’hydrogène comme carburant auto-
mobile soulève de nombreux problèmes. Il est dix
fois plus coûteux à transporter et cent fois plus
coûteux à stocker que les carburants actuels – et
encore ce stockage ne semble-t-il pas pouvoir
être durable, ce qui est gênant. Certains experts
doutent que le progrès technique puisse jamais
réduire significativement l’écart (BAUQUIS 2004).
Certes, le couplage de piles à combustibles à
des moteurs électriques constitue une chaîne de
traction grosso modo deux fois plus efficace pour
utiliser l’énergie chimique de l’hydrogène que le
moteur thermique pour utiliser celle du pétrole.
Mais il faudra réduire le coût des piles d’un facteur
40 environ pour approcher la compétitivité. Bref,
l’hydrogène a peut-être plus d’avenir en substi-
tution des produits pétroliers dans le transport
aérien que dans le transport terrestre. Malgré
tout, Gielen et Unander (2004) estiment que l’hy-
drogène pourrait jouer un rôle à partir de 2020, et
capturer de 10 à 15 % du marché des combustibles
pour les transports vers 2040-2050.
19/12/2005 15:52:06
 Études et prospective
Les politiques
envisageables
Un grand nombre d’outils différents peuvent être
mis en œuvre pour agir sur les différents déter-
minants des émissions de CO2 des transports
et de leur dépendance pétrolière. Certains sont
spécifiques à l’une ou l’autre de ces dimensions.
D’autres sont susceptibles d’influencer l’ensemble
de la chaîne. On évoquera les politiques visant plus
particulièrement les transferts modaux et la maîtrise
de la demande, puis les normes visant véhicules et
carburants, enfin les instruments économiques de
type taxes et permis négociables.
Transferts modaux
et maîtrise de la demande
On n’a pas cru devoir justifier longuement ici
l’intérêt des modes de transports alternatifs : en
ville, marche, vélo, bus, tramways, métros, RER
et autres trains légers – trains de toutes sortes en
interurbain. Ils sont presque toujours plus efficaces
énergétiquement (dans un rapport de 1 à 3 ou 4),
et bien souvent plus facilement électrifiés. Ils sont
aussi, en zones urbanisées, bien moins consom-
mateurs d’un espace rare et donc cher, que les
véhicules individuels.
Les trains à grande vitesse n’ont plus à démontrer
leur supériorité sur la voiture ou l’avion, sur des
distances appréciables, mais il ne faut pas négliger
les dessertes régionales. Pour ce qui est des trans-
ports de marchandises, le camion règne en maître
en Europe, et le fret ferroviaire recule sans cesse.
Le juste à temps, le point à point, la diminution des
tonnages de pondéreux au profit de marchandises
plus nobles, la priorité nécessairement donnée
aux passagers sur les réseaux ferrés, concourent à
expliquer cette évolution. Seuls d’importants inves-
tissements en matière de ferroutage, d’autoroutes
ferroviaires, plus marginalement de « merrou-
tage », de transport fluvial et aussi d’infrastructures
nouvelles, pourront enrayer la tendance.
En milieu urbain, pour rendre attractifs et, autant
que possible, rentables, bus et tramways, il faut
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 77
avant tout les extraire des embouteillages afin
d’augmenter vitesse et fréquences. La politique du
stationnement peut contribuer à cet objectif, mais
la pierre angulaire des transports publics urbains
reste le développement des « sites propres »,
en tout ou partie. De très nombreuses villes
s’y emploient, dans les pays en développement
autant que dans les pays industrialisés (IEA 2002).
Il existe une alternative, politiquement plus déli-
cate : dissuader l’accès aux centres urbains par
des péages élevés. Seule Londres s’y est risqué,
avec succès. Faciliter les accès, soigner les inter-
connexions, simplifier le paiement, développer
l’information en temps réel, contribuent à inciter
quotidiennement un nombre croissant d’automo-
bilistes potentiels à préférer les transports publics.
Une preuve par l’absurde en est apportée par le
niveau de congestion atteint les jours de grève
des transports publics... Une autre dimension est
celle de la gouvernance : il faut assurer un certain
degré de concurrence, sans pour autant laisser
se développer une compétition anarchique. Un
système de concessions est nécessaire pour des
transports publics organisés et efficaces.
Une autre dimension de l’action publique consiste
à favoriser un développement urbain plus dense,
notamment autour des nœuds des réseaux de
transports publics, et mêlant autant que possible
les diverses fonctions urbaines – dormir, travailler,
se distraire, etc. Il s’agit essentiellement de
contrôler l’étalement de la « flaque urbaine » – et
de se souvenir de ce qu’est une ville : fondamen-
talement, un moyen d’économiser du temps et
de l’énergie dans les transports. La densité tout
à la fois réduit la longueur des déplacements,
chasse la voiture, trop consommatrice d’espace
au sol pour être efficace, et favorise les transports
publics, jusque dans la desserte finale fournie par
un véhicule électrique tellement habituel qu’on n’y
pense jamais : l’ascenseur. De fait, la consomma-
tion d’énergie dans les transports est inversement
proportionnelle à la densité (cf. graphique 3). De
très nombreuses politiques publiques peuvent
favoriser ou, au contraire, défavoriser un aména-
gement urbain promouvant les transports publics
77
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 Transports, énergies et facteur 4

Graphique 3 : densités et consommations de carburants

80 000

Houston

Phoenix

Detroit
Denver

60 000
Los Angeles
San Francisco
Boston
Washington DC
Chicago

New York

40 000

Toronto
Perth
Brisbane
Melbourne
Adelaïde
Sydney

20 000
Hambourg
Francfort
Stockholm Zürich
Paris Bruxelles
Londres Munich
Berlin-ouest
Copenhague Vienne
Amsterdam Tokyo
Singapour
Hong-Kong
Moscou
0
0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300

Source : Newman and Kenworthy, 1989

78 Territoires 2030

territoire 2030-2.indd 78 19/12/2005 15:52:07

 Études et prospective
et autres alternatives à l’automobile – outils régle-
mentaires d’aménagement, conditions d’accès au
crédit bancaire, prix des carburants, voire instru-
ments économiques de contrôle et de répartition
des plus-values foncières (taxation ou échanges de
permis négociables).
Il peut être utile de rappeler ici les leçons d’une
étude réalisée pour l’ADEME voici quelques
années, sur la comparaison de deux modèles
d’approvisionnement des ménages : le modèle
urbain, avec des supérettes de quartier desservies
par des utilitaires plus ou moins lourds mais où
chacun va à pied plusieurs fois par semaine, et
le modèle de banlieue, où l’on remplit son coffre
une fois par semaine. Le modèle urbain génère
infiniment moins de nuisances que le modèle de
banlieue, et on peut parier que ce bilan ne serait
guère détérioré si on le complète par des livrai-
sons à domicile avec des utilitaires légers urbains
– donc électrifiables.
Normes et standards
dans l’industrie, application
au cas de l’automobile
Il s’agit d’intervenir par voie réglementaire ou
négociée sur l’efficacité énergétique des véhi-
cules, ou plus globalement sur leurs niveaux
d’émissions. L’exemple historique reste celui des
Corporate Average Fuel Economy standards améri-
cains, normes efficaces dans les années 1970 mais
restées inchangées depuis à 27,5 miles per gallon
(mpg, soit 8,5 l/100 km). Ces normes sont de plus
massivement contournées par l’essor des Sport
Utility Vehicles et autres utilitaires utilisés comme
des voitures, réglementés depuis 2004 à 22,2 mpg
(10,6 l/100 km). De son côté, la Californie poursuit
une approche d’introduction de 10 % de véhicules
à émissions nulles mais a dû à plusieurs reprises
non seulement en reporter la date de réalisation
mais également affaiblir le critère d’émissions.
En 1998, la Commission européenne a négocié
avec les associations de fabricants automobiles
européens, Coréens et Japonais (ACEA, KAMA et
JAMA) une réduction des émissions moyennes des
voitures neuves à 140 gCO2/km d’ici 2008-2009.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 79
Après de bons débuts, les réductions semblent
toutefois marquer le pas, avec un rythme annuel
de 1,8 % au lieu de 3,3 % comme il serait néces-
saire. De plus, ces chiffres ne tiennent pas compte
des différences entre les cycles de test, qui n’in-
cluent pas, par exemple, l’usage de la climatisa-
tion, et les conditions réelles de circulation. De son
côté, les gouvernements australien et canadien
ont signé chacun des accords avec leurs industries
automobiles pour une réduction progressive des
émissions des voitures et utilitaires légers neufs,
s’élevant en Australie à 18 % en 2020.
Il est naturellement possible d’aller beaucoup plus
loin avec ce type de mesures – on a évoqué ci-
dessus l’arme forte des limitations de puissance –
mais il convient de prendre garde au caractère
relativement imprédictible des progrès technolo-
giques, qu’illustrent les déboires californiens. Par
ailleurs, introduire de la souplesse entre construc-
teurs dans la réalisation d’objectifs portant sur les
flottes de nouveaux véhicules, par exemple par
le truchement de permis négociables, ne peut
qu’aider à faire accepter ces objectifs.
Taxes
et permis négociables
Les instruments économiques pour la protection
de l’environnement – taxes et permis négociables
– complètent la panoplie des outils de politiques
publiques pour réduire les émissions de gaz à effet
de serre des transports. Les prix du pétrole actuels
rendent probablement encore plus difficiles l’in-
troduction de taxes nouvelles sur les carburants.
Il serait cependant utile que les dispositifs exis-
tant, bien que sans rapport à l’origine avec les
questions d’environnement, voient leur légitimité
réaffirmée par la nécessité de faire supporter à
chaque activité les coûts qu’elle occasionne à
la collectivité – de la construction des voies aux
accidents, dommages de la pollution et du bruit,
etc. Par exemple, les seules dépenses de l’État
et des collectivités locales pour l’entretien et
le développement de la voirie représentent en
2004 plus de la moitié des 30,5 milliards d’euros
de recettes fiscales liées à l’utilisation de la route
79
19/12/2005 15:52:07

(dont la TIPP).  On peut également se demander
si des taxes plus élevées sur les produits pétroliers,
notamment dans les pays industriels où elles sont
particulièrement faibles, n’auraient pas écarté
ou au moins retardé, en favorisant une meilleure
maîtrise de la consommation, l’actuelle envolée
des prix du pétrole. Pour le conducteur, la note
serait peut-être aujourd’hui la même – mais du
moins l’hémorragie de devises des pays importa-
teurs serait moindre et leurs déficits publics mieux
contrôlés.
Il est de bon ton de s’interroger cependant sur
l’efficacité des taxes sur les carburants, au motif
que l’élasticité aux prix serait trop faible. À long
terme elle semble cependant importante, comme
en témoigne le gouffre qui s’était creusé en
matière d’efficacité des véhicules entre l’Europe et
le Japon d’un côté, les États-Unis de l’autre, avant
le premier choc pétrolier.
Si les taxes sur les carburants restent délicates,
les taxes différentielles sur les véhicules, payables
à l’achat ou annuelles, sont généralement mieux
acceptées. Elles fournissent aux automobilistes
des signaux très utiles si elles sont correctement
dimensionnées sur les performances des véhi-
cules en termes d’émissions. La suppression de
la vignette française, qu’il convenait plutôt de
réformer pour plus d’efficacité, s’est avérée forte-
ment contre-productive du point de vue de la
fiscalité écologique. Dans certains pays dépourvus
d’industrie automobile (Danemark, Singapour), ce
type de taxe atteint déjà des niveaux très élevés.
Enfin, on peut concevoir de nombreuses façons
d’élargir aux transports les systèmes d’échanges
de permis négociables. La formule a priori la plus
satisfaisante serait celle des permis « amont », que
doivent détenir les producteurs et importateurs
de carburants. Ces permis « amont » seraient plus
faciles à manipuler, en raison du petit nombre de
compagnies concernées, que des permis « aval »,
directement associés à l’émission de CO2, sur
1. Comptes transports de la Nation, 2005 : //www.statisti-
ques.equipement.gouv.fr/
80 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 80
Transports, énergies et facteur 4
le modèle du système européen d’échange de
permis d’émissions pour les seuls industriels.
Une condition du déploiement d’un tel système
est probablement la garantie d’un retour au public
de la rente qu’un tel système ne manquerait pas
de dégager – lesdits producteurs ou importa-
teurs « passant » au consommateur final le coût
marginal de la réduction des émissions mais ne
supportant eux-mêmes qu’un coût moyen moins
élevé. Une première formule consisterait à mettre
ces permis aux enchères, une seconde à taxer
après coup les profits « indus » constatés chez les
producteurs. Il a été suggéré outre-Atlantique que
pour garantir au public que ces fonds ne consti-
tueraient pas une taxation supplémentaire « au
profit du gouvernement » (bien que l’expression
n’ait évidement guère de sens), ils feraient l’objet
d’un « chèque dans la boîte aux lettres » adressé à
chaque ménage ou habitant adulte. Un système
« amont » peut parfaitement être mixé avec un
système « aval » pour les grands consommateurs,
tel que celui qui a été mis en place cette année en
Europe pour la grande industrie et la production
de chaleur et d’électricité. Il suffit d’exonérer de
la nécessité de disposer d’un permis « amont » les
ventes de combustibles aux opérateurs couverts
par un système « aval ».
Mais on l’a dit, on peut concevoir plusieurs types
d’inclusion des transports dans les permis (RAUX,
FRICKER 2001). On peut imaginer d’installer des
compteurs de carburants à bord des véhicules,
inspectés annuellement. Ou bien faire payer
les permis au moment de l’achat des carbu-
rants. On peut également allouer des permis
aux autorités organisatrices des transports ou
aux constructeurs automobiles. Dans le premier
cas, on visera nécessairement la maîtrise de la
demande et le transfert modal, dans le second
l’efficacité énergétique des véhicules, au risque
d’un certain « effet rebond » – quand les conduc-
teurs roulent plus, car rouler leur coûte moins
cher. En pratique, on allouerait aux construc-
teurs, par exemple, pour chaque véhicule vendu,
des crédits équivalents à ses émissions sur une
durée de vie d’une quinzaine d’années – sur la
19/12/2005 15:52:07
 Études et prospective
base d’un standard d’efficacité. Un tel système
pourrait être complètement intégré au système
actuel de permis dans l’industrie, même si les
différences d’horizon temporel peuvent s’avérer
problématiques (IEA, 2005d). Il serait certaine-
ment le plus efficace pour inciter les construc-
teurs à mettre sur le marché des véhicules plus
performants – les consommateurs s’y retrouvant
de leur côté par les économies de carburants
induites. On notera cependant qu’un système
de permis « amont » joue à terme, bien qu’indi-
rectement, sur l’ensemble des déterminants des
émissions, et n’a donc pas à se préoccuper d’un
éventuel « effet rebond ».
Reste l’objection de la faible efficacité du signal
prix ainsi communiqué aux automobilistes, aussi
souvent avancée à l’encontre d’un système de
permis « amont » qu’à celui de taxes sur les carbu-
rants – auxquelles il ressemble beaucoup. À la
réponse ci-dessus sur l’efficacité à long terme,
on est tenté d’ajouter que l’essentiel est de
faire participer toutes les sources d’émissions aux
mécanismes de marché. Si le secteur des trans-
ports est acheteur net de permis, cela veut dire
qu’il compense une partie de ses émissions par
des réductions d’émissions supplémentaires dans
d’autres secteurs d’activité – parce qu’en dernière
analyse elles y sont moins chères. C’est précisé-
ment à cela que doivent servir les permis : orienter
les réductions là où elles coûtent le moins – et peu
importe si dans un premier temps les émissions
propres (si l’on ose écrire) des transports ne dimi-
nuent que faiblement. Dans un système de permis,
on ne détermine pas un prix, mais une quantité
d’émissions, dont le prix n’est qu’un reflet, et il
augmentera nécessairement quand les réductions
peu coûteuses auront été épuisées. Par ailleurs,
les importateurs et producteurs de carburant ne
sont sans doute pas moins bien armés que les
pouvoirs publics pour aller chercher éventuelle-
ment des permis d’émission supplémentaires sur
les marchés internationaux, ou des réductions
d’émissions certifiées issues du mécanisme de
développement propre.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 81
Transports maritimes
et aériens : quel avenir ?
Les émissions des transports aérien et maritime
internationaux (routes maritimes internationales)
ne sont pas incluses dans les engagements des
pays industriels pris à Kyoto. Elles croissent cepen-
dant rapidement et menacent l’objectif de la
Convention sur les changements climatiques. D’ici
2050, le trafic aérien mondial devrait croître de 5 %
par an, entraînant un triplement des émissions de
CO2. De plus, l’effet climatique total des émissions
des avions est deux à trois fois plus élevé que celui
du seul CO2 (GIEC 1999).
Comment contrôler ces émissions ? Le débat se
concentre autour de trois possibilités : les accords
volontaires avec l’industrie, les taxes et les permis
négociables. L’assemblée générale de l’Organi-
sation de l'aviation civile internationale (OACI) a
recommandé un travail sur deux approches : un
système d’échanges de permis volontaires initiés
par les États et les organisations internationales, et
l’incorporation des émissions de l’aviation interna-
tionale dans les systèmes domestiques d’échanges
de permis.
En Europe, les émissions de l’aviation ont crû
de 60 % entre 1990 et 2002, alors même que
les émissions totales diminuaient de 3 %. Selon
les prévisions, les émissions de l’aviation seront
égales à un quart des émissions du seul Royaume-
Uni. C’est pourquoi la Commission européenne
soutient l’entrée de l’aviation internationale dans
le système européen d’échange de permis. Elle
favorise le schéma selon lequel non seulement
toutes les émissions dans l’espace aérien euro-
péen seraient prises en compte, mais également
toutes les émissions entraînées par les vols partant
du territoire européen. La compétitivité des trans-
porteurs européens n’aurait pas à en souffrir, tous
les opérateurs d’une route donnée étant soumis
aux mêmes contraintes.
Les émissions des routes maritimes internationales
font l’objet d’une attention bien moindre. Pour-
tant elles sont supérieures à celles de l’aviation, en
volume (463 contre 354 mt CO2) comme en taux
81
19/12/2005 15:52:08

