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Leyes de Bosques
Situación en Santiago del Estero
Sistematización de los resultados del taller realizado en
“Reencontrándonos con el Monte IV 2008”
Leyes de Bosques
Situación en Santiago del Estero
Sistematización de los resultados del taller realizado en
“Reencontrándonos con el Monte IV 2008”
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Presentación
La presente cartilla se elaboró a partir de los resultados del taller titulado “Leyes de bosques:
situación de la provincia de Santiago del Estero”, realizado el día 19 de noviembre del 2008,
en el marco de “Reencontrándonos con el Monte IV”, evento organizado por el Programa
ProHuerta del INTA Santiago del Estero.
Esta cartilla tiene como objetivo documentar los resultados del taller y ayudar a comprender
los significados y alcances de las leyes de bosques que rigen en la provincia.
A continuación se expone los resultados de las charlas técnicas e intercambios entre los
participantes, y seguidamente se presentan los resultados de la práctica de campo.
Equipo de trabajo
Ing. Forestal Marcelo Navall (Disertante) – INTA EEA Santiago del Estero
Lic. Ecología Rubén Darío Coria (Disertante y Moderador) – INTA EEA Santiago del Estero
Ing. Forestal Andrés Gonzáles (Colaborador) – INTA EEA Santiago del Estero
Educadora Sanitaria Maria Marta Sánchez (Colaboradora) – INTA EEA Santiago del Estero
Leyes de Bosques
Situación en Santiago del Estero
Sistematización de los resultados del taller realizado en
“Reencontrándonos con el Monte IV 2008”
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¿Cuáles son las leyes que regulan el uso de los bosques en Santiago del Estero?
En Santiago del Estero existen dos recientes leyes que regulan la conservación y el
aprovechamiento racional de los bosques:
Estas leyes tienen orígenes diferentes (una es provincial y la otra nacional) pero son
complementarias, es decir, que deben cumplirse sin que se contrapongan. A continuación
analizaremos la Ley Provincial Nº 6841, después haremos lo mismo con la Ley Nacional Nº
26331, y paulatinamente trabajaremos las relaciones entre ellas.
Esta ley fue creada en diciembre de 2006, como producto del debate y
Ley Provincial 6841/06
Conservación y uso múltiple
el consenso que lograron las instituciones integrantes de la Comisión
de las áreas forestales de la
de Recursos Naturales del Consejo Consultivo del Ministerio de
Provincia de Santiago del Estero
Producción, Recursos Naturales, Forestación y Tierras, del Gobierno
de la Provincia de Santiago del Estero. En este consejo participaron más de 40 instituciones
entre organismos estatales, ONG´s y asociaciones de productores. Esta ley ha sido
recientemente reglamentada.
Esta ley legisla sobre las “áreas forestales” de la provincia. Área forestal se define en la ley
como una “superficie cubierta por bosques o que, estando bajo otro tipo de uso
(agrícola-ganadero), por sus condiciones… sean aptas para el desarrollo de bosques” La
ley define al bosque como “toda formación leñosa, nativa o implantada, que cumpla con
las funciones de producción, protección y uso social, constituida por individuos arbóreos
de más de siete metros de altura a su madurez, con un mínimo de 20% de cobertura, con
estructura típica de la región, compuesta por un estrato arbóreo, arbustivo y herbáceo y
con una superficie superior a 10 ha. “
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Un área forestal es entonces un bosque
propiamente dicho y también podría ser un
campo desmontado para agricultura, si es que
este campo mantiene el potencial para
regenerar un bosque con el paso del tiempo. Sin
embargo, la ley no establece cuáles son los
límites de tiempo para que un área forestal
desarrolle un bosque, siendo esto un aspecto a
mejorar en la ley.
Para ordenar la producción en las áreas forestales, la ley divide a la provincia en 11 zonas
categorizadas desde la letra A hasta la K, donde están contenidas las Áreas Forestales
Especiales y de Uso Múltiple . Para cada una de estas zonas, están establecidos los porcentajes
de área forestal que pueden permanecer sin bosque (desmonte), que deben permanecer con
bosque y que pueden habilitarse para sistemas silvopastoriles. Con la información del mapa de
zonificación y la tabla de usos, se puede determinar los usos permitidos para cualquier predio
productivo de la provincia.
