Espacos e Tempos Da Politica

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Espaos e tempos da poltica
Quinta da Boa Vista s/n So Cristvo Rio de Janeiro RJ CEP 20940-040 Tel.: (21) 2568 9642 Fax: (21) 2254 6695 E-mail: nuap@alternex.com.br Publicao realizada com recursos do PRONEX/CNPq; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia A coleo Antropologia da Poltica coordenada por Moacir G. S. Palmeira, Mariza G. S. Peirano, Csar Barreira e Jos Sergio Leite Lopes e apresenta as seguintes publicaes:
1 - A HONRA DA POLTICA Decoro parlamentar e cassao de mandato no Congresso Nacional (1949-1994), de Carla Teixeira 2 - CHUVA DE PAPIS Ritos e smbolos de campanhas eleitorais no Brasil, de Irlys Barreira 3 - CRIMES POR ENCOMENDA Violncia e pistolagem no cenrio brasileiro, de Csar Barreira 4 - EM NOME DAS BASES Poltica, favor e dependncia pessoal, de Marcos Otvio Bezerra 5 - FAZENDO A LUTA Sociabilidade, falas e rituais na construo de organizaes camponesas, de John Cunha Comerford 6 - CARISMA, SOCIEDADE E POLTICA Novas linguagens do religioso e do poltico, de Julia Miranda 7 - ALGUMA ANTROPOLOGIA, de Marcio Goldman 8 - ELEIES E REPRESENTAO NO RIO DE JANEIRO, de Karina Kuschnir 9 - A MARCHA NACIONAL DOS SEM-TERRA Um estudo sobre a fabricao do social, de Christine de Alencar Chaves 10 - MULHERES QUE MATAM Universo imaginrio do crime no feminino, de Rosemary de Oliveira Almeida 11 - EM NOME DE QUEM? Recursos sociais no recrutamento de elites polticas, de Odaci Luiz Coradini 12 - O DITO E O FEITO Ensaios de antropologia dos rituais, de Mariza Peirano 13 - No bico da Cegonha Histrias de adoo e da adoo internacional no Brasil, de Domingos Abreu 14 - Direito legal e insulto moral Dilemas da cidadania no Brasil, Quebec e EUA, de Lus R. Cardoso de Oliveira 15 - Os filhos do estado Auto-imagem e disciplina na formao dos oficiais da Polcia Militar do Cear, de Leonardo Damasceno de S 16 - Oliveira Vianna De Saquarema Alameda So Boaventura, 41 - Niteri. O autor, os livros, a obra, de Luiz de Castro Faria 17 - Intrigas e Questes Vingana de famlia e tramas sociais no serto de Pernambuco, de Ana Claudia Marques 18 - Gestar e gerir Estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil, de Antonio Carlos de Souza Lima 19 - Festas da poltica Uma etnografia da modernidade no serto (Buritis/MG), de Christine de Alencar Chaves 20 - Ecos da violncia Narrativas e relao de poder no Nordeste canavieiro, de Geovani Jac de Freitas 21 - Tempo de Braslia Etnografando lugares-eventos da poltica, de Antondia Borges 22 - Como uma famlia Sociabilidade, territrios de parentesco e sindicalismo rural, de John Cunha Comerford 23 - O clube das naes A misso do Brasil na ONU e o mundo da diplomacia parlamentar, de Paulo de Ges Filho 24 - Poltica no Brasil Vises de antroplogos, de Moacir Palmeira e Csar Barreira 25 - As (difusas) fronteiras entre a poltica e o mercado Um estudo antropolgico sobre marketing poltico, seus agentes, prticas e representaes, de Gabriela Scotto 26 - Espaos e tempos da poltica, de Carla Costa Teixeira e Christine de Alencar Chaves 27 - A pobreza no paraso tropical Interpretaes e discursos sobre o Brasil, de Marcia Anita Sprandel 28 - O povo em armas Violncia e poltica no serto de Pernambuco, de Jorge Mattar Villela 29 - A ambientalizao dos conflitos sociais Participao e controle pblico da poluio industrial, de Jos Sergio Leite Lopes 30 - Questo de segurana Polticas governamentais e prticas policiais, de Csar Barreira 31 - A dinmica do sagrado Rituais, sociabilidade e santidade num convento do Rio de Janeiro, de Renata de Castro Menezes
Nu Ncleo de Antropologia A P da Poltica
Carla Costa Teixeira Christine de Alencar Chaves

(Organizadoras)
Rio de Janeiro
2004
Copyright 2004, dos autores Direitos cedidos para esta edio Dumar Distribuidora de Publicaes Ltda. Rua Nova Jerusalm, 345 Bonsucesso CEP 21042-235 Rio de Janeiro, RJ Tel. (21)2564-6869 (PABX) Fax (21)2560-1183 E-mail: relume@relumedumara.com.br
Sumrio
Reviso Argemiro de Figueiredo Editorao Dilmo Milheiros Capa Simone Villas-Boas
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Carla Costa Teixeira e Christine de Alencar Chaves
Apoio
Parte I Tempos da poltica

Captulo 1 A frmula do tempo: notas etnogrficas sobre o tempo de Braslia . . . . . . . 23 Antondia Monteiro Borges Captulo 2 De militantes y militancia: el trabajo de dos partidos polticos en las elecciones legislativas de 2001 en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Ana Rosato e Julieta Quirs Captulo 3 A expresso dos sentimentos na poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Irlys Barreira
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. E73 Espaos e tempos da poltica / Carla Costa Teixeira, Christine de Alencar Chaves (organizadoras). Rio de Janeiro : Relume Dumar : Ncleo de Antropologia da Poltica/UFRJ, 2004 . (Coleo Antropologia da poltica ; 26) ISBN 85-7316-361-5 1. Antropologia poltica. 2. Cincia poltica. 3. Cultura e poltica. I. Teixeira, Carla Costa. II. Chaves, Christine de Alencar. III. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ncleo de Antropologia da Poltica. IV. Srie. 04-2095 CDD 306.2 CDU 316.74:32 Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja ela total ou parcial, constitui violao da Lei n 5.988.
Parte II Espaos da poltica

Captulo 4 Da paisagem ao foco: a pobreza nos discursos sobre o Brasil . . . . . . . . . . . . . 91 Marcia Anita Sprandel Captulo 5 Um tribunal de opinio na guerra de interpretaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Christine de Alencar Chaves
Apresentao
Captulo 6 Decoro parlamentar: entre agresses morais e indisciplinas estratgicas . . . . 123 Carla Costa Teixeira Captulo 7 Participao popular e conflitos de representao poltica: notas a partir de um caso de oramento participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Marcos Otvio Bezerra
Carla Costa Teixeira (UnB) Christine de Alencar Chaves (UFPR)
Se h algo que distingue o projeto e os diferentes trabalhos da Antropologia da Poltica, ponto comum de referncia, a ncora etnogrfica que lhes serve de baliza. Desde o incio, tambm, pretendeu-se desubstantivar a poltica, observando e realando os recortes que a percepo nativa a ela confere, comparando-os com aquilo que colocado para alm de suas fronteiras. Um desses primeiros recortes a serem identificados e reconhecidos, ganhando um estatuto explicativo fundamental, foi a demarcao nativa de um tempo da poltica significando simultaneamente a nfase em certo momento especfico no fluxo da vida social e uma tentativa de circunscrio ou delimitao da abrangncia da poltica por parte da populao. Levando a srio o ponto de vista nativo, Palmeira e Herdia (1995) e na esteira deles, os antroplogos que se dedicaram etnografia das eleies explicitaram de modo exemplar os contedos etnogrficos desse momento extraordinrio e cclico que so as eleies para aqueles que so convocados a delas participar, e to somente nelas exercerem o papel de cidados ativos, e assim serem reconhecidos como membros integrais da comunidade poltica. Levando adiante o empreendimento, Moacir Palmeira (2001) conferiu categoria nativa um tratamento conceitual que lhe permitiu relativizar e desnaturalizar o senso comum dos cientistas sociais. Se enquanto eleitora, durante as campanhas eleitorais perodo em que a relao poltica invertida, com os polticos profissionais ocupando uma posio liminar , que a populao reconhece e demarca com maior nfase a poltica, porque esta se constitui para ela como atividade, e no mbito, esfera ou domnio. Longe de querer dizer que essas noes no tm sentido, tomar a poltica como atividade significa valorizar o papel ativo que a prpria populao assume no momento por ela definido como o tempo da poltica, ou s vezes simplesmente a poltica. Desse modo, o tempo da poltica pode ser compreendido, concomitantemente, como uma categoria nativa que recorta e destaca uma temporalidade socialmente significativa e, por isso mesmo, como uma ferramenta analtica que (re)inscreve seu objeto. Redefinida como atividade, uma das contribuies do tratamento conceitual
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conferido por Moacir Palmeira justamente ressaltar que a poltica temporalizvel uma possibilidade lgica que, efetivada pela populao, apresenta conseqncias relevantes para a compreenso do fenmeno. Reconhecer esta qualidade da poltica implica atentar para os contedos multvocos que ela pode assumir para os diferentes atores a partir de sua experincia social, assim como dispor-se a refletir a respeito dos significados e implicaes dessa multiplicidade. A ttulo de exemplo: se tratar a poltica como atividade permite aos eleitores temporaliz-la num perodo determinado o que significa, simultaneamente, conferir-lhe destaque e restringir sua influncia , em outros contextos e para outros agentes, como os polticos profissionais, a poltica como atividade passvel de sujeitar-se a temporalidades outras, com novas delimitaes ou ampliaes significativas. Com o tempo da poltica verificamos, portanto, um movimento de construo conceitual solidamente alicerado em concepes e prticas sociais que, alm disso, abre novos campos de investigao etnogrfica, no rastreamento de suas manifestaes mltiplas e dinmicas. Um movimento de elaborao conceitual que, partindo das significaes e prticas sociais concretas, permitiu ir ao encontro de definies nativas da poltica, ps em questo crenas caras aos pesquisadores, reelaborando-as luz daquelas num plano mais abstrato de compreenso, para depois retornar, sempre, ao plano das aes e negociaes sociais. Se os trabalhos produzidos na esteira da formulao pioneira de Palmeira e Herdia permitiram complexificar a compreenso da poltica enquanto atividade plural exercida segundo demarcao temporal, o mesmo desafio parece impor-se no que tange formulao e exerccio dessa atividade em espaos sociais distintos. Quais so as inflexes da poltica segundo seus espaos sociais de realizao? pertinente pensar, ou melhor, relevante considerar a incidncia da diferenciao social dos espaos nas atividades polticas vale dizer, proveitoso atentar para a espacializao poltica? Dispersos nas etnografias, multiplicam-se exemplos da relevncia dos espaos, que implicam inclusive a alterao da prpria relao poltica, diversamente qualificada se ocorre na rua, na ante-sala dos gabinetes ou neles prprios; em plenrias partidrias, audincias pblicas ou em assemblias de bairro; nos comcios, nas visitas, no corpo a corpo ou na tela televisiva; nas diferentes reparties pblicas e em seus diferenciados ambientes. Por outro lado, no se deve negligenciar o fato de que o prprio exerccio poltico moderno representado como mediao entre distintos espaos, expressos como diferentes nveis de constituio da autoridade poltica municipal, estadual, nacional, internacional. Se no h novidade nesta constatao, ela parece sugerir uma problematizao cuja rentabilidade, anunciada pela etnografia dos tempos da poltica, s a ateno consciente de pesquisa poder efetivamente mostrar os frutos. como uma contribuio indicativa dessas possibilidades que a presente coletnea se justifica. No que concerne explorao das possibilidades abertas pela temporalizao
da poltica, a primeira parte da coletnea apresenta trs trabalhos que perscrutam diferentes contextos e situaes etnogrficas. Tais etnografias permitem depreender que o tempo da poltica possui demarcaes e intensidades sociais diferenciadas e nos convidam a refletir sobre as condies polticas que geram essas diferenas o que em verdade refora a idia de temporalidade, mas a qualifica. Uma manifestao das expanses da poltica no cotidiano e outro exemplo de sua inscrio temporal a noo tempo de Braslia, trabalhada no texto de Antondia Monteiro Borges. Ele mostra como frmulas governamentais aparentemente andinas inscrevem-se no cotidiano dos habitantes da periferia do Distrito Federal. Aqui, mais uma vez, expressa-se na prtica social as negociaes que os diversos atores encetam na definio da poltica. Desenvolvido a partir de pesquisa na cidade-satlite de Recanto das Emas, no Distrito Federal, o trabalho de Antondia Borges elucida esse processo atravs da anlise de sucessivas frmulas governamentais que hierarquizam carncias para promover uma diferenciao no acesso da populao em especial a de baixa renda aos recursos estatais. Entre as condies para o acesso a esses recursos, em especial a doao de lotes de moradia, destaca-se o tempo de Braslia, comprovado por certides oficiais de diverso teor. Traduzidos em frmulas com pretenso objetivante, tais documentos no apenas medem a socializao, como regulam e atualizam compromissos polticos um dos documentos requeridos a transferncia do ttulo de eleitor. Aparentemente neutras, as frmulas governamentais do Distrito Federal conformam hbitos na populao voltados para as exigncias do governo, na medida em que so efetivamente reguladoras de direitos. Sob tais frmulas e a diversidade mutvel de critrios nelas estabelecidos pelos diferentes governos, sucedem-se modos de classificao aos quais a populao tenta permanentemente se adequar e, nesse movimento, atualizam-se e renovam-se relaes personalizadas entre populao e agentes governamentais. Portanto, sob uma aparncia abstrata, as frmulas do tempo de Braslia modelam essas relaes, embora paream servir a uma padronizao historicamente associada constituio da identidade cidad. No de pouca importncia o fato de que as frmulas estatais definem hierarquias e reproduzem assimetrias de diversas ordens, assim como vinculam de modo inextricvel processos legais e extralegais no tocante ao acesso terra assentamentos, loteamentos e invases. Sem forar a delicada trama da narrativa de Antondia Borges, assentada na experincia dos moradores do Recanto das Emas e de seu aprendizado cotidiano do melhor modo de lidar com os mutveis instrumentos de governo, pode-se dizer que o tempo de Braslia sugere uma nova apropriao estatal de noes fundadoras da sociabilidade. de considerar-se que a pertena define-se por diferentes modos: pela naturalidade a um lugar, pelo vnculo de sangue e, tambm, pelo tempo de convivncia em uma dada comunidade moral. A referncia do tempo
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noo de pertena, portanto, no estranha ao mundo social e remete-se ao campo comum de experincias compartilhadas. Reporta-se a diferentes processos de insero nas redes sociais locais (Chaves 2003; Comerford 1999; Marques 2002). Mas a histria poltica moderna mostrou a transformao da pertena em elemento capital no reconhecimento pleno dos sujeitos polticos, sendo usualmente referida territorialidade, lugar fsico-moral central no mundo poltico moderno. O texto de Antondia Borges, no entanto, mostra como a dimenso da pertena relativa temporalidade torna-se objeto de elaborao burocrtica, mecanismo de gerncia estatal e poltica. Revela, alm disso, como frmulas governamentais no apenas transformam, como criam noes de pertena atravs da atuao direta das agncias estatais uma atualizao da cidadania regulada descrita por Santos (1979). Antondia Borges mostra tambm os recursos utilizados pela populao no esforo de constituir seu prprio mundo de relaes de parentesco, amizade e conhecimento e, por outro lado, como a poltica nele penetra. Assim, o tempo de Braslia d nome e sentido ao processo social necessrio para alcanar a pertena social, mas o extrapola, assumindo um papel regulador de direitos. Como a autora destaca, a magia da frmula comporta a legitimao da assimetria, revelando um potencial despolitizador, que , no entanto, essencialmente poltico em sua concepo, assim como capaz de orientar prticas sociais e polticas. A perene obrigao de buscar e apresentar documentos como registro passvel de hierarquizao de mltiplas manifestaes de carncias e merecimentos reconfigura a dependncia e constitui a relao de autoridade nos termos do atendimento dadivoso das necessidades. De todo modo, ressalta-se neste exemplo etnogrfico a conjuno singular de uma temporalidade que ndice de pertena ou de comunho com uma linguagem poltica local e meio de constituio de um saber que vincula pessoas polticas diversas ainda que sob forma assimtrica a um territrio simultaneamente fsico, social, poltico e moral. A incidncia da temporalidade cclica das eleies sobre a estrutura de dois partidos argentinos o objeto do trabalho de Ana Rosato e Julieta Quirs. O interesse das autoras a investigao das concepes e prticas militantes do Partido Justicialista e do Partido Obrero, e em particular a relao dirigentes-militantes. A escolha estratgica das reunies de fiscais dos dois partidos permitiu s autoras observar os comportamentos e prticas dos militantes em um mesmo evento, tornando possvel reconhecer as peculiaridades de cada partido com respeito conduo e s atividades de campanha e, portanto, problematizar a relao de cada um com a instncia eleitoral, facilitando, outrossim, a desnaturalizao de um processo central em nossas sociedades. Se o trabalho de Antondia Borges mostra os diversos modos de ao atualizados pela populao na relao cotidiana com agentes estatais, particularmente as peregrinaes pelas diferentes reparties pblicas e as diversas modalidades de interao social acionadas dentro e fora
delas , necessrias consecuo de seus objetivos, o de Ana Rosato e Julieta Quirs explicita estratgias correspondentes de interao por parte dos militantes de partidos polticos no perodo extracotidiano das eleies. Se tomarmos novamente como chave analtica as atividades desempenhadas pelos sujeitos polticos, observa-se que num caso, o do Partido Justicialista, a principal tarefa de campanha desenvolvida pelos militantes a visita s casas, o caminar, numa renovao de vnculos pessoais preexistentes; enquanto no outro, o do Partido Obrero, se h um caminar, um percurso a realizar, ele feito em coletivo, nas ruas, numa interpelao annima de possveis eleitores. Aparentemente insignificantes, essas diferenas expressam modos diversos de concepo da relao e do sentido da ao poltica, bem como do significado da prpria instncia eleitoral como momento privilegiado de atualizao dessas relaes pela ao militante. Como as autoras ressaltam, no Partido Justicialista o trabalho poltico no momento das eleies compreendido como mobilizao das pessoas, sendo o caminar uma reatualizao de vnculos de compromissos preexistentes e uma tentativa de reconverso da relao interpessoal em voto. J no Partido Obrero, a campanha visa a persuadir o eleitor desconhecido e se possvel transform-lo em contato, levando-o a reunies de modo a inclu-lo no mundo partidrio. Em um caso, busca-se na campanha a reconverso de vnculos cotidianos em compromissos eleitorais, mantendo intactas as fronteiras partidrias; noutro, pretende-se ampliar tais fronteiras, trazendo novos membros para o cotidiano das atividades do partido, sendo as eleies um momento oportuno de fazer contatos e no exatamente de conquistar votos. A anlise comparativa mostra como, a despeito de cumprirem um mesmo mandato sistmico de competio interpartidria e apesar de o perodo eleitoral ser vivido de maneira similar por seus militantes, as prticas, os sentidos das aes e os objetivos visados pelos dois partidos diferem substantivamente o que provavelmente incide sobre os resultados eleitorais. Mostra, outrossim, que a efetivao do modelo da democracia representativa assenta-se em diferentes modalidades de relao estabelecidas pelos distintos sujeitos polticos no mundo das interaes sociais cotidianas. Focalizando uma das instncias fundamentais da organizao poltica moderna, os partidos polticos, em um momento igualmente central, as eleies, o trabalho etnogrfico de Rosato e Quirs traz resultados surpreendentes com respeito dinmica de funcionamento da democracia representativa e aos supostos que a aliceram.1 No tocante s concepes presentes nos partidos polticos a respeito das eleies, fica clara a existncia de distintas teorias do comportamento poltico dos eleitores, e mais: h objetivos polticos diferentes em questo, e surpreendentemente eles no se resumem vitria eleitoral. Embora as autoras detenham-se na anlise da relao entre militantes e lideranas no interior dos partidos, verificando os mecanismos internos de construo da autoridade a partir da constituio de uma hierarquia
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fundada no aporte diferenciado do tipo estratgico de conhecimento valorizado em cada partido, no parece fora de propsito estender as suas observaes para o campo extrapartidrio. digno de nota, por exemplo, o sucesso eleitoral do Partido Justicialista,2 que parece estear-se justamente na manuteno da externalidade do eleitor quanto s instncias partidrias, sendo a campanha uma reafirmao de vnculos polticos que se assentam, porm, em relaes que so originalmente multvocas. Assim, o voto aparece como uma reconverso poltica, operada no momento da campanha eleitoral, de nexos que so tidos no cotidiano como de outra natureza.3 A temporalidade poltica constituiria, portanto, uma modalidade especfica de troca no fluxo das relaes sociais e, como tal, capaz de criar sujeitos polticos em posies diversas. O processo de formao de sujeitos polticos inclui o trabalho de construo de perfis de candidatos durante as campanhas eleitorais. Se os mecanismos de identificao e de simpatia j foram referidos em outras pesquisas antropolgicas sobre as eleies, o trabalho de Irlys Alencar Firmo Barreira traz para a anlise a incorporao de emoes e sentimentos, usualmente vistos como prprios da vida cotidiana privada, nas campanhas eleitorais. Irlys Barreira mostra como expectativas construdas a respeito do perfil de um candidato passam pela expresso de sinais emocionais certos, no lugar e momento certos. A construo de uma biografia que incorpore a expresso de emoes e sentimentos ganha especial relevo no espao criado pelas campanhas eleitorais na televiso. Talvez mais que em outros espaos, emoes e sentimentos ritualizados a se articulam e ganham amplificao no s com a construo de atributos psicolgicos que componham o perfil dos representantes polticos mas tambm com valores morais associados prpria atividade poltica. Por si mesma significativa, essa conjugao de sentimentos, valores e imagem ganha nfase na televiso tendo em vista seu atributo de criar eventos dotados de simultaneidade, atingindo ao mesmo tempo largos espaos sociais. Nestes termos, as emoes expressas e provocadas criam, tambm, espaos coletivos imaginados, atravs da unidade e comunho de sentimentos experimentados simultaneamente. Ao analisar a campanha eleitoral para presidente da Repblica em 2002, Irlys Barreira explicita a importncia de sentimentos assumidos, evocados, atribudos e provocados, os quais formam um circuito de valorao cuja anlise permite identificar mapas cognitivos onde classificaes de atributos psicolgicos e valores morais intercambiam-se. Compondo a retrica e a performance de candidatos, emoes e sentimentos expressos e acionados nas campanhas eleitorais permitem no apenas observar dinmicas de enfrentamento entre valores sociais mas tambm, em certo sentido, modos de instituio da ordem coletiva. Assim, embora o sentido de autenticidade esteja sempre em questo e seja objeto permanente de disputa, emoes e sentimentos assumem um aspecto eminentemente simblico. Desta
perspectiva, a questo que se coloca : como emoes e sentimentos, tomados como fatos sociais, operam na poltica? Como a autora mostra, na campanha de 2002, as lgrimas do candidato Lula cumpriram diferentes papis relacionados significativamente ao tempo e ao espao. Compondo a construo de uma biografia de luta, serviram tanto a processos de identificao aproximando candidato e populao atravs da experincia partilhada da pobreza quanto metaforizao da distncia entre o passado e o presente do candidato, expresso de sucesso e vitria sobre a pobreza, numa sinalizao do distanciamento igualmente necessrio posio de autoridade pretendida. Vemos, portanto, a temporalizao e a espacializao operando como marcadores multvocos, aqui referidos a significaes simblicas que concernem s posies estruturais dos sujeitos polticos. Tempo e espao como expresso de relaes de proximidade e distncia so tambm o objeto do trabalho de Mrcia Anita Sprandel . Da paisagem ao foco: a pobreza nos discursos sobre o Brasil, que abre a segunda parte da coletnea, pretende elucidar as formas de fala atravs das quais a pobreza foi construda como um problema nacional e, simultaneamente, constituiu um certo sentimento de brasilidade e de nao singular. Sua investigao etnogrfica se articula a partir do dilogo entre, por um lado, proposies intelectuais e, por outro, retricas polticas. Em uma narrativa que costura sucessivos momentos histricos, a autora culmina com a constatao da existncia de um processo de naturalizao da pobreza e, conseqentemente, de despolitizao desta realidade, tomando como referncia a anlise do trabalho da Comisso Mista de Combate Pobreza, instalada no Congresso Nacional entre agosto e dezembro de 1999. Num aparente paradoxo, o leitor se depara com a interpretao de que o Poder Legislativo, instituio-chave das teorias polticas modernas, pode ser um lugar da no-poltica. Por tal procedimento, Mrcia Sprandel fez mais do que desvendar a construo social da realidade classificada sob a denominao de pobreza, ela nos convida a refletir sobre os limites do que o senso comum (leigo e informado) convencionou denominar de poltica, suas fronteiras e sua pretensa substanciao. Ao propor, inspirada em Mary Poovey, o rompimento da conexo entre descrio e interpretao como indicador de esvaziamento poltico da realidade, a autora revela o discurso tcnico quantitativo, com seus clculos, linhas e indicadores de pobreza, como um poderoso operador de desumanizao das relaes sociais. As relaes histricas e as particularidades culturais so desconsideradas em categorias desencarnadas, tais como, pobreza, desenvolvimento e humanidade. Ao mesmo tempo, os segmentos sociais classificados, a partir de frmulas matemticas, como pobres so transformados em fatos ou dimenses do mundo a serem modificados, destitudos de quaisquer atributos prprios ao poder de agncia. O que acontece quando tal despolitizao d-se num espao socialmente considerado como poltico? O que se verifica quando o discurso tecnicista proferido
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em e apropriado por uma instituio constitucionalmente definida como parte dos trs Poderes da Repblica? Verifica-se a negao da qualidade poltica das relaes sociais em foco, que passam a ser abordadas enquanto uma realidade exterior a ser mensurada, visitada e saneada por polticas governamentais pautadas, por sua vez, em indicadores quantitativos. Assim, parcelas significativas da coletividade so expropriadas de sua condio de pertena e de sujeitos histrica e socialmente institudos, sendo transformadas em um problema a ser resolvido (a pobreza). Desta forma, so desconsideradas nas redefinies do consenso prtico-moral que constitui as formaes sociais concretas. O que parecia ser um mecanismo de a-politizao pode ser reinterpretado, a partir de sua apropriao pelos polticos profissionais, em um espao poltico institucional, como um processo de construo essencialmente poltica de quem pode ser considerado, ou no, como agente das decises e deliberaes centrais vida coletiva. A busca da objetividade, caracterstica de determinadas atividades cientficas, adquire novo significado quando transformada em mediadora das relaes entre as pessoas morais que so os representantes parlamentares. A fora dos nmeros transforma-se em arma numa disputa no apenas por definies verdadeiras da realidade (o que tambm se verifica nos debates cientficos), mas, principalmente, pelo controle da distribuio de recursos materiais e de legitimidade poltico-social. A importncia dos espaos sociais em tal transformao se desdobra aqui alm do local estrito senso em que o debate se verifica, a Comisso Mista do Congresso Nacional, mostrando-se tambm constitutiva da dinmica de proximidade e distncia que tem se verificado to presente em outras etnografias da poltica (Bezerra 1999; Kushinir 2000; Chaves 2003 etc). Em nome de um projeto erradicador da pobreza, o que Mrcia Sprandel apresenta uma espcie de contrabando perverso de conceitos e indicadores, do debate tcnico cientfico para a luta poltica, pelo qual se oculta simultaneamente a complexidade da experincia concreta e a reificao da excluso daqueles que, justamente, este chamado resgate poltico-social focalizaria: os pobres. Em Um tribunal de opinio na guerra de interpretaes, Christine de Alencar Chaves etnografa um evento crtico ocorrido em maio de 2001 na cidade de Curitiba: o Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio e da Poltica Governamental de Violao dos Direitos Humanos no Paran. Um evento que, sob o olhar da etngrafa, revela-se, em sua constelao singular, constitutivo da palavra e, assim, da prpria condio de sujeito daqueles que freqentemente so reduzidos a objetos da ao de outrem. Seu carter extraordinrio e de deslocamento espao-temporal possibilitou mltiplas inverses do rito jurdico no qual se referenciou, resultando, como a autora destaca, num poderoso arranjo inusitado de uma forma consagrada. Neste, organizaes da sociedade civil julgaram um governo legalmente constitudo, sob os olhares de observadores nacionais e internacionais. Tal alocao de sujeitos
em posies que processualmente no lhe caberiam, sustentado pelas denncia e exposio da disjuno entre fatos e valores no exerccio do Estado de Direito, conseguiu pr em questo o prprio fundamento legal da autoridade governamental e, conseqentemente, sua legitimidade. Na seqncia do julgamento, que seguiu as regras vigentes nos processos penais, a autora nos relata que os testemunhos constituram o pice da solidariedade moral que ali se fabricava. Num movimento inverso ao que lemos no texto de Mrcia Sprandel, o Tribunal restituiu a palavra s vtimas e, por tal procedimento, conectou os atos at ento isolados dos agentes do Estado em uma poltica de governo deliberada. A eficcia poltica que se pode apreender na tessitura desses nexos antes esgarados tem em seu cerne a afirmao do valor da pessoa ou, melhor, da pessoa como valor. Alinhavando referentes poderosos, tais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos e encclicas papais, aos relatos face a face dos que foram sujeitados s violaes, o ritual recolocou-os na condio de sujeitos social e historicamente enraizados e, ao mesmo tempo, inseriu-os no horizonte dos valores universais. Tal conexo entre condio social particular e pertena totalidade transcendente que a categoria humanidade contm ganhou visibilidade e concretude excepcional nesse Tribunal, cujo potencial de dramatizao de tenses e assimetrias sociopolticas iluminou a natureza ficcional da dicotomia entre o universal e o particular na qual as teorias modernas se debatem. Afinal, foi somente por meio da afirmao de seu lugar de fala especfico enquanto sujeitos histricos portadores de sentimentos, histrias de vida e projetos especficos que os trabalhadores rurais, por um lado, lograram impor-se em sua humanidade plena na recusa da violncia do Estado; e, por outro, conseguiram evidenciar o vnculo do pretenso Estado de Direito com interesses de grupos determinados. Ainda, ao mesmo tempo em que articulou redes e instituies internacionais, o Tribunal voltou-se para o julgamento de crimes de uma poltica de governo restrita no espao e no tempo: a poltica do governo Jaime Lerner no Estado do Paran entre 1994 e 2000. Nisso talvez tenha residido sua maior fora: a sustentao da necessria vinculao entre o foco e a transcendncia, as experincias individuais e o homem total do qual nos falava Mauss (1974). Desprovido de poder legal-burocrtico, o Tribunal evidenciou o carter expressivo e a dimenso moral dos processos jurdicos de resoluo de conflitos, cuja eficcia se apresenta como se pautada nos preceitos e procedimentos normativos que visam ao estabelecimento da verdade e a definio da sentena. Mas, principalmente, Christine Chaves conclui, reafirmou a prerrogativa moral ltima da sociedade como condio do Direito. A permeabilidade entre os nveis de atividades que a modernidade separou em domnios e esferas se apresenta em toda a sua pungncia nesta etnografia. Contudo, preciso destacar a centralidade do marcador temporal que, na delimitao de eventos e rituais, se articula de forma crtica e condensada
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com o marcador espacial, atualizando, assim, estes dois elementos sempre presentes na conformao dos sentidos e das prticas polticas. A captura de um rito (seja um tribunal ou um discurso tcnico-cientfico) e sua atualizao momentnea fora de seu devido local de realizao (instituies jurdica ou cientfica) provoca por si um efeito, na medida em que ao afirmar, por transgresso, o lugar da tradio permite vislumbrar o carter histrico, convencional e no irredutvel de sua autoridade. Desta perspectiva, a prpria poltica pode ser pensada como constituda em grande parte por atos de deslocamento na luta por novas ordenaes e compromissos, redefinidos na manipulao criativa e inesgotvel das junes e disjunes de categorias, posies, interaes e ritos em configuraes espao-temporais insuspeitas. Ao enfocar usos invulgares do dispositivo do decoro parlamentar, o trabalho de Carla Costa Teixeira permite autora explorar exatamente as possibilidades e efeitos desses deslocamentos no mbito do prprio exerccio do mandato parlamentar. Aps ter estudado diferentes casos de cassao de mandato por meio do dispositivo do decoro no contexto do Congresso Nacional brasileiro (1998), Carla Teixeira analisa agora condutas indecorosas toleradas e at apoiadas pelos parlamentares. Esse dispositivo regimental revela-se particularmente rico em termos analticos por se constituir no marco regulatrio da conduta parlamentar: estudar as condies em que ele ou no acionado, assim como os argumentos de acusao e defesa que so ou no eficazes, torna possvel delinear uma gama multifacetada de sentidos da poltica, acionados pelos seus principais agentes na democracia representativa. Ao se debruar sobre os contextos, seqncias de ao e justificativas acionadas nas condutas indecorosas toleradas e mesmo apoiadas pelos congressistas, o texto de Carla Teixeira revela num mbito em que as dissenses e os conflitos so extremamente regulados e codificados e em que a dinmica das relaes entre minoria e maioria parece estabelecida o exerccio da habilidade no uso discursivo das regras, implicando conseqncias substantivas nas condies institucionais das trocas polticas. Se as agresses fisicomorais entre parlamentares denotam a ambivalncia entre a ordem moral assente e o comportamento regimental estabelecido, expondo o reconhecimento tcito dos limites da palavra quando o conflito poltico convertido em conflito moral, a indisciplina coletiva, estrategicamente concertada, demonstra o uso eficaz da palavra, na capacidade de explorar a abertura inerente a toda interao social, mesmo a mais codificada. A anlise de Carla Teixeira demonstra que o sucesso na atuao parlamentar das minorias mediante o recurso a expedientes de indisciplina coletiva consiste na habilidade em manipular e quebrar regras, s vezes com o uso da violncia, mantendo a representao de obedincia a regras maiores. Patenteia a capacidade de redefinir os termos da disputa, mediante a conjuno de expedientes retricos e performticos. Fatos etnogrficos aparentemente to dspares como a atuao de parlamentares no
espao institucional por excelncia de definio das regras e de ativistas civis na instaurao extra-institucional de um tribunal popular apresentam, assim, similaridades inusitadas. Mais uma vez, verifica-se o alargamento das possibilidades de ao poltica nas fmbrias do domnio das regras e do institudo e a abertura proporcionada justamente pela subverso dos seus limites. Uma vez mais, a violncia se apresenta como marco perene da ao poltica, valendo-se os sujeitos polticos de mecanismos discursivos vrios destinados a atribu-la ao oponente. O trabalho de Marcos Otvio Bezerra aborda uma experincia distinta dos dramas sociais e dos eventos rituais, a gesto participativa que se desenvolve no cotidiano das interaes polticas: a elaborao e a execuo de polticas pblicas. Tomando a implementao da participao popular na gesto pblica em duas regies do municpio de Niteri (RJ), Bezerra reinscreve essas experincias nas configuraes de poder nas quais se desenvolvem. Afastando-se do debate normativo que aborda a participao da populao na administrao pblica em termos de adequao de modelos, o autor busca compreender o modo como os canais de participao popular competem e se articulam com os meios tradicionais de acesso ao Poder Executivo. Ao contrrio do vazio sociolgico em que muitas vezes a discusso sobre a chamada reforma do Estado se insere, ao olhar etnogrfico ela apresenta-se tensionada em disputas locais pelo monoplio da representao poltica, disputas entre associaes de moradores, vereadores e secretrios regionais, como o caso da implementao do oramento participativo. A noo de participao revela-se central e desdobra-se no desempenho de uma funo simultaneamente semntica e poltica, compondo um novo lxico no qual expressa e constitui um feixe de interaes e instituies que parecem transitar entre a democracia direta e a representao poltica, a cidadania e a solidariedade, a lgica dos direitos e a dos favores, as novas delegaes de autoridade e as tradicionais prticas de mediao poltica. Esta sua condio intersticial por excelncia parece articular diferentes prticas, valores e dimenses, sendo mapeada etnograficamente pelo autor e no simplesmente postulada. A investigao cuidadosa da multiplicao dos canais de participao empreendida revela, por um lado, um acmulo de representatividade, na qual as mesmas pessoas ocupam vrias posies de representao; e, por outro, a replicao das mesmas reivindicaes apresentadas em diferentes instncias. A busca de ampliao da participao da populao na gesto administrativa parece atingir seu limite na prpria especializao da atividade poltica, ou seja, na existncia de polticos profissionais e polticos ocasionais. A noo de participao sugere a superao desta diviso ou, ao menos, a ampliao daqueles que atuariam permanentemente na poltica. O que Bezerra nos apresenta em seu trabalho a fora desta especializao que consegue se atualizar e englobar as prticas e instituies que justamente pretendiam cont-la. A disputa pelo controle dos espaos pblicos (instncias, canais, locais, instituies etc.) surge
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Apresentao
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como constitutiva da poltica como atividade permanente. Uma vez que a poltica com suas divises e conflitos no contida em uma temporalidade especfica, ela reaparece espacialmente delimitada e circunscrita a domnios institucionais especficos, mesmo quando o motivo a fim de que engendrou a prtica poltica tenha sido tornar mais porosas estas fronteiras como no caso do oramento participativo. Em uma relao de complementaridade, demarcadores temporal e espacial parecem operar na limitao das relaes polticas como se expressando a pluralidade da vida social em formas e elementos que quelas no se reduzem (seja qual for o seu contedo). Retomando a herana de Mauss e Durkheim, que primeiro mostraram as qualidades essencialmente sociais de espao e tempo, nos propusemos construir um percurso ou movimento da etnografia ao conceito, e vice-versa, rastreando nos trabalhos reunidos nesta coletnea o jogo de ocultamento e revelao do potencial das dimenses de espao e tempo na constituio da polissemia da experincia poltica. A partir mesmo da ncora etnogrfica que inspira todo o projeto de uma Antropologia da Poltica, e em certo sentido sendo fiel ao insight nativo que reorienta a pesquisa para a poltica como atividade, os cientistas sociais aqui reunidos, entre os diversos pesquisadores do NuAP, tm se dedicado ao estudo de acontecimentos, eventos, processos socialmente recortados que tenham uma significao tida como poltica. Um dos aspectos que ressaltam desses estudos que se eles temporalizam atividades, o fazem tambm as inserindo em contextos socioespaciais, numa relao que aps sua leitura transversal, sugerimos ser proporcionalmente inversa: quanto maior a conteno da ao poltica em um perodo de tempo determinado, menos rgida sua delimitao em espaos sociais especficos. Assim, no tempo da poltica observamos as atividades polticas invadirem legitimamente quase todo o tecido social, enquanto na poltica cotidiana sua abrangncia parece tender a refluir s instituies consagradas ao exerccio profissional da poltica, em especial, s diversas instncias do e s relaes com o aparato do Estado. De outra forma, o deslocamento, por inverso ou apropriao inusitada, de arranjos socialmente definidos e restritos a tempos e domnios que lhes so considerados consagrados parece ter a propriedade de induzir renovao de prticas, significados e eficcia polticos. As passagens e mediaes entre mbitos e intensidades de atividade poltica precisam ser, simultaneamente, levantadas nas conjunes de fatos e valores e nas configuraes de interao entre sujeitos (indivduos e coletividades) socialmente enraizados e comprometidos, numa recusa tcita da reificao da realidade e da naturalizao de pertenas. Os processos de restrio e expanso, de deslocamento e realocao, de proximidade e distncia e de disseminao e especializao da experincia poltica, engendrados pelas inflexes que cada relao espao-tempo aqui considerada revelou-se capaz de criar, so possibilidades num repertrio a ser
sempre questionado, verificado e ampliado, pois seu valor meramente heurstico, no tendo estas reflexes qualquer pretenso outra que no seja inspirar novas construes conceituais etnograficamente localizadas que as venham superar.
Notas
1 Embora no seja este o objetivo do texto, o delineamento das diferenas de concepes e prti-
cas polticas do Partido Justicialista e do Partido Obrero por Ana Rosato e Julieta Quirs parece sugerir os limites e possibilidades da democracia representativa em sua existncia concreta, eventualmente reconhecidos e expressos eleitoralmente no expressivo contingente do voto bronca votos em brancos e/ou nulos nas eleies em tela. Terceira fora eleitoral, com 21% dos votos, o voto bronca, de incmodo significado foi, no entanto, elidido pelos partidos e pela maioria dos agentes polticos. De certo modo, ele parece anunciar um dos limites que o prprio pensamento acadmico se auto-impe. Goldman (2000) tambm aponta para esse limite.
no pretendemos esgotar as razes do sucesso eleitoral do Partido Justicialista. Apenas desejamos ressaltar o contraste, mostrado pela anlise comparativa, entre a estratgia deste partido e a do Partido Obrero que, ao perseguir objetivos polticos diversos, busca antes a incorporao do eleitor ao mundo intrapartidrio. assinalar a correspondncia dessa forma de conduo da campanha com a percepo da externalidade da poltica por parte da populao.
3 Cumpre
2 Evidentemente
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Parte I
Tempos da poltica
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Captulo 1
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A frmula do tempo: notas etnogrficas sobre o tempo de Braslia

Antondia Monteiro Borges*
Uma questo que assalta o pesquisador que conduz suas investigaes no Distrito Federal brasileiro diz respeito recente histria deste lugar e a seu rpido e intenso crescimento populacional. Em torno destas peculiaridades emergem indagaes a respeito de como as pessoas que vivem em Braslia definem seu modo de pertencer a esta cidade ou estado (que no propriamente nem uma cidade nem um estado convencionais). Desde os anos 1950, dos diversos procedimentos levados a cabo tanto pela populao, quanto pelos sucessivos governos locais, para conformar essa sociedade, destaco neste artigo aqueles relacionados ao trabalho de definio do pertencimento a Braslia. Dos mais de dois milhes de pessoas que vivem no Distrito Federal atualmente, nfima a parcela dos naturais de Braslia, isto , que so filhos de Braslia. Na definio dos pertencimentos individuais e, conseqentemente, na demarcao dos contornos da sociedade no Distrito Federal ou seja, daqueles que so e daqueles que no so de Braslia tem sido fundamental o controle e a conformao estatal. O poder em questo refere-se sobretudo classificao da populao entre mais e menos apta a se tornar beneficiria do Estado. Como localmente no fazem propriamente sentido nem o princpio do solo,1 nem o princpio do sangue para indicar o enraizamento das pessoas ao lugar, importante atentar para a categoria nativa tempo de Braslia como um possvel ndice da forma como quem vive no Distrito Federal concebe essa experincia de viver ou de ser de Braslia.2
* Doutora
em Antropologia pela Universidade de Braslia. Pesquisadora do Ncleo de Antropologia da Poltica. Professora e pesquisadora PRODOC no PPGAS do Museu Nacional UFRJ.
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A percepo do quo fundamental essa categoria para o processo de enraizamento social que tem lugar no Distrito Federal configurou-se a partir do trabalho etnogrfico levado a cabo no Recanto das Emas (DF), entre 2000 e 2002 (Borges 2003). Esta cidade do Distrito Federal foi criada pela Lei no 510, de 28 de julho de 1993, para atender ao programa de assentamento do governo do Distrito Federal, que visava retirar as favelas que se formavam nas reas urbanas.3 Os moradores locais, em sua grande maioria, quando proprietrios dos lotes e barracos onde vivem atualmente, receberam seu local de moradia do governo como uma doao. Este presente do governo populao local bastante caracterstico do tipo de ao urbanizadora que conformou a extenso e os contornos da sociedade local desde 1960, quando a nova capital foi inaugurada. Os moradores do Recanto das Emas que ganharam seus lotes do governo tiveram todos, sem exceo, que demonstrar seu tempo de Braslia a fim de alcanar tal benefcio. O recebimento do lote dependia e depende ao menos em tese da colocao obtida por quem pleiteia esse presente do governo numa espcie de lista dos merecedores. Essa classificao por sua vez estabelecida atravs da soma dos pontos alcanados por cada indivduo e essa pontuao calculada atravs de uma equao. De todos os componentes dessa frmula, ao tempo de residncia no Distrito Federal dado um grande destaque e valor, como se a vida na capital ungisse as pessoas com uma qualidade especial, expressa atravs de uma categoria precisa, muito empregada localmente o tempo de Braslia. Oficialmente, o tempo de Braslia refere-se portanto a cinco anos de residncia, comprovados atravs de documentos, no Distrito Federal. Cinco anos perpassados geralmente por uma srie de agruras necessrias conformao sobretudo da prpria confiana na espera que se empreende. Definido formalmente como cinco anos de residncia ininterrupta no Distrito Federal, o tempo de Braslia, como veremos no entanto, diz respeito bem mais do que a um mero intervalo cronolgico. O tempo de Braslia um entre uma srie de procedimentos institudos pelo Estado, atravs dos atos de consecutivos governos distritais, para demarcar a ancestralidade da populao local e estabelecer a partir disso uma hierarquia entre o conjunto de pessoas a que o Estado deve atender tendo em vista sobretudo o fato de que o Estado no atender de forma equnime e universal todos aqueles que vivem sob seu auspcio.
Acerca de pertencimentos e merecimentos

O pertencimento comumente definido pela sedimentao lenta de um hbito, vivido de uma gerao a outra, entre um grupo de pessoas que assim se diferencia dos recm-chegados, dos sem raiz (Elias & Scotson 2000). No caso do Distrito Federal, o trabalho etnogrfico que realizei no Recanto das Emas a partir de 2000
aponta sobretudo para a preocupao com um lugar para morar, especialmente com a posse de um lote, como uma forma de manifestao coletiva daqueles que pretendem se estabelecer localmente (Borges 2003). O investimento coletivo nessa matria exige dos indivduos um conjunto de manifestaes que podemos classificar como de ordem semelhante quelas que Mauss define como expresso obrigatria de sentimentos (Mauss 1979:153). No caso da conformao do tempo de Braslia, necessrio a quem pretende tornar-se apto a receber benefcios diversos do governo (entre os quais, um lote semi-urbanizado destaca-se como ddiva suprema), todos os procedimentos exigidos implicam um envolvimento dos indivduos com outros mais, ou seja, exigem uma socializao. A carteira de vacinao ou o histrico escolar documentos oficialmente aceitos como comprobatrios do tempo de Braslia revelam sobremaneira essa necessria socializao que se exige daquele que pretenda fixar-se no Distrito Federal. Esse envolvimento com a vida local torna-se mais manifesto ainda quando atentamos para exigncias veladas, pouco legais, feitas a quem pretende receber benefcios do governo local, como a transferncia de seu ttulo de eleitor da sua cidade de origem para Braslia.4 A categoria tempo de Braslia acaba orientando, a um s tempo, tanto o governo na concesso de benefcios aos moradores do Distrito Federal, como a prpria populao que assim se conforma para se fixar em Braslia. Determinante na concesso de lotes um dos bens mais desejados pela grande maioria das pessoas , o tempo de Braslia encontra-se presente, definindo o dia-a-dia de uma infinidade de indivduos. Com essa presena no cotidiano de quem vive no Distrito Federal tal categoria acaba fazendo as vezes de uma espcie de marca de origem historicamente inexistente, sustentada sobretudo pela necessidade lgica e social desse mecanismo para a classificao dos mais ou menos merecedores de um lugar para morar no Distrito Federal. Para receber esses diversos benefcios ofertados pelo governo local (desde enxovais para bebs distribudos pela primeira-dama atravs de um programa chamado meu filho, minha vida, passando pelas cestas bsicas, pelo po e leite dirios, pelo material e uniforme escolares recebidos do programa sucesso no aprender at o bem supremo que o lote semi-urbanizado ou o lote com uma casinha), a populao hierarquizada num ranking de merecimento. Para proceder tal ordenao existem frmulas construdas pelos engenheiros sociais locais que executam o clculo que permite essa classificao decrescente dos mais aptos aos menos aptos a serem beneficiados. Essas frmulas ou equaes so compostas por algumas variveis das quais se destaca o tempo de Braslia.
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A magia da frmula
Em relao a essas equaes interessante notar a via de mo dupla que marca suas constituies: se, por um lado essas variveis (tempo de residncia, condies socioeconmicas da famlia etc.) refletem o modo de vida local, por outro, o prprio clculo acaba por conformar um hbito singular, ou seja, uma vida voltada em grande medida para as exigncias do governo. Uma srie de outros elementos compe a frmula matemtica atravs da qual calcula-se o quantum de merecimento dos inscritos nos diversos programas assistenciais do governo. Esse quantum traduzido em termos nativos atravs da expresso tempo de Braslia. Resumindo, o tempo de Braslia embora seja somente uma das variveis que compem a equao que fornecer o nmero de pontos de cada indivduo inscrito para o recebimento de benefcios estatais, acaba dando nome e sentido a todo o processo social em que necessrio envolver-se para alcanar esse pertencimento local. Ao recuperar algumas das equaes j criadas pelo governo, pretendo compreender a que se refere cada parte dessas sentenas (ou seja, cada varivel) e porque as mesmas foram destacadas do repertrio classificatrio nativo para figurar numa frmula mgica estatal, tornando-se, logo em seguida, categorias de referncia para a populao. A formulao de equaes que classificam a quem o governo vender ou doar suas terras permite, ao que parece, que o poder do mesmo seja exercido de forma assimtrica no Distrito Federal, sem que isso seja percebido como ilegtimo efeito este revelador da verdadeira magia dessas frmulas que em movimento espiralado conduz o poder estatal ao encontro do cotidiano da populao e vice-versa.
apresentarei o percurso vivido por cada morador do Recanto das Emas. Com esta histria em particular, pretendo encerrar a demonstrao desta relao que une de modo vivo o Estado sociedade em que atua.
*
O sentido das frmulas e dos critrios

