CAPITULO II . ORGANIZACIN JUDICIAL 1.

- Juzgado contencioso-administrativo y civil de hacienda (artculo 6, inciso a, CPCA) Ante la introduccin de la nica instancia en el nuevo proceso contencioso-administrativo puede parecer paradjico que se mantenga la figura del juzgado contencioso-administrativo y civil de hacienda. En realidad, en el nuevo esquema legislativo, no se mantiene sino que se transforma para que asuma ciertas competencias objetivas o materiales especficas que s estiman de menor trascendencia quelas asignadas al Tribunal. El artculo 110 LOPJ Reformado por el CPCA- dispone que conocer de las siguientes materias: 1.- De todo proceso civil de Hacienda que no sea ordinario, de cualquier cuanta, salvo si son procesos ejecutivos O relativos a la aplicacin de la Ley general de arrendamientos urbanos y suburbanos, an cuando la accin se ejercite a favor o en contra del Estado, un ente pblico o una empresa pblica. Tampoco corresponder a estos juzgados, el conocimiento de las medidas cautelares o de actividad no contenciosa, relacionados con los procesos ejecutivos o relativos a la aplicacin de la Ley General de arredramientos urbanos y suburbanos. 2.- De las ejecuciones de sentencia dictadas por la Sala Constitucional, en recursos de amparo y hbeas corpus. 3.- De los interdictos de cualquier cuanta, que se ejerciten a favor o en contra de la Administracin Pblica, central o descentralizadas y de las dems institucionales pblicas, as como de los relacionados con empresas pblicas. 4.- De las diligencias especiales de avalo por expropiacin. 5.- De los dems asuntos que determine la ley. La mayora de los incisos son sumamente claros, cabe comentar el primero, puesto que, pone de manifiesto la supresin del Juzgado Civil de Hacienda de asuntos sumarios que ha venido operando hasta antes de la entrada en vigencia del nuevo CPCA. Al respecto, cabe advertir que el Transitorio V del CPCA indica que el juzgado civil de hacienda de asuntos sumarios () permanecer funcionando y conocer de todos los procesos que le haya ingresado hasta el da de entrada en vigencia del presente Cdigo, cualquiera sea su estado procesal, hasta por tres aos. Finalizado ese plazo, los procesos que no hayan fenecido sern trasladados a la Jurisdiccin Civil. 2.- Tribunal contencioso-administrativo y civil de hacienda (artculo 6, inciso b, CPCA) El artculo 97 de la LOPJ reformada por el CPCA- determina, de modo general, que conocer de las siguientes materias: 1) De los procesos contencioso-administrativos y de los ordinarios civiles de Hacienda que se tramiten conforme al Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo y la ejecucin de sus propias sentencias. 2) De los impedimentos, las excusas y las recusaciones de sus jueces, propietarios y suplentes. 3) De los dems asuntos que determine la ley. Cabe advertir que el Transitorio II del CEPCA prev una regionalizacin progresiva de la justicia administrativa, en aras de su democratizacin y acercamiento a los administrados, al di sponer que La Corte Plena podr en funcionamiento; en cada provincia o zona territorial que ella determine, los tribunales de lo contencioso-administrativo y civil de Hacienda que estime pertinentes, tomando en cuenta el ndice de litigiosidad, las necesidades de los usuarios y la actuacin de los entes u rganos administrativos en el mbito provincial, regional o cantonal. El Tribunal contencioso-administrativo y civil de hacienda que resuelve en nica instancia, tiene varios rganos jurisdiccionales diferenciados que es preciso identificar. A.- Juez tramitador Este no es un juez tramitador en sentido estricto y segn el concepto tradicional que ha tenido en el Poder Judicial ese puesto de trabajo. Originalmente, en el proyecto de cdigo elaborado por la comisin redactora se propuso el nombre de juez prosecutor para diferenciarlo de la figura sealada, dado que, tiene importantes poderes de decisin y no de mera tramitacin tales como los de sanear todo el proceso de nulidades, aclarar y ajustar los extremos de las pretensiones, determinar los hechos controvertidos Y trascendentes que merecen ser probados- (artculo 90, prrafo 1., CPCA), determinar si por la urgencia o necesidad o gran trascendencia para el inters pblico la pretensin debe ventilarse en un proceso preferente (artculo 60, prrafo 1. CPCA), etc. De acuerdo con el artculo 59 del CPCA, al juez tramitador le compete sustanciar el proceso desde su inicio hasta el final de la audiencia preliminar, salvo la fase de conciliacin. B.- Juez conciliador De conformidad con los artculos 72 a 81 CPCA le corresponde dirigir la conciliacin, declarar fracasada la conciliacin u homologar el acuerdo conciliatorio. Se trata de un cuerpo de jueces adscrito, exclusivamente, a la jurisdiccin contenciosoadministrativa que no forma parte del grupo general de jueces de conciliacin con que cuenta el Poder Judicial. La razn de su adscripcin especfica obedece a la necesidad de contar con un juez de conciliacin especializado en el Derecho Administrativo, que pueda manejar con claridad los lmites y restricciones de las potestades administrativas de cara a los mecanismos de resolucin alterna de conflictos. C.- Jueces del Juicio oral y pblico Les compete realizar la audiencia oral y pblica, dirigir el debate, evacuar la prueba, deliberar y dictar sentencia (artculos 99111 CPCA). D.- Juez Ejecutor