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A - Zona con riego
B - Zona Agrícola, Ganadera, Forestal
C - Zona Ganadera, Forestal y Agrícola
D - Zona Forestal y Ganadera
E - Zona Forestal y Ganadera con
restricciones
F - Zona de Bañados, áreas inundables y
anegables con Ganadería
G - Zona con Bosques de Protección
H - Zona de Lagunas Saladas y Saladillos Zonificación del uso del Suelo en la
I - Zona de Salinas de Ambargasta
J - Zona de Embalses y Laguna Mar Chiquita
Provincia de Santiago del Estero
Fuente: Subsecretaría de Recursos Naturales
Forestación y Asuntos Campesinos, Secretaría
K - Zona de áreas protegidas de la Producción, Recursos Naturales, Forestación
y Tierras, Gobierno de la Provincia de Santiago del Estero
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Como ejemplo para entender la tabla de usos, tomando la Zona C (Ganadera, Forestal y
Agrícola), podemos decir que en predios de hasta 1000 ha se permite un 20% de desmonte del
área forestal, hasta el 40 % del área forestal puede estar sujeto a aprovechamiento
silvopastoril y el 40% del área forestal debe permanecer con bosque. La ley no establece
limitaciones de uso para las “áreas no forestales” del predio, por no ser sujeto de aplicación de
la ley.
La ley establece que esta zonificación debe ser revisada cada dos años mediante procesos
participativos, dando así la posibilidad a la sociedad (productores, empresarios, instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, ciudadanía en general) de ser parte de la toma de
decisión sobre el destino de las áreas forestales de la provincia. A partir de febrero del año
2009 la zonificación actual debe someterse a un proceso de revisión.
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Ley Nacional Nº 26331/07 Presupuestos mínimos de protección
ambiental de los bosques nativos
Ley Nacional Nº26331/07
Es una ley nacional muy reciente, sancionada en diciembre de 2007.
Presupuestos mínimos de
Esta ley, que se conoció en los medios de comunicación como “Ley
protección ambiental de
los bosques nativos
Bonasso”, al momento de la realización del taller aún no estaba
reglamentada. Es una ley de las denominadas de “presupuestos
mínimos”, que significa dos cosas:
? establece los requisitos y mecanismos básicos para el manejo del recurso natural, en este
caso los bosques nativos. La legislación de las provincias no puede contraponerse con lo
establecido en una ley de presupuestos mínimos; sí es lícito que la legislación provincial pueda
ser más restrictiva, pero no más permisiva. Por ello es fundamental compatibilizar los
mandatos de la ley nacional de bosques nativos con la ley provincial de áreas forestales.
Esta ley legisla sobre bosques nativos, entendiendo como tal a “ecosistemas forestales
naturales con especies arbóreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna
asociadas, que brindan diversos servicios ambientales a la sociedad, además de recursos
naturales con posibilidad de utilización económica. Comprende bosques nativos que
nunca fueron desmontados, los bosques formados luego de un desmonte, o por
restauración voluntaria”. Con esta definición de bosque nativo, quedan fuera del alcance de
la ley las plantaciones de árboles con fines comerciales, por ejemplo, las plantaciones de pinos
y eucaliptos, que son monocultivos artificiales.
Además el concepto de bosque de la ley nacional es más ambiguo que el concepto de bosque
de la ley provincial; en este último caso se dan algunas precisiones netamente técnicas como
ser altura de los árboles, porcentaje de cobertura, la estructura del bosque y superficie
ocupada. Es de esperar que la reglamentación de esta ley, ajuste definiciones ambiguas, como
la de bosque y la de aprovechamiento sustentable. La desventaja de tener definiciones
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ambiguas es que genera confusiones al momento de la aplicación de la ley, lo cual puede ser
motivo de especulaciones. Por ejemplo ¿hasta qué punto un sistema silvopastoril puede ser
considerado bosque nativo? ¿Cuántos árboles por unidad de superficie debe haber para que
la superficie sea considerada bosque nativo? Téngase en cuenta que lo que no sea
considerado bosque nativo quedará fuera del ámbito de aplicación de la ley.