Sob diferentes pontos de vista, muito j foi escrito sobre este vultuoso empreendimento do Estado brasileiro que foi a projeo e execuo do Plano Piloto e das cidades-satlites que antecederam a transferncia da capital para o centro do pas.5 No entanto, em funo do objeto aqui discutido pretendo retomar um aspecto perifrico desse envolvimento do Estado com a questo da habitao em Braslia. Volto minha ateno para um verdadeiro sistema de valores (Bertone 1987:55) que se refere a diversos modelos de pontuao construdos para classificar as pessoas que vivem no Distrito Federal, tendo em vista, especialmente, a distribuio (seja venda ou concesso) das terras pblicas da Unio para uso privado. Para tal, promoverei um anlise de documentos que recuperam a criao, a expanso e a modificao gradual dessas equaes destinadas ao clculo do tempo de Braslia daqueles a serem atendidos pelo governo distrital. Em seguida,
As terras do Distrito Federal foram incorporadas ao patrimnio da Unio para depois, com as primeiras movimentaes para a construo de Braslia, passarem a ser vendidas ou doadas.6 Em 1956, ou seja, antes de inaugurada a futura capital federal, a Novacap (Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil) j se dedicava venda de lotes no Planalto Central e locao de moradias (...) no Plano Piloto. Mesmo antes de ser inaugurada a nova capital federal, em 1958 foi criada a primeira cidade-satlite. O servio social da Novacap determinava se os trabalhadores desejosos de adquirir um lote em Taguatinga estavam habilitados (Oliveira 1987:133) a pagar as prestaes de um lote. Os critrios estabelecidos pela Novacap, ancorados sobretudo na definio do genuno trabalhador candango (Ribeiro 1980), baniam de antemo do espectro de provveis beneficirios dessas primeiras vendas de lote milhares de pessoas que passaram a viver no limbo das invases. Loteamentos, assentamentos e invases tratam-se, portanto, desde sua gnese no Distrito Federal, de duas faces da mesma moeda. Constituram-se assim as frmulas como um mecanismo preciso para hierarquizar o conjunto da populao desejosa de se fixar em Braslia. Esse procedimento, importante notar, no se destinava apenas queles migrantes de poucos recursos financeiros que pretendiam ganhar um lote do governo.7 Essas frmulas e critrios que serviram para separar o joio do trigo, ou seja, os compradores de lote dos invasores, tambm tinham paralelos na concesso de benefcios imobilirios do governo para funcionrios pblicos que desejassem viver em Braslia. Em 1961, a Novacap calculava, por exemplo, o quanto algum funcionrio merecia tornar-se inquilino de um imvel do governo no Plano Piloto a partir do tempo dedicado sua funo, do salrio que recebia, do nmero de dependentes a ele ligados e do cargo que exercia:
cada perodo de 4 meses de exerccio efetivo 1 ponto ... salrio at Cr$15.000 1 ponto; de Cr$15.000 a Cr$25.000 2 pontos; acima de Cr$25.000 3 pontos ... cada dependente 1/5 ponto ... chefe de departamento e chefe de gabinete 3 pontos; chefe de diviso e de gabinete de diretor 2 pontos; chefe de servios e de seo 1 ponto (Bertone 1987:55).
Uma legislao emblemtica, dedicada sistematizao desses critrios capazes de tornar passveis de clculo a ancestralidade e a legitimidade de algum
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como merecedor de um lote doado pelo governo, remonta aos idos da dcada de 80. No governo de Jos Aparecido de Oliveira foi decretado no dia 5 de janeiro de 1986 (decreto n 10.056) o cadastro geral de pretendentes moradia no Distrito Federal, que tomava o lugar do antigo Sistema de Inscries. Nessa ocasio, o rgo responsvel por essa matria era a SHIS (Secretaria de Habitao e Interesse Social).8 Para entrar no preo para o recebimento de um lote, qualquer indivduo deveria preencher certos requisitos bsicos: no ser ou ter sido proprietrio de imvel no Distrito Federal, ser maior de 21 anos, ter todos os seus documentos, preencher os cadastros necessrios, cumprir os prazos estabelecidos e, condio sine qua non, ser residente e domiciliado no Distrito Federal, comprovadamente, h mais de cinco anos. Esses cinco anos passaram a ser referidos, nos prprios documentos oficiais, como tempo de Braslia. J, quando conclamado, o indivduo deveria comprovar renda familiar mnima compatvel com o encargo mensal. Nesse mesmo decreto exposta a frmula de classificao ento adotada: P = (a + 2b + c)d + 4e + 8f P seria o total de pontos obtidos pelo candidato. a refere-se faixa etria do candidato cujo valor era estipulado por uma tabela anexa. b (multiplicado por dois) refere-se ao nmero de dependentes do candidato. c tambm um valor apresentado em uma tabela anexa, relativo deficincia fsica do candidato. d, fator que multiplica o somatrio das primeiras variveis, refere-se idade mdia da famlia. e seria o tempo de inscrio do candidato, multiplicado por quatro. J f refere-se ao nmero de dependentes invlidos do inscrito. Essa equao deixa evidente o peso do tempo na obteno de maior pontuao: tanto a idade do candidato, quanto a idade mdia de sua famlia, quanto os anos que esteve cadastrado, so variveis que quanto maiores mais proporcionam pontos a quem pleiteia um lote. Esses tempos (idade, perodo de inscrio) s podiam ser comprovados atravs de certides oficiais, assim como a eventual deficincia fsica de um familiar deveria ser provada com atestado mdico oficial. Destaca-se da o importante peso da socializao no Distrito Federal, do tempo de Braslia no apenas vivido mas tambm comprovado, documentado atravs de papis (Peirano 1986 e 2001). Outro ponto importante a ser destacado que a partir desse decreto a contemplao passou a ser comunicada ao candidato inscrito atravs de edital pblico. Esta prtica, atualmente alastrada, pode ser percebida sempre que vemos os olhos da populao do Recanto das Emas fixos nos dirios oficiais e nos jornais locais para saber com quantos pontos e em que lugar da lista se est.9 Passada mais de uma dcada dessa sistematizao de clculo, em 6 de maro de 1998, durante o governo de Cristovam Buarque, um outro decreto (no 19.074),
institui o Programa Morar Legal Lista Limpa.10 Esta gesto de Cristovam Buarque foi marcada por uma alterao no rgo empenhado nestas questes habitacionais desde 1962. A SHIS deixou de existir e o rgo responsvel pelo novo programa passou a ser o recm-criado IDHAB que ficou sendo chamado pelos antigos moradores do Distrito Federal como antiga XIS. Nesse governo que se estendeu de 1995 a 1998 foi criado o IDHAB e instituda uma nova frmula de clculo para classificar quem ansiava por um lote ou por uma casa ofertada pelo governo. Esses novos smbolos que se destinavam a hierarquizar os inscritos numa lista limpa aludiam diretamente a possveis sujeiras que marcariam os sistemas anteriores de clculo institudos nos governos prvios. Na nova equao apresentada temos: P = 5000.IT + 3000.IR + 1500.IM + 500.IE IT referia-se ao ndice de tempo de residncia no Distrito Federal do inscrito. IR ao ndice de renda per capita do inscrito. IM ndice de nmero de membros da famlia. IE, ndice de condio especial do inscrito (ou seja, se este tivesse mais de 60 anos ou fosse portador de deficincia). Esta frmula que surge 12 anos depois da anterior sinaliza algumas mudanas no padro de classificao do governo. Sem questionar a classificao em si, ou seja, a possibilidade de se ordenar a populao ansiosa por um benefcio, essa nova frmula concede um peso ainda maior ao tempo do candidato em Braslia. O tempo de residncia no Distrito Federal alado a fator determinante na corrida pelo benefcio (.5000). Essa nova frmula revela ainda uma inflexo em busca dos pontos individuais, ou seja, de variveis que dissessem respeito ao inscrito e no sua famlia como a renda, por exemplo, que sequer figurava na frmula anterior. J no governo seguinte, de Joaquim Roriz (1999-2002), que derrotou o governador do Partido dos Trabalhadores, o IDHAB foi tambm extinto e substitudo pela SEDUH (Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitao). Sob a batuta de um novo governo e de um novo secretariado no foi somente o rgo voltado para a habitao que mudou de nome e de sigla, mais uma frmula foi criada: P = Cnf + Ndf + Tdf + Ces + Min Em que Cnf refere-se ao nmero de componentes do ncleo familiar (numa tabela progressiva ficamos informados de que uma famlia com um membro recebe 100 pontos e uma com sete pessoas 3.000 pontos, por exemplo). Ndf diz respeito aos componentes do ncleo familiar nascidos no Distrito Federal (consultando outra tabela sabemos que uma famlia com sete membros recebe 2.400 pontos, por exemplo). Tdf emblema o tempo de moradia no Distrito Federal; calculado de forma ainda mais complexa, atravs da multiplicao do nmero de dias por um fator disponibilizado tambm numa outra tabela progressiva. Ces refere-se aos
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portadores de condies especiais, sendo que cada membro da famlia considerado desta forma acrescenta 10 pontos a mais no clculo geral. Por fim, Min seria a mdia aritmtica da idade dos componentes do ncleo familiar considerado. O governo atual define como clientela de sua poltica habitacional: os inscritos no CIDHAB (cadastro do IDHAB, hoje chamado de cadastro oficial da SEDUH), os servidores civis e militares; os pioneiros ou filhos de Braslia; os moradores de habitaes subnormais e, por fim, as associaes solidrias. Podemos perceber nessa classificao uma referncia tcita ao Tempo de Braslia como princpio organizador da relao de equilbrio entre o lote e a poltica no Distrito Federal. Num extremo oposto temos aqueles que no precisam comprovar seu tempo de Braslia justamente porque esto em Braslia desde sua gnese, isto , os pioneiros11 que nasceram com a cidade ao mesmo passo que a viram nascer e os filhos de Braslia, ou seja, aquelas pessoas que nasceram na capital federal.12 Quanto nova frmula, vemos que esta recorre a fatores e a progresses oferecidas por tabelas anexas, de complicado uso para boa parte dos moradores do Recanto das Emas que conheci interessados em calcular seu tempo de Braslia neste caso, sua pontuao e conseqente classificao na lista. Essa ampliao e desdobramento aparentemente mecnico da equao indica uma significativa mudana na forma de compor a legitimidade ou o grau de merecimento a ser imputado a um futuro beneficirio do governo. A mera existncia de um ndice geral e de tabelas anexas que oferecem fatores de clculo que homogenezam as experincias de vida singulares que cada um possa ter tido no Distrito Federal denuncia o alastramento de uma concepo segundo a qual todos podem ser calculados a partir de um parmetro comum. Chama ateno nesta ltima frmula, ainda, a distino que se faz entre aquelas pessoas nascidas no Distrito Federal e aquelas que apenas viveram em Braslia. Tanto para uma modalidade de tempo de Braslia, quanto para outra, vemos o ncleo familiar como fornecedor das bases para o clculo. Se, por um lado, o conjunto dos membros de uma famlia, com seu tempo de Braslia e suas agruras coletivas somadas, podem alar o candidato a um lote, por exemplo, a uma posio mais avanada na lista de quem aguarda ser contemplado; por outro, para fornecer todas as provas comprobatrias das evidncias a serem calculadas, exige-se tambm um envolvimento coletivo da famlia ou do ncleo familiar na obteno do benefcio, isto , na busca por documentos comprobatrios autnticos. E, alm disso, um contato contumaz com os sujeitos especializados nesse complexo clculo,
com os agentes do governo que, trabalhando nos rgos pblicos (SHIS, IDHAB, SEDUH) ligados questo da habitao, corporificam o prprio governo e sua atribuio local de doar lotes. Dessa forma justifica-se o sem-nmero de vezes que os moradores do Recanto das Emas devem se dirigir aos rgos do governo envolvidos com a distribuio de lotes at serem contemplados com o seu. A partir dessas alteraes classificatrias promovidas pelo prprio governo, percebemos o efeito que essa legislao tem sobre a realidade local. Por um lado, tais mudanas so implementadas tendo como esteio alteraes nos padres de migrao, moradia e natalidade que se detectam atravs de pesquisas realizadas pelo prprio governo, dos diversos cadastros preenchidos pela populao e tambm pelos dados censitrios. Por outro, a prpria populao tem suas crenas e condutas (ou seja, seu hbito) fortemente orientadas pela legislao e polticas pblicas locais. Portanto, menos que tomar as frmulas e os conceitos governamentais de maneira referencial, o que julgo revelador o sentido do processo histrico ao qual essas mudanas aludem, ou seja, a alteraes nos padres de conduta tanto do governo, quanto da populao que sustentam este hbito classificatrio.
Passos vivos da engenharia social

Esse sentido faz-se notar sobremaneira nas experincias concretas como so vividas essas equaes, isto , nas direes caminhadas por quem se ocupou de reunir indcios de seu tempo de Braslia a fim de alcanar um lote. A anlise de documentos apresentada at aqui s faz sentido se pensada como o outro lado de uma moeda nica que a vida dos moradores de cidades como o Recanto das Emas em todo o Distrito Federal. Friso ainda que foi a partir da proeminncia do material etnogrfico, da forma como a categoria tempo de Braslia emergiu nas inmeras conversas que mantive com essas pessoas, que se fez reveladora essa anlise das equaes em si reveladora de algo que no so as meras equaes, reveladora exatamente na medida em que ilumina a prtica dos que lanam mo do tempo de Braslia em seu dia-a-dia. Recuperando ento, na ordem inversa do que foi a construo etnogrfica de conhecimento sobre os meios de vida no Recanto das Emas e o sentido da categoria tempo de Braslia, trago tona agora a conversa exemplar que tive com um casal de moradores dessa cidade acerca da longa caminhada at o lote onde hoje vivem.
Antondia: E como que vocs conseguiram esse lote aqui? Seu Vitrio: Ela [a esposa] fez a inscrio em Brazlndia. Antondia: Como que foi a inscrio, dona Maria? Dona Maria: A inscrio foi assim: eu sempre ia a Brazlndia porque ns tnhamos boteco. A eu sempre tinha que ir na Brazlndia pra comprar pinga
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... sempre ia buscar alguma coisa pra suprir a vendinha. A, tinha o guarda, nem lembro o nome do guarda, o guarda do CDS [Centro de Desenvolvimento Social]. Sempre ns amos no nibus juntos ... Eu saa da minha casa e tinha de andar 40 minutos de terra na estrada pra pegar o nibus pra conseguir chegar na Brazlndia ... coincidia de eu ir com ele ... l ia eu passando na rua e ele ficou dona Maria, dona Maria! ... Fui l ver o que esse homem quer. Cheguei: Que que foi seu Z? Ele falou assim: Olha, amanh vai comear a inscrio de lote, vem aqui pra senhora pegar a senha e pode vir bem cedo porque vai amontoar de gente. Cheguei em casa falei pra ele [para o marido]. E ele: Voc vai? Eu tenho a minha inscrio, mas nunca saiu nada mesmo. A eu levantei, fui no primeiro nibus que tinha, cinco horas da manh. Fui a primeira. Cheguei l, fiz a inscrio. Depois, passou uns tempos: tem que renovar a inscrio. A fui. Conversei com a mulher [do CDS]. Ela falou assim: Se eu fosse voc, eu tirava o seu cnjuge. Voc tira o cnjuge e deixa s as crianas, porque a fica mais fcil pra voc ganhar. Eu fui e eliminei ele. Tirei ele fora ... quer dizer, eu fiquei sendo me solteira e sem marido. ... Sempre que era pra renovar eu corria atrs e renovava. A um dia vim dar uma passeada aqui na Samambaia, que tem uma irm dele [do marido]. Ela [a irm de seu Vitrio] falou assim Maria da Glria do cu, eles to transferindo lote, fazendo transferncia de inscrio ou pra Santa Maria, ou pra Samambaia ou pro Recanto das Emas, que eu nem sei onde . Eu falei assim: o qu? Eu nem fiquei direito na casa dela. No outro dia cedo eu me mandei pra casa, falei pra ele [para o marido] e ele: Voc vai de novo? No outro dia de manh, cinco horas da manh, corri l na, na antiga SHIS, que agora IDHAB. Cheguei l. A quando cheguei l, que oito horas abriu a porta, o guarda perguntou: O que que a senhora deseja? Eu falei: vim pra fazer transferncia de inscrio. A ele: s duas horas da tarde. A eu: o qu? Eu com as minsculas moedinhas na mo. Porque o dinheiro pra pagar a passagem era de vale, vale-transporte. Eu acho que eu no tinha 20 centavos na mo. Eu disse: agora lascou, vou morrer de fome. A rodei l na W3 sul [avenida do plano piloto onde fica a secretaria de habitao], consegui arrumar uma padaria l, achei uma padaria e comprei um po l e fiquei l, de castigo, at as duas horas. A foi amontoando gente, foi amontoando gente, a quando chegou a minha vez eu falei pra moa. Ela foi e transferiu ... Eu falei assim: Tem pra Samambaia? Intentando que eu vou ficar perto da minha cunhada. Samambaia no tem mais no. Mas tem Recanto das Emas e Santa Maria. Eu ficava cismada com Santa Maria. Santa Maria no quero no. Antondia: Por qu? Dona Maria: Num sei, eu no queria Santa Maria. Seu Vitrio: E ela no sabia do Recanto das Emas. ... Dona Maria: Eu nem conhecia o Recanto, menina.
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Seu Vitrio: Ela chegou l, eu falei assim: Olha, voc faz essa transferncia pra Santa Maria, que seja pra onde for, mas faz a transferncia. Se voc chegar aqui sem essa transferncia, ns vamos brigar. E ela: Eu, pra Santa Maria, eu no quero ... Antondia: O senhor queria pra Santa Maria? Seu Vitrio: Eu, uai, eu queria que fosse pra qualquer lugar. Dona Maria: Ah, voc pensou que eu no ia querer?! Seu Vitrio: Voc j imaginou se ela no fizesse, se fosse pra Santa Maria e ela no fizesse? A quando ela chega l, ela assim: eu consegui fazer pro Recanto das Emas, no sei onde. Eu falei: Graas a Deus. Dona Maria: E voc sabia onde era? Seu Vitrio: No... ... Dona Maria: A toda vez que o Roriz falava assim: Roriz vai entregar lote no Recanto. Eu deslocava de l ... de pra l de Brazlndia e vinha. Tirava a xerox da inscrio, entregava, dava um jeitinho, punha na mo da secretria. Acho que eles enjoaram de tanto eu ir na SHIS e correr atrs deles. Acho que eles enjoaram: No, d logo a essa mulher, pra ficar livre dela logo. Antondia: A um dia saiu o seu nome ... Dona Maria: A vai que no saiu o nome no jornal? Mais ou menos eu j sabia l, de dica, sabe? A vizinha l falou assim: Como que c chama? Olha: Eu chamo Maria da Glria Alves do Nascimento. Ela falou assim. No, Maria da Glria Alves, eu no era casada. A ela pegou e falou assim: Meu pai falou que saiu a inscrio de lote, tem tanta Maria da Glria. Eu fiquei assim: Tenho f em Deus que um meu. Fiquei torcendo sem saber. Olha que eu j me arrepio de nervoso [mostra o brao arrepiado]. Meu Jesus vai abenoar que o meu lote t l. E nisso que tem um, que at compadre da gente, to assim desinteressado que eu fiz um tudo pra ele fazer a inscrio e ele no quis, que diz que lote saa s pra rico. Eu falei: Eu tenho f em Deus, eu no sou rico, mas vou conseguir esse lote. ... Eu fui naquela expectativa: Eu no sei no, mas eu acho que o meu nome t nesse jornal. Seu Vitrio: Eu comprei o jornal. ... Dona Maria; A quando ele chegou l em casa, eu fui abrir a porta e lembrei: Meu Deus. Ele falou assim: danada. Eu falei: O que que foi? O lote saiu! A, eu chorei. Chorei de alegria: No acredito. E peguei esse homem e sa nas carreiras, no escuro, sa atropelando os paus l, corri l nesse compadre meu e falei assim: Compadre, eu no te falei? que o lote no sai s pra rico? Eu sou pobre e ganhei, graas a Deus. E voltei correndo. No outro dia j vim, no, no outro dia no. Eles marcaram assim uma semana depois pra vim ver, sabe? Receber a inscrio, receber o papel, a documentao, pra ter posse. Seu Vitrio: No dia 14 de abril, no dia 21 ns viemos aqui pra ver o lote. Antondia: Em que dia vocs se mudaram pro lote?
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Dona Maria: No dia 21 a gente j veio de mudana. Pagamos, fizemos um frete duma Braslia. Antondia: Dia 21. Vocs ficaram a, construram... Seu Vitrio: Dia 21 ns deixamos l e eu vim pra c. Capinando e morando por aqui, mas a minha mudana mesmo s depois. Dona Maria: E o medo? De algum vir e entrar no lote? Porque tava uma invaso desgraada.
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Essa entrevista que fiz em 2001, durante o perodo em que morei no Recanto das Emas, se deu na prpria casa de seu Vitrio e dona Maria. Em nossa conversa, seu Vitrio lembrou ainda que nos primeiros meses em que esteve acampado no seu lote, capinou e fez fossa para os vizinhos. Com o tempo essa atividade se esgotou e com os 500 cruzeiros que conseguiu ganhar comprou pinga, uns doces e seis copos. Onde nada havia, com a ocupao dos lotes, comearam a aparecer os primeiros fregueses para a sua nova vendinha.13 A pinga ia acabando e ele corria pra comprar mais. Aos poucos comeou a cortar cabelo, embaixo de qualquer sombra a, eu cortava cabelo. Os filhos e dona Maria, ele os visitava em pra l de Brazlndia, no fim de semana, de ps. A histria desse casal e de seu lote, assim como as de vrios outros moradores do Recanto das Emas que conheci durante o trabalho de campo nesta cidade, demonstra como suas vidas esto eivadas de ndices que nos remetem s prticas governamentais nomeadas oficialmente como poltica habitacional. Quando perguntadas sobre o lote, pessoas como dona Maria e seu Vitrio nos respondem com uma verdadeira carta de navegao social. Crnicas como a desse casal servem para revelar no apenas a quem pergunta, mas tambm a quem responde, o itinerrio que se percorreu at chegar ao seu tempo de Braslia, ao seu lote. Por isso, nesse aspecto, o itinerrio conscientemente recuperado no momento da entrevista (somadas s inmeras entrevistas concedidas burocracia oficial) acaba sendo tambm um itinerrio epistemolgico (Sayad 1995:15), onde o informante produz o prprio modelo do mecanismo segundo o qual se reproduz (Sayad 1996:44). A compreenso desse mecanismo por parte dos moradores do Recanto das Emas, como dona Maria e seu Vitrio, no de uma falcia post hoc.14 Ao recuperar os passos de sua peregrinao em busca do lote, dona Maria sublinha categorias e procedimentos que esto espraiados no apenas entre os moradores do Recanto das Emas, mas do Estado ou dos agentes do governo em direo s pessoas comuns, isto , horizontalmente e verticalmente (se nos permitida essa analogia tridimensional do espao social). Ou seja, os eventos rememorados com nfase no esto concatenados daquela maneira por acaso. A forma com que dona Maria dispe os fatos passados obedece a um conjunto de pressupostos prprios
da linguagem poltica local, conhecida por todos at mesmo por aqueles que se recusam a trilhar esse caminho (como seu compadre desinteressado). As madrugadas nas filas, o cadastramento, a atualizao peridica do cadastro, o conhecimento gradual das variveis que pesam na frmula que calcula a pontuao do candidato, a adequao entre os dados de que se dispe e aqueles que devem ser apresentados ao governo, a procura de documentos que registrem a veracidade do que declarado, a angustiante espera pela contemplao, intercalada por frustradas espiadelas no Dirio Oficial e nos jornais, e, enfim, o nome na lista a emoo inenarrvel dessa experincia, a ocupao do lote, a construo de um barraco e, mais uma vez, a espera pela escritura. Seu Vitrio e dona Maria moravam em pra l de Brazlndia, numa regio de chcaras. Nesse local, alm de tomar de conta do stio de um conhecido, eles mantinham uma vendinha. Dona Maria e seu Vitrio moravam numa situao distinta daquelas que vimos at agora. Eles no estavam numa invaso, no pagavam aluguel e tambm no viviam com parentes (situaes de moradia muito comuns no Recanto das Emas), mas como agregados rurais na regio do entorno, ou seja, em lugarejos que ficam no Estado de Gois, mas que fazem limite com o Distrito Federal. De sua antiga casa, dona Maria tinha de andar 40 minutos de terra na estrada pra pegar o nibus pra conseguir chegar na Brazlndia (cidade do Distrito Federal). No entanto, mesmo afastado do Distrito Federal, numa situao de moradia distinta, esse casal que vivia h muitas dcadas em Braslia (ela vinda de Minas Gerais e ele de Gois), no perdeu o contato com terceiros15 (o guarda do CDS, a cunhada que mora em Samambaia) que permitissem um convvio estreito com o governo e suas polticas habitacionais. Vimos na narrao de dona Maria e seu Vitrio que literalmente muito cho foi percorrido para que esse casal esteja hoje morando no Recanto das Emas. Entre 1988 e 1994, quando Dona Maria e seu marido receberam seu lote no Recanto das Emas, houve a distribuio de lotes semi-urbanizados16 em diversas outras cidades criadas no mbito do Programa de Assentamento de Populaes de Baixa Renda, implantado pelo Governo do Distrito Federal. Como o Recanto das Emas foi criado em 27 de julho de 1993 pela Lei n 510/93 e pelo Decreto n 15.046/9317, os primeiros moradores da cidade haviam sido cadastrados pela SHIS e os que chegaram nos anos seguintes j tinham passado a se relacionar com o IDHAB (caso de dona Maria). Seu Vitrio se inscreveu para ganhar um lote antes mesmo de dona Maria, mas, para ele, nunca saiu nada. Mesmo sem predileo por lugar, muito provavelmente seu Vitrio jamais tivesse conseguido um lote. O mesmo critrio que fazia seu Vitrio despencar na classificao da antiga SHIS alaria dona Maria condio de beneficiria do governo. Como mulher solteira, me de alguns filhos, com todos os seus documentos transferidos para o Distrito Federal e com meios
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de comprovar o seu tempo de Braslia, dona Maria reunia em si as condies ideais para merecer um lote. Eles poderiam ter demorado muito mais tempo para perceber essa sutileza classificatria do governo se, no mesmo lugarejo onde viviam, no morasse tambm um guarda que trabalhava no CDS, o qual avisou dona Maria quando iria comear a inscrio do lote. O CDS, subordinado Secretaria da Ao Social (anteriormente de Servios Sociais), era um dos rgos envolvidos no cadastramento de famlias como a de dona Maria, que se inscreviam para um lote. Essa imbricao entre as secretarias de governo sociais e as habitacionais existe ainda hoje, inscrita que est numa concepo de poltica pblica em que a habitao tratada como uma questo social.18 No relato de dona Maria, vemos o guarda como um mensageiro, cujo sinal marcou o incio de uma real peregrinao dessa senhora em busca do seu lote. Dona Maria comparecia bem cedo para pegar a senha. Atenta s dicas que lhe chegavam atravs de terceiros, dona Maria no perdeu qualquer oportunidade de reiterar junto ao governo o seu propsito de ganhar um lote: Sempre que era pra renovar eu corria atrs e renovava. Finalmente, certo dia, dona Maria conversou com a mulher, ou seja, com uma funcionria do CDS (rgo responsvel pelo cadastro das famlias), que lhe sugeriu uma notria forma de aumentar sua pontuao: Voc tira o cnjuge e deixa s as crianas, porque a fica mais fcil pra voc ganhar. A funcionria do CDS alertava dona Maria para uma das variveis que compunham a equao de pontuao dos inscritos: nvel salarial, nmero de dependentes, tempo de residncia em Braslia, condio de ocupao da moradia, idade do cadastrado e, por fim, especificidades sociais (Gonalves 1998:101). O governo atuava como algum de carne e osso, como aquela mulher em especial, e no como uma instncia abstrata e indiferente s especificidades da vida de dona Maria. As especificidades sociais, se devidamente manejadas, podem acelerar muito o processo de algum que aguarda ser contemplado com um lote. No Recanto das Emas, em tom de pilhria, de admirao ou mesmo de revolta, pipocam aqui e ali, nas conversas do dia-a-dia, comentrios sobre algum que conseguiu reunir provas que felizmente o ajudaram a ganhar um lote ou, quando a pessoa contemplada no benquista no crculo de conversas, indaga-se como algum que mente pode ter alcanado to facilmente um benefcio que deveria ser concedido a pessoas verdadeiramente necessitadas. Mesmo que a utilizao de subterfgios vrios possa ser considerada legtima no processo de conquista de um lote, certas pessoas podem ser desprezadas por suas mentiras, no devido a um repdio universal pela mentira, mas ao pouco prestgio social de quem recebeu o lote e no soube replicar essa ddiva. A notcia que dona Maria recebeu de sua cunhada (eles to transferindo o lote) chega aos ouvidos dos moradores do Recanto das Emas de diversas formas.
As mais corriqueiras, no entanto, alm do jornal e do rdio (que todas as manhs ecoa nos lares da cidade anunciando os feitos do governo e as inauguraes e reinauguraes desses mesmos feitos), so os prprios atos de governo. Seja nas solenidades em que se inicia uma obra ou se descerra uma placa, seja em eventos cotidianos (como a fila para a entrega do po e do leite, a fila no banco para o recebimento de um benefcio com carto magntico ou a fila para uma conversa com o administrador da cidade), informaes a esse respeito so transmitidas aos presentes, os quais, por sua vez, encarregam-se de propalar tais notcias pelo Recanto. preciso notar que, a cada inflexo nos procedimentos relativos obteno de um benefcio, faz-se necessrio o contato fsico entre quem demanda um lote e os agentes do governo. preciso que ambos se encontrem pessoalmente, cada qual portando os documentos comprobatrios do que declaram. Por isso dona Maria deslocava-se para o Plano Piloto, pois no Setor Comercial Sul, l na W3 sul, que se localiza o centro das decises, a antiga SHIS, que agora o IDHAB. Esse ltimo e derradeiro combate de dona Maria ganha, em seu relato, os contornos de um verdadeiro sacrifcio, afinal ela chegou a pensar que poderia morrer de fome naquela longa manh de espera, sem ter o que comer, tendo nas mos apenas algumas minsculas moedinhas. Devemos perceber ainda, a partir do conjunto de detalhes que nos fornecido por dona Maria e seu esposo, o intrnseco embarao a que se submetem os que enfrentam uma fila pblica, pois esta alm de um mecanismo de controle de fidelidade poltica, transformou-se, em certos lugares, em uma espcie de divertimento cruel para muitos (Palmeira 1997:165). Quem entra na fila, de certo modo, aposta (Palmeira 1997:163), enfrentando sobretudo a opinio alheia (Bailey 1969), no caso de dona Maria, sintetizada em seu compadre desinteressado. Devemos perceber no entanto que, se quem ganha um lote demonstra que teve razo em fazer tal aposta, quem tarda a ser contemplado torna-se objeto de chacota entre amigos. Por isso tambm, ao descreverem esse rduo dia, dona Maria e seu Vitrio debatem sobre a escolha da cidade para onde transferiram sua inscrio, sem revelarem no entanto se sua inscrio inicial destinava-os a alguma cidade em especial. A moa do IDHAB apresentava-lhes as cidades criadas pelo programa de assentamento para populao de baixa renda. Dona Maria cismou com Santa Maria e transferiu sua inscrio para o Recanto das Emas. No relato desse casal essa deciso toma as feies de uma escolha, uma espcie de idiossincrasia a que se permitiram diante de um contexto pleno de constrangimentos exteriores. Dona Maria reitera que nos diferentes atos de governo, Joaquim Roriz expressava seu comprometimento pessoal com a distribuio de lotes para a populao do Distrito Federal. Atenta s peregrinaes do governador, se deslocava de pra l de Brazlndia at a SHIS, tirava a xerox da inscrio, entregava, dava um jeitinho, punha na mo da secretria. O procedimento de dona Maria aponta para a eficcia
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de todos os papis que punha na mo da secretria, papis em que constavam o seu nome e o seu nmero de inscrio, ou seja, a senha que dava acesso ao cadastro do IDHAB, onde estavam todos os dados pessoais do sujeito inscrito para um lote.19 Segundo dona Maria, os funcionrios do IDHAB enjoaram daquela chateao. Lembro que eu no consegui cogitar, nas minhas primeiras idas ao Recanto das Emas, a fora daqueles papelinhos. Revelando muito sobre pessoas como dona Maria, o contedo desses papis aludia tambm aos critrios adotados pelo governo para classificar a populao tendo em vista a doao de um bem raro e vital que o lote. Alm do sentido mais referencial de um cadastro, que agrupar e classificar um conjunto de pessoas, gradualmente percebi que havia no Recanto das Emas outros usos possveis para esse tipo de registro. Tive contato com essa prtica de andar com um papel nas mos, como prova de seu tempo de Braslia e conseqentemente de seu direito a um lote em meus primeiros dias no Recanto das Emas, quando invasores removidos reivindicavam seu assentamento, seus lotes que Roriz prometera. Depois disso, j em 2001, observei o procedimento da chefe de gabinete do administrador regional. Ela preenchia uma ficha com os dados de cada pessoa que vinha ao gabinete encaminhar alguma demanda particular. Durante a campanha eleitoral de 2002, acompanhei um cabo eleitoral (Benedito, que era meu principal informante) nas visitas de porta em porta que fazia para divulgar as qualidades desse mesmo administrador, daquela vez candidato a deputado distrital. Ao sondar a listagem que Benedito trazia consigo percebi que ali estavam tabulados todos os casos cadastrados pela secretria ao longo do perodo em que o candidato esteve frente da administrao da cidade. Benedito dirigia-se portanto casa do eleitor (a partir de seu nome e endereo) e l o relembrava da ddiva alcanada (um caminho de terra, uma consulta dentria, uma cesta bsica, uma carta de recomendao para um emprego) que o ento candidato havia lhe concedido quando administrador.20 Sem saber da eficcia exata do papelzinho, alm de correr atrs dos funcionrios do governo, dona Maria permanecia atenta a qualquer dica que envolvesse a distribuio de lotes e especialmente s listas de contemplados, veiculadas nos jornais locais. Porm, como analfabeta, foi atravs de seu marido que dona Maria soube da boa nova. Quando se recordava daqueles momentos, dona Maria se arrepiava, revivendo de certo modo as sensaes de ento. No relato de dona Maria, parte fundamental da alegria de ter recebido o lote revelou-se na possibilidade de correr l no seu compadre desinteressado e declarar: Compadre, eu no te falei? Que o lote no sai s pra rico?. Ter o lote, como vimos, permite o exerccio da ddiva. No caso de dona Maria, ter um lugar para morar que fosse seu significou a possibilidade inclusive de poder dar satisfao, ou seja, alm de ter o lote, a partir daquele momento, ela tambm demonstrava que, ao contrrio do que supunha
seu compadre, ela tinha razo. Depois da publicao de seu nome (Maria da Glria Alves, eu no era casada), no tardou para que Dona Maria recebesse o papel, a documentao, pra ter posse.21 Foi no dia 21 de abril que esse casal mineiro tomou posse de seu lote no Recanto das Emas. O automvel Braslia no qual trouxeram sua parca mudana nos alude prpria capital federal, tambm fundada num 21 de abril longnquo, em 1960. O lote que receberam, numa esquina, contemplou a vontade de ambos: a casa fica numa rua e, dobrando a esquina, entra-se na barbearia de seu Vitrio. Como vimos, quando vieram para o Recanto das Emas, qualquer rvore fazia s vezes de barbearia para seu Vitrio e o barraco onde hoje vive sua filha, nos fundos do lote, abrigava toda a famlia. Dona Maria deseja agora terminar sua casa: Deus permita que eu tenha uma casa boa, bonita, com as minhas coisas bem bonitinhas. Porque o meu sonho ter as coisas bem bonitinhas.
Concluso
No Distrito Federal tm lugar fenmenos sociais que oferecem matria fecunda para reflexes sociolgicas acerca de categorias bastante naturalizadas em anlises dadas em outros espaos ou perodos histricos brasileiros. Criada h pouco mais de 40 anos, Braslia conforma-se peculiarmente do ponto de vista institucional e burocrtico. A partir da pesquisa etnogrfica levada a cabo no Recanto das Emas (DF) procuro compreender o sentido e as implicaes, para os moradores do Distrito Federal, de equaes voltadas ao clculo de seu tempo de Braslia. As equaes representam uma espcie de sntese do prprio mito de ocupao e permanncia no Distrito Federal e, conseqentemente, cada varivel assemelha-se a uma parte significativa das variaes histricas de cada perodo em que as diferentes frmulas foram estabelecidas. Cada frmula dispe um conjunto de variveis que se pretendem as mais precisas para calcular o grau de merecimento da populao em face dos bens (raros) a ela disponibilizados pelo Estado. A razo de ser dessas frmulas pode no ter sido abalada ao longo dos anos. Porm, se o contedo dessas equaes sofreu diversas alteraes, isso se deve a mudanas nos juzos acerca do conjunto de mritos considerados os mais reveladores do tempo de Braslia da populao calculada. Ao contrrio do que poderamos pensar, o tempo de Braslia no se refere apenas aos anos vividos na capital, mas capacidade de ter suportado, ano aps ano, agruras de toda ordem22 e, mais ainda, habilidade em comprovar esse tempo de dissabores atravs de documentos.23 Quem no nasceu na capital federal, ou seja, quem no filho de Braslia precisa passar necessariamente por cinco anos de provao para tornar-se digno dos diversos benefcios do governo local. Esse
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tempo mnimo estabelece uma hierarquia a que praticamente toda a populao ( exceo dos filhos do municpio)24 se submete de igual maneira. A teoria nativa revela-nos enfim, como observou Palmeira, que embora tudo seja [] temporalizvel (...) s temporalizado (isto , transformado em tempo, como o tempo da poltica, o tempo das festas etc.) o que considerado socialmente relevante pela coletividade em determinado momento (Palmeira 2002:175). Seguindo a sempre conveniente analogia maussiana, a categoria tempo de Braslia permite que, no Recanto das Emas, as pessoas mostrem a si prprias, mostrando s outras, especialmente aos agentes do governo, mas tambm a seus compadres (seja os interessados ou os desinteressados), como vem a prpria sociedade onde vivem. Da mesma forma, o governo, ao alterar constantemente os critrios de avaliao desse tempo de Braslia, manifesta a concepo que possui da sociedade governada. As mudanas nos critrios de clculo do tempo de Braslia e suas implicaes sobre a vida de quem vive no Distrito Federal, ajudam-nos a compreender, atravs desse conjunto sui generis de informaes, algumas das principais formas de manifestao das alteraes na configurao poltica local.
Desapropriadas as fazendas dentro das fronteiras do Distrito Federal, e passadas as terras para o patrimnio da Novacap (Companhia Urbanizadora da Nova Capital), passou o Estado, proprietrio fundirio, a lote-las e vend-las (Oliveira 1987:130).
7 Ainda hoje h paralelos dessa forma de proceder. Quando escrevemos (Dcia Ibiapina e eu) um roteiro de documentrio e o submetemos a um edital de financiamento da Secretaria de Cultura do Governo do Distrito Federal, percebi que se exigia dos candidatos e das produtoras que pleiteavam os recursos que estivessem fixados h pelo menos dois anos em Braslia. 8 A SHIS
(Sociedade de Habitaes de Interesse Social Ltda.) iniciou suas atividades em 1962 [dois anos aps a fundao da capital] sob a Razo Social de Sociedade de Habitaes Econmicas de Braslia Ltda. SHEB, tendo sua estrutura reformulada pela Lei n 4545, de 10/10/64, sendo extinta em dezembro de 1994, quando da criao do IDHAB Instituto de Desenvolvimento Habitacional do DF (conforme http://www.seduh.df.gov.br/pdst/doc12.htm captada em 6 de julho de 2003).
9 Quem
Notas
1 A despeito do sem-nmero de categorias micas relacionadas a algo que convencionamos chamar de cidadania ou pertencimento nacional, no raro tais concepes so polarizadas de acordo com os princpios jurdicos do jus sanguinis e do jus soli. As deliberaes dos Estados nacionais a esse respeito costumam ser associadas tradio cultural desses mesmos pases: na Alemanha da Kultur imperaria o primeiro princpio, enquanto na Frana da Civilisation, o ltimo (Charle 1997). Esse esquema classificatrio hegemnico costuma dar conta de situaes histricas inspiradas e decorrentes desses modelos em que se entretecem de modo semelhante os fios da nacionalidade, da cidadania, da poltica, do estado e do direito.
se relaciona com o Estado atravs dessas modalidades de assistncia tem seu nome estampado em listas. H listas de todo tipo, como, por exemplo, a lista do po e leite, onde esto registrados os nomes das famlias que recebem este benefcio (o projeto oficialmente se chama Pr-famlia). No entanto, de todas, a mais importante, aquela que remete a uma relao de poder mais intensa, a lista do lote . Certa vez, eu estava perambulando pela administrao em busca de uma conversa, quando dois senhores (provavelmente com mais de 60 anos) me abordaram. O menos tmido pediu que eu verificasse se seu nome estava na lista pendurada junto porta principal do prdio da Administrao. A lista era uma cpia do Dirio Oficial. Ele afirmou que no era analfabeto ao justificar seu pedido a mim, dizendo que havia esquecido seus culos. Percorri a lista. Infelizmente seu nome (o da filha com quem mora, na verdade) no estava ali. O outro senhor pediu em seguida para que eu visse se o seu nome estava na lista. Olhei as colunas de letras midas mais uma vez ESTAVA. A alegria de um contrastava com o desapontamento do outro, mas todos ns ficamos muito felizes cada um sua maneira pela boa-nova. O programa Braslia Legal, ao propor um legalismo exacerbado e reprimir, de forma violenta, os setores populares de ocuparem terras sem uso, acaba por beneficiar a populao mais rica que se apropria da terra e garante, por meio da lei e de seus advogados, o lucro fcil, enquanto o trabalhador removido pela polcia para localidades distantes ou simplesmente fica ao desabrigo (Gouva 1995:269).
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que visam a compreenso do sentido do tempo de Braslia.