Es el encargado de la ejecucin de las sentencias y dems resoluciones firmes (artculo 155, prrafo 1, CPCA). Se trata tambin; de un cuerpo de jueces de ejecucin con todos los poderes necesarios para brindar plena efectividad y eficacia a las resoluciones dictadas por el Tribunal Contencioso-Administrativo. En nuestro criterio, dada su especialidad e idoneidad en la ejecucin, est habilitado para ejecutar tanto resoluciones del juez tramitador, conciliador como de los jueces de juicio al disponer el artculo 155, prrafo 1. , que le corresponde la ejecucin de las dems resoluciones firmes. 3.- Tribunal de casacin de lo contencioso-administrativo y civil de hacienda (artculo 6, inciso c, CPCA) El Tribunal de Casacin de lo contencioso administrativo (artculo 6, inciso c, del CPCA) tendr competencias para conocer y resolver el recurso de casacin en mbitos que pueden diferenciarse segn un criterio subjetivo y otro material (artculo 94 bis LOPJ), adicionalmente, funge como tribunal de apelacin o alzada y de conflictos. A.- Casacin por razones subjetivas Desde una perspectiva subjetiva, el Tribunal de casacin conocer y resolver el recurso de casacin cuando en el proceso intervenga alguno de los siguientes entes u rganos (artculo 94 bis, prrafo 1. LOPJ): a) Los colegios profesionales y cualquier ente de carcter corporativo. b) Los entes pblicos no estatales. c) Las juntas de educacin y cualquiera otra junta a la que la ley le atribuya personalidad jurdica sustancial. d) Las empresas pblicas que asuman formas de organizacin distintas de las del Derecho Pblico. El propsito de la norma fue asignarle el conocimiento y resolucin de los recursos de casacin de los entes y rganos que tienen un menor impacto en las polticas pblicas nacionales, aunque la apreciacin en un caso concreto pueda ser relativa. B.- Casacin por razones materiales Existen ciertos procesos en los que se discuten ciertas materias especficas, en las cuales cabr recurso de casacin ante el Tribunal (artculo 94 bis, prrafo 2.), tales como tratndose de sanciones disciplinarias, multas y condenas administrativas y, cuando cabe, en los proceso de ejecucin de sentencia. Cabe indicar, finalmente, que el Tribunal de Casacin conocer de ese recurso extraordinario contra lo que definitivamente resuelva el juzgado contencioso-administrativo en ejecucin de las sentencias constitucionales de amparo contra sujetos de Derecho pblico y hbeas corpus, segn los criterios de distribucin de competencias establecidos en los artculos 135 y 136 CPCA (artculo 183.3 CPCA). C.- Tribunal de apelaciones El Tribunal de casacin, tambin, tendr funciones de tribunal de alzada en los casos taxativamente establecidos por la ley. As el artculo 94 bis, prrafo 3., de la LOPJ dispone que conocer En apelacin, de las resoluciones que dicten los tribunales de lo contencioso-administrativo y civil de hacienda y los juzgados de la materia, cuando la ley conceda ese recurso. D.- Tribunal de conflictos Recordemos que al tenor del artculo 5, prrafo 4., del CPCA y 94 bis, prrafo 5., de la LOPJ, le compete resolver los conflictos de competencia () que se susciten entre los rganos que componen la jurisdiccin contencioso -administrativa (). En igual sentido lo dispone el artculo 32, prrafo 1., del Reglamento Autnomo de Organizacin y Servicio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y Civil de Hacienda (adoptado en la Sesin de Corte Plena No. 02-08 de 21 de enero de 2008, artculo IX). E.- Establecimiento De acuerdo con el artculo 92, prrafo 1., LOPJ reformado por el CPCA- deben existir tribunales colegiados de casacin en materia contencioso-administrativa. Segn el prrafo 2. Del numeral citado, en cada provincia o zona territorial establecida por la corte Suprema de Justicia, existirn los tribunales de los Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda que esta decida. Consecuentemente, segn el volumen de la demanda de los justiciables podr haber uno o varios tribunales de casacin. Finalmente, cabe sealar que el Transitorio I del CPCA dispuso que La Corte Plena podr en funcionamiento del Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda, cuando las circunstancias jurdicas o de hecho as lo exijan. Entre tanto, los recursos de apelacin y casacin asignados a l en el presente Cdigo, sern del conocimiento de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. 4.- Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia (artculo 6, inciso d, CPCA) A la Sala Primera le corresponde conocer y resolver los recursos extraordinarios de casacin (especficamente, contra las sentencias del Tribunal contencioso-Administrativo que producen cosa juzgada material; en ejecucin de sentencia, cuando corresponda, y de la casacin en inters del ordenamiento jurdico) y de revisin en materia contencioso-administrativa, del proceso de extensin y adaptacin de la jurisprudencia a terceros cuando procesa, de los conflictos de competencia suscitados entre la jurisdiccin contencioso-administrativa y otros rdenes jurisdiccionales, de la inconformidad sobre la declaratoria de incompetencia de otro de los tribunales contencioso-administrativos (artculo 54 LOPJ) y, transitoriamente, de las apelaciones asignadas al Tribunal de Casacin de lo contencioso administrativo contra lo resuelto por el Juzgado y el Tribunal contenciosoadministrativo (transitorio I CPCA). Ver artculo 44 del Reglamento Autnomo de Organizacin y Servicio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y Civil de Hacienda (adoptado en la Sesin de Corte plena No. 02-08 del 21 de enero de 2008, artculo IX).