A partir de que la ley nacional entró en vigencia el 26 de diciembre del año 2007, se
prohibieron todos los desmontes de bosques nativos por un plazo de un año. Para que las
provincias puedan autorizar nuevos desmontes y cualquier tipo de aprovechamiento del
bosque nativo, éstas deben presentar, dentro del plazo de un año, una zonificación de sus
bosques nativos según las siguientes categorías:
Hay una cuarta categoría (color blanco) que no está explícitamente indicada en la ley y que
corresponde a las superficies que no poseen bosques nativos. Las zonas blancas incluyen
campos agrícolas que alguna vez tuvieron bosques, que si bien están fuera del marco
regulatorio de la ley nacional, podrían están regidas por la ley provincial si son consideradas
áreas forestales. También son considerados como zonas blancas ecosistemas naturales no
boscosos, por ejemplo, pastizales, cardonales, jumiales, bañados y salinas.
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Al momento de la realización del presente taller, aún no se había emitido el mapa definitivo de
la zonificación de los bosques nativos de la provincia según la ley nacional. Sí se habían
desarrollado talleres participativos en la provincia para recavar opiniones acerca de una
propuesta de zonificación, que fue sometida también a una audiencia pública, llevada a cabo
el 6 de noviembre de 2008, en el Vivero San Carlos de la ciudad de La Banda.
La ley establece que la zonificación de los bosques nativos debe realizarse periódicamente
mediante procesos participativos, dando así la posibilidad a la sociedad (productores,
empresarios, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, ciudadanía en general)
de ser parte de la toma de decisión sobre el destino de los bosques nativos de la provincia.
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¿Qué criterios deben tenerse en cuenta para clasificar los bosques nativos?
La ley establece que la zonificación de los bosques nativos debe realizarse sobre la base de 10
criterios. Si bien todos los criterios tienen su cuota de importancia, es normal que haya
situaciones en que algunos de ellos serán considerados de mayor importancia que otros. De
todos modos es recomendable el manejo y utilización de todos estos criterios para dar mayor
sustento a los fundamentos de las zonificaciones que se elaboren.
En el anexo de la ley puede encontrarse una breve explicación del significado de cada uno de
estos criterios. Nuevamente, sería conveniente que la reglamentación brinde precisiones
acerca de los alcances y utilización de estos criterios.
Considerando el monto del presupuesto nacional del año 2008, el monto de las retenciones a
las exportaciones de productos primarios y secundarios del año 2007 y la superficie de bosques
nativos de Santiago del Estero (6911484 ha) que constituye el 22% de los bosques nativos del
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país (datos del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos del 2002), se estima que el
dinero del fondo especial para el año 2008 destinado a la provincia habría sido de 154 millones
de pesos, o expresado de otra manera, 22,28 pesos por hectárea de bosque nativo. Estas cifras
son estimaciones groseras que sirven para dimensionar la magnitud del dinero para el
manejo de los bosques nativos que podría recibir la provincia.
El 70% del dinero que arribe anualmente a las provincias se destina a fondos no reintegrables a
propietarios de tierras y el 30% restante a la autoridad provincial de aplicación.
La ley nacional indica que el fondo especial será distribuido anualmente entre las provincias
que hayan elaborado y tengan aprobado por ley provincial la zonificación de sus bosques
nativos. Esta medida puede interpretarse como incentivo económico para que las provincias
zonifiquen sus bosques nativos.
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Práctica de campo: clasificación de un bosque en el marco de la ley nacional de Bosques
Nativos
El objetivo de esta práctica fue que los participantes del taller apliquen su experiencia y los
conocimientos adquiridos durante las charlas técnicas, para clasificar un bosque en alguna de
las categorías establecidas en la ley nacional de bosques nativos (rojo, amarillo, verde).
La práctica se llevó a cabo en un sector de bosque del Campo Experimental La María del INTA
EEA Santiago del Estero (Departamento Silípica). Para realizar la misma, se solicitó a los
participantes tener en cuenta la situación del bosque visitado más una serie de supuestos
relacionados con distintas situaciones de usos del territorio que pueden darse en la provincia.
Se formaron tres grupos de trabajo, donde cada uno de ellos, acompañados de un guía, inició
un recorrido por el bosque para analizar su situación; se pidió especial atención al estado de
conservación del bosque, presencia de especies animales y vegetales, presencia de campos con
cultivos, conectividad con otras comunidades naturales y cercanía a poblaciones y caminos.
Los supuestos con que se trabajaron fueron:
GRUPO 1
? Hay comunidades campesinas viviendo en el bosque cuya
actividad económica principal es la ganadería a monte
abierto; también hacen carbón y postes con la madera del
bosque.
GRUPO 3
? El área es un Parque Nacional donde viven tres familias
campesinas que practican la ganadería bovina.