3 http://www.recanto.df.gov.br/Historico.html; 4 Embora
2 Em Borges (2003) percorro outros domnios etnogrficos, aos quais se soma a presente anlise,
nfase minha.
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ser eleitor da cidade no faa parte dos requisitos legais exigidos pelo governo para a concesso desse tipo de benefcio, ou seja, no conste das leis publicadas em textos do Dirio Oficial (as quais, por sua vez, sustentam-se basicamente sobre a categoria tempo de Braslia), essa exigncia vem destacada, geralmente escrita a caneta, nos mais variados tipos de documentos que circulam entre aqueles que tm como objetivo receber um lote. Esse tipo de procedimento indica o quanto essa exigncia sustenta o processo, tanto ou como aquelas outras condies, impressas. Porm, se escrito a mo e no no conjunto dos textos, esse mesmo critrio expressa um certo grau de constrangimento ou de clandestinidade.
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Para uma interpretao dos significados dos termos candango e pioneiro, ver especialmente Laraia (1996).
12 Para uma discusso da categoria filho do municpio em outros contextos etnogrficos, ver Peirano (1986). 13
Esse seria um exemplo do processo nativo de acumulao primitiva possvel no Distrito Federal graas usurpao primeira (de riquezas) levada a cabo pelo Estado. event inaugurates the possibility of a chronicle. And the chronicle, though it may not be history, provides the template upon which the historical (and even a nonnarrative history) could be written (Daniel 1996:50).
14 The
Para abordagens sobre esse tema acerca de objetos distintos, ver Aubertin e Peluso (1990), DAlmeida (1980), Epstein (1973), Farret (1983), Gonalves (1998), Gouva (1995), Heuz (1986), Holston (1993), Joffily (1977), Laraia (1996), Miranda (1985), Nunes (1997), Oliveira (1987), Paviani (1987) (1988) (1991) (1996) e (1999), Ribeiro (1980), Teixeira (2002) e Valladares (1981).
15 The
conception of a third is that of an object which is so related to two others, that one of these must be related to the other in the same way in which the third is related to that other. Now this coincides with the conception of an interpretant (Peirce 1992:6 On a New List of
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Categories, 1867).
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nas palavras de Dona Maria:
O mato, olha o tanto do capim (aponta uns cinqenta centmetros do cho). A gua, voc lavava a roupa, voc tirava a roupa, a roupa tava pronta pra sair andando, de tanta poeira. Aqui era poeira. Sem gua, sem luz e na poeira. O caminho passava a no chafariz de gua no sei se voc j ouviu falar? aquele caminho pipa, deixava a gua nos tambores. A gente saa correndo atrs deles pra poder pegar uma gua limpa.
17 http://www.codeplan.df.gov.br/Publicacoes/RA/RaXVRecanto%20das%20Emas Coletanea.
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htm
Para uma histria local das diversas polticas e rgos envolvidos com a questo da habitao no Distrito Federal, ver especialmente Valladares (1981) e Gonalves (1998). Destaco dessa ltima obra a relao que a autora estabelece entre a expanso dos empreendimentos habitacionais do governo (a partir de meados da dcada de 70) e os financiamentos obtidos via fundos previdencirios, ou seja, como o Estado passou a oferecer moradia ao trabalhador, com fundos advindos do prprio trabalhador.
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Em outro contexto, relativo a invases de terra capitaneadas por camponeses, Hobsbawn retrata a importncia de se portar pequenos pedaos de papel indicativos do direito terra: To possess papelitos is very important for a Latin-American peasant community. Whether real or forged they are cherished, preserved, hidden from possible robbers, because to lose them would in some way affect their rights, though one can hardly say that it would weaken their sense that they exist (Hobsbawn 1974:125).
Kushnir (1998) realiza uma anlise antropolgica da carreira poltica bem-sucedida de um pai e sua filha, ambos eleitos deputados no Rio de Janeiro. O cadastro (p. 177) detidamente analisado por Kushnir, que o aponta como mecanismo central para a reconverso do capital poltico do pai em favor da formao de uma base eleitoral para a filha que se iniciava na vida poltica profissional. de no ter sido publicado, no decreto de criao do Programa (de Assentamento de Populao de Baixa Renda), foi estipulado o prazo de (trs) dias para os favelados construrem seus barracos e o de 45 (quarenta e cinco dias) para os inquilinos [caso de dona Maria] ocuparem seus lotes. Decorrido o prazo, desde que justificado, havia uma prorrogao e posteriormente a retomada dos lotes para serem redistribudos (Gonalves 1998:101). ver no Recanto das Emas um jovem hostilizando seu pai ao relembr-lo de sua chegada capital: o menino, nascido prematuramente, tinha vindo com sua av materna para Braslia, a fim de receber os sempre benfazejos cuidados mdico-hospitalares da cidade grande. Seu pai, no entanto, tardou ainda alguns anos a migrar para o Distrito Federal, com o resto da famlia. Esse rapaz orgulhava-se de ter mais tempo de Braslia que qualquer outro membro de sua famlia. num sentindo lato, seriam considerados documentos tambm nesse contexto (Peirano 2001), a ponto de impressos de outras ordens, como notas fiscais, por exemplo, poderem servir como comprovante do tempo de fixao daquela pessoa capital federal.
24 A noo de filho do municpio analisada por Peirano (1986) como um ndice da hierarquia do merecimento estabelecida em pequenas cidades brasileiras encontra um paralelo ntido nesse caso dos filhos de Braslia. 23 Papis, 22 Pude 21 Apesar
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Captulo 2
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De militantes y militancia: el trabajo de dos partidos polticos en las elecciones legislativas de 2001 en Argentina
Ana Rosato* e Julieta Quirs**
En este artculo nos proponemos exponer los resultados de un anlisis comparativo de dos experiencias etnogrficas centradas en las prcticas militantes que los integrantes de dos partidos polticos el Justicialista1 y el Obrero2 desarrollaron en la preparacin del acto eleccionario del 14 de octubre de 2001, en el que se renovaban las cmaras legislativas nacionales. Concretamente, comparamos el trabajo poltico desarrollado por los militantes de ambos partidos y, a partir de all, recortamos dos ejes que recorremos aqu: primero, las especificidades de la actividad militante en cada partido; segundo, la naturaleza de la relacin entre dirigentes y militantes. La comparacin nos permiti comprender que la actividad militante opera sobre de una serie de conocimientos, y que la distribucin de los mismos articula cierto tipo de vnculos entre las bases y los lderes. A partir de estos ejes, mostramos que, si por un lado las elecciones constituyen una instancia que iguala a ambos partidos y, desde esta perspectiva, los hace comparables, al mismo tiempo, aquello que cada uno hace y persigue en el momento electoral, da cuenta del significado particular que para ellos tienen las elecciones y la poltica. Al igual que otras elecciones legislativas como las de 1987 y 1997 , las que nos ocupan fueron presentadas por la prensa como una instancia de evaluacin de la gestin del gobierno nacional de turno; se trataba, en este caso, de la presidencia del Dr. De la Rua, quien, luego de haber derrotado al Partido Justicialista instalado por 10 aos consecutivos en el poder, ejerca sus funciones desde el mes de diciembre de 1999. Para octubre de 2001, la Alianza partido gobernante, conformado, a su vez, por la coalicin de dos partidos, la Unin Cvica Radical (UCR) y el Frente del Pas Solidario (Frepaso) ya se encontraba prcticamente quebrada: tan slo
* Profesora Titular Regular Facultad de Ciencias Sociales, Buenos Aires y Profesora Titular Regular Facultad de Trabajo Social, Universidad de Entre Rios. ** Maestranda Posgraduacin de Antropologia Social, UFRJ Museu Nacional y Docente Auxiliar Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
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unos meses atrs, el vicepresidente y parte de los integrantes del gabinete nacional pertenecientes al Frepaso, haban renunciado a sus cargos. En este sentido, las elecciones eran, tanto para el gobierno nacional como para la opinin pblica, no slo un desafo y un termmetro del xito de la gestin, sino, tambin, un potencial instrumento desestabilizador que profundizara un rgimen ya debilitado. A la luz de los resultados, puede decirse que el temor fue fundado: los candidatos a legisladores del oficialismo perdieron frente a los del mayor partido opositor, el Partido Justicialista. No fue esta, sin embargo, la nica caracterstica de las elecciones; a ello se agreg un voto novedoso que alcanz dimensiones extraordinarias: aquel denominado voto bronca por los medios de comunicacin, es decir, el voto en blanco y/o impugnado3. El rechazo y cuestionamiento social hacia los polticos y la poltica propios de aquella coyuntura se vieron expresados en un resultado en donde el voto bronca lleg a ser la tercer fuerza poltica victoriosa. Este hecho, trascendi el carcter de ancdota para ser considerado como el antecedente ms palpable de la cada del gobierno de De la Rua, consumada dos meses despus diciembre de 2001 , luego de una serie de manifestaciones populares que, bajo la consigna de Que se vayan todos4, oblig al presidente y a su gabinete a renunciar a sus funciones. Si bien el propsito inicial de nuestro trabajo comparativo no fue dar cuenta de la importancia de esta eleccin para la vida poltica del pas, el hecho de que los dos partidos que nos ocupaban tampoco hayan estado exentos del castigo electoral, nos llev a pensar que el anlisis del comportamiento poltico de los militantes podra aportar a la comprensin de los hechos ocurridos tanto en octubre como en diciembre de 2001. Al momento de las elecciones, cada una de nosotras estaba trabajando5 sobre uno de los dos partidos polticos; cuando se anunci la fecha para renovar las Cmaras de Diputados y Senadores, pensamos que se abra una instancia propicia para comparar el accionar de los militantes. Es decir, que mientras que nuestro objetivo originario al comparar fue recurrir a un ejercicio que nos permitira desnaturalizar nuestras miradas y vislumbrar nuevas dimensiones de extraeza, el correr de los acontecimientos sum a ese inters cognoscitivo una relevancia y un inters, de ndole ms prctico y poltico, sobre el significado que para los protagonistas tiene el proceso electoral en s mismo.
Comparacin y descripcin Qu comparamos?

Nuestro abordaje comparativo contempl algunos preceptos y advertencias sealadas por F. Barth (2000), quien intenta dar solucin a los peligros de la reificacin de los objetos comparados propios del modelo comparativo clsico. A tal efecto, el autor postula, en primer lugar, que, antes que comparar materiales secundarios o terciarios sobre los objetos recortados, el antroplogo debe aplicar
las operaciones de comparacin a los objetos empricos mismos, durante el trabajo de campo. En segundo trmino, sugiere construir en la comparacin un conjunto de dimensiones de variacin que faciliten, a su vez, la descripcin de cada caso en particular. Ambas cuestiones permitiran, segn Barth, escapar a los problemas de la reificacin y buscar la variabilidad en los datos primarios obtenidos en el campo. Siguiendo esta propuesta, nuestro punto de partida al abordar el acto eleccionario fue el de tomar una situacin particular y comparar los distintos comportamientos all involucrados. Es decir, tomamos un nico acontecimiento, el acto electoral, en el cual ambos partidos estaban comprometidos a realizar actividades similares, presumiendo que esta mirada nos podra dar pistas sobre cules eran las caractersticas ms distintivas y fundamentales de un aspecto de los partidos polticos en el que ambas estbamos particularmente interesadas: el comportamiento de sus militantes. Reflexionando sobre nuestro objetivo y tal como lo sugiere Barth se hizo necesario preguntarse en todo momento sobre la ontologa de los fenmenos a comparar, es decir, acerca de qu naturaleza presentan los objetos en los cuales estbamos especficamente preocupadas. Supusimos que los objetos involucrados en nuestra comparacin eran inicialmente tres: la situacin del acto electoral,6 el comportamiento de los militantes del PJ, y el comportamiento de los militantes del PO durante ese acto. De acuerdo a la forma que adopt el sistema poltico argentino, la situacin del acto electoral un acto para elegir representantes involucra necesariamente el accionar del partido poltico. As es que, en la relacin partido/sistema poltico, los objetos-partidos pueden considerarse como equivalentes funcionales en relacin a un todo: cada partido en relacin al sistema poltico argentino (o, ms bien, a un aspecto de ste: la situacin electoral) y, por otra parte, cada conjunto de militantes en relacin a cada partido poltico. De este modo, nuestra tarea era especificar dos relaciones: militancia/partido y partido/sistema poltico. Sobre esta ltima relacin vale simplemente hacer referencia a la Constitucin Nacional reformada en 1994 que hoy contina vigente, en la cual se introdujo al partido poltico como la nica va legtima para elegir a los representantes.7 Tanto el PJ como el PO se presentan como vas legtimas para elegir representantes, y, en tanto tales, podramos decir que son funcionales respecto de un todo, el sistema poltico argentino. Sin embargo, y esto es fundamental, queremos subrayar que esta afirmacin responde al criterio que utiliza la similaridad de funcin entendida como relacin de la parte al todo a los fines de poder identificar equivalencias que sirvan de sustento para construir una categora abarcativa partido poltico en Argentina en la cual las dos formas los dos partidos pueden ser incluidos y, luego, comparados y contrastados. En sntesis, nuestro punto de partida consisti en identificar dos estructuras equivalentes pero, al mismo tiempo, diferentes,
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presumiendo que esas diferencias surgiran ms claramente en la comparacin. No obstante, hubo diferencias iniciales respecto a los mbitos en que se llevaron a cabo las etnografas: cada una trabaj en mbitos geogrficos distintos, con escalas diferentes. El seguimiento del Partido Justicialista se vena desarrollando en una pequea ciudad 20.000 electores del interior de una provincia argentina, mientras que el seguimiento del Partido Obrero tena lugar en un barrio de la capital del pas, Buenos Aires, con ms 2.500.000 de electores. A esto se suma una diferencia de escala entre los dos partidos: en trminos numricos el PJ es considerado como el partido con mayor nmero de afiliados del pas y lo abarca en su totalidad; el PO, en cambio, es considerado un partido chico con presencia slo en algunos puntos del pas. Mientras que el PJ present candidatos en todos los distritos, el PO slo lo hizo en algunos. As, el da del acto eleccionario, en la pequea ciudad de provincia slo se pudo observar el comportamiento de los militantes del PJ; mientras que en la gran ciudad se pudo realizar el seguimiento de ambos. Estas diferencias iniciales nos condujeron a la pregunta por la validez y la utilidad de la comparacin en s misma, es decir: hasta qu punto era provechoso construir equivalencias que justificaran el ejercicio comparativo, cuando, al mismo tiempo, nos enfrentbamos con disparidades tan primordiales? Una primera respuesta fue hacer hincapi en que nuestro objeto de comparacin no eran, de hecho, los partidos, sino, antes bien, comportamientos y prcticas de grupos y sujetos, los militantes. Esta consideracin como otras pensadas nos result, sin embargo, insuficiente para saldar la dificultad, de modo tal que nos vimos obligadas a partir de un reconocimiento de las limitaciones de nuestra empresa, y, luego, a ponderar sus alcances. En este sentido, consideramos que, an con sus condicionamientos, la comparacin propuesta continuaba siendo prometedora y prolfica, en tanto que ejercicio metodolgico y epistemolgico para enriquecer las investigaciones que cada una de nosotras estaba llevando a cabo separadamente. Y ahora, a posteriori, podemos decir que el proceso mostr una potencialidad notable, principalmente respecto a dos cuestiones: primero, al momento de desnaturalizar nuestros campos empricos y advertir la magnitud de su particularidad; segundo, a los fines de problematizar la relacin entre estos partidos y la instancia electoral.
El punto de partida: la reunin de fiscales

En las 48 horas previas al momento del acto electoral, rige lo que se denomina veda electoral, lo cual significa que, legalmente, la propaganda poltica y la actividad partidaria resultan excluidas de los espacios pblicos; los partidos, sin embargo, continan haciendo poltica, principalmente dentro de los locales partidarios. Una de las instancias formalizadas de esta continuidad son las reuniones que se realizan el da previo a la eleccin. En estas reuniones, las actividades
que tienen por objetivo explcito organizar cuestiones operativas de la jornada electoral preparar el trabajo de los fiscales8, entregarles las credenciales y un fajo de boletas, y distribuir los lugares de votacin son aprovechadas con fines polticos o proselitistas. El elemento comn a las reuniones de ambos partidos fue la presencia de la militancia y el hecho de que fueron los militantes los que actuaron como fiscales durante el acto electoral. En el caso del PJ, todos los militantes de todas las unidades bsicas unidad mnima de organizacin del partido, que en general tiene asignado un barrio como territorio de la ciudad se reunieron en el local del Partido, ubicado en el centro de la localidad. En el caso del PO, la reunin se realiz en el local barrial y asistieron los militantes del crculo9, es decir, el grupo de militantes agrupados y organizados de modo permanente en dicho local. Esto, an cuando el PO cuenta con un local central en la ciudad y con divisiones regionales segn las cuales se agrupan los crculos barriales. Al comparar las reuniones de fiscales constatamos que, an cuando tenan el mismo objetivo organizar el acto eleccionario se diferenciaban en cuanto al modo en que se organizaban. Mientras que en la convocatoria del PJ se tendi a centralizar o concentrar toda la fuerza militante del partido en una sola reunin y se procedi a distribuir la totalidad de fiscales segn el nmero de votantes de cada lugar de votacin, en el PO se procedi de manera inversa: el partido realiz reuniones simultneas dispers su fuerza militante entre sus locales barriales y luego distribuy los lugares de votacin entre sus fiscales. Las diferencias cualitativas entre las reuniones no se agotan en su carcter centralizado o no centralizado, sino que tambin hubo diferencias respecto a quines concurrieron, adems de los militantes. En el caso del PJ estuvieron presentes candidatos y referentes locales del partido, figuras ausentes en la reunin del PO, donde el referente de ms alta jerarqua fue el responsable de crculo, es decir, el militante que tiene a su cargo la coordinacin y organizacin de la actividad cotidiana del local barrial. Esta persona cumple con el papel clave de mediador y articulador entre la militancia de base y las personas que conforman el Comit Central. Ms exactamente, es aquel que, en virtud de tener una comunicacin directa con el Comit, informa a los militantes de base sobre las discusiones y decisiones que se desarrollan en ese rgano. Pero an cuando en el PJ los candidatos estuvieron presentes, ello no quiere decir que tales mediadores no existan en el funcionamiento del partido. Ese papel le corresponde al lder barrial, quien acta como nexo entre ciertos candidatos y los militantes de base. Este nexo se establece o reactualiza durante las elecciones internas,10 cuando los lderes de las unidades bsicas se alinean tras alguno de los precandidatos competidores, y la militancia de base sigue este alineamiento en pos de la lealtad que debe al lder barrial. En el PO, en cambio, a pesar de ser un partido carente de lneas o facciones internas, los canales de comunicacin entre los distintos niveles jerrquicos
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se hallan preestablecidos y formalmente basados en la presencia de mediadores: el crculo elige un interlocutor para las reuniones regionales, stas a su vez eligen interlocutores para las reuniones del Comit Central. La ausencia de una relacin cara a cara entre el candidato y los dirigentes por un lado, y las bases por otro, no se reduce, entonces, a la reunin de fiscales, sino que la lgica ordinaria del PO est dada por reuniones peridicas entre los distintos niveles jerrquicos a las que slo algunos militantes tienen acceso. Si en la reunin del PO los candidatos estn ausentes, participa otro sector en una importante magnitud situado en la periferia de la estructura partidaria: los llamados simpatizantes y contactos, e inclusive amigos y parientes de militantes. En la reunin de fiscales, entonces, los participantes quedan clasificados en dos categoras: los internos (militantes) y los externos (personas situadas en el universo extrapartidario)11. Si en la vida cotidiana del PO las actividades de militancia estn reservadas exclusivamente a los internos, el momento electoral presenta un carcter extraordinario al igualar circunstancialmente en sus funciones principalmente la de fiscal a la militancia y la gente externa. El grado de apertura de la reunin resulta significativo teniendo en cuenta que el PO cuenta con mecanismos instituidos de incorporacin y exclusin, y con lmites muy precisos de demarcacin entre la pertenencia y la no pertenencia; esta extensin momentnea de los lmites partidarios para las elecciones responde a la necesidad de contar con gente que la estructura partidaria por s sola no puede proveer. Esto contrasta con el comportamiento del PJ, que siendo un partido con lmites muy flexibles en su cotidianeidad, para las elecciones reserva el trabajo poltico exclusivamente a sus militantes. El instructivo a los fiscales del PO sobre cmo deban desempear su funcin, estuvo a cargo del responsable del crculo, quien monopoliz la palabra durante la reunin, mientras el resto de los presentes se limit a hacer preguntas. El discurso del responsable comenz la reunin con un informe poltico, es decir, una exposicin de tipo argumentativa que, describiendo el momento poltico del pas, explicaba por qu era necesario e importante defender el voto del PO, lo cual fue explicitado como la razn de ser del fiscal. Luego, se pas a dar directivas sobre cmo manejarse con las autoridades de mesa, con los fiscales de los dems partidos, cunto tiempo estar en la escuela; en una palabra, cmo relacionarse con el mundo interpartidario y el escenario electoral. El responsable de crculo funcion como un transmisor en un doble sentido: transmisin de lo que se llama caracterizacin12 (que slo l conoca por haber tenido la reunin previa con el Comit Central) a travs de su informe poltico, y transmisor de su conocimiento y experiencia personal en la militancia, a travs de una serie de directivas que fueron acompaadas de un pliego escrito Instrucciones para los fiscales que se entreg a todos los presentes. Por su parte, en el PJ, la reunin fue de los pertenecientes, es decir, de los militantes que cotidianamente realizan el trabajo poltico. Aqu no hubo discursos
polticos, slo instrucciones tcnicas a los fiscales. Como la mayora ya haba cumplido con anterioridad ese papel, las instrucciones se limitaron a los cuidados que haba que tener respecto al comportamiento de los militantes de los otros partidos, todo ello vinculado al temor a un fraude. Tal vez en este caso, lo extraordinario del evento se manifest en la reunin de fiscales por la participacin de la mayora de los militantes de la ciudad, en un solo lugar, el local Partidario. Este elemento la concentracin de militantes est inmediatamente relacionado con el trabajo organizativo de la jornada electoral que implica la practica en este caso, particular del PJ de ir a buscar a los votantes para llevarlos a votar. En consecuencia, durante la reunin de fiscales, los militantes ultiman detalles: revisan la lista de los vehculos con que cuentan, se los distribuye teniendo en cuenta la gente que hay que ir a buscar, qu militante lo har y en qu horario. As, mientras que el PJ dedica un tiempo importante de su reunin a reactualizar la relacin militante/votante, en la del PO advertimos que esta relacin se encuentra prcticamente ausente. Esta distincin se ver expresada, tambin, en el trabajo de los fiscales durante el da mismo de la eleccin. La presencia de los dos tipos de fiscales existentes fiscal de mesa y fiscal general depende, generalmente, de la magnitud de la estructura partidaria. Mientras que los partidos grandes como el PJ cuentan en cada espacio electoral con fiscales generales y de mesa, los partidos chicos como el PO suelen contar slo con los primeros, de manera tal que no tienen acceso al control de los padrones electorales, ni tampoco a la realizacin del escrutinio en todas las mesas. Antes de comenzar el acto electoral, los fiscales generales del PO volvieron a congregarse en el local partidario para, desde all, dirigirse cada uno a los espacios asignados, en donde permanecern hasta finalizada la jornada. Mientras tanto, el responsable de crculo junto a otros dos militantes, recorrer los distintos establecimientos a lo largo del da, supervisando que no hubiera ningn problema. La mayora de los fiscales recibieron alguna visita del responsable. La tarea del fiscal general se bas en garantizar la presencia de las boletas partidarias en los cuartos oscuros y, luego, en el escrutinio, controlar la correcta contabilizacin y clasificacin de los votos votos vlidos, impugnados, nulos, en blanco. Dado que en cada espacio el partido contaba con un solo fiscal, la recomendacin comunicada en la reunin del da anterior haba sido la de entablar buenas relaciones con las fuerzas de izquierda de modo tal de contar, a la hora del escrutinio, con fiscales de otros partidos que controlaran el buen desempeo del recuento. En este sentido, si, por un lado los partidos de izquierda representaban el mayor competidor, por otro, se presupona una lealtad bsica a la hora de enfrentarse a las tentativas de fraude propias de los partidos patronales. Por su parte, las tareas de los fiscales del PJ fueron bien distintas. Los fiscales generales no slo se ocuparon de controlar los cuartos oscuros, sino, ante
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todo, de llevar a la gente a sus lugares de votacin. A la maana bien temprano, los militantes-fiscales no se congregarn en el local partidario, sino que estarn buscando gente. Y a lo largo de la jornada esta tarea ser asumida por los fiscales generales, quienes llevarn a los votantes hasta el establecimiento e incluso hasta el cuarto oscuro correspondiente. Del mismo modo, los fiscales de mesa ejercern un control no slo sobre los procedimientos de las autoridades de mesa respecto del padrn electoral, sino tambin sobre la gente: es decir, tendrn sus propios padrones de control sobre quin fue a votar y quin no, cundo y con quin. En este sentido, las mayores discusiones entabladas por los fiscales del PJ se sitan no tanto al momento del escrutinio como durante el tiempo mismo de votacin: los fiscales se ocupan, ante todo, de garantizar que todos los concurrentes por su partido efectivamente voten, an cuando se presenten ciertas irregularidades, como, por ejemplo, problemas en el padrn electoral, anomalas en los documentos de identidad, etc. En suma, si podemos definir a la tarea del fiscal como una tarea de control, aquello que se controla en uno y otro partido difiere. Mientras que el PO centra esta funcin en las autoridades electorales y en los otros fiscales, el PJ suma a esta tarea una ms prioritaria, el control de la gente. Para comprender la distincin entre uno y otro comportamiento lo mismo que para comprender las diferencias que sealamos entre las dos reuniones de fiscales , consideramos necesario comparar otra instancia poltica: algunos aspectos del trabajo de los militantes durante las campaas electorales.
La militancia en la campaa electoral

Partiendo de la idea de que el militante se define por realizar el trabajo poltico del partido, podemos decir que en el PJ es militante aquel que visita las casas, el que camina. Si bien las visitas no son una prctica exclusiva de la campaa electoral, constituyen la actividad ms enrgica durante la misma. En ellas, el militante no slo presenta las propuestas del partido y sus candidatos, sino que tambin suele establecer compromisos con el votante. Las visitas no son aleatorias, sino que el militante va all donde tiene algn conocimiento y vnculo personal previamente constituido. El caminar involucra una re-actualizacin de vnculos y compromisos preexistentes, procurando que stos sean expresados en votos durante la jornada electoral; en otras palabras, las visitas constituyen el medio por excelencia a travs del cual se busca reconvertir la relacin interpersonal militante/gente en voto. Si la clave de la militancia est dada por esta prctica, resulta comprensible que la conclusin de este trabajo poltico la movilizacin de la gente sea la tarea central de la reunin de fiscales. Podemos afirmar, entonces, que en la jornada electoral cada militante pone al desnudo, a travs de la movilizacin de los votantes, el
trabajo realizado, es decir, demuestra o no que camin. En este sentido, es la relacin entre las bases partidarias y el mundo extrapartidario aquella que cobra protagonismo en el momento electoral. En el caso del PO, la ausencia de relacin con el votante (durante la reunin de fiscales y la jornada electoral) y, en su lugar, la preeminencia de un instructivo y un informe poltico por parte del responsable de crculo, nos lleva a preguntarnos por el tipo de trabajo poltico que desarroll durante la campaa el crculo barrial del PO. Si bien puede decirse que el militante camina durante la campaa, lo cierto es que no lo hace golpeando puertas conocidas13. Las recorridas por el barrio se realizan, ante todo, de manera colectiva: el grupo de militantes, con megfono, volantes y peridicos del partido en mano, va interpelando a la gente que se encuentra en la calle. Durante la semana, el grupo de militantes monta una mesa en una esquina del centro comercial del barrio, en el horario en que finaliza la jornada laboral y, desde all, reparte volantes, vende el peridico y conversa con la gente que se interesa. A diferencia del PJ, en el trabajo del militante del PO durante la campaa electoral lo que est en juego son encuentros casuales y efmeros entre votantes y militantes. En ellos los militantes dan argumentos que desacreditan el voto a los otros partidos y que, al mismo tiempo, acreditan el voto a su partido. Las recorridas por las calles se desarrollan, no como una instancia de reafirmacin de vnculos preexistentes, sino como un momento en donde predominan encuentros furtivos entre desconocidos y ejercicios persuasivos para la consecucin del voto. All cuando las personas se muestran particularmente afines a algunas ideas del partido y compran el peridico, el militante las invita a participar de alguna reunin en el local y, eventualmente, registra sus datos. Pero lo significativo es que, an en este ltimo caso, la gente no es visitada para ir a votar, sino ms bien, convocada a eventos reuniones, inauguraciones, peas, debates en el local partidario. As, el objetivo inmediato de las recorridas es captar votos; se presume que si el militante discuti bien, su interlocutor podra modificar su intencin de voto; pero el objetivo ltimo de esas discusiones entre militantes y votantes, parece ponerse a futuro: el mayor logro es que alguno de ellos pueda convertirse en el inicio de un contacto. Existe, no obstante, una forma de actualizar vnculos preexistentes con miras electorales: las reuniones abiertas. En ellas el responsable de crculo da un informe poltico que sirve para comenzar el debate con los participantes. stos son: los militantes del circulo, los contactos y los simpatizantes, quienes no necesariamente son habitantes del barrio, pues el contacto de un militante suele provenir de su mbito laboral, familiar, estudiantil o de su grupo de amigos. Cuando se decide realizar este tipo de convocatorias, cada militante debe asegurar la concurrencia de sus contactos. Se trata de una invitacin que lleva la gente al local partidario y no los militantes a las casas. En suma, en el trabajo del militante de ambos partidos existen vnculos pree-
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xistentes que pueden traducirse en votos en el momento electoral; cada militante se ocupa de conservarlos permanentemente, de crear y recrear el lazo poltico. Se trata, entonces, de relaciones que no se limitan al tiempo electoral, sino que, siendo permanentes, en todo caso cobran ms vitalidad en esa instancia. Sin embargo, sealemos las diferencias que envuelve esta similitud. Primero, el trabajo poltico que realiza el militante del PO durante la campaa est centrado en llevar al local del partido a la gente, en cambio, en el PJ, el trabajo del militante est centrado en la visita a las casas. Segundo, las visitas del militante del PJ, si bien tienen como objetivo obtener la adhesin de la gente, no aparecen centradas en la temtica poltica, sino ms bien, en problemas personales que la gente comunica al militante con la expectativa de encontrar soluciones a travs de l. Estos temas pueden llegar a ser la base sobre la que descansa el compromiso que el militante establece para con el votante; en el caso del PO, la relacin que el militante mantiene con sus contactos se limita siempre a lo estrictamente poltico: entrega del peridico, discusin y transmisin de las caracterizaciones del partido, informacin de las actividades. Tercero, mientras que en el PJ el adherente-simpatizante se mantiene siempre fuera del espacio partidario,14 los contactos del PO pasan a ocupar una doble posicin en el momento electoral: por un lado son externos-votantes cuyos votos aunque casi certeros deben ser trabajados; por otro, son convocados a la reunin de fiscales para cumplir la misma tarea que desempea un interno-militante, formando parte, circunstancialmente, de un nosotros partidario. Podramos decir que el da previo a la votacin y en la votacin misma, los contactos abandonan el mundo extrapartidario y se acercan a la condicin de interno. Esta igualacin se da no slo en base a la funcin, sino tambin al conocimiento que militantes y extrapartidarios poseen.
Conocimiento: la naturaleza de la relacin lderes/militantes

Las prcticas polticas realizadas en las reuniones de fiscales y en la militancia durante la campaa involucraron como toda prctica no slo acciones, sino tambin conocimiento. El anlisis de esta ltima dimensin nos permiti, primero, hacer ms ntidas las diferencias entre el trabajo poltico de uno y otro partido, y, segundo, aproximarnos a un aspecto de la naturaleza de la relacin entre lderes y militantes al interior de cada partido. Comenzamos por preguntarnos, entonces, quines estuvieron a cargo del trabajo poltico y qu tipo de conocimiento estuvo en juego en cada reunin de fiscales. En la reunin del PJ la principal tarea propiamente poltica organizacin de la movilizacin de los votantes estuvo a cargo de un colectivo los militantes-, mientras que en el caso del PO la instruccin de los presentes estuvo en manos de una nica persona: el responsable de crculo. All rein una multiplicidad de voces
fragmentarias y dispersas; aqu la palabra estuvo monopolizada en un discurso unitario, de alguna forma, en funcin de una aceptacin tcita de que el mayor conocedor de la caracterizacin del partido, de las reglas del juego electoral y de cmo debe manejarse el fiscal en ese escenario era dicho responsable. Mientras tanto, el resto de la militancia apareci momentneamente igualada en sus funciones y en ciertos casos en su conocimiento al mundo extrapartidario (contactos, simpatizantes, amigos, familiares). Se podra pensar que el carcter instructivo que adopt la reunin respondi al tipo de concurrencia, una mayora extrapartidaria e inexperta en materia poltica y electoral. Sin embargo, el monopolio de la palabra asumido por el responsable de crculo y su carcter de transmisor de conocimiento a otros, no constituyen rasgos privativos de la reunin de fiscales, sino ms bien, pautas del funcionamiento cotidiano del partido. En efecto, a la luz de la forma que adoptan las prcticas militantes del crculo durante la campaa, podemos afirmar que la discusin y ms precisamente, el saber discutir, son condiciones bsicas de la militancia: es atributo del militante o, ms especficamente, del buen cuadro saber argumentar, saber convencer mediante la palabra y, por esta va, hacer contactos. En funcin de este privilegio otorgado a la persuasin argumentativa como mtodo de vinculacin entre el mundo extrapartidario y la militancia, se comprende que el partido preste particular atencin a la formacin de sus militantes. As, una parte importante de la prctica cotidiana del partido est dedicada a instancias de formacin y, concretamente, de transmisin de conocimiento, entre los distintos niveles jerrquicos. Lo significativo es que esta transmisin al interior del partido se efecta a travs del mismo mtodo que usan los militantes en su relacin con los externos: la discusin. Si el militante de base discute, argumenta y transmite caracterizaciones en resumen, conocimiento a la gente y a sus contactos, los dirigentes locales hacen lo mismo respecto a esos militantes y, por ltimo, la dirigencia central respecto a la dirigencia local. Ahora bien, decimos que esas discusiones involucran transmisin de conocimiento en virtud de dos elementos. En primer lugar, suelen estar estructuradas en base a un informe poltico (que contiene una caracterizacin del partido y directivas de accin militante) y a un posterior debate argumentativo. Cuando el informe no est presente, el peridico puede funcionar como sustituto; es as como en los encuentros con sus contactos los militantes suelen discutir alguna nota del peridico. El debate propiamente dicho consiste, bsicamente, en que el transmisor logre despejar las dudas, contrargumentos y disidencias de sus interlocutores. En este sentido, la discusin implica tanto una comunicacin sistemtica de conocimiento, como un mecanismo para disuadir, es decir, inducir con razones a hacer o pensar algo. En segundo lugar, los conocimientos que se transmiten se remiten, en ltima instancia, a un cuerpo de saber especfico: la teora marxista, leninista y trotskista. Para ser competente en el discutir, se requiere poseer este
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cuerpo de conocimiento, y no slo eso, sino por sobre todo, saber manejarlo y utilizarlo correctamente. Si en el PO la discusin constituye la prctica privilegiada de vinculacin entre militantes y externos, en el PJ esto est dado, como hemos visto, por la visita a las casas. En ellas la relacin con el votante no pasa por un dilogo argumentativo, sino, antes bien, por una generacin o reactualizacin de compromisos personales, basados en un intercambio recproco de bienes: el apoyo electoral al que se compromete el votante tiene que ser compensado (en el pasado, en el presente o en el futuro) por algn tipo de bien, material, afectivo o moral. Y as, la promesa15 se constituye como el mecanismo que articula la relacin militante/votante. As, las prcticas de discutir y de visitar descansan en diferentes teoras nativas sobre el modo en que opera el comportamiento poltico del mundo social: dirigentes y militantes del PO parten del supuesto de que la discusin, en tanto que prctica transmisora de conocimiento, constituye la va ms efectiva para orientar la eleccin y adscripcin poltica de sus interlocutores. Es el conocer la Verdad de cmo las cosas son conocimiento que se adquiere a travs del discutir , aquello que estara definiendo la decisin poltica del votante. En cambio, lderes y militantes del PJ operan suponiendo que esa adscripcin puede orientarse a travs de la creacin y reactualizacin de compromisos personales basados en intercambios recprocos; es el dar y el recibir aquello que estara en la base de la decisin poltica del elector. Con ello, sin embargo, no queremos decir que en el caso del PO la relacin del militante con el externo no est basada en compromisos; por el contrario, la distincin entre contactos y simpatizantes descansa, precisamente, en el grado de compromiso con el partido. Y la expresin de ese compromiso est dada, no por el mero apoyo electoral, sino, ante todo, por la participacin en la lucha, esto es, lectura del peridico, asistencia a marchas, actos polticos, reuniones, aportes econmicos, etc. Es decir que, en todo caso, aquello que diferencia los compromisos que juegan en cada partido es en qu consisten y cmo y respecto a quin/ qu se construyen. Estas dos teoras nativas del comportamiento poltico del mundo social tienen su correlato al interior de cada partido en lo que concierne a la constitucin de sus liderazgos. En el PO, aquel saber cmo las cosas son es uno de los mecanismos que establece jerarquas internas dentro de la militancia. Del tal manera que el dirigente es aquel militante que conoce la verdadera naturaleza de las cosas porque posee la capacidad para usar la teora en el anlisis de la realidad, y as diagnosticar el presente y pronosticar lo que vendr. Podemos decir, entonces, que el conocimiento est distribuido diferencialmente en cada nivel partidario, no slo en cuanto a su posesin, sino principalmente en cuanto a su uso. La discusin constituye un mecanismo bsico y efectivo no slo para disuadir al votante, inducindolo aceptar como vlidas y certeras las caracterizaciones del partido y a actuar en un senti-
do restringido, votar consecuentemente con ello, sino, tambin, para inducir al militante a aceptar como vlida y propia la caracterizacin de sus dirigentes y a desarrollar las prcticas previstas. En el PJ, nuevamente, es el mecanismo de la promesa aquello que opera como articulador de las relaciones al interior del partido. Tanto en la relacin militante-votante como en la de dirigente-militante, los compromisos interpersonales inducen a hacer y a creer-en: desde el militante, comprometerse con el lder implica apoyarlo y acompaarlo, lo cual, en su sentido ms concreto, consiste en movilizar sus propios compromisos con los votantes al servicio del xito electoral del partido; desde el votante, su compromiso con el militante implica tambin un apoyo, que deber ser expresado en voto durante el acto electoral. Pudimos ver que en la reunin de fiscales del PJ la palabra estuvo diseminada y el conocimiento tambin estuvo distribuido en un colectivo: fueron los militantes los mayores portadores del conocimiento puesto en juego, es decir, el conocimiento de la gente. Podramos pensar, en principio, que aqu todo instructivo resulta innecesario porque se presume que todos los presentes son diestros ejecutores de las tareas a desempear. Antes, sin embargo, esta ausencia est relacionada con el tipo de conocimiento que est en juego en la militancia del PJ. En efecto, el militante no se hace en funcin de una formacin terica progresiva, sino en base a una formacin prctica progresiva: su conocimiento proviene del haber caminado y visitado a la gente. De modo tal que aqu la jerarqua entre militantes y lderes se basa en una desigual distribucin del conocimiento de la gente: un lder es alguien que camin mucho, es decir, un militante que no slo tiene conocimiento acumulado, en virtud de su trayectoria en esa prctica, sino que tambin cuenta con el reconocimiento de esa trayectoria por el resto de la militancia. El hecho de que este tipo de conocimiento funcione como uno de los sostenes de las jerarquas tiene implicancias interesantes, puesto que permite que, en ciertas instancias, desaparezcan las asimetras propias del liderazgo. En el caso de la reunin de fiscales, los protagonistas fueron los militantes: los mayores portadores del conocimiento y, podramos decir, de autoridad, en tanto y en cuanto fueron ellos los nicos capacitados para movilizar a la gente. En esa situacin, lderes y militantes de base se engloban en una misma categora: la militancia. Las diferencias entre ambos partidos cobran ms sentido si analizamos las categoras nativas de conduccin y direccin. En el caso del PO, la distribucin diferencial del saber y de las capacidades intelectuales se corresponden con la nocin de direccin: los lderes dirigen, es decir, marcan el norte que debe tomar el partido, en base a su reconocimiento como personas capacitadas para leer e interpretar correctamente lo que acontece. Se presume que el dirigente marca la direccin correcta y, en este sentido, si todos conocen a dnde se quiere llegar, slo unos pocos saben por qu camino. Esta concepcin presenta una continuidad
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en el mundo extrapartidario, desde el momento en que lderes y militantes postulan a su partido como un orientador de la clase obrera, como su vanguardia. El PJ, en cambio, concibe a sus lderes no como dirigentes, sino como conductores. Al hablar de conduccin, militantes y lderes sealan la idea de acompaamiento: el lder necesita y busca que la militancia lo acompae es decir, lo apoye y, a su vez, l acompaa a la militancia en su prctica distintiva, el caminar. Es decir, aqu no se supone que el lder marque una direccin a la militancia: ante todo, debe acompaar y ser acompaado; y adems, el conductor aparece como un vehculo o un canal a travs del cual las fuerzas militantes logran su objetivo, el triunfo electoral. Precisamente es la victoria electoral aquello que permite al lder cumplir la promesa con los militantes que lo acompaaron y, a su vez, a stos cumplir su promesa con los votantes; se trata, entonces, de una cadena en la cual la victoria es elemento clave para el cumplimiento de la promesa y el mantenimiento de los lazos a futuro. Conforme a lo dicho hasta el momento, podra interpretarse que en cada partido las relaciones lder-militante y militante-votante estaran articuladas por distintos tipos de conocimiento: un conocimiento prctico en el caso del PJ y un conocimiento terico, en el PO. No se trata de eso, puesto que estos tipos no se presentan de modo excluyente al interior de cada partido. En el caso del PO, la teora marxista, leninista y trotskista tiene valor en tanto instrumento de anlisis y de conocimiento del mundo social, es decir, la teora es considerada un conocimiento prctico porque funciona como el prisma a travs del cual el mundo social puede ser conocido y transformado. Pero, adems de esto, aquello que puede interpretarse como saber terico, se actualiza en prcticas partidarias cotidianas, que son las orientadas a la formacin de los militantes. Estas relaciones, se presentan de modo muy distinto en el caso del PJ. Si bien la teora doctrina justicialista se incorpora a travs de la prctica, es decir, a travs de mximas y sentencias que los ms viejos transmiten a los ms jvenes en reuniones de militantes, no existe una instancia formal, exclusivamente destinada a la transmisin de la doctrina. En este sentido, no se trata tanto de una despreocupacin por el saber terico, sino ms bien, del presupuesto de que todos los militantes lo poseen de hecho. Las respuestas a cmo se forma un militante? son, en general, del tipo: se hace, en la prctica, caminando con militantes ms viejos. En el PO el conocimiento de la realidad a travs del uso de la teora es valorado en base a una serie de creencias.16 Primero, que el conocimiento es un factor decisivo en la eleccin poltica del votante: se presume que el sujeto social acta correctamente en el campo poltico all cuando conoce es consciente de cmo verdaderamente el mundo es. Segundo, que no puede haber un partido revolucionario y, por tanto, un movimiento revolucionario exitoso sin la existencia de una rigurosa orientacin terica. A partir de estas creencias, el conocimiento es
concebido como una herramientas indispensable para el logro del objetivo ltimo del partido, esto es, convertirlo en un factor de poder capaz de dirigir la revolucin obrera. En el PJ, el conocimiento de la gente obtenido en el caminar es valorado en tanto medio privilegiado a travs del cual lograr su objetivo ltimo, el acceso y ejercicio del poder dentro de los canales instituidos. El papel del conocimiento de la verdad y del conocimiento de la gente en relacin a la formacin de los liderazgos puede advertirse en trminos de resultados. Podemos decir que en ambos partidos los lderes se erigen y mantienen en tanto y en cuanto sean reconocidos como tales por la militancia. Y este reconocimiento depende en gran medida de que esos lderes logren acreditar algn tipo de xito. Pero ese xito est dado, en cada partido, por atributos distintos: en el PJ, la prueba que el conductor debe dar est signada por su capacidad para ganar las elecciones. En el PO, la prueba est dada por la habilidad del lder para efectuar un anlisis acertado de la realidad, hecho que se expresa en la confirmacin o no de sus pronsticos, en lo acertado o no de sus caracterizaciones.
Conclusin
El anlisis de la accin militante de cada partido, de los conocimientos involucrados en ella y de la relacin militante/lderes/votantes, nos remite, por ltimo, al significado que para cada partido tienen las elecciones. Durante la campaa, el objetivo especfico de un partido es el de orientar los votos de los electores (Manin 1996:264). Este objetivo est dado cuando la forma del sistema poltico se basa en la democracia competitiva de partidos y en la consecucin de la responsabilidad de gobierno a travs del sufragio (Manin 1996 y Offe 1988). As, PJ y PO aparecen como partidos que compiten por la consecucin del voto, cuentan con una estructura militante que trabaja durante las campaas de un modo peculiar, comparten algunas prcticas polticas y perciben a las elecciones como un momento especfico en donde deben desplegarse cuotas extraordinarias de esfuerzo. Podemos decir que ambos tienen que cumplir durante el proceso electoral el mismo mandato sistmico. La pregunta es, entonces, qu hace cada uno para cumplir con este mandato y cmo aquello que hacen nos habla del lugar que cada uno le asigna a la contienda electoral en su proyecto poltico? Lefort (1970) seala tres objetivos -manifiestos y coexistentes que persigue todo partido poltico: 1) el estrictamente poltico, es decir, ejercer el poder o ejercer presin sobre l; 2) el de socializacin: unificar y organizar de modo permanente una porcin de la poblacin; 3) el objetivo ideolgico: propagar una teora, un programa o un conjunto de principios de accin. Si bien ambos partidos conciben al objetivo del ejercicio del poder como meta fundamental, a los ojos del PO el sistema poltico establecido no constituye la va
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del cambio revolucionario, es decir, no es la va para la toma del poder; de modo tal que su estrategia militante prioriza los dos ltimos objetivos sealados por Lefort. As, convertirse en una organizacin de masas no a travs del aumento de votantes, sino a travs del aumento de gente que comparta cierta representacin del mundo social que conozca , aparece como la condicin previa y necesaria para lograr el objetivo estrictamente poltico. Es la discusin la prctica privilegiada a travs de la cual lograr los objetivos de socializacin e ideolgico o, en trminos nativos, las tareas de organizacin y orientacin-, y la campaa se presenta una instancia oportuna entre otras tantas para llevarlas a cabo, es decir, para hacer (nuevos) contactos. El PJ un partido con histrica tradicin de gobierno parte, en cambio, de una aceptacin del sistema electoral como mecanismo viable e inmediato de acceso al poder. Por lo tanto, el objetivo especfico de la elecciones la consecucin del voto es el prioritario. Aqu no se espera que los simpatizantes se incorporen al partido, como que lo voten. Los militantes dan por supuesto que la socializacin es un objetivo que ya est cumplido, tanto por la cantidad de afiliados que tienen,17 como por las elecciones ganadas. En consecuencia, su estrategia es la de reactualizar el vnculo-compromiso establecido, con el objetivo explcito de ganar la eleccin. Y la reactualizacin, no se da como en el caso del PO a travs de la discusin, sino a travs de la visita, en la cual el militante obtiene del votante la promesa de adherir al partido. Sin embargo, lo interesante es que, a pesar de esta diferencia, en la prctica, militantes del PJ y del PO viven la campaa de un modo bastante similar, la experimentan como un fin ltimo, son muchas las expectativas depositadas y las decepciones cuando esas expectativas al conocerse los resultados. En las elecciones que nos ocupan, a pesar de que los resultados fueron objetivamente adversos para el conjunto de los partidos polticos, su interpretacin fue bien diversa18. En el caso particular de PJ y PO podemos decir que las explicaciones del voto fueron diferentes, aunque tuvieron algunos puntos en comn interesantes. A nivel nacional y en trminos generales, el PJ obtuvo el 40% de los votos, la Alianza el 23% y el total de votos nulos y en blanco (votoblanquismo) alcanz el 21%; por su parte, el PO figur en la categora de Otros, perdiendo una importante cantidad de votos en Capital Federal, donde dos aos atrs haba colocado un legislador local. Ante estos resultados, la militancia del PJ consider la eleccin como una victoria: el partido haba logrado revertir los resultados de las elecciones presidenciales del 1999 en donde haba obtenido el 38 % de los votos, frente a la Alianza con 48 % y, nuevamente, estaba por delante de su mayor opositor. Entre los militantes la sensacin de triunfo opac el hecho de que el 21% del electorado haba expresado su desacuerdo con los partidos polticos, incluido el PJ. El objetivo propuesto ganar la eleccin se haba cumplido, logrando el partido
amplia mayora en las dos cmaras legislativas. La importancia de esa mayora se puso en evidencia en diciembre de 2001, cuando el presidente De la Rua, a raz de la movilizacin popular del 19 y 20, presenta su renuncia. El justicialismo qued colocado en la lnea de sucesin y fueron sus dirigentes los que decidieron quines ocuparan el poder ejecutivo vacante. Tres presidentes justicialistas se sucedieron en el transcurso de un par de semanas, y, an ese escenario colapsado interpretado por el PO como la irrupcin de una autntica rebelin popular de caractersticas revolucionarias fue ledo por el justicialismo como triunfo: lo importante era que el peronismo estaba gobernando nuevamente. La militancia del PO, an obteniendo el exiguo nmero de 240.000 votos, que ni siquiera bast para que figurase en los porcentajes publicados por los medios de comunicacin, tambin interpret la eleccin de modo optimista. Bajo el titular de Esto Recin Empieza, el peridico partidario seal que se cumplan dos caracterizaciones producidas por el partido durante la campaa. Primero, se confirmaba la bancarrota de los partidos patronales: la Alianza y el PJ, se dijo, perdieron, conjuntamente, 6 millones de votos. Segundo, el escenario asista un corrimiento hacia la izquierda: El 14 de octubre se vot contra el rgimen de las privatizaciones, de la desocupacin, y por la izquierda y la lucha; a pesar de la marginalidad del PO en ese corrimiento, y de la decepcin de sus militantes, el partido seal que la izquierda en conjunto haba obtenido una votacin histrica, puesto que la suma de unas 4 o 5 fuerzas alcanzaba el 10 % del electorado. Aquello que fue casi ignorado fue que ese 10 % era menos de la mitad del porcentaje alcanzado por el votoblanquismo, es decir, que los partidos de izquierda no haban logrado capitalizar el descrdito generalizado de los partidos tradicionales. Aunque se ensay algn tipo de explicacin por ejemplo, que el voto bronca haba sido una maniobra de la derecha, precisamente para evitar el crecimiento de la izquierda el PO fue, como el PJ, indiferente al voto castigo, desligndose de toda responsabilidad e inclusin en l. Ms diferencias que semejanzas parecen mediar entre el PJ y el PO; y sin embargo, ante los resultados electorales, ambos apelaron y reajustaron ciertos repertorios de significados para construir la victoria propia y la derrota ajena; y, cada uno y a su manera, logr omitir aquel molesto 21 %.
Notas
originaria de la dcada de 1940 y comnmente conocida como peronismo o justicialismo. Esta corriente se origina en una amplia coalicin de partidos polticos y agrupaciones de base que respaldaron en 1946 la candidatura de Juan Domingo Pern a la presidencia de la nacin. Una vez electo, Pern creo un nuevo agrupamiento que tuvo el efmero nombre de Partido nico
1 El Partido Justicialista (PJ) es la actual expresin institucional de una amplia corriente poltica
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8 Durante
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de la Revolucin para pasar sucesivamente a llamarse Partido Peronista y Partido Justicialista, denominacin que conserva hasta el presente. Pern fue reelecto como presidente en 1952, siendo derrocado por un golpe de estado tres aos despus. El Justicialismo permaneci proscrito desde entonces hasta 1973, perodo durante el cual se sucedieron dictaduras militares y gobiernos civiles electos sin la participacin electoral del partido de Pern, quien permaneca exiliado. En 1973 fue electo presidente el justicialista Hctor Cmpora, quien renunci convocando a nuevas elecciones en las cuales se impuso la candidatura del propio Pern. El gobierno del anciano lder fue abruptamente interrumpido por su fallecimiento en 1974, siendo sucedido por su vicepresidenta y viuda Mara Estela Martnez de Pern. Un nuevo golpe militar derroc a su gobierno en 1976, estableciendo una dictadura que se prolong hasta 1983. Las elecciones desarrolladas en ese momento consagraron un nuevo gobierno encabezado por Ral Alfonsn, de la Unin Cvica Radical. En 1989 le sucede el justicialista Carlos Sal Menem, quien gobern por dos perodos consecutivos, hasta 1999. En las elecciones desarrolladas en octubre de ese ao, el candidato del Justicialismo (Eduardo Duhalde), fue derrotado por Fernando De la Ra, quien se postul en nombre de un frente de partidos denominado Alianza.
2 El Partido Obrero, un partido socialista y trotskista que, habiendo sido fundado en 1964 y participado formalmente en elecciones desde 1983, obtuvo su primer cargo electo en las ltimas elecciones legislativas de la Capital Federal (ao 2000). Para las ltimas elecciones legislativas a nivel nacional, encabez un frente electoral con el MAS (Movimiento al Socialismo), obteniendo dos bancas provinciales en Salta. Es decir que, al momento, ocupa en total tres cargos legislativos. 3 El procedimiento electoral argentino no se rige, como en el Brasil, por urnas electrnicas. El votante ingresa a la sala de votacin llamada cuarto oscuro y emite su voto en boletas de papel que contienen las listas de los candidatos por cada partido; una vez puesta la boleta en un sobre oficial, se deposita en la urna. All cuando el votante o bien no coloca nada en el sobre o bien coloca un papel en blanco, su voto es considerado en blanco; all cuando coloca algn otro papel u objeto, o cuando introduce ms de una opcin por candidato, su voto es considerado impugnado. 4 Las
el acto eleccionario, los partidos cuentan con sus propios fiscales, cuya tarea principal es la de controlar el desarrollo legal y estipulado de las elecciones. Esto supone, en primer lugar, el control del desempeo de las autoridades de mesa, en lo referido a: los padrones electorales, las boletas partidarias y los pasos del escrutinio. Estas tareas se encuentran distribuidas entre dos categoras de fiscales: el fiscal general, que se ocupa de pasar a lo largo de toda la jornada por los cuartos oscuros, a controlar que las boletas de su partido estn efectivamente all y en el orden que corresponde; el fiscal de mesa, quien permanece durante toda la jornada en una nica mesa, controlando el padrn electoral conjuntamente con las autoridades. A la hora del escrutinio, fiscales generales y de mesa se distribuyen los cuartos oscuros para controlar la operacin. diferencia de la unidad bsica, el accionar del crculo tambin unidad mnima de la estructura partidaria no se limita a la dimensin territorial, sino que puede tener asignado otros tipos de frentes de militancia: sindical, estudiantil, universitaria. An ms, la asignacin de territorios como frente es un fenmeno relativamente nuevo para el PO que data de mediados de los 80, lo cual lo diferencia de la tradicin territorial del PJ y constituye un aspecto que hemos problematizado y tenido en cuenta en cada instancia de comparacin.
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10 La eleccin interna la realizan algunos partidos polticos a fin de elegir sus autoridades y sus candidatos. La eleccin de candidatos puede ser cerrada votan nicamente los afiliados o abierta votan adems los extrapartidarios no afiliados a ningn partido poltico. 11 Por oposicin al militante interno el simpatizante y el contacto son personas externas. Ahora bien, ambas categoras se diferencian por la naturaleza del vnculo que tienen con el partido: mientras que el simpatizante es un contacto socializado, que espontneamente participa de las actividades del partido, compra el peridico y puede aportar econmicamente a las finanzas partidarias, el contacto es un simpatizante que se relaciona con el partido en virtud de su relacin personal y cotidiana con algn militante (quien le provee el peridico, lo convoca a eventos, etc.), pero que an no est socializado.
cursivas sealan los trminos nativos.
del partido es la lectura e interpretacin que formula y adopta el partido respecto de determinadas circunstancias o acontecimientos locales o internacionales, econmicos, polticos o sociales.
13 En
12 Caracterizacin
5 La investigacin acerca del PO se propona analizar las representaciones que el partido construye
acerca de s mismo y del sector social al que postula como su representado la clase obrera-, como as tambin, las prcticas militantes asociadas a dicho conjunto representacional. Respecto al PJ, el objetivo de investigacin era el de comprender los modos en los cuales se establece el liderazgo dentro del partido a partir de la relacin entre militantes y lderes. como a su significado para personas concientes, con conjuntos especficos de creencias y de experiencias (Barth 2000:173). Podemos identificar dos direcciones en los eventos/actos: hacia atrs, en direccin a su intencin (con lo cual nos encontramos con planes, estrategias, afirmaciones identitarias, valores y conocimientos) y hacia delante, en direccin a su interpretacin, donde nos encontramos con evaluaciones sobre....
la campaa para estas elecciones esta actividad militante estuvo ausente. Sin embargo, en otras oportunidades el crculo la ha llevado a cabo; an as, no se trata de visitar las casas, sino de timbrear, es decir, los militantes llaman a todas las puertas, sin distincin alguna; all cuando los atienden se deja el volante del partido, y si hay buena recepcin puede establecerse el dilogo. punto fue trabajado en Rosato y Gaztaaga (2002). este punto ver Palmeira 1996: 41-56.
6 Entendindolo como un evento: un acto que involucra tanto a datos objetivos y mensurables,
14 Este 15 Para
creencia en sentido genrico como fe o confianza, relacionada tal como lo hace Weber (1992) con la obediencia a un mandato o a una idea.
17 En la ciudad que se realiz el seguimiento del comportamiento de los militantes del PJ, la que tiene 20.000 electores, el partido tena en 1998, 8.000 afiliados. 18 Recordemos
16 Entendemos
38: Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.
7 Artculo
que el acto electoral, en tanto que evento, incluye las interpretaciones y evaluaciones que de l se formulen.
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Captulo 3
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BARTH, Fredrik. 2000. O guru, o iniciador e outras variaes antropolgicas. Rio de Janeiro: Contracapa, pp. 187-201. LEFORT, Claude. 1970. Qu es la burocracia?. Paris: Ruedo Ibrico. MANIN, B. 1996. Principes du Gouvernement Reprsentatif. France: Flammarion. OFFE, Carl. 1988. Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Madrid: Ed. Sistema. PALMEIRA, Moacir. 1996. Poltica, facciones e Voto. In: Palmeira, M.; Golman, M. (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro: Contracapa. ROSATO, Ana. y GAZTAAGA J. 2002. Entre la Promotora y el partido: un intento de innovacin en el modo de hacer campaas electorales. Cuadernos de Antropologa Social. FFyL-UBA, nmero 14, Buenos Aires. WEBER, Max. 1992. Economa y Sociedad. Buenos Aires: FCE.
A expresso dos sentimentos na poltica*