En lo relativo a la casacin por razones subjetivas, conocer del recurso cuando en el proceso haya intervenido algunos de los siguientes entes u rganos: a) El presidente de la Repblica. b) El Consejo de Gobierno. c) El Poder Ejecutivo, entendido como el Presidente de la Repblica y el respectivo ministro del ramo. d) Los ministerios y sus rganos desconcentrados. e) La Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Contralora General de la Repblica y la Defensora de los Habitantes, cuando ejerzan funcin administrativa. f) Las instituciones descentralizadas incluso las de carcter municipal y sus rganos desconcentrados. g) Los rganos con personera instrumental. h) Cuando la conducta objeto de impugnacin emane; conjuntamente de algunos de los rganos sealados con anterioridad y de los que se indican en el primer prrafo del artculo 94 bis de esta Ley, siempre que el acto sea complejo o se trate de autorizaciones o aprobaciones dictadas en el ejercicio de la tutela administrativa. En lo relativo a la asacin por razones materiales, el artculo 54, prrafo 4. LOPJ, establece que le compete a esa Sala conocer y resolver el recurso () con independencia del ente u rgano autor de la conducta, los recursos de casacin en los pro cesos en que se discutan la validez y eficacia de los reglamentos; as como lo relativo a la materia tributaria y el recurso de casacin, en inters del ordenamiento jurdico () 5.- Reglas de determinacin de la competencia por territorio (artculo 7 CPCA) Las reglas que establece el artculo 7. CPCA para determinar la competencia territorial tienen su justificacin en el contexto de la nueva legislacin que introduce la regionalizacin de la justicia administrativa aunque sea progresiva Y dependiente de algunas variables objetivas ndice de litigiosidad, necesidad de los usuarios y volumen de actuacin de los entes u rganos administrativos en el mbito provincial, regional o cantonal, Transitorio II CPCALos principios de determinacin son los siguientes: a) El Tribunal competente ser el que tiene competencia en la circunscripcin judicial en la que se adopta originariamente la conducta administrativa (artculo 7. Inciso a, CPCA). Esta regla es importante, puesto que, en ocasiones se adopta una conducta administrativa (artculo 7., inciso a, CPCA). Esta regla es importante, puesto que, en ocasiones se adopta una conducta administrativa en un mbito espacial determinado y produce sus efectos o es ejecutada en otro, por lo que tiene importancia respecto de los entes y rganos de competencias nacionales que adoptan conductas cuyas consecuencias se proyectan o se ejecutan ms all de su asiento territorial o sede normal. En el caso de entes pblicos con una desconcentracin territorial importante (v.gr. direcciones regionales) el rgano jurisdiccional que debe conocer es el que tiene competencia en la circunscripcin del rgano donde fue adoptada la conducta. En caso de no existir Tribunal Contencioso-Administrativo en esa esfera de competencia territorial, debe conocerlo el Tribunal del permetro judicial ms cercano. Las afirmaciones anteriores tienen sentido en cuanto se d, previamente, una regionalizacin aceptable de la justicia administrativa. b) Cuando la conducta administrativa impugnada se verifique en el lmite de una o ms circunscripciones judiciales, el tribunal competente es el que haya prevenido primero el conocimiento de la causa, esto es; el que haya dictado la primera providencia o resolucin en un proceso en el que se discute (artculo 7., inciso b, CPCA). c) Aunque el rgano administrativo de alzada, propio o impropio, de la conducta administrativa se encuentre en otra circunscripcin diferente a la del rgano inferior, prevalece la competencia del tribunal que la tiene en el mbito especial en que se dict el acto impugnado o revisado (artculo 7., inciso c, CPCA). 6.- Causales de inhibitoria de los jueces contencioso-administrativos (artculo 8 CPCA) Adems de las causales de inhibitoria establecidas en el artculo 49 del CPC plenamente aplicables- el artculo 8. Establece las siguientes especficas para los jueces contencioso-administrativos: a) Haber participado en la conducta activa u omisiva que es objeto de proceso por haber sido funcionario pblico o haber conocido como jerarca impropio- o haberse pronunciado de forma previa y pblica sobre sta. b)Tener parentesco de tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con las autoridades administrativas jerrquicamente superiores entendemos jerarca o superior jerrquico supremo- que hayan participado en la produccin y adopcin de la conducta administrativa impugnada. c)Tener los mismos grados de parentesco apuntados con el funcionario pblico aunque no sea el jerarca- que haya participado en la produccin y adopcin de la conducta administrativa impugnada.