? El lugar alberga especies animales importantes que no se
encuentran en otros lugares.
? Se produce el ingreso de cazadores furtivos de otros
lugares y de empresarios que extraen madera ilegalmente.
? En los alrededores del Parque Nacional se producen
fuertes desmontes que amenazan con hacer desaparecer el
bosque que la rodea.
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Al final del recorrido por el bosque, los grupos expusieron sus conclusiones en plenario.
Grupo 1
Este grupo clasificó el bosque como categoría amarilla. Este grupo dedicó mucho tiempo a
analizar el bosque que estaban visitando (flora, fauna, procesos que degradan el bosque,
relación con otras comunidades naturales, qué hay en los alrededores del Campo
Experimental). Este grupo tuvo la clara convicción de que la categoría amarilla es la más
adecuada para la situación hipotética que se les planteó, argumentando que les permitiría a
las familias campesinas continuar con su actividad económica. Por estos motivos, descartaron
la categoría roja. La categoría verde no fue objeto de discusión.
Grupo 2
Este grupo decidió utilizar todas las categorías previstas en la ley. El grupo tuvo en cuenta las
dimensiones reales del potrero de bosque que estaban visitando (200 ha). Las posturas
asumidas por los miembros del grupo fueron muy variadas. Había quienes argumentaban que
podría ser categoría verde para favorecer la agricultura. Otros opinaron que debido a que
queda poco bosque en la región, es importante mantener el fragmento como categoría roja.
Otros se inclinaron por la opción de mantener el bosque pero con la posibilidad de
aprovecharlo, por lo cual proponían la categoría amarilla. La discusión continuó y el grupo
analizó la situación sobre la base de cada uno de los criterios indicados por la ley. Lentamente
comenzó a madurar la idea de que podrían aplicarse todas las categorías, hasta que
finalmente concluyeron que 100 ha son categoría roja (para proteger flora y fauna), 50 ha son
categoría amarilla (para hacer aprovechamiento silvopastoril) y 50 ha son categoría verde
(para hacer cultivos). Se destaca que el grupo privilegió la mantención del bosque por sobre su
eliminación.
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Grupo 3
Este grupo clasificó al bosque como categoría roja. Durante la discusión del grupo surgieron
dos posturas. Una de ellas proponía al bosque con la categoría amarilla, argumentando que al
haber familias en su interior que viven de la ganadería esta categoría les permitiría seguir
desarrollando la actividad. En esta postura se dio menos importancia al hecho de que el área
sea un Parque Nacional con alto valor de conservación. La otra postura proponía al bosque
con la categoría roja, argumentado el valor de conservación del lugar donde habitan especies
de fauna que no se encuentran en otros lugares y que las familias que viven en el Parque
Nacional son pocas (tres) y pueden ser reubicadas. Finalmente la situación se dirimió por
votación, donde prevaleció la postura de la categoría roja.
Evaluación
La evaluación del taller se realizó una vez finalizado el plenario de la práctica de campo y
consistió en una charla donde los participantes expresaron libremente sus opiniones. Durante
esta evaluación se generó un ambiente de sinceridad y cordialidad donde pudieron verse
algunos promotores emocionados, uno de ellos hasta las lágrimas. En términos generales,
destacaron que:
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En conclusión, podemos decir que el taller fue evaluado como positivo y que las opiniones
vertidas permiten visualizar una demanda insatisfecha en capacitación y difusión de las leyes
de bosques.
Reflexión final
Consideramos estratégico dar continuidad al trabajo iniciado en este taller con el objetivo de
contribuir a que las comunidades campesinas y la sociedad en general estén preparadas para
aprovechar con eficiencia los espacios de participación pública que ofrecen las leyes de
bosques. Esta continuidad, según se desprende de la evaluación precedente, podría orientarse
a desarrollar actividades de capacitación y difusión masiva de las leyes, para lo cual la
instrucción previa de los capacitadores y la elaboración de materiales didácticos es esencial. Sin
duda la red de técnicos y promotores del Programa ProHuerta de la provincia de Santiago del
Estero puede realizar un valioso aporte en este sentido.
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Esta cartilla sistematiza los resultados del taller “Leyes de Bosques: Situación
de la Provincia de Santiago del Estero”, realizado en noviembre del año 2008
en el marco del evento “Reencontrándonos con el Monte IV” en los
departamentos Capital y Silípica de la provincia de Santiago del Estero.