Irlys Alencar Firmo Barreira**
Sentimentos e poltica sugerem, a princpio, caminhos compostos por afluentes distintos. A lgica da secularizao e o desencantamento, j anunciados por Weber, tornariam os sentimentos submersos na objetividade das prticas racionais. A presena de retricas dotadas de apelos emocionais, tal como visto na campanha eleitoral para a Presidncia da Repblica, em 2002, pe reticncias nas assertivas atribudas modernidade, trazendo elementos interessantes para se pensar sobre as articulaes entre poltica, sentimentos e valores morais. Mais que um rudo de fundo, que de algum modo compe diferentes cenrios eleitorais, sentimentos e reaes denominadas emocionais pela imprensa, televiso e pelos prprios candidatos, terminaram integrando-se retrica de campanhas. Avaliaes sobre os candidatos baseadas em atributos psicolgicos contriburam para a constituio de um perfil comportamental considerado relevante para o cargo de representao poltica. O contexto das ltimas eleies presidenciais no Brasil foi marcado por disputas entre candidatos dotados de grande competitividade.1 Disputas explicitadas atravs de palavras, gestos, imagens e situaes peculiares ao que costuma ser denominado por clima de campanha. Nesse momento, aluses emotivas a um passado de sofrimento e lutas, difundido na apresentao biogrfica de Lula, acusaes baseadas na agressividade do candidato Ciro Gomes (PPS) e referncias apelativas ao medo de uma vitria do candidato Lus Incio da Silva tornaram-se presentes. Imagens e discursos utilizados nos programas de candidatos, caracterizados pela tentativa de suscitar sentimentos e emoes diversas, integraram essa dimenso menos explorada nas anlises sobre campanhas eleitorais, embora significativa em sua capacidade de compor a retrica e a performance dos candidatos2.
* O ttulo inspira-se no texto de Marcel Mauss, A expresso obrigatria dos sentimentos, fazendo homenagem sem a ousadia de partilha de mritos. ** Professora titular do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Cear.
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Uma investigao sobre a dimenso expressiva dos sentimentos no cenrio eleitoral implica a elaborao de recortes e rupturas com algumas opinies vigentes. Percepes prvias sobre as ligaes espontneas entre poltica e sentimentos, ou verses sobre a manipulao dos mesmos pelos meios de comunicao de massa acenam no obstante a propriedade dos argumentos com um vis determinista, impedindo outras possibilidades de explorao temtica. Indagaes, por exemplo, sobre como determinados sentimentos so ritualizados, incorporando-se s agendas de campanha, ou construdos atravs de discurso propagado pelos meios de comunicao de massa, parecem-me sugerir reflexes mais frteis, deixando minar gua nesse percurso sinuoso porm cheio de potencialidades. importante salientar que o prprio manejo e os usos nativos dos sentimentos no cenrio eleitoral fazem parte da disputa simblica que inclui tambm classificaes baseadas na atribuio de manipulao ou autenticidade entre os postulantes Presidncia da Repblica. A percepo das emoes e sentimentos como parte das regras sociais e jogos polticos evita pens-los como matrias substantivas da natureza humana, atentando para os seus significados e formas de expresso, construdos e/ou incorporados disputa eleitoral. Trata-se de uma porta de entrada para entender questes mais amplas tais como a expresso e classificao dos sentimentos na poltica, bem como o papel dos chamados atributos psicolgicos na construo de valores associados aos polticos. Explorar a dimenso expressiva e o manejo poltico dos sentimentos associados imagem de postulantes ao cargo de representao poltica constitui o principal objetivo do presente texto. Os dados empricos utilizados na investigao baseiam-se principalmente na anlise de programas eleitorais e notcias veiculadas pela imprensa e televiso. Alm dos vdeos gravados por ocasio do Horrio Eleitoral Gratuito, materiais de propaganda, notcias sobre as campanhas difundidas em jornais, revistas, panfletos e demais programas televisivos, constituem informaes empricas que embasaro o conjunto das reflexes. O contedo bsico das discusses est referendado em trs situaes. A primeira aponta para expresses de sensibilidade e evocaes de identidade difundidas pelo candidato do PT: recordaes de infncia e militncia poltica. A segunda refere-se s acusaes de agressividade e descontrole que passam a integrar uma espcie de identidade biogrfica no revelada do candidato pelo PPS, Ciro Gomes. A terceira apresenta a campanha do medo como materializao de apelo a sentimentos coletivos baseados na cautela e rejeio mudana. Estas situaes servem de balizamento ao uso e eficcia simblica dos sentimentos na construo da imagem de candidatos, permitindo verificar de que modo expresses tidas como emotivas se apresentam em cenrios eleitorais, instituindo protagonistas e modos peculiares de construo de uma retrica de campanha.
Antes de proceder apresentao e organizao de situaes representativas da temtica aqui proposta importante refletir sobre as emoes e sentimentos como expresses ritualizadas da vida social, fontes de inspirao para se pensar o contexto das campanhas eleitorais.
*
As emoes e sentimentos constituem para Mauss (1979) expresses da vida social reveladas publicamente atravs de prticas cerimoniais. O antroplogo discute, com base na observao de ritos funerrios, o modo como estes pem em ao sentimentos e idias, servindo para apresentar o grupo, a coletividade em ao, ou mesmo em interao. A afirmao da esfera social dos sentimentos retira-lhes o tom supostamente espontneo e natural, preservando a idia de que eles traduzem, de variadas formas, aspectos simblicos relevantes na instituio de uma ordem coletiva. Os sentimentos tambm se manifestam de forma temporal. Os grupos analisados por Mauss, aps manifestaes explosivas de dor e clera, voltam sua vida rotineira, demarcando espaos e momentos peculiares de expresso. A fixao dos tempos, as condies de apresentao coletiva e os agentes especficos caracterizam a natureza obrigatria da expresso dos sentimentos na vida social. As reflexes de Mauss parecem-me teis para pensar o modo como distintas culturas exprimem seus sentimentos, atravs de espaos e agentes, incorporando tambm formas variadas de apresentao. Ressalta-se, desse modo, a dimenso sociocultural das emoes materializadas em prticas e discursos que dividem espaos de conflito e solidariedade, instituindo um tempo de ruptura e outro de recomposio da vida social. O dado relevante a considerar, em tal discusso, a manifestao social dos sentimentos reveladora do contexto das normas, transgresses e recomposies vivenciadas no mago das distintas culturas. As ligaes entre o plano dos sentimentos e a ordem social encontram-se tambm discutidas nas pesquisas de Abu-Lughod e Lutz (1990), quando analisam, atravs de etnografias, a emoo como prtica social em diferentes contextos sociais. Criticando as anlises que consideram os sentimentos como um dado natural e essencial da conduta humana, as autoras se propem a perceber as emoes como discurso3, verificando de que modo afetam a vida social, induzindo aes e estratgias de efeitos variados na sociedade. Mais do que uma parte especfica de representaes que se integram vida social, as emoes e sentimentos so, em si mesmos, fatos sociais que se explicitam atravs de linguagens. Enfim, a expresso das emoes e sentimentos que parecem primeira vista espontneos ou individuais circunscreve-se a um contexto cultural de referncia. Possveis interpretaes sobre o sentido natural ou espontneo dos sentimentos
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podem contrapor-se ao contexto das campanhas eleitorais onde tudo parece ser obra de uma fabricao, a exemplo do trabalho dos marqueteiros. O suposto carter artificial dos sentimentos deveria, no entanto, ser substitudo por uma pergunta sobre o modo como eles operam na poltica, constituindo-se como discurso e prtica de agentes e porta-vozes, sem excluir as prprias reaes do pblico eleitor. importante tambm lembrar que nesse momento as disputas sobre a autenticidade ou a falsidade dos sentimentos fazem parte da prpria retrica eleitoral, interessada na classificao e legitimao de candidaturas, avaliadas segundo critrios psicolgicos e valores morais. Talvez seja essa a ocasio em que as emoes e sentimentos revelem de modo mais forte seu carter estratgico,4 subtraindo, mais que em outras circunstncias, os elementos de espontaneidade e naturalidade j desmistificados por Mauss. As percepes que evocam a vigncia de espaos e tempos de expresso dos sentimentos inspiram a questo a ser explorada neste artigo. Interessa particularmente verificar o modo como determinados sentimentos so construdos, apropriados e difundidos no momento especfico das campanhas eleitorais, integrando-se retrica e performance dos candidatos. Os agentes detentores do discurso dos sentimentos, incluindo artistas, candidatos e meios de comunicao e os espaos para difuso construdos nas diferentes campanhas tero funo importante na discusso do tema. As partes subseqentes exemplificam modos de apresentao das emoes e sentimentos vigentes na campanha presidencial de 2002, fornecendo mais elementos para o desenvolvimento das discusses.
Emoo e lgrimas: a expresso de identidade dos sentimentos

O primeiro vdeo de Lula, difundido antes do incio oficial da campanha, apresenta um cenrio cujo objetivo principal mostrar a vida do candidato do Partido dos Trabalhadores. O apresentador inicia o programa dizendo: O Lula poltico e candidato todo mundo conhece, mas o que vai ser apresentado a vida do homem Lus Incio da Silva, sua infncia e suas lembranas. A cena, indicadora de uma biografia do candidato, mostra fotografias de infncia, adolescncia e vida adulta. Imagens subseqentes focalizam sertanejos em processo de migrao na busca de melhores condies de vida. A msica de Luiz Gonzaga serve de acompanhamento s imagens: Quando vim do serto seu moo no meu Bodoc/ a maleta era um saco e o cadeado era um n/ s trazia a coragem e a cara, viajando no pau de arara/ eu penei, mas aqui cheguei. s imagens de infncia do candidato, acompanhadas da famlia, seguem-se outras nas quais aparecem operrios em processo de mobilizao. Nesse contexto, j adulto, o personagem lder dos metalrgicos luta por direitos, manifestando esse fato em discursos aclamados por trabalhadores que o carregam nos braos.
No segmento do vdeo, o candidato aparece em sua cidade natal, Caets Pernambuco, ocasio em que presta o seguinte depoimento: Quando venho a Caets me d um sentimento muito forte porque eu hoje tenho mais clareza do que foi a vida da minha me e a nossa quando ramos pequenos aqui. Eu sou o caula dos homens, minha me teve oito filhos (...) O meu pai foi embora para So Paulo. Eu considero minha me uma herona por tudo que ela simboliza para mim. Um dia, minha me resolveu ir embora para So Paulo porque a terra era pouca e ela precisava trabalhar. A grande surpresa que quando ela chegou em So Paulo meu pai j estava com outra mulher. Com olhos lacrimejando, Lula prossegue o relato sobre as vicissitudes de sua infncia. A voz fica trmula e as lgrimas aparecem mais efusivamente quando narra o episdio da morte da primeira mulher, grvida e vitimada por hepatite. Conclui: Na minha cabea ela morreu, como morreram milhares de brasileiros. Em outro momento do mesmo vdeo, Lula aparece no estdio de So Bernardo do Campo-SP, ocasio em que afirma: estou emocionado porque praticamente minha vida poltica aconteceu aqui. Cenas vivenciadas no estdio so mostradas: Lula discursa, enquanto os trabalhadores gritam seu nome. As referncias biogrficas contidas no vdeo tm estrutura semelhante a outros relatos encontrados em livros (Paran 2002) e sites do candidato divulgados e incrementados por ocasio da campanha. Para alm da informao cronolgica, ressalta-se, na narrativa, um passado de dificuldades seguido de uma trajetria de mobilidade social. O discurso de posse do presidente Lula reitera essa cronologia de mobilidade ascendente: Quando olho minha prpria vida de retirante nordestino, de menino que vendia amendoim e laranja no cais de Santos, que se tornou torneiro mecnico e lder sindical, que um dia fundou o Partido dos Trabalhadores e acreditou no que estava fazendo, que agora assume o posto de supremo mandatrio da nao, vejo e sei, com toda a clareza e com toda a convico, que ns podemos muito mais. A emotividade da biografia de Lula, narrada de forma escrita ou oral, fundamenta-se na saga do trabalhador pobre e nordestino, simbolicamente situado entre o mrito das lutas e o esteretipo de uma biografia de excluso. Materializa, assim, a apresentao da vida composta de um caminho, um percurso, a estrada com suas encruzilhadas. organizados segundo uma sucesso de eventos5 dotados de um sentido (Bourdieu 1997:74-82). Outras situaes evocadoras do passado acontecem na campanha do candidato pelo PT, ocasio na qual Lula se encontra com os antigos companheiros de luta, tal como foi mencionado pela imprensa. O Jornal Dirio do Nordeste, de Fortaleza, em matria sobre as eleies de 2002, com o ttulo Lula se emociona ao discursar para metalrgicos, assinala o seguinte: So Bernardo do Campo Logo no incio do comcio que realizou ontem para metalrgicos da Volkswagen, em
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So Bernardo (Grande ABC), o candidato Presidncia Lus Incio Lula da Silva (PT) se emocionou com a visita fbrica e chegou at mesmo a chorar (Dirio do Nordeste, 20/7/2002). Novamente em contato direto com eleitores, Lula chora no ltimo comcio realizado em So Bernardo do Campo, quando assegura do palanque: A partir de domingo, pela primeira vez, um metalrgico, torneiro mecnico, vai virar presidente do pas mais importante da Amrica Latina (Veja, 02/10/2002). O fato no escapa a outros registros da imprensa, incluindo tambm difusores de notcias da equipe de campanha que em matria intitulada showmcio de Lula em SP rene cerca de 150 mil anota o seguinte:
Havia um qu de boca-de-urna no palanque montado na avenida Santos Dumont, prximo praa Campo de Bagatelle, em So Paulo, onde aconteceu, neste Domingo, o derradeiro comcio da campanha de Incio Lula da Silva na capital paulista. Lula estava emocionado e no escondeu isso da multido. Eu pensei que j tinha aprendido a controlar as emoes, disse o candidato. Este no o maior comcio da minha vida, mas , com certeza, o mais importante comcio da minha vida, observou logo de cara (Edio n 1505 Documento Linha Aberta, 30/9/2002).
As lgrimas que podem ser traduzidas como autenticidade ou identificao com tantos outros que choram, podem ter mltiplas significaes. O que importa, no contexto de sua ocorrncia poca das eleies, so as possibilidades de traduo das expresses emotivas em valores que integram o circuito da performance do candidato. Trata-se da difuso da sensibilidade de um personagem cuja histria de vida, tal como apresentada, permite associar emoo, identidade e autenticidade. Nesse sentido, as lgrimas integram a ritualidade de campanha de um representante considerado diferente por seu passado, suas lutas. A lgica dos sinais emocionais certos, no lugar e momento certos, evidencia reaes que, aparentemente individuais, no se separam das expectativas construdas sobre o perfil esperado de um candidato, atuando como rito de passagem entre passado e futuro. As lgrimas podem tambm simbolizar uma condio de ultrapassagem, mobilizando e redefinindo o hiato entre os lugares sociais de operrio e presidente. Seriam, nesse contexto, a metfora de um passaporte percebido como sendo construdo pela coragem. As lgrimas so tambm um testemunho que integra a narrativa da vida de Lula em momentos de contraste, ritualizando os processos de identificao e metaforizando a distncia que separa passado e presente. A dimenso performtica das lgrimas permite uma converso da fragilidade em fora, reescrevendo assim a expresso de sentimentos privados no espao pbli-
co. As situaes nas quais essas expresses emotivas so evidenciadas referem-se principalmente a recordaes de um passado de dificuldades ou evocaes a uma trajetria de militante. Longe de revelar fragilidade, a expresso das emoes, atravs das lgrimas e da narrativa autobiogrfica, sugere uma situao de veracidade, permitindo a articulao entre histria vivida e histria contada. As lgrimas como estatuto de evidncia revelam tambm o que no deve ser esquecido por haver se tornado cone de uma outra narrativa: o sofrimento do povo. As situaes apresentadas como testemunho de vicissitudes funcionam como passaporte para outro momento da vida; um presente a partir do qual possvel olhar o passado de longe. A distncia no tempo separa o homem que sofreu daquele que aspira a ser presidente. Tambm une os dois critrios importantes da representao poltica: proximidade com a maioria da populao (histria vivida) e distanciamento (ocupao do cargo). Embora no se tenha dados suficientes para se fazer uma anlise sobre a repercusso das lgrimas, do candidato pelo Partido dos Trabalhadores, entre o conjunto de eleitores, importante assinalar a verso emitida na coluna Opinio, de um consultor de marketing, que afirma o seguinte: Martinho da Vila estava errado. Homem que homem chora! E Lula chorou. Impossvel para um brasileiro que tenha um pingo de emoo correndo em suas veias, e um tico de amor no corao por esta ptria no ter se emocionado com Lula. O novo presidente introduz novos valores no aprendizado do povo brasileiro sobre o que a verdadeira liderana: emoo e humildade (Paulo Angelim, jornal O Povo, 17/12/2002). Se as lgrimas traduzem a emoo como parte da narrativa biogrfica do candidato, identificado com a histria de tantos milhes de brasileiros, emergem tambm como testemunho de algum que venceu, e conseguiu chegar l. Uma criana nordestina que at a idade de sete anos no morreu um vencedor, costumava dizer Lula, em vrios de seus discursos proferidos em campanhas anteriores. As lgrimas de um candidato, transformadas posteriormente em lgrimas de um presidente, vo estar registradas em notcias veiculadas aps as eleies, a exemplo do discurso de posse descrito em reportagem da Folha de So Paulo: O presidente eleito Luiz Incio da Silva chorou e antecipou o fim de seu discurso, ao ser diplomado ontem 37o presidente da Repblica. Lula se emocionou ao lembrar que foi considerado despreparado por no ter curso superior. Se algum duvidava que um torneiro mecnico, sado de uma fbrica, chegasse Presidncia, 2002 provou o contrrio. Ganho com o meu primeiro diploma o de presidente do meu pas. O uso de biografia como forma de apresentao poltica tambm recorrente no programa de Jos Serra que busca pontos comuns e pontos de diferena com a vida de Lus Incio da Silva. O candidato pelo PSDB apresenta-se como algum que tem origem de classe semelhante de Lula, mas nem por isso deixou de elevar-se pelo preparo. O diploma e a posterior experincia poltica traduziriam o esforo
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de superao de uma ascendncia humilde, descaracterizando a justificativa feita por seu opositor do limite de escolaridade por conta da origem social. Utilizando tambm fotos de infncia e registros de momentos histricos nos quais mostra a similitude entre a vida de Lula e a vida de Serra, o programa do PSDB define um ponto de diferenciao a partir do qual as trajetrias dos candidatos rivais se tornaram diferentes: Nas diretas J eles lutavam lado a lado, mas as histrias que tm algumas semelhanas, tm tambm suas diferenas. Serra tem o preparo acadmico e a experincia estadual que Lula no tem. A disputa simblica pela legitimidade de memria de polticos remete ao uso da biografia como recurso importante de afirmao de identidades estrategicamente construdas6. Na situao da disputa eleitoral presidencial, concretiza-se a tentativa de juno de atributos pessoais relacionados a sensibilidade, autenticidade, vitria e coragem, que podem ser traduzidos como valores considerados importantes para a construo de um bom desempenho poltico. A expresso das emoes poca da campanha de Lula no se separa do jogo de foras polticas vigentes. Independente do sentimento individual, a sensibilidade revelada nos relatos de Lula remete afirmao ritualizada de marcas de identidade. So lgrimas de quem tem motivos para chorar. Um outro contexto de expresso de sentimentos poca da campanha eleitoral emerge atravs de atribuies de agressividade e descontrole dirigidas a Ciro Gomes. Descortina-se ento, com nitidez, a dimenso acusatria dos sentimentos utilizados como disputa em torno de mrito poltico.
Agressividade e descontrole: a expresso acusatria dos sentimentos

Os programas eleitorais de Ciro Gomes apresentam principalmente a trajetria poltico-administrativa do candidato do PPS como parte mais importante de sua biografia. As experincias como prefeito de Fortaleza, governador do Cear por duas vezes e Ministro da Fazenda o qualificariam como experiente e competente para mudar os rumos do Pas. Contrapondo-se a essa apresentao de um curriculum pleno de atividades, o programa eleitoral de Jos Serra apresenta acusaes referentes ao temperamento agressivo do candidato com base em episdios retirados da vida do postulante em circunstncias diversas. Conhecido em seu Estado como algum que no leva desaforo para casa, Ciro Gomes buscou, ao longo de sua trajetria, fazer da retrica um de seus trunfos, conforme pode se ver em declarao feita quando de sua gesto como governador: Eu tenho clara noo de que a palavra um instrumento de poder. O poder real se compe de vrias coisas que so mal compreendidas por pessoas mal compreendidas. Informao um instrumento de mrito (O Povo, 16/01/91; Digenes 2002:112).
Em outra circunstncia, a revista Veja, em matria intitulada os torpedos do Governador, apresenta o seguinte comentrio: Ciro Gomes, consta que ele um administrador de sucesso e um dos mais importantes nomes do PSDB. O ttulo que ainda lhe falta o de Boca do Inferno, o apelido dado ao poeta barroco Gregrio de Matos. Assim como o poeta baiano, Ciro no tem papas na lngua. Opina sobre os mais diversos assuntos com tamanha desenvoltura e ironia que j consolidou a fama de polemista (Veja, 12/92, encarte 28 graus; Digenes 2002:115). A fama positiva de polemista, dotado de uma retrica exemplar, no eximia o poltico cearense de crticas negativas sobre seus arroubos de personalidade. Algumas frases declaradas durante sua trajetria poltica tornaram-se notrias. Em polmica contra o movimento dos profissionais da sade, perodo em que era governador do Cear, em 1992, comparou os mdicos ao sal: branco, barato e tem em todo lugar (Veja, 09/10/2002). Em outra circunstncia, mesma poca, afirmou que a Justia tratava o Estado como se fosse a casa da me Joana. Essas e outras declaraes foram apropriadas durante a ltima campanha eleitoral presidencial, constituindo um ataque do tipo feitio contra o feiticeiro. As aluses feitas agressividade e ao descontrole estiveram presentes sobretudo no programa do adversrio Jos Serra, exibido no Horrio Eleitoral Gratuito, incluindo tambm pequenas chamadas expostas na TV, inicialmente sem autoria explcita. A comprovao do descontrole emocional do candidato do PPS ilustrada atravs de situaes gravadas aparentemente de modo espontneo, sendo por isso indicadoras de informaes a serem passadas ao pblico sobre a verdadeira face de Ciro Gomes. Outras revelaes sobre a vida do candidato desmentiam sua afirmao de haver sempre estudado em escola pblica. A chamada final, aps o relato de cada episdio narrado como sendo desconhecido do pblico, ocorria atravs da interrogao dirigida ao telespectador: Ciro, verdade ou mentira? Em um dos programas de Jos Serra, aparece um episdio apresentado como flagrante no qual o candidato do PPS chama de burro um ouvinte de rdio. Outro flagrante mostra mais um exemplo de agressividade. Nele o concorrente pelo PPS acusa frontalmente um jornalista de pilantra, ocasio na qual o candidato Jos Serra indaga: por que voc fez uma acusao sem provas? O senhor acha que desse jeito o comportamento de algum que quer ser presidente? Outras referncias indiretas, mencionadas por Jos Serra em seu programa, continham a mensagem dirigida ao seu rival: Voc no governa o Brasil com desequilbrio emocional, voc no governa o Brasil no grito. Opinies difundidas pela imprensa sobre o comportamento do candidato do PPS vo consolidar dvidas sobre sua capacidade de desempenho do cargo almejado, tendo em vista a dificuldade de controle emocional. Assim realava a revista Isto : Sua fama a de pavio curto, de quem perde a pacincia com facilidade e no
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pensa duas vezes antes de atirar as quatro pedras que traz sempre na mo. O revide aos ataques busca gua da mesma fonte, tentando converter atributos psicolgicos negativos em positivos. Aluses sinceridade e ao poder de indignao aparecem mencionadas como valores peculiares a um poltico autntico. nesse sentido que o marqueteiro e cunhado de Ciro, Einhart Jacome, declara, na mesma reportagem da revista Isto , que no se pode confundir agressividade com indignao. A reportagem d seguimento s suas reflexes: O fato que o estilo bateu levou e sem papas na lngua tem agradado porque, segundo publicitrios ouvidos pela Isto , faz com que ele se descole das exaustivas estratgias de marketing. Ciro est sendo ele mesmo. Ultimamente claro anda de bom humor. peguei o pau e arara no sentido inverso brinca ele, que nasceu em Pindamonhangaba, no interior de So Paulo, mas voltou para Sobral (CE) com a famlia ainda criana (Isto , 31/07/2002:25). A busca de uma autenticidade demonstrada na vida pessoal, ou a afirmao da indignao como contraposio s acusaes de agressividade, representaram uma tentativa de negao das avaliaes fundamentadas na associao entre comportamento emocional e inaptido para o cargo de presidente. As caractersticas de personalidade, expostas atravs de gravaes contidas nos programas de Serra, mostrando situaes de descontrole produziam, por outro lado, o efeito de comprovao atravs da imagem: a ao de uma cmara capaz de detectar flagrantes de faceta do candidato desconhecida do pblico. A demonstrao produzia o sentido de realidade a que se refere Barthes (1990), quando pensa na imagem e sua capacidade de induzir um sentido de verdade, assumindo a condio de prova irrefutvel. Outras associaes formulavam tambm claramente a construo da imagem do aventureiro ousado, considerado semelhante ao ex-presidente Collor, tambm conhecido pelos arroubos de personalidade. Uma situao marcante, bastante explorada durante o perodo de competio entre os candidatos, ocorre no momento em que um jornalista indaga sobre o papel de Patrcia Pilar na campanha, obtendo como resposta a afirmao a minha mulher tem papel fundamental. Ela dorme comigo. A frase proferida no momento da campanha em que as acusaes estavam no auge terminou por atribuir ao candidato o qualificativo de intempestivo. Em diferentes circunstncias da campanha as caractersticas temperamentais do candidato pelo PPS so mencionadas. A Revista poca, por exemplo, sob o ttulo Psicanlise eleitoral, em pgina onde se destacam pequenas notas informativas sobre o tema, afirma que o comando tucano havia contratado trs psicanalistas para anotar falhas e reaes do candidato da Frente Trabalhista. O objetivo seria o de descobrir fragilidades e vulnerabilidades psicolgicas (poca, 09/09/2002:8). Outras reportagens difundidas em peridicos diversificados seguem o mesmo percurso de avaliao psicolgica do candidato, conforme revista poca de
16/9/2002: O tom agressivo ajudou o candidato do PPS a fazer carreira meterica, mas ameaa destru-lo. A mesma reportagem assinala que a carreira poltica de Ciro Gomes estava sob risco, sendo ele prprio considerado promotor de sua destruio pela palavra, a julgar pelo excesso de declaraes emitidas sem o devido cuidado. Discusses sobre o perfil do candidato do PPS opem substantivos como sinceridade, coragem, prepotncia e agressividade, conformando-os em face das posies de apoio ou crtica. Observam-se, atravs dos registros mencionados, as mltiplas possibilidades de manejo da personalidade de Ciro Gomes, ora vista como exemplo da coragem e obstinao, ora apresentada como radical e inconseqente, levando-o a declarar em entrevista que no havia entrado para um concurso de personalidade (Veja, 25/09/2002). As avaliaes psicolgicas difundidas em torno do candidato Ciro Gomes explicitam, de modo mais evidente, o carter alusivo e acusatrio dos sentimentos. Sentimentos tambm vistos como modos de classificao e julgamento, apontando no apenas o sentir com mas o sentir contra. As avaliaes comprovam ainda o fato de que sentimentos atribudos por outros, como traos reveladores de uma personalidade, definem um espao de diferenas, delimitam adeses e promovem o circuito de denncias e defesas7. Funcionam como espcie de biografia no autorizada. A campanha do medo, de apelos coletivos mais explcitos e dimenso acusatria menos evidente, apresenta outra forma de expresso dos sentimentos poca da campanha eleitoral.
Medo: a expresso apelativa dos sentimentos

Justificativas sobre a escolha de candidatos por motivos racionais, em oposio aos riscos do desconhecido, fazem parte de argumentos usuais explicitados sobretudo em cenrios eleitorais polarizados. Pesquisa sobre outras campanhas eleitorais municipais no Pas8 atestam a existncia de boatos sobre a destruio de festas populares, sobre a perda de direitos sociais ou mudanas drsticas outras capazes de afetar a vida da populao. As diversas campanhas eleitorais que tiveram Lula como candidato repetem a marca dos temores de uma vitria que poderia mudar a estabilidade do Pas (Chaia 2002). As aluses ao medo na ltima campanha presidencial destacaram-se por sair da esfera do boato, sem autoria assumida, para se transformar em discurso de alerta dirigido populao. O ato inaugural para o desencadeamento da polmica que ficou conhecida como campanha do medo ocorreu durante o segundo turno, na fase final da disputa. A atriz Regina Duarte assim afirmou o que seriam seus temores pessoais a respeito do futuro poltico do Pas, durante o programa do PSDB: Estou com
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medo. O pas corre o risco de perder a estabilidade. No d pra jogar tudo na lata do lixo. O Serra eu conheo, sei o que vai fazer. O outro eu achava que conhecia. Isso d medo na gente. Medo da inflao desenfreada de 80% ao ms. O discurso nutria-se ainda de argumentos baseados na crise do mercado, convocando, ao final, os eleitores a optarem por uma mudana segura. O discurso do medo, ao contrrio do boato, saa do estatuto do rumor episdico transformando-se em fala autorizada. A locuo direta e pblica da atriz popularmente conhecida, dirigida ao eleitor, includo provavelmente entre seus fs, tornava o discurso legitimado e dotado potencialmente de eficcia. A conhecida porta-voz de sentimentos novelescos e seriados adentrava na campanha eleitoral com a fora da dramaturgia e o argumento da realidade. Questes sobre o teor de sua declarao como atriz? Como mulher? Como cidad? propiciavam deslocamentos de sentido. Novos sentimentos emergiam. A raiva de uma atriz usada pela propaganda, conforme opinies emitidas em jornais, teve como contraposio afirmaes sobre o direito a expressar o que sente. Em resposta evocao ao medo, a atriz Paloma Duarte, reclamando do absurdo da propaganda de sua colega de profisso, declara no programa de Lula: Estou chocada com o uso do terrorismo, com o uso do medo numa eleio para Presidente da Repblica do meu pas. Conclui suas colocaes com essas palavras: um candidato que precisa aterrorizar a populao brasileira em vez de se calcar em suas prprias virtudes para tentar se eleger no merece a minha confiana. E, no meu entender no mereceria jamais ser presidente da Repblica. O tema do medo teve grande repercusso na imprensa, gerando artigos com crticas e defesas. Opinies contundentes a favor e contra Regina Duarte vieram dos mais diferentes lugares: jornalistas, intelectuais e profissionais do meio artstico. Interpelada pela Folha de So Paulo acerca do teor de suas declaraes, Regina Duarte afirma no ter se arrependido de manifestar-se, sendo sua opinio tambm representativa de uma parcela significativa da populao brasileira. De fato, o medo institua um antagonismo entre ordem e caos, funcionando de modo performtico. Ao contrrio de outros sentimentos suscetveis de expresso pblica mais evidente, o medo, no limite, convocava o silncio. Sugeria a cautela e a prudncia, sentimentos capazes de serem materializados em aes individuais. E foi a cada um dos eleitores que a atriz tentou falar. Seu discurso personalizado buscava atingir o eleitor indefinido: a parcela indecisa e vulnervel ao medo. O discurso sobre o medo, entretanto, no se posiciona como uma fala inusitada. De fato apela para temores reais que atingem a todos: a incerteza cambial, a inflao, a instabilidade etc. A evocao ao medo representa tambm um somatrio de sentimentos restritivos difusos que podem ser potencializados, tal como se expressou Regina Duarte diante das reaes sua fala: A impresso que eu tenho que eu toquei num nervo exposto, de um sentimento enorme que est a. O meu
sentimento no um sentimento isolado. um sentimento grande. Seno, no teria a repercusso que teve (Folha de So Paulo, 19/10/2002). Os discursos sobre o medo, acompanhados de novas declaraes de artistas a favor da livre expresso em resposta a crticas e acusaes de patrulhamento, foram acrescidos de apelos a no ter medo de ter medo. O tema da esperana, surgiu como reao ao medo, polarizando com novas roupagens o antigo binmio oposio e situao. O slogan de Lula, sem medo de ser feliz, j atentava para a aposta no sentimento, reconhecendo a existncia de um medo coletivo subjugado aos critrios da racionalidade e adeso ao j conhecido. Aparentemente reconhecendo a justeza das motivaes emocionais, os argumentos autodenominados racionais lanam mo das contingncias que afirmam a necessidade de priorizar o princpio de realidade. O chamado risco Brasil e as oscilaes do mercado entraram na campanha presidencial como imposies da realidade, exigindo a dose necessria de controle. As situaes discutidas alusivas emoo, agressividade e ao medo remetem a diferentes formas de explicitao dos sentimentos. Estes, configurados como sentimentos assumidos, atribudos e provocados, passam a ter significados em uma dinmica de enfrentamentos e valoraes. Funcionam como crdito ou descrdito para os candidatos, evocando tambm espaos coletivos imaginados todos unidos no mesmo sentimento. As ideologias nutrem-se tambm dessas construes imaginadas de sentimentos coletivos capazes de acenar com entusiasmo mais ou menos ostensivo.
Gesto e expresso dos sentimentos no espao pblico

A expresso dos sentimentos no espao pblico no se separa de processos histricos de disciplinamento e controle vigentes tambm em campanhas eleitorais, conforme observou Elias (1997:44), caracterizadas pelo represamento das paixes. No contexto das campanhas eleitorais, vivel portanto pensar na existncia de uma gesto das emoese sentimentos, em sentido menos amplo do que aquele designado por Elias, objetivando torn-las compatveis com as regras e normas do espao pblico. Dispositivos de controle para reprimir abusos eleitorais9, medidas para evitar embates diretos entre candidatos, mediaes feitas por jornalistas durante debates televisivos e outras formas de disciplina direcionadas pelos profissionais da publicidade, sobre o qu e como deve ser dito, demonstram a existncia de regulao verificada ainda atravs de uma expresso necessria das boas emoes no momento exato. A transio eleitoral ameaada pelos riscos supe a gesto de um processo sempre passvel de interferncia de outras instituies, conforme opinio emitida em documento veiculado pela CNBB, atravs de Dom Jaime Chemello, que condenou
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o tom agressivo que tem dominado o debate poltico envolvendo os candidatos presidncia da Repblica (Dirio do Nordeste, 31/07/2002). Via de regra, possvel dizer que disputas entre os candidatos materializadas em palavras so geralmente percebidas como falta de educao ou capacidade de formar intrigas polticos que vo para a televiso apenas para falar mal dos outros. Frases dessa natureza ocupam as verses negativas sobre a poltica e os polticos, j sedimentadas em parcelas significativas da populao. Tudo se passa como se os polticos devessem dar o bom exemplo, refutando intrigas e acusaes consideradas de baixo nvel. A prevalncia desse suposto funda-se, ainda, na diferenciao feita entre os que fazem algo e os que s fazem falar mal. Classificaes negativas tambm atribudas aos chamados radicais, raivosos e hbeis para formar intrigas comprovariam a incapacidade de assumir a condio neutra e tranqila do estadista, tal como o prescrito nos ensinamentos de Maquiavel, para quem o esforo controlado das paixes em prol da racionalidade constitua um dos requisitos fundamentais para assegurar o bom governo. Independentemente das recomendaes do idelogo do Prncipe, as avaliaes fundadas em critrios psicolgicos no se descolam das expectativas construdas sobre o perfil esperado de um representante poltico. O manejo dos sentimentos no aparece apenas em sua forma disciplinar referente ao controle sobre o clima de campanha. Diz respeito tambm a usos e interesses relacionados legitimao de candidaturas. Os sentimentos integram uma retrica de contedos performticos (Austin 1990) com poderes de classificar e induzir novos sentimentos coletivos, de modo a balizar o lugar e papel dos concorrentes. A estratgia da busca de fragilidades dos concorrentes faz surgir, nesse momento, o espao das vulnerabilidades, acionando avaliaes de personalidade. A expresso dos sentimentos no se separa, portanto, dos lugares de disputa entre concorrentes. A posio at certo ponto confortvel do candidato do PT, baseada nas intenes majoritrias de voto, permitiu a criao do Lula Light que evitava revides agressivos, motivo de vanglria do candidato do PT que afirma ter levado a campanha com paz e amor at o final. A tenso, nesse sentido, transferiu-se para a disputa pelo segundo lugar, polarizando os concorrentes que almejavam a ida ao segundo turno. De todo modo, polmicas sobre o carter dos programas levavam em considerao o binmio razo versus emoo, tal como expressou Arnaldo Jabor em declarao proferida na televiso, logo aps o resultado eleitoral: No primeiro turno Lula foi mais emoo, agora tem que ser mais razo. Serra no primeiro turno foi mais razo, agora tem que ser mais emoo. possvel distinguir, no mbito das classificaes sobre os sentimentos, aqueles considerados positivos de outros percebidos como negativos, tendo por base situaes nas quais eles despertariam adeso, rejeio ou constrangimento. No por acaso, a serenidade nos debates entre concorrentes precisa ser dosada por
um mediador capaz de impedir a emergncia de conflitos radicais. Do lado dos candidatos, a performance no uso da voz e das atitudes em geral, exige dos profissionais do marketing o aconselhamento sobre o controle adequado das emoes10. A expressividade das emoes e sentimentos, por outro lado, esteve relacionada ao papel desempenhado pelos meios de comunicao de massa no registro do momento eleitoral. Ao acentuar frases de impactos proferidas por candidatos e mostrar situaes de confronto entre concorrentes, em momentos diversos de suas vidas, os meios de comunicao contribuam para criao do clima de campanha que pretendiam, supostamente, apenas relatar: Lula e Serra chegam ao segundo turno depois de suportar uma alta carga de stress, problema que atinge 20% dos brasileiros. Na reta final da campanha, o desafio emocional ser ainda maior (Revista semanal informativa Tudo de eleies, de 11/10/2002:12 A). A mesma reportagem comenta ainda sobre a necessidade de manuteno do controle emocional e do equilbrio, percebidos como elementos fundamentais para o sucesso da campanha eleitoral presidencial. Na mesma direo, a revista Isto , de 15/5/2002, traz como reportagem de capa a sigla TPE, indicando vrios pontos necessrios ao controle da tenso pr eleitoral. O papel da imprensa como veculo difusor da imagem dos candidatos e lugar de registro das ocorrncias de campanha nesse perodo, faz pensar sobre a expresso das emoes no espao pblico. Em referncia a esse tema importante recuperar as reflexes de Sennet (1999) sobre a perda de sentido da vida pblica e supremacia do espao privado produzindo, segundo o autor, uma inverso de valores e papis desempenhados por atores sociais. O estatuto do espao privado, como um lugar de verdade e refgio, tornaria a percepo do mundo pblico como a esfera do engano, transformando a lgica da apresentao dos indivduos e suas formas de expresso pblica em um sistema de avaliao pessoal. Os sentimentos, por outro lado, perderiam suas fronteiras, pois no se achariam refreados por um mundo pblico com suas normas e regras sociais de convivncia. A sociedade transformada em um grande sistema psquico, na expresso de Sennet (1999), realizaria uma travessia de cdigos, emprestando credibilidade ao poltico pelo tipo de homem que e no por aes ou programas que defende. Uma figura pblica, no contexto de um espao pblico esvaziado, deveria apresentar aos outros aquilo que sente, sendo essa representao sobre seu sentimento o mvel que suscitaria credibilidade. O enfraquecimento dos papis pblicos, finalmente, converteria o discurso poltico em discurso psicolgico. Nessa troca de papis e atores sociais, valoriza-se ento a autenticidade sem fronteiras, anulando a distncia entre o sentimento pessoal e aquele a ser transmitido, independentemente das regras de expresso compatveis com os cdigos vigentes no espao pblico. Na poltica, esse processo se apresentaria atravs do culto personalidade, tornando os polticos vulnerveis a avaliaes de carter privado,
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tendo em conta o fato de seus comportamentos no serem vistos como pblicos e submetidos, conseqentemente, ao desempenho de papis pblicos11. A expresso pblica substituda por uma mscara de proteo, sendo os meios de comunicao de massa potencializadores dessa fronteira borrada entre pblico e privado, reforando o culto apresentao da personalidade de figuras polticas. Utilizando a metfora do teatro, Sennett, baseado em observaes histricas, considera que o espao pblico assemelhava-se no passado esfera da representao teatral. Nela as emoes individuais e sua expresso atuavam em espaos separados. O ator no precisava sentir de fato, mas transmitir o sentimento da melhor maneira. Tambm no espao pblico as pessoas apresentavam seus sentimentos segundo regras e cdigos, como um ator interessado em diferenciar o eu de seu desempenho. As reflexes de Sennett ajudam a pensar sobre o espao atribudo ao tema das emoes e sentimentos no mbito da campanha eleitoral presidencial e suas apropriaes relacionadas personalidade dos candidatos. A busca da verdadeira personalidade de Ciro, considerada intempestiva e agressiva, e as reaes voltadas para o reforo autenticidade e sinceridade articulam-se na busca de reconhecimento do poltico segundo os atributos pessoais. Tambm as lgrimas de Lula somam-se ao reforo da autenticidade: uma histria vivida permeada por emoes verdadeiras. A analogia entre teatro e poltica tem, no contexto eleitoral analisado, outros referentes importantes discusso. O papel desempenhado por artistas na campanha eleitoral revela outro importante trao de unio entre sentimentos, expresso pblica e credibilidade. O medo como metfora das disputas ideolgicas tambm convalida, por seu turno, a idia de um espao poltico atravessado por critrios psicolgicos de avaliao. Tudo se passa como se sentimentos privados e credibilidade poltica navegassem em afluentes comuns, desaguados em um mesmo universo de crenas. A expresso obrigatria dos sentimentos, referida por Mauss para pensar em lugares socialmente construdos de enunciao, torna-se mais complexa por conta das articulaes invertidas entre vida ntima, vida pblica e publicidade eleitoral.
Mulheres e artistas: como porta-vozes de sentimentos

