Raa e gnero no Sistema de Justia Criminal brasileiro: perfil dos operadores e da populao carcerria

Texto para o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2004 Captulo Segurana e Justia Leonarda Musumeci* Barbara Musumeci Soares** Doriam Borges*** Assistentes de Pesquisa: Maurcio Soares de S Anglica de Faria Silva

1. Introduo
Em ex-colnias que praticaram polticas explcitas de apartheid, como a frica do Sul e os EUA, amplamente reconhecida a permanncia de vieses raciais na atuao do Sistema de Justia Criminal desde o racial profiling nas abordagens e nas investigaes feitas pela polcia, at a sobre-representao dos negros e de outras minorias nos crceres e corredores da morte, fruto, entre outras coisas, da maior freqncia e severidade das condenaes aplicadas a membros das minorias pelo sistema judicirio (cf. Dissel & Kollapen 2002; Open Society Justice Initiative, 2004; Amar, 2004). A discusso sobre essa temtica avanou significativamente nos anos 1990, quando parecia anunciar-se um enfrentamento decisivo das seqelas do segregacionismo, com a eleio de um governo democrtico na frica do Sul, com as vitrias acumuladas pelo movimento anti-racista norteamericano e com a adoo de polticas afirmativas em ambos os pases. Embora o processo paralelo de endurecimento penal e as reaes ao 11 de setembro de 2001 deixem muitas dvidas quanto consolidao dos avanos obtidos, o debate sobre eqidade racial permanece como referncia para outros pases que ainda engatinham na luta pela democratizao das suas reas de segurana e Justia. No Brasil, ex-colnia que nunca adotou legalmente o apartheid e que, ao contrrio, sustentou por muito tempo a auto-imagem de paraso mestio, livre de racismo e de intolerncia, um dos principais obstculos reduo dos vieses raciais continua sendo a ausncia de reconhecimento do problema, a cegueira para a discriminao praticada pelo Sistema de Justia Criminal, assim como pelo sistema educacional (Silva Jr., 2002; Henriques, 2002), pelo mercado de trabalho (Hasenbalg & Silva, 1988; Soares, 2000) e em certos
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Professora do Instituto de Economia da UFRJ e Coordenadora da rea de Criminalidade e Violncia do CESeC/UCAM. Coordenadora de rea de Segurana e Gnero do CESeC/UCAM. Estatstico do CESeC/UCAM.

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contextos das relaes interpessoais (Paixo, 2004). O silncio que encobre as vrias formas, quase sempre sutis, de preconceito racial no Brasil vem sendo parcialmente quebrado, mas ainda est longe de ser substitudo pela ampla assuno da temtica da raa e do racismo como chave para enfrentar a nossa gigantesca desigualdade scio-econmica e para fazer avanar o nosso processo de democratizao. As reas de segurana e Justia no fogem, portanto, regra, apesar de serem reas em que o racismo brasileira parece manifestar-se com graus de sutileza menores do que em outros setores institucionais e do que nas interaes sociais. Pelo menos em suas duas pontas ao da polcia e sistema carcerrio h fortes indcios de que o SJC brasileiro opera de modo seletivo, filtrando desproporcionalmente os negros e submetendo-os a formas mais graves de violncia institucional. Mesmo assim, imperam dentro do prprio sistema estratgias denegadoras, bloqueadoras da discusso sobre o assunto, e so tambm escassas, no meio acadmico, as pesquisas focalizando seletividade racial na atuao das polcias, na administrao da Justia e na execuo das sentenas penais, que permitam aprofundar o conhecimento dos mecanismos discriminatrios atuantes em cada uma dessas instncias e, portanto, subsidiar aes para transform-los. Mas, felizmente, trata-se de um campo de pesquisa em expanso, que j conta com algumas importantes contribuies como os trabalhos de Costa Ribeiro (1995), Srgio Adorno (1995) e Tulio Kahn (1999) sobre vis racial nas sentenas penais; de Ignacio Cano (1997, 2000, 2004) sobre seletividade na ao letal da polcia; do Centro de Polticas Sociais da FGV (2004) sobre perfil scio-racial da populao carcerria carioca, e a recm-concluda pesquisa do CESeC sobre abordagem policial e esteretipos raciais na cidade do Rio de Janeiro (Ramos, coord., 2004). Embora sejam estudos localizados, que no oferecem concluses gerais, vlidas para todo o pas, de se esperar que o caminho por eles aberto continue sendo trilhado, que se multipliquem as pesquisas na rea e que se possa, em futuro prximo, ampliar o conhecimento sobre o papel da raa e do racismo no funcionamento do sistema de justia criminal brasileiro. Um aspecto ainda menos estudado no Brasil, mas que constitui foco importante do debate internacional, diz respeito ao perfil racial/tnico e de gnero dos operadores do SJC policiais das vrias foras e de vrios nveis hierrquicos, dirigentes e guardas penitencirios, promotores, defensores, juzes etc. , e aos seus efeitos sobre a democratizao das reas de segurana e Justia. A relevncia desse tema est nas duas ordens de questes, direta ou indiretamente associadas, que ele suscita: (a) Em que medida barreiras raciais/tnicas (e/ou de gnero) restringem o acesso a cargos pblicos que implicam exerccio de poder, alguns dos quais esto entre os de maior

prestgio e autoridade no aparelho estatal, como promotor(a), procurador(a), juiz(a), e desembargador(a). A questo em debate aqui a representatividade do sistema em relao ao perfil racial/tnico e sexual da populao debate que se aproxima, mas vai alm, do questionamento geral sobre barreiras no servio pblico ou no mercado de trabalho, pois focaliza a democratizao de uma instncia bsica da estrutura de poder e seus impactos na reduo ou perpetuao das desigualdades sociais. Talvez o exemplo mais radical de enfrentamento desse problema seja o da frica do Sul, cuja Constituio, desde 1996, determina que o perfil dos operadores do SJC, em todos os escales, deve refletir a composio racial e de gnero da populao do pas, na tentativa de quebrar a prpria viga-mestra do apartheid: um sistema judicirio e penal totalmente dominado por homens brancos (cf. Dissel & Kollapen, 2002).1 (b) Em que medida a raa do(a) operador(a), ou a combinao entre raa do(a) operador(a) e raa do(a) suspeito(a)/ru(r), influencia o tratamento dispensado a indivduos dos diversos grupos tnicos/raciais. Por exemplo, policiais ou carcereiros brancos e negros tratam diferentemente suspeitos ou presos brancos e negros? Controladas outras variveis, difere a freqncia ou severidade das condenaes impostas por juzes brancos e negros a rus brancos e negros? Quanto ao gnero, devem-se esperar das policiais, promotoras, defensoras, juzas, carcereiras etc. atitudes essencialmente diferentes das de seus colegas masculinos em relao a suspeitos(as), rus(s) e prisioneiros(as)? Aqui, o que est em jogo o funcionamento do SJC do ponto de vista da sua clientela, e a pergunta central se a maior presena de mulheres e de membros das minorias nas diversas instncias e nos diversos escales altera ou no os resultados da operao do sistema, garante ou no um tratamento mais justo aos grupos correspondentes na sociedade, diminui ou no a incidncia de decises enviesadas por esteretipos sexuais e/ou tnicos/raciais (cf. Muhlhausen, 2003; Steffensmeier & Britt, 2001). Vrias pesquisas norteamericanas tm procurado responder a essa pergunta, utilizando metodologia estatstica e focalizando particularmente a esfera judiciria, onde mais fcil coletar dados e observar interferncias extra-judiciais nas decises tomadas pelos operadores. Embora com resultados controversos, no-conclusivos no seu conjunto, tais pesquisas so de grande interesse para o debate sobre polticas afirmativas no mbito do SJC e indicam, em alguma medida, que o aumento da proporo de juzes negros, hispnicos e do sexo
De acordo com Dissel & Kollapen, devido imensa desigualdade econmica e educacional entre brancos negros, os efeitos imediatos dessa determinao foram desastrosos deixando vacantes muitos cargos forando uma reviso dos prazos para cumprimento das metas de ao afirmativa no sistema. Entretanto, diagnstico feito pelas autoras seis anos depois identificou considerveis avanos na representatividade racial de gnero do Ministrio Pblico, do Judicirio e do Sistema Penitencirio sul-africanos.
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feminino no s diversifica e democratiza a estrutura do sistema, como pode incrementar a eqidade do tratamento dispensado sua clientela (cf. resultados e resenhas de estudos anteriores em Schanzenbach, 2004 e Muhlhausen, 2003). fcil perceber porque o segundo conjunto de questes se articula fortemente ao primeiro: s onde o SJC tem uma representatividade racial mnima torna-se possvel avaliar impactos da varivel raa-do-operador sobre os resultados do sistema. Ou seja, s onde o primeiro movimento de democratizao j avanou razoavelmente que se podem observar eventuais manifestaes do segundo. No por acaso, as pesquisas sobre perfil racial e sentenas penais do Judicirio norteamericano multiplicaram-se durante os anos 1990, quando, graas s polticas afirmativas, aumentou substancialmente a proporo de juzes negros nas cortes federais e nos tribunais ordinrios e superiores de diversos estados (Steffensmeier & Britt, 2001). As temticas raa e gnero so solidrias quando se focaliza o primeiro aspecto acima representatividade social; remoo de barreiras discriminatrias no acesso a cargos de autoridade e, ao mesmo tempo, podem aparecer em contraponto quando se focaliza a ao do sistema de segurana e Justia sobre diferentes segmentos sociais. De modo geral, mulheres costumam ser muito menos abordadas pela polcia do que os homens, especialmente do que os homens negros (Ramos, coord., 2004), e h evidncias de que, para os mesmos crimes, tendem a receber penas mais leves um dos motivos pelos quais muito pequena a participao de mulheres na populao carcerria de quase todos os pases do mundo (cf. Muhlhausen, 2003; International Centre for Prison Studies, 2004). Assim, ao contrrio dos negros, secularmente marcados pelo esteretipo da propenso criminalidade (Costa Ribeiro, 1995), as mulheres seriam consideradas por definio menos perigosas e desfrutariam em grau maior do benefcio da dvida, ou at de certa lenincia da parte do SJC (cf. Rueter, 1996; Soares, 2002; Schanzenbach, 2004).2 Por outro lado, os Estados Unidos vm registrando nos ltimos 50 anos um crescimento notvel da participao feminina em profisses ligadas Justia (Baker, 2002). Hoje, as mulheres representam de 1/5 a 1/3 do total de juzes federais e estaduais
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Em junho de 2004, as mulheres representavam pouco mais de 1% dos prisioneiros nos corredores da morte de todos os estados norteamericanos, embora correspondessem a cerca de 12% dos autores de homicdio naquele pas. Desde 1976, quando se reintroduziu a pena capital nos EUA, somente dez mulheres foram executadas 1,1% do total de 924 execues judiciais (cf. Death Penalty Information Center, dados de 1976 a agosto de 2004; USDOJ/Bureau of Justice Statistics, dados sobre autores de homicdio de 1976 a 2000). Segundo uma estudiosa do gender bias na aplicao da pena de morte, "capital punishment is about portraying people as devils. But women are usually seen as less threatening" (apud Rueter, 1996). Importante sublinhar que os autores que denunciam esse vis de gnero no advogam, necessariamente, uma imposio mais ampla da punio capital, podendo visar, ao contrrio make people aware that capital punishment is all about symbolism and politics (idem).