de croissance (27,6 % contre 23,9 % entre 1990
et 2002). Une plus grande élasticité de la demande
pour l’aviation, notamment pour le tourisme, peut
expliquer cette différence. De plus, alors que des
trains à grande vitesse peuvent en partie se subs-
tituer au transport aérien, le transport maritime
est bien plus efficace que son substitut potentiel
(selon les destinations naturellement), le transport
routier. D’un autre côté, le transport maritime offre
peut-être des potentiels d’amélioration d’effica-
cité énergétique plus important que le transport
aérien, en particulier avec la généralisation des
chaînes de propulsion électriques. Eh oui, l’hy-
bride, ça marche aussi sur l’eau !
Conclusion : agir
à tous les niveaux
En guise de conclusion, on ne peut guère faire
moins qu’insister sur la nécessité de jouer sur tous
les leviers d’action à la fois pour réduire la dépen-
dance pétrolière, et surtout réduire les émissions
de CO2 des transports terrestres, aériens et mari-
times.
La maîtrise de la demande est une affaire de
longue haleine sur les formes et les fonctions
urbaines, conditionnée par la recherche d’une
densité minimale. Elle va de pair avec le dévelop-
82 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 82
Transports, énergies et facteur 4
pement des alternatives à la voiture individuelle,
supposant investissements publics et décisions
courageuses d’affectation de voiries réservées.
Du côté des véhicules et des carburants, la voie de
progrès la plus importante nous paraît celle d’une
hybridation poussée à son terme : des véhicules
fonctionnant tantôt à l’électricité du réseau (qu’on
suppose à faibles émissions carbonées), et tantôt
à partir de carburants liquides, biocarburants
compris, avec une bien plus grande efficacité
grâce au mode hybride.
Enfin, l’inclusion des transports dans les échanges
de permis d’émissions est peut-être, aux prix
actuels des carburants, la seule voie ouverte pour
internaliser les coûts de l’effet de serre. Le modèle
« amont », qui intervient sur tous les déterminants
des émissions, semble à privilégier, à condition que
la rente retourne au public, et même si l’élasticité
au prix est faible à court terme, car peu importe où
auront lieu les réductions d’émissions financées par
les automobilistes ou les transporteurs routiers.
À défaut ou en complément, l’imputation aux
constructeurs de la responsabilité des émissions
des véhicules vendus pourrait être d’introduire
dans un durcissement progressif des normes
d’émissions la souplesse économique requise
par l’incertitude inhérente au développement
technologique.
19/12/2005 15:52:08
 Études et prospective

Bibliographie
BAUQUIS, P.-R. 2004, « Quelles énergies pour les transports au XXIe siècle ? » Les cahiers de l’économie, no 55, IFP, Rueil.
FULTON L. 2004, Reducing Oil Consumption in Transport : Combining Three Approaches, IEA/ETO Working Paper, IEA, Paris.
GIEC (Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat) 1999, L’aviation et l’atmosphère planétaire, rapport
spécial des groupes de travail I et III du GIEC.
GIELEN D., UNANDER F. 2005, Alternative Fuels : An Energy Technology Perspective, IEA/ETO Working Paper, IEA, Paris.
IEA 2002, Bus Systems for the Future, IEA/OECD, Paris.
IEA 2004a, World Energy Outlook, IEA/OECD, Paris.
IEA 2004b, Biofuels for Transport, IEA/OECD, Paris.
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NEWMAN P., KENWORTHY J. 1989, Cities and Automobile Dependence : An International Sourcebook, Gower Publishing
Company, Brookfield, Vermont.
RAUX C., FRICKER E. 2001, L’effet de serre et les transports : les potentialités des permis d’émission négociables, Conseil
national des transports, Paris.

Résumé
Les émissions de CO2 des transports participent des changements climatiques anthropiques et la dépen-
dance du secteur au pétrole ne faiblit pas, ce qui à terme ne manquera pas de devenir problématique.
De nombreuses options existent pourtant pour réduire les émissions et la dépendance au pétrole en
améliorant l’efficacité énergétique des véhicules et en réduisant l’intensité en carbone des énergies utili-
sées. Les incertitudes sur les développements technologiques à moyen et long terme ne permettent pas
d’identifier à coup sûr les technologies « gagnantes », ni de prédire leur déploiement à grande échelle. Si
la voiture à hydrogène continue de faire rêver, le véhicule hybride, alliant moteur à combustion et chaîne
de traction électrique, facilitera une électrification croissante des transports. Les biocarburants pourront
constituer un appoint utile. Par ailleurs, le développement des transports publics et la maîtrise de la
croissance des déplacements de biens et personnes seront également indispensables.
La mise en œuvre de ces options nécessite de la part des pouvoirs publics de jouer sur de nombreux
leviers, des choix d’infrastructures aux normes techniques. L’insertion des transports dans les systèmes
d’échange de permis d’émission, qui pourrait prendre des formes diverses, permettrait de gérer de
façon souple la participation des transports aux efforts globaux de réduction des émissions de gaz à
effet de serre.

Mots clés
Facteur 4, transports, route, moteurs hybrides, permis d’émissions.

83
décembre 2005 n° 2

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territoire 2030-2.indd 84 19/12/2005 15:52:08
 Expériences
Le Schéma régional
d’aménagement et de
développement du territoire
et le développement durable :
expérience Sylvie DEPRATAERE
du Nord-Pas-de-Calais
Après plusieurs années de projets et d’expérimen-
tations en matière de développement durable,
la région Nord-Pas-de-Calais s’est dotée, dès
janvier 2000, d’une stratégie intégrée de déve-
loppement durable. L’ambition était la suivante :
construire des orientations et des modalités d’in-
tervention qui permettent d’entraîner un boule-
versement et les nécessaires mutations qu’exige
la mise en œuvre effective du développement
durable dans toutes les interventions de la région
sur son territoire.
Une approche
englobante mobilisant
tous les leviers
d’action de la région
Pour cela, l’exécutif régional a présenté, en séance
plénière, un rapport d’orientation qui explicite
sa définition du développement durable et la
manière dont, compte tenu de l’histoire spécifique
du Nord-Pas-de-Calais, cette définition s’applique
à l’action de la région, grâce à la construction des
outils et méthodes visant à cette prise en compte
généralisée.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 85
Conseil régional Nord-Pas-de-Calais
S.Depraetere@nordpasdecalais.fr
C’est ainsi que la région Nord-Pas-de-Calais s’est
fixée en 2000 l’exigence de faire évoluer l’en-
semble de ses politiques et modalités d’inter-
vention par la prise en compte de six principes
d’action qu’elle énonçait :
–  l’adéquation aux besoins effectifs des acteurs,
en facilitant leur expression ;
–  la rationalité économique : le développement
durable comprend la notion de développement
économique bien évidemment, mais l’histoire
économique et industrielle du Nord-Pas-de-Calais
a bien démontré la nécessité d’intégrer d’emblée
les effets croisés, les coûts globaux, et le temps
aux calculs de rentabilité ;
–  l’équité sociale ;
–  l’équilibre territorial : puisque tout déséquilibre
qui s’accroît fragilise la pérennité du dévelop-
pement et donc n’est pas soutenable dans le
temps ;
–  la préservation de la ressource, bien sûr ;
–  la transversalité comme modalité d’intervention
et de décision.
Pour mener à bien cette ambition et assurer la
transformation, la région préconisait la mise en
place de deux outils :
–  une équipe interne d’animation et d’ingénierie,
85
19/12/2005 15:52:08
 Le Schéma régional d’aménagement et de développement du territoire
et le développement durable : expérience du Nord-Pas-de-Calais
et la recherche de moyens, méthodes, instru-
ments d’analyse et indicateurs, afin d’objectiver et
outiller cette transformation ;
–  une structure extérieure, montée en partenariat,
avec les principaux acteurs du développement
durable en Nord-Pas-de-Calais (l’État, l’ADEME,
diverses associations et partenaires privés) et
chargée d’assurer la diffusion de ces concepts
auprès des autres acteurs du territoire.
Puisque la région agit surtout par des modalités
contractuelles et partenariales, il semblait indis-
pensable d’assurer, de manière militante, mais
non partisane, la diffusion des concepts et l’appui
pratique.
Un projet
de territoire
compatible avec
le développement
durable
C’est à cette époque que la région a entamé les
travaux d’élaboration de son Schéma d’aménage-
ment et de développement du territoire, le SRADT
qui, par essence, est le cœur du projet de territoire
régional, le socle de sa stratégie, et touche ainsi
à tous les champs de l’intervention régionale, et
bien au-delà, à tous ses partenariats. Ne pas inté-
grer l’ambition de développement durable, dont
la région venait de se doter, à ces travaux, revenait
de fait à en limiter la portée à quelques domaines
plus ou moins périphériques.
La région a donc entrepris l’élaboration de son
Schéma régional d’aménagement et de dévelop-
pement du territoire, selon les principes d’action
fixés en matière de développement durable.
Puisque le premier principe d’action du dévelop-
pement durable est l’adéquation aux besoins,
la région a engagé un travail méthodique et
appliqué de concertation autour de l’élaboration
de son SRADT.
86 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 86
Au total : deux ans de travaux, la participation
en continu de près de 400 personnes, les temps
d’échanges, d’appropriation, de croisement et
d’approfondissement nécessaires à une véritable
concertation, des écrits, des forums ouverts.
Le résultat, c’est un diagnostic territorial effecti-
vement partagé, et une feuille de route pour le
Nord-Pas-de-Calais pour les vingt années à venir,
ainsi qu'une charte engageant la région sur les dix
prochaines années pour la mise en œuvre de ces
orientations.
La charte comprend l’identification de six enjeux
majeurs auxquels la région est confrontée. Chacun
de ces enjeux est décliné en priorités et objectifs.
La charte comprend aussi un engagement de la
région autour de quatre principes directeurs, de par
les volontés exprimées lors de la concertation.
Au premier plan de ces principes directeurs, le
développement durable.
En effet, le débat public ouvert, qui a prévalu à
l’élaboration du SRADT, a souligné combien la
région Nord-Pas-de-Calais avait été touchée et
continuait à subir les effets de modes de dévelop-
pement non durables.
L’expérience accumulée autour de la réparation du
Nord-Pas-de-Calais était de fait devenue vecteur
de développement et analysée comme porteuse
d’avenir.
L’ancrage du développement durable dans le
cœur de la stratégie du territoire régional prenait
ainsi corps, par l’échange et l’appropriation.
Plus étonnant encore, les débats ouverts sur le
SRADT ont évoqué la manière dont le choix des
indicateurs bordait l’horizon et la réflexion.
C’est ainsi que les travaux du SRADT se sont
penchés sur le calcul de l’empreinte écologique
régionale, comme élément de mesure de l’impact
sur l’environnement des modes de production
du Nord-Pas-de-Calais et comme indicateur de
l’impact du développement régional sur la sphère
environnementale.
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 Expériences
Par extension, l’idée est née de disposer d’élé-
ments relatifs à l’évolution du développement
social de la région par le choix d’indicateurs
adaptés. La région a entrepris pour cela le calcul,
à l’échelle du Nord-Pas-de-Calais, des indicateurs
proposés par le Programme des Nations unies
pour le développement (PNUD) :
–  l’indicateur de développement humain ;
–  l’indicateur de pauvreté humaine ;
–  l’indicateur de participation des femmes à la vie
politique et économique.
Ces calculs sont sur le point d’aboutir.
Associés au PIB, ils offriront une image équilibrée
du développement de la région dans toutes ses
composantes.
D’autres orientations du SRADT, directement
issues des débats, sont fortement imprégnées des
principes d’actions du développement durable.
Citons ainsi :
–  l’identification de l’enjeu de la lutte contre la
périurbanisation à la fois en termes d’aménage-
ment, d’urbanisme, de dépenses publiques, de
transports, de lutte contre les inondations ou
contre le changement climatique ;
–  l’établissement, à l’échelle du Nord-Pas-de-
Calais, d’une trame verte et bleue, maintenant ou
rétablissant la biodiversité, les continuums verts et
biologiques, le cadre de vie... ;
–  les enjeux de la transversalité dans l’action
publique et l’intérêt d’assurer l’observation de
manière croisée et partagée, dans la suite directe
de la concertation qui a guidé les travaux du
Schéma.
Et c’est ainsi que
le SRADT a entraîné
la mise en place
d’un Agenda 21
Un diagnostic partagé, des modalités d’obser-
vation partagées, des enjeux prioritaires, des
indicateurs, des calendriers... tous les ingrédients
permettant d’établir un Agenda 21 étaient réunis.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 87
En 2003, forte de ces deux ans de concertation, la
région a entrepris d’évaluer comment la stratégie
de développement durable de 2000 avait porté
ses fruits.
Elle a présenté en mai 2003, en séance plénière,
un bilan de la mise en œuvre des projets spéci-
fiques de la stratégie de 2000 et une évaluation
exhaustive de la manière dont chaque politique du
conseil régional a intégré les principes d’action du
développement durable.
Les résultats étant clairement positifs, l’ensemble
de ces analyses a été croisé avec les orientations et
perspectives du SRADT. Appuyé sur le diagnostic
partagé et la concertation du SRADT, l’Agenda
21 régional a ainsi vu le jour. Il a été adopté en
commission permanente le 26 janvier 2004.
Il affiche l’ambition de poursuivre l’évolution de
tous les moyens d’action de la région vers le
développement durable et dessine de nouveaux
chantiers.
De fait, au nombre de ces chantiers figurent
plusieurs orientations prioritaires du SRADT :
–  mettre en place des moyens de lutte contre la
périurbanisation ;
–  mettre en œuvre la trame verte et bleue ;
–  poursuivre les travaux de mise en place d’indi-
cateurs adaptés à la prise en compte de l’équilibre
du développement...
D’autres sont également prises en compte :
–  la consolidation de filières de développement
économique appuyées sur l’environnement ;
–  généraliser le recours à la Haute Qualité envi-
ronnementale (HQE) pour toutes les interventions
de la région ;
–  mettre en place un système de transport repo-
sant sur une mobilité raisonnée ;
–  développer et structurer les filières du commerce
éthique et équitable ;
–  mettre en place un système de management
environnemental dans les services ;
–  mettre en place des outils pour une consomma-
tion durable.
87
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 Le Schéma régional d’aménagement et de développement du territoire
et le développement durable : expérience du Nord-Pas-de-Calais

Conclusion Se faisant, même si cela constitue une approche

Au-delà de l’adoption de quelques projets spécifi-
quement identifiés « développement durable », la
région a souhaité se doter d’une stratégie qui vise
à assurer une transformation culturelle et pratique
au fond et au cœur de son action.
Elle a ainsi entrepris d’insuffler les principes du
développement durable dans l’ossature même de
sa stratégie de développement, dans son projet
de territoire, en l’occurrence le SRADT.
qui peut sembler plus lente, elle a réuni les condi-
tions d’une appropriation et d’un partage de
ces concepts à grande échelle, ce qui lui permet
désormais de déployer de nouveaux moyens d’ac-
tion, en partenariat sur le territoire.
Ainsi pour ne citer que deux exemples : la conven-
tion ANRU à laquelle s’est associée la région
intègre-t-elle des critères d’intervention de déve-
loppement durable, mais aussi, la région a été
en mesure d’établir, avec ses partenaires, une
stratégie régionale de lutte contre le change-
ment climatique dont les déclinaisons pratiques
devraient voir le jour cette année.

88 Territoires 2030

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 Expériences

Bibliographie
NORD-PAS-DE-CALAIS 2004, Atlas régional du développement durable, Éditions de l’Aube, 122 p.
NORD-PAS-DE-CALAIS 2003, Agenda 21 régional.
NORD-PAS-DE-CALAIS 1999, « Séminaires réflexions et prospectives », Études prospectives régionales, no 3.
NORD-PAS-DE-CALAIS 2002, « Objectif 2020 », Études prospectives régionales, no 6.
NORD-PAS-DE-CALAIS 2004, « Le développement durable en question », Études prospectives régionales, no 8.
NORD-PAS-DE-CALAIS 2005, « Les études du SRADT », Études prospectives régionales, no 9.
NORD-PAS-DE-CALAIS 2005, « Les indicateurs régionaux de développement humain en Nord-Pas-de-Calais-et-Wallonie »,
à paraître, Études prospectives régionales, no 10, décembre.

Sites internet
www.2020.nordpasdecalais.fr
www.atlas.nordpasdecalais.fr
www.nordpasdecalais.fr/dd

Résumé
Le SRADT Nord-Pas-de-Calais élaboré dès l’année 2000 en référence aux problématiques du déve-
loppement durable a débouché trois ans plus tard sur l’adoption d’un Agenda 21 régional. Ces deux
documents complémentaires, à forte dimension prospective et élaborés dans un cadre de concertation
élargi, se donnent des objectifs communs tels que la mise en place des moyens de lutte contre la
périurbanisation, la mise en œuvre de la trame verte et bleue, la poursuite des travaux de mise en place
d’indicateurs adaptés à la prise en compte de l’équilibre du développement.

Mots clés
SRADT, Agenda 21, indicateurs environnementaux.

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territoire 2030-2.indd 90 19/12/2005 15:52:09
 Expériences
Territoires, biodiversité
et énergie : l’expérience Jean-Luc SADORGE
de la région Alsace
Biodiversité et énergie sont deux enjeux majeurs
de la politique environnementale de la région
Alsace :
–  La biodiversité, dans une région aussi densé-
ment peuplée – 209 habitants par kilomètre carré
en moyenne et 425 dans la plaine –, représente
à la fois un enjeu majeur pour les espèces et la
qualité de vie des habitants et, en tant que facteur
limitant, un indicateur de la qualité des politiques
publiques.
–  L’énergie est une seconde priorité pour l’avenir
de la planète en ce début de siècle où il convient de
passer d’urgence de l’usage des énergies fossiles
au développement massif des énergies renouve-
lables et à la baisse drastique des consommations
pour lutter contre le réchauffement climatique.
Biodiversité et énergie présentent donc une carac-
téristique commune : pour être efficace, il convient
de les gérer à l’échelle des territoires dans le cadre
d’un plan d’action régional.
Entre noyau dur
et corridor,
quelle biodiversité
en plaine d’Alsace ?
« L’homme n’est moral que lorsque la vie de la
plante et de l’animal aussi bien que celle des
humains lui est sacrée » (Albert Schweitzer).
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 91
Conseil régional d’Alsace
jean-luc.sadorge@region-alsace.fr
Mettons-nous bien d’accord d’emblée : la terre n’a
pas besoin de la biodiversité. Depuis 5 milliards
d’années, elle a vécu une longue aventure, a vu
naître et disparaître de nombreuses espèces,
sans aucun « états d’âme ». Ce n’est pas la
planète qui a besoin de la biodiversité pour vivre,
c’est l’espèce humaine. C’est pourquoi il convient
de réfléchir en fonction des objectifs à atteindre :
qui dit biodiversité dit continuité biologique pour
permettre aux espèces de se déplacer sur l’en-
semble de la planète. Cette stratégie n’est réali-
sable que si elle est mise en œuvre sur chaque
territoire, à l’échelle locale.
Déjà en 2005, la frontière entre l’urbain et le rural
est devenue très tenue : pour l’INSEE, seules 8 %
des communes alsaciennes sont encore classées en
zone rurale ce qui concerne une partie des vallées
vosgiennes. Tout le reste du territoire de notre
région est considéré par les statisticiens comme
étant sous influence urbaine. On peut, sans prendre
de risque majeur, projeter que cette tendance ne
fera que s’accentuer dans les prochaines années. Il
ne faut donc plus raisonner la biodiversité comme
l’apanage du monde rural, mais la penser comme
un tout : imaginer l’urbain et le rural comme une
continuité de ce point de vue.
Il est clair qu’aujourd’hui, en 2005, l’urbain a large-
ment « la main » : le béton et le goudron gagnent
chaque jour du terrain. De ce point de vue, le rural
n’est pas mieux loti : la monoculture et le labour
91
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 Territoires, biodiversité et énergie : l’expérience de la région Alsace
progressent également chaque jour sur la haie et
la prairie.
La voie d’avenir est donc de penser d’abord la
place de la biodiversité en Alsace : des « noyaux
durs » qui représentent les espaces majeurs néces-
saires au développement de la vie, et une « trame
verte » qui va relier ces espaces de nature entre
eux. En effet, la protection stricte de la nature,
si elle est indispensable, n’est pas suffisante. Un
rapport de l’UICN  réalisé en 2004 montre que les
objectifs en matière de réserves naturelles sont en
voie d’être atteints au niveau planétaire, et pour-
tant, les espèces ne cessent de disparaître à une
vitesse qui va en s’accélérant.
Il convient donc de penser la préservation de la
biodiversité aussi au travers de la préservation de
la nature ordinaire. La méthode proposée, appli-
quée pour la plaine d’Alsace et le piémont des
Vosges, consiste à identifier les « noyaux durs »,
ainsi que la trame verte existante qui représentent
tous deux 150 000 hectares et qu’il convient de
préserver. Par ailleurs, il s’agit aussi de repérer
les connections manquantes ou « corridors » qu’il
conviendra de restaurer. Pour l’Alsace ces corri-
dors ont été évalués à 7 500 hectares.
Du coup, la feuille de route est tracée :
1) préserver strictement les noyaux durs par des
moyens réglementaires ;
2) préserver la trame verte existante en l’inscrivant
dans les documents d’urbanisme, SCOT (Schémas
de cohérence territoriale) et PLU (Plans locaux
d’urbanisme) ;
3) mettre en place un dispositif qui permette aux
acteurs locaux de préserver et de rebâtir les « chaî-
nons manquants ».
Ces principes étant posés, les solutions sont
perceptibles. Il s’agira d’inventer un nouveau
mode d’occupation de l’espace où les espaces
publics et de loisirs feront une large place à la
nature. Par exemple pour des ensembles d’habita-
tion construits autour d’un lac (artificiel) ou d’une
1. Union internationale pour la conservation de la nature.
92 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 92
forêt (plantée), l’urbaniste doit devenir un acteur
de la biodiversité.
De même, l’agriculteur doit intégrer la diversité
biologique dans ses itinéraires techniques. L’agri-
culture de demain sera plus complexe, s’appuiera
davantage sur la vie du sol et les espèces présentes
sur les parcelles. La parenthèse de la pétrochimie
sera terminée et l’agriculteur sera un producteur
de biocarburants et de biomatériaux.
La nature, après s’être frayée un chemin dans
le territoire agricole, pénétrera dans les villes
alsaciennes qui seront devenues de plus en plus
grandes. Elle sera présente le long des cours d’eau,
dans les parcs ou plutôt les prairies urbaines, le
long des murs et sur les toits : les toitures végéta-
lisées sont aujourd’hui une réalité et la façade du
Musée des arts premiers, en plein cœur de Paris,
est couverte de plantes.
On sait par ailleurs dès maintenant parfaitement
gérer techniquement les passages à faune pour les
infrastructures de transport. Il convient par contre
de bien les prévoir dans les nouveaux projets.
Soyons clairs : le problème de la biodiversité n’est
pas qu’entre les mains des agriculteurs, des fores-
tiers et des gestionnaires d’espaces protégés. Il
s’agit de mettre en œuvre de manière concertée
une stratégie d’aménagement du territoire qui est
de la responsabilité des élus régionaux, départe-
mentaux, locaux et des administrations de l’État.
Le tout en partenariat avec les associations et sous
le contrôle des citoyens.
Mais par ailleurs, la région Alsace a souhaité
assumer sa compétence d’aménagement du terri-
toire en se dotant d’un dispositif permettant à
terme la mise en place de cette trame verte.
Le dispositif
de la région Alsace
Ces dernières décennies, la faune et la flore
subissent de plein fouet la transformation du
paysage alsacien : un tiers des espèces végétales
et animales présentes en Alsace est en régression
plus ou moins marquée.
19/12/2005 15:52:10
 Expériences
Avant d’élaborer le projet de « trame verte », la
région Alsace a réalisé une étude sur la situation
des milieux naturels en plaine et sur le piémont
vosgien, en concertation avec les acteurs concernés
réunis au sein d’un comité de pilotage comprenant
la région, les départements du Bas-Rhin et du
Haut-Rhin, l’État, un représentant des parcs natu-
rels régionaux, un représentant des pays, Alsace
Nature, la chambre régionale d’agriculture, les villes
de Strasbourg, Colmar et Mulhouse.
Il ressort de ce travail minutieux, mené en milieu
rural et urbanisé, que :
–  les grands espaces naturels d’un seul tenant
représentent 15 % de la surface de la plaine dont
un tiers se trouve dans un état partiellement
dégradé ;
–  sur les treize unités paysagères dénombrées en
Alsace (ried, piémont, vignoble, plaine rhénane...),
sept n’offrent plus un paysage de qualité ;
–  il conviendrait de multiplier par cinq le nombre
de connexions existantes entre les espaces natu-
rels pour maintenir la biodiversité.
À partir de ce diagnostic, des propositions d’amé-
liorations de la trame verte existante ont été faites
par la région.
Le conseil régional a voté un dispositif pour
favoriser la réalisation des ces propositions en
juin 2003.
Les principes
d’action
de la trame verte
L’étude est maintenant terminée, le dispositif
est en place à titre expérimental. La première
action consiste à informer l’ensemble des acteurs
locaux des enjeux et des moyens disponibles,
qu’ils soient élus de communes, de communautés
de communes ou membres d’associations. Des
plaquettes déclinées pour chacun des dix pays
d’Alsace et pour le SCOT de l’agglomération
strasbourgeoise ainsi que des affiches viennent
d’être éditées et diffusées largement et notam-
ment à tous les maires d’Alsace.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 93
La deuxième action consiste – et c’est la plus
cruciale pour préparer l’avenir – à inscrire la
trame verte existante dans les documents d’urba-
nisme. Cette mission est en cours et l’accueil est
partout très positif sur le projet. Il est par contre
évident que les arbitrages ne seront pas forcé-
ment faciles.
La troisième action consiste à intégrer le projet
dans les infrastructures de transport, en travaillant
à réparer les dégâts, mais surtout à intégrer la
dimension trame verte dans les projets.
La quatrième action qui rejoint, mais en partie
seulement, la deuxième consiste à préserver des
espaces péri-villageois et à faire en sorte que l’on
ne passe pas directement du lotissement d’un
village au lotissement du suivant. C’est une action
difficile, car elle demande une réflexion portée
sur notre mode de vie : l’image de la maison
individuelle, aussi petite soit elle, reste fortement
ancrée dans tous les esprits. Des actions sont en
cours pour préserver les vergers. Ce ne sera pas
suffisant : nous ne ferons pas, dans une région
aussi densément peuplée que l’Alsace, l’économie
d’une réflexion sur l’usage de l’espace. C’était
d’ailleurs le thème principal des « Rencontres alsa-
ciennes de l’environnement » de 2005 .
La cinquième action consiste en la construction
de nouveaux corridors. Certaines communes et
communautés de communes ont déjà pris des
mesures avec le soutien financier de la région.
Pour réussir, elles auront besoin du renfort des
agriculteurs alsaciens.
La sixième action consiste à lancer la trame verte
à la conquête des villes. Des projets commen-
cent à voir le jour. Des exemples existent dans
d’autres villes européennes sur lesquels l’Alsace
pourra s’appuyer. Dans ce domaine, il ne s’agit
1. La région organise tous les deux ans des « Rencontres
alsaciennes de l’environnement » qui permettent de débattre
avec les collectivités locales, les services déconcentrés de
l’État et les associations, à partir d’indicateurs actualisés
dans les domaines de l’eau, de l’air, des milieux naturels, des
déchets, de l’énergie, de l’éducation à l’environnement et de
l’occupation de l’espace.
93
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 Territoires, biodiversité et énergie : l’expérience de la région Alsace
actuellement que d’expériences ponctuelles, et
la route sera longue, qui conduira les urbanistes à
construire de la nature.
Mais le défi vaut d’être relevé.
La promotion
des énergies
renouvelables :
le programme
Energivie en Alsace
La politique de la région
de 1998 à 2002
En 1998, la région Alsace a initié, en partenariat
avec l’ADEME, une politique de soutien au déve-
loppement des énergies renouvelables. Cette poli-
tique a conduit, comme dans toutes les régions, à
la signature du contrat de plan 2000-2006 qui
portait sur le soutien aux énergies renouvelables
pour les particuliers et pour les collectivités. Cette
politique a été mise en place en partenariat avec
le monde associatif et en particulier avec Alter
Alsace Énergies, association créée en 1975 et qui
s’est donnée pour objet le développement des
énergies renouvelables en Alsace. Les Alsaciens
ont très fortement réagi à ces propositions : nous
avons fêté en mars 2003 l’installation du 1 000e
capteur solaire individuel et les objectifs fixés pour
la fin du contrat de plan – 10 000 m2 – étaient
atteints dès avril 2004.
Le programme Energivie
Le programme Energivie est un programme euro-
péen « Feder innovation » : les régions comprenant
des territoires classés en Objectif 2, ce qui est
le cas de l’Alsace pour le massif vosgien et le
bassin potassique, peuvent répondre à un appel
d’offres en présentant des projets innovants. La
région Alsace a présenté un programme centré
sur les énergies renouvelables qui a été retenu en
2002. Ce programme a été construit pour changer
d’échelle et donner une impulsion complémentaire
94 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 94
au développement des énergies renouvelables en
Alsace. En effet, les particuliers répondaient forte-
ment aux propositions qui leur étaient présentées,
mais les collectivités locales et les industriels ne les
prenaient pas réellement au sérieux. Nous avons
pensé que pour les impliquer davantage, il conve-
nait de disposer d’une présence « commerciale »
de terrain : par exemple, l’Alsace compte 400
communes forestières et donc l’objectif est d’im-
planter 400 réseaux de chaleur au bois pour l’ali-
mentation en énergie des bâtiments communaux :
mairie, église, salle polyvalente, bibliothèque...
Le cœur du programme Energivie consiste donc
en la mise en place de cinq animateurs chargés
de promouvoir les énergies renouvelables dans
les territoires. Ces animateurs ont été recrutés
par des partenaires de la région. Deux d’entre
eux sont membres des équipes des deux parcs
naturels régionaux, ballons des Vosges et Vosges
du Nord, une est membre de l’équipe de l’associa-
tion Alter Alsace Énergie et un autre a en charge
la partie centrale du massif, non couverte par les
parcs naturels et le Sundgau : il est basé à l’Agence
locale pour la maîtrise de l’énergie de Mulhouse
qui couvre l’agglomération mulhousienne. Un
cinquième animateur thématique, chargé de
l’agriculture et du tourisme, est basé au siège de
la région.
Ces animateurs s’adressent aux élus et techni-
ciens des collectivités publiques, aux architectes,
bureaux d’études, professionnels du bâtiment,
promoteurs immobiliers, opérateurs du logement
social, professionnels du tourisme et de l’agri-
culture et particuliers. Tous sont des techniciens
compétents dans le domaine des énergies renou-
velables et ils se sont vus confier neuf missions :
–  informer sur les atouts des énergies renouvela-
bles et sur leurs financements ;
–  organiser des réunions de sensibilisation ;
–  proposer des visites d’installations locales ;
–  aider à intégrer les énergies renouvelables dans
les projets ;
–  fournir les documentations destinées à relayer
l’information ;
–  mettre en relation les différents acteurs des
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 Expériences
filières (bureaux d’étude, installateurs, fabricants,
financeurs...) ;
–  accompagner les acteurs dans le montage
des dossiers de demande de subventions et les
démarches administratives ;
–  apporter une assistance technique dans les
phases étude et réalisation des projets concernés
par les énergies renouvelables ;
–  aider à la médiatisation des réalisations.
Chaque animateur a des objectifs chiffrés très
précis à réaliser sur son territoire.
Mais le programme Energivie n’est pas qu’un
programme de mobilisation de terrain : il s’agit
d’un programme régional qui comporte sept
actions :
– mieux informer sur les énergies renouvelables ;
– former des prescripteurs « énergies renouvela-
bles » ;
– amplifier la communication ;
– utiliser les énergies renouvelables pour stimuler
le développement économique alsacien ;
– développer les énergies renouvelables dans
l’agriculture et le tourisme ;
– mieux intégrer les énergies renouvelables à
l’échelle de quartiers urbains ;
– anticiper pour préparer l’avenir.
Le programme est coordonné par un comité
de pilotage présidé par la vice-présidente de la
commission agriculture environnement du conseil
régional et comprenant l’ensemble des partenaires
concernés : élus, associations, professionnels,
chercheurs, établissements d’enseignement... Il se
réunit tous les deux mois pour faire le point sur les
dossiers et engager les actions nouvelles.
En plus des animateurs de terrain, sont également
impliqués un coordinateur du programme , un
1. Les partenaires du programme sont : la région Alsace, la
Direction régionale de l’environnement (DIREN), la Direction
régionale de l’industrie, de la recherche et de l’environne-
ment (DRIRE), le Secrétariat général pour les affaires régio-
nales et européennes (SGARE), les chambres d’agriculture,
la chambre régionale des métiers, la chambre régionale du
commerce et de l’industrie, l’Agence de l’environnement et
de la maîtrise de l’énergie (ADEME, délégation Alsace), Alter
Alsace énergies, le Parc naturel régional des Vosges du nord,
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 95
chargé de communication et bien entendu les
équipes de la région et de l’ADEME.
Le programme est une réussite. Les objectifs
fixés étaient de passer de 11 000 m2 de capteurs
solaires fin 2002 à 34 000 m2. Ils devraient être
atteints avec six mois de retard. Pour les chau-
dières, l’objectif était de passer de 173 chaudières
(142 individuelles et 31 collectives) à 610 (470
individuelles et 140 collectives). Ces objectifs
seront atteints.
Au-delà de ce « décollage » du nombre d’installa-
tions, le programme a permis d’avancer dans les
domaines du lien entre la recherche et l’industrie,
de la formation et de la mise en place d’une stra-
tégie de développement économique de l’Alsace
centrée sur les énergies renouvelables. Par ailleurs,
il a permis d’étudier de près d’autres filières que
celles du soleil et du bois, de réaliser un atlas du
potentiel éolien, d’étudier le développement du
biogaz et un inventaire du potentiel géothermique
est programmé.
Surtout, grâce à un très important dispositif de
communication, il a permis de rendre crédibles les
énergies renouvelables auprès des élus locaux et
des industriels. En résumé, les Alsaciens ont voté
« avec leur portefeuille » en investissant dans des
capteurs solaires et les communes ont suivi en
installant des chaudières au bois. Les industriels se
joignent à leur tour au mouvement : la région vient
de lancer un appel d’offres dans leur direction en
leur proposant de financer des études de projets
innovants impliquant des énergies renouvelables
et les propositions arrivent déjà.
le Parc naturel régional des ballons des Vosges, la ville de
Mulhouse, la communauté de communes de l’agglomération
mulhousienne, l’Agence locale de la maîtrise de l’énergie de
l’agglomération mulhousienne (ALME), le conseil régional de
l’Ordre des architectes, la fédération et les corporations des
entreprises de chauffage (FEFICA, COPFI), l’ANVAR, l’INSA
de Strasbourg, l’Agence de développement de l’Alsace
(ADA), la Fédération des interprofessions bois forêt d’Al-
sace (FIBOIS), les corporations des entreprises d’électricité,
l’Association pour la formation des adultes (AFPA), l’Agence
BASE (Basel Agency for Sustainable Energy), Thur Ecologie,
Agriculture et Paysages.
95
19/12/2005 15:52:10
 Territoires, biodiversité et énergie : l’expérience de la région Alsace

Le programme permet également de travailler

sur des solutions innovantes de financement des Les huit programmes
investissements. En effet, seul un bon outil finan- prioritaires identifiés
cier permettra de mieux gérer l’équilibre entre par le GTEA
charges supplémentaires d’amortissements et
économies de fonctionnement. – Réhabilitation des logements individuels.
– Maîtrise de la demande d’électricité dans le
L’étude prospective tertiaire.
du Groupe de travail énergie
Alsace (GTEA) – Force motrice dans l’industrie.
– Maîtrise de la demande d’électricité dans le
Parallèlement à cette politique très offensive dans
résidentiel.
le domaine des énergies renouvelables, la région
et ses partenaires regroupés dans le « Groupe de – L’exemple des collectivités locales.
travail énergie Alsace », coprésidé par le conseil – Eau chaude sanitaire solaire et calorifugeage.
régional et la DRIRE et dont l’ADEME assure – Offre bois et petite cogénération.
le secrétariat, ont lancé une étude prospective – Actions dans les transports.
sur les besoins énergétiques de l’Alsace à l’ho-
rizon 2020 et sur la manière de les maîtriser. En
évaluant les projets les plus efficaces en matière
de rapport entre les moyens publics investis et les
résultats obtenus, huit chantiers prioritaires ont
été retenus. Le premier d’entre eux est la réha-
bilitation thermique des bâtiments. Un nouveau
programme devrait donc être lancé début 2006.
Ce programme « Efficacité énergétique dans le
bâtiment » prendra pour modèle les programmes
suisse Minergie (42 kWh/m2) et allemand Passiv
Haus (15 kWh/m2) . Il s’agira de mobiliser de
nouveaux acteurs, notamment la filière du bâti-
ment. Le projet consisterait à diviser les consom-
mations énergétiques par quatre, ce qui repré-
sente un enjeu considérable pour notre région.

1. 42 et 15 kwh/m² correspondent respectivement à l’équi-

valent de la consommation de 420 et 150 litres de fuel par an
pour le chauffage d’une maison de 100 m2.

96 Territoires 2030

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 Expériences
Conclusion
Le programme Energivie a permis d’identifier un
certain nombre d’améliorations possibles qui,
si elles étaient réalisées, permettraient un bien
meilleur développement des énergies renouvela-
bles en France.
En premier lieu il serait, bien entendu, nécessaire
d’augmenter le prix de rachat de l’électricité
produite par le biogaz et le photovoltaïque, seul
moyen de permettre un développement de ces
techniques émergentes en France, mais déjà
bien développées en Allemagne ou au Japon par
exemple.
Deuxièmement un traitement particulier des
charges énergétiques dans les charges locatives
serait nécessaire : aujourd’hui, un propriétaire n’a
pas le droit de répercuter l’amortissement d’un
capteur solaire sur le loyer, alors que le locataire
est évidemment gagnant, et ce de plus en plus
rapidement, compte tenu de la hausse des prix
de l’énergie. Il faudrait traiter à part les charges
énergétiques qui incluent les amortissements des
installations faisant appel aux énergies renouvela-
bles. Il faudrait bien entendu imaginer un système
de protection du locataire, par un plafonnement
au mètre carré par exemple.
Troisièmement il conviendrait de mettre en place
des dispositifs financiers spécifiques, en parti-
culier pour les collectivités locales. Ces disposi-
tifs devraient être de type « tiers investisseur »
permettant à un organisme spécialisé de réaliser
des investissements en « se payant » sur les écono-
mies d’énergie réalisées.
Quatrièmement un renforcement annoncé,
progressif et continu des normes en matière
d’isolation thermique des bâtiments permettrait
d’encourager en permanence l’innovation.
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 97
Le programme Energivie a démontré, s’il en
était besoin, l’intérêt à travailler sous forme d’un
programme limité dans le temps qui permet de
se fixer des objectifs, de mesurer des résultats et
surtout de mobiliser un ensemble d’acteurs, voire
toute une région sur un projet. Pour réussir, ce
programme doit être doté des moyens de commu-
nication adéquats.
Dans le domaine de la biodiversité, l’expérience
menée en Alsace conduit à proposer une coor-
dination de la politique nationale à l’échelle des
quatre régions biogéographiques de la directive
« Habitat » concernant la France : atlantique, conti-
nentale, alpine et méditerranéenne. Un préfet de
région désigné par le Gouvernement pourrait se
voir confier la coordination d’un secteur biogéo-
graphique, comme c’est le cas dans le domaine de
l’eau à l’échelle des bassins. C’est à cette échelle
que seraient définies les grandes orientations
grâce à une concertation entre les élus régionaux
et départementaux, les services de l’État et la
communauté scientifique. Les régions, dans le
cadre de leur compétence en aménagement du
territoire, seraient ensuite chargées de l’élabora-
tion de la trame verte régionale qui devrait inté-
grer ces grandes orientations définies à l’échelle
de l’espace biogéographique. Cela permettait une
démarche concertée au niveau national et territo-
rialisée sous l’impulsion des conseils régionaux.
Les enjeux de la lutte contre l’effet de serre et du
maintien de la biodiversité sont vitaux pour l’avenir
de l’humanité, mais la bataille de la maîtrise de
nos consommations énergétiques et du dévelop-
pement des énergies renouvelables tout comme
celle du maintien, voire de la reconquête de la
biodiversité se gagnera dans les territoires.
Les régions sont évidemment la bonne échelle
pour conduire ces politiques nécessairement
volontaristes.
97
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 Territoires, biodiversité et énergie : l’expérience de la région Alsace

Résumé
Alors même que différentes études montrent plusieurs atteintes à la biodiversité et aux paysages en
région Alsace, le conseil régional s’est engagé dans la réalisation d’une trame verte, décomposée en
« noyaux durs » qui comprennent de grands espaces naturels et des corridors qui les relient, les chaînons
manquants dans ce domaine devant être reconstitués. Six actions ont ainsi été programmées pour la
mise en œuvre de cette trame verte. Par ailleurs, du côté des énergies renouvelables et dans le cadre du
contrat de plan État-région, l’Alsace s’est engagée dans un programme Energivie censé accompagner
les initiatives particulères et collectives en matière d’énergies renouvelables (chauffage au bois, énergie
solaire).

Mots clés
Biodiversité, corridors écologiques, planification des sols, énergies renouvelables, facteur 4.

98 Territoires 2030

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 Expériences

Analyse des attitudes face

à l’adaptation au changement
climatique :
le cas de deux stations
de moyenne montagne Lucien SFEZ
dans les Alpes-
Université Paris I Panthéon-Sorbonne
lucien.sfez@univ-paris1.fr
Anne CAUQUELIN
de-Haute-Provence Université de Picardie Jules-Verne

L’étude de cas présentée ici a été réalisée, à la
demande de l’ADEME, dans deux stations de
sports d’hiver des Alpes du Sud et vise plus parti-
culièrement à répondre à une double question.
Il s’est agi tout d’abord de tester la capacité des
habitants à percevoir le changement du climat,
et de repérer par quels signes ou critères ce
changement était perçu. Ensuite, dans le cas où
cette perception était avérée, nous avons voulu
savoir si les habitants étaient en mesure ou non de
s’adapter à la nouvelle situation. Ce qui signifiait
pour eux :
– soit qu’ils étaient prêts à modifier leurs activités
et dans quelle mesure ;
– soit qu’ils acceptaient d’y renoncer pour se
tourner vers d’autres activités ;
– soit qu’ils projetaient de changer de lieu pour
continuer à exercer le même type d’activité ;
– soit qu’ils préféraient ne rien changer à leurs
habitudes au risque de nier qu’il y ait un quel-
conque changement de climat.
Énoncée ainsi, la double question posée par
l’ADEME, paraissait ne poser d’autres difficultés
que celles inhérentes à toute enquête consistant
à recueillir les réponses des interviewés. Cepen-
dant, deux concepts-clés restaient à définir avant
même de procéder aux questionnaires envisagés.
Que fallait-il entendre, en effet, par « climat ». Que
fallait-il entendre par « adaptation » ?
On semble supposer que ces deux termes sont
clairement perçus, que leur sens va de soi, qu’ils
sont évidents. Or il n’en n’est rien.
Éléments
de problématique :
les définitions
Prenons le terme « climat » : pourquoi avons-nous
besoin de l’élucider ? Parce que la perception du
changement de climat (son réchauffement, puisque
tel est l’objet de notre enquête) suppose qu’on ait
déjà perçu quelque chose comme un état antérieur
du climat, de façon à pouvoir juger s’il y a ou non
perturbation. Or, étrangement, le climat est une de
ces notions qui restent vagues, quelque précision
que la science puisse apporter à son appréhension.

99
décembre 2005 n° 2

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 Analyse des attitudes face à l’adaptation au changement climatique :
Le cas de deux stations de moyenne montagne dans les Alpes-de-Haute-Provence
D’abord parce que c’est un phénomène invisible ,
difficile à percevoir, bien que physiquement présent.
En tant que modalité sensible de l’environnement,
participant à la composition d’un « milieu », il est
difficilement isolable des autres éléments constitu-
tifs et il est donc perçu, de manière confuse, comme
une enveloppe de différents traits. Climat exprime,
par exemple, le ton général, l’atmosphère d’une
réunion ou d’une situation. De ce point de vue, la
perception du climat est comparable au sentiment
indéfinissable que provoque une mélodie. Climat
exprime aussi, dans l’expérience concrète que nous
en faisons, le temps qu’il fait, et il est assorti d’un
grand nombre de variables subjectives, qui résis-
tent à la schématisation. D’autre part, le climat
peut être analysé dans une perspective descriptive,
géographique par exemple . Nous savons, car nous
l’avons appris, qu’il y a différents types de climats :
océanique, continental... et qu’il y a, pour en parler
savamment, des météorologistes. Ainsi, à propos du
climat, nous nous trouvons d’une part devant ce que
nous savons ou croyons savoir avec un certain degré
de certitude (scientifique), et d’autre part devant des
impressions sensorielles et des jugements de goût,
que l’on a du mal à caractériser. Toute l’ambiguïté
du projet de recherche sur la perception du chan-
gement climatique vient de cette double source
de connaissance. En bref, nous pourrions avancer
que si nous saisissons bien ce que tend à signifier
la notion de climat, nous ne sommes pas capables
d’en appréhender la réalité. C’est d’ailleurs ce que
viennent confirmer les interviews que nous avons
réalisées dans le cadre de cette enquête. En effet, à
la question : « Selon vous, y a-t-il changement clima-
1. « [...] les plus grands dangers écologiques actuels relèvent
du domaine de l’invisible, de l’inodore, de l’incolore et de l’in-
sipide [...] », Dr Pascale Morand-Francis, dans son intervention
au colloque de Chamonix, 29 et 30 juin 2000.
2. On se souvient que « climat » correspondait chez les
anciens au terme « zona » ou ceinture. Ces ceintures ou zones
partageaient la terre en territoires, du Nord au Sud, du froid
au chaud. Schéma conjectural sans contrepartie concrète
qui traçait les limites de l’habitable et assignait aux zones
extrêmes les territoires désastreux, proprement invivables et
donc inhabités. S’en suivent toutes sortes de fantaisies que
Pline l’Ancien nous a rapportées. Cette distinction géogra-
phique en zones délimitées participe de la construction de la
nature telle que les anciens la concevaient.
100 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 100
tique ? » la plupart des interviewés répondent « oui »,
sans hésiter. Mais tout de suite après commencent
les hésitations, les doutes : « Finalement quand j’y
pense... ». Le doute concerne la fiabilité des signes
auxquels on peut percevoir un tel changement et,
les réponses se diversifient alors, ou sont fuyantes.
Elles ne manifestent plus la belle unanimité de la
première réponse. On peut trouver une explication
à cette disparité, en évoquant le niveau cognitif qui
est sollicité par la généralité du concept climat, et
le niveau empirique perceptif, sollicité par l’expé-
rience du « temps qu’il fait ». Tout le monde peut
s’accorder sur un savoir commun, mais dès qu’on
interroge l’expérience de chacun, les choses ne sont
plus aussi claires.
De plus, les théories de la perception, depuis l’an-
cienne mais toujours efficace théorie de la gestalt,
nous ont appris à nous méfier de la perception
naturelle spontanée, des données sensorielles
sans médiation. Les perceptions que nous croyons
toutes simples et « vraies » sont soumises à des
conditions de toutes sortes. En ce qui concerne
la perception du climat, elle est informée par la
profession ou l’état : un agriculteur ne percevra
pas les mêmes réalités qu’un commerçant de
la neige, un citadin qu’un rural, un marin qu’un
montagnard. Le niveau d’attente joue aussi son
rôle. L’attente va de l’angoisse d’un éleveur devant
la sécheresse, à la quasi-indifférence du citadin qui
travaille dans son bureau.
Nous avons donc été obligé de tenir compte tout
au long de cette enquête du milieu – conditions
de vie, profession, activités, milieu social –, à partir
duquel les réponses sont apportées. La variabilité
de ces réponses en est directement issue.
La seconde notion à définir est celle d’adapta-
tion. On distingue généralement, en biologie, le
processus d’adaptation de l’état d’adaptation.
Adaptabilité n’est pas adaptation. Dans le cas
qui nous intéresse ici – l’adaptation au change-
ment climatique –, il s’agit du processus qui doit
conduire à l’adaptation, et non à l’adaptation
comme état stabilisé (appelé, par les biologistes
« accommodation » ou « naturalisation »).
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 Expériences
Cette distinction paraît importante dans la mesure
où elle rappelle que le dynamisme du processus
d’adaptabilité s’appuie sur une disposition préa-
lable qui exige une préadaptation . Or c’est bien
à une disposition de ce genre que nous avons à
faire dans cette enquête où il s’agit de savoir si
les personnes concernées sont en mesure d’être
dans une situation d’adaptabilité. Autrement dit,
sont-elles préadaptées ?
Si dans le domaine biologique il s'agit là d'un
phénomène « naturel », il en va tout autrement
dans le domaine des comportements sociaux. C’est
pourquoi la préparation, l’information, au sens fort
du terme « former » – mettre en forme –, sont si
importantes et font l’objet de tant de requêtes, de
part et d’autre. L’insistance marquée des adminis-
trations centrales sur la diffusion des informations,
sur la nécessité de colloques, réunions et concer-
tations répond à cette exigence. Le manque
d’informations – c’est-à-dire de formation – est un
handicap sérieux pour le processus d’adaptabilité
et compromet alors l’adaptation recherchée.
Un autre élément venu de la biologie semble
prometteur, c’est celui qu’évoque la loi de Dollo :
une très grande adaptation à un milieu précis rend
impossible le processus d’adaptation à un autre
milieu. C’est une loi que nous avons pu vérifier
en quelques occasions : dans un milieu très précis,
bien déterminé, les acteurs qui œuvrent au sein
de ce milieu manquent de la souplesse nécessaire
pour envisager des transformations ou même
simplement des attitudes différentes des leurs. Ils
réfutent au besoin toute information qui mettrait
en péril leur situation. Ainsi donc, tant pour la
question du climat que pour celle de l’adaptation,
le thème porteur est celui de la mémoire : elle est
sollicitée individuellement dans la perception du
changement de climat, dans la mesure où elle
permet les comparaisons avec ce qui fût, et elle
se manifeste socialement sous forme de fixation
à des habitudes ou au contraire d’indépendance
vis-à-vis d’un milieu donné.
1. Cf. l’ouvrage classique de Lucien Cuenot, L’évolution
biologique, Masson, 1951.
décembre 2005 n° 2
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Le terrain
Par terrain, il faut entendre d’une part le terrain
géographique, limité à une région précise (les
Alpes du Sud) et spécifiquement la vallée de
l’Ubaye, elle-même divisée pour l’enquête en deux
territoires distincts, deux villages de moyenne
montagne : Le Sauze et Pra-Loup. D’autre part,
le terrain c’est aussi la population qui y habite et
l’administration qui traite ses problèmes. Autre-
ment dit, le terrain à explorer c’est ce qui se
passe au local mais aussi ce qui se passe au
central. Comment le central perçoit-il la question
du réchauffement climatique, en général et dans
les régions concernées ? A-t-il des préférences
quant aux dispositions à prendre ? Comment,
sous quelle forme établit-il le lien avec le local ? Et
le local, comment perçoit-il la situation ? En vertu
de quels critères se décide-t-il pour telle ou telle
modification ? Qu’attend-il du central ? Et enfin
comment se croisent ces différentes opinions,
décisions, ou tendances ?
Pour répondre à ces questions, nous avons
procédé à deux séries parallèles d’interviews, une
première série dans les administrations centrales,
une seconde au local, au Sauze et à Pra-Loup.
Au niveau central furent interviewées des person-
nalités issues des instances suivantes : l’Agence
de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie
(deux interlocuteurs), l’ONERC (Observatoire
national sur les effets du réchauffement clima-
tique), l’Institut du développement durable et
des relations internationales, Météo-France, le
CIRED (Centre international de recherche sur l’en-
vironnement et le développement) CNRS EHESS,
le Réseau action climat (Fédération d’associa-
tions), la MIES (Mission intergouvernementale de
l’effet de serre), le ministère de l’Écologie et du
Développement durable (deux interlocuteurs), un
ethnologue, un professeur à l’École des mines, un
professeur d’université.
101
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 Analyse des attitudes face à l’adaptation au changement climatique :
Le cas de deux stations de moyenne montagne dans les Alpes-de-Haute-Provence
Conclusion des entretiens
au niveau central
Outre la compréhension générale du problème, les
entretiens à ce niveau nous donnèrent quelques
clefs d’accès. La difficulté essentielle ressentie
c’est que la liaison avec le local pose problème.
Le centre a-t-il les informations nécessaires sur
le local ? La réponse est négative, d’autant que
Météo-France, excellent pour la météo conti-
nentale et nationale, tente sans succès (pour
l’instant) de faire tourner des modèles régionaux
voire locaux. Mais les données sont tellement
complexes que les recherches n’ont pas encore
abouti. Quand les stations de ski pourront-elles
recevoir des informations sur leur station en
telle saison ? Cette question demeure aujourd’hui
sans réponse. Le local en est navré, tandis que le
central ne « sait » jamais qu’après coup, comment
les choses se déroulent et de façon souvent
sommaire ou un peu sèche.
Le centre fait fond sur les rapports internationaux
(GIEC) et tente de populariser les études par
des colloques de toutes sortes – de Chamonix
à Chambéry –, par des conférences aussi. L’idée
est bonne, à la double condition d’une prise de
conscience préalable des élus (pour entendre un
discours, il faut d’abord être prêt à l’écouter) et
d’un langage clair et accessible des conféren-
ciers.
Au début les élus venaient à ces colloques seule-
ment pour parler entre eux. Chemin faisant, la
situation s’améliore. Mais la route est longue à
parcourir pour une conscience aiguë et attentive.
De plus, les conférenciers jargonnent et se rendent
parfois incompréhensibles. Telle météorologue de
Météo-France s’est encore fait « chahuter » pour
cette raison-là.
On multiplie alors les instances au niveau central,
de l’ONERC et de l’Institut du développement
durable au RAC (Réseau action-climat, fédération
d’associations), au MIES, à Météo-France, à l’as-
sociation de maires de montagne, et on en passe.
Mais chaque fois, la même question se pose (à
l’exception sans doute de l’association des maires
102 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 102
de montagne) : comment porter la bonne parole
au local ? Pourquoi ne pas suivre la suggestion
d’un des entretiens : faire un résumé simple et
accessible des rapports du GIEC et l’envoyer aux
maires concernés ? Et comment faire remonter les
inquiétudes du local vers le national ?
En clair, les canaux d’information qui font lien
entre le central et le local, ne viennent pas prin-
cipalement des instances administratives (qui font
pourtant de gros efforts) mais des bulletins météo
de la télévision et de la grande presse nationale.
Au niveau local, les personnalités interviewées
furent :
–  au Sauze : un agriculteur, le directeur des
remontées mécanique, le directeur de l’Office
du tourisme, le directeur École de ski français, le
maire adjoint, un hôtelier, le directeur des pistes,
la Fédération de ski ;
–  à Pra-Loup : un hôtelier, le directeur de l’of-
fice du tourisme, un couple de commerçants
(vêtements de sport), un conseiller municipal,
un professeur d’université habitant Uvernet-Four,
le directeur des remontées mécaniques, deux
conseillers municipaux, une secrétaire de mairie.
Pour cette série d’entretiens locaux, après avoir
analysé séparément ceux réalisés au Sauze et
ceux conduits à Pra-Loup, nous avons opéré des
synthèses comparatives.
Conclusion des entretiens au
niveau local et comparaison
entre les deux stations
Les points évoqués dans les entretiens concernent
les rubriques suivantes : le changement de climat ;
le niveau d’information et ses sources ; la respon-
sabilité du gaz à effet de serre ; l’idée de la nature ;
la nécessité ou non d’une adaptation ; la mémoire
du passé (est-elle utile ou non ?) ; la neige (mythes
et réalité).
–  Les ressemblances : sur le changement clima-
tique, les réponses sont sensiblement équivalentes.
C’est un mélange de « oui, il y a changement » tout
de suite repris en « peut-être ». Une seule réponse
a été « non, il n’y a pas de changement ». Nous
19/12/2005 15:52:12
 Expériences
avons noté que ces réponses à tendance néga-
tive sont le fait de personnes exerçant la même
profession : directeur des remontées mécaniques
ou directeur de pistes.
Sur la responsabilité du gaz à effet de serre,
la réponse, semblable est un « je ne sais pas ».
Et sur la responsabilité des hommes à ce sujet,
elle est aussi la même de part et d’autre « oui,
sans doute ». Quant à savoir qui doit régler cette
question et réduire les émissions de gaz, même
réponse : c’est l’État.
Sur les informations, mêmes réponses aussi : on
n’est pas assez informés et ce qu’on peut savoir
vient en premier lieu de la télévision. Les médias
ne sont pas fautifs, ils sont souvent bons, même si
la météo se trompe le plus souvent.
Sur la nature, les opinions sont aussi les mêmes :
c’est un cycle naturel qui conduit au réchauffe-
ment. Car il est douteux que les hommes y soient
pour quelque chose, et d’autre part ni Le Sauze ni
Pra-Loup ne sont responsables, il faut arrêter de
les accuser, allez voir plutôt les grosses industries.
Sur l’histoire des canons à neige, le fond commun
des arguments pour la défense de la neige artifi-
cielle est bien rodé.
Sur l’eau, la forêt, la végétation, les émissions
nocives, tous les arguments sont en place. Notons
seulement qu’à Pra-Loup le discours est beaucoup
plus nuancé et que plusieurs voix s’élèvent contre
la neige artificielle.
Sur l’adaptation, notons d’abord quelques points
communs : dans tous les cas – sauf un à Pra-Loup
–, et dans la plupart des cas au Sauze, on admet
qu’il va falloir s’adapter au manque de neige. C’est
dans les moyens et dans le rythme de l’adaptation
que les opinions se séparent.
Sur les subventions, on observe des points
communs également, sur lesquels on ne peut
qu’être d’accord, par exemple leur réduction à
plus ou moins brève échéance.
Sur la mémoire du passé, on repère là encore des
points communs : si l’on pense au Sauze comme à
décembre 2005 n° 2
territoire 2030-2.indd 103
Pra-Loup qu’elle ne sert pas à grand-chose dans
la configuration actuelle qui nécessite des techni-
ques radicalement nouvelles, une grande différence
existe cependant dans la manière dont la mémoire
de l’origine est traitée et dans l’importance que
revêt pour Le Sauze une certaine idée du passé.
Enfin sur la neige, son mythe, sa valeur, les
discours des deux côtés ne sont pas très prolixes,
avec peut-être une légère sensibilité à la poésie à
Pra-Loup. L’engouement pour la neige, le début
du mythe de la neige est situé à la même époque
par les deux stations, mais avec plus de précisions
historiques au Sauze.
–  Les dissemblances : c’est sur l’adaptation, les
subventions et la mémoire du passé que les diver-
gences sont les plus fortes. Mais on peut consi-
dérer ces trois thèmes comme un seul, car ils sont
interdépendants. Pas d’adaptation sans une poli-
tique pour les subventions, et pas d’adaptabilité
sans un certain rapport à la mémoire du passé.
L’adaptation est perçue au Sauze comme déjà
faite, au moment de l’invention du tourisme et du
ski dans les années 1934-1939. Ce qui reste à faire,
c’est de préserver et développer cette initiative.
Sous la pression des événements climatiques, mais
aussi des conditions sociales (la RTT, les vacances
plus courtes, la concurrence), il faudra sans doute
diversifier les loisirs à offrir aux touristes, mais il n’y
a rien d’urgent. Mais de toute façon, on gardera
toujours le ski, les canons et la neige artificielle.
L’adaptation se fera donc à la marge. Et pour
l’avenir, on compte sur le contrat de pays et donc
sur la communauté de communes pour le mettre
sur papier et demander les subventions nécessaires.
À Pra-Loup en revanche, le fait de devoir s’adapter
est pris au sérieux. La diversification est étudiée
de plus près, la montagne, les lacs et les torrents
fournissent des points forts qui sont déjà mis en
pratique et qu’il faudra réaménager plus largement ;
le coût des sentiers de randonnées a été chiffré.
On ne compte pas sur un plan, ni plan de pays, ni
un quelconque autre plan et on sait qu’il faudra se
débrouiller pour obtenir des aides. Pour cela on
fait confiance au maire, à la commune, à Transmon-
tagne, et on fabrique de bons dossiers. On ne met
103
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 Analyse des attitudes face à l’adaptation au changement climatique :
Le cas de deux stations de moyenne montagne dans les Alpes-de-Haute-Provence
pas de côté les investisseurs et l’immobilier tient
une grande place dans les calculs – aspect qui n’est
même pas évoqué au Sauze. C’est une attitude
combative, active. L’idée de devoir partir s’installer
ailleurs n’est pas non plus dédaignée, ce qui prouve
une mobilité assez grande et une souplesse de
pensée. En effet plutôt que de voir des concurrents
dans les pays de l’Est, on les conçoit comme des
nouveaux terrains à explorer (et exploiter).
Les subventions, qui sont la condition même de
l’adaptation projetée, sont vues au passé à Pra-
Loup, mieux informé sur les restrictions à venir,
tandis qu’elles sont toujours vues au futur au Sauze.
Pra-Loup se trouve donc forcé à agir tandis que Le
Sauze attend la manne qui devrait venir de la colla-
boration avec les autres petites communes.
La mémoire du passé est extrêmement différente
dans les deux villages et cette différence explique
pour une grande part l'écart d’adaptabilité que
nous avons cru percevoir entre les deux stations.
L’histoire du Sauze, son invention par un de
ses habitants, ses débuts, et sa transformation
moderne, sont l’objet d’une quasi-vénération au
Sauze même. Brochures, dépliants, journaux célé-
brant la naissance du Sauze nous ont été géné-
reusement distribués. La mémoire de ce passé
« historique » est très présente. Il y a là comme un
bloc sans faille qui assure l’identité des habitants,
de leur famille, de leur terrain. Monolithique, ce
bloc n’admet pas de discussions ni de variantes.
Rien de semblable à Pra-Loup, entreprise privée
en difficulté, sauvée ensuite par le conseil général
et donc sans père fondateur attitré. La station
semble avoir été le résultat d’une entente entre
différentes sources d’investissement, le départe-
ment et la région et elle tient son existence de
la rencontre d’événements comme un certain
engouement pour le ski, l ‘avancée du social, et...
de bons maires. On parle peu de l’origine, à Pra-
Loup et beaucoup de l’avenir.
La différence entre Le Sauze et Pra-Loup à ce sujet
se manifeste ouvertement dans les « plaquettes »
que l’office du tourisme offre aux visiteurs.
Plaquettes au sujet desquelles il y a eu conflit à la
communauté des communes comme nous l’avons
104 Territoires 2030
territoire 2030-2.indd 104
souligné plus haut. Pra-Loup a fait soi-même sa
propre maquette qui relate, sans recours aux
anecdotes historiques, les conditions tarifaires, le
nombre de lits, les commerces et ce qu’on peut
trouver dans le coin, alors que Le Sauze publie
des photos prises en 1934 et l’état de la station
« avant et après » les transformations. Les soixante-
dix ans de la station ont fait aussi l’objet d’une
brochure commémorative, autour du père fonda-
teur, biographie et photographie comprises.
Comparaison
des rationalités du centre
et des rationalités du local
–  Le changement de climat : Au niveau local, la
réponse est « Oui, il y a des changements » mais
« au fond on ne sait pas » parce qu’auparavant il y
a eu aussi des périodes de réchauffement clima-
tique suivies de refroidissements prolongés. Au
niveau central, en revanche l’hypothèse de base,
unanime, est bien qu’il y a changement de climat.
–  L’information : le centre dénonce le catastro-
phisme des médias et croit dans le discours des
savants. Au local, on est un peu sceptique quant
aux médias, mais globalement on y croit. On
écoute et regarde la météo à la télévision. Ce à
quoi on ne croie pas, c’est au discours des savants
et des météorologues.
–  La nature : le discours du local sur la nature est
très spécifique. Quand la nature se détraque, le
local la répare et il fait même mieux qu’elle. Il y a
bien de la pollution, mais c’est dans les grandes
villes avec de grandes industries (à Fos-sur-Mer
par exemple), mais pas à la montagne. Ce n’est
pas aux « locaux » de la montagne de diminuer
une pollution inexistante, c’est aux grandes villes,
aux grandes industries de le faire, en somme c’est
à l’État d’agir. Sur le lien pollution/changement
climatique, on ne sait rien au local. Chacun de ces
points est différent au centre : soit qu’il ignore les
efforts locaux pour remédier aux difficultés de la
nature, soit qu’il les condamne (canons à neige).
–  L’adaptation : l’adaptation, au local, passe par le
canon à neige, qui restitue l’eau qu’il emprunte un
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 Expériences
moment et ne pollue pas. Au contraire, au centre,
le canon à neige est honni unanimement. Au local
comme au central, on « parle » de diversification
mais au niveau local, c’est une position timide,
pour ne pas dire diplomatique face à un interlo-
cuteur venu des grandes villes, alors qu’au centre
on y croit d’autant plus vigoureusement que
cette croyance reste abstraite, sans propositions
précises. En revanche, au centre, on est plus précis
sur les sanctions : les subventions seront progres-
sivement supprimées tandis que les banques
prêteuses feront moins confiance aux entrepre-
neurs locaux. Face à cette répression financière, le
local ne peut exercer que des pressions politiques,
mais que valent-elles ?
–  La neige : si le centre et le local sont d’accord
pour fixer l’engouement pour la neige entre 1960
et 1970, le local est plus riche que le centre sur
l’imaginaire de la neige. Le centre n’en parle
pas, mais le local est prolixe et insistant. Calme,
suspens qui précède immédiatement la tombée
de la neige, silence qui enveloppe le tout, paix,
liberté et danger des sports de la neige. Indiffé-
rence du centre, richesse ici du local.
–  Différences régnant sur les rapports local-
centre et centre-local : dans le rapport local-
centre, le local estime que l’État et l’Europe
devraient tout faire, mais qu’ils se retirent. La
région est très présente (c’est par elle que tran-
sitent les dossiers). Le département aussi. Mais ils
sont pauvres. Il faut alors se contenter de la région
plus lointaine. Les locaux se disent isolés car ils
sont loin de tout géographiquement, mais surtout
parce qu’ils représentent trop peu d’électeurs
pour faire pression. Dans le rapport centre-local,
il faut souligner que le centre ne parle jamais du
local, sauf de manière lointaine et abstraite. Le
local est pour le centre simple objet de péda-
gogie ; pédagogie descendante et parfois dogma-
tique du centre prenant appui sur la science, vers
le local et ses résistances qui ne sont pas toujours
conservatrices de l’existant puisqu’elles reposent
sur des situations complexes que ne perçoit pas
toujours le centre.
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Clefs conceptuelles
pour une politique
de l’adaptation
Nous avons fait porté l’analyse sur deux points : le
rapport au temps et à la mémoire d’une part, la
structure d’une logique de l’adaptation accueillant
l’imaginaire, d’autre part.
Les mémoires
Nous avons été très surpris par la conclusion
de nos recherches. En effet, nous nous atten-
dions à trouver une mémoire qui donnerait la
clé des comportements, un réservoir de valeurs,
de mythes aussi où puise une société pour faire
face aux conditions de vie, pour se développer et
s’exprimer. Or sur le terrain de notre enquête, la
mémoire se manifeste plutôt comme un obstacle
à l’adaptation.
Une mémoire constituée, révérée, quasi sanc-
tifiée est de celle qui fige un groupe dans des
rites sinon dans des rituels. Ce type de mémoire
se constitue généralement autour d’une origine
prestigieuse, effaçant du même coup ce qui était
là avant la fondation. Ce n’est donc pas une
mémoire entière, mais une mémoire tronquée qui
se présente comme toute la mémoire, celle qui
tient lieu d’identité. C’est ce type de mémoire
qui semble régir la micro-société du Sauze, lui
donnant un aspect à la fois archaïque et féodal.
Logique de l’adaptation
En revanche, une mémoire plurielle accepte
la diversité, voire un certain taux d’irrationnel,
comme une des façons de penser le monde et
non seulement de le penser mais d’y agir. La
multirationalité est bien la logique commune de
notre univers contemporain où une rationalité
rigide, unidimensionnelle, a peu de chances de
survivre. Dans un monde où les supports appar-
tiennent au multimédia et deviennent de plus en
plus complexes, où les rationalités politiques diffé-
rentes se croisent et cherchent des points d’inter-
section, des interfaces appartenant à au moins
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 Analyse des attitudes face à l’adaptation au changement climatique :
Le cas de deux stations de moyenne montagne dans les Alpes-de-Haute-Provence
deux systèmes de lecture , dans un monde où les
systèmes eux-mêmes ne se soutiennent que par
la gestion des contradictions qu’ils engendrent,
avec un équilibre toujours remis en question, la
monorationalité fait office d’antiquité. Mais elle
est surtout parfaitement inefficace pour suivre le
train du monde et s’avère particulièrement résis-
tante à l’adaptation.
Or multi et monorationalités semblent bien être les
deux logiques qui opposent Le Sauze et Pra-loup
et, de même que les contradictions et les conflits
internes à un système sont aussi ses moteurs
d’évolution, l’univocité, la rigidité d’une rationalité
unique tend la plupart du temps à l’entropie. Ainsi
ferions-nous volontiers du marqueur « multiratio-
nalité » une condition de l’adaptabilité .
Imaginaire de l’adaptation
Au-delà d’une mémoire commémorative qui
verrouille ou d’une mémoire vive qui permet le
projet, comment qualifier l’imaginaire du change-
ment ? Au-delà d’une multirationalité qui permet
d’envisager plusieurs issues simultanément, de
quoi se nourrit l’imagerie de l’adaptation ?
Ici encore nous avons trouvé des éléments auxquels
nous ne nous attendions pas : l’adaptabilité dépend
paradoxalement de facteurs qui peuvent être consi-
dérés comme négatifs : la fragilité, l’impuissance,
l’incomplétude. Ces propriétés ne sont pas néga-
tives, elles donnent possibilité de modeler les
comportements suivant la situation. C’est une
possibilité que n’ont pas des individus trop bien
1. Cf. la notion de « surcode », définie par Lucien Sfez dans
Critique de la décision, Presses de Sciences Po, 4e édition,
1992. Le « surcode » n’est pas un code, mais un lieu de
frottement des différents codes entre eux. Là où la commu-
nication entre sous – systèmes est brouillée et tordue par ces
frottements. Ce frottement emporte des latéralisations des
messages initiaux venus d’un seul code et donc des innova-
tions et transformations. Le « surcode » est le lieu où il y a un
taux maximum de multirationalité.
2. Ce concept de multirationalité est au centre de Critique
de la Décision, op. cit.. Dégagé depuis 1973 dans l’affaire
Rangueil-Lespinet (fruit d’un contrat de recherche avec la
DATAR) et dont le récit a été publié par les Annales en 1976.
(Article de Lucien Sfez, Anne Cauquelin et Jean-François
Bailleux), ce concept a été illustré et vérifié dans un grand
nombre d’affaires depuis cette époque.
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insérés dans un milieu déterminé. Souplesse contre
raideur. Critique contre dogmatisme.
L’adaptation demande non seulement une atti-
tude critique envers l’existant (on critique la situa-
tion sinon le régime ou des acteurs déterminés)
mais aussi une situation critique (au sens de crise).
C’est l’alliance des deux qui rend un individu
« préadaptable ».
Ce qui revient à dire qu’il ne s’agit pas de volonté ou
de décision au sens classique, avec les trois étapes
bien enchaînées de la délibération (on évalue) du
choix (on opère une sélection) et de l’exécution,
comme si tout se passait en terrain parfaitement
neutre, égal en toutes ses parties et sans aucune
pression de l’extérieur. Non, il s’agit, en réalité,
de réactions entrecroisées entre l’environnement
(dangereux, alarmant ou simplement incertain) et la
souplesse de l’individu qui s’y trouve confronté.
Cette souplesse se traduit par la faculté de saisir
l’occasion. Autrement dit de faire les choses qu’il
faut, quand il faut, au bon moment.
Les anciens représentaient le temps comme un jeune
homme tenant une balance à la main, car le temps
se pèse et hésite, équilibre fragile entre le temps à
saisir et celui où la chance est déjà passée. Autre
figure du temps : les enfants jouant aux dés. Deux
figures d’êtres inachevés, l’adolescent et l’enfant.
Tous deux fragiles, tous deux perfectibles. Tous deux
« adaptables ». Tous deux « en suspens », l’un avec sa
balance au bout des doigts, l’autre au moment où il
jette les dés et avant qu’ils ne retombent.
À travers cette iconographie,  nous pouvons inférer
quelle est la nature imaginaire de l’adaptation, c’est
celle qui permet de projeter devant soi une image
des temps à venir sans être retenu par la mémoire
de ce qui a été et en acceptant de rester en suspen-
sion, dans une attention à l’événement favorable ;
état que l’on peut qualifier de « veille » .
3. Une autre image est celle que nous offre Héraclite dans
le fragment 52 (traduction Bollack et Wismann, éditions de
Minuit, 1972. « La vie est un enfant qui enfante, qui joue. À
l’enfant d’être roi. »
4. De la même manière que l’on parle souvent de « veille
technologique ».
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 Expériences