A presena de artistas nas campanhas eleitorais prestando depoimentos ou cantando tem sido cada vez mais comum. No interesse de popularizar as mensagens polticas, cantoras consagradas como Elba Ramalho, duplas sertanejas e atrizes de novela so requisitadas, visando tornar os programas eleitorais objeto de maior atrao. Algumas atrizes tiveram papel preponderante na campanha, no sentido de atuarem como smbolo das disputas entre candidatos. Patrcia Pilar, inicialmente
atuante na campanha e posteriormente mais discreta, recupera o papel relevante no momento em que seu companheiro, Ciro Gomes, acusado de agressivo. A interveno mais forte da atriz nos programas eleitorais ocorre na tentativa de oferecer testemunho pessoal sobre as qualidades do candidato de modo a minimizar o teor acusatrio das avaliaes de seus concorrentes. Refere-se, nesse sentido, Patrcia Pilar ao temperamento direto e sincero do companheiro como seu estilo peculiar e prova de autenticidade. Os bons sentimentos, sinceridade e autenticidade buscam ocupar o lugar da agressividade e do descontrole. A atriz afirma, ainda, seu amor ao companheiro, lembrando a solidariedade a ela prestada no momento em que mais precisava, por ocasio da descoberta e tratamento de sua doena. O companheirismo de Ciro a Patrcia Pilar reforou a duplicidade positiva de papis. Segundo a imprensa, a idia de que o marido abandonou tudo para ficar do lado da amada emociona o leitor, principalmente em um pas onde o pblico e o privado se confundem at na poltica (Isto , 31/7/2002: 26). Em outro programa eleitoral, difundido em 21/09/2002, a companheira do candidato do PPS mostra-se no horrio do meio dia em um quadro intitulado Meu dirio. Nesse momento aparece sentada em uma cama e levanta os olhos para o pblico dizendo: Vocs sabem que eu fui treinada para sentir emoes. Mas agora, na campanha do Ciro eu sinto emoes de verdade. De fato, a presena da atriz j vinha sendo considerada como um dos elementos fundamentais responsvel pelo crescimento de votos, reconhecido pelo presidente do IBOPE quando afirmava: Ciro carismtico, tem emoo e a combinao com Patrcia o fortalece (Isto , 31/07/2002). O papel mais espetacular desempenhado por profissionais do meio artstico ocorreu quando da declarao da atriz Regina Duarte a respeito do medo, revelando outras conexes entre representao artstica e a apresentao poltica. As analogias de Sennett entre a expresso pblica das emoes e a representao teatral deixam de constituir uma metfora para tornar-se, de fato, exemplo de caminhos cruzados que articulam diferentes domnios da vida social. A funo das atrizes durante a campanha pode significar uma economia das emoes de candidatos que evitam se confrontar. Transfere-se assim o desgaste pessoal para personagens relativamente protegidas pelo papel artstico que desempenham. Ao lado das atrizes, as mulheres desempenharam papel de destaque na campanha, apresentando-se tanto como porta-vozes de sentimentos e emoes como testemunhas de vida exemplar de seus companheiros. A presena de Mariza na campanha de Lula, a escolha da vice de Serra, Rita Camata e o papel de Patrcia Pilar so exemplos da tentativa de imprimir marcas de sensibilidade campanha. Uma cena difundida no programa de Lula bastante significativa a esse respeito: mulheres grvidas danam de branco em campo verde, ao som de bolero de Ravel. Vrios cones promotores de sensibilizao nesse momento so
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apresentados: a gravidez, o ritmo compassado da msica, a evocao ao futuro. As imagens transmitem a disputa pela representao simblica do Pas, sendo as emoes absorvidas e transformadas em razes para votar: se voc no pode escolher como ser seu futuro filho, pode escolher como ser o futuro presidente.
Sentimentos no Tempo da Poltica apontamentos para uma agenda de pesquisa

As campanhas eleitorais podem ser vistas como momentos privilegiados de explicitao, construo e expresso de emoes e sentimentos. Os prprios ritos vigentes nesse momento propiciam manifestaes efusivas baseadas em adeses radicais, dividindo o espao social em lados que se opem, tornando peculiar o tempo da poltica (Palmeira e Heredia, 1995). Os comcios so paradigmticos na capacidade de apresentar expresses coletivas de apoio, geralmente acompanhadas de gestos promotores de emoes em cadeia. Outros eventos so igualmente signatrios de adeses efusivas. A caravana da cidadania, que caracterizou a campanha presidencial de 1993 do candidato pelo PT, singularizou-se como ritual evocador de sentimentos metaforizados no encontro com o Brasil Profundo, feito de perdas, sofrimentos e desigualdades12. As emoes suscitadas por um clima de campanha e os discursos propagados pela imprensa e televiso, sobre o comportamento emocional dos candidatos, contribuem, de modo performtico, para a construo de uma retrica de campanha. Trata-se de um contexto que de modo mais evidente obriga o pesquisador a no tomar os sentimentos como categoria substantiva. Antes pens-los como parte de uma competio baseada em classificaes e lutas pela busca de credibilidade poltica. Os sentimentos na poltica no se encontram separados de um discurso sobre os mesmos, construdos em momentos diferenciados de campanha. Integram, nesse sentido, o circuito da tenso, excitao e relaxamento presente em disputas esportivas (Elias 1985), ou outras formas de embate que mimetizam a competio social. Os sentimentos difundidos poca das campanhas vo estar materializados em discursos que passam a ter eficcia simblica na medida em que se encontram associados a valores considerados importantes na conformao da imagem de candidatos. As apresentaes de candidatos compem assim o conjunto das lutas simblicas por reconhecimento poltico amparadas em suposies de autenticidade, falsidade e credibilidade de sentimentos. Se a sensibilidade presente nas lgrimas simbolizam uma reao que poderia ser traduzida como exemplo das boas emoes, outras expresses traduzidas como demonstrao de agressividade atuam de forma restritiva, tal como pode ser verificado na disputa entre Jos Serra e Ciro Gomes.
Nos termos de uma pesquisa torna-se importante verificar como os sentimentos so representados em prticas e discursos que operam no campo da poltica (Bourdieu), mobilizando intercmbios entre vida pessoal e credibilidade o trnsito entre representaes construdas no mundo pblico e privado. A dimenso expressiva dos sentimentos no contexto das campanhas eleitorais no se separa do universo das crenas e das estratgias de apropriao e difuso de valores. H, nesse sentido, uma gesto peculiar dos sentimentos realizada de forma ampla e difusa com base em classificaes positivas e negativas dos candidatos. Os sentimentos colaboram assim para instituir o clima de campanha e o espao de competio entre os candidatos. Os investimentos promotores de reaes radicais de adeso e rejeio convertem o contexto eleitoral em um dos momentos mais oportunos de desmistificao da ordem natural dos sentimentos. Tomar a expresso dos sentimentos no mbito de campanhas eleitorais constitui um ponto de partida importante para se apreender mapas cognitivos capazes de evidenciar os intercmbios entre classificaes psicolgicas e valores morais que cerceiam o mundo social e o espao da poltica.
Notas
Os concorrentes de maior competitividade ao pleito presidencial foram os seguintes: Lus Incio Lula da Silva (PT), Jos Serra (PSDB), Ciro Gomes (PPS) e Anthony Garotinho (PSB). pensando na performance e retrica como partes de um conjunto de prticas e discursos que caracterizam as formas de apresentao dos candidatos. A aluso apresentao, na perspectiva de Goffmann (1985), permite entend-la no mbito de um investimento que se traduz em papis, interaes e imagens. vigentes na literatura sobre o tema das emoes apontam interpretaes em disputa sobre o teor analtico do tema. William Reddy (1997), por exemplo, critica o discurso baseado em prticas estruturais e normativas as quais, segundo ele, tm monopolizado a ateno etnogrfica na pesquisa sobre o afeto. A fala e os gestos emocionais no podem, na viso do autor, ser bem caracterizados como discursos derivados de teorias ps estruturalistas de Foucault ou das prticas segundo as teorizaes de Bourdieu e Giddens, entre outros. O autor pretende substituir a perspectiva chamada construcionista por outra que valoriza o manejo da emoo em determinados contextos, seguindo a lgica dos atores e o modo como se utilizam de expresses e linguagens sociais. Para efeito das discusses aqui propostas, importa superar essa antinomia, compreendendo, de modo articulado, a especificidade dos discursos eleitorais, o manejo das emoes e sentimentos e os interesses dos agentes preocupados em ampliar seu grau de reconhecimento. 4 A campanha do medo como forma de estratgia poltica encontra-se bem formulada no texto de Vera Chaia (2002) que analisa o modo como apelos sentimentais desse teor foram recorrentes em diversos pleitos que tiveram o candidato do PT como postulante Presidncia da Repblica.
5 Para uma discusso sobre a biografia e suas expresses narrativas, ver Bourdieu (1970: 74-82). 6 Ver Annie 3 Debates 2 Estou 1
Collovald (1988:29-40).
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7 Paul
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Dumonchel (1999) percebe as emoes como parte de um processo coordenado: somos sensveis uns aos outros. O autor toma como referncia as discusses de Hobbes quando este pensa que as emoes no so descritivas mas relacionais, implicando meios de acusao, exortao e exonerao. O vocabulrio das emoes nesse sentido alusivo.
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8 As campanhas municipais de Natal e Macei constituem exemplos interessantes de propagao
de boatos alusivos a mudanas de festas e outras manifestaes populares na hiptese de vitria de candidaturas de oposio. Ver Barreira (1999:148-185).
9A
respeito das prticas de contraveno designadas legalmente como crimes eleitorais ver Barreira, Csar (2001:31-47).
10 A revista
Veja do dia 14/8/2002 exemplifica essa questo, comentando as exigncias de performance dos candidatos:Existem algumas regras no escritas a respeito da forma como os candidatos devem vestir-se. E uma delas evitar o suor de camisas azuis, pelo simples motivo de que, se o candidato ficar tenso e comear a suar, a parte molhada ficar visvel, o que no acontece com a camisa branca. existncia de um carter publicitrio mediado por profissionais contratados para vender poltica apoliticamente. A esfera pblica manipulativa passa a ser baseada no clculo scio-psicolgico atravs da presena de smbolos de identificao (Habermas 1984: 246-258).
11 As reflexes de Habermas sobre a mudana estrutural na esfera pblica chamam ateno para a
12
Sobre a Caravana da Cidadania como forma ritualizada de campanha poltica ver Barreirra (2000).
12
Sobre a interpretao da briga de galos como expresso da cultura balinesa ver Geertz (1989:217). Segundo o antroplogo, a briga de galos moda de um texto s se faz apreender atravs de um vocabulrio de sentimentos no qual se inclui o risco, a derrota e o prazer do triunfo. A briga de galos e sua forma violenta de expresso afirma que com essas emoes que a sociedade construda, criando de forma paradigmtica a projeo do que poderia acontecer se a vida fosse de fato totalmente modelada por sentimentos.
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Parte II
Espaos da poltica
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Da paisagem ao foco : a pobreza nos discursos sobre o Brasil*

Marcia Anita Sprandel**
Uma genealogia da categoria pobreza, em mais de cem anos de discursos intelectuais e polticos sobre o pas, demonstra que os padres explicativos do passado sobre nossos males remetem sobretudo raa, doena, fome ou clima. No entanto, nos debates polticos contemporneos, especialmente no Congresso Nacional, se discute uma pobreza tratada como problema tcnico, capaz de ser contornado com clculos, focalizaes e redistribuies oramentrias. Como explicar que praticamente nenhum dos argumentos das retricas passadas sobre a pobreza permanea explcito? Em que momento o predomnio da explicao numrica teria se sobreposto ao da retrica? Partindo do princpio bourdiano de que os discursos polticos ou intelectuais tm uma eficcia simblica capaz de construir e de classificar a realidade, recupero a seguir os aspectos principais das interpretaes e discursos sobre a pobreza no Brasil, buscando elucidar como se deu em nosso pas a construo da pobreza como problema nacional. Mary Poovey (1998), que estuda a gnese de categorias abstratas universais, tais como humanidade, sociedade, mercado e pobreza, foi pano de fundo para tal anlise. Preocupa a autora analisar mais especificamente o longo processo de reconhecimento social da importncia dos nmeros. Poovey demonstra que tal processo, que chama de fato moderno, foi acompanhado por uma progressiva diminuio da importncia da poltica na interpretao da realidade, dentro de uma lgica de rompimento da conexo entre a descrio e a interpretao. A tese defendida por Poovey considera um equvoco aceitarmos friamente o que os nmeros pretendem mostrar. Prope, ao contrrio, que identifiquemos o que seu uso revela e qual o seu interesse para os governantes. Neste sentido, sua teoria
* Verso resumida das principais discusses da tese de doutorado A pobreza no paraso tropical: ** Doutora
interpretaes e discursos sobre o Brasil, defendida no PPGAS/UnB (2001). em Antropologia Social, pesquisadora do Ncleo de Antropologia da Poltica/UnB.
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Da paisagem ao foco
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torna-se importante para o questionamento das teses sobre a pobreza baseadas em quantificaes e focalizaes. Alm disso, Poovey demonstra como se do no tempo as mudanas de olhares sobre determinadas realidades e quo profundamente nossas idias do senso comum tm um dbito com noes que pertencem ao passado.
A pobreza como paisagem no pensamento social brasileiro

Tentativas de interpretar o Brasil so to antigas quanto o desembarque dos portugueses, em 1500. Mas foi sobretudo a partir da dcada de 1870 que as nossas elites intelectuais e polticas passaram a debater com maior paixo e intensidade nossos problemas nacionais, tendo como fundamentos tericos o evolucionismo social, o positivismo, o naturalismo e o social-darwinismo. Neste debate se envolveram pensadores, romancistas, juristas, mdicos e engenheiros, que produziram diagnsticos e terapias (Oliveira 1999:147) sobre o pas. Identificar referncias pobreza nos textos clssicos do pensamento social brasileiro no tarefa complexa. As referncias aparecem na maior parte dos trabalhos consultados. Mas logo percebemos que a pobreza no foi a atriz principal dos grandes debates nacionais. Configurou-se, antes disso, como um cenrio imvel ou uma eterna coadjuvante, que tinha como funo apoiar os grandes atores: raa, povo e organizao nacional. Eventualmente, tiveram seus momentos de glria a tristeza, o saneamento e a nutrio. Parafraseando Mary Poovey, a pobreza s se tornaria um fato moderno no Brasil no ltimo quartel do sculo XX. At o final da Segunda Guerra Mundial (com a derrota da Alemanha e a condenao do nazismo por parte da opinio pblica internacional), nossos pensadores se preocupavam sobretudo em saber se com a configurao racial que nos coube teramos condies de nos transformar algum dia em uma nao. Questionavam se a populao brasileira poderia ser considerada povo, se este povo era ou no triste e se a ausncia de organizao nos inviabilizaria para a modernidade. A pobreza aparece em tais anlises principalmente para adjetivar aqueles que eram considerados os nossos verdadeiros problemas. Ora aparece como resultado da mestiagem, ora da escravido. As anlises sobre classes baixas urbanas,1 embora fizessem referncias pobreza, centravam-se principalmente na periculosidade potencial das mesmas, enquanto os moradores do interior eram analisados a partir de sua apatia, sua tristeza e suas doenas. Na tentativa de realizar uma genealogia2 da noo de pobreza nas grandes interpretaes sobre o Brasil, comecei pelo seu discurso antinmico, o da fartura. No podemos esquecer que o novo territrio portugus nasceu com a marca da abundncia. Pero Vaz de Caminha, cronista real, encarregou-se de espalhar pelo Velho Mundo a fama da generosidade da terra e da exuberncia das florestas e das guas. Mas da beleza das paisagens no cuidaram os portugueses. Como bem
lembra Paulo Prado, no era, nem do tempo nem da raa, o amor natureza (Prado 1997:62). No se interessaram os portugueses pela qualidade do solo para a agricultura. Do Brasil, queriam especiarias e ouro. No os encontrando imediatamente, restou ao pau-brasil a triste sina da quase extino e a glria de dar um nome nova terra. M escolha, segundo Frei Vicente Salvador. Trocar o nome de Santa Cruz por Brasil levou a uma to grande instabilidade que o pas, ao invs de ver crescer em populao europia, se despovoara. Escrevendo h pouco mais de cem anos do descobrimento, o jesuta baiano diagnosticou com exatido qual seria a relao do colonizador portugus e seus descendentes com o den de Caminha, um e outros usando a terra, no como senhores, mas como usufruturios, s para desfrutarem e a deixarem destruda (Salvador 1998:264). A preocupao de frei Vicente, concretizada no decorrer dos sculos, foi retomada por Jos Bonifcio de Andrada e Silva, para quem a natureza tudo fizera em nosso favor, enquanto nada fizemos em favor dela. Embora afirmasse que o brasileiro por natureza, clima e vcios coloniais (Dolhnikoff 2000:7), preguioso, indolente e ignorante, Andrada acreditava na viabilidade do Brasil como nao, por ser um pas
(...) situado no clima o mais ameno e temperado do universo, dotado da maior fertilidade natural, rico de numerosas produes, prprias suas, e capaz de mil outras (Andrada e Silva 2000:40).
Tanta prodigalidade da natureza, no entanto, poderia significar um empecilho para a civilizao.

Os brasileiros, para viverem, no tm quase necessidade de trabalhar: a natureza d-lhes tudo de graa. A superstio, a ignorncia e a preguia no tm podido ainda tornar miserveis os roceiros (idem ibidem).
Os roceiros, a gente do campo e os escravos, que com sua parcimnia no vestir e misria no comer favoreceriam a vadiao, foram responsabilizados por Jos Bonifcio pela diminuio da riqueza pblica. Problemas de um pas no qual a facilidade da subsistncia teria enfraquecido o gosto pelo trabalho e pela organizao. A preocupao com o uso abusivo da natureza foi retomada por Joaquim Nabuco, em 1883, que o considerava uma conseqncia do regime escravo. Em suas palavras, a escravido
(...) queima as florestas, minera e esgota o solo, e quando levanta as suas tendas deixa aps si um pas devastado em que consegue vegetar uma populao
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miservel de proletrios nmadas (Nabuco 1988:111).
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Em 1905, o sergipano Manoel Bomfim deslocou o foco do problema. Muito mais grave do que nossa suposta relao de desperdcio com a natureza seria, no seu entender, um perigoso discurso europeu sobre a incapacidade dos latino-americanos para administrar seu territrio.
A verdade que tais naes consideram a Amrica Meridional como um reino encantado de riquezas, e ao mesmo tempo consideram as populaes que por aqui vivem como absolutamente incapazes de fazer valer estas riquezas (Bomfim 1993:289).
O historiador ingls Thomas Buckler um exemplo deste tipo de interpretao, que tanto indignou Bomfim em sua temporada europia.3 Mesmo sem nunca ter visitado o Brasil, no livro History of the English Civilization (1845), Burcke afirmou que o brasileiro estava condenado decadncia.
Em nenhum outro lugar h to preciosos contrastes entre a grandiosidade do mundo externo e a pequenez do interno. E a mente acovardada por essa luta desigual no s foi incapaz de avanar, mas sem a ajuda estrangeira teria indubitavelmente regredido (Burcke apud Schwarcz 2000:36).
exuberncia sexual que o novo mundo representou para portugueses recm-sados das trevas medievais. Tanto Prado quanto Gilberto Freyre, e tantos outros intrpretes do Brasil, dedicaram inumerveis pginas para descrever o impacto causado por ndias nuas e escravas seminuas na libido portuguesa. O Brasil, portanto, parecia oferecer tudo em excesso: matas, guas, sexo e riquezas. Depois de Paulo Prado, apenas Gilberto Freyre seria to literrio na tentativa de interpretar o Brasil. Apesar disso, para Darcy Ribeiro ele escreveu sobretudo a histria dos poucos, dos ricos, dos bonitos, dos mandantes (Ribeiro 2000:19). O Nordeste de Freyre no teria sido o do bode e paoca, de securas e fomes (ibidem:28), mas o Nordeste do siri e do piro, da cana e do massap (idem ibidem). No entanto, o mesmo Darcy Ribeiro reconhece que Freyre discorreu sbia e inovadoramente sobre as condies alimentares do Brasil colonial. Questionando a Capistrano de Abreu, que teria se referido ao Brasil como pas de Cocagne4 no livro Tratado da terra e gente do Brasil, afirma:
Pas de Cocagne, coisa nenhuma. Terra da alimentao incerta e vida difcil o que foi o Brasil nos primeiros sculos! (Freyre 2000:110).
A influncia do clima e da paisagem sobre a nossa formao como nao seria ainda discutida por dcadas no Brasil. Capistrano de Abreu, em seu livro de estria Captulos de histria colonial (1907), ao analisar a populao amaznica concordou com a viso corrente sobre sua indolncia. tambm natureza prdiga que Alberto Torres, em 1915, creditou os srios problemas de organizao do Brasil, sendo o principal deles a no necessidade de trabalhar. de Alberto Torres a viso dos senhores de escravos e seus agregados como semifeudais e da populao pobre como forados da vagabundagem. Para Torres, era muito clara a relao entre as facilidades da subsistncia e a impossibilidade de construo nacional.
Ns, povo imigrante para um continente virgem, que julgvamos imensamente e indefinidamente rico; para o qual entramos como exploradores, extraindo frutos e avanando pelos sertes, nunca formamos a nossa sociedade (Torres 1998:206).
Numa terra radiosa vive um povo triste. Assim comea o livro Retrato do Brasil (1927), de Paulo Prado, que defende a tese de que o povo brasileiro melanclico, em funo de sua histria, que teria sido marcada pela luxria e pela cobia. Para alm da exuberncia da natureza, Prado introduziu na reflexo sobre o Brasil a
Dos autores citados acima, defensores ou no da teoria da abundncia, fica claro que o problema que lhes afligia no era a pobreza da populao. Grosso modo, trataram do excesso de generosidade da natureza, que teria tornado desnecessria a luta pela sobrevivncia em moldes racionais e dinmicos. Por trs disto, com certeza, havia a conscincia de um territrio muito grande para poucos portugueses, at a chegada dos primeiros escravos. Conforme Nabuco, a escravido transportou da frica para o Brasil mais de dois milhes de africanos, cujos descendentes formariam pelo menos dois teros da populao na poca da campanha abolicionista.5 Se o clima j era um problema para o desenvolvimento da nao, a presena de tantos africanos, misturando seu sangue com portugueses e ndios, desafiaria todos os princpios genticos vigentes. Nestes modelos, a pobreza seria uma constante coadjuvante, seno uma decorrncia da mestiagem das raas antagnicas. O Brasil do final do sculo XIX era considerado pelos europeus um caso nico e singular de miscigenao racial. Gustave Aimard, W. Adams, Louis Agassiz, conde Arthur de Gobineau e tantos outros foram unnimes em condenar a mestiagem, que estaria apagando as melhores qualidades intrnsecas de brancos, negros e ndios e produzindo indivduos deficientes fsica e mentalmente, mulatos viciados e assustadoramente feios (Gobineau apud Schwarcz 2000:13). Nabuco (1988) considerava a escravido uma mancha de Caim que o Brasil traz na fronte6 (ibidem:23). Para alm do sentido moral da expresso bblica, o autor referiu-se tambm ndoa que a me-ptria imprimiu na sua prpria face, na sua lngua (ibidem:106), ou seja, os traos fsicos da raa negra e a influncia
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das lnguas africanas em nosso vocabulrio. Mas este no foi um problema central para Nabuco. Para ele, o mau elemento da populao no era a raa negra, mas essa raa reduzida ao cativeiro, fazendo uma defesa eloqente da mesma: A raa negra nos deu um povo (...). A raa negra fundou, para outros, uma ptria que ela pode, com muito mais direito, chamar sua (ibidem:37). Muito diferentemente dos darwinistas sociais da poca, os abolicionistas no temiam a mestiagem. Nabuco jamais rejeitou os cruzamentos raciais, uma vez que acreditava no desenvolvimento vigoroso dos mestios. Lamentou, isto sim, a forma como estes cruzamentos se deram: por meio do estupro, da promiscuidade nas senzalas e pela negao de todos os direitos, inclusive da liberdade, aos filhos nascidos de escravas. Os males eram da escravido e seriam passveis de serem contornados por meio de reformas, associaes e educao, de onde surgiria um povo inteligente, patriota e livre. De Darwin, Nabuco gostava de citar a frase que o naturalista anotara em seu dirio ao deixar o pas: Deixamos por fim as praias do Brasil. Graas a Deus, nunca mais hei de visitar um pas de escravos (ibidem:162). Euclydes da Cunha, em Os sertes, publicado quase 20 anos aps O abolicionismo, de Nabuco, e 14 anos aps a libertao dos escravos, ainda duvidava da existncia de um tipo antropolgico brasileiro. Canudos, no seu entender, teria resultado do choque entre dois tipos de mestiagem, a litornea e a sertaneja. Embora considere esta ltima superior, pela ausncia de componentes africanos, Euclydes foi implacvel em seu julgamento sobre a mestiagem:
De sorte que o mestio trao-de-unio entre as raas, breve existncia individual em que se comprimem esforos seculares , quase sempre, um desequilibrado. Foville compara-os, de modo geral, aos histricos. Mas o desequilbrio nervoso, em tal caso, incurvel: no h teraputica para este embate de tendncias antagonistas, de raas repentinamente aproximadas, fundidas num organismo isolado. (...) E o mestio mulato, mameluco ou cafuso menos que um intermedirio, um decado, sem a energia fsica dos ascendentes selvagens, sem a altitude intelectual dos ancestrais superiores (Cunha 1998: 183).
ocultando e justificando o pobre no negro ou no mestio. Acompanha este debate, e o supera no tempo, outro que pode ser resumido na famosa declarao de Louis Couty: o Brasil no tem povo.8 A raa gerada no Brasil e a organizao social que deveria caracterizar um povo apareceram em grande parte das reflexes deste perodo como incompatveis. Capistrano de Abreu resumiu esta incompatibilidade em uma frase:
Examinando superficialmente o povo, discriminam-se logo trs raas irredutveis, oriunda cada qual de continente diverso, entre os quais nada favoreceu a medra de sentimentos de benevolncia (Abreu 1998:148).
O povo brasileiro, negado por Couty, se fez presente nas grandes interpretaes sobre o pas, da mesma forma como era concebido pelos autores lidos: nos interstcios das grandes discusses sobre raa e clima ou vegetando nas repeties tediosas de seus males. Tudo seria diferente depois que a Inspetoria de Obras contra Secas solicitasse ao Instituto Oswaldo Cruz, em 1912, que organizasse uma viagem cientfica ao norte da Bahia, sudoeste de Pernambuco, sul do Piau e de norte a sul de Gois. Sob o comando dos mdicos Arthur Neiva e Belisrio Penna, uma equipe de cientistas passou cerca de sete meses no serto, produzindo em seu retorno um contundente relatrio denunciando o abandono das populaes rurais pelo Estado brasileiro. Sua divulgao, em 1916, teria um impacto muito grande sobre a opinio pblica nacional, ao revelar a existncia de um pas doente. Mas o relatrio mostrou mais do que isso. Mostrou que, apesar de todas as dificuldades de seu cotidiano, os sertanejos tinham suas regras e sua honra e no estavam isolados da sociedade nacional. Luiz Antonio de Castro Santos (1985) assim resume a importncia do relatrio produzido por Neiva e Penna:
O relatrio apresenta um quadro social dos sertes maneira de Euclides: os autores confrontam os problemas sociais como se estivessem procura de doenas em um organismo social, estabelecendo causas e observando sintomas. Ao apontar as causas, criticam a viso, difundida pelas oligarquias, de que a pobreza e a doena se explicariam pelo clima adverso do Nordeste. Contra a explicao climtica, argumentam que as populaes dos vilarejos situados s margens do rio So Francisco apresentavam condies de sade to precrias quanto as populaes das regies semi-ridas (Castro Santos 1985:199). [g.n.]
O papel central que a discusso racial assumiu na virada do sculo XIX para o XX em diversas instituies cientficas nacionais,7 analisado por Schwarcz (2000), demonstra a importncia e a permanncia do tema no imaginrio intelectual do pas. Durante, pelo menos, 60 anos (1870-1930), como afirma Schwarcz, um grupo importante de cientistas, polticos, juristas e intelectuais assumiu um modelo racial positivista e determinista para explicar e modificar os destinos da nao. Nestes modelos, a pobreza seria uma constante coadjuvante, seno uma decorrncia da mestiagem das raas antagnicas. Conforme a autora, as discusses sobre raa e sangue ajudaram a justificar teoricamente a aguda diferenciao social existente,
Para Lima e Hochman (1996), as grandes expedies cientficas teriam nos absolvido enquanto povo e encontrado um novo ru. O povo brasileiro no era
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preguioso por ser mestio ou em funo do clima, mas por estar doente. No entanto, ao mesmo tempo em que se preparava para sanear as grandes cidades e o serto, a medicina do final do sculo XIX permanecia fortemente arraigada nas teorias racistas. Tendo vencido as epidemias, tratava-se agora de curar a raa. Ou seja, a raa como fator explicativo da pobreza permanecia forte, notadamente no sentido de desviar a ateno das hierarquias econmicas e sociais. Em termos de discusso sobre a pobreza, no entanto, a dcada de 1910 significou um avano em relao s anteriores. O discurso racial, embora ainda forte, precisou curvar-se ante as evidncias empricas, registradas e fotografadas nos cadernos de campo de expedies cientficas.
Sculo XX mudanas de paradigmas nas interpretaes sobre o Brasil

A dcada de 1930 se caracterizou, grosso modo, pela decadncia do evolucionismo social como padro explicativo para o pas e por uma renovao intelectual decorrente da fundao das primeiras universidades. Entre os livros cones deste perodo (Casa-grande e senzala, de Gilberto Freyre, Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda e Formao do Brasil contemporneo, de Caio Prado Jnior), este ltimo faria, conforme Antonio Candido, uma interpretao do passado brasileiro completamente inovadora que, em vez de raa ou clima, ressaltaria a produo, a distribuio e o consumo, o desnudamento operoso dos substratos materiais (Candido 1995:11). Para Caio Prado, no havia lugar no sistema produtivo para aquela imensa populao que vivia no vcuo dos senhores e escravos. Um povo que no produz no tem capacidade revolucionria e desequilibra o prprio sistema colonial. Na sua ruptura com padres no-marxistas de anlise, conservadores e hierrquicos, reproduziu destes um certo depreciamento da populao pobre do pas. No mais apenas por seus padres morais, pela preguia ou pela indolncia, mas talvez por se enquadrarem na perigosa categoria do lumpemproletariado considerada pouco confivel e conservadora pelo pensamento marxista tradicional. Na dcada de 1940, dois livros deixariam seu registro entre as grandes interpretaes sobre o Brasil: A geografia da fome, de Josu de Castro e Coronelismo, enxada e voto, de Vitor Nunes Leal. Publicados com apenas dois anos de diferena, so livros fundamentais para pensarmos a pobreza. No primeiro, esta se traduz na fome biolgica, produzida por foras econmicas e culturais. No segundo, demonstrou-se que a pobreza que o latifndio gerava tambm o mantinha poderoso. Enquanto Castro aponta para as possibilidades de um Brasil moderno, em desenvolvimento, Leal aponta para as permanncias neste mesmo pas de um sistema poltico baseado na cooptao poltica, no compadrio e na corrupo.
Na dcada de 50, a Unesco financiou uma srie de pesquisas sobre as relaes raciais no Brasil, com o propsito de usar o caso brasileiro como propaganda de um pas considerado por Gilberto Freyre como uma democracia tnica e definido por Donald Pierson como uma sociedade multirracial de classes. Os resultados obtidos frustraram as expectativas: a agncia intergovernamental teria acabado por se ver diante de um conjunto de dados sistematizados sobre a existncia do preconceito racial no Brasil (Maio 1999:150-151). Autores como Costa Pinto e Florestan Fernandes, ao utilizar a anlise sociolgica, centrada no tema da modernizao do pas, abriram uma ampla discusso sobre a situao das classes sociais no Brasil, marcando uma ruptura sem precedentes nas interpretaes sobre o Brasil produzidas at aquele momento. Isto significou, no entanto, um certo ocultamento da questo racial na questo de classe. No mesmo perodo, Antonio Candido e Maria Sylvia de Carvalho Franco analisaram a pobreza nas reas rurais do pas com mtodos absolutamente novos (principalmente o de trabalho de campo). A partir dos anos 60, num contexto de ditadura militar e de aprofundamento das especializaes universitrias, foram priorizados os estudos de classes e estruturas sociais. Destacou-se tambm a viso cebrapiana de que o Brasil uma sociedade capitalista e que seus processos sociais devem ser analisados em termos da dinmica do capitalismo. Neste contexto, a pobreza comeou a emergir como um problema a ser resolvido via processo democrtico. Da a fora que tomaram os estudos sobre o novo: novos movimentos sociais, nova liderana sindical, novas formas de participao. Nessa mudana, teriam emergido os direitos individuais e coletivos das camadas populares. Tal reviso temtica no se deu sem tenso. Emlia Viotti a sintetizou como o confronto entre a estrutura e a experincia.9 At ento, os pobres na produo intelectual brasileira jamais ocuparam o lugar da renovao ou da transformao, ao contrrio, sobre eles caiu grande parte da culpa pela ausncia de mudanas significativas e pela conseqente estagnao poltica e econmica (Zaluar 1985:35).
As representaes sobre a pobreza nas ltimas dcadas do sculo XX

Nos anos 90, a Campanha da Fome colocou a questo da pobreza no centro do debate poltico. Herbert de Souza a situou na contramo terica e poltica sobretudo por privilegiar o emergencial em detrimento da soluo estrutural e a ao em lugar das anlises de conjuntura. Com o Plano Real, no entanto, teria havido um deslocamento da pobreza de um lugar politicamente construdo para o lugar da no-poltica, no qual figurada como dado a ser administrado tecnicamente
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ou gerido pelas prticas da filantropia. De sinal de um atraso a ser superado pelas foras progressistas, a pobreza teria se transformado na cifra de nossa prpria modernidade (Telles 2001:10), retornando para seu lugar de paisagem externa ao mundo social. A pobreza, no final da dcada de 90, predomnio temtico sobretudo de economistas, afinados com a nova e poderosa pauta dos organismos internacionais de desenvolvimento. H uma consagrao do dado numrico que vai alm de sua instrumentalidade. Sua utilizao parece consagrar a iluso de que os nmeros so epistemologicamente diferentes da linguagem figurativa e que so livres de valorao, esquecendo que mesmo comportamentos que parecem ser meramente econmicos dependem de mecanismos que pressupem crenas. A crena de grande parte dos economistas de que as representaes numricas refletem uma realidade inconteste no parece ter lugar para as descries dos cientistas sociais. Conforme Roque (1998), no contexto de fim da guerra fria e de questionamentos cada vez maiores ao modelo de desenvolvimento centrado no crescimento econmico, a Organizao das Naes Unidas organizou na dcada de 90 uma srie de conferncias com o objetivo de discutir alternativas para o fim da pobreza, das desigualdades sociais e da degradao ambiental. Destas conferncias, a mais diretamente ligada questo da pobreza foi a Cpula do Desenvolvimento Social, onde 185 pases assumiram o compromisso de reduzir pela metade a pobreza mundial, at 2015, e de adotar planos e objetivos concretos para esse fim. O marco nas representaes oficiais e internacionais sobre o tema foi o ano de 1990, quando a dcima-terceira edio do World Development Report, do Banco Mundial, destacou a questo da pobreza. No mesmo ano foi divulgado o primeiro Human Development Report do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Seu grande diferencial foi a utilizao de um novo indicador de pobreza.10 Diferentemente do Banco Mundial, que prioriza a renda, o Pnud utiliza o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que tem trs componentes: longevidade (esperana de vida ao nascer), nvel educacional (taxa de alfabetizao de adultos e taxa combinada de matrcula nos ensinos fundamental, mdio e superior) e um indicador de renda, determinado a partir da renda per capita. Desde 1990, o Pnud publica edies anuais de Relatrios sobre o desenvolvimento humano. Neste perodo, sua temtica foi acompanhando as preocupaes do ciclo social da ONU. Em sua primeira edio, de 1990, intitulada Concept and Measurament of Human Development, o relatrio discutiu como a questo do crescimento econmico se traduz, ou deixa de traduzir, dentro do desenvolvimento humano. O relatrio de 1995, Gender and Human Development, defende o desenvolvimento humano da mulher e criou dois novos indicadores de contabilizao: Gender Related Development (GRD). Diante de uma realidade na qual a quarta parte da populao mundial vivia na pobreza, o Relatrio de 1997,
Human Development to Erradicate Poverty, vaticinou o fracasso indesculpvel das polticas econmicas. Introduziu tambm um novo indicador, o ndice de Pobreza Humana (IPH), que usa indicadores das dimenses consideradas mais bsicas da privao: uma vida breve, falta de ensino bsico e falta de acesso a recursos pblicos e privados. Alm de influenciar diretamente as polticas econmicas e sociais do Brasil, os organismos internacionais citados tm um discurso especfico sobre a pobreza brasileira. Isto no significa que seja um estudo original e diferenciado. Um pesquisador do Banco Mundial ou do Pnud vem ao Brasil e treina equipes nacionais para que obtenham dados e os analisem a partir de uma grade metodolgica predefinida e universal. Em 1995, o Banco Mundial divulgou o documento Avaliao da pobreza no Brasil, no qual calculava que 24 milhes de brasileiros viviam abaixo da linha da pobreza em 1990. O trabalho ressaltou a necessidade de definio de uma linha de pobreza no pas, o que permitiria o seu monitoramento. Ou seja, o estabelecimento de critrios para identificar quem so e onde esto os pobres e como os nveis de pobreza se modificam no tempo. No ano seguinte, o Pnud, em convnio com o Ipea, produziu o Relatrio sobre o desenvolvimento humano no Brasil/1996.11 Embora o Pnud trabalhe com outro indicador, o IDH, e inclua entre seus colaboradores cientistas polticos e representantes de organizaes no-governamentais, existem muitas semelhanas entre este documento e o anterior, talvez pela presena, em ambos os casos, de membros importantes da equipe tcnica do Ipea. Ao examinar e avaliar as polticas e os programas de combate pobreza, implementados nas dcadas anteriores, as concluses do relatrio do Pnud se aproximam muito daquelas do relatrio do Bird. Destaca-se que o efeito distributivo dos gastos sociais reduzido, sendo seu perfil desfavorvel mesmo aos contingentes mais pobres da populao: o valor per capita dos gastos sociais relativos aos mais pobres inferior ao correspondente aos segmentos de maior nvel de renda; esse diferencial ainda mais significativo quando se consideram os pagamentos da previdncia social, cujo perfil de distribuio ainda mais desfavorvel aos segmentos mais pobres. Por outro lado, embora o pas conte com quantidade expressiva de programas especificamente dirigidos aos setores mais necessitados, as aes pblicas nesse campo no foram particularmente eficazes, inclusive porque assentadas em formatos centralizados e em prticas assistencialistas e clientelistas de distribuio de benefcios sociais (Pnud/Ipea 1996:5). Uma terceira incurso dos organismos internacionais sobre a pobreza no Brasil foi o relatrio brasileiro do projeto Vozes dos Pobres, promovido pelo Banco Mundial e executado pela Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco (Fade/UFP), a partir de dados levantados em dez comunidades localizadas em trs cidades: Recife (PE), Santo Andr (SP) e Itabuna (BA).
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A metodologia utilizada foi a de discusso em grupo ou entrevistas individuais com 632 indivduos pobres (Banco Mundial s/d:3). Percebe-se nos trs documentos uma matriz conceitual e metodolgica universalizante, que abre pouco espao para contextualizaes. Nas pesquisas realizadas, h um predomnio da matriz sobre as realidades localizadas, de tal forma que estas realidades, e at mesmo o discurso dos informantes, se enquadrem praticamente sem arestas a um modelo predefinido. A favor da fidedignidade dos dados e para comprovar exaustivamente o seu rigor,12 os nmeros continuam fundamentais: nmero de pessoas ouvidas, nmero de locais visitados, nmero de pases que realizaram o levantamento. As pesquisas identificam os pobres a partir de clculos matemticos de linhas de pobreza. Mesmo o conceito de desenvolvimento humano, aparentemente mais subjetivo do que os indicadores de renda, obtido atravs de uma frmula matemtica: I1 = (L1 + E1 + R1) / 3.13 Uma vez identificados, os pobres so analisados de forma acachapante, como se fossem internamente homogneos e social e politicamente isolados.14 Para examinarmos o impacto dos discursos dos organismos internacionais no campo poltico brasileiro basta analisarmos os trabalhos da Comisso Mista Especial destinada a estudar as causas estruturais e conjunturais das desigualdades sociais e apresentar solues legislativas para erradicar a pobreza e marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, mais conhecida como Comisso Mista de Combate Pobreza, que funcionou no Congresso Nacional de agosto a dezembro de 1999. As reunies da comisso legitimaram tecnicamente a utilizao da noo de focalizao, generosamente divulgada por tcnicos do Ipea. A economista Lena Lavinas, por exemplo, afirmou em audincia Pblica que programas de distribuio gratuita de alimentos possuem cobertura e focalizao deficientes, baixa eficcia, em razo de conferir aporte calrico irrisrio, e reduzida eficincia econmica. Na sua opinio, seria prefervel a alocao direta de renda para as pessoas indigentes (Congresso Nacional 1999: 28).[g.n.] Roberto Borges Martins, na condio de presidente do Ipea, introduziu nos debates um discurso que seria incorporado s posies polticas do presidente e do relator da Comisso. Na opinio de Martins, o Brasil no um pas pobre, mas desigual. Ricardo Paes de Barros, diretor de Polticas Sociais do Ipea, afirmou que dos R$130 bilhes destinados anualmente rea social, apenas 10% chegariam aos pobres, o que significaria que para acabar com a pobreza no haveria necessidade de aumentar impostos, nem de tirar recursos de outras destinaes, mas de focalizar mais adequadamente os gastos sociais. A exposio de Barros consagrou a expresso focalizao nos trabalhos da comisso. A partir da haveria um consenso entre os representantes da base governista de que os gastos sociais do governo eram suficientes, apenas estavam mal focalizados.
Poderamos pensar a Comisso Mista de Combate Pobreza como uma rara (e desperdiada) oportunidade de recuperao do debate nacional sobre a pobreza. Seus trabalhos, no entanto, foram extremamente pobres em termos de dados qualitativos. Houve espao, certo, para as propostas de inspirao marxista e para aquelas que ressaltaram noes como cidadania, solidariedade e participao. Mas, independentemente de ideologias, tratou-se naquela comisso de uma pobreza passvel de ser calculada, registrada e visitada. Sobretudo, ficou claro a consagrao da representao numrica da pobreza (linha da pobreza, linha da indigncia, nmero de pobres etc.), tratada como se fosse praticamente imune teoria e interpretaes. No toa que o que sobrou de seus trabalhos foram justamente os nmeros. Sabemos que vivem hoje no Brasil x milhes de brasileiros indigentes e x milhes de pobres, nmero que varia conforme o indicador utilizado. Um resultado muito pobre para os trabalhos de uma comisso que poderia, no final do sculo XX, ter acumulado a riqueza e a diversidade de mais de cem anos de reflexes e debates polticos e acadmicos sobre o tema.
Concluso
O problema da pobreza, ou a pobreza como problema, uma preocupao historicamente recente no Brasil. Nos debates do final do sculo XIX e das primeiras dcadas do sculo XX, a mestiagem era considerada o grande problema da populao brasileira, assim como o clima, a doena, a tristeza ou a desnutrio. Pode-se at discordar destas linhas de investigao, com nossos olhos e arcabouos conceituais do final do sculo, mas no se pode ignorar a importncia que tiveram para a construo de um projeto de nao e de povo em sua poca. Identifiquei, no decorrer do trabalho, no mnimo duas formas de naturalizao da pobreza: a primeira, nas interpretaes clssicas sobre o Brasil e a segunda no discurso dos organismos internacionais. Trata-se, no entanto, de formas distintas de naturalizao. No primeiro caso, a naturalizao est ligada ao fato de a pobreza no ser considerada um problema nacional. Isto no impediu que fosse descrita, narrada e interpretada como conseqncia do clima, da mestiagem, da doena, da desorganizao social ou mesmo da falta de condies objetivas para uma revoluo popular. No segundo caso, a naturalizao me parece mais grave, pois se d em cima de uma noo de pobreza tecnificada e globalizada, sem passado e sem contextualizaes. Entendo que recuperar tais debates fundamental para qualquer tipo de reflexo acadmica ou poltica que tenha o Brasil como preocupao. Homens como Nabuco, Bomfim ou Romero, com suas reflexes, se aproximaram muito mais do que Mary Poovey chama de descrio poltica da realidade do que os estudos
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recentes, notadamente aqueles produzidos por economistas, sobre indicadores de pobreza no Brasil. No toa que pobreza apenas se tornaria categoria importante para a sociedade brasileira na ltima dcada do sculo XX, quando passou a ser tratada como problema mundial. De forma alguma isto significa que os clssicos do pensamento social brasileiro e os cientistas sociais, mais recentemente, estivessem alheios aos problemas da populao. Os percebiam, no entanto, como categorias nativas, construdas historicamente e que esto longe de terem sido esgotadas na atualidade. Remeto-me a Elias, para quem os problemas contemporneos de um grupo social so crucialmente influenciados por seus xitos e fracassos anteriores. No se trata de buscar um habitus nacional brasileiro, embora concorde com Elias que tal mtodo pode ajudar uma nao a conciliar-se com seu passado (Elias 1997:39), como, no caso estudado por ele, teria ajudado a Alemanha a realizar uma catarse de seu passado nazista. No nosso caso, me parece importante que enfrentemos um passado escravocrata, elitista e racista, que pea importantssima da nossa construo como nao e fundamental para analisarmos as questes do presente. Para Elias, este enfrentamento s foi possvel na Alemanha porque velhos problemas, como a fome e a misria, haviam sido resolvidos. No o nosso caso, onde a necessidade de sobrevivncia da populao ainda est na ordem do dia. Isto no deveria nos impedir, no entanto, de refletirmos sobre o exerccio proposto por Elias. Ainda mais diante da cristalizao no Brasil do discurso dos grandes organismos internacionais, que consideram o pobre e a pobreza problemas globais e praticamente perenes. Aceitar este discurso nos isenta enquanto povo de qualquer acerto de contas com o passado e qualquer comprometimento com o presente.
Referncia bblica (Gnesis, Captulo 4) Caim, filho de Ado e Eva, por cimes matou seu irmo Abel. A Bblia faz a aluso a uma marca que Deus teria colocado no rosto de Caim aps ter-lhe perguntado Caim, o que voc fez a seu irmo?.
7 Schwarcz
(2000) analisou em seu trabalho as seguintes instituies: Museu Paulista, Museu Nacional, Museu Paraense de Histria Natural, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Instituto Archeologico e Geographico Pernambucano, Instituto Histrico e Geographico de So Paulo, Faculdade de Direito de Recife, Academia de Direito de So Paulo e os peridicos Gazeta Mdica da Bahia e Brazil Mdico, do Rio de Janeiro.
Romero (1910) afirma tratar-se de trecho do livro de Couty intitulado O Brasil em 1884. J Carvalho (1987) cita a mesma frase tendo como fonte o livro Lesclavage au Brsil (Paris, Librairie de Guillaumin et Cie. Editeurs, 1881, p. 87). em Guimares 1999:24.
9 Citado 10 At
o surgimento do IDH, os pases eram divididos entre ricos e pobres de acordo com seu Produto Interno Bruto. O novo ndice se prope a medir a qualidade de vida da populao. Sobre os diversos indicadores para medir a pobreza, ver As dimenses da pobreza, no Observatrio da Cidadania n 1, 1997, pp. 15-19. Esse documento, com base nos IDHs dos estados brasileiros, identifica a existncia de trs Brasis: um constitudo pelos estados do Rio Grande do Sul, Distrito Federal, So Paulo, Santa Catarina, Rio de Janeiro, Paran, Mato Grosso do Sul e Esprito Santo, que apresenta elevado nvel de desenvolvimento humano; o segundo formado pelos estados de Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Rondnia, Amazonas, Roraima e Amap, situados na camada superior do estrato de desenvolvimento humano mdio; e um terceiro, reunindo Par, Acre e todos os estados da regio Nordeste, com nvel reduzido de desenvolvimento humano (p. 4).
12 Na Apresentao do Relatrio sobre desenvolvimento humano do Brasil, registrei as expresses: 11
rigor analtico, anlise isenta dos fatos, rigor intelectual, rigor metodolgico, avaliao estrita dos fatos e ausncia de posies pr-concebidas (Pnud/Ipea, 1996:v). L longevidade, E, nvel educacional e R renda. diferenciao destacada a de gnero.
Notas
1 Sobre
13 Onde
estas, ver o excelente livro de June E. Hahner, Pobreza e poltica os pobres urbanos no Brasil (1870/1920). saberes, que pretende explicar sua existncia e suas transformaes, situando-os como peas de relaes de poder ou incluindo-os em um discurso poltico ou ainda como proposta de realizar anlises fragmentarias e transformveis (Machado 1979:x-xi).
14 A nica
2 Utilizo a expresso genealogia inspirada em Foucault (1979), como uma anlise do porque dos
ANDRADE E SILVA, Jos Bonifcio de. [1883] 2000. Projetos para o Brasil. So Paulo: Companhia das Letras/Publifolha. ABREU, Joo Capistrano de. 1998. O engenho, a propriedade da terra e a vida social. Meneses, Djacir (org.). O Brasil no pensamento social brasileiro. Braslia: Senado Federal, pp. 143-158. BANCO MUNDIAL. s/d. Avaliao da Pobreza no Brasil. Volume I: Relatrio Principal. Banco Mundial, Diviso de Operaes de Recursos Humanos, Departamento I, Regio da Amrica Latina e do Caribe.
viveu em Paris de 1901 a 1903, quando estudou psicologia e pedagogia com Alfred Binet e Georges Dumas, na Sorbonne.
4 Cocagne
3 Bomfim
vem do napolitano cuccagna, e significa abundncia.
5 Conforme Nabuco (1988:109). J Carvalho (2001:47), contabiliza que s vsperas da abolio, em 1887, os escravos no passariam de 723 mil, apenas 5% da populao do pas. Na poca da Independncia, representavam 30% da populao. Em 1873, era de 1,5 milho o nmero de escravos, 15% dos brasileiros.
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Da paisagem ao foco
pp. 141-158. NABUCO, Joaquim. [1883] 1988. O abolicionismo. 6 ed. Petrpolis: Vozes.
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Captulo 5
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Um tribunal de opinio na guerra de interpretaes