norteamericanos parcela ainda muito longe da paridade, e provavelmente menos significativa na esfera criminal do que em outras esferas, mas suficiente para permitir avaliaes de eventuais efeitos sobre o gender bias tradicionalmente imperante no Judicirio daquele pas.3 Tal como no caso da raa, as evidncias a respeito desses impactos diferem conforme a rea focalizada e as variveis consideradas em cada estudo, havendo algumas indicaes, porm, de que a maior proporo de juzas pode reduzir o vis de gnero nas sentenas e aumentar a eqidade de tratamento a homens e mulheres autores de infraes criminais (cf. Schanzenbach, 2004). Como sublinham alguns estudiosos, outras variveis, no controladas pela maioria dos modelos estatsticos, possivelmente tambm afetam a operao do sistema e talvez dem conta de uma parte das divergncias observadas entre as pesquisas sobre raa, gnero e atuao do Judicirio nos EUA: por exemplo, diferentes graus de discricionariedade admitidos pelas legislaes estaduais; conservadorismo maior ou menor das polticas penais nos estados; diferentes culturas corporativas dos rgos de segurana e Justia; tendncia generalizada ao endurecimento penal durante as ltimas dcadas.4 Um aspecto importante desse debate diz respeito s conseqncias polticas da identificao de vieses pr ou contra certos grupos sociais. H duas discusses em jogo, que se intercomunicam, mas nem sempre se confundem: uma sobre liberalismo ou conservadorismo das concepes e prticas penais; outra sobre eqidade na atuao do SJC, seja ele liberal ou conservador. Apontar, por exemplo, que h tratamento desigual de homens e mulheres, ou de negros e brancos, no implica, necessariamente, defender mais dureza para as mulheres, ou mais lenincia para os negros que cometem crimes. Liberais e conservadores podem concordar quanto existncia de vieses e necessidade de removlos, em prol da justia e da eficcia global do sistema, ainda que divirjam quanto ao sentido mais amplo que a mudana deve tomar: liberais desejaro provavelmente que todos passem a ser tratados como as mulheres menos suspeio policial, mais valor aos atenuantes de
Obtivemos o percentual de 33% de juzas para o ano de 2003 num clculo aproximativo baseado em estatsticas ocupacionais por gnero do U.S. Department of Labor. Um levantamento mais especfico reporta, para 2002, percentagens inferiores a essa, variando entre o mnimo de 19,1% nas cortes federais ordinrias e o mximo de 26,2% nas cortes estaduais de ltima instncia no havendo informaes, contudo, sobre as cortes estaduais de primeira instncia, que so as mais numerosas (American Bar Association/ Commission on Women in the Profession, 2003). De qualquer modo, como veremos adiante, a representatividade de gnero muito maior entre os juzes e no corpo de agentes penitencirios do que nas polcias federal, estaduais e locais norteamericanas. Certos trabalhos citados por Schanzenbach (2004) mostram, por exemplo, que alm de tradicionalmente menos liberais que os democratas em matria penal, os juzes federais republicanos foram ficando mais conservadores ao longo do tempo e o que mais significativo tambm aumentou o conservadorismo dos juzes democratas, sendo aqueles indicados por Clinton durante os anos 1990 bem menos liberais, na mdia, que os indicados por Carter durante os anos 70. E isso no obstante Clinton ter sido, de longe, o presidente que mais indicou mulheres (28,5%) e negros (17,4%) para as cortes distritais federais norteamericanas (cf. USDOJ/BJS, Sourcebook of Criminal Justice Statistics 2002).
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delitos, menos encarceramento, mais penas alternativas etc. , enquanto os conservadores desejaro, possivelmente, a universalizao do tratamento draconiano hoje dispensado s minorias tnicas/raciais. Desde que conservadorismo no implique repulsa democracia, o embate em torno de concepes e polticas de controle do crime pode ter nos valores de eqidade e justia um terreno comum. O problema que, freqentemente, consevadorismo penal e autoritarismo caminham de braos dados, sobretudo, mas no apenas, em pases onde a cultura democrtica ainda muito pouco arraigada. * No Brasil, estamos to longe do enfrentamento de tais questes que nem sequer dispomos de estatsticas abrangentes e confiveis sobre a composio demogrfica e scioracial dos operadores e da clientela do nosso sistema. Salvo alguns esforos louvveis, mas com resultados ainda muito precrios como o levantamento Perfil das Polcias Brasileiras, realizado em 2001 pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, ou a criao, pelo Departamento Penitencirio Nacional, do Sistema de Informaes Penitencirias (Infopen), que coleta dados sobre a populao de presos e sobre o corpo de agentes , quase nada existe a respeito do assunto, seja nas estatsticas oficiais ou nas pesquisas que focalizam as reas de segurana e Justia. espantoso, por exemplo, o fato de um grande survey acadmico sobre a magistratura brasileira, que trata de origem e mobilidade social dos juzes, democratizao do Judicirio e outros temas afins, no mencionar a questo da raa, nem como parte do perfil dos entrevistados nem como objeto das suas percepes sobre justia, eqidade e democracia (cf. Vianna et al., 1997). Sublinhe-se, contudo, a presena de algumas contribuies importantes, de natureza qualitativa, para a discusso sobre cor nos quadros da polcia, como o trabalho de Lvio Sansone (2002) acerca de identidade racial na PM do Rio de Janeiro e a pesquisa do CESeC junto aos policiais militares fluminenses (Ramos, coord., 2004). Na tentativa de suprir provisoriamente a lacuna de informaes quantitativas, este trabalho traa o perfil racial e de gnero da populao carcerria e dos operadores do sistema de justia criminal no Brasil, recorrendo aos dados do ltimo Censo Demogrfico do IBGE para checar e complementar as poucas informaes j obtidas em levantamentos especficos. Como ressaltaremos logo adiante, o mtodo que empregamos tambm limitado pela precariedade das fontes, mas ao menos possibilita alguma viso geral e, sobretudo, uma percepo aguda da urgncia de se produzirem informaes pblicas mais confiveis na rea focalizada. O objetivo do trabalho consiste, portanto, em mostrar o perfil de operadores do SJC e da ponta final da sua clientela, como base para futuras anlises que possam subsidiar

polticas de democratizao do sistema. Alguns pases nos servem de referncia comparativa, em particular os EUA e a frica do Sul, no s porque ambos divulgam estatsticas relativamente abundantes sobre o assunto, mas tambm por outras circunstncias que tornam interessante e til a comparao: (a) o fato de o perfil racial da populao brasileira situar-se a meio caminho entre os desses dois pases (88% de negros e coloured na frica do Sul; 43% de pretos e pardos no Brasil; 12% de negros no-hispnicos nos EUA); (b) o fato de o nosso padro antropofgico, assimilacionista, de relaes raciais (Paixo, 2004) ser freqentemente contrastado ao histrico segregacionista das duas ex-colnias inglesas; (c) o fato de que, apesar das diferenas histricas, as seqelas do racismo so semelhantes em vrios aspectos, entre eles o arraigamento de vieses raciais no SJC; (d) o fato de EUA e frica do Sul terem adotado polticas de ao afirmativa em diversos setores, inclusive nas reas de segurana e Justia, enquanto, no Brasil, a discusso e o enfrentamento desse problema ainda engatinham.

2. Populao carcerria
2.1 Confinada mas desconhecida: o problema dos dados Buscar informaes sobre a populao carcerria brasileira, nas condies atuais, uma tarefa com poucas chances de sucesso. Embora o Departamento Penitencirio Nacional esteja construindo um sistema de informaes, o Infopen, ainda no existem dados sobre o perfil do conjunto de presos e presas em nosso pas. No ano de 2003, o nmero total de encarcerados(as), de acordo com a contagem geral do Depen, era de 308.304 pessoas.5 Destas, 240.203 encontravam-se no sistema penitencirio e 68.101 em delegacias ou casas de custdia policiais. Ocorre que as informaes divulgadas com base nessas contagens regulares so sumrias. No incluem dados sobre as caractersticas demogrficas e scio-raciais da populao prisional, apenas o nmero bruto de homens e mulheres, e, ainda assim, s h desagregao por gnero da parcela referente ao sistema penitencirio. Para se ter acesso a informaes mais detalhadas preciso, ento, recorrer aos dados preliminares do Infopen, os quais contemplam todos os estados brasileiros, mas no cobrem nem as delegacias, nem o conjunto das unidades do sistema em cada estado. Essa base de informaes rene estatsticas enviadas pelos departamentos estaduais, somando, em 2003, s 320 estabelecimentos e 116.288 presos e presas, ou seja, menos da metade do total de pessoas internas nas unidades
O levantamento feito diretamente nos estados, sob a coordenao de Julita Lemgruber (2004), chegou a cifras no idnticas, mas bastante semelhantes s divulgadas pelo Depen para 2003: 302.857 presos, no total, sendo 227.670 no sistema penitencirio e 75.187 em delegacias de polcia.
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do sistema, segundo a contagem geral do prprio Depen. Ainda que se trate de uma parcela expressiva e oriunda da nica fonte oficial a abranger informaes mais detalhadas sobre o perfil scio-racial dos presos, os nmeros do Infopen no representam necessariamente o conjunto da populao carcerria do sistema, uma vez que no foi aleatria a incluso dos estabelecimentos considerados. A fim de complementar e testar a consistncia desses nmeros oficiais, recorremos ao mtodo criado pelo Centro de Polticas Sociais da FGV para o estudo da composio demogrfica e scio-econmica da populao carcerria do Rio de Janeiro verdadeiro ovo de Colombo que at ento, ao que se sabe, ningum havia explorado: a anlise dos setores censitrios classificados pelo IBGE sob o ttulo setor especial de penitencirias, colnias penais, presdios, cadeias etc. (cf. CPS/FGV, 2004; Neri, 2004). Estendendo esse mtodo a todo o pas, seria em princpio possvel no s medir exatamente o tamanho da populao prisional brasileira e sua composio de gnero (com base nos microdados do universo censitrio), como estimar e cruzar, para a mesma populao, todas as variveis scioeconmicas includas no questionrio amostral do Censo (raa, escolaridade, ocupao anterior etc.). Seria, em suma, a salvao da Ptria, num um pas capaz de monitorar variaes infinitesimais da taxa de inflao ou de desemprego, mas que ainda no acordou para a importncia fundamental de realizar censos especficos, detalhados e regulares da sua populao carcerria. Infelizmente, o ovo de Colombo tem limites muito semelhantes aos que distorcem os dados oficiais do Infopen. Segundo esclarecimentos de tcnicos do IBGE, no feito propriamente um censo nos mencionados setores especiais, ou seja, no h aplicao de questionrios aos presos, e sim transcrio de dados constantes de listas e fichas fornecidas pelos diretores de prises e cadeias. Da resultam informaes falhas e o que pior enviesadas. Mesmo os dados do universo excluem algumas Unidades da Federao, onde, provavelmente, as administraes prisionais no forneceram nmeros; dentro das UFs, contemplam apenas uma parte dos estabelecimentos e, possivelmente, dentro de cada estabelecimento, uma parcela apenas do contingente de presos. Noutras palavras, mesmo o universo do Censo uma amostra, e nada aleatria, da populao carcerria brasileira, sujeita aos mesmos problemas que enfrenta o prprio Infopen: falta ou m qualidade dos dados produzidos pelas unidades prisionais, resultando em totalizaes incompletas e distorcidas. Isso salienta, por um lado, a urgncia de melhorar o sistema de estatsticas carcerrias no Brasil, seja aperfeioando a pesquisa do IBGE nos setores especiais, de modo a permitir que ela se torne, de fato, uma fonte alternativa, independente e confivel de dados sobre a

populao prisional, seja passando a realizar periodicamente censos especficos dessa populao, como os que so feitos anualmente pelo Departamento de Justia dos Estados Unidos, abrangendo penitencirias e cadeias de todo o pas. Por outro lado, desde que no se perca de vista a precariedade de ambas as fontes e a provisoriedade das informaes que levantamos, a combinao de dados do Depen/Infopen e do Censo Demogrfico 2000 fornece um primeiro perfil exploratrio, em mbito nacional, da nossa populao de presos e, como veremos adiante, permite compar-lo aos dos operadores do sistema de justia criminal brasileiro.