Bibliographie

Ouvrages généraux
ACOT P., 2005, Tempêtes sur la planète, éditions PUF, à paraître.
ACOT P. 2003, Histoire du climat, éditions Perrin.
ACOT P. 1988, Histoire de l’écologie, éditions PUF.
ALBOUY F.-X. 2002, Le temps de catastrophes, éditions Descartes et Cie.
BOIA L. 2004, L’homme face au climat, éditions Les belles lettres.
BOYER M. et alii 2001, L’environnement, question sociale, éditions Odile Jacob.
BROMWELL A. 1989, Ecology in the XXth Century, Yale University Press.
CHETOUANI L. 2002, Les figures de la polémique, éditions L’Harmattan.
DÉLÉAGE J.-P. 1991, Histoire de l’écologie, une science de l’homme et de la nature, éditions La Découverte.
GODARD A., TABEAUD M. 2004, Les climats : mécanismes, variabilité et répartitions, éditions Armand Colin.
HOLDEN B. 2002, Democracy and global warning, éditions Continuum.
JANCOVICI J.-M. 2002, L’avenir climatique, éditions du Seuil.
LAPOUGE G. 1990, Utopies et civilisations, éditions Albin Michel.
LOVELOCK J. 1990, Les âges de Gaia, éditions Laffont.
LA SOUDIÈRE (de) M. 1987, L’hiver, éditions de La Manufacture.
LA SOUDIÈRE (de) M. 1999, Au bonheur des saisons, éditions Grasset.
LE POULICHET S. 1991, Environnement et catastrophes, éditions Mentha.
LE TREUT H. et alii 2004, Science du changement climatique : acquis et controverses, éditions Claire Weil.
MAC FARLANE R. 2004, L’esprit de la montagne, éditions Plon.

Documents, rapports et articles

COURRIER DE LA PLANÈTE 2001, « changements climatiques : les politiques dans la tourmente ».
COLLOQUE DE CHAMONIX 2000, « Les changements climatiques et leurs incidences sur le milieu montagnard », MIES.
EPSTEIN J. 1994, Attitude et opinions individuelles face aux changements climatiques : enquête comparative dans le Gard et
au Québec, Ircom.
SERVICE D’ÉTUDE ET D’AMÉNAGEMENT TOURISTIQUE DE LA MONTAGNE 2004, Les chiffres clés du tourisme de
montagne en France, 4e édition.
GIEC (GROUPE D’EXPERTS INTERGOUVERNEMENTAL SUR L’ÉVOLUTION DU CLIMAT) 2001, Bilan 2001 des changements
climatiques : conséquences, adaptation et vulnérabilité, GIEC.
GIEC 1995, Deuxième rapport d’évaluation du GIEC : changements climatiques, GIEC.
RCB Conseils 2003, Les représentations sociales de l’effet de serre, quatrième vague d’enquête.

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 Analyse des attitudes face à l’adaptation au changement climatique :
Le cas de deux stations de moyenne montagne dans les Alpes-de-Haute-Provence

Résumé
Cette étude, réalisée par Lucien Sfez et Anne Cauquelin dans le premier semestre 2005, répond à une
demande de l’ADEME (Agence gouvernementale de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie)
concernant l’adaptation au changement climatique dans les régions les plus particulièrement touchées
par ce changement. La région choisie se situe dans les Alpes du Sud et la recherche a porté sur les
stations de skis que le changement de climat met en position critique. L’enquête repose sur une tren-
taine d’interviews très ciblées et détaillées. Elle permet d’analyser les variations de représentations des
populations et des acteurs économiques face au réchauffement. Il en résulte qu’en fonction d’un certain
rapport au passé et à la mémoire collective, les groupes sociaux apparaissent plus ou moins adaptables
aux changements prévisibles.

Mots clés
Représentations, comportements, changement climatique, tourisme.

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 À lire

ARTHUIS J., La globalisation de l’économie et les délocalisations d’activité et d’emplois, rapport d’information,
n° 416, juin 2005, Sénat, 102 p. plus 217 p. annexes.
Ce rapport d’information, réalisé au nom de la commission des finances du Sénat, établit que
202 000 emplois devraient être délocalisés, s’agissant du seul secteur des services, entre 2006
et 2010. Il montre le risque d’une planète organisée entre une Chine « usine du monde », une
Inde « laboratoire du monde », voire un Brésil « ferme du monde »... et une Europe – ou une
France – se consacrant à la mise en rayons, dans ses supermarchés, de produits fabriqués par
d’autres. Il s’agit dès lors de rendre compatible un modèle français, qui dévie vers le « moins
cher – moins d’emploi », avec une économie vivant désormais à l’heure mondiale. Taxer les
produits, et non plus la production, réformer le Code du travail, promouvoir la sincérité dans les
relations commerciales, autant de défis à relever pour que les délocalisations ne constituent pas
une fatalité.

BAUDRY M., DUMONT B., « R & D publique, R & D privée et efficacité du processus d’innovation : quelles pers-
pectives ? », Les Cahiers du Plan, n° 10, août 2005, 51 p., bibliographie.
Si l’objectif ambitieux que s’est donné l’Union européenne au sommet de Lisbonne de
mars 2000 de « devenir l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique »
d’ici l’an 2010 peut désormais sembler inaccessible, tout du moins à l’horizon initialement fixé,
la question de la R & D n’en demeure pas moins l’un des enjeux majeurs pour un pays comme
le nôtre, face à l’évolution de la concurrence internationale. À cet égard, la question posée n’est
pas seulement celle de l’ampleur globale de l’effort de R & D mais aussi celle de sa répartition
entre le secteur public et le secteur privé.
Cette étude montre qu’à montant donné de dépense, l’effort total de R & D est dans l’ensemble
aussi productif dans l’Union européenne – et notamment en France – qu’aux États-Unis, à en
juger par le nombre de brevets sur lequel il débouche. Elle confirme en outre que la France
gagnerait à rééquilibrer son effort global de R & D en direction du secteur privé.
Elle plaide enfin pour que davantage d’enseignements soient tirés des facteurs institutionnels,
culturels ou organisationnels qui font la force des pays les plus en pointe pour l’innovation, en
particulier en Europe du Nord.

BOISSON J.-P., La maîtrise foncière : clé du développement rural, Journal officiel, avis et rapports du Conseil
économique et social, n° 5, 2005, 204 p.
L’espace agricole et forestier est encore trop souvent considéré comme une réserve foncière
au profit de l’urbanisation, des infrastructures et des autres activités économiques. Tous les
dix ans, c’est l’équivalent d’un département de taille moyenne qui est soustrait à l’agriculture.
Le Conseil économique et social considère, dans une perspective de développement durable,
qu’une maîtrise foncière fondée sur une approche plus cohérente, au niveau régional, des droits
d’utilisation du sol, stable dans la durée, est nécessaire pour concilier les divers usages du sol.

BONREPAUX A., GISCARD D’ESTAING L., Rapport sur l’exécution des contrats de plan État-régions et la program-
mation des fonds structurels européens, rapport d’information, n° 2421, juin 2005, Assemblée nationale, 126 p.
Les contrats de plan État-régions et les fonds structurels européens : des leviers essentiels pour
l’investissement public dans les régions/une exécution retardée/l’exécution des contrats de plan
État-régions au niveau local/un retard provoqué par des causes structurelles et conjoncturelles/la
consommation des fonds structurels européens/vers une nécessaire réforme des contrats de plan
État-régions.

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BRUNET R., Le développement des territoires. Formes, lois, aménagement, Paris, éditions de l’Aube, 2005, 95 p.
(« Intervention »).
Roger Brunet nous montre dans cet ouvrage qu’à travers le monde et malgré la diversité des
cultures, les rapports des sociétés à leur territoire dessinent leurs besoins élémentaires, leurs
modes de pensée, leurs motivations et principes d’actions. Les figures spatiales qui en résultent
ont du sens, elles nous disent quelque chose du processus en jeu, des dynamiques à l’œuvre,
des stratégies des acteurs, des tendances, des évolutions et de la société qui les produit.
Ce livre révèle, à travers les figures connues du maillage, de l’arborescence, des passages et des barrières,
les grandes lois de l’organisation des espaces géographiques : division spatiale du travail, mise en réseau,
attraction, cantonnement...

CADIOU S., MAUBERT C., « Au centre des forces locales. Éléments et enjeux d’une réflexion prospective »,
Les Cahiers du Plan, n° 7, juin 2005, 95 p.
Ce cahier se présente comme un outil d’accompagnement de la réflexion prospective initiée par
le groupe Racines sur les rapports entre l’État et les pouvoirs locaux. Appuyé sur une démarche
progressive d’analyse des différents échelons locaux – les villes, les départements, les régions –,
il repère les enjeux territoriaux d’avenir par un croisement de données socio-économiques,
culturelles, juridiques et politiques et par une inscription dans des perspectives d’ensemble.

CARAYON B., Politique industrielle : les outils d’une nouvelle stratégie, rapport d’information, n° 2299, mai 2005,
Assemblée nationale, 100 p.
Depuis dix-huit mois, l’idée d’une politique industrielle volontariste n’est plus taboue.
L’expression de « politique industrielle » est à nouveau employée dans le discours politique.
L’enchaînement des délocalisations et l’interrogation sur la perte de substance industrielle de
la France ont suscité un regain d’intérêt collectif. Une mauvaise appréciation du périmètre
industriel, ainsi qu’une approche européenne dogmatique de l’économie, ont jusqu’ici empêché
toute anticipation et servi d’alibis à l’inaction. Aujourd’hui, sans initiative française, la nouvelle
donne économique mondiale et les défis énergétiques et démographiques condamneront
l’Union européenne à un sous-développement durable. Il est urgent d’agir, d’autant que nos
grands concurrents, États-Unis, Japon ou Chine, mènent une politique industrielle active. La
prise de conscience de la nécessité d’une véritable politique industrielle est aujourd’hui réelle,
ainsi que l’attestent la création de l’Agence de l’innovation industrielle et celle des pôles de
compétitivité. Reste à adopter une véritable stratégie et à mettre en cohérence les structures et
les outils juridiques, financiers et fiscaux de la politique industrielle.

CHAPUIS J.-Y., CHALAS Y., ASCHER F., LEVY J. et al., Villes en évolution, Paris, La Documentation française,
2005, 187 p., bibliographie (« Villes et société »).
La ville s’étend, la ville triomphe, la ville évolue ; mais de quelle ville s’agit-il ? En publiant les
synthèses des conférences-débats, organisées en 2002, 2003, 2004 autour de cette question par
la délégation aux formes urbaines de Rennes métropole, l’Institut des villes souhaite partager
une réflexion pour contribuer à créer de la culture urbaine et architecturale entre les élus et les
services des communes et des agglomérations. La diversité des intervenants, experts, chercheurs
et praticiens, permet de donner une analyse approfondie et diversifiée de la ville de demain qui
s’invente aujourd’hui.

COMMISSARIAT GÉNÉRAL DU PLAN, GROUPE DE TRAVAIL MANON, Horizons 2020 : conflits d’usage dans les
territoires, quel nouveau rôle pour l’État ? Paris, CGP, 31 mars 2005, 194 p.
Oppositions aux aménagements routiers, ferroviaires ou aéroportuaires, réactions à la pollution
des eaux et de l’air par les activités de production ou d’élimination des déchets, antagonismes
liés aux projets de protection, rivalités entre adeptes des activités de loisirs : les sources de
conflits d’usage sont nombreuses dans les espaces ruraux et périurbains. Leur généralisation
peut freiner l’activité économique mais aussi la préservation des ressources des espaces ruraux.
Ces conflits, dans lesquels l’État apparaît à la fois comme arbitre et comme acteur mis en
cause pour des opérations d’aménagement ou de protection sous sa responsabilité, posent la

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 À lire

question de fond des formes de participation démocratique utilisées pour régler la concurrence
entre usages. Le groupe de travail prend position en définissant de façon précise la notion
de concertation, souligne son importance mais récuse, de manière argumentée, l’idée de
codécision. Il montre qu’à l’horizon de quinze ans, plusieurs modes dominants de résolutions des
conflits peuvent s’imposer et analyse leurs possibles conséquences positives comme négatives.

DELBO R., La décentralisation depuis 1945, Paris, Dexia éditions, LGDJ, 2005, 118 p., (« Politiques Locales »)
De l’après-guerre jusque dans les années 1970, la décentralisation fut d’abord une grande
idée portée par les débats sur l’aménagement du territoire et le renouveau régional. À partir
des années 1980, la décentralisation est un véritable projet politique qui va bouleverser
progressivement l’organisation institutionnelle de la République.
Cet ouvrage, construit autour de vingt-cinq dates clés, apporte un éclairage précis sur les
différentes étapes qui ont marqué l’histoire de la décentralisation ces soixante dernières années.

DUFAU J.-P., BLESSIG E., Rapport d’information sur les instruments de la politique de développement durable,
rapport d’information, n° 2248, avril 2005, Assemblée nationale, 157 p.
Le développement durable s’impose avec force dans la vie politique d’aujourd’hui. Quelles
en sont les références ? Comment le faire entrer dans les politiques publiques, européennes,
nationales, locales ? Comment mesurer l’efficacité des actions entreprises dans ce domaine ? Ce
rapport d’information s’est attaché à cerner ces questions. Après une analyse de l’historique du
concept de développement durable, et une description des stratégies et des politiques menées
par la France dans ce domaine, il formule quatorze propositions pour des instruments de mesure
et d’action, une meilleure prise en compte du développement durable dans le débat public et
son intégration dans le débat parlementaire.

DUMONT G.-F., LECLERC P., LYAZID M., GWIAZDZINSKI L., « Vieillissement et territoire », Population et Avenir,
n° hors-série n° 674 bis, septembre 2005, 23 p., cartes.
Ce document riche en cartes procède à un diagnostic du vieillissement général de la population
en étudiant les disparités géographiques et les facteurs de ces disparités, les tendances et les
perspectives du vieillissement, les paradoxes de la gérontocroissance projetée, les effets de
vieillissement des migrations. Il propose des actions innovantes en matière de politique territoriale
du vieillissement et d’offre de services pour le maintien à domicile des personnes âgées.

DUPUCH S., MOUHOUD E.M., LAZZERI Y., MICHALET C.-A., JAYET H., « La localisation des activités et les stra-
tégies de l’État : contributions au débat », Les Cahiers du Plan, n° 5, mai 2005, 58 p.
Intégration, élargissement et divergences structurelles en Europe : quel avenir pour les régions
périphériques ?/vulnérabilité des zones d’emploi au commerce international/délocalisations : une
nouvelle grande menace industrielle ?/évolutions sectorielles et évolutions géographiques.

FRÉMONT A., Aimez-vous la géographie ? Paris, Flammarion, 2005, 358 p.

La géographie est méconnue, mal aimée souvent. Armand Frémont écrit un livre très personnel
et nous montre comment la géographie, des premières expéditions aux terres lointaines jusqu’à
l’aménagement de la région parisienne, s’est enrichie de mille concepts et outils nouveaux.
Sensible comme un art, rigoureuse comme une science, elle explore aujourd’hui l’environnement,
les entreprises, la santé, les inégalités raciales et sociales...

FRÉMONT A., Géographie et action, l’aménagement du territoire, Paris, éditions Arguments, 2005, 218 p.
L’aménagement du territoire, apparu sous la Quatrième République et consacré par la
création de la DATAR en 1963, a offert à beaucoup d’universitaires, et particulièrement à des
géographes, des possibilités d’action en dehors du champ académique tout en valorisant celui-
ci. Armand Frémont a eu l’opportunité de combiner géographie et action publique comme
professeur de géographie à l’université puis dans différentes fonctions de caractère administratif
et politique. Cet ouvrage est un recueil de textes qui jalonnent ce parcours dont le terrain
principal est la Normandie.

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GAUDIN T., La prospective, Paris, PUF, 2005, 126 p. (« Que sais-je ? » n° 3737)
Depuis toujours, l’espèce humaine cherche à appréhender son avenir. Cet ouvrage propose une
histoire de la prospective, depuis la divination pratiquée sous l’Antiquité jusqu’à nos jours où elle
prend une allure scientifique. Il présente également les outils les plus actuels de la prospective :
modélisations démographiques, économiques, écologiques, techniques d’animation... et prend
spécialement en considération l’ethnotechnologie (étude des interactions technologie-société),
car le passage de la civilisation industrielle à la civilisation cognitive bouleverse les métiers et les
pratiques sociales.

GIBLIN B. (dir.), Nouvelle géopolitique des régions françaises, Paris, Fayard, 2005, 976 p.
En deux décennies, la France a considérablement changé et ce sont ces changements que les
auteurs ont analysés selon une approche géopolitique.
Sur le plan de l’organisation politique et administrative, la mise en place de la régionalisation a
profondément fait évoluer les rapports de pouvoirs entre les différentes collectivités territoriales,
communes et départements. L’accroissement des compétences octroyées à chaque niveau de
pouvoir a entraîné celui de la responsabilité des élus et aussi parfois leurs rivalités. Les lois de
décentralisation n’ont en aucune façon affaibli les pouvoirs des communes et des départements
au profit des régions, bien au contraire.
À cela, il faut ajouter de nouveaux territoires de gestion que sont les intercommunalités et
qui sont loin de n’être que des territoires où se règlent des questions techniques (logements,
déchets…), ce sont avant tout aussi des lieux de pouvoirs.

GRALE, « Le financement des politiques locales », in : Annuaire 2005 des collectivités locales, Paris, CNRS éditions,
2005, 639 p.
Avec la nouvelle réforme de la décentralisation, on parle beaucoup des finances locales : l’État
compense-t-il vraiment les transferts de compétences ? Qui est responsable de la hausse de la
fiscalité ? Mais on parle beaucoup moins du financement des politiques locales. Au-delà des
problèmes budgétaires généraux, les collectivités territoriales définissent en effet des politiques
et recherchent les moyens nécessaires à leur mise en œuvre. Chaque politique sectorielle révèle
alors des spécificités de financement qui condamnent l’idée d’uniformité et de globalisation.
Les moyens budgétaires ne sont plus seuls en cause ; au contraire, on cherche à mobiliser des
ressources extérieures par des formes variées de partenariat, dans le secteur public ou avec
le secteur privé, marchand ou non marchand. Il en résulte des procédures particulières, des
contraintes différentes et des coopérations à géométrie variable. Chaque politique publique
locale se révèle alors pour ce qu’elle est : un champ de forces et un système d’action, dans
lequel le financement est une ressource décisive dont dépend, bien souvent, l’ampleur ou le
succès de la politique entreprise.

GREFFE X., La décentralisation, nouvelle édition, Paris, La Découverte, 2005, 122 p. (« Repères »)
Cet ouvrage présente le dossier de la décentralisation et l’agenda des réformes en cours, en
montrant la tentative d’échapper à une culture de la centralisation qui continue de marquer les
milieux politiques et administratifs et en comparant l’expérience de la France avec celle des
autres pays européens.

GUILLAUME R. et al., Globalisation, systèmes productifs et dynamiques territoriales. Regards croisés au Québec
et dans le Sud-Ouest français, Paris, L’Harmattan, 2005, 327 p., bibliogr. (« Géographies en liberté »).
Cet ouvrage vise à éclairer, à partir de l’analyse de cas concrets au Québec et dans le Sud-
Ouest français, l’impact territorial de mutations économiques qui s’expriment dans un contexte
concurrentiel exacerbé et (ré)activent un jeu d’acteurs locaux dont l’ambition est double. Il s’agit,
dans le cadre d’une action publique rénovée, de renforcer la dimension relationnelle interne
à ces configurations territoriales et de susciter une meilleure connectivité avec des réseaux
productifs qui se déploient à l’échelle planétaire.

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 À lire

LACASSE F., VERRIER P.-E. et al., 30 ans de réforme de l’État. Expériences françaises et étrangères : stratégies
et bilans, Paris, Dunod, 2005, 246 p., bibliogr. (« Management public »)
Réformer l’État est sans doute la chose la plus difficile qui soit, tant notre conception de la
sphère publique est ambivalente : les usagers veulent moins d’impôts mais plus de prestations,
les syndicats défendent le service public en bloquant parfois son fonctionnement, les haut-
fonctionnaires attendent leur retraite pour suggérer les réformes nécessaires et les responsables
politiques s’autorisent toutes les audaces… quand ils sont dans l’opposition. Passer des projets
de réforme à leur mise en œuvre n’est pas facile et pourtant les choses bougent sous la pression
des contraintes budgétaires et des évolutions de l’environnement. En France et à l’étranger, les
trente dernières années ont été marquées par des changements notables dans l’organisation et
le fonctionnement de l’État.
C’est le bilan de ces réformes que retrace cet ouvrage, issu du colloque international de la revue
Politiques et Management Public organisé en novembre 2003 à Strasbourg.

LACOUR C. DELAMARRE A. THOIN M., 40 ans d’aménagement du territoire, 2e édition actualisée, Paris,
La Documentation française, DATAR, 2005, 153 p.
Créée en 1963 par le général de Gaulle, la Délégation à l’aménagement du territoire et à
l’action régionale fête aujourd’hui ses quarante ans. Une occasion de retracer les grandes étapes
de la politique d’aménagement du territoire. Des métropoles d’équilibre aux reconversions
industrielles, des aides en faveur des zones rurales aux aménagements touristiques, d’un acteur
prépondérant – l’État – à la montée en puissance des collectivités locales et de l’Europe, voici
quelques repères clés de ce grand chantier qui a marqué la deuxième moitié du XXe siècle.

LEVET J.-L., « Localisation des entreprises et rôle de l’État : une contribution au débat », Les Cahiers du Plan, n° 2,
avril 2005, 60 p.
L’étude qualitative menée par Jean-Louis Levet a pour but d’expliquer les raisons qui poussent
de nombreuses entreprises industrielles françaises à demeurer sur le territoire national, à partir
duquel elles essaient de croître et d’accéder à des marchés plus vastes. Ce rapport propose :
une synthèse des opinions, analyses et représentations des personnes rencontrées, les enjeux
auxquels sont confrontées ces entreprises, les relations qu’elles entretiennent avec les territoires
et un ensemble de principes pour l’action publique et d’orientations susceptibles d’être mises en
œuvre.

LONG M. et al., Égalité et services publics territoriaux, CNFPT, LGDJ/Dexia éditions. 2005. 211 p., bibliographie.
Principe fédérateur de notre ordre juridique, le principe d’égalité semble devoir entrer
directement en conflit avec celui de décentralisation. Pour autant, l’égalité telle qu’elle est
définie aujourd’hui, n’est pas l’uniformité et, selon la terminologie retenue par le Conseil
constitutionnel et le Conseil d’État, le principe d’égalité implique simplement de ne pas traiter
de façon différente des situations identiques, sauf pour des raisons liées à un intérêt général en
rapport avec l’objet du service.
Dans ces conditions, se pose la question de savoir si le principe d’égalité, tel que le conçoivent
les citoyens, n’est pas un mythe. L’objet de cet ouvrage sera de confronter ces deux grandes
notions du droit public que sont le principe d’égalité et la notion de service public. Il permettra
d’examiner si la territorialisation de ce dernier met en danger le principe d’égalité ou au
contraire lui donne un nouveau souffle en l’adaptant aux réalités locales et en répondant au
mieux aux besoins de différenciation des usagers.

MÉCHINEAU A., MARGERIT V., Des leviers financiers pour les politiques TIC des territoires. Approche euro-
péenne, nationale et locale, Paris, La Documentation française, 2005. 192 p. (Collection « Cahiers du GERI » ; série
« Tic et Territoires »).
Cet ouvrage fait suite à un premier livre du GERI consacré à un état des lieux de l’accès au haut
débit dans les territoires.

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décembre 2005 n° 2

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Avec celui-ci, le GERI propose aux lecteurs une synthèse de l’ensemble des leviers financiers
disponibles pour leurs projets TIC pour permettre aux collectivités locales de tirer parti des
opportunités financières dont elles peuvent bénéficier dans leur action.
L’enjeu est ainsi de contribuer au développement des nouvelles technologies dans tous les
territoires, quelle que soit leur densité démographique ou leur dynamisme économique.

ROZET P.-J., Communes, intercommunalités, quels devenirs ?, Journal officiel, avis et rapports du Conseil
économique et social, n° 11, 2005, 115 p.
Le développement rapide depuis dix ans de l’intercommunalité à fiscalité propre – communautés
urbaines, communautés de communes, communautés d’agglomérations – conduit à poser de
façon radicalement différente la question des politiques publiques au niveau local.
Persuadé de la nécessité d’achever la carte de France de ces communautés et d’améliorer la
représentativité de ces structures, le Conseil économique et social propose des mesures propres
à renforcer le couple communes/intercommunalités et à préserver l’originalité de la construction
intercommunale française fondée sur le volontariat.

SAFFACHE P., Glossaire de l’aménagement et du développement local, Matoury : Ibis Rouge éditions, 2005,
205 p., bibliographie (« Documents pédagogiques – Géographie »).
Gestion du territoire, maîtrise de l’espace, développement local, sont autant d’expressions et de
concepts que les médias emploient quotidiennement et qui reflètent une seule et même réalité :
la nécessité de gérer correctement l’espace.
Ce glossaire volontairement simplifié est un outil à destination des étudiants et des décideurs; il
présente en quelques lignes les notions les plus utiles.

VADELORGE L. (dir.), Éléments pour une histoire des villes nouvelles, actes du séminaire « Temporalités et
représentations des villes nouvelles », programme d’histoire et d’évaluation des villes nouvelles, Paris, éditions Le
Manuscrit, 2005, 269 p.
VICENTE J., Les espaces de la net-économie. Clusters TIC et aménagement numérique des territoires, Paris,
Économica, 2005, 148 p., bibliographie. Collection « Nouvelles technologies de l’information et de la communi-
cation ».
Cet ouvrage propose une lecture des évolutions de la géographie économique autour de deux
enjeux majeurs. D’une part le développement des « clusters TIC », à savoir l’émergence récente
de nombre d’agglomérations d’entreprises dédiées aux technologies de l’information et de la
communication.
D’autre part, l’aménagement numérique des territoires, à savoir le rôle des dynamiques
concurrentielles et institutionnelles qui gouvernent le déploiement des infrastructures
numériques.

Cette rubrique à été réalisée par Isabelle Poirat du service documentation de la DATAR.

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