Christine de Alencar Chaves*
No dia dois de maio de 2001, instalou-se em Curitiba o Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio e da Poltica Governamental de Violao dos Direitos Humanos no Paran. Naquela data, completava-se um ano do transcurso de uma deplorvel seqncia de acontecimentos: o bloqueio da cidade de Curitiba, por foras policiais do estado, entrada de manifestantes do MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra , seguido da morte de um trabalhador. Em maio de 2000, vindos de diferentes regies do Paran para uma manifestao pblica no Dia do Trabalho, alm de serem impedidos de entrar na capital do estado, os sem-terra sofreram a perda de Antnio Tavares Pereira, letalmente ferido por arma policial. No ano seguinte, altura do km 108 da BR 277, local do bloqueio, foi lanada a pedra fundamental de um monumento com o nome do trabalhador rural assassinado.1 Enquanto o monumento tornar-se-ia um marco local duradouro, ndice visvel e permanente da violncia no campo, evento transitrio, o tribunal foi concebido como um julgamento simblico daquela violncia, que deveria reverberar alm das fronteiras nacionais. O tribunal constituiu-se em um acontecimento isolado no tempo e no espao, mas efetivamente alcanou repercusso tanto na esfera local, quanto nacional e internacional.2 Realizado para denunciar, entre outras violncias, uma srie de despejos truculentos, de carter extrajudicial, promovidos pela Polcia Militar do Paran, o tribunal teve por efeito imediato suscitar uma mudana no tratamento dos conflitos agrrios no estado. Embora sem fora jurdico-poltica para fazer cumprir seu veredicto, aps a realizao do tribunal verificou-se um efetivo crescimento do empenho do governo estadual na busca de solues negociadas para aqueles conflitos. Alm dos resultados prticos expressos nesta mudana da poltica governamental, o Tribunal ou as repercusses por ele suscitadas produziu outros
* Professora do Departamento de Antropologia da Universidade Federal do Paran e pesquisadora do Ncleo de Antropologia da Poltica.
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efeitos polticos importantes, entre os quais pode-se citar a condenao do governo brasileiro pela Comisso de Direitos Humanos da OEA (Organizao dos Estados Americanos), em janeiro de 2002. Com a condenao, o governo do Paran foi pela primeira vez julgado culpado por violao de direitos humanos naquela instncia internacional, pelo assassinato de outro trabalhador, o lder rural Diniz Bento da Silva, o Teixeirinha. Assim, um tribunal de opinio sem prerrogativas oficiais, desqualificado pelo governo estadual como tribunal de exceo, alcanou legitimidade e importncia poltica capaz de produzir efeitos significativos tanto na esfera poltica local, quanto em mbito internacional. Parte dessa legitimidade proveio do prestgio e respeitabilidade das organizaes e personalidades que propuseram e constituram o tribunal. Um evento, antes que uma instncia legal-burocrtica, ele foi uma realizao da sociedade civil organizada contra aes de representantes do Estado s avessas da investidura legal dos tribunais institucionais que, justamente enquanto organismos do Estado, tm por competncia julgar delitos cometidos, em geral, por membros da sociedade. Entre as entidades da sociedade civil que o promoveram, podem ser citadas a Associao Brasileira de Reforma Agrria, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal, o Centro de Justia Global, a Comisso de Direitos Humanos da OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) Nacional, o Frum Nacional Contra a Violncia no Campo, o Movimento Nacional de Direitos Humanos, a Global Exchange, a Foodfirst Information & Action Network.3 O tribunal contou com nomes respeitados em seus diferentes papis: juiz, promotor, advogado de defesa.4 O corpo dos jurados foi igualmente selecionado pelo critrio da notoriedade ao contrrio do que se verifica na regra jurdica brasileira, que prescreve o sorteio. Entre outros notveis, ele foi composto pelo prmio Nobel da paz Adolfo Prez Esquivel.5 Alm daqueles que compuseram o rol dos papis prprios de um tribunal comum, dele participaram observadores internacionais enviados por entidades de defesa dos direitos humanos, entre os quais Hebe de Bonafini, representante das Mes da Praa de Maio.6 Porm, o significado do tribunal e, portanto, sua legitimidade e eficcia poltica, s podem ser devidamente compreendidos para alm do prestgio das entidades organizadoras e das personalidades que o compuseram, atravs do curso mesmo da ao social que ele ensejou. Circunscrito no tempo e no espao, o tribunal pode ser classificado como um evento crtico: um evento que se no redefiniu conceitos e cdigos de conduta (Das 1995; Peirano 2001), subverteu fronteiras de ao em batalha de significados. Ao social implementada por entidades civis, nacionais e internacionais, o tribunal focalizou, ps em relevo e julgamento um conjunto de atos governamentais conexos, redefinindo seu significado perante a opinio da sociedade. Ao social expressiva, ao tomar de emprstimo uma forma social consagrada, subvertendo-lhe embora os papis tradicionais, o tribunal revestiu-se
de poder simblico, suplementado pela fora das crenas, idias e valores evocados no curso do evento. Nesses termos, o tribunal pode ser compreendido como um ritual, cuja significao proveio da conjuno de um arranjo inusitado de convenes consagradas, tanto no plano da ao quanto das representaes sociais. Assim, ele um exemplo a mais da eficcia das aes coletivas de carter expressivo e revela o poder dessas formas constitutivas da vida social, que so os rituais no apenas como construtores da ordem, fundamentais tambm na legitimao do dissenso e na proposio da renovao do ordenamento social (Chaves 2000; 2001). Talvez pelo prprio fato de serem os tribunais um dos mais formalizados eventos em nossa sociedade, o Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio e da Poltica Governamental de Violao dos Direitos Humanos no Paran foi organizado de modo a seguir a estrutura formal prescrita para o processo penal em qualquer tribunal legalmente constitudo, com a mesma diferenciao de papis e com uma estruturao dos acontecimentos e normatizao das falas semelhante. Sobretudo, o tribunal usou como instrumento de inquirio e julgamento os procedimentos processuais e a legislao em vigor no Estado brasileiro, assim como aquela por ele firmada e reconhecida em acordos e tratados internacionais. Por fim, o tribunal seguiu o modo de estabelecimento da verdade e de definio da sentena padronizados e cumpridos por todos os tribunais legalmente reconhecidos no pas. Evento dotado de uma ordem definida e consagrada, o julgamento pelo tribunal apresentou, como os rituais, um sentido de acontecimento com propsito coletivo (Peirano 2001). Sua eficcia em produzir efeitos para alm da prpria esfera do acontecimento sugere que, apesar do seu carter inusitado, os significados nele enunciados alcanaram ressonncia social e poltica. Subvertendo o monoplio do exerccio do aparato jurdico pelo Estado, como se sabe um dos primeiros a serem conquistados no processo histrico de sua formao, e tambm extrapolando a esfera institucional das cortes internacionais, resultado de uma espcie de confederao de Estados, o Tribunal foi estabelecido por organizaes da sociedade civil para promover o julgamento de um governo legalmente constitudo. Mas do ponto de vista dos atores que o promoveram, a maior ousadia jurdica no foi colocar no banco dos rus o governo do Estado do Paran, na figura do chefe do Poder Executivo, e sim mover ao penal pela imputao no de um crime isolado, mas de uma srie de atos que configurariam uma poltica governamental. No plano da diviso constitucional de poderes e, portanto, na esfera estritamente jurdica atos de governo enquanto tais, isto , enquanto configurao de uma poltica, no so passveis de julgamento pelo Poder Judicirio a este caberia to s a apreciao legal de atos administrativos ou atos polticos isolados. No entanto, o que foi levado a exame, como consta no ttulo do tribunal, foi a poltica governamental de violao dos direitos humanos no Paran, alm dos crimes do latifndio. Assim, o tribunal foi um ritual de inverso enquanto julgamento das
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polticas do Estado pela sociedade, colocando ainda em evidncia o cometimento de ao criminosa por quem deveria ser o guardio do bem-estar pblico. Mas alm de operar mltiplos planos de inverso, enquanto julgamento de crime multifacetado, ele ampliou o escopo da noo de delito juridicamente imputvel. A sucesso de acontecimentos-crime apresentados no tribunal em uma ampla variedade de infraes penais perpetradas por diferentes agentes do Estado, em lugar de reforo de prova de uma nica violao legal, representou o esforo em estabelecer a conexo entre diferentes delitos cometidos por ao de mltiplos sujeitos, sob a responsabilidade de uma mesma autoridade poltica. Nesses termos, o que estava em questo era o prprio fundamento legal desta autoridade.7
O julgamento
O Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio e da Poltica Governamental de Violao dos Direitos Humanos no Paran teve uma cerimnia de abertura solene na noite do dia primeiro de maio. Realizada no auditrio do Teatro da Reitoria da UFPR, onde transcorreriam os trabalhos,8 ela foi dividida em duas partes: uma encenao de dana e coreografia muda seguidas de uma srie de manifestaes de apoio por parte de representantes das organizaes que acompanhariam o tribunal no papel de observadores nacionais e internacionais. De diferentes modos e sob diferentes meios, o tribunal era apresentado em antecipao como drama em que os acontecimentos surgiam como pano de fundo, modelando uma cena remota evocada pela palavra, de modo que a fala assumia o primeiro plano dramtico. Alm disso, ele era expresso como encenao composta de um misto dosado de solenidade e indignao, emoo e impessoalidade. No dia seguinte, no teatro lotado com cerca de 1.500 pessoas, a sesso em que os trabalhos do tribunal transcorreriam foi aberta por seu presidente, o jurista Hlio Bicudo, logo aps a entoao do Hino Nacional brasileiro por todos os presentes. Na fala de abertura, o presidente do tribunal exps as razes de sua instalao, fundamentando-as no dever do Estado e da sociedade de garantir a seus membros condies de vida digna. Afirmou: na medida em que o Estado se mostra no somente incapaz, mas contrrio ao direito do cidado da terra... a sociedade tem de ser capaz de criar e de oferecer instrumentos de preservao destes mesmos direitos. Invocando o restabelecimento da plena vigncia do Estado de Direito, o presidente qualificou o evento como um tribunal de opinio pblica, uma reproduo simblica do processo legal descumprido pelo Estado, meio de reafirmao pela sociedade dos valores basilares da civilizao contempornea. Para justific-lo, alm de evocar a violao de dispositivos legais nacionais e internacionais como a Constituio brasileira, a Conveno Americana de Direitos Humanos e a Declarao Universal dos Direitos do Cidado, o presidente do tribunal recorreu
ainda fundamentao religiosa da reforma agrria e sua consonncia com valores humanos fundamentais, atravs da citao de diversas encclicas papais. Assim, o sentido do tribunal era emprestado tanto de ideais polticos modernos quanto de valores religiosos consagrados. Sucedendo-se abertura formal da sesso feita pelo presidente, as etapas seguintes do tribunal foram mais ou menos as mesmas previstas para julgamentos, conforme regras estabelecidas pelos sistemas processuais penais: leitura do libelo resumo dos delitos , apresentao da defesa, exposio das provas, manifestao da acusao e leitura dos quesitos seguida de intervalo, encerrando-se a sesso com a declarao de voto dos jurados e a leitura da sentena final. Mas antes de tudo fez-se a exposio do texto do filsofo Friedrich Mller, membro do jri que no pde comparecer ao tribunal. Nesta, como em cada fala que se lhe seguiria, repetiu-se a expresso da disjuno entre fatos e valores sociais. No texto, em um plano o autor exps a cena de um despejo violento; a seguir, descreveu a cena de um corpo estendido no cho, o do trabalhador morto de que restaria apenas o nome, e perguntou: basta dizer o que verdade?. Sem exatamente responder questo formulada, Mller afirmou em seguida que o tribunal um grito, e um grito por justia... deve ser justo: contra os verdadeiros responsveis... na hora certa e na direo certa. eliso da resposta indagao posta em certo sentido uma indagao sobre a prpria eficcia do tribunal Mller superps uma significao nova ao evento, como clamor, reafirmao da verdade e, com ela, da justia a ser cumprida. Como se observaria nos inmeros testemunhos subseqentes, mais que relatar e descrever acontecimentos, como o grito evocado, a palavra estaria no Tribunal repleta de sinais indxicos apontando das vtimas aos agressores, de modo a assinalar a conexo factual que corresponderia prova da enunciao da verdade do crime e de seus responsveis. Nesta cadeia significativa encontrar-se-ia o caminho para a justia. Teve ento incio a leitura do libelo apresentao formal da acusao no formato de um resumo dos fatos e no sob feio jurdica, tal qual consta no processo crime que instruiu o tribunal, cuja cpia cada um dos jurados possua. Seguindo os padres jurdicos, no processo crime o libelo apresenta as razes da acusao ao governo do Estado do Paran e latifndio na forma de sucesso de fatos agrupados segundo um conjunto determinado de crimes, constituindo seis sries.9 No ato do julgamento especial relevo foi dado s ocorrncias, sendo expostas 22 delas, buscando-se cobrir com episdios concretos o diversificado rol de delitos imputados no libelo acusatrio, constantes do processo. Feita pelo assistente do promotor, a leitura do resumo dos fatos exps a acusao perante o tribunal, com a descrio de uma sucesso de acontecimentos-crime e a apresentao dos agressores. Em seguida, fez-se a defesa. Como regra nos processos judiciais oficiais, o ru no caso o governo do Estado do Paran foi notificado com trinta
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dias de antecedncia. Entretanto, o governador Jaime Lerner (PFL Partido da Frente Liberal) recusou-se a apresentar defesa.10 O banco dos rus, uma cadeira vazia, era no tribunal o smbolo visvel, o cone dessa recusa. Diante da ausncia, foi tomada como defesa do ru uma Carta Circular firmada pelo governador, enviada ao presidente do tribunal, outras entidades sociais, como a CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) e a CPT, e imprensa. O contedo da carta pode ser dividido em trs partes: na primeira, o Governo Democrtico do Estado do Paran, legitimamente eleito por sufrgio universal em 1994 e reeleito em 1998, obediente Constituio da Repblica Federativa do Brasil e aos preceitos humanitrios preconizados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Organizao das Naes Unidas contraposto ao Tribunal de Exceo... evento cnico (com) clara motivao poltico-partidria. Em seguida, a carta defende a poltica agrria do Estado do Paran, qualificado de endereo da paz na terra... com a melhor distribuio fundiria do pas e exitoso empreendimento de reforma agrria privatizada e enumera programas voltados para a produo familiar, buscando mostrar que o Paran tem um roteiro de igualdade de oportunidades para a gente do campo. Por ltimo, a carta atribui aos sem-terra os crimes imputados ao governo do Paran: so crimes decorrentes de desentendimentos entre os prprios sem-terra. Acrescenta que o inqurito militar da morte de Antnio Tavares Pereira, por disparo do soldado Joel de Lima Santa Ana, foi arquivado com base em parecer do Ministrio Pblico... sob o fundamento de que no houve elementos mnimos que autorizasse (sic) a instaurao da competente ao penal. A Carta Circular emitida pelo gabinete do governador conjuga defesa e acusao. Tomada no tribunal como defesa do ru, ela sublinha a desqualificao do tribunal ao ressaltar seu carter extralegal contraposto conformidade legal do Governo do Paran, qual se acrescenta a legitimidade conferida pelo processo eleitoral que conduziu o governador direo poltica do estado. Entretanto, a remisso aos dispositivos jurdicos e polticos na carta eivada de contedos morais, presentes tanto na exaltao do Governo do Paran, quanto na execrao do Tribunal de Exceo. A descrio da situao agrria do estado e a enumerao de programas governamentais voltados para camponeses e agricultores familiares so apresentadas sem economia de elogios, referidas ao humanismo cristo e expresso de profundo respeito devido aos nossos semelhantes socialmente mais excludos. Um tom semelhante, mas com sinal invertido, de indignao moral, utilizado na desqualificao do tribunal. no mbito dessa caracterizao moral que se insere a apresentao dos fatos. Ela serve de moldura e pano de fundo para as descries que transferem a responsabilidade das aes-crime, ao relacionar os atos e conflitos referidos no processo a aes criminosas dos prprios sem-terra, julgados pelo Poder Judicirio com inquritos policiais concludos, sem qualquer
interferncia deste Poder Executivo, conforme as leis vigentes. Credenciais legais e morais so entretecidas na carta como um todo, com particular nfase na afirmao da legalidade governamental, sustentada, outrossim, em valores morais universais. No tribunal, a apresentao das provas que se seguiu defesa do ru iria destacar, ao revs da carta do governador, o vnculo entre as vtimas e os agentes do Estado e o nexo de responsabilidade penal nas aes dos ltimos. Nesse momento do julgamento, os acontecimentos-crime foram ressaltados atravs do testemunho das vtimas. Os diversificados casos por elas trazidos reatualizavam perante o tribunal as aes violentas dos agentes do Estado atravs da apresentao dos acontecimentos-crime em seus contextos situacionais precisos com definio de local, data e hora. Assim, os testemunhos seriam representados por uma seqncia de diferentes experincias de vitimao, atravs de casos individualizados, repletos de signos indxicos atestando a conexo factual entre as vtimas, os atos e os agressores. Ao marcar a desproporo do poder de fora dos diferentes atores, os testemunhos, centro dramtico do tribunal, inverteram o sentido do oprbrio moral assinalado pela carta-defesa. De fato, no s a sentena teria um cunho tico, moral e pedaggico, como anunciou seu presidente na fala de abertura, o tribunal como um todo seria constitudo na fabricao de um nexo moral, ou seja, na construo de forte sentimento coletivo em torno das violaes apresentadas em casos emblemticos. Para tanto, mltiplos planos de comunicao e significao foram sobrepostos: a cena do julgamento, com sua assistncia imediata e o relato dela feito pelos meios de comunicao, vinculando-a a uma assistncia mais ampla. Alm do prprio curso do tribunal que, com sua seqncia de atos de fala das vtimas, do perito, do promotor, do advogado de defesa, dos jurados, do juiz e imagens constitua uma trama formada pelo nexo estabelecido entre os fatos e as pessoas, as vtimas e os agressores, os ideais sociopolticos e as aes governamentais, o drama narrado e a assistncia muda. Os fatos incriminatrios eram reatualizados pela fala, de modo direto atravs das prprias vtimas e indireto atravs das testemunhas e do promotor , assim como pela apresentao de gravaes em vdeo e sua interpretao por peritos. Por palavras e por imagens, recriavam-se na audincia do tribunal as situaes, as cenas, os atos dos acontecimentos-crime, com a nomeao das vtimas e a apresentao dos agressores na figura de agentes estatais. Se apenas os jurados tiveram acesso ao dossi do processo com as respectivas provas documentais, o ato do julgamento constituiu-se fundamentalmente da apresentao testemunhal das prprias vtimas, das testemunhas e da percia de cada uma das espcies de crimes tipificados que constituam a acusao. Assim, mltiplas ocorrncias foram dramatizadas, restabelecendo-se atravs da narrao, da inquirio e das respostas uma reapresentao condensada de acontecimentos diversos, tornando visveis nexos insuspeitados entre eles. Desse modo, o tribunal ensejou o estabelecimento de um crime multifacetado, tipificado sob ttulos diversos
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e com autoria material de diferentes sujeitos, mas implicando a responsabilidade de uma mesma autoridade poltica.11 Pode-se dizer que o tribunal foi o processo de estabelecimento da verdade desse crime.12 Portanto, ele constituiu-se fundamentalmente na apresentao das provas de vitimao dos cidados pelo aparato extralegal dos proprietrios de terras e pelas foras legais do Estado. Em especial, com a sucesso dos acontecimentos evocados em suas mltiplas feies, buscava-se apresentar a violao de direitos fundamentais dos cidados pela ao direta e indireta de agentes do Estado. A lista de violaes aos direitos humanos que motivaram a instalao do tribunal inclui a violao do direito vida, integridade fsica e psquica; violao do direito vida com a prtica de tortura; violao do direito de liberdade de ir e vir; violao do direito liberdade de manifestao; violao ao direito de liberdade de imprensa e desrespeito ao direito de acesso informao; violao ao direito ao exerccio profissional da advocacia; quebra do direito inviolabilidade do domiclio; violao ao direito privacidade atravs da interceptao telefnica ilegal.13 Para cada item de violao de direitos acima citado, apresentou-se no tribunal, a ttulo de exemplo, uma prova testemunhal entre as inmeras constantes no dossi incriminatrio. Conectando-os, a interveno do promotor confrontaria os fatos, entendidos no mais como acontecimentos isolados mas como polticas pblicas, com as regras do Direito e os fundamentos do ordenamento jurdico-poltico da sociedade, reconhecidos na Constituio e nos tratados internacionais de respeito aos direitos humanos firmados pelo Estado brasileiro. Se a inovao jurdica do tribunal seria a implicao da autoridade poltica numa seqncia de atos que configurariam uma poltica governamental, a conexo entre os diferentes delitos a ela imputados no prescindiu, ao contrrio, reforou a importncia do nexo estabelecido entre agentes estatais/agressores e suas vtimas. A conexo entre os fatos, compondo um painel diversificado no rol de violaes, permitiria configurar uma orientao poltica continuada, mas, de maneira simultnea, cada fato apresentado explicitava tambm, em situaes variadas, uma conexo entre fatos e pessoas, reforando repetidamente o oprbrio moral da violao de direitos humanos fundamentais. Enquanto a sucesso de fatos delituosos variados compunha o testemunho comprobatrio de uma poltica governamental, os relatos circunstanciados de agentes, atos e vtimas configuravam a injria e o agravo moral relativo a pessoas. Ou seja, a estratgia da acusao tomou um rumo diverso daquele exposto na carta-defesa: a remisso aos valores morais foi apresentada no por referncia direta a propsitos humanitrios, mas na configurao da violncia expressa na relao entre pessoas morais. Ou seja, pela explicitao da relao de dano configurada entre agressores, agentes estatais annimos exceto pela figura do representante mximo do Estado na esfera estadual, e vtimas presentificadas em corpo, voz e testemunho.14
A acusao que se seguiu apresentao das provas testemunhais perante o Tribunal pode, como a defesa, ser dividida em trs partes. Na primeira, h a sustentao da legitimidade do tribunal. Neste aspecto, o promotor Eugenio Zaffaroni reconheceu a motivao poltica do tribunal, calcada no compromisso de seus participantes com os direitos humanos, mas negou sua vinculao partidria. Do mesmo modo, Zaffaroni no contestou a crtica formulada na carta-defesa de que o tribunal seria um evento cnico. Ao contrrio, ressaltou: todo julgamento um evento cnico... A pergunta : quem monta o palco? s vezes na maioria das vezes o palco monta o poder. Outras vezes poucas, como neste caso o palco montado pelo povo. Conforme o prprio promotor reconheceu: o palco monta o poder. Ou seja, o palco, ou o evento cnico, faz o poder. De fato, essa frase como uma frmula que condensa todos os desdobramentos subseqentes: no apenas o tribunal como um todo fabricou poder, como o fez enquanto encenao, palco. O xito poltico do tribunal, sua eficcia, derivou de sua realizao feliz. Um ritual de inverso eficaz, encenao invertida, sim, mas assim mesmo uma representao de poder pois, seguindo as palavras ditas, representao poder. A segunda parte da acusao uma contestao da transferncia da autoria dos crimes para os prprios trabalhadores rurais sem-terra, feita na carta-defesa. Neste segmento encontra-se tambm o questionamento da alegada ausncia de interferncia do Executivo no mbito Judicirio, expressa na carta, e acrescenta: em todos os casos de terrorismo do Estado, quando... no h condio de negar os cadveres, ento as ditaduras falam que isto so brigas entre eles... dos assim chamados terroristas. O promotor pergunta de quem depende a polcia, que executa os inquritos? Aps responder que a polcia depende do Executivo, acrescenta que as autoridades do Judicirio tm as mos algemadas... quando a polcia depende do Executivo. E muito mais quando se trata de policiais investigando policiais. Com isso, o promotor questionava a iseno dos tribunais legalmente constitudos por serem dependentes, para a realizao do julgamento, da produo de provas colocadas sob suspeio. A formulao da promotoria promove, portanto, uma inverso da qualificao dos prprios tribunais na consecuo da justia: porque realizado pela sociedade sem a interferncia do poder poltico, o tribunal de opinio seria mais capaz de apurar a verdade do que os prprios tribunais judicirios. O arquivamento do processo a respeito do assassinato de Antnio Tavares Pereira, com base em ditame do Ministrio Pblico, tambm foi motivo de contestao, por tratar-se, nas palavras do promotor, de uma nulidade jurdica e uma opinio poltico-partidria. Ele serviu ainda para o questionamento da iseno do Poder Judicirio. Zaffaroni citou o ditame do Ministrio Pblico: o evento se consumou... em virtude de aes impertinentes, afrontosas e anti-sociais, iniciadas pelos integrantes do MST, os quais invocam as prerrogativas do Estado Democrtico de Direito para se escudarem, agindo sob o arrimo de ideologias polticas radicais
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ultrapassadas e eivadas de intolerncia e esprito de desordem difusa.... Segundo Zaffaroni, em lugar de emitir opinio poltico-partidria, cumpriria ao Ministrio Pblico averiguar as circunstncias da morte e verificar a culpabilidade ou no do agente policial autor do disparo. Do mesmo modo, questionou o valor jurdico da sentena do juiz, emitida em quatro linhas, cpia exata de outra. Isto no uma sentena, um carimbo. Assim, num plano geral, os termos da desqualificao do julgamento do tribunal internacional e dos tribunais institucionais foram os mesmos na Carta do governador e na acusao do promotor Zaffaroni, ou seja, o questionamento da iseno e imparcialidade na apurao dos fatos. A acusao desqualificou os exemplos, citados na carta-defesa, que remetiam os crimes em apurao no tribunal a delitos cometidos pelos prprios sem-terra, lutando entre si. Reconhecendo que os sem-terra podem, como qualquer outro segmento da populao, cometer crimes em sua atuao privada, Zaffaroni assinalou que dentre os inquritos mencionados na Carta do governador h tanto aqueles em que os sem-terra aparecem como agentes, quanto outros em que eles so vtimas de delitos. Entre os exemplos de inquritos promovidos contra os sem-terra, citou o enquadramento na Lei de Segurana Nacional por manifestao pacfica e inquritos instaurados aps os despejos das ocupaes.15 Alm disso, exps o silncio das autoridades sobre inmeras outras mortes de trabalhadores, nomeando vrios deles. Ou seja, o promotor ops aos crimes eventualmente cometidos por ao privada de cidados sem-terra a incriminao irregular de sua ao poltica coletiva pelo Estado, alm da omisso das autoridades do dever de apurao de crimes contra eles. A seguir, o promotor apresentou a acusao formal ao governo do Paran a partir das provas documentais constantes nos autos do processo e tambm a partir do depoimento das testemunhas perante o tribunal. Cada testemunho foi invocado como ilustrao dos crimes tipificados e, atravs da rememorao do contedo de cada um, Zaffaroni props a acusao pelo conjunto dos fatos, que definiriam uma poltica. Os depoimentos teriam esclarecido a morte de Antnio Tavares Pereira, a metodologia de represso policial no bloqueio de estradas, de mtodos de tortura policial, bem como de procedimentos extrajudiciais de despejo, alm do cerceamento do exerccio profissional da advocacia e do jornalismo e do descumprimento do dever de punir jagunos e pistoleiros. Desse modo, as atividades irregulares dos agentes estatais seriam calcadas em mtodos e prticas que configurariam aes continuadas, objeto de planejamento e deciso poltica. Por fim, buscou apresentar a responsabilidade penal do mandatrio do poder a partir do Cdigo Penal brasileiro, atravs da noo jurdica de dolo a vontade de... e tambm da noo de omisso, pertinente a quem tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia. Segundo seu argumento, ao no tomar as providncias cabveis ante a sucesso de assassinatos, o chefe do Executivo, comandante da
fora policial, passou da omisso ao dolo, do dolo eventual ao dolo direto. Assim, os instrumentos de julgamento foram constitudos segundo o Cdigo Penal vigente, atribuindo-se a responsabilidade penal ao mandatrio do Executivo pelo conjunto das prticas de governo, tanto por ao quanto por omisso. Para concluir, o promotor ressalvou o carter de fora moral e no jurdica do tribunal, portanto seu carter de debate pblico e no usurpao da jurisdio do Estado. Desse modo, mais uma vez ops-se ao principal argumento da Carta-defesa do governador: a qualificao do evento como Tribunal de Exceo, semelhante aos autos de f da antiga inquisio espanhola ou aos julgamentos sumrios e fundamentalistas do Taleban afego. Em sua argumentao, Zaffaroni sustentou que o Estado de Direito constantemente invocado pelo governador para deslegitimar o tribunal tem por princpio fundamental a igualdade de todos perante a lei e , portanto, oposto ao Estado de Polcia, onde se est s ordens de quem manda. Assim, finalizou: o povo na rua, controlando, no usurpa autoridade, exerce seu direito. O governador no palcio. O povo na praa. Este um julgamento feito na praa.
Consideraes finais
O Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio e da Poltica Governamental de Violao dos Direitos Humanos do Paran teve por objetivo expresso apresentar opinio pblica, atravs da recuperao de fatos, a pluralidade de violaes dos direitos humanos promovida por agentes polticos e da administrao pblica no Paran. Para tanto, seus organizadores buscaram ressaltar a articulao entre aes e omisses, de modo a comprovar a conformao de polticas pblicas diretamente vinculadas incidncia de violncias mltiplas contra trabalhadores rurais, promovidas por agentes governamentais ou no. Como um tribunal de opinio, sujeito a deslegitimao, ele produziu-se na tenso entre a reproduo de um modo socialmente definido de estabelecimento da verdade, prprio dos procedimentos regulados pelos tribunais oficiais, e a reafirmao da prerrogativa moral ltima da sociedade como condio do Direito. Assim, conjugou a reproduo de procedimentos e o recurso aos parmetros de julgamento expressamente firmados na Constituio brasileira e nos principais acordos internacionais ratificados pelo Estado nacional, com a reafirmao do seu carter simblico e moral. Pela inverso dos papis tradicionais de ru e inquiridor, buscou explicitar a subverso mesma dos parmetros valorativos que do sustentao ao ordenamento jurdico-poltico estabelecido. A tenso entre o legal e o moral, porm, foi o elemento definidor no s do tribunal, mas do lugar que ele, enquanto evento social crtico, terminou por estabelecer tambm para a esfera institucional. O tribunal foi um evento dramtico que ao expor um conjunto de situaes de vitimao, e estabelecer os nexos entre
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pedra fundamental do Monumento Antnio Tavares Pereira, na BR 277.
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elas e as mltiplas faces de uma prtica poltica sistemtica, colocou mostra na imagem das vtimas a expresso dos valores sociais subvertidos, a sociedade ferida. Se, nas palavras do promotor, o palco monta o poder, o poder do tribunal foi exatamente o de revelar o descompasso entre atos governamentais e valores sociais mnimos e mostrar que o assentamento do Direito, e portanto da legitimidade poltica, encontra-se na conjuno entre o legal e o moral.
9 1 srie despejos forados com violao dos direitos vida, integridade fsica e psquica, inviolabilidade do domiclio, moradia e reforma agrria; 2 srie represso liberdade de manifestao, liberdade de ir e vir e morte; 3 srie assassinatos e ameaas de morte; 4 srie crimes de tortura; 5 srie liberdade de imprensa e exerccio profissional da advocacia; 6 srie privacidade e ilegalidade de interceptao telefnica.
foi admoestado a no faz-lo e finalmente desistiu de sua tarefa depois de ter aceito a indicao.
10 O advogado designado pela OAB-Paran para defender o governador, aps aceitar a indicao,
Notas
1 Um projeto de Oscar Niemeyer em homenagem s vtimas da violncia no campo no Paran. 2 O dossi do tribunal foi encaminhado a diversas instituies brasileiras e estrangeiras, como a Anistia Internacional, a Organizao das Naes Unidas e o Departamento de Estado Americano. Pouco tempo aps a realizao do tribunal, o advogado Darci Frigo, da CPT (Comisso Pastoral da Terra)-Paran, receberia o prmio Robert Kennedy de Direitos Humanos por sua defesa dos sem-terra e entregaria o dossi do tribunal Comisso de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos. 3 Alm
11 No tribunal, ao responder os quesitos, os jurados expuseram livremente o seu voto. O voto da jurada Salete Maccalz, juza cvil no Rio de Janeiro, alm de condenar o governador do Estado do Paran como primeiro responsvel pelos crimes..., solicitou a denunciao dos chefes dos poderes judicirio e legislativo para responderem pelos seguintes crimes previstos na ordem jurdica..., implicando igualmente juzes, deputados, prefeitos, vereadores e policiais como autores e co-autores dos mesmos crimes.
anlise das relaes entre modos de estabelecimento de verdades e direito, ver Foucault (2001).
13 Conforme
12 Para
dos j citados, foram responsveis pela organizao do tribunal as seguintes entidades: a Associao Direito e Cidadania, a Rede Nacional dos Advogados Populares, a Dominicans for the Justice and Peace, o Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, o Frum Paranaense de Cidadania e Direitos Humanos, o Frum Paranaense de Luta por Trabalho, Terra, Cidadania e Soberania e a Comisso Pastoral da Terra, sesso Paran.
dados divulgados pela CPT poca do tribunal, tinha-se o registro de 323 casos de ferimento, 7 de tortura, 45 de ameaas de morte, alm de 16 assassinatos, 478 prises e 131 aes de despejo de trabalhadores rurais sem-terra de 1995 a 2001.
4 O jurista Hlio Bicudo assumiu a presidncia do tribunal, enquanto o jurista argentino Eugenio
14 Talvez aqui encontremos um limite para a proposio de Hannah Arendt segundo a qual no centro de um julgamento s pode estar aquele que fez algo nesse sentido que ele comparvel ao heri de uma pea de teatro e, se ele sofre, deve sofrer pelo que fez, no pelo que os outros sofreram (2000:19). 15 A lista de delitos atribudos aos sem-terra na Carta Circular do governador grande: homicdio, invaso de propriedade, seqestro, crcere privado, esbulho possessrio, resistncia ao cumprimento de ordem judicial, furto, roubo, estelionato, constrangimento ilegal, leses corporais, estupro com escala, corrupo de menor, porte ilegal de armas e formao de quadrilha ou bando.
Ral Zaffaroni encarregou-se da promotoria. Ex-presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, vice-prefeito de So Paulo, Hlio Bicudo presidia a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA. Eugnio Zaffaroni diretor do Departamento de Direito Penal e Criminologia da Faculdade de Direito e Cincias Sociais da Universidade de Buenos Aires, Argentina. A indicao do advogado de defesa, normalmente escolha do ru, ficar esclarecida adiante. ainda o corpo de jurados: o arcebispo de Porto Velho (RO), primeiro presidente da CPT, Dom Moacir Grechi; a senadora Helosa Helena (Partido dos Trabalhadores PT/AL); o socilogo e professor de tica Poltica na Universidade de Binghamton, Nova York, James Petras; o professor de Poltica e Direito Internacional na Holanda e Blgica e ex-presidente da Anistia Internacional na Blgica, Koen de Feyter; o advogado, ex-presidente do Conselho Federal da OAB, Marcelo Lavenere Machado; o desembargador do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, Rui Portanova; a juza titular da 7 Vara Federal Cvel do Rio de Janeiro, Salete Maccalz, e o filsofo e historiador Srgio Yahni, diretor do Centro Alternativo de Informao, organizao palestino-israelense de luta pela paz. de defesa dos direitos humanos dos EUA, Israel, Franca, Blgica, Holanda, Alemanha e Argentina.
5 Compuseram
ARENDT, Hannah. 2000. Eichmann em Jerusalm. Um relato sobre a banalidade do mal. So Paulo: Companhia das Letras. CHAVES, Christine A. 2000. A Marcha Nacional dos Sem-Terra. Um estudo sobre a fabricao do social. Rio de Janeiro: Relume Dumar/NuAP. __________. 2001. A Marcha Nacional dos Sem-Terra: estudo de um ritual poltico In: Peirano, M. (org.). O dito e o feito. Ensaios de antropologia dos rituais. Rio de Janeiro: Relume Dumar/NuAP. DAS, Veena. 1995. Critical Events. An Anthropological Perspective on Contemporary India. Delhi: Oxford University Press. FOUCAUT, Michel. 2001. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: Nau Ed.
6 Segundo jornal editado e distribudo por ocasio do tribunal, enviaram representantes entidades 7 Revelando 8A
que, a despeito de todas as suas peculiaridades, o tribunal situou a questo da legitimidade poltica no mbito jurdico-poltico do Estado de Direito. cerimnia transcorreu no mesmo dia da manifestao que acompanhou o lanamento da
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Captulo 6
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PEIRANO, Mariza. 2001. Rituais como estratgia analtica e abordagem etnogrfica. In: __________. (org.). O dito e o feito. Ensaios de antropologia dos rituais. Rio de Janeiro: Relume Dumar/NuAP.
Decoro parlamentar: entre agresses morais e indisciplinas estratgicas

