Revista Agraria 108

AÑO 10 N° 108JUNIO de 2009

L A R E V I S T A A G R A R I A S E D I S T R I B U Y E G R A T U I T A M E N T E C O N L A R E P Ú B L I C A E L Ú L T I M O M I É R C O L E S D E C A D A M E S . P R Ó X I M O N Ú M E R O : M I É R C O L E S 2 9 D E J U L I O .

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LA REVISTA AGRARIA / 108

Los ciclos del desarrollo agrario en el Perú

El crecimiento de la economía nacional ha pasadopor diversos ciclos y cambios en su estructura pro-ductiva durante las últimas cinco décadas.Durante el periodo 1950-1962 el crecimiento del PBIglobal promedio fue de 5.8%, porcentaje sustentadopor el crecimiento de la minería, la que, además deocupar tan solo un 2.2% de la PEA nacional, concen-traba un número reducido de grandes corporacionesextranjeras, pero, sin embargo, recibió todo el favori-tismo del Estado, a diferencia del sector agrícola, que,a pesar de ocupar cerca del 60% de la PEA nacional,solo tuvo un incremento en su PBI promedio del 2.4%.El periodo 1963-1972 se caracterizó por una políti-ca de desarrollo a través de

sustitución de importa- ciones

. Para ello, se establecieron diversos meca-nismos de protección (aranceles, cuotas y franjas)de los productos considerados sensibles y que, engran medida, se agrupaban en partidas agropecua-rias. Asimismo, durante dicho periodo se llevó a cabola reforma agraria, en respuesta a la amplia concen-tración de la propiedad de la tierra en pocas manos.Ambas medidas evidenciaron que desde el gobiernoexistía una mayor preocupación por los sectores másdesfavorecidos. Sin embargo, no se llevó a cabo unplan estratégico de desarrollo que aprovechase me- jor la protección a la producción nacional y la nuevadistribución de la propiedad de la tierra. Es así queen este periodo se observa un incremento tanto en elPBI agrario promedio de 2.8%, como un crecimientopromedio de la minería del 3.7%, lo que se tradujo enun crecimiento del PBI global promedio de 4.9%.El periodo 1973-1985 fue de crisis internacional.La minería fue el sector que más creció (6.8% en pro-medio), aunque daba empleo a solo el 2.1% de los trabaja-dores del país. El agro nacional sufrió una aguda crisis quese tradujo en su más bajo nivel de crecimiento en las últi-mas cinco décadas (1.3% en promedio). Hubo un recrude-cimiento de la pobreza rural y de la desnutrición, en vista deque dicho sector absorbía cerca del 40% de la PEA nacionale incluía, al igual que ahora, a la mayor parte de familias conescasos recursos.El último periodo, de 1986 a la fecha, se ha caracterizadopor la consolidación de políticas de corte neoliberal que hanbeneficiado no solo a las mineras, sino también a las gran-des inversiones agropecuarias concentradas en pocas ma-nos. En la última década se observa un crecimientoen la producción de ciertos cultivos denominados notradicionales, como, por ejemplo, el espárrago y lauva, que son producidos principalmente por empre-sas agroindustriales. En paralelo, se nota una dismi-nución en la producción de cultivos desarrollados ensu mayoría por pobladores de menores recursos,como el trigo y la cebada. Por otro lado, se advierteuna disminución de la participación agropecuaria enla estructura productiva nacional —de 14% en 1950 a7.6% en la actualidad—, a diferencia del sector mine-ro, que ha experimentado un crecimiento sostenidode 7% en promedio. El sector manufacturero, por suparte, muestra a lo largo de los años una participa-ción promedio de entre 12% y 16%, lo que evidenciaun aparente estancamiento en el desarrollo de pro-ductos con mayor valor agregado.

agroDATA

AGROdata

análisis

Estructura % de la PEA por actividad económica: 1950-2007

58.952.848.039.834.032.432.7

-102030405060701950196019701980199020002007

Agricultura ServiciosManufactura Comercio y otrosMinería

Fuente: INEI. Elaboración: AgroData-CEPES.

Estructura porcentual del PBI sectorial: 1950 - 2008*

7.65.715.5

05101520251950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 19851990199520002005

ODRIAPRADO

PEREZLINDLEY

BELAUNDEVELASCOMORALESBERMUDEZGARCIAFUJIMORITOLEDO

PANIAGUA

GARCIABELAUNDE

PBI Agropecuario PBI MineríaPBI Manufactura

Políticas liberalesPolíticas sustituciónde ImportacionesTransición apolíticas neoliberalesPolíticas neoliberales

Fuente: INEI-BCRP. Elaboración: AgroData-CEPES. * Estimado.

Índice del PBI global y sectorial per cápita: 1950 - 2008*

124509270231

0501001502002503003504004505005501950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 19851990199520002005

PBI Agropecuario PBI MineríaPBI Manufactura PBI Global

ODRIAPRADO

PEREZLINDLEY

BELAUNDEVELASCOMORALESBERMUDEZGARCIAFUJIMORITOLEDO

PANIAGUA

GARCIABELAUNDEPolíticas liberalesPolíticas sustituciónde ImportacionesTransición apolíticas neoliberalesPolíticas neoliberales

Fuente: INEI-BCRP. Elaboración: AgroData-CEPES. * Estimado.

JUNIO de 2009

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editorial

H

Publicación del Centro Peruanode Estudios SocialesAv. Salaverry 818Jesús María, Lima 11/ PerúTelf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744Email: agraria@cepes.org.peWeb: www.cepes.org.pe/revista/agraria.htm

Directora fundadora

Bertha Consiglieri

Director

Fernando Eguren

Comité editorial

Javier Alvarado, Laureano Del Castillo,Juan Carlos Moreyra, Juan Rheineck,Carlos Rivadeneyra, David Gonzales,Oscar Franco, Katia Suárez

Corrección/Diagramación

Antonio Luya / José RodríguezDistribución gratuita con La República

ace cuarenta años, en el mismo día en que esta edición de

La Revista Agraria

llega a las manos de nuestros lectores, se inició una de las reformassociales y económicas más radicales de la historia republicana del Perú. Elautodenominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, presidido por elgeneral Juan Velasco, promulgó la Ley de Reforma Agraria el 24 de junio de1969. Para demostrar que esta vez se iba en serio —el presidente Belaundehabía también promulgado una Ley de Reforma Agraria en 1964—, el gobiernosimultáneamente tomó

manu militari

las haciendas agroindustriales azucareras,afectando a lo que se consideraba era el eje de la oligarquía terrateniente: losbarones del azúcar. Se pensaba con ello evitar que los hacendados se organizasenpara oponerse a la reforma agraria. Y así fue.Mucha agua ha corrido bajo los puentes desde aquellos años. Muchas delas tierras, recibidas de la reforma agraria por los trabajadores agrícolas ycampesinos, han pasado a otras manos, y nuevamente existe la preocupaciónde la concentración de la propiedad de la tierra, como se ilustra en

LRA

107, delmes de mayo.Cabe preguntarse si la reforma agraria fue un éxito o un fracaso. La respuestadepende tanto de en qué lado se estuvo —de los beneficiarios o de losexpropiados— y desde qué punto de vista se la evalúa: por sus efectoseconómicos o sus efectos sociales y políticos. En la sección especial de estaedición de

LRA

se fundamenta que los logros sociales y políticos fueron másimportantes y duraderos que los económicos, pues la reforma agraria aceleró elacceso de centenares de miles, si no millones, de pobladores rurales, sobretodo andinos, a la condición de ciudadanos —condición que se les había negadoen el curso de la historia del país—. No puede olvidarse que la reforma ocurrió enun periodo histórico de grandes movilizaciones campesinas que reclamaban elacceso a tierras —muchas de las cuales les habían sido arrebatadas por lashaciendas—, a mejores condiciones laborales y a sus derechos ciudadanos.En este sentido, existe una relación con el actual movimiento de los pueblosamazónicos. Por primera vez, los pueblos que están repartidos en variosdepartamentos del Perú se rebelan,

como

un todo con identidad común

, contrala marginación económica, social y política, pugnando por tener una voz que seaescuchada en todos los asuntos que les conciernen. Yerran quienes exigen quelos nativos señalen los artículos y los incisos que, según ellos, los afectan. Laprotesta no es solo contra esos artículos e incisos, sino contra una experienciahistórica en la que los que vienen de fuera a extraer los recursos que se encuentranen sus territorios no solo no dejan nada, sino que deterioran su hábitat. Y esaexperiencia la siguen viviendo. Por si fuera poco, el propio presidente la justificacon su ya célebre manifiesto

El síndrome del perro el hortelano

y en la formainconsulta en la que se dieron los cuestionados decretos legislativos.Cuarenta años después, otro sector de peruanos quiere conquistar laciudadanía plena.

contenido

ontenidoontenido

contenido

La reforma agraria: 40 años después

4

La sangre llegó al río.

A veinte días de los sucesosde Bagua, estos continúanplanteando preguntas sinrespuesta

15

Especial:La Reforma Agraria des-pués de 40 años.

¿Por qué se hizo? ¿Tuvoéxito o fue un fracaso?¿Cuáles fueron sus alcan-ces?

12

Declaración deKatmandú.