ANALISIS DE LA SENTENCIA C-157 C de 1998

Trabajo presentado por

ADOLFO PATIO ACEVEDO

Presentado a:

Dr JUAN CARLOS ARIAS MONTOYA Dr.

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA MDULO DE CONSTITUCIONAL PROGRAMA DE DERECHO CARTAGO, Julio 15 de 2012

Ms all de las intenciones, a veces buenas, y de las circunstancias, a menudo difciles, las autoridades civiles militares y de polica- y los individuos particulares jams estn autorizados a transgredir los derechos fundamentales e inalienables de la persona humana

ENCCLICA EL ESPLENDOR DE LA VERDAD No. 97

INTRODUCCIN

Se presenta una reflexin en torno a los aspectos constitucionales implicados en la accin de cumplimiento como mecanismo de participacin ciudadana, con el propsito de presentar su importancia e influencia en la defensa de los derechos de los ciudadanos frente a las leyes y los actos administrativos que desarrollen los funcionarios o servidores pblicos, en todo caso el Estado. Para esto se toma como referencia el articulo 87 de la Carta Poltica, la Ley 393 de 1997 y la sentencia C-157 del 29 de abril de 1998 de la Corte Constitucional.

Se hace nfasis en el papel que juega la Constitucin Poltica en el ordenamiento jurdico colombiano a travs de las altas cortes y en como estas se encargan de controlar la arbitrariedad, la centralizacin del poder y desarrollar materialmente el ideal del Estado Social de Derecho.

Se espera con este corto trabajo ampliar el entendimiento de una rama tan importante como la constitucional y su influencia sobre otras reas del derecho en nuestro pas, pretendiendo as enriquecer la formacin integral que se debe lograr como estudiante de derecho y leyes.

LA DEMANDA Los ciudadanos FRANCISCO CUELLO DUARTE, LUIS ALONSO COLMENARES RODRIGUEZ, JORGE LEYVA VALENZUELA, FRANKY URREGO ORTIZ, LUIS CARLOS ZAMORA REYES, JAIME ENRIGUE LOZANO ZAMUDIO, JORGE ENRIQUE BURGOS MARTINEZ y HECTOR GARCIA GARCIA presentaron sendas demandas ante la Corte Constitucional contra los artculos 1o. (parcial), 2o. inciso segundo, 3o. (parcial), 5o. (parcial) y 9o. (parcial) de la Ley 393 de 1997, "Por la cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica". Como quiera que pluralidad de actores demandaron diferentes textos de la misma Ley 393 de 1997, la Sala Plena decidi acumular las demandas, como lo indica la misma sentencia, y resolver acerca de ellas mediante una misma sentencia dada la

identidad en la materia que tratan.

NORMAS DESCONOCIDAS - Los artculos 1, 2 y 3 de la Ley 393 de 1997 por quebrantar, los artculos 87 y 228 de la Constitucin Poltica de 1991. - De los artculos 1 y 3 de la citada Ley por desconocer los artculos 40 numeral 6 y 87 de la Constitucin Poltica. - El artculo 5 de la Ley 393 por violar los artculos 2, 87, 92 y 228 de la C. N. - Del pargrafo del artculo 9o. de la Ley 393 por desconocer el mandato del artculo 87 de la Constitucin. - Con respecto a la totalidad de la Ley 393 de 1997 por violar los artculos 4 y 152 de la Constitucin Poltica.

ARGUMENTOS DE LOS DEMANDANTES a. Segn uno de los demandantes la Ley 393 de 1997 debi tramitarse como Ley estatutaria por cuanto regula una accin creada por el constituyente con el fin de proteger los derechos fundamentales. b. Para uno de los accionantes es inconstitucional la expresin definida en esta Ley del articulo primero porque se atribuy a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo la competencia para conocer de la accin de cumplimiento cuando segn l la constitucin indica en el articulo 87 que puede ser conocida por cualquier autoridad judicial. c. Otro actor considera que es inconstitucional el articulo 3 de la Ley en mencin porque este restringe el acceso a la justicia a los ciudadanos residentes en poblaciones alejadas de las capitales de departamento ya que radica en el Tribunal contencioso administrativo del departamento al cual pertenezca el juzgado administrativo la competencia para conocer de la accin de cumplimiento en segunda instancia. d. Segn uno de los demandantes, la expresin autoridad administrativa contenida en el articulo 5 vulnera el articulo 87 de la Carta Poltica en tanto restringe la posibilidad de ejercer la accin de cumplimiento exclusivamente contra autoridades pertenecientes a la rama ejecutiva del poder publico. e. El inciso segundo del articulo 2 que dice: En todo caso, la interpretacin del no cumplimiento, por parte del Juez o Tribunal que conozca del asunto, ser restrictiva y slo proceder cuando el mismo sea evidente. Se considera inconstitucional por limitar el ejercicio de la accin de cumplimiento.

f. El pargrafo del articulo 9 por cuanto la Ley establece una limitacin a la accin de cumplimiento consistente en su improcedencia para hacer cumplir normas que establezcan gastos lo cual es contrario al articulo 87 de la Constitucin que no hace distincin entre leyes o actos administrativos que contemplen gastos o no.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE

Como lo expresa la corte en la sentencia, la accin de cumplimiento tiene como finalidad otorgarle a toda persona, natural o jurdica, e incluso a los servidores pblicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realizacin o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este carcter.