Carla Costa Teixeira*
A categoria decoro parlamentar ganhou popularidade atravs dos processos de cassao de mandato por ela desencadeados na histria recente da poltica brasileira. Acionada pela primeira vez no breve perodo democrtico entre o fim do Estado Novo (1945) e o incio do regime militar (1964), contra o deputado federal (Partido Trabalhista Brasileiro PTB/DF) Barreto Pinto em 1949, a quebra de decoro foi responsvel pela declarao de perda de mandato de 13 deputados federais e pela renncia de outros cinco deputados e trs senadores a partir dos anos 90. Em escritos anteriores tive a oportunidade de analisar boa parte destes processos polticos, considerando o potencial destes eventos rituais para a compreenso da variedade de sentidos que a poltica assume no Brasil. Desta perspectiva, analisei as conexes entre os valores da dignidade e da honra em contextos polticos modernos; as fronteiras entre crime e falta de decoro e seus desdobramentos para o entendimento da autonomia do campo poltico em relao ao campo jurdico; a complexidade da dicotomia clssica entre esferas pblica e privada e suas limitaes em face fuso de papis sociais que se verifica na constituio do sujeito poltico; a diversidade de tipos de polticos profissionais em interao e a especificidade do jornalista enquanto tal; os recursos polticos acionados, e sua eficcia diferenciada, na lgica de acusao e defesa caracterstica dos processos pautados na conduta incompatvel com o decoro parlamentar (Teixeira 1998, 1999, 2001). Neste artigo, pretendo explorar outras formas de conduta indecorosa que, diferente das que desembocam em processos de cassao, no so excepcionais e nem precisam ser espetaculares, embora geralmente o sejam; so sempre assumidas e justificadas pelos que as cometem e, com freqncia, toleradas e apoiadas pelos seus pares. Tais condutas podem ser classificadas em basicamente dois tipos: (i) agresses fsicas e morais entre parlamentares; (ii) comportamento coletivo estrate* Professora do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia, pesquisadora do Ncleo de Antropologia da Poltica e do CNPq.
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um dos poucos que chegou ser apreciado pela Casa, lemos que:
(...) a prova juntada demonstra que a reao [fsica] desse deputado [Leur Lomanto] o foi em termos justificveis dada a natureza da agresso moral de que foi vtima, imediatamente antecedente ocorrncia de sua reao (Cmara dos deputados, Relatrio do Corregedor, 1993-1994).
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gicamente violento e/ou irreverente e jocoso. No primeiro tipo, estamos lidando com condutas individualizadas que, embora aparentemente espontneas e emocionais, so marcadas por uma seqncia-padro e apresentam uma certa previsibilidade. O segundo, foco maior de meu interesse, envolve blocos partidrios e consiste de manobras e expedientes que, nem sempre recorrendo violncia fsica, tumultuam o plenrio durante a votao de certas matrias legislativas.
Agresses morais
No raro, no transcorrer de uma conversa ou de um pronunciamento no microfone do plenrio, observarmos um crescente de agresses morais verbais que, em determinado momento, parecem ultrapassar o limite (sempre varivel) da possibilidade de, sob a tica de um dos envolvidos, a resposta ofensa se dar em termos estritamente discursivos. Neste ponto, verifica-se uma mudana de atitude, passando a ser acionada uma violncia fsica que, por sua vez, pode inaugurar um outro breve ciclo de agresses, agora corporais, logo interrompido pelos demais parlamentares presentes. Estas agresses no so novidade e algumas ficaram famosas na ltima dcada: os socos dados pelo deputado Nobel Moura (PTB/RO) em sua colega Raquel Cndido (PTB/RO) em 1991, o murro que Geddel V. Lima (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB/BA) acertou em Jos Falco (Partido da Frente Liberal PFL/BA) em 1992, a agresso de Leur Lomanto (PFL/BA) desferida contra Uldorico Pinto (Partido Socialista Brasileiro PSB/BA) em 1993 e, pulando alguns anos para no cansar o leitor, o recente embate protagonizado pelos senadores Jader Barbalho (PMDB/PA) e Antnio Carlos Magalhes (PFL/BA) em 2000. Se tais condutas so claramente tipificadas no Regimento Interno de ambas as Casas Legislativas como atentatrias ao decoro parlamentar, poucas chegam a ser analisadas pelas respectivas Corregedorias1 e raras so as vezes em que os parlamentares so punidos. A impunidade dos deputados e senadores envolvidos em agresses morais e fsicas deve-se em grande parte ao entendimento de que a agresso fsica justificvel conforme a natureza da agresso moral recebida. Tratar-se-ia de uma reao aceita, e, muitas vezes elogiada pelos parlamentares, em defesa da honra e da preservao do respeito e do prestgio (Teixeira 1998:143145). Quando h polmica em torno da agresso fsica ocorrida, em geral, deputados e senadores discutem, no a conduta violenta em si, mas a sua justeza, ou seja, se a reao teria sido proporcional agresso sofrida ou se haveria ou no diferena significativa de condies (idade, gnero ou porte fsico) entre os contendores. O primeiro critrio de avaliao da conduta violenta (a justeza da reao) encontra-se atualizado em um documento oficial da Cmara. No parecer final do corregedor acerca do embate entre os deputados Leur Lomanto e Uldorido Pinto,
J o segundo critrio (a igualdade de condies entre os contendores) pode ser acompanhado por meio das notcias publicadas pela imprensa a propsito das agresses entre os deputados Geddel Vieira Lima e Jos Falco:
Jos Falco, 61 anos, conversava com colegas. Geddel Lima, 33 anos, foi at ele, segundo a verso do deputado agredido e seus colegas. Voc no vai defender seu chefe? indagou Geddel. Que chefe? quis saber Falco. O ACM, aquele... ... voc. Geddel, ento, esmurrou Falco (...) O deputado Jos Loureno (PDS/BA) lembrava o episdio em que esmurrou o hoje colega Amaral Neto (PDS/RJ). ramos da mesma faixa etria, comentou, sorrindo, Loureno. Para ele o soco que desferiu em Amaral diferente do soco de que Falco foi vtima. Foi uma covardia. Geddel muito mais novo. Os deputados no consideram covardia a agresso a Raquel Cndido. Para eles, ela provocou a reao de Nobel Moura, que foi acusado de lenocnio e trfico de drogas. (Jornal do Brasil, 8/5/1992).
Diferente do que costuma ser caracterstico de outras acusaes de conduta indecorosa, o julgamento de tais agresses morais e fsicas passa margem do duelo de interpretaes sobre os regimentos. O que parece estar em jogo aqui , por um lado, o reconhecimento do direito do uso da violncia quando est em risco a honorabilidade do parlamentar contrariando os artigos 245 e 248 do Regimento da Cmara; e, por outro, o pressuposto da necessria igualdade entre os termos para que uma contenda honrosa, embora no decorosa regimentalmente, possa se instaurar.2 No se trata de forma alguma de uma disputa sobre o enquadramento ou no da conduta no dispositivo de atentado ao decoro parlamentar como observamos nos processos de cassao de mandato. O juzo sobre a adequao ou no deste tipo de comportamento remetido avaliao da gravidade moral da ofensa proferida e da igualdade moral dos sujeitos envolvidos. Contudo, o resultado final depender da combinao dos dois critrios acionados caso a caso, no estando estabelecido a princpio seus contedos substantivos nem, tampouco, suas posies na hierarquia de valores. Na agresso
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deputada Raquel Cndido, como vimos na reportagem acima transcrita, prevaleceu a gravidade da ofensa em detrimento do fato de ser mulher, que no logrou ser suficiente para classific-la como estando em desigualdade de condies. J na agresso ao deputado Jos Falco, em que pese a ofensa que a teria deflagrado, a sua insero etria foi traduzida em inferioridade fisicomoral, tornando-se decisiva para a desaprovao do deputado Geddel Vieira Lima aos olhos de alguns de seus pares. Tanto em um caso quanto no outro, porm, as sanes morais no tiveram maiores desdobramentos regimentais. O entendimento da traduo de conflitos polticos em disputas morais no dia a dia das interaes parlamentares deve considerar o universo maior da hierarquia de valores que a cada momento e situao se redefine. Uma hierarquia que, fundamental destacar, no se esgota nos interesses partidrios, ideolgicos, regionais, eleitorais ou de classe, mas envolve a garantia ou o incremento da auto-estima, do prestgio, do reconhecimento do devido valor pelos pares, das lealdades cruzadas e das relaes de base pessoal. Neste sentido, o embate entre os deputados Agnaldo Timteo (ex-Partido Democrtico Trabalhista PDT/RJ) e Brando Monteiro (PDT/RJ) exemplar. No ano de 1984, o ento lder do PDT, deputado Brando Monteiro trocou agresses, enquanto discursava em plenrio, com o deputado Agnaldo Timteo, recm-expulso do partido por ele. Aps declarar que lamentava o ocorrido, Monteiro teria ponderado:
(...) mas dele no me arrependo, pois o deputado Timteo acostumado a ofender companheiros (...) Sei que devo resguardar minha posio de parlamentar, e sobretudo a de lder, mas tudo tem um limite, assim como h o limite entre o parlamentar e o Homem (Jornal de Braslia, 4/10/1984).
Observamos, portanto, que diferente do que ocorre nas indisciplinas que analisaremos a seguir, na troca de agresses fisicomorais entre parlamentares os elementos considerados polticos no logram englobar os demais e, tampouco, instrumentaliz-los. Se desconsiderar os valores e prticas ligados ao universo da honra e da estima social consiste em incorrer numa simplificao empobrecedora das relaes polticas modernas, aqui tal abordagem analtica parece ter conseqncias mais graves ao impedir o prprio reconhecimento das experincias em curso. Essas agresses so relegadas por meio de uma tomada de posio, nem sempre explicitada, acerca do que a poltica deve ser carncia de sentido para a constituio da poltica, a algo que sequer deveria existir e que caracterizaria nossa falta de civilidade e de apreo pelas normas do convvio democrtico. Semelhante juzo de valor ecoa e corroborado pelos diferentes meios de comunicao que classificam essas interaes como: sandices, pugilato, baguna, vexame e molecagem, em uma significativa atribuio de infantilidade, imaturidade e
descontrole individuais aos polticos brasileiros. Desta perspectiva, as agresses fsicas e morais ocorridas no Congresso Nacional so tratadas pelos analistas polticos (jornalistas, colunistas e politiclogos em geral) como condutas desviantes corruptoras da vida poltica e como um trao idiossincrtico, a ser extirpado, de alguns representantes legislativos. Da que no se costuma comparar estas condutas no parlamento brasileiro com condutas semelhantes ocorridas em legislativos de outras naes, analisando-as como acontecimentos individualizados e singulares poltica nacional. Ainda, a sua regularidade e as atitudes de aprovao silenciosa, de compreenso ou de banalizao por parte da maioria dos deputados e senadores, com freqncia, so diludas em acusaes genricas sobre os polticos e sua falta de compostura e de compromisso com as regras do trato parlamentar. Poucas so as investigaes que buscam relacionar o comportamento dos parlamentares com os limites e possibilidades da democracia representativa em sua existncia concreta e no em suas elaboraes normativas (Figueiredo e Limongi, 1999). A tensa ambivalncia, presente nas interaes polticas, entre a conduta moralmente aceita e o comportamento regimentalmente prescrito ou, inserindo-a em seu horizonte de sentido, entre os valores referidos existncia pessoal e os da democracia representativa parece adquirir aqui uma visibilidade especial. A realizao de uma fenomenologia acurada destes eventos, aliada investigao dos contextos abrangentes e das posies e trajetrias de cada um dos envolvidos na troca de agresses, pode ser um caminho privilegiado para a compreenso dos padres de conexo e de convertibilidade mtua entre os diferentes nveis, esferas, ritmos e personas envolvidos nos conflitos polticos.3 Um empreendimento que, apenas iniciado aqui, permitir traar caminhos para a explicitao de pontos limtrofes desencadeadores de violncia fsica em disputas verbais e dos atos de fala nestas recorrentes, bem como das arenas e dos momentos polticos mais propcios a tais interaes na dinmica parlamentar brasileira.
Indisciplinas estratgicas
Embora freqentemente adjetivado de forma semelhante pelos jornalistas polticos, o comportamento coletivo estrategicamente violento ou desrespeitoso constitui um fato poltico totalmente distinto das agresses abordadas at ento. Com o objetivo de delinear a especificidade destes conflitos, abordaremos dois eventos desse tipo que obtiveram destaque dentro do Congresso e fora dele, atravs dos meios de comunicao de massa.
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Evento 1: Os baderneiros
Na manh do dia 22 de setembro de 1993 comeou, sob a presidncia do senador Humberto Lucena, a sesso do Congresso Nacional para a leitura do projeto de resoluo que marcaria o incio dos trabalhos de reviso da Constituio Federal para 6 de outubro. Logo aps ter sido declarada aberta a sesso, o deputado Hlio Bicudo (PT/SP) citando o art. 28 do Regimento Comum, fez a primeira questo de ordem, acusando ausncia de qurum no plenrio da Cmara. A presidncia acatou a questo e a sesso foi suspensa por meia hora, para aguardar a chegada dos parlamentares necessrios ao quorum indispensvel de 84 deputados e 14 senadores. Findo este prazo, o presidente declarou a reabertura da sesso, mas novamente o deputado Hlio Bicudo levantou questo de ordem. Agora tratava-se da persistncia da falta de qurum e do trmino de prazo para sua obteno (j havia transcorrido a meia hora prevista no regimento), no podendo mais ser a realizada a sesso. O embate regimental teve incio num crescente de exaltao entre as partes. O deputado Miro Teixeira (PDT/RJ) acusou o presidente Lucena de tentar ganhar tempo, de esperteza e de indisciplina. Os deputados Gerson Perez (Partido Democrata Social PDS/PA) e Sandra Cavalcanti (Partido Progressista Republicano PPR/RJ) reagiram exigindo, respectivamente, o respeito Mesa e o no-direito palavra para os congressistas fantasmas que no haviam registrado presena por estarem em obstruo. O senador Lucena, por sua vez, declarou a existncia de qurum argumentando que, alm dos registrados no painel, haveria mais de vinte em absteno (Dirio do Congresso Nacional DCN, 23/9/1993:2612). O deputado Luiz Salomo (PDT/RJ) gritou: Isto golpe! V. Exa est aplicando um golpe! H 79 deputados! Est no painel!. A sesso foi suspensa sob a alegao de que no havia ordem no plenrio para a continuidade dos trabalhos. Aps dois minutos, o senador Lucena reabriu a sesso, anunciando que j havia o qurum necessrio de deputados segundo o painel. Foi lido, ento, o projeto de resoluo fixando a data de incio dos trabalhos do Congresso Revisor (PR no 3, 1993-CN). A sesso foi novamente suspensa por falta de ordem no plenrio. Apenas um minuto depois foi reaberta e o senador Eduardo Suplicy (PT/SP) pediu verificao de qurum para o Senado. O senador Lucena acatou o pedido mas deu prosseguimento sesso, garantindo a palavra do deputado Lus Eduardo Magalhes (Bloco/BA) que denunciava agresses sofridas pelo 1o secretrio da Mesa deputado Wilson Campos (PMDB/PE) durante a leitura do projeto, quando deputados do PDT haviam tentado tomar o documento de suas mos. Logo depois, o senador declarou, novamente revelia do painel, a existncia do qurum regimental. Segundo notcias da poca, Humberto Lucena teria dito: No interessa o painel. Daqui eu posso ver que h mais de 84 deputados e contei mais de 18 senadores (Veja, 29/9/1993).
A partir deste momento, em meio a diversos questionamentos regimentais, os contraditos e as questes de ordem se sobrepuseram desordenadamente. Os congressistas que apoiavam o projeto de reviso constitucional alegavam que a maioria no Congresso Nacional quer fazer a reviso, e a minoria quer impedir no berro, e no pela inteligncia (Gerson Peres, PPR/PA; DCN, 23/9/1993:2648). Os da oposio argumentavam que se a maioria queria fazer a reviso estivesse s 10 h da manh, deveriam estar aqui 84 srs. deputados e 14 srs. senadores, mas eles no estavam nem s 10 h e nem s 11 h. Ainda assim V. Exa resolveu iniciar a sesso, contrariando o Regimento (Luiz Salomo, PDT/RJ; idem:2649). Nesse nterim, o andamento da sesso tornou-se tumultuado: parlamentares a favor e contra a instalao da reviso falavam aos gritos fora dos microfones, as galerias vaiavam, deputados subiam ao local no plenrio onde fica a mesa diretora em atitude de intimidao e deputados do PDT (batizados baderneiros pela imprensa e por vrios defensores de Humberto Lucena) terminaram arrancando o microfone reservado ao 1o secretrio e rasgaram o texto do projeto de resoluo. A sesso foi encerrada, mas o projeto fora aprovado e os parlamentares pedetistas seriam posteriormente punidos trs com censuras escritas e um com suspenso do exerccio do mandato por trs dias.4 Vale destacar, contudo, que a punio mais grave (a suspenso temporria do mandato) deu-se por reincidncia de conduta ofensiva ao presidente do Congresso Nacional, remetendo-nos lgica das agresses fisicomorais analisadas anteriormente (Teixeira 1998).
Evento 2: O apitao
O Pequeno Expediente, perodo da sesso legislativa destinado a breves comunicaes dos parlamentares, de 7 de maio de 1997 fugiu aos usuais discursos sobre temas relacionados aos interesses das chamadas bases parlamentares realizados, em meio a um plenrio esvaziado, com o objetivo de divulgao no programa A Voz do Brasil. Ele foi marcado pelo predomnio das declaraes dos deputados oposicionistas em repdio ao encaminhamento dado pelo presidente da Cmara, Michel Temer (PMDB/SP), na sesso anterior, aos destaques feitos pela oposio reforma administrativa do Executivo (Proposta de Emenda Constituio no 173, 1995). Alm de pronunciamentos individuais e do uso de uma fita preta na lapela representando luto, o Bloco Parlamentar de Oposio se pronunciou oficialmente por meio de uma nota lida pelo lder do bloco, deputado Neiva Moreira (PDT/ MA), e subscrita pelos demais lderes Aldo Arantes (Partido Comunista do Brasil PCdoB/GO), Jos Machado (PT/SP) e Srgio Guerra (PSB/PE). Em que teria consistido o polmico encaminhamento? Segundo avaliao dos oposicionistas e de grande parte da imprensa da poca, tratara-se de uma manobra, de um golpe da bancada governista. O Correio Braziliense, sob o ttulo de
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Milagre Aritmtico, reportava que o governo praticamente garantiu a quebra da estabilidade no emprego ponto mais polmico da reforma administrativa com uma manobra regimental que deixou aos oposicionistas apenas o direito de espernear (8/5/1997). No pronunciamento, quase didtico, do deputado Aldo Arantes podemos ter acesso direto interpretao oposicionista:
Aps a contundente derrota na votao do Destaque para Votao em Separado (DVS), que tratava do Regime Jurdico nico, o governo resolveu mudar sua ttica e golpear o Regimento Interno da Cmara e piorar ainda mais as relaes j estremecidas entre minoria e maioria. O governo estava encontrando dificuldades para obter os 308 votos necessrios e manter o texto da reforma administrativa e derrubar os destaques que pediam a manuteno da estabilidade, (...), paridade de vencimentos entre ativos e inativos, entre outros. (...) O presidente Michel Temer, numa manobra aparentemente legalista, remeteu a deciso para a Comisso de Constituio e Justia e de Redao (CCJ)5, para que ela decida se so regimentais ou no os DVS da oposio. Com essa manobra, o governo no precisaria mais de 308 votos para manter o texto da reforma administrativa, pois a discusso seria remetida a partir do parecer da CCJ (...) e a deciso em nmero de votos ser feita por maioria simples [257 votos] dos presentes no Plenrio e no por trs quintos como determina o Regimento Interno da Cmara para votao de DVS (DCN, 8/5/1997:11710).
Neste clima, o presidente Michel Temer deu incio leitura da matria que deveria ser votada no dia 7 de maio, a saber: a continuao da votao em primeiro turno da controversa reforma administrativa. Assim que ele terminou de ler o texto legislativo em questo, o deputado Jos Genono (PT/SP) fez a primeira questo de ordem sobre o encaminhamento Comisso de Constituio e Justia dos destaques da oposio para voto em separado (citando o art. 95 do Regimento da Cmara, que regulamenta as questes de ordem): fora por uma consulta de parecer comisso ou para recorrer da deciso sobre uma questo de ordem? Coube ao deputado Inocncio de Oliveira (PFL/PE), autor da questo de ordem sobre os destaques que na vspera Michel Temer remetera Comisso de Constituio e Justia, contraditar. O deputado argumentou que no era a primeira vez que um presidente da Casa consultava a Comisso de Constituio e Justia para decidir sobre questo de ordem e mais: Temer poderia ter decidido, era seu direito faz-lo, mas agiu como um magistrado preferindo antes ouvir a Comisso de Constituio e Justia por considerar necessrio um estudo mais acurado (DCN, 8/5/1997:11797). Aps dois pronunciamentos, um a favor e outro contra a questo de ordem feita por Jos Genono, o presidente esclareceu que fizera uma consulta para basear a deciso a ser tomada por ele. Genono, ento, levantou outra questo de ordem:
Se vamos resolver na forma de consulta, a matria no pode ficar sobrestada (idem:11799). Em outras palavras, os destaques da oposio no poderiam estar suspensos enquanto a Comisso de Constituio e Justia os avaliava, devendo tambm ser votados naquela sesso. Michel Temer respondeu que o sobrestamento fora decidido na vspera e ps fim ao debate a matria est vencida, passando votao do requerimento de preferncia para alguns destaques e emendas feitos pelos lderes do governo e do PFL. A deputada Jandira Feghali (PCdoB/RJ) pediu nova questo de ordem: o requerimento no poderia ser votado por ferir o art. 160 do regimento,6 juntando destaques e emendas e vrios pedidos de preferncia num s texto legislativo. Mais uma vez Michel Temer declarou que esta questo j havia sido votada e rejeitada na vspera, mas Feghali insistiu pedindo o artigo do regimento em que ele havia se baseado para deliberar. A tenso aumentou, pois ela perguntou vrias vezes seguidas e a cada vez o presidente declarava que a matria estava vencida, negando-se a responder. Quando finalmente o requerimento de preferncia comeou a ser votado, Genono pediu, e obteve, verificao de qurum mas a votao no foi suspensa. Os lderes partidrios comearam a orientar suas bancadas para o voto sim ou no ao requerimento. Genono, ento, em tom exaltado, acusou a votao de ser uma farsa, pelo fato de os pontos polmicos estarem excludos da pauta sub judice e, aos gritos, declarou: Em obstruo, sr. presidente. golpe, golpe, e com golpe no se vota (DCN, 8/5/1997:11801). A partir deste momento, os deputados de oposio comearam a soar apitos no plenrio. A sesso foi suspensa, reiniciada e novamente suspensa ao som dos apitos. Michel Temer convocou todos os lderes para uma reunio em seu gabinete, passando a presidncia da sesso para o 1o vice-presidente. Contudo, como a votao teve continuidade, os lderes da oposio no se ausentaram do plenrio e o apitao7 prosseguiu em meio s acusaes mtuas entre membros dos blocos da oposio e do governo e tentativas individuais dos oposicionistas de impedir fisicamente os deputados de registrarem seus votos. A votao foi concluda e o requerimento aprovado, mas no dia seguinte seria fechado um acordo entre os lderes garantindo a votao dos destaques da oposio e, tambm, que nenhum deputado seria punido.
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Na descrio desses dois eventos os baderneiros e o apitao , podemos observar elementos que se repetem e que aparecem como constitutivos de um tipo especfico de indisciplina coletiva. Refiro-me, em especial, (i) aos contextos parlamentares em que ocorreram as indisciplinas, (ii) seqncia interna dos eventos e (iii) aos argumentos e justificativas acionados pelos sujeitos envolvidos. Vejamos:
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Contextos parlamentares
A instalao do Congresso Revisor em 1993, prevista nos Dispositivos Transitrios da Constituio de 1988, trazia a possibilidade de serem alterados quaisquer artigos aprovados anteriormente na Assemblia Constituinte (exceto as clusulas ptreas, art. 60). No se definiu uma agenda mnima para a reforma constitucional, ou seja, uma delimitao dos temas a serem abordados, nem tampouco um prazo para o encerramento dos trabalhos. Nas palavras de Lus Eduardo Magalhes (PFL/BA): Quando a maioria achar que j est bom, declara encerrada a reviso (Veja, 6/10/1993). Assim, por um lado, a atualizao da disputa entre os diferentes interesses econmicos, sociais, corporativos e partidrios, que haviam se enfrentado apenas a cinco anos, gerava grande tenso e incerteza no Congresso era como se tivessem voltado estaca zero e todas as conquistas e perdas constitucionais pudessem ser revertidas naquele momento. Por outro lado, a habilidade em articular alianas polticas, grupos de presso e manobras regimentais e em garantir uma significativa presena nos meios de comunicao ganhava importncia excepcional na balana das relaes entre as chamadas minoria e maioria parlamentares. O embate em torno da prpria instalao do Congresso Revisor, acima descrito, j antecipava o clima de acirrada luta que veramos, especialmente, nas votaes das reformas da previdncia, do funcionalismo pblico, dos monoplios estatais e da abertura para o capital estrangeiro, que marcariam a relao entre Executivo e Legislativo no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). O apitao ocorreu em uma dessas votaes. A reforma administrativa buscava redefinir os direitos do funcionalismo pblico, colocando em xeque a estabilidade, a paridade entre ativos e inativos, as condies de aposentadoria, entre outros. A proposta enviada ao Congresso pelo Executivo, em 1995, aps a devida tramitao, comeou a ser votada em plenrio em 1997. Neste perodo, oposicionistas e governistas experimentavam uma alternncia de vitrias e derrotas. Em 1995, por exemplo, a Companhia Vale do Rio Doce, em que pese a forte oposio de agrupamentos partidrios e de movimentos sociais, lograra ser privatizada; enquanto, neste mesmo ano, a proposta do Executivo de terminar com o regime jurdico nico autorizando a Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal a institurem regimes diferenciados para seus servidores fora derrotada apesar deste, em princpio, deter a maioria no Congresso Nacional. Assim, os sentimentos de instabilidade das alianas e de gravidade socioeconmica das decises a serem tomadas pareciam dar o tom e singularizar esses processos polticos. Se, na instalao da reviso constitucional (1993) e na reforma administrativa (1997), a interpretao dos partidos no-integrantes da bancada governista era explicitamente a de que urgia fazer frente e resistir ao rolo compressor da
maioria conservadora; os lderes dos partidos do bloco de sustentao do governo expressavam receios quanto efetividade de sua condio de maioria, em meio indeciso de vrios parlamentares em apoiar medidas impopulares s vsperas do ano eleitoral respectivamente, 1994 e 1998. Em contextos como estes em que grassa a incerteza sobre o resultado das votaes , o plenrio parece tornar-se um misto de tabuleiro de xadrez e de campo de combate, onde convivem as habilidades de antecipar a ao dos adversrios, de explorar as ambigidades das regras do jogo e de lanar mo da coao fsica quando a derrota parece estar eminente. O conflito poltico no se define aqui pelos fins propostos, mas, principalmente, pelos meios utilizados. A forma como as habilidades se expressam e os meios se articulam o que abordaremos a seguir.
Seqncia interna dos eventos

Os processos de votao considerados neste trabalho obedecem a uma sucesso de procedimentos facilmente reconhecvel por qualquer leitor atento: partidos de oposio em obstruo de votao; parlamentares opositores apresentando questes de ordem sobre o qurum e as decises da presidncia, s quais entremeavam-se contraditos de parlamentares e lderes governistas; declaraes da presidncia de matria vencida, na tentativa de encerrar o debate regimental, seguidas de acusaes de golpe por parte dos lderes oposicionistas e de aes oposicionistas buscando impedir fisicamente o prosseguimento da sesso; interrupes sucessivas da sesso por falta de ordem no plenrio e, freqentemente, a concluso da votao com a vitria dos governistas que, por vezes, ganhavam, mas no levavam. Contudo, tal percepo dos acontecimentos requer consideraes de outra natureza sobre o funcionamento institucional para que esses comportamentos parlamentares apaream plenamente em sua dimenso estratgica, e no como meros desvios ou sandices irresponsveis de certo grupo de indivduos baderneiros. At agora no havia especificado como se d a tramitao das matrias legislativas em votao nos dois eventos e, tampouco, em que consistem os recursos regimentais apresentados nesses embates: questo de ordem, obstruo, destaques para votao em separado etc. Sem querer enveredar pela hermenutica regimental, faz-se necessrio explicitar em que consistem as armas empunhadas nesses embates. Primeiro, deve-se considerar que as matrias legislativas em questo tratavam ambas de alteraes constitucionais e, nestes casos, as regras institucionais para deliberao so diferenciadas das que regem as matrias ordinrias:
A matria precisa ser aprovada separadamente nas duas Casas, cumprindo rigorosos prazos regimentais nas diferentes instncias de apreciao, e a deliberao final se d em dois turnos de votao. O Senado Federal no
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assume uma mera funo revisora, como ocorre nas matrias ordinrias, uma vez que o mesmo texto deve ser aprovado, em dois turnos, em ambas as Casas. Assim, teoricamente, no h limite para o nmero de vezes que a matria pode passar de uma Casa para a outra (Figueiredo e Limongi 1999).
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Ainda, a deciso no plenrio tem que ser por 3/5 dos parlamentares e as votaes devem de acordo com a prpria Constituio ser sempre nominais. As propostas de alterao da matria devem ser apresentadas sob a forma de emenda ou de destaque para votao em separado: a primeira prope alterao de parte do texto em votao; a segunda objetiva que um segmento do texto no seja apreciado junto com a totalidade da matria, exigindo uma votao especfica. Qual o significado poltico de tais prescries normativas? De um lado, observamos que, por sua natureza institucional, as reformas constitucionais so decididas em meio a normas protecionistas Constituio vigente e, conseqentemente, desfavorveis aos proponentes das modificaes e a uma tramitao gil no Congresso; de outro, o sistema de votao expe individualmente os parlamentares em medidas que, em geral, podem resultar em nus para potenciais eleitores. Dois elementos, como veremos, so decisivos neste processo: o voto nominal e os destaques para votao em separado. A votao nominal no requer grandes explicaes, pois nesta, como o prprio termo sugere, o contedo do voto do parlamentar de conhecimento pblico, seja por chamada nominal ou por registro no painel eletrnico. Diferente da votao secreta (na qual reconhecido o legtimo direito do sigilo do voto do parlamentar) e da votao simblica (cujo objetivo dar celeridade votao), no procedimento decisrio nominal no pode e no deve existir o anonimato de opinio de deputados ou senadores.8 J os destaques para votao em separado merecem, por suas sutilezas, maiores consideraes para a compreenso de sua eficcia poltica. O fato de os oposicionistas destacarem trechos para votao parte tem de imediato a conseqncia de desdobrar em mltiplas votaes a matria que, se apreciada em sua totalidade, poderia ser decidida em uma nica sesso plenria. Contudo, alm de prorrogar o tempo de tramitao, os destaques para votao em separado exigem que os parlamentares se pronunciem individualmente vrias vezes em sucessivas votaes. Se considerarmos que os destaques geralmente so sobre os pontos mais polmicos e delicados, do ponto de vista de sua aceitao social, vemos que o desgaste poltico dos que, por razes diversas, vm a apoiar medidas impopulares , talvez, seu efeito mais grave. Sobretudo, diferente das emendas, nas votaes dos destaques no cabe ao seu autor obter os 3/5 dos votos em plenrio; este nus dos que querem manter o texto destacado que cair caso no logrem atingir este qurum na votao.9 Deste modo, os destaques para votao em separado consistem uma poderosa estratgia para as minorias legislativas, permitindo alon-
gar o processo legislativo de deliberao; amplificar as oportunidades de desgaste poltico dos opositores; maximizar a identificao da responsabilidade individual do parlamentar no processo de tomada de deciso; estimular as inconsistncias da diversificada maioria que, teoricamente, apoiaria as propostas do Executivo; e, assim, ampliar sua probabilidade de vitria. As obstrues tambm so um recurso freqentemente usado pelas agremiaes polticas minoritrias. Trata-se de uma atitude poltica declarada de recusa participao na votao em curso, para causar embaraos, criar obstculos maioria parlamentar e, por fim, retardar ou at mesmo impedir que a votao ocorra. , portanto, uma conduta diferente de votar contra ou ausentar-se da votao, pois, por tal procedimento, estabelecido nos regimentos, os opositores em desvantagem numrica logram marcar posio poltica em plenrio sem contribuir para o qurum necessrio votao e, ao mesmo tempo, mantm a possibilidade de interferir ao longo do processo de votao. Em geral, a obstruo um recurso ltimo e sempre precedida de questes de ordem e pedidos de verificao de qurum. As questes de ordem so intervenes discursivas freqentes nos trabalhos legislativos. Podem ser feitas por qualquer parlamentar sob o argumento de que h dvidas sobre a interpretao dada ao regimento naquela sesso (em plenrio ou nas comisses). um direito parlamentar, como vimos, que pode tambm prestar-se a protelar a sesso e desautorizar os interlocutores, especialmente o presidente da sesso; mas, principalmente, as questes de ordem podem decidir o embate em determinados momentos da luta poltica, independente de questes de mrito e de proporcionalidade numrica das foras polticas em conflito. Neste sentido, um recurso oposicionista recorrente, embora seja utilizado tambm pela maioria em algumas situaes. Este foi, justamente, o caso dos destaques para votao em separado da oposio na reforma administrativa que, por uma questo de ordem do lder do PFL deputado Inocncio de Oliveira, foram enviados para a Comisso de Constituio e Justia e, assim, retirados provisoriamente da pauta de votaes. A dvida regimental, por ele levantada, fora sobre o fato de os destaques para votao em separado conterem, cada um deles, vrios pontos do texto legislativo o que seria proibido pelo regimento (art. 161). A manobra, contudo, iria alm do adiamento da votao, incluindo o j referido milagre aritmtico, pois o que passaria votao no plenrio seria o relatrio da Comisso de Constituio e Justia e, segundo o regimento, nestes casos o qurum deixaria de ser de 308 parlamentares (3/5 dos votos) passando maioria simples de 257 votos. A questo que se coloca agora, uma vez esclarecidos os dispositivos regimentais esgrimidos no conflito, compreender os argumentos polticos que sustentaram a deciso de ir alm e lanar mo de uma, digamos, obstruo fsica do processo de votao.
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exacerbao tambm est no Direito, o chamado jus esperneandi (deputado Mendona Neto, PDT/AL, sobre os baderneiros; DCN, 24/9/1993:20554). Tudo poderia ter sido evitado, mas eles resolveram ignorar a posio de 100 deputados. Isso no se faz em nenhuma democracia do mundo, at a Constituio americana garante o direito de rebeldia minoria quando as normas so utilizadas unilateralmente contra ela. (...) Acuado, at cachorro manso reage (deputado Jos Genono, PT/SP, sobre o apitao; Jornal do Brasil, 13/5/1997:2).
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Argumentos e justificativas
A leitura dos jornais e revistas da poca e, principalmente, dos discursos parlamentares nas sesses seguintes aos dois eventos aqui considerados fundamental para compreendermos os significados que lhes foram atribudos posteriormente pelos prprios sujeitos envolvidos. Observamos, claramente, uma combinao entre argumentos de natureza transcendente e de evocao de elementos restritos ao evento em questo. Numa linha retrica e noutra, o tom predominante era o de reconstituir os fatos ocorridos de modo a defender as atitudes tomadas. No se tratava, portanto, de se desculpar pelo feito, mas de justific-lo. Ora destacava-se os erros ou a m-f dos adversrios na interpretao do regimento; ora focalizava-se os valores democrticos em nome dos quais haviam agido; e, por vezes, lanava-se mo de preceitos normativos que no mbito jurdico dariam amparo a aes semelhantes. Como os protagonistas acusados de indisciplina foram principalmente parlamentares das chamadas oposio ou minoria, aos seus pronunciamentos que darei maior nfase.10 O eixo condutor de todos os discursos foi a necessidade de preservao e de respeito aos regimentos internos e, em ltima instncia, prpria Constituio e ao sistema democrtico. Em torno deste eixo principal, vimos tanto acusaes contra manobras legalistas dos presidentes das sesses e dos lderes da maioria, quanto argumentos mais densos com relao aos direitos das minorias e defesa da dignidade do mandato parlamentar. Alguns parlamentares pronunciaram-se de maneira especialmente contundente:
Gosto de estudar instituies, sr. presidente, prises, manicmios e por que no dizer? tambm o Parlamento, que funciona com regras prprias, que, em muitos aspectos, no so as regras do comportamento da sociedade. Mas tem que ser assim. Na sociedade, pessoas diferentes, com procedncias e concepes polticas diferentes, no so obrigadas a conviver. No entanto, no Parlamento essa diferena obrigada a ser relevada, para que exista algum tipo de convivncia civilizada entre os seus membros. O que permite a convivncia civilizada de pessoas com posies polticas diferentes num Parlamento o Regimento Interno, ou seja, so os talheres da etiqueta parlamentar, o garfo, a faca, a colher de sobremesa, disposio da autofagia (deputado Paulo Delgado, PT/MG, sobre os baderneiros; DCN, 23/9/1993:20801). (...) discordo quando se diz que ontem houve desordem nesta Casa em funo da rebelio natural de alguns deputados insurrectos, insatisfeitos com essa desobedincia ao Regimento, pois no havia nmero para abrir a sesso, nem qurum para comear a votao (...) Sendo assim, no reclamem... contra algum deputado intempestivo, que sobe mesa e rasga um papel, porque essa
Nestas avaliaes, no se tratava tanto de precisar a adequao das condutas com referncia aos regimentos ou quais parlamentares individualmente protagonizaram a baderna ou o tumulto, mas, principalmente, se eles tinham o direito de faz-lo e, em que medida, o fizeram de maneira satisfatria. Havia um certo consenso acerca da qualidade excessiva de tais comportamentos, inclusive, por parte dos parlamentares que os sustentavam. A disputa no se dava em torno da caracterizao das aes dos baderneiros ou do apitao como boas, mas, sim, como justas e corretas na situao em que ocorreram. A responsabilidade dos sujeitos diretos dos tumultos em plenrio foi minimizada. A questo, por vezes explicitamente anunciada, que passou a ser formulada pelos oposicionistas foi: o que aconteceu que nos levou a agir daquele modo? O esforo pareceu se concentrar em caracterizar os procedimentos especficos adotados como adequados s circunstncias e s condutas dos demais parlamentares envolvidos. Os tumultos no seriam, portanto, aes primeiras geradoras das seqncias de acontecimentos narradas aqui. Os gritos de golpe que anunciaram as indisciplinas dos oposicionistas em plenrio seriam conseqncia de ocorridos anteriores (o desrespeito ao regimento, ao direito de minoria, ao mandato parlamentar), adviriam das aes de outros, aos quais caberiam a real responsabilidade pelos fatos ocorridos. O que at ento fora uma ao, um ato (da minoria), transformara-se naqueles discursos em efeito (da conduta da maioria), em produto de uma causa anterior e exterior aos sujeitos que, apenas aparentemente, seriam os protagonistas. Assim, diante do abandono dos talheres da etiqueta parlamentar ou do fato de que eles resolveram ignorar a posio de 100 deputados s lhes restara a rebeldia natural, o direito de espernear. Estamos em meio explorao dos efeitos perlocucionrios analisados por J. L. Austin em suas reflexes sobre os usos da linguagem (1999), ou seja, aqueles em que por dizer algo fazemos algo: Dizer algo freqentemente, ou at normalmente, produzir certos efeitos ou conseqncias sobre os sentimentos, pensamentos, ou aes dos ouvintes, ou de quem est falando, ou de outras pessoas. E isso pode ser feito com o propsito, inteno ou objetivo de produzir tais efeitos (idem:90).
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O que relevante destacar aqui que nestes atos de fala a apresentao daquilo que algum faz ou fez enfatiza os meios utilizados por outrem que no o sujeito direto da ao, tais como, por exemplo, porque disse algo obteve o efeito de convencer, persuadir, impedir, instigar, surpreender ou confundir (idem:95). Ainda, porque algum disse algo fui convencido, persuadido, instigado, enfim, levado a agir de determinada maneira. A anlise minuciosa da linguagem como um tipo de ao e no mera representao da realidade, embora rida e por vezes cansativa, permite-nos adensar os elementos discursivos dos conflitos polticos, sem cairmos na dicotomia fcil e freqentemente equivocada dos julgamentos de veracidade de tais proferimentos. Tal definio, embora possa ser almejada por meio da busca de conexes entre dizeres e fatos, uma disputa interna ao prprio campo das interaes polticas onde os opositores, freqentemente, agem por meio de palavras como se apenas descrevessem a realidade. Compreender as armas eficazes nesta luta, os meios utilizados a favor de princpios concorrentes, e no o valor destes princpios em si, o desafio que nos colocamos. Desta perspectiva, os atos de fala perlocucionrios revelaram-se instrumentos poderosos na constituio de retricas de justificativas especficas; sua fora residiria na delegao de responsabilidade a outrem, no em termos do contedo, mas pela prpria forma como o sujeito apresenta verbalmente os eventos:
Quando o regimento descumprido e quando no se permite que o parlamentar exera sua funo (...) dificilmente se pode chegar a bom termo (deputado Paulo Delgado, PT/MG; DCN, 29/9/1993:20801).
(Weber s/d), numa arena deliberativa que se fundamenta no valor absoluto da tomada de deciso e do governo por meio da discusso. Assim, observamos que os usos discursivos das regras regimentais constituem uma forma especfica de comunicao, ou melhor, uma estratgia que tem eficcia poltica. Mas trata-se de uma eficcia que, como sugere a anlise das formas discursivas em sua profundidade temporal, pode trazer conseqncias para a prpria substncia do que se considera uma ao parlamentar. Nas distncias relativas entre regra normativa e regularidade objetiva, estas estratgias podem vir a alterar de forma radical as condies institucionais de realizao das trocas polticas em contextos de acirrada competio parlamentar. O receio e a ameaa velada ou explcita deste desdobramento so, por sua vez, parte da prpria estratgia dos sujeitos polticos aqui considerados.
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O que est sendo dito por Paulo Delgado justamente que porque o regimento foi descumprido (pelo presidente Humberto Lucena) e porque, assim, aos parlamentares no foi permitido exercer sua funo, a oposio agiu como agiu na sesso de instalao do Congresso Revisor em 1993. Se no fluxo dos acontecimentos a fora da linguagem em fazer coisas reside, principalmente, na habilidade em proferir atos de fala em que as declaraes so aes em si: golpe, golpe...!, ou seja, no so constataes sobre a realidade, mas agem sobre ela; uma vez que o acontecimento seja recortado e se destaque da experincia, torna-se fundamental a destreza em justificar as interaes em foco, especialmente se tal destaque deve-se a uma atribuio de negatividade. Usando uma terminologia mais adequada vida poltica, a questo prioritria parece ser, ento, construir a legitimidade das condutas. Da ser a explorao discursiva das vrias foras da linguagem e, aqui em especial, da fora da palavra em agir como se efeito de outros atos (lingsticos ou no), uma arma to manejada nos conflitos polticos. Contudo, tal manejo ganha contornos distintos nos episdios focalizados, pois trata-se de legitimar o uso da violncia, este instrumento decisivo da poltica
At agora tenho utilizado a noo de estratgia sem maiores esclarecimentos, contando que bastaria o entendimento do senso comum para a compreenso da abordagem em desenvolvimento. Contudo, para traar as consideraes finais que julgo relevantes, faz-se necessrio ir alm dos referenciais de estrategista de guerra ou de estratagema ardiloso evocados no uso corriqueiro, inserindo-os no horizonte da lgica da prtica desenvolvida por Bourdieu (1972, 1990). Desta perspectiva, a estratgia seria o conhecimento incorporado que os sujeitos obtm ao longo de suas vidas, participando das atividades sociais de seu tempo, que os habilita a agir de acordo com o jogo social. Mais do que isto, a estratgia concretizaria a capacidade de os sujeitos apreenderem e realizarem a infinidade de atos que esto socialmente inscritos, seja em estado de possibilidades ou de exigncias objetivas. Assim, esta noo no se esgotaria na arte de traar planos em um conflito ou de ser astucioso, mas incluiria, sobretudo, a habilidade de improvisao e inveno responsvel pela incompletude, pela natureza aberta das interaes sociais mesmo aquelas mais codificadas. Tal dom, porm, est longe de ser intrnseco subjetividade ou genialidade dos indivduos. uma disposio que se constri em cada ao que se revela adequada, ajustada s circunstncias historicamente definidas em que os indivduos se inserem, ou seja, conforme as regras codificadas (oralmente ou atravs da escrita) e os princpios possveis de produo das prticas. No campo da poltica, fundamental considerar a atualizao de estratgias tanto no que concerne distribuio de poder na competio poltica, quanto da alocao de autoridade no sistema institucional. Da compreenso da combinao diferenciada entre ambos dependem as sutilezas do jogo poltico, no qual os sujeitos dotados de forte senso prtico so os que, embora nem sempre portadores de autoridade institucional, logram adequar-se de modo eficaz em face aos imponderveis e
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Decoro parlamentar
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variabilidade infinita das situaes. Contudo, os sensos prticos so eles prprios indefinidamente variados e esto longe de serem infalveis. Nos tipos de condutas, passveis de serem classificadas como indecorosas ou como indisciplina, abordadas ao longo deste artigo, vimos que s agresses fisicomorais foi atribuda a classificao de reao e s indisciplinas coletivas, conforme o sujeito de fala, a de arruaa ou de defesa do regimento e do direito das minorias. Podemos delinear, portanto, dois sensos prticos orientadores das condutas polticas. As agresses fisicomorais seguiriam um senso de honra, enquanto as indisciplinas coletivas incorporariam um senso de soberania (no sentido schmittiano). No primeiro, verificamos a presena de recursos lingsticos especficos (xingamentos e outras qualificaes negativas de valor pessoal) e de uma contestao corporal prpria, na qual a face do ofensor tornou-se alvo privilegiado das reaes fsicas do ofendido, revelando os limites da palavra na resoluo dos conflitos morais. No segundo, encontramos objetivada a capacidade de suspender as regras vigentes que caracterizaria a essncia da soberania (Schmitt 1996), ou seja, a competncia para atuar quando a norma no apresentaria solues e a deciso urgiria ser tomada. Nos termos da lgica da prtica, seria uma habilidade que no se esgota no planejamento consciente da ao de manipular e quebrar as regras, mas mantendo a representao de obedincia s regras maiores (do regimento ou da Constituio); e, principalmente, de quebr-las como se estivesse salvando aquilo que a norma, em sua prescrio de condutas, pretenderia justamente garantir e preservar. Aqui, os recursos foram outros e desenvolveram-se em um embate no qual a capacidade de enunciar normas regimentais e sustentar a polmica formal em dado momento do processo decisrio revelou-se central ao desfecho poltico da matria em pauta. Na seqncia dos eventos narrados, o manejo de atos de fala perlocucionrios foi um dos elementos constitutivos da habilidade poltica em assumir a tomada de posio executada, mas sem assumir sua responsabilidade plena, pois atravs do desdobramento do evento em dois atos, numa relao de causa e conseqncia, o primeiro foi alocado aos adversrios. Por tal recurso, os parlamentares da oposio lograram explorar de forma feliz os diferentes nveis da noo de responsabilidade: (i) a responsabilidade de tomar decises que, para Weber, distinguiria a prpria vocao poltica; e (ii) a responsabilidade pela instrumentalizao da violncia fsica. Uma valorizada e central vida poltica; a outra, destituda de reconhecimento nas democracias representativas. Aquela, assumida pelos protagonistas dos dois eventos (baderneiros e apitao); esta, delegada chamada maioria governista. Assim, autoridade poltica da regra ou da funo vimos sobrepor-se a competncia de sujeitos coletivamente articulados ou no, atuando discursivamente e por meio de violncia fsica, fazendo-se valer como agentes na redefinio dos termos da competio de poderes e interesses em conflito. O que inicialmente
parecia ser uma questo de falta de decoro tolerada ou de desrespeito grave s regras necessrias convivncia das diferenas revelou-se parte fundamental de um sistema de disposies para a prtica e, principalmente, como tipos de aes engendradas pela prpria relao cotidiana com o mundo da poltica que indicam, sem qualquer juzo de valor, uma certa excelncia: [um] saber jogar com a regra do jogo at o limite, e mesmo at a transgresso, mantendo-se sempre dentro da regra (Bourdieu 1990:99).
Notas
1 Corregedoria a funo, desempenhada por um parlamentar entre os eleitos para a Mesa diretora dos trabalhos da Casa, responsvel por manter o decoro, a ordem e a disciplina nos edifcios da Cmara no que concerne conduta dos parlamentares. 2 Para uma anlise da importncia da igualdade no universo da honra, ver Peristiany (1971), Pitt-Rivers (1971) e Gautheron (1991).
3 No desenvolvimento de semelhante projeto dois autores revelam-se, desde j, fundamentais: Schutz (1997) e Strawson (1974).
4O
Congresso Revisor viria, contudo, a ser esvaziado politicamente em meio s investigaes que, neste mesmo ano, constituiriam a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre denncias de esquemas de corrupo na Comisso Mista de Oramento. comisso ser doravante denominada Comisso de Constituio e Justia.
5 Esta 6O
art. 160 trata dos critrios que devem orientar a deliberao da Mesa sobre os requerimentos de preferncia para votao ou para discusso de proposio encaminhados pelos deputados.
na praia de Ipanema (RJ) que, no vero de 1995, se utilizavam de apitos para avisar os usurios de drogas da aproximao de policiais.
8 Na
7 O termo apitao fora usado anteriormente pela imprensa para denominar a prtica de banhistas
votao simblica os parlamentares so convidados pelo presidente a permanecerem como esto caso aprovem a matria em pauta, sendo em seguida declarada a deciso manifesta da maioria. Tal procedimento usado geralmente em matrias triviais acordadas anteriormente pelos lderes partidrios.
9 A lgica do estabelecimento de qurum nas votaes a de que cabe aos que pretendem alterar
a ordem vigente (texto legislativo ou, por exemplo, declarao de perda de mandato) garantir a maioria parlamentar necessria para realiz-la. Ao apresentar um destaque para votao em separado a oposio no prope qualquer mudana, no atraindo para si, portanto, o custo de conquistar a maioria (simples ou de 3/5) do plenrio.
10 At agora tenho denominado minoria/maioria, oposicionistas/governistas de forma genrica. Gostaria de traar uma breve explicao sobre tais pares dicotmicos. A construo destes termos obedece, simultaneamente, a critrios de proporcionalidade e de adeso poltica e, por isto, podem ser usados como se fossem coincidentes. Contudo, a classificao que possui existncia institucional, gozando de direitos na estrutura poltico-administrativa, a de minoria e
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maioria: Constitui Maioria o Partido ou Bloco Parlamentar integrado pela maioria absoluta dos membros da Casa, considerando-se Minoria a representao imediatamente inferior que, em relao ao governo, expresse posio diversa da Maioria (Regimento Interno da Cmara dos Deputados, art. 13).
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Captulo 7
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Participao popular e conflitos de representao poltica: notas a partir de um caso de oramento participativo
Marcos Otavio Bezerra*
Observamos nos ltimos anos no Brasil, sobretudo a partir da nova Constituio promulgada em 1988, um movimento crescente de experincias de gesto pblica pautadas pela preocupao com a criao de mecanismos administrativos e polticos que viabilizem a incluso da populao, diretamente e atravs de representantes, em processos de elaborao e execuo de polticas pblicas governamentais.1 De modo geral, quando nomeadas, essas experincias tm sido designadas como de participao popular na gesto pblica.2 Esta idia de participao popular cujos significados so mltiplos pode ser identificada em documentos legais (como a Constituio e as leis orgnicas municipais) e nas propostas e aes de diferentes entidades. Para se ter uma noo do que o discurso da participao popular mobiliza recentemente, basta lembrar aqui o lugar que a mesma possui nos programas de agncias de financiamento internacional (como Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento), nas medidas governamentais (federal, estadual e municipal), nos projetos de Organizaes No-Governamentais (ONGs), nas pesquisas efetuadas em universidades, nos cursos elaborados para informar como funcionam as estruturas governamentais e os dispositivos de gesto participativas e, ao mesmo tempo, preparar as pessoas para participarem das aes governamentais (ditos de metodologias participativas e oferecidos por ONGs e universidades) e nos programas partidrios. A execuo de polticas pblicas pautadas na idia da participao popular pode ser identificada atualmente em administraes municipais e estaduais sob a orientao de diferentes partidos polticos. No entanto, grande parte das reflexes sobre o tema e das experincias administrativas de gesto participativa tem sido desenvolvida no mbito do Partido dos Trabalhadores (PT). A incorporao da podo curso de Cincias Sociais da Universidade Federal Fluminense, pesquisador do Ncleo de Antropologia da Poltica e do CNPq.
* Professor
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Participao popular e conflitos de representao poltica
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pulao nas discusses relativas s aes pblicas constitui um dos eixos centrais de seu programa partidrio e reconhecidamente uma de suas marcas administrativas devido a iniciativas como a do oramento participativo (OP). Nesse caso, a implementao de mecanismos polticos e administrativos que assegurem a participao pblica nos negcios do Estado tida como um elemento essencial na construo da democracia participativa e uma via para o exerccio da cidadania, a transparncia e o controle social do Estado e a eficincia administrativa. Tendo sido esboadas e experimentadas principalmente na gesto dos municpios e, secundariamente, dos estados, as concepes e prticas participativas elaboradas no PT tm a partir de 2003, com a ascenso de Lula presidncia e do partido ao governo federal, a possibilidade de serem estendidas ao mbito do Executivo nacional. Se as experincias de participao da populao no campo de aes do poder pblico so variadas (apresentam formatos institucionais distintos, envolvem populaes socialmente diferenciadas, articulam-se em torno de um largo arco de temas de polticas pblicas, ocorrem em contextos com caractersticas demogrficas e sociolgicas variadas, entre outros aspectos), algumas destas experincias tm tido uma visibilidade maior e, por conseguinte, contribuem mais fortemente para a definio de uma concepo especfica sobre o que seja e como se d a participao. Isto ocorre, por exemplo, atravs da divulgao destas experincias pelos seus promotores e pelos estudos acadmicos e da transferncia para outras localidades do que passa a ser uma espcie de modelo a ser seguido. Encontram-se neste caso, por exemplo, os conselhos, as conferncias, os fruns e as audincias pblicas promovidas pelos governos federal, estadual e municipal (em reas como sade, educao, meio ambiente, assistncia social, cultura etc.) e, sobretudo, programas como o oramento participativo. Na origem destas iniciativas encontram-se motivos os mais variados. Se em alguns casos prevalece somente o interesse em atender a exigncias legais que regulam os repasses de recursos de agncias nacionais e internacionais, em outros, medidas desta natureza constituem o eixo principal sob o qual se organiza a rotina governamental e a proposta de difuso de novas disposies e prticas, individuais e coletivas, de exerccio da atividade poltica. Essa diversidade se estende tambm para o significado que estas experincias possuem para a administrao pblica, as pessoas envolvidas e os dela excludos. As experincias de participao popular podem, como ressaltado pela literatura, constituir um novo canal de interveno de setores da populao na administrao pblica. Mas esse parece ser somente um aspecto do fenmeno. Para se apreender essas experincias e seus efeitos em termos mais amplos que os estritamente institucionais (seu funcionamento, composio, natureza consultiva ou deliberativa etc.) fundamental considerar o fato de que estas no se realizam num vazio sociolgico. Ao serem implementadas, as medidas esboadas nas propostas, que no raro tm por referncia modelos nacionais e internacionais elaborados para
institurem novos padres de relaes polticas,3 defrontam-se, por exemplo, com formas historicamente constitudas de sociabilidade poltica e de interao com os rgos governamentais. Esse encontro gera um novo dinamismo poltico que tem significados distintos para os agentes do governo, os setores da sociedade envolvidos com essas experincias e aqueles delas afastados. Reinscrever essas experincias nas configuraes de poder nas quais se desenvolvem , portanto, essencial para apreender os significados que adquirem e entender as vrias direes que estas experincias tomam nos diferentes momentos de sua realizao. Tomando esta perspectiva como ponto de partida, no presente artigo proponho tecer algumas consideraes sobre uma proposta mal-sucedida de implementao do oramento participativo. Este caso de relativo fracasso parece-me interessante visto que permite refletir sobre a relao entre programas de participao popular na gesto pblica e disputas locais em torno do monoplio da representao poltica. Disputas essas que podem constituir um obstculo para a execuo das novas propostas ou conduzi-las por caminhos inicialmente no previstos. A experincia tida como de oramento participativo teve lugar na cidade de Niteri (RJ). Ex-capital do antigo estado do Rio de Janeiro (status perdido em 1974 com a fuso entre os estados da Guanabara e do Rio de Janeiro) e separada da cidade do Rio de Janeiro pela Baa da Guanabara, o municpio conta com uma populao em torno de 450 mil pessoas (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica 1996) e 338 mil eleitores (Tribunal Regional Eleitoral 1998). A proposta do OP desencadeada a partir do ano de 1998, tendo como sede duas regies do municpio.4 O carter inicialmente restrito da experincia deve-se, segundo seus promotores, sobretudo ao acordo5 que a torna possvel. Este estabelecido entre o prefeito eleito pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT)6 e um grupo, defensor de uma aliana com o governo municipal, do Partido dos Trabalhadores (PT). A implantao gradual do oramento participativo no municpio, sob a responsabilidade dos membros do PT, consiste em um dos itens do acordo. Nos anos seguintes, outras localidades so incorporadas ao projeto e nas eleies municipais de 2000 o coordenador do programa, respaldado no mesmo, elege-se vice-prefeito e o prefeito obtm sua reeleio. Em 2002, o vice-prefeito assume a prefeitura e retoma a proposta de implantao do OP, uma vez que o prefeito do municpio afasta-se para concorrer, sem sucesso, ao cargo de governador do estado. Ao centrar a ateno nesta experincia no minha inteno elaborar uma histria do projeto ou discutir o seu alcance enquanto instrumento de ampliao da democracia.7 Questes centradas em torno da democracia como as concernentes s condies de sucesso ou fracasso dos programas de participao popular, transparncia na relao entre governo e sociedade civil, eficcia e melhor distribuio na implementao de polticas pblicas, composio social dos participantes e relao entre os Poderes Executivo e Legislativo tm orientado uma
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parte substantiva dos estudos sobre as experincias de oramento participativo.8 Meu objetivo consiste em examinar as tenses que envolvem a implementao do programa em um dos bairros inicialmente selecionados e o significado poltico que a experincia tem para as pessoas nela envolvida. Partindo do pressuposto de que os canais de participao popular no mbito do poder pblico constituem oportunidades para a criao e renovao de relaes de autoridade poltica nas localidades, o caso parece-me interessante para discutir como este novo canal formal de interveno no poder pblico articula-se e concorre com meios tradicionais de acesso ao Poder Executivo (como as associaes de moradores, os vereadores e as relaes pessoais com funcionrios pblicos) e mexe com o equilbrio de poder na localidade. Os eventos aqui focalizados permitem observar como dois esquemas polticos enraizados no bairro de Esperana9 e estruturados em nome dos interesses da comunidade chocam-se em decorrncia das disputas pelo controle do acesso ao Poder Executivo municipal. Assim, quando as reunies do OP so organizadas em Esperana com o objetivo de servirem como um canal de atendimento das demandas de polticas pblicas da populao elas defrontam-se com a atuao j antiga de uma associao de moradores.10
O programa
Para dar incio implementao do OP no municpio montado um grupo de trabalho diretamente subordinado ao gabinete do prefeito, composto inicialmente por cinco pessoas e coordenado por um ex-deputado estadual do PT. Entre as primeiras iniciativas, encontram-se os contatos com representantes de municpios onde o OP vinha sendo desenvolvido, especialmente do Estado do Rio Grande do Sul, e a elaborao de um texto onde so expostas as razes terico-polticas da iniciativa. Ao determo-nos neste texto (ver Prefeitura de Niteri 1998), uma espcie de modelo para a implementao pela administrao pblica de uma nova forma de exerccio de poder, identificamos alguns pressupostos e expectativas que fundamentam a proposta do OP. Segundo o mesmo, as discusses sobre a implementao da participao da populao na administrao pblica nos distintos planos de autoridade poltica (municipal, estadual e federal) inscrevem-se nos debates, que ganham fora nos ltimos anos, sobre a necessidade da reforma do Estado, questionado, entre outros aspectos, a respeito de sua legitimidade e eficincia. perspectiva liberal do Estado mnimo (centrada na idia da transferncia de atribuies desempenhadas pelo Estado para a iniciativa privada) ope-se a proposta de crescente democratizao das relaes Estado-sociedade civil. Neste ltimo caso, defende-se que a sociedade civil passe a ocupar um espao maior nas decises e no controle das aes do Estado, quebrando assim o monoplio
das autoridades, tcnicos e funcionrios governamentais na definio das aes pblicas. Para tanto, so inventados mecanismos institucionais que buscam aproximar dois princpios distintos: o da democracia direta e o da representao. A participao direta da sociedade nas questes relativas ao Estado concebida como compatvel e complementar ao exerccio dos mandatos populares originados do sistema representativo. O argumento predominante o de uma articulao entre os dois princpios com a conseqente gerao de ganhos mtuos: por um lado, valorizao e requalificao da democracia representativa e suas instituies; por outro, a transformao de indivduos (...) em cidados conscientes e crticos que deixam de ser meros coadjuvantes da poltica para serem protagonistas ativos da gesto pblica (Prefeitura de Niteri 1998). Para a equipe responsvel pelo programa, sua implementao no municpio consiste em uma medida a mais no sentido da ampliao da participao da populao na administrao municipal. O envolvimento da sociedade civil em aes do poder pblico vinha sendo experimentado atravs de iniciativas que remontavam a outros governos. Programas desenvolvidos em anos anteriores por administraes do prprio PDT (1989-1992 e 1993-1996) propunham incluir de diferentes formas a participao da populao. Aos olhos dos responsveis pela implementao do OP, estas iniciativas formam uma base para a realizao do programa. O que se supe, neste caso, que a capacidade de organizao da populao adquirida a partir destas iniciativas passvel de ser reconvertida para novas experincias. A proposta articula, portanto, um duplo desafio. Se, por um lado, deve ser capaz de mobilizar certas experincias coletivas de organizao; por outro, deve contribuir para romper com as tradicionais prticas polticas. As dificuldades, no entanto, parecem residir no fato de que a separao entre estes elementos pode no ser fcil. O acordo estabelecido entre o prefeito e o grupo do PT inclui a opo pela implantao do OP de forma gradativa e parcial. Assim, nos primeiros anos, o projeto tem carter experimental e se restringe a alguns bairros do municpio. Outro aspecto que distingue o oramento participativo de Niteri de modelos implantados em outros municpios administrados pelo PT (como Vitria (ES), Porto Alegre (RS), Braslia (DF) e Belo Horizonte (MG)) diz respeito ao processo de definio da parcela de recursos municipais cuja aplicao ser estabelecida pelas consultas populao. Os instrumentos oramentrios e os procedimentos para sua elaborao esto regulamentados pela Constituio federal. Como ocorre nos planos federal e estadual, a prerrogativa de elaborao da proposta oramentria municipal cabe ao Executivo. Na forma de projeto de lei, essa proposta encaminhada ao Legislativo cabendo aos vereadores realizar o seu exame e propor modificaes atravs de emendas parlamentares. Feitas as modificaes, a proposta novamente encaminhada ao Executivo para ser sancionada pelo prefeito. As experincias de OP,
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apesar das variaes, tm incentivado a participao da populao no momento em que o Executivo elabora a sua proposta da Lei Oramentria Anual. Definidos os recursos disponveis para investimentos em torno dos quais geralmente ocorrem as discusses, ficando de fora o montante destinado a custeio, dvidas e pessoal e os critrios para sua aplicao, a populao, de acordo com mecanismos de participao estabelecidos (isto , a metodologia do programa), convocada a indicar em que programas, obras, melhorias e atividades gostaria de ver os recursos sendo aplicados. Essas indicaes so sistematizadas na proposta oramentria do Executivo e encaminhada ao Legislativo para seu exame e modificao. No caso de Niteri, o montante dos recursos destinado ao oramento participativo, alocado na Secretaria de Obras, fixado pelo prefeito e includo na proposta oramentria como parte dos investimentos, mas sobre o qual no incidem as emendas dos vereadores. Assim, o envolvimento da populao na discusso da aplicao dos recursos no se d no momento de elaborao da proposta do Executivo, mas aps a aprovao da Lei Oramentria. A adoo desse mecanismo faz com que os prprios responsveis pelo oramento participativo falem em execuo participativa e ouam de grupos de oposio no interior de seu partido a acusao de que estariam promovendo o oramento participativo. Os recursos destinados ao oramento participativo e o nmero de bairros contemplados cresceram nos dois primeiros anos. Nos anos de 1998 e 1999, os recursos foram, respectivamente, de R$800.000,00 e R$1.600.000,00. As comunidades passaram de 7 para 18. No ano de 1998, em que ocorre o caso examinado a seguir, esses recursos correspondem a 9% do total previsto para novos investimentos (R$8.541.477,00). A estimativa que o OP atingisse uma populao de cerca de 30.000 pessoas, algo em torno de 7% da populao do municpio. Para se compreender o que est em jogo na metodologia utilizada para a implantao do OP e alguns eventos posteriores, importante mencionar as discusses desencadeadas pela proposta no interior do governo. Tendo frente o coordenador da equipe do OP, foi realizado um amplo trabalho de convencimento (batalha silenciosa) junto aos secretrios ciosos com a perda de poder de suas pastas e Cmara. Um foco importante de oposio ao projeto localiza-se na base governista na Cmara.11 Uma reunio ocorrida entre o prefeito e os vereadores desta base, cujo contedo no disponho de informaes, tida como um marco na mudana da postura destes vereadores em relao ao oramento participativo. No entender de um dos membros da equipe do OP, isto se deu devido ao entendimento que estes passaram a ter do sistema participativo, o que fez, inclusive, com que os vereadores se tornassem, com o passar do tempo, os principais parceiros e aliados do programa. A mudana no posicionamento dos vereadores em relao ao OP parece decorrer em grande medida da percepo que estes tm a respeito do modo como
este novo mecanismo poltico-administrativo interferiria nas condies sociais a partir das quais define-se o seu capital poltico. Assim, em linhas gerais, sua implantao feita de modo que em princpio no constitua uma ameaa s bases de poder dos vereadores ligados ao governo. Explicando a adeso dos vereadores ao projeto, informa um dos membros da equipe: O sistema participativo era a forma de eles estarem aparecendo sem precisar ter um custo muito elevado, (...) porque a participao deles garantida. Essa preocupao em assegurar uma articulao e complementariedade entre OP e os interesses dos vereadores em suas bases eleitorais predomina tanto no documento quanto na estratgia utilizada para a implantao do programa. A opo de organizao do OP atravs da mobilizao das chamadas secretarias regionais, rgo que integra a burocracia do Executivo e funciona como uma extenso da prefeitura nos bairros,12 cria as condies para que alguns parlamentares sejam mais diretamente envolvidos com o seu andamento. Do ponto de vista do governo, as secretarias, que no ano de 1999 chegam ao nmero de 12, inserem-se nas medidas dirigidas para a descentralizao administrativa e tm como objetivos aproximar o governo (gestores) da populao (usurios) e estabelecer canais de reivindicao e participao popular (Prefeitura de Niteri 1999). Nomeados pelo prefeito, os secretrios regionais so os prprios vereadores ou pessoas por eles indicadas. Geralmente vereadores que possuem suas bases polticas na rea abrangida pela secretaria e apiam o governo. No ano de 1998, duas secretarias regionais participam do OP. A elas cabe, entre outras tarefas, divulgar o projeto nas comunidades, distribuir folhetos explicativos e organizar as reunies de encontro do OP. De acordo com os mecanismos de participao adotados, a incluso da populao na definio das prioridades de investimento ocorre atravs de plenrias e fruns populares instncias fundadas, respectivamente, nos princpios da participao direta e da representao onde os presentes apresentam, discutem e hierarquizam suas demandas de bens e servios pblicos que gostariam de ver atendidos pelo poder pblico. No ano de 1998, nas localidades abrangidas pelo OP, ocorreram quatro plenrias populares onde estiveram presentes 454 participantes e foram eleitos 50 delegados.
Os mecanismos de insero da participao pblica