2.2 O Brasil no contexto internacional O Brasil notrio pelo pssimo tratamento que d aos seus presos, mantidos em condies muitas vezes degradantes, em flagrante desrespeito Lei de Execues Penais e aos tratados internacionais dos quais signatrio. Quando se trata da quantidade de pessoas encarceradas, o pas apresenta taxas bastante altas, embora inferiores s de outros pases como, por exemplo, os Estados Unidos e a Rssia. A maior taxa de prisioneiros, entre todas as naes includas num levantamento do International Centre for Prison Sudies, a norteamericana (ver Grfico 1). Segundo o Departamento de Justia dos EUA, em meados de 2003, havia nada menos que 2.078.570 pessoas presas (dois teros em prises federais e estaduais, incluindo prises privadas, e um tero em cadeias locais) o que significa que 715 pessoas em cada cem mil habitantes estavam atrs das grades. Inversamente, a menor taxa de encarceramento, entre os pases pesquisados pelo ICPS (Grfico 1), era a da ndia, com 29 presos por cem mil habitantes em 2003. No Brasil, de acordo com o Departamento Penitencirio Nacional, havia, no mesmo ano, 174 presos por cem mil habitantes, considerando-se a populao carcerria do sistema e das delegacias policiais.6 Isto significa que a taxa de encarceramento dos Estados Unidos era quatro vezes maior do que a brasileira e 24,6 vezes maior que a indiana.

O clculo dessa taxa levou em conta toda a populao brasileira, e no somente a populao com 18 a 70 anos de idade, passvel de encarceramento no sistema penitencirio. Embora o ltimo clculo seja mais rigoroso, comparaes internacionais como a do International Centre for Prison Sudies, mostrada a seguir utilizam quase sempre o primeiro. Quando focalizarmos a distribuio percentual por gnero e raa das pessoas presas e a compararmos da populao total, consideraremos, porm, apena a populao residente na faixa etria compatvel (18 a 70 anos).

10 Grfico 1 Presos por 100 mil habitantes: comparao internacional 2002/2004*

E s t a do s Unido s R s s ia C uba Uc rnia A f ric a do S ul C inga pura P o rt o R ic o P a na m T a ilndia E s t nia M o nglia Lit unia Ir P o lnia Urugua i C hile J a m a ic a M a rro c o s B ra s il Is ra e l Lbia H o ndura s M xic o H ungria M a ls ia N o v a Z e lndia

715 584 487 416 402 388 378 354 340 339 303 234 226 210 209 204 176 176 174 174 173 172 169 165 161 160 0 100 200 300 400 500 600 700 800

(*) Do conjunto de pases listados pelo ICPS, o grfico seleciona apenas aqueles para os quais havia informaes atualizadas a partir de 2002 e cujas taxas de encarceramento eram iguais ou superiores a 160 presos por cem mil habitantes. Fonte: International Centre for Prison Studies. Elaborao: CESeC/UCAM.

2.3 - Gnero Historicamente e em todo o mundo o nmero de mulheres nas prises muitssimo inferior ao de homens, embora alguns pases, como os Estados Unidos, venham notificando taxas de crescimento da populao carcerria feminina (5% entre 2002 e 2003) superiores s da masculina (2,7% no mesmo perodo). Segundo as estimativas que fizemos a partir do Censo Demogrfico, as mulheres representavam 4% da populao carcerria brasileira em 2000; no mesmo ano, a taxa geral de encarceramento estimada era de 137 presos por cem mil habitantes, sendo a taxa masculina de 267 por cem mil e a feminina, de 11 por cem mil. Como em 2003 o Depen no dispunha de informaes desagregadas por sexo sobre o conjunto da populao prisional (no sistema penitencirio e nas delegacias), no foi possvel calcular as taxas feminina e masculina para

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esse ano. Sabemos apenas que, nas unidades do sistema, a proporo de mulheres era de 4,1%.7 Esse percentual no est longe da mdia dos 214 pases para os quais havia dados relativos a 2003 e 2004, no levantamento realizado pelo International Centre for Prison Studies. O Brasil se situa, ao lado de naes como Esccia, Blgica e Mxico, entre o extremo representado pela Tailndia, onde as mulheres correspondem a 20,3% do total de presos, e o outro extremo representado pelo Timor Leste, onde elas so apenas 0,3% da populao carcerria total (Tabela 1).
Tabela 1 Populao carcerria feminina em diferentes pases: taxas de presas por cem mil mulheres e percentagem da populao carcerria total 2002/2004
Pas Tailndia Malsia Estados Unidos Espanha Jamaica Portugal Panam Austrlia Coria do Sul Sua Hungria Inglaterra e Gales Ucrnia Rssia Venezuela ustria Noruega Estnia Alemanha Grcia Dinamarca Nova Zelndia Mxico Itlia China Esccia Monglia Brasil Blgica Irlanda Frana Indonsia Sri Lanka Angola Repblica do Congo Repblica Dominicana ndia Litunia Lbia Presas por cem mil mulheres 340 161 715 142 176 130 354 114 125 72 165 141 416 584 76 100 64 339 96 83 72 160 169 99 119 135 303 174 88 90 95 38 105 44 57 157 29 234 173 Percentagem de mulheres na populao carcerria total 20,3 9,0 8,5 7,9 7,3 7,2 6,9 6,6 6,4 6,2 6,0 6,0 5,9 5,8 5,7 5,7 5,3 5,2 5,0 4,9 4,7 4,6 4,4 4,4 4,4 4,3 4,1 4,1 4,1 3,8 3,8 3,7 3,5 3,3 3,2 3,1 3,0 3,0 2,9

Percentagem quase idntica (4,04%) foi encontrada em pesquisa feita diretamente junto aos departamentos penitencirios das 27 UFs (Lemgruber, coord., 2004).

12 Tabela 1 (cont.)
Pas Bangladesh Polnia Lbano frica do Sul Nigria Sudo Israel Irlanda do Norte Timor Leste Presas por cem mil mulheres 50 210 146 402 33 36 174 73 41 Percentagem de mulheres na populao carcerria total 2,8 2,7 2,7 2,2 1,9 1,7 1,7 1,6 0.3

Fonte: International Centre for Prison Studies

Elaborao: CESeC/UCAM.

2.4 Raa Segundo o levantamento preliminar e parcial do Infopen, as pessoas internas no sistema penitencirio classificadas como pretas correspondiam, em 2003, a 14,9% do total; as pardas, a 34,3% e as brancas, a 50,1% distribuio um pouco diferente da que estimamos a partir da amostra do Censo 2000 para os setores especiais de penitencirias, cadeias etc. em todo o pais: 11,7% de pretos(as), 35,4% de pardos(as) e 43,6% de brancos(as). Comparada da populao brasileira adulta em 2000, verifica-se uma expressiva sobre-representao dos pretos e uma sub-representao dos brancos na populao carcerria estimada (Tabela 2).8 de se notar, porm, um ndice de missing (informaes faltantes) na distribuio dos setores especiais (9,2%) muito mais alto que na da populao brasileira e suficiente para distorcer a comparao.
Tabela 2 Distribuio por raa/cor da populao carcerria e da populao residente adulta (18 anos a 70 anos) Brasil 2000-2003
Populao Populao residente carcerria adulta estimada (Censo 2000) (Censo 2000) Branca Preta Parda Outras* No informada Total 55,0 6,7 36,7 0,9 0,6 100,0 43,6 11,7 35,4 0,1 9,2 100,0 Presos no sistema penitencirio (Infopen 2003) 50,1 14,9 34,3 0,5 0,2 100,0

(*) Outras = amarela + indgena Fontes: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra; Ministrio da Justia/Depen, Sistema de Informaes Penitencirias (Infopen). Elaborao: CESeC/UCAM.

Entenda-se por populao brasileira adulta aquela com idades entre 18 e 70 anos limites mnimo (conforme a legislao penal) e mximo (de acordo com o Estatuto do Idoso) para o encarceramento em delegacias de polcia ou no sistema penitencirio.

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De qualquer modo, tanto os dados do Censo quanto os do Infopen apontam uma sobrerepresentao dos pretos, que, de acordo com a ltima fonte, chegaria a 122%. Se atrbussemos todo esse excesso ao vis racial do SJC, abstraindo outras causas possveis, concluiramos que, embora altssimo, o vis no Brasil fica muito aqum do registrado nos Estados Unidos, onde os negros so apenas 12% do total de habitantes e nada menos que 44% da populao carcerria, ou seja, esto sobre-representados em 263% (Tabela 3). Ainda mais espantoso, em termos relativos, o caso britnico: com uma nfima parcela de 2,8% de negros na populao residente total, Inglaterra e Gales tm 15,5% de negros na sua populao carcerria uma sobre-representao de 454%! (Ver Grfico 5, adiante).9

Tabela 3 Distribuio por raa/etnia/origem da populao carcerria norteamericana, segundo tipo de estabelecimento, e da populao residente total 1999-2000
Brancos Negros nonohispnicos hispnicos Penitencirias federais Penitencirias estaduais Penitencirias privadas Cadeias locais, estaduais e federais Populao carcerria total Populao residente total 26,9 35,9 30,0 41,3 36,8 69,1 40,4 46,0 38,7 41,5 43,9 12,1 Hispnicos de qualquer raa 29,9 13,8 20,1 15,5 15,6 12,5 Outras raas/ etnias/ origens 2,8 4,3 11,1 1,7 3,7 6,3

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fontes: US Department of Justice/Bureau of Justice Statistics, Census of Jails 1999 e Census of State and Federal Correctional Facilities, 2000; US Census Bureau, Census 2000. Elaborao: CESeC/UCAM.

J na frica do Sul, os negros (African blacks) so uma parcela ligeiramente menor da populao carcerria do que da populao total. Quem est sobre-representado nas prises o segmento pardo ou mestio (Coloured) e quem est sub-representado, mesmo aps o fim do apartheid, so os sul-africanos brancos (Grfico 2).

Note-se que essas comparaes internacionais podem conter alguma distoro pelo fato de que os dados relativos a outros pases consideram toda a populao residente, e no apenas aquela passvel de encarceramento, como nos clculos que fizemos para o Brasil.

14 Grfico 2 Distribuio por raa/etnia/origem* da populao carcerria sul-africana, comparada da populao residente total 2001
100% 80% 60% 79,0 40% 20% 0% 9,6 Populao total Branca Negra Populao carcerria Parda Asitica 2,0 77,0 2,5 8,9 1,0 20,0

(*) Classificaes no original: White, African/Black, Coloured, Indian/Asian. Fontes: South Africa Department of Correctional Services, Annual Report 2001; Statistics South Africa, Census 2001. Elaborao: CESeC/UCAM.

Quando se separam os dados brasileiros por sexo, observa-se que a maior sobrerepresentao dos pretos est no contingente carcerrio masculino, uma vez que o perfil racial do feminino guarda notvel semelhana com o da populao total de mulheres adultas (Grfico 3). Mas, como tambm na amostra de homens presos que se concentram os casos de raa/cor ignorada (nada menos que 9,3%), fica difcil saber at que ponto confivel essa comparao.

Grfico 3 Distribuio por raa/cor da populao residente adulta (18 a 70 anos) e da populao carcerria estimada, segundo sexo Brasil, 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% Populao residente adulta Populao carcerria Populao residente adulta Populao carcerria 53,6 0,6 37,7 7,1 0,9 9,3 0,4 35,2 6,3 11,9 43,2 56,4 0,6 35,8 0,9 0,5 38,5 7,1
Ignorada Outras Parda Preta Branca

0,5

53,4

Homens

Mulheres

(*) Outras = amarela + indgena Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

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Lembremos sempre que, alm do alto ndice de missing na varivel raa, os dados do Censo para populao carcerria so parciais e que, portanto, nem pelo universo, nem pela amostra expandida, se consegue dimensionar realisticamente o nmero de presos e presas em todo o pas. Ainda assim, vale a pena cotejarmos as taxas de encarceramento por raa e sexo calculveis a partir desses dados. O que se observa, mais uma vez, uma disparidade racial no contingente masculino muito superior do feminino. Pelas estimativas baseadas no Censo 2000, a chance de um adulto preto estar encarcerado era quase quatro vezes a de um adulto branco: para cada cem mil homens pretos, havia 842 atrs das grades, enquanto em cada cem mil brancos, 219 estavam presos. A diferena entre as mulheres, em contraste, era de apenas 25%: 13,5 encarceradas para cada cem mil adultas pretas e 10,8 para cada cem mil brancas (Grfico 3). Nota-se ainda que, tanto para homens quanto para mulheres, as taxas de encarceramento dos(as) pardos(as) so muito semelhantes s da populao branca.

Grfico 4 Taxas de encarceramento estimadas, por cem mil habitantes, segundo raa/cor e sexo Brasil, 2000
500 400 300 10,8 200 100 0 Branca Preta Hom ens Parda Am arela Mulheres Indgena 219,9 238,6 6,1 79,0 482,0 11,4 5,8 182,3 13,5

Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

A representatividade racial do contingente feminino no se repete necessariamente em outros pases. Na Inglaterra, por exemplo, como j vimos, negros de ambos os sexos esto fortemente sobre-representados na populao carcerria, mas, ao contrrio do que ocorre no Brasil, as negras correspondem a uma parcela das mulheres presas bem maior que a dos negros no contingente de homens presos (Grfico 5).

16 Grfico 5 Distribuio por raa/etnia/origem* da populao carcerria de Inglaterra e Gales, comparada da populao residente total 2001-2002
100% 80% 60% 40% 20% 0% Populao residente total (2001) Populao carcerria total Populao carcerria masculina Outras Populao carcerria feminina Ignorada 91,3 77,2 77,6 70,6 5,9 2,8 7,2 15,5 7,3 14,9 5,6 23,8

Branca

Negra

(*) Classificaes no original: White, Black, Other (Asian + Chinese and Other). Fonte: Home Office (UK), Statistics on Race and the Criminal Justice System 2003. Elaborao: CESeC/UCAM.

Quando focalizamos, no Brasil, somente o intervalo etrio de 18 a 24 anos, a taxa geral de encarceramento dos homens quase dobra (de 267 para 497 presos por cem mil habitantes), mas mantm-se praticamente a mesma distncia entre as raas observada no conjunto da populao masculina. J a taxa feminina para esse intervalo de idade permanece praticamente idntica da populao total de mulheres, mas ocorre uma curiosa inverso nos padres raciais: aumenta a taxa de encarceramento de pardas, enquanto as de brancas e pretas diminuem (Tabela 4).
Tabela 4 Taxas de encarceramento estimadas, por cem mil habitantes, segundo raa/cor e sexo, para a populao de 18 a 24 anos de idade Brasil - 2000
Homens Branca Preta Parda Amarela Indgena Total 433,8 850,3 412,2 104,4 318,5 496,6 Mulheres 9,6 8,8 12,3 (*) (*) 10,5 Total 215,9 463,3 219,8 50,5 159,0 255,3

(*) Valores inferiores a 0,1. Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

Embora altssimas, as diferenas nos ndices de encarceramento de jovens brancos e pretos so ainda bastante inferiores s registradas nos Estados Unidos, onde a disparidade

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verdadeiramente colossal, com uma taxa para homens negros de 25 a 29 anos de idade sete vezes superior dos brancos no mesmo intervalo etrio (Tabela 5).
Tabela 5 Taxas de encarceramento por cem mil habitantes, segundo raa/origem e sexo, para a populao de 25 a 29 anos de idade Estados Unidos 2003
Homens Branca Negra Hispnica Todas as raas/origens 681 4.834 1.778 1.331 Mulheres 75 352 148 119

Fonte: Harrison & Karberg (2004). U.S. Department of Justice/Bureau of Justice Statistics: Bulletin Prison and Jail Inmates at Midyear 2003. Elaborao: CESeC/UCAM.

2.5 Concluso O perfil da populao carcerria o resultado final de uma seqncia de causas que pode iniciar-se nas desigualdades sociais e na maior exposio de certos segmentos (homens, negros, jovens, pobres) a fatores criminognicos, e terminar em vieses da Justia contra ou a favor de determinados grupos, passando pelo tratamento diferenciado que esses grupos recebem nas instncias anteriores do sistema. Em vrios pases do mundo, mesmo naqueles com nveis de desigualdade social muito menores que o brasileiro, homens e membros de minorias tnicas/raciais esto desproporcionalmente representados na populao carcerria. No se pode afirmar que essa sobre-representao derive unicamente de preconceitos postos em prtica pelo SJC, mas h fortes indcios de que eles interferem, em maior ou menor grau, nas sucessivas chances de algum ser abordado(a), detido(a), indiciado(a), julgado(a), condenado(a) e, finalmente, encarcerado(a) ou executado(a). Admite-se quase consensualmente que a baixssima percentagem de mulheres nas prises e corredores da morte no decorre apenas do fato (provavelmente real) de que elas cometem menos crimes, mas tambm de um certo paternalismo do sistema, que leva os policiais a suspeitarem menos de mulheres ou terem maior pudor em abord-las,10 os promotores a atenuarem as acusaes e os juzes a proferirem sentenas mais leves do que para os mesmos delitos cometidos por homens (cf. Schanzenbach, 2004). O inverso ocorreria
10

Em entrevistas abertas realizadas pela pesquisa Abordagem policial e esteretipos raciais, do CESeC, oficiais da Polcia Militar do Rio de Janeiro queixaram-se de que os seus comandados sistematicamente ignoram determinaes expressas de revistar pertences femininos nas blitz policiais, embora s a revista corporal de mulheres seja vedada aos agentes masculinos (cf. Ramos, coord. 2004). Ou seja, mesmo nos procedimentospadro facultados por lei e que, para terem alguma eficcia, deveriam ser aplicados aleatoriamente, o suposto da baixa periculosidade feminina gera um primeiro vis, determinando, de sada, uma probabilidade muitssimo menor de as mulheres virem a integrar a clientela direta do sistema de segurana e Justia.

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no caso dos membros de minorias tnicas/raciais: mais suspeitos, de sada, aos olhos da polcia, acabariam sobre-penalizados pelo sistema judicirio e super-representados na populao prisional. Por esses e outros motivos, como bem sabem os pesquisadores da criminalidade, o perfil da populao carcerria fala menos sobre a composio demogrfica dos criminosos do que sobre o funcionamento do sistema de segurana e Justia. Mesmo precrios ainda, os dados para o Brasil indicam que esse sistema opera aqui com o mesmo vis pr-mulheres e anti-minorias registrado noutras partes do mundo embora talvez com um racial bias menos acentuado, em sua instncia final, do que na Inglaterra ou nos Estados Unidos. bvio, porm, que a composio da populao de presos constitui somente um dos indicadores de maior ou menor seletividade do SJC apenas a ponta de um iceberg que envolve muitos outros aspectos, entre eles os nveis de violncia institucional a que os diferentes grupos esto sujeitos em cada camada do sistema. Basta lembrar, por exemplo, que as polcias brasileiras matam muito mais do que as norteamericanas, e, pelo menos no Rio de Janeiro e em So Paulo, sabe-se que matam proporcionalmente muito mais negros que brancos (cf. Cano, 1997, 2000, 2004).11 Assim, todo cuidado pouco quando se comparam nveis de enviesamento do SJC em diferentes pases tomando como base o perfil das suas populaes prisionais.

3. Operadores
3.1 Do(a) guarda municipal ao() desembargador(a) federal: como traar perfis? Por incrvel que parea, conhecer a composio racial dos profissionais de segurana e Justia no Brasil no muito mais fcil do que estudar o perfil da populao carcerria. Como j dito, h pouqussimos levantamentos especficos e os que existem, ou no contemplam a varivel raa, ou so ainda to precrios que impossibilitam qualquer viso abrangente. A alternativa bvia, que neste caso no chega a ser nenhum ovo de Colombo, o recurso a pesquisas sobre mercado de trabalho, em particular RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais), por ser um levantamento censitrio de todo o mercado formal, incluindo servidores da administrao pblica direta ou indireta, federal, estadual ou municipal e servidores
Entre 1998 e 2002, segundo estatsticas oficiais, a mdia anual de pessoas mortas pela polcia, s no Estado do Rio de Janeiro, foi de 521, enquanto a mdia anual de pessoas mortas por todas as polcias em todo o territrio norteamericano foi de 341 (fontes: registros de ocorrncia da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e Uniform Crime Reports do FBI). Esses nmeros s contemplam as mortes reconhecidas pelas autoridades (classificadas, aqui, como Autos de resistncia e, nos EUA, como Justifiable homicides law enforcment), no contabilizando, obviamente, execues extra-judiciais dissimuladas sob outros ttulos ou com ocultao de cadver e registro de desaparecimento da vtima casos provavelmente numerosssimos no Brasil.
11

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pblicos no-efetivos segmentos que abrangem a grande maioria dos operadores do SJC. Outra vantagem da RAIS utilizar a CBO (Classificao Brasileira de Ocupaes) detalhada, coisa que no ocorre com as pesquisas domiciliares, como o Censo Demogrfico ou a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios), que adotam uma verso pr-agregada e simplificada dos cdigos ocupacionais. De acordo com a listagem e as definies da CBO completa, fornecidas pelo Ministrio do Trabalho,12 seria possvel at diferenciar as esferas de atuao de algumas profisses (como juiz de direito, trabalhista ou eleitoral; procurador de justia ou da fazenda, e assim por diante), permitindo que se eliminasse pelo menos uma boa parte dos operadores jurdicos no relacionados esfera penal. Lamentavelmente, porm, a RAIS-2002, ltima disponvel quando iniciamos este trabalho, no permitia a recuperao de dados por raa, o que talvez s se torne possvel dentro de alguns anos. Tivemos ento de recorrer aos microdados do Censo Demogrfico 2000, pois s encontraramos informaes mais recentes na PNAD, cuja amostra muito exgua para fornecer estimativas minimamente precisas sobre segmentos ocupacionais to pequenos, enquanto a amostra do Censo, bem maior que a da PNAD, em princpio garantiria generalizaes bem mais confiveis. Ocorre que o Censo tambm est longe de ser uma fonte ideal para esse tipo de anlise, sobretudo por dois motivos: (1) sua amostra dimensionada geograficamente, no por ocupaes, logo, tampouco so confiveis os dados resultantes da expanso dessa amostra para pequenos segmentos ocupacionais; (2) sua classificao de ocupaes a mesma empregada pela PNAD (CBO restrita), que, para vrios dos cargos que nos interessam, resulta numa agregao excessiva, misturando categorias profissionais muito heterogneas; alm disso, o agrupamento de ramos de atividade que utiliza para as instituies pblicas amontoa sob um mesmo cdigo rgos de natureza muito distinta (por exemplo, na esfera federal, consulados, tribunais e polcias cdigo 75015), impossibilitando em diversos casos identificar as reas de atuao dos operadores. Em funo do primeiro problema, desistimos de estimar o nmero absoluto de pessoas em cada categoria selecionada e trabalhamos apenas com a sua distribuio percentual interna por raa e gnero. Para contornar o segundo, fizemos diversos cruzamentos com outros campos do questionrio setor de atividade, condio na ocupao, esfera de governo (federal, estadual ou municipal), idade, escolaridade etc. , de modo a filtrar o banco de dados, eliminando o mais possvel categorias no relacionadas ao SJC, alm de alguns erros gritantes (como um policial na ativa com 114 anos de idade ou coronis PM com apenas 8 anos de estudo). Ainda assim, no obtivemos um recorte preciso dos operadores do sistema,
Cf. Manual de Orientao da RAIS ano-base 2003 [http://www.rais.gov.br/download.htm visitado em agosto de 2004].
12

Tabela

de

Converso

CBO

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pois, devido pr-agregao dos cdigos de ocupaes e de atividades, ficou invivel diferenciar reas de atuao (criminal, eleitoral etc.) dos juzes, desembargadores e serventurios de Justia, o que nos obrigou a consider-los em bloco. Igualmente invivel foi delimitar os segmentos de agentes penitencirios e carcereiros, ambos agregados numa confusa categoria de guardas de segurana, que tambm inclui outras ocupaes do servio pblico, como guarda florestal, vigia porturio, ferrovirio, de aeroporto etc. E, finalmente, restou um misterioso conjunto de policiais e guardas de trnsito (federais e estaduais), cujas instituies no conseguimos identificar de nenhuma maneira. Incorporamos ao banco de dados somente pessoal ativo, com idades entre 18 (mnima para qualquer carreira do SJC) a 70 anos (aposentadoria compulsria). No caso das polcias militares, civis e federais (esta ltima categoria agregando as polcias federal, rodoviria federal, ferroviria federal, martima e porturia), os cdigos do Censo permitiam diferenciar dois ou mais graus hierrquicos, mas, nos outros casos, no se pde fazer essa estratificao. A partir dos diversos cruzamentos realizados, construmos 19 grupos de ocupaes: 1. Polcia Militar - Oficiais superiores (coronel, tenente-coronel, major) 2. Polcia Militar - Oficiais subalternos (capito, tenente, cadete) 3. Polcia Militar - Praas (subtenente, sargento, cabo, soldado) 4. Polcia Civil Delegados 5. Polcia Civil - Inspetores e detetives 6. Polcia Federal Delegados 7. Polcia Federal - Inspetores e detetives 8. Juzes e desembargadores federais 9. Juzes e desembargadores estaduais 10. Serventurios de Justia e afins federais 11. Serventurios de Justia e afins estaduais 12. Defensores pblicos, promotores e afins federais 13. Defensores pblicos, promotores e afins estaduais 14. Policiais e guardas de trnsito federais 15. Policiais e guardas de trnsito estaduais 16. Guardas de segurana pblica federais 17. Guardas de segurana pblica estaduais 18. Guardas e agentes municipais 19. Guardas, vigias e vigilantes particulares Do setor privado, inclumos apenas o grupo de guardas, vigias e vigilantes, pois, embora no integrem o SJC, trabalham na rea de segurana, muitas vezes armados, e freqentemente constituem um primeiro dispositivo de filtragem dos que iro fazer parte da clientela do sistema. No inclumos advogados particulares, apesar de peas importantes no funcionamento desse sistema, porque eles atuam em uma enorme quantidade de reas, entre as quais a penal provavelmente est longe de ser a mais numerosa. Como as classificaes do Censo no permitiam fazer uma seleo minimamente adequada, julgamos que seria de pouco

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interesse, para os objetivos do presente trabalho, traar o perfil conjunto de todos os advogados particulares do pas. A fim de verificar a sub ou sobre-representao dos grupos raciais em cada segmento ocupacional, consideramos a populao brasileira com idades de 18 a 70 anos, e tambm, dentro desse intervalo etrio, as populaes com graus mnimos de escolaridade compatveis com as carreiras em foco, a saber: 4 anos ou mais de estudo, piso dos vigilantes privados, e 8 anos ou mais (fundamental completo), 11 ou mais (mdio completo), 15 ou mais (superior completo) e 16 ou mais (bacharelado em Direito), que correspondem aos pisos escolares das demais profisses ou graus hierrquicos focalizados. Diferentemente do estudo da populao carcerria, em que pudemos utilizar uma outra fonte de informaes, mesmo que incompleta e precria (o Infopen), no caso dos operadores praticamente no havia dados alternativos sobre perfil racial, salvo para poucas categorias e para alguns estados, o que impossibilitou qualquer teste externo de consistncia das estimativas nacionais feitas a partir do Censo 2000. A pesquisa Perfil das Polcias, realizada pela Senasp em 2001, tinha baixssima cobertura de dados sobre raa e o levantamento Polcia Militar e Gnero, feito pelo CESeC em parceria com a Senasp, s obteve dados raciais minimamente consistentes para 11 UFs (cf. Soares, coord., 2004), fornecendo, entretanto, um panorama quase completo do perfil de gnero dos oficiais e praas das PMs brasileiras (23 das 27 UFs). Para os agentes penitencirios, categoria que, como j dito, no foi possvel delimitar com os dados do IBGE, recorremos composio racial e de gnero constante do levantamento preliminar e parcial do Infopen.

3.2 - Gnero De acordo com as estimativas feitas a partir do Censo Demogrfico, s em dois grupos de operadores do SJC brasileiro as mulheres aparecem bem representadas ou at sobrerepresentadas, tanto ao nvel federal como no estadual: serventurios de Justia e afins, e defensores pblicos, promotores e afins. Em todos os outros, a participao feminina francamente minoritria e quase sempre muitssimo inferior ao peso das mulheres na populao adulta com escolaridade mnima suficiente para o ingresso nas respectivas carreiras. Essa sub-representao, porm, varia bastante, entre um extremo correspondente ao oficialato superior das PMs13 e s ocupaes de vigilncia particular, em que as mulheres
13

A pesquisa feita pelo CESeC em parceria com a Senasp, abrangendo 23 unidades da federao, registrou 3,5% de mulheres no oficialato superior das PMs em 2003 (cf. Soares, coord., 2004) o que pode indicar uma subestimao do percentual obtido a partir do Censo, ou a progresso de oficiais femininas, no intervalo de trs anos, a postos mais altos da hierarquia policial militar. Voltaremos adiante aos dados do levantamento

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representam pouco mais de 1%, e outro correspondente aos juzes e desembargadores federais, com 30,9% de participao feminina (Tabela 6).14
Tabela 6 Distribuio por sexo dos operadores do Sistema de Justia Criminal e da vigilncia privada, comparada da populao adulta total (18 a 70 anos) e da populao adulta com mnimo de escolaridade compatvel, por categorias Brasil, 2000 (em %)
Homens Populao total Populao com 16 anos ou mais de estudo Juzes e desembargadores federais Juzes e desembargadores estaduais Defensores pblicos, promotores e afins federais Defensores pblicos, promotores e afins estaduais Delegados de Polcia Federal * Delegados de Polcia Civil Populao com 15 anos ou mais de estudo Oficiais superiores da PM (Cel, Ten-Cel, Mj) Populao com 11 anos ou mais de estudo Oficiais subalternos da PM (Cap, Ten, Cadete) Inspetores e detetives de Polcia Federal * Inspetores e detetives de Polcia Civil Serventurios de Justia e afins federais** Serventurios de Justia e afins estaduais** Populao com 8 anos ou mais de estudo Praas da PM (Subt, Sgt, Cb, Sd) Guardas de segurana pblica federal Guardas de segurana pblica estadual Policiais e guardas de trnsito federais Policiais e guardas de trnsito estaduais Guardas e agentes municipais Populao com 4 anos ou mais de estudo Guardas, vigilantes e vigias privados 48,7 53,5 69,1 76,7 53,0 54,9 85,5 81,8 47,4 98,8 45,2 94,5 85,7 80,0 45,4 45,3 46,8 93,9 94,4 84,8 90,5 88,0 88,3 48,1 98,5 Mulheres 51,3 46,5 30,9 23,3 47,0 45,1 14,5 18,2 52,6 1,2 54,8 5,5 14,3 20,0 54,6 54,7 53,2 6,1 5,6 15,2 9,5 12,0 11,7 51,9 1,5

(*) Inclui todas as polcias federais. (**) Escrives e escreventes judiciais; oficiais de Justia e auxiliares de servios jurdicos. Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

De modo geral, no Brasil, os segmentos ligados segurana vigilncia privada, polcias, guardas municipais e outras guardas pblicas tm um perfil bem mais masculino do que aqueles ligados Justia padro que se repete em diversos outros pases. Nos Estados Unidos, por exemplo, as mulheres so 1/3 do total de magistrados, mas representam s 18%
CESeC/Senasp, que, de qualquer maneira, confirmam uma minscula participao feminina nos cargos de maior poder e prestgio dessas corporaes. A pesquisa Perfil do magistrado brasileiro, realizada em 1995, encontrou uma proporo de 19,5% de mulheres em todos os ramos do Judicirio e de 34% na Justia trabalhista (cf. Werneck et al., 1997: 67).
14

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do contingente do FBI (agncia com maior participao feminina), e no passam de 10,2% do efetivo quando se consideram todas as instituies policiais (Tabela 7).
Tabela 7 Distribuio por sexo dos efetivos policiais e dos juzes norteamericanos 2000-2002 (em %)
Homens Agentes federais (total)* FBI Polcias estaduais Polcias municipais Polcias de condados** Todas as polcias Juzes (todas as cortes e instncias) 85,3 82,0 94,2 89,4 87,5 89,8 66,7 Mulheres 14,7 18,0 5,8 10,6 12,5 10,2 33,3

(*) Full-time Federal officers authorized to carry firearms and make arrests (Inclui FBI, servio secreto, servio de imigrao, DEA, Federal Bureau of Prisons, segurana diplomtica, servios de inspeo fiscal, postal e ambiental, Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms, e outras agncias federais no-militares). (**) Sheriffs Offices. Fontes: U.S. Department of Justice/Bureau of Justice Statistics (dados sobre polcias, relativos a 2000; U.S. Department of Labor/Bureau of Labor Statistics (dados sobre juzes, relativos a 2002). Elaborao: CESeC/UCAM.

Mesmo em naes da Europa Central e Oriental, onde, segundo dados da UNECE (United Nations Economic Commission for Europe), a magistratura predominantemente feminina, as mulheres continuam minoritrias nos quadros das polcias. A Estnia, por exemplo, tem 62% de juzas e 26% de mulheres policiais, o mais alto ndice de feminizao da polcia registrado em outro levantamento da ONU,15 mas, ainda assim, distante da paridade com os homens e muito longe do peso que as mulheres adquiriram no Judicirio daquele pas. Hungria, Romnia, Eslovnia, Repblica Tcheca e Litunia tambm esto nesse caso: tm mais juzas do que juzes e, ao mesmo tempo, propores pequenas ou muito pequenas de mulheres policiais (Grfico 6 e Tabela 8). Outro exemplo semelhante, fora da Europa, Israel, pas que que registrava, em 2002, uma participao feminina de 22% na polcia e mais que o dobro disso (48%) na magistratura.16 No se pode, contudo, extrair da nenhuma regra geral, pois tambm h pases em que ambas as propores so baixas, como o caso do Reino Unido, da Irlanda e provavelmente de muitos outros para os quais falta uma das duas informaes. O que se constata de forma inequvoca que nas ocupaes ligadas ordem pblica e segurana, ponta inicial do SJC, os homens continuam em toda parte representando maioria esmagadora,

15

The Seventh United Nations Survey on Crime Trends and the Operations of Criminal Justice Systems (19982000), realizado pelo UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime). Dados do Central Bureau of Statistics de Israel.

16

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enquanto nas funes judiciais encontra-se mais facilmente uma presena feminina expressiva, quando no paritria ou majoritria.

Grfico 6 Proporo de mulheres no total de juzes em 19 pases europeus 2000-2002 (em %)

Hungria Romnia Eslovnia Repblica Tcheca Estnia Crocia Litunia Frana Holanda Espanha Moldova Alemanha Noruega Islndia ustria Chipre Armnia Irlanda Reino Unido 0 10 27,7 26,8 23,4 23,0 21,4 20,6 19,2 15,6 20 30 40 50 60 70 80 33,2 42,9 41,2 38,1 51,8 62,2 62,2 61,7 70,0 68,7 67,7

Fontes: UNECE/Gender Statistics Database. Elaborao: CESeC/UCAM.

Tabela 8 Participao feminina nas foras policiais de 50 pases c. 2000

Estnia frica do Sul Monserrat Cingapura Sucia Holanda Inglaterra e Gales Macednia Latvia Hungria Guatemala Litunia Canad % 26,0 21,4 19,2 19,1 17,3 17,1 16,7 16,7 16,2 15,3 14,6 14,1 13,7 Frana Hong Kong Irlanda Suazilndia Jamaica Repblica Tcheca Eslovquia EUA (1999) Kazaquisto Zmbia Malsia Barbados Polnia % 13,3 12,5 12,1 11,0 10,8 10,7 10,7 10,0 10,0 10,0 9,7 9,7 9,6 Dominica Finlndia Romnia Gergia Brasil Dinamarca Eslovnia Zimbabwe Chile Maurcio Sri Lanka Itlia Papua Nova Guin % 8,6 8,6 8,6 8,5 8,2 7,7 7,1 6,5 6,0 5,4 5,3 5,3 5,3 Colmbia Tailndia Quirguisto Qatar Turquia Portugal Japo Espanha Moldova Repblica da Coria ndia (1999) % 5,0 5,0 4,9 4,6 4,5 3,8 3,7 3,6 3,5 2,4 2,2

Fontes: Para o Brasil, IBGE, Censo 2000 microdados da amostra. Para todos os demais pases, UNODC, The Seventh United Nations Survey on Crime Trends and the Operations of Criminal Justice Systems (1998-2000). Elaborao: CESeC/UCAM.

Segundo apontam diversos estudos sobre mulheres na polcia, houve avanos em alguns pases ao longo das ltimas dcadas fruto, seja de presses feministas pela eliminao de barreiras de gnero, seja da necessidade de preencher lacunas deixadas por

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guerras no efetivo masculino, ou de estratgias de incluso de mulheres para humanizar a imagem e reduzir a brutalidade e a corrupo policiais (cf. Pagon, ed., 1996; LeBeuf, 1996; Soares, coord., 2004). Mas as resistncias contra uma abertura maior desse espao participao feminina continuam cerradas. um espao visto quase universalmente (mesmo onde as taxas de criminalidade so nfimas) como de alta exposio ao perigo e incerteza, que requer dos seus operadores coragem e fora fsica caractersticas pouco comuns nas mulheres, segundo os esteretipos subjacentes segmentao de papis de gnero no mercado de trabalho em geral (cf. Melkas & Anker, 2003).17 O Brasil no representa portanto nenhuma grande exceo, embora, com uma parcela feminina estimada em 8% de todos os efetivos policiais (militares e civis), situe-se abaixo da mdia dos 49 pases includos no ltimo survey de justia criminal da ONU (10,2%) e muito abaixo, por exemplo, da frica do Sul, onde polticas afirmativas de aumento da representatividade do SJC produziram uma feminizao da polcia (21,4%) comparvel da Estnia ou de Israel.18 Aqui os avanos vm ocorrendo em ritmo lento, sobretudo no mbito das polcias militares estaduais (cf. Soares, coord., 2004). Se podemos confiar minimamente nos dados obtidos a partir do Censo 2000, a comparao com a pesquisa feita pelo CESeC em 2003 indica que a participao feminina nas PMs brasileiras aumentou apenas um ponto percentual em trs anos (de 6 para 7%), e que o aumento foi muito maior no oficialato do que no quadro de praas, o mais numeroso e aquele diretamente envolvido nas tarefas de policiamento ostensivo (Tabela 9).
Tabela 9 Participao feminina estimada nos efetivos das polcias militares brasileiras, segundo graus hierrquicos 2000 e c. 2003 (em %)
2000 Oficiais superiores Oficiais subalternos Praas Total polcias militares 1,2 5,5 6,1 6,0 2003 3,5 11,8 6,8 7,0

Fontes: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra; CESeC e SENASP, Banco de Dados Polcia Militar e Gnero (inclui 23 das 27 PMs e informaes relativas ao 2 semestre de 2003 ou ao 1 de 2004. No enviaram informaes os estados de MS, MT, SE e PI). Elaborao: CESeC/UCAM. Alm dos servios policiais e de vigilncia privada, outras reas de onde as mulheres estariam tipicamente excludas por sua suposta averso ao risco e falta de fora fsica seriam os servios de combate a incndios e o trabalho nas minas (Melkas & Anker, 2003). De acordo com Rauch (2000), em 1995 a proporo de mulheres no efetivo sul-africano de agentes policiais (police officers) era de apenas 11%, percentagem que subia para 18% quando consideradas, tambm, as funes administrativas. Segundo informaes do South African Police Service para 2003, as mulheres, nesse ano, representavam 26,8% de todo o pessoal do SAPS, incluindo cargos de direo e administrativos, e eram 25% do total de capites; 12,1% dos inspetores; 10,3% dos sargentos e 26% dos agentes de polcia (constables) do pas.
18 17

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Uma ltima observao sobre gnero diz respeito aos agentes de segurana penitenciria, cujo perfil, como j dito, no foi possvel traar com base nas informaes do IBGE. De acordo com dados preliminares do Infopen para 2003, as mulheres representavam 22% do corpo de agentes em todo o pas o que, primeira vista, pode causar estranheza, considerando-se que a participao das mulheres na populao carcerria era de apenas 4,1%. Entretanto, as informaes do Infopen referem-se a todo o corpo funcional do sistema, empregado seja em tarefas diretas de segurana, seja nas administrativas, tcnicas, educacionais, de assistncia mdica, social etc., logo abrangem todos os estabelecimentos, no s aqueles com populao feminina. Provavelmente pelo mesmo motivo, dados internacionais tambm mostram uma sobre-representao das agentes femininas em relao parcela de presas na populao carcerria total: os EUA, por exemplo, tinham cerca de 1/3 de mulheres no corpo funcional de presdios e cadeias em 1999-2000, enquanto na populao carcerria as mulheres representavam apenas 7,2%; na frica do Sul, essas propores em 2001 eram, respectivamente, de 19 e 2,2%.19 Assim, a presena de tcnicos(as) de administrao e assistncia ao lado do pessoal incumbido da segurana das prises20 faz com que o perfil dos operadores na ltima ponta do SJC, embora predominantemente masculino, seja bem mais feminino que na primeira, isto , que nas polcias, guardas e demais foras ligadas preservao da ordem pblica.

3.3 Raa Ao contrrio das mulheres mais bem representadas, como vimos, nas ocupaes judiciais do que nas de segurana , os negros aparecem em proporo muito maior na base do que na cpula do sistema. Em outras palavras, se enxergarmos o SJC como uma estrutura hierrquica, tendo na base as foras policiais e no topo o Judicirio,21 constataremos que o perfil dos operadores torna-se mais feminino e mais branco medida que se sobe para a esfera de maior prestgio e poder. A fim de visualizar esse fenmeno, comecemos pela ponta de cima: promotores(as), defensores(as) pblicos(as), juzes(as) e desembargadores(as) federais e estaduais. Nota-se em tais segmentos uma nfima participao de pessoas autoclassificadas

19

Dados para os EUA do US Department of Justice/Bureau of Justice Statistics, relativos a 1999 (cadeias) e 2000 (penitencirias); para a frica do Sul, do South African Department of Correctional Services, relativos a 2001.

Pesquisa de campo minuciosa realizada pelo CESeC no sistema penitencirio do estado do Rio de Janeiro revelou que, em 2001, 51% das ASPs (agentes de segurana penitenciria) femininas que, por sua vez, representavam cerca de 28% do total de agentes do sistema estavam alocadas em atividades tcnicas e assistenciais, enquanto menos de 15% dos agentes masculinos desempenhavam esses tipos de atividades (cf. Muniz & Pereira, coords., 2002). Essa hierarquia de esferas e funes, no caso brasileiro, analisada em profundidade por Roberto Kant de Lima (1995a e b).
21

20

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como pretas e uma forte sub-representao, tambm, daquelas autoclassificadas como pardas ainda mais acentuada na esfera federal do que na estadual (Grfico 7).22

Grfico 7 Distribuio por raa/cor dos juzes, desembargadores, defensores e promotores pblicos, comparada da populao adulta total (18 a 70 anos) e da populao adulta com 16 anos ou mais de estudo Brasil, 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Juzes e Juzes e Defensores Defensores desem bargadores desem bargadores pblicos, pblicos, federais estaduais prom otores e afins prom otores e afins federais estaduais Populao total Populao com 16 anos ou m ais de estudo

1,4 6,2

1,7 0,9 14,7 1,1

1,3 11,7 0,0

1,3 12,6 1,2

1,5 36,7 6,7

2,4 22,4 3,9

91,5

82,6

87,0

84,9 55,0

71,3

Branca

Preta

Parda

Outra/ Ignorada

Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

Cabe salientar que, pelas informaes do Censo, os pretos e pardos aparecem subrepresentados nesses quatro segmentos mesmo quando se controla a varivel educacional, ou seja, quando se toma como referncia comparativa a populao brasileira adulta com mnimo de escolarizao necessrio para o desempenho das referidas ocupaes: 16 anos de estudo, correspondentes ao bacharelado em Direito. Embora no possamos deduzir imediatamente da a existncia de barreiras discriminatrias na cpula do sistema, trata-se de uma indicao importante, a ser investigada em pesquisas especficas. J o perfil racial da base do Judicirio (serventurios de Justia federais e estaduais) bem mais representativo que o da cpula, vale dizer, assemelha-se muito mais ao perfil da populao com escolaridade mnima compatvel (Grfico 8). Dado o pequeno peso numrico dos juzes, promotores e defensores, a instncia

O percentual zero para promotores e defensores federais pretos (assim como, no Grfico 10, adiante, para delegados federais pretos) deve-se ausncia de informao na amostra do Censo o que pode refletir a insignificncia numrica dos pretos nas referidas ocupaes ou problemas da prpria amostra, explicitados no item 3.1 deste trabalho.

22

28

judiciria, quando tomada em conjunto, resulta, assim, s um pouco mais branca do que a populao brasileira total.23 Inversamente, no Judicirio norteamericano, os negros (e sobretudo os hispnicos e outras minorias) aparecem bastante sub-representados em relao populao residente adulta (Grfico 9). Mas no h como comparar diretamente esses dados aos nossos, pois no sabemos exatamente quem so os outros includos pelo ltimo Censo dos EUA na rubrica juzes, magistrados e outros operadores jurdicos (judicial workers). Ao que tudo indica, eles se referem somente a funes pblicas de arbitragem, mediao, conciliao, adjudicao etc., no computando, como no caso brasileiro, operadores de escales mais baixos (escrives, auxiliares de servios jurdicos etc.).24 Se a hiptese correta, uma comparao mais desagregada talvez mostre que a sub-representao das minorias em escales superiores do Judicirio menos acentuada nos Estados Unidos do que no Brasil.

Grfico 8 Distribuio por raa/cor dos serventurios de Justia, comparada da populao adulta (18 a 70 anos) com 11 anos ou mais de estudo Brasil, 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% Serventurios da Justia federal Branca Serventurios da Justia estadual Preta Parda Populao com 11 anos ou mais de estudo Outra/ Ignorada 7 6,2 1,6 1 8,8 3,4 1,7 21,1 4,1 1,9 24,5 4,0

73,0

69,6

Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

Considerando-se o total de juzes, desembargadores, promotores, defensores e serventurios de Justia brasileiros, tanto federais quanto estaduais, obtm-se a seguinte distribuio: 75,4% de brancos; 3,6% de pretos; 19,4% de pardos e 1,7% de outras raas ou raa no-informada.
24

23

A indicao provm das ocupaes includas numa categoria semelhante do US Bureau of Labor Statistics, que, infelizmente, s est desagregada por gnero, no por raa, mas que totaliza, para 2002, um nmero de operadores prximo ao informado pelo Censo norteamericano de 2000. As ocupaes so: judges, magistrates, magistrate judges, administrative law judges, adjudicators, hearing officers, arbitrators, mediators e conciliators. Note-se que essa categoria tampouco inclui promotores e defensores pblicos, cujos perfis raciais no conseguimos levantar para o caso dos EUA.

29 Grfico 9 Distribuio por raa/cor dos operadores do Judicirio norteamericano, comparada da populao com 18 anos ou mais de idade 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% Populao dos EUA com 18 anos ou m ais de idade Brancos no-hispnicos Hispnicos de qualquer raa Juzes, m agistrados e outros operadores do Judicirio Negros no-hispnicos Outras raas/etnias/origens 72,0 83,2 5,9 11,0 11,2 3,5 8,8 4,5

Fonte: US Census Bureau - Dados demogrficos e tabulaes especiais EEO (Equal Employment Opportunity). Elaborao: CESeC/UCAM.

Descendo um degrau na estrutura do SJC brasileiro, observa-se que h subrepresentao dos pretos entre os delegados de polcia, especialmente na esfera federal, mas que a dos pardos bem reduzida, chegando a ser quase nula entre os delegados das polcias civis estaduais (Grfico 10).
Grfico 10 Distribuio por raa/cor dos delegados das polcias civis e federais*, comparada da populao adulta (18 a 70 anos) com 16 anos ou mais de estudo Brasil, 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% Delegados de Polcia Delegados de Polcia Civil Federal Branca Preta Parda Populao com 16 anos ou mais de estudo Outra/ Ignorada 74,1 81,6 71,3 1,7 21,9 2,3 0,0 18,4 0,0 2,4 22,4 3,9

(*) Inclui as Polcias Federal, Rodoviria Federal, Ferroviria Federal, Martima e Porturia. Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

J no oficialato das polcias militares, no s inexiste sub-representao dos pretos estes correspondem a parcelas quase iguais ou at superiores ao seu peso na populao com

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mnimos educacionais compatveis , como se verifica uma forte sobre-representao dos pardos, seu peso na categoria sendo bem maior do que na populao total com escolaridade correspondente (Grfico 11). Isso confirma as percepes de senso comum e os resultados de pesquisas qualitativas sobre o tema, que apontam as PMs como espao racialmente democrtico (pelo menos na sua composio) e um dos possveis caminhos de ascenso social para os negros, especialmente do sexo masculino, no Brasil (cf. Sansone, 2002; Ramos, coord., 2004).
Grfico 11 Distribuio por raa/cor do oficialato das polcias militares, comparada da populao adulta (18 a 70 anos) com mnimos educacionais compatveis Brasil, 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% PM - Oficiais superiores Populao com 15 anos ou m ais de estudo Preta PM - Oficiais subalternos Populao com 11 anos ou m ais de estudo 62,9 1,4 32,6 3,1 76,2 2,6 18,0 3,2 1,0 32,7 5,3 69,6 1,9 24,5 4,0

61,0

Branca

Parda

Outra/ Ignorada

Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

Mais um degrau abaixo, chegando porta de entrada do sistema (praas PM; inspetores e detetives de polcia), os pretos aparecem francamente sobre-representados. E os pardos, que esto representados equitativamente na tiragem das polcias civis e federais, tm presena macia entre as praas PM. Alis, de acordo com os dados do Censo, pretos e pardos so majoritrios no efetivo policial militar brasileiro (Grfico 12).

31 Grfico 12 Distribuio por raa/cor do efetivo de inspetores e detetives das polcias federais e civis e de praas PM, comparada da populao adulta (18 a 70 anos) com mnimos educacionais compatveis25 Brasil, 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% Inspetores e Inspetores e detetives de detetives de Polcia Federal Polcia Civil Populao com 11 anos ou m ais de estudo Parda Praas PM Populao com 8 anos ou m ais de estudo 66,1 70,1 69,6 50,7 1,0 22,3 10,6 1,3 23,4 5,2 1,9 24,5 4,0 0,9 40,8 7,6 65,2 1,6 28,3 4,8

Branca

Preta

Outra/ Ignorada

Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

forte, tambm, a presena de minorias tnicas/raciais nas polcias norteamericanas, mas em nenhuma delas os negros aparecem to sobre-representados como nas nossas PMs (Grfico 13). Mesmo na frica do Sul, a despeito de aes afirmativas que aumentaram significativamente a diversidade tnica do SJC, continuava havendo, em 2003, uma considervel sobre-representao dos brancos no interior do aparelho policial (Grfico 14).

O grfico toma como referncia pisos educacionais mais baixos que os atualmente exigidos por vrias polcias brasileiras (2 grau completo para praas PM e curso superior para inspetores e detetives). Mas devido ao estoque de agentes mais antigos, com nveis de escolaridade inferiores, preferimos utilizar estes ltimos na comparao. De qualquer modo, se considerssemos a distribuio racial a nveis mais altos de escolaridade, seria ainda maior a sobre-representao dos negros na base das instituies policiais.

25

32 Grfico 13 Distribuio por raa/ etnia/origem dos efetivos policiais norteamericanos, comparada da populao dos EUA com 18 anos ou mais de idade 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% Populao dos EUA com 18 anos ou mais de idade Agentes federais (total)* FBI Polcias estaduais Polcias municipais Polcias de condados** 72,0 68,0 83,2 87,6 77,4 82,9 5,9 11,0 11,2 3,4 17,3 11,2 3,4 7,3 6,1 1,6 7,0 3,8 2,7 8,3 11,7 1,6 9,4 6,1

Brancos no-hispnicos Hispnicos de qualquer raa

Negros no-hispnicos Outras raas/ etnias/ origens

(*) Agentes no-militares, em tempo integral, autorizados a portar armas de fogo e efetuar prises. Inclui FBI, servio secreto, servio de imigrao, DEA, Federal Bureau of Prisons, segurana diplomtica, servios de inspeo fiscal, postal e ambiental, Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms, e outras agncias federais. (**) Sheriffs Offices. Fonte: US Census Bureau e US Department of Justice/Bureau of Justice Statistics. Elaborao: CESeC/UCAM.

Grfico 14 Distribuio por raa/etnia/origem* dos efetivos policiais sul-africanos, comparada da populao total 2003
100% 80% 60% 79,0 40% 20% 24,9 0% 9,6 Populao Total SAPS total Capites Inspetores Sargentos 40,3 50,0 42,7 23,8 Agentes** 43,8 37,0 42,1 65,1 2,5 8,9 3,8 9,3 6,9 9,0 5,4 7,6 6,5 8,7 3,4 7,7

62,0

Branca

Negra

Parda

Asitica

(*) Classificaes raciais no original: White, African/Black, Coloured, Indian/Asian. (**) Constables. Fontes: South African Police Service, Annual Report 2003; Statistics South Africa, Census 2001. Elaborao: CESeC/UCAM.

Voltando ao caso brasileiro, restam alguns grupos de ocupaes relativos segurana pblica construdos com os dados do Censo 2000: guardas de segurana federais e estaduais, guardas e agentes municipais, policiais e guardas de trnsito. Em todos eles os pretos e pardos tambm esto sobre-representados, chegando a ser maioria nas guardas municipais (Grfico 15). So igualmente maioria no grupo de guardas, vigias e vigilantes particulares, em

33

proporo superior, alis, de qualquer segmento da segurana pblica considerado neste trabalho (Grfico 16).
Grfico 15 Distribuio por raa/cor dos guardas de segurana pblica e guardas de trnsito federais, estaduais e municipais, comparada da populao adulta (18 a 70 anos) com 8 anos ou mais de estudo Brasil, 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% Guardas de segurana pblica federais Guardas de segurana pblica estaduais Branca Guardas e agentes municipais Policiais e guardas de trnsito federais Parda Policiais e guardas de trnsito estaduais Populao com 8 anos ou mais de estudo 51,9 0,0 38,7 9,4 64,1 0,7 29,1 6,1 0,7 45,3 7,3 46,8 62,3 54,2 0,8 31,5 5,4 1,0 38,4 6,4 65,2 1,6 28,3 4,8

Preta

Outra/ Ignorada

Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

Grfico 16 Distribuio por raa/cor dos guardas, vigias e vigilantes particulares, comparada da populao adulta (18 a 70 anos) com 4 anos ou mais de estudo Brasil, 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% Vigilantes, guardas e vigias de segurana privada Branca Preta Parda Populao com 4 anos ou m ais de estudo Outra/ Ignorada 40,1 10,7 60,4 1,0 48,2 1,5 32,4 5,7

Fonte: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

Finalmente, no que se refere aos agentes penitencirios, os dados parciais do Infopen mostram um perfil ligeiramente mais branco que o da populao brasileira de nvel educacional compatvel, com sobre-representao dos(as) pretos(as), mas sub-representao dos(as) pardos(as), e muito mais branco que o da populao prisional do sistema (Grfico 17). Entretanto, da mesma forma que para gnero, os dados para raa divulgados pelo Infopen referem-se ao corpo funcional em conjunto, incluindo no s a guarda direta dos presos, como cargos de direo, administrao e assistncia. Se desagregados, talvez os perfis raciais desses

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dois segmentos divergissem bastante, o primeiro assemelhando-se mais e o segundo ainda menos ao da populao carcerria.
Grfico 17 Distribuio por raa/cor dos agentes do sistema penitencirio, comparada da populao adulta total (18 a 70 anos), da populao adulta com 11 anos ou mais de estudo e da populao carcerria Brasil, 2000-2003
100% 80% 60% 40% 20% 0% Agentes penitencirios Populao com 11 anos ou mais de estudo Preta Populao adulta total Populao carcerria 70,1 69,6 0,9 20,9 8,2 1,9 24,5 4,0 1,5 36,7 6,7 55,0 50,1 0,5 34,4 15,0

Branca

Parda

Outra/ Ignorada

Fontes: Ministrio da Justia/DEPEN, Sistema de Informaes Penitencirias (agentes e populao carcerria 2003); IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra (populao brasileira). Elaborao: CESeC/UCAM.

A distncia racial entre agentes e prisioneiros no parece ser caracterstica s do Brasil. Nos EUA, em 2000, o corpo funcional do sistema, sobretudo nas prises estaduais e cadeias, tambm era consideravelmente mais branco que a populao carcerria, embora fosse bem menos branco que o conjunto da populao do pas (Grfico 18).
Grfico 18 Distribuio por raa/etnia/origem dos agentes prisionais e da populao carcerria norteamericanos, segundo tipo de estabelecimento 1999- 2000
Agentes
100% 80% 60% 26,9 40% 20% 0%
Populao Agentes Agentes com 18 anos penitencirios penitencirios ou mais de federais* estaduais** idade
Brancos no-hispnicos Hispnicos de qualquer raa

Populao carcerria
9,4 7,5 23,7 10,3 7,1 22,3
60% 46,0 40,4 38,7 100% 80% 2,8 29,9 4,3 13,8 20,1 41,5 11,1 1,7 15,5

5,9 11,0 11,2

3,9

33,4

72,0 35,7

40%

59,5

60,3
20% 0% Agentes de cadeias locais, estaduais e federais Presos em Presos em Presos em penitencirias penitencirias penitencirias federais estaduais privadas*** Presos em cadeias locais, estaduais e federais 26,9 35,9 30,0 41,3

Negros no-hispnicos Outras raas/ etnias/ origens

Brancos no-hispnicos Hispnicos de qualquer raa

Negros no-hispnicos Outras raas/ etnias/ origens

(*) Incluindo penitencirias privadas sob contrato com autoridades federais. (**) Incluindo penitencirias privadas sob contrato com autoridades estaduais. (***) Sob contrato com autoridades federais ou estaduais. Fonte: US Department of Justice/Bureau of Justice Statistics, Census of Jails 1999 e Census of State and Federal Correctional Facilities, 2000. Elaborao: CESeC/UCAM.

35

A frica do Sul, por seu turno, empenhou-se em reverter o verdadeiro abismo racial que havia entre agentes (e sobretudo dirigentes) do sistema penitencirio e a populao presa ou livre do pas. Assim como em outras esferas do SJC (polcias, promotoria, Justia), foram institudas metas de representatividade racial e de gnero que, em poucos anos, produziram uma expressiva mudana no perfil dos profissionais e especialmente da alta administrao carcerria sul-africana: no ano 2000, os homens brancos continuavam sobre-representados, mas seu peso diminuira consideravelmente, comparado ao que se registrava em 1996 (Grfico 19).
Grfico 19 Impactos da ao afirmativa no sistema penitencirio sul-africano: composio do corpo total de agentes e da alta administrao penitenciria 1996/2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1996 2000 1996 2000 Todo o sistema penitencirio Alta administrao 32 57 59 72 24 57 Mulheres Homens negros Homens brancos 22 11 19 6 22 19

Fonte: South Africa Department of Correctional Services, Annual Report 2001. Elaborao: CESeC/UCAM.

3.4 Concluso Apesar da precariedade das informaes, possvel dizer que, no Brasil, a hierarquia de raa ou cor dos operadores do SJC acompanha a da sociedade como um todo: pretos e pardos aparecem super-representados na base do sistema, onde se situam as ocupaes de menor renda e prestgio social, e sub-representados na sua ponta superior (Judicirio), assim como nos escales mais altos dos rgos de segurana, Justia e possivelmente, tambm, nos do sistema penitencirio. A notvel exceo so as polcias militares, em que parece haver maior facilidade de acesso de homens negros ao topo da hierarquia institucional. O quadro se inverte quando passamos do perfil racial ao perfil de gnero, esmagadoramente masculino nas polcias, sobretudo nas militares, e um pouco mais feminino na esfera judiciria e em funes tcnico-administrativas do sistema penitencirio.

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Pode-se indicar, a partir dos dados levantados, que a cpula do nosso sistema de justia criminal est muito longe de ser representativa das caractersticas raciais da populao brasileira, mesmo daquela com nvel educacional necessrio ao desempenho das respectivas funes o que sugere (embora no comprove) a existncia, no Brasil, de barreiras especificamente raciais de acesso s esferas de maior renda, prestgio e poder. Tem-se a todo um campo de pesquisas a ser desbravado, em dilogo com reas afins de investigao e debate, como as que buscam identificar mecanismos discriminatrios no mercado de trabalho; barreiras de acesso Universidade, e dentro dela, aos cursos de maior demanda e valor; motivaes e obstculos nas escolhas profissionais dos negros e negras de alta escolaridade; dispositivos de filtragem racial em carreiras do servio pblico, e assim por diante. Quanto aos efeitos do perfil do SJC sobre o tratamento dispensado sua clientela, pouco ainda pode ser dito ou sugerido, uma vez que praticamente no h pesquisas abordando o tema no Brasil. As nicas pistas existentes referem-se PM e levam a crer que, se porventura existe alguma relao, ela negativa, ou seja, que a presena macia de negros em seus quadros no impede que essa corporao atue com forte vis contra a populao negra, inclusive no que se refere ao uso da violncia letal (Cano 1997, 2000, 2004; Ramos, coord., 2004). Desenha-se a partir da outro campo de pesquisa quantitativa e qualitativa ainda muito pouco explorado entre ns: a busca dos fios que articulam (positiva ou negativamente) raa/cor dos operadores, culturas institucionais, padres de relaes raciais e vieses na operao das diversas instncias do SJC. Ao lado da questo racial, h que se levar em conta a de gnero, importante no s no aspecto da representatividade, como no da eqidade do tratamento dispensado aos diferentes grupos sociais. Uma pista a explorar, por exemplo, est nos resultados de um survey do CESeC, mostrando que grande parte da populao carioca acredita que o aumento do nmero de mulheres em tarefas de policiamento ostensivo tornaria a PM menos violenta e racista (Ramos, coord., 2004; Soares, coord., 2004). Ter fundamento essa crena? possvel que a feminizao seja um dos caminhos para se reverter a cultura secular de racismo e violncia das nossas polcias? * Mais do que apresentar concluses, o objetivo do trabalho foi sublinhar a importncia de uma agenda de estudos e debates que aprofunde nosso conhecimento sobre vieses na operao das instituies de segurana e Justia, incorporando como elementos de anlise os perfis scio-demogrficos dos operadores e da clientela do SJC. Para o desenvolvimento dessa agenda imprescindvel, antes de mais nada, uma substancial melhoria das informaes

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pblicas relativas a raa/cor, cuja precariedade, no Brasil, s nossa tradio de negligncia e de negao do racismo pode explicar (Ramos, 2002). Imprescindvel, tambm, a ampliao do dilogo entre campos hoje ainda apartados: o das pesquisas sobre desigualdades raciais e de gnero, e o dos estudos sobre criminalidade, violncia, segurana e Justia (idem). Igualmente fundamental, para que se possa colocar em perspectiva o caso brasileiro, considerar-se a experincia acumulada por outros pases, seja em polticas de aumento da representatividade racial e de gnero do SJC, seja em pesquisas focalizando relaes entre perfil dos operadores e eqidade na operao do sistema.

4. Fontes e bibliografia

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