Con respecto a la violacin del articulo 152 de la C.N. respecto de no haber tramitado la Ley 393 como estatutaria, la Corte concluye que este cargo no es procedente, por cuanto la Ley 393 de 1997 corresponde a una de aquellas denominadas ordinarias, pues la accin de cumplimiento no se consagr como instrumento para proteger derechos fundamentales. En tal virtud, su materia no corresponde a aquellas que en los trminos del artculo 152 de la Constitucin deba ser regulada mediante ley estatutaria.

Sobre la inconstitucionalidad de los artculos 1 y 3 de la Ley 393 de 1997 la Corte considera que es evidente que el legislador est investido por la Constitucin de la atribucin de sealar las formalidades de procedimiento que deben observarse para garantizar el debido proceso y las competencias de las autoridades judiciales que deban conocer de las respectivas causas, con excepcin de aquellas que estn directamente asignadas por el Constituyente. Por lo tanto, no puede resultar extico que el legislador haya determinado que la jurisdiccin de lo contencioso administrativo es la competente para conocer y tramitar las acciones de cumplimiento y que con la asignacin de la competencia en los Tribunales Contencioso Administrativos no se vulnera el derecho de acceso a la justicia porque aqul se garantiza en la medida en que las personas no tienen que acudir directa y personalmente ante los respectivos tribunales a ejercer su derecho a incoar la accin de cumplimiento pues pueden remitir, previa autenticacin ante juez o notario del lugar de su residencia, la respectiva demanda.

Respecto de la autoridad contra la cual se dirige la accin de cumplimiento la Sala considera que la accin de cumplimiento tiene como destinatario o sujeto pasivo procesal, a la autoridad renuente en general, en el cumplimiento de la ley o del acto administrativo y en consecuencia la expresin <<administrativa>> contenida en el artculo 5o. de la Ley 393 de 1997 es contraria al ordenamiento constitucional, razn por la cual la declara inexequible.

Sobre el inciso segundo del articulo 2 la Corte lo declara inexequible puesto que La interpretacin que el legislador hace de los textos constitucionales se reduce

al campo de la propia legislacin; por consiguiente, no puede invadir el mbito propio de la regla diseada por el Constituyente. En estas circunstancias, no es admisible que el legislador haya establecido unos condicionamientos, que no se deducen del texto constitucional y que indudablemente restringen el ejercicio de la accin de cumplimiento y la autonoma de juzgamiento del juez.

Finalmente respecto del pargrafo del articulo 9 la Corte considera que de ninguna manera se deriva de la Constitucin el deber o la obligacin de gastar, an respecto de las apropiaciones presupuestales aprobadas por el Congreso. Por lo cual en el marco de la accin de cumplimiento, facultar al juez para que el gasto previsto en una ley se incorpore en la ley de presupuesto o que la partida que en sta se contempla se ejecute, quebranta el sistema presupuestal diseado por el Constituyente, lo mismo que el orden de competencias y procedimientos que lo sustentan y por esta razn declara exequible este pargrafo.

FALLO La Sala Plena de la Corte Constitucional decidi declarar EXEQUIBLE la Ley 393 de 1997 en cuanto no se configur el vicio de procedimiento alegado, declarar EXEQUIBLE el artculo 1 y el artculo 3 de la Ley 393 de 1997, salvo la expresin <<tratndose de acciones dirigidas al cumplimiento de un acto administrativo>> a la cual alude el pargrafo de dicha disposicin, que se declara INEXEQUIBLE, declarar INEXEQUIBLES el inciso final del artculo 2 y la expresin "administrativa" contenida en el artculo 5o de la Ley 393 de 1997 y finalmente declarar EXEQUIBLE el pargrafo del artculo 9o. de la Ley 393 de 1997.

BIBLIOGRAFIA

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Barreto, M. y Sarmiento, L. (1997). Constitucin poltica de Colombia comentada por la comisin colombiana de juristas. Impreandes presencia. Bogot.

Hernndez, M y Barros, D. (2005). Anlisis de lneas jurisprudenciales del consejo de estado sobre accin de cumplimiento en materia de servicios pblicos domiciliarios. En: Revista de derecho. Universidad del norte. Barranquilla.