Para a organizao das plenrias e fruns populares, as secretarias regionais consideram a rea de sua abrangncia como uma regio ou a dividem em sub-regies. Inicialmente, so realizadas as plenrias populares. Estas so abertas participao de qualquer morador da regio ou sub-regio. Nas plenrias, a
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prefeitura fornece informaes sobre a situao financeira do municpio e a disponibilidade de recursos para a regio, cujo valor foi previamente decidido pelo prefeito. Em seguida, realizado um levantamento das necessidades da regio ou sub-regio. Isto feito atravs do preenchimento de um formulrio onde so indicadas at trs necessidades da comunidade por cada um dos presentes, distinguindo o que so novos investimentos (pauta de obras) de demandas relativas melhoria de servios j em funcionamento. Ainda nas plenrias, h a eleio dos delegados que faro parte do frum dos delegados da regio ou sub-regio. Cada dez participantes na plenria permite a eleio de um delegado. Os fruns so compostos de delegados eleitos nas regies e sub-regies. A estes cabe, inicialmente, agrupar as indicaes distinguido as demandas de novos investimentos e melhorias de servios. Em seguida, estes devem elaborar um regimento para a realizao do congresso do OP no qual devem constar sugestes quanto aos critrios para a distribuio dos recursos entre as sub-regies. O Congresso realizado somente nas regies que foram divididas. No congresso, onde so reunidos os delegados eleitos na primeira plenria de cada sub-regio, decidido o montante de recursos que ser destinado a cada sub-regio. Nessa ocasio, so eleitos dois representantes dos delegados para integrar uma comisso paritria, composta tambm por dois representantes do governo, encarregada de acompanhar a implementao do OP na regio. Definido o montante de recursos que cabe a cada sub-regio, os delegados voltam a se reunir no segundo frum de delegados da regio para a elaborao de uma proposta de hierarquizao das prioridades. Nas regies onde no h diviso esta hierarquizao feita durante o primeiro frum e a proposta encaminhada para a segunda plenria popular. A aprovao final ou modificao da proposta definida na segunda plenria da regio ou sub-regio, onde submetida discusso. Alm de estabelecer as prioridades, a plenria tem como atribuio organizar uma Comisso de Fiscalizao e Acompanhamento da implementao das obras e servios a serem realizados na regio e sub-regio. No que concerne aos procedimentos adotados para viabilizar a participao da populao nas plenrias e fruns, resta registrar o debate ocorrido no interior da equipe em torno do peso das demandas encaminhadas pelos presentes e os representantes das entidades da sociedade civil (como as associaes de moradores). A deciso de atribuir um mesmo peso s duas demandas fez com que qualquer proposta fosse igualmente defendida no mbito das reunies.
O bairro
As razes para a incluso de Esperana no projeto inicial de implantao do OP no so consensuais.13 As verses apresentadas nos documentos e entrevistas
disponveis ressaltam motivos distintos para justificar a escolha. Assim, no documento de apresentao da proposta do OP, a escolha do bairro aparece como o resultado da aplicao ao mesmo tempo de critrios geogrficos, polticos e sociolgicos, isto , a promoo da experincia nas zonas norte e sul da cidade e a participao de comunidades socioculturalmente diferenciadas na experincia do OP (Prefeitura de Niteri 1998). Critrios partidrios e tambm sociolgicos, mas nesse caso associados s condies tidas como importantes para o sucesso do OP, so mencionados por um dos membros da equipe ao informar que a escolha de Esperana levou em conta a sugesto de um vereador do PT e o fato do bairro possuir uma populao tida como homognea e de tradio de organizao popular, o que, inclusive, vinha lhe assegurando a condio de uma espcie de laboratrio para os projetos da prefeitura. J o entendimento do presidente da associao de moradores de Esperana, Carlos, pauta-se numa certa compreenso a respeito dos princpios que regulam as relaes do bairro com o prefeito. Desse modo, ele atribui a escolha ao fato de Esperana ser alvo de ateno especial do prefeito, o que se justifica pelo apoio que a associao e o bairro tm concedido ao prefeito e seus candidatos. Dessa perspectiva, a indicao de Esperana consiste num gesto de reconhecimento e retribuio do prefeito. Como pode-se observar, estes diferentes motivos (tcnicos, partidrios, clientelistas e sociolgicos) remetem tanto a princpios de justificao quanto de entendimento dos agentes envolvidos na implantao do projeto sobre o funcionamento da poltica. O fato de o mesmo evento ser interpretado de forma distinta sem dvida importante para o significado que o programa do OP tem para cada um dos envolvidos e seus desdobramentos.14 Para aplicao em Esperana so destinados no ano de 1998 recursos no valor de R$200.000,00. Apesar da proposta de diviso do bairro em sub-regies ter sido discutida, as equipes do OP e da secretaria regional optam por trat-lo como uma unidade. secretaria regional cabe, como estabelecido na metodologia, organizar o processo de discusso para a definio das prioridades de investimento. Ao se integrarem ao OP, as secretarias regionais ganham um novo status. Procurada pela populao e presidentes de associaes de moradores interessados em apresentarem pedidos prefeitura, as secretarias so descritas por funcionrios como um rgo de oficializao e de encaminhamento de reivindicaes aos setores do governo encarregados de atend-las. O OP acrescenta novas atribuies s secretarias regionais como a de contribuir na organizao, fiscalizao e acompanhamento das obras do OP. Para a equipe responsvel pelo projeto, cabe s secretarias fazer a parceria do governo com a sociedade civil. Essas novas funes reforam e valorizam a atuao das secretarias na medida em que, como expressou um membro da equipe do OP, elas passam a cuidar das obras de visibilidade e a estar mais presentes na comunidade. Por conseguinte, so fortalecidos tambm os vereadores que se encontram frente das secretarias regionais.
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a tentativa de implementao do OP em Esperana.
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O envolvimento das secretarias regionais na discusso do OP consiste, entre outros aspectos, numa forma de amenizar a resistncia de vereadores governistas em relao ao programa. Atravs dessa deciso, a equipe do OP procura prestigiar os vereadores com atuao poltica nas localidades contempladas pelo programa. Outras medidas que apontam para um reconhecimento da liderana dos vereadores nos bairros so tambm adotadas. So exemplos nesse sentido os convites para a participao nas plenrias, a garantia de um lugar para o vereador na mesa de coordenao dos trabalhos e a no-criao de impedimentos, apesar da resistncia de membros da equipe do OP, para que vereadores coloquem faixas15 nos bairros divulgando, como resultado de seu trabalho, a realizao de obras decididas no mbito do OP. A importncia da atuao nas secretarias regionais como estratgia eleitoral evidenciada nas eleies municipais de 2000 visto que 11 secretrios so candidatos a vereador e um indica seu vice. Se a organizao do OP atravs das secretarias consiste, portanto, numa forma de prestigiar vereadores ligados ao governo nas suas reas de atuao, cabe observar que o secretrio regional encarregado das atividades do OP no bairro, Gustavo, um vereador do PDT, no mantinha a uma atuao destacada. O bairro, no entanto, conhecido por ser rea de atuao de um outro vereador, Fernando, filiado ao Partido Liberal (PL). A primeira plenria popular ocorre no incio de maio de 1998 e marcada por disputas pelo controle da representao poltica no bairro. Nessa reunio comparecem 50 pessoas. So eleitos 11 delegados e quatro suplentes. Ainda em maio, com todos os delegados presentes, ocorrem os fruns de delegados onde so analisadas as demandas e apresentada uma proposta de hierarquizao das prioridades. No final do ms, ocorre a segunda plenria popular com a presena de 48 pessoas e na qual so aprovadas nove prioridades de investimentos para o bairro. Do ponto de vista econmico, as principais demandas so a construo de um canal (R$ 72 mil), uma creche (R$ 65 mil) e um auditrio (R$ 24 mil). As dificuldades enfrentadas para a implementao do OP em Esperana no so superadas. A associao de moradores do bairro no participa do processo e programas de investimento aprovados no podem ser executados devido a uma disputa pelo controle do espao fsico de um rgo pblico municipal localizado em Esperana. O desdobramento dos conflitos faz com que o promotores do OP passem a se referir ao bairro como o Blcs de Niteri. Para se compreender a presena considerada como reduzida de pessoas nas plenrias num bairro conhecido por sua tradio de organizao popular, a ausncia da associao de moradores e a no-realizao de obras definidas como prioritrias, no obstante a disponibilidade de recursos, fundamental examinar alguns aspectos relacionados atuao da associao de moradores, sua relao com polticos municipais e os padres de acesso ao poder pblico. no espao de relaes formado pela imbricao destes elementos, entre outros, que se inscreve
Associao de moradores, relaes pessoais e acesso ao poder pblico

Dirigentes da associao de moradores de Esperana lembram que a fundao da associao data da segunda metade da dcada de 50, tendo sua histria, portanto, se iniciado antes da abertura poltica nos anos 80 quando h uma retomada e expanso dos movimentos sociais urbanos. Nos ltimos anos, ao lado de outras alternativas secretaria regional, vereadores e lideranas comunitrias, entre outras , a associao de moradores tem servido como um canal legtimo de encaminhamento administrao municipal de demandas de servios pblicos e eventualmente demandas mais especficas originadas de grupos ou pessoas. Segundo membros de sua atual direo, a associao tida como um meio de se obter favores e ajudas para o bairro. Isto possvel, ainda de acordo com eles, pelos contatos que a associao proporciona com pessoas importantes (polticos e funcionrios do Legislativo e Executivo), decorrentes, por sua vez, de seu reconhecimento com um canal de contato com a populao. Para obter os servios definidos como necessrios para os moradores do bairro, a associao concentra suas aes sobretudo junto ao poder pblico municipal. Nos termos de seu presidente, Carlos, a atuao da associao consiste principalmente em um trabalho em cima da prefeitura, isto , numa presso para que suas demandas sejam atendidas.16 As reivindicaes aos rgos da prefeitura so encaminhadas atravs dos abaixo-assinados e ofcios. De modo geral, a partir de um conhecimento adquirido sobre as funes desempenhadas pelos rgos, os pedidos so inicialmente protocolados diretamente nos rgos responsveis pelos servios solicitados e/ ou encaminhados Coordenao de Assuntos Comunitrios.17 Essas medidas de formalizao das solicitaes junto aos rgos no apresentam dificuldades para os membros da associao, no entanto, h uma convico de que no so suficientes para que os pedidos sejam atendidos. Por conseguinte, outras medidas precisam ser adotadas. Acredita-se que as chances das solicitaes serem atendidas aumentam quando se consegue manter um contato direto com as autoridades e, especialmente, com o prefeito. Mas, nesse caso, as dificuldades so maiores seja pelo tempo que preciso dispor para ser atendido, seja pelas instncias intermedirias (secretrios e assessorias, por exemplo) que necessrio ultrapassar. A avaliao dos membros da associao quanto possibilidade de atendimento dos pedidos est tambm fundada numa extenso do que Victor N. Leal chamou de lgica governista (1975). O apoio concedido pela associao ao prefeito e seus candidatos um fator que aos olhos de seus dirigentes os credencia para ter suas
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reivindicaes atendidas. Segundo Carlos, dado o apoio que a associao sempre deu aos candidatos da prefeitura mais do que justo a comunidade ganhar a obra. H uma compreenso a respeito do funcionamento do poder pblico municipal que se funda na idia de que suas aes so pautadas pelo posicionamento das organizaes populares em relao ao governo municipal. Como mencionado acima, referido a essa lgica que Carlos entende a incluso do bairro no programa do OP. Assim, certas aes da prefeitura ou comportamento de autoridades como a no-realizao de uma estrada num morro do bairro e a espera do presidente por mais de duas horas para ser atendido por um membro do governo geram uma certa indignao e incompreenso na medida em que so interpretadas como uma falta de reconhecimento dos esforos feitos pelos membros da associao em favor do prefeito. Entre as estratgias mobilizadas pela diretoria da associao para viabilizar seus projetos inclui-se ainda os contatos com deputados estaduais com influncia no governo municipal (A associao est contando com esses deputados, por eles estarem dentro do governo) e, sobretudo, vereadores. A mobilizao em nome da associao dos parlamentares municipais faz parte do conjunto de expectativas que vinculam vereadores e lideranas comunitrias. A fora desses vnculos reconhecida por funcionrios do governo municipal, assessores de vereadores e membros das associaes. o que nos revela, por exemplo, um secretrio administrativo da prefeitura ao explicar como as associaes elaboram suas reivindicaes observando que estas pedem muito aos vereadores. O contato com os representantes municipais ratificado pelo chefe de gabinete do vereador Fernando (PL). Segundo ele, ao vereador so efetuadas solicitaes para que a prefeitura realize obras e servios (asfalto, iluminao pblica, fechamento de buracos etc.). O encaminhamento destas demandas entendido como parte do trabalho do vereador, a quem cabe assegurar, remetendo a uma concepo sobre a funo parlamentar, assistncia comunidade. Quanto relao entre a associao e o vereador esta descrita pelo chefe de gabinete como estando assentada numa troca de favores.18 O vnculo com um vereador valorizado pelo presidente da associao. Isto decorre do reconhecimento de sua importncia para a viabilizao do atendimento das solicitaes pelo governo municipal. Prevalece o entendimento de que o trabalho da associao torna-se mais fcil quando conta com o apoio de um vereador, pois este pode exercer uma presso junto ao prefeito. Como observa Carlos na constatao construda a partir do contato cotidiano com a administrao municipal: A prefeitura funciona melhor quando a associao est relacionada a um vereador. Para membros da associao, este vnculo interfere no modo como a prefeitura lida com as questes de seu interesse, o que fundamenta, por sua vez, os julgamentos sobre o desempenho da prefeitura. A importncia deste trabalho em
conjunto com o vereador explicitada na deciso do presidente da associao de s se candidatar mais uma vez ao cargo na eventualidade de Fernando (PL), vereador ao qual ligado, ser reeleito (no vai ficar trabalhando sem conseguir nada). Quando da implementao do projeto do OP no bairro, Carlos conta para a defesa de seus interesses com o apoio de Fernando (PL) que se encontra em seu terceiro mandato. Apesar de no residir em Esperana, o vereador dedica a ele parte de sua ateno. A relao entre Carlos e Fernando se estabeleceu h cerca de 12 anos, e descrita pelo primeiro como de um contato amigussimo. Os dois se conheceram durante uma partida de futebol. Na ocasio, um morador do bairro fez a apresentao e disse a Fernando que Carlos era a pessoa ideal para ajud-lo. Segundo o chefe de gabinete do vereador, a relao teria se iniciado quando Fernando procurava uma pessoa que pudesse atuar como seu cabo eleitoral na localidade. Desde essa poca, Carlos trabalha como cabo eleitoral do vereador. Para se tornar cabo eleitoral de Fernando (PL), a principal condio exigida foi que a pessoa tivesse intimidade com a comunidade, de modo que pudesse solicitar os votos dos moradores. Nesse momento, Carlos construa sua condio de liderana no bairro a partir de um trabalho paralelo ao da associao de moradores. Atravs, diz ele, de pessoas que so polticas, amigos que tm o maior carinho aqui na comunidade, procurava encontrar solues para demandas individuais e coletivas que no recebiam ateno ou no eram resolvidas pela associao. Elaborou ento o que designou como uma plataforma de trabalho, o que inclua a soluo de questes como sepultamentos e iluminao de ruas. A presena do programa mdico de famlia em Esperana considerada como resultado de sua atuao e de outros moradores que pressionaram os dirigentes da associao de moradores, contrrios ao projeto. A presidncia da associao teria sido conquistada nos ltimos anos como fruto desse trabalho no bairro. Na associao, Carlos continuou a apoiar Fernando e a contar com o mesmo para o encaminhamento de suas reivindicaes aos rgos pblicos. O apoio de membros da associao ao vereador vem tona sobretudo nas campanhas eleitorais. Na eleio para os cargos municipais de 2000, por exemplo, na associao foram organizadas atividades geralmente realizadas pelos comits eleitorais dos candidatos: ela concentrou o material de campanha de Fernando em Esperana e alguns de seus membros trabalharam na sua distribuio. Para Carlos este investimento retorna sob a forma do apoio de Fernando aos seus pedidos, quando h necessidade, sempre envolvemos ele. Aos seus olhos, remetendo a uma certa concepo sobre a representao poltica (Bezerra 2001), isso torna Fernando um representante da associao na prefeitura. Ao ser implementado em Esperana, o programa do OP vai se deparar, entre outras, com esta relao entre a associao e Fernando (PL).
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Participao, espaos pblicos e disputas em torno do monoplio da representao poltica

Relaes como a descrita acima estabelecidas entre as diretorias das associaes de moradores e polticos que atuam no municpio so de conhecimento da equipe do OP. Afirmaes como a de que vereadores adotam associaes de moradores ou procuram garantir o feudo so freqentemente utilizadas e remetem s aes de polticos como a troca de servios e favores com os representantes das associaes dirigidas para a construo e manuteno de um domnio poltico sobre a localidade. Essas relaes tidas pela equipe do OP como clientelistas e fisiolgicas so consideradas como fomentadoras da dependncia da populao em relao aos polticos. Por conseguinte, como est anunciado em sua proposta, constituem objetivos do OP minimizar essa dependncia e contribuir para a consolidao de prticas que modifiquem a relao da populao com o poder pblico, na qual o envolvimento direto da populao nas decises e implementao das polticas pblicas deve passar a ocupar um lugar central. Mexer com essas concepes e vnculos envolve, entre outros aspectos, por um lado, modificar os procedimentos polticos e administrativos que definem a realizao de obras pblicas e, por outro, deslocar a responsabilidade pela sua execuo. s obras pblicas, como j observou-se em outros lugares (Palmeira 2000; Bezerra 1999 e 2001), esto associadas a reputao do poltico e uma concepo especfica sobre a prtica poltica. O investimento na promoo de benefcios coletivos (festas, grandes obras etc.) tornou-se, historicamente, uma maneira de acumular prestgio poltico.19 Victor N. Leal, referindo-se Primeira Repblica, observa que atravs de realizaes de utilidade pblica que o chefe municipal constri ou conserva sua posio de liderana ou, ainda, que nenhum administrador municipal poderia manter por muito tempo a liderana sem realizar qualquer benefcio para sua comuna (1975:37 e 45). Assim, atravs da mobilizao de mecanismos voltados para assegurar o deslocamento da deciso da aplicao de recursos para a populao, o programa do OP busca transferir a paternidade das obras das associaes de moradores e vereadores para a comunidade local. Para isso, nas discusses com a populao difunde-se a concepo de que os servios e obras no constituem uma ddiva e sim um direito que cumpre ao poder pblico atender. Nesse contexto, a noo de favor substituda pela de participao. A preocupao em estabelecer uma relao entre o poder pblico municipal e a populao que no esteja condicionada mediao das associaes e vereadores no exclui completamente, como vimos, o envolvimento destes ltimos no programa do OP. Em princpio, a participao dos movimentos sociais e dos parlamentares nas reunies de discusso d-se como a de qualquer morador da localidade. Assim, para fazer com que seus interesses se convertam em aes do governo, as asso-
ciaes e parlamentares so orientados a defenderem suas propostas nas plenrias do OP. Para tanto, so incentivados a mobilizarem os moradores que apiam suas propostas, apesar do risco de se ver reproduzirem nessas circunstncias mecanismos de mobilizao social como a coero e o clientelismo. No disponho de informaes para avaliar em que medida isso ocorreu ou no em Esperana. Note-se, porm, que a busca dos votos dos moradores pelos candidatos a delegados foi parte do processo. Como relata Silva (2001), a partir do acompanhamento da primeira plenria do OP em Esperana, candidatos a delegados do OP estavam instalados na entrada da escola onde se realizava a plenria abordando os moradores e solicitando seus votos. A necessidade do parlamentar e da associao de se fazerem presentes nas plenrias para assegurar seus interesses tem um lugar importante nos acontecimentos que inviabilizam o OP no bairro, como ficar mais claro adiante. Aqui, cabe ressaltar alguns efeitos que a adoo desse princpio tem particularmente para os vereadores, as associaes e suas relaes com os moradores das localidades. Em virtude das regras estabelecidas pela equipe do OP, contar com o apoio dos moradores nas plenrias importante em pelo menos dois momentos: a apresentao dos formulrios com a indicao dos investimentos prioritrios e a eleio dos delegados para os fruns. Como observam membros da equipe do OP, as condies vigentes levam vereadores a recorrer a moradores e delegados a eles ligados para defender a incluso de suas propostas de investimento nas localidades. Estes se transformam, desse modo, em porta-vozes dos vereadores nas plenrias e fruns. O interesse em intervir neste mbito provoca momentaneamente uma inverso na relao do vereador com seus eleitores na localidade quanto questo da representao. Assim, o morador, alm de reforar sua posio em relao ao vereador, torna-se neste mbito um representante dos interesses deste ltimo. Observa-se, portanto, que a implantao do programa leva o vereador a redefinir sua forma de atuao seja atravs da presena nas plenrias, seja atravs dos novos vnculos com os moradores , de modo a assegurar sua interferncia nas decises relativas localidade e manuteno de sua reputao. Quanto aos dirigentes das associaes, com a implementao do OP, estes se vm obrigados a ocupar outras instncias de participao e adotar novas estratgias, como a mobilizao de moradores, para que interesses do bairro possam ser atendidos. Com a multiplicao dos canais de participao (fruns e conselhos municipais, por exemplo), h por parte dos membros da associao, como nota Carlos, um acmulo de representatividade na medida em que uma mesma pessoa acaba ocupando vrias posies em nome dos mesmos representados. Assim como as pessoas, as reivindicaes se repetem. A existncia de vrios canais faz com que em alguns casos as mesmas demandas sejam apresentadas em diferentes mbitos. Referindo-se ao caso do Conselho Municipal de Sade, onde a associao tem um representante, o presidente observa que o fato de a mesma estar presente em vrias
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instncias de participao faz com que em determinados momentos o trabalho da associao consista em fazer reivindicaes em cima de reivindicaes. A estratgia adotada pela equipe do OP de encaminhamento do processo via a secretaria regional, cujo objetivo consistia em no reforar as direes das associaes e os vereadores a elas vinculados pelas razes apontadas acima, tem por conseqncia, em Esperana, o fortalecimento desta e de seu secretrio regional, Gustavo, recorde-se, vereador (PDT) com uma penetrao poltica pouco expressiva em Esperana. Dito de outro modo, ao implantar o OP por fora e mesmo em contraposio ao esquema de poder mantido pela associao e Fernando (PL), a equipe do OP fortalece um outro esquema ligado diretamente prefeitura. Se a relao entre os dirigentes da associao e o secretrio regional j no era de cooperao, o OP contribui para intensificar a separao entre as entidades, a concorrncia entre os polticos pelo controle poltico de Esperana e a clivagem em seu interior. A dificuldade de relacionamento entre a associao e a secretaria expressa-se, por exemplo, na recusa da primeira em reconhecer esta ltima como um rgo de mediao junto prefeitura. Assim, os contatos e as demandas da associao so efetuados diretamente aos rgos municipais. Segundo Carlos, no houve tentativa de aproximao entre as entidades. A associao jamais foi procurada pela secretaria, mas tambm no a procurou: Ns estamos dentro de nossa casa. Ento, ns ficamos aguardando ele [o secretrio] procurar a gente. Ele no veio procurar, ns tambm no vamos procurar ele (citado em Silva 2001). Encarregada da organizao do processo do OP, a secretaria regional no encaminha a Fernando (PL) o convite para este participar das plenrias. Segundo eles isto decorreu de um esquecimento, apesar da preocupao da equipe do OP com a integrao dos vereadores nas etapas do programa. Quanto associao, alguns membros dizem que esta recebeu o convite, mas Carlos nega. Apesar disto, a associao, segundo este ltimo, indicou o tesoureiro para participar da primeira plenria. Ao chegar reunio, no entanto, o membro da associao foi impedido de ingressar na reunio: Fecharam o porto para o rapaz. A partir do ocorrido, a associao passa a boicotar o processo e junto com Fernando (PL) pressionam o coordenador do programa para terem suas reivindicaes para o bairro atendidas por fora do OP. Com a excluso da associao, a primeira plenria do OP dominada por um grupo de oposio associao derrotado nas eleies para a sua diretoria. As disputas pela ocupao de espaos de representao o que parece estar na origem do conflito. Enquanto fontes sociais de poder, a presena nestes espaos e a conduo poltica das decises so objetos de luta uma vez que os grupos buscam assegurar as condies para seu fortalecimento. Com a implantao do OP, os grupos de oposio associao encontram a um canal para suas reivindicaes e uma possibilidade de acumular foras. Eles [o grupo de oposio],
diz Carlos, no tinham interesse em deixar a associao participar desse OP. Assim, no entendimento de Carlos, o afastamento da associao do OP decorreu de uma aproximao destes grupos com Gustavo (PDT), que, por sua vez, tinha a associao e Fernando (PL) como oponentes. Ocupar os espaos de representao popular significa, entre outros aspectos, assegurar as condies para o encaminhamento das reivindicaes. Estas, contudo, no so objeto de consenso no interior das comunidades, que, por sua vez, apesar das imagens mais recorrentes, no constituem uma totalidade harmoniosa. A definio das reivindicaes tidas como fundamentais que implica todo um trabalho dirigido para a sua universalizao passa pelos interesses dos moradores e dos grupos em torno dos quais se agregam. Garantir que certas reivindicaes sejam atendidas e estar aos olhos dos moradores associado a ela, segundo a mesma lgica que perpassa a relao dos polticos com as obras, entendido como um meio de acmulo de poder social. por referncia a essas disputas de poder que se pode entender as acusaes trocadas pelos grupos de que as reivindicaes defendidas pelos oponentes so secundrias. Este o gesto, por exemplo, de Carlos ao se referir s prioridades estabelecidas pelo OP para Esperana e observar que as reivindicaes de grande importncia no foram contempladas. A consolidao de grupos que passam a se opor s associaes um dos efeitos do programa. Os mecanismos pensados para viabilizar a participao estimulam a organizao desses novos grupos e divises, uma forma de conseqncia no prevista, ao estabelecerem a necessidade de definio das prioridades de investimento do bairro e a eleio dos delegados que representaro o bairro nos fruns. Essa organizao para a indicao dos delegados est em muitos casos articulada atuao de membros e simpatizantes de partidos polticos, como se depreende da informao fornecida por um membro da equipe do OP ao se referir a esses novos grupos que surgem nos bairros: Se em alguns casos est ligado ao PT, em outras no. A ttulo de exemplo destes vnculos, cabe lembrar que o delegado mais votado na primeira plenria do OP em Esperana posteriormente filia-se ao PT. Mas se no possvel afirmar com segurana que as divises dos grupos e a concorrncia entre eles resulte do projeto do OP, certo, no entanto, que ele atualiza e d nova forma s divises j existentes. Ao criar um novo canal de acesso ao poder pblico, o projeto, por exemplo, abre possibilidades para que grupos derrotados na eleio para a associao, e com outros vnculos polticos, ocupem um espao a partir do qual podem intervir nas decises relativas administrao do bairro. Disso resulta uma nova configurao das relaes de fora em Esperana O no-envolvimento da associao e de Fernando (PL) no processo, se teve conseqncias como o esvaziamento das plenrias e o seu questionamento, no chegou a interromper a sua continuidade. No entanto, paralelamente sua realizao, Carlos, aliado a Fernando (PL), faz esforos para que suas reivindicaes
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sejam includas nas prioridades de investimento do OP. Para tanto, recorre-se a expedientes (como a negociao direta com o Executivo) com os quais a proposta do OP propunha romper. Procurado por Carlos logo aps os acontecimentos da primeira plenria e diante da queixa de excluso da associao de moradores, o coordenador prope reiniciar o processo para que a associao se integre ao mesmo. Carlos, todavia, condiciona a aceitao da proposta a um compromisso do coordenador com o atendimento de suas demandas. Segundo Carlos: [o coordenador] queria que ns entrssemos em parceria com o OP. Eu falei: s com algumas condies. De vocs aceitarem a reivindicao da associao de morador. (...) Porque nosso interesse era de participar l, e a gente colocar algumas emendas l. (...) Se no abrir esse espao para a gente, ns tambm no queremos (citado em Silva 2001). A exigncia no foi atendida. Com o apoio do prefeito, ciente do problema, a posio do coordenador foi de reforar e legitimar o oramento participativo como espao de deciso. A orientao foi de que as reivindicaes da associao fossem apresentadas para discusso nas plenrias e fruns. Como vimos, isto no ocorreu. No entanto, Fernando (PL) manifestou ao coordenador o seu interesse e o da associao de participarem do programa no ano seguinte. E acrescentou, explicitando sua preocupao com o exerccio da dominao na localidade, que ele no admitia que o [secretrio regional] fizesse as coisas [em Esperana] sem consult-lo. Mas, definido onde seriam aplicados os recursos, Fernando (PL) ainda reage e intervm no rgo responsvel pela realizao das obras com o objetivo de sust-las. Apesar do atraso provocado pela ingerncia e os limites impostos pela legislao eleitoral em ano de eleies, Fernando (PL) no obtm sucesso e algumas das obras definidas no mbito das reunies do OP so realizadas. Duas das principais reivindicaes dos grupos presentes nas reunies e fruns (a construo de uma creche e de um auditrio), no entanto, no so atendidas devido a outras disputas envolvendo interesses na localidade. Em virtude da falta de espao fsico no bairro para a realizao das obras, aventa-se a possibilidade de utilizar as dependncias do Centro Social Urbano (Cesur), um espao pblico municipal avaliado como subutilizado. O centro vinculado Secretaria de Promoo Social, cujo secretrio integra os quadros do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), partido que tambm faz parte da composio da administrao municipal. O espao, no entanto, disputado por diferentes agentes com interesses no bairro. A Secretaria de Integrao e Cidadania, fruto do acordo que aproximou o PT do governo e que dividia com a Secretaria de Promoo Social as aes na rea de assistncia social e tinha como secretrio um vereador do PT, reivindicava o espao para a realizao de projetos. De olho na rea estavam ainda a secretaria regional e os delegados do OP que buscavam ter ingerncia sobre ela. Alegando que o espao pertencia Secretaria de Promoo Social, o secretrio municipal nega as solicitaes e mantm a rea sob seu controle. Devido ao impasse e apesar das
tentativas de negociaes envolvendo a transferncia do espao para a Secretaria de Educao, com cujo secretrio a equipe do OP mantinha boas relaes, em maio de 2000 as obras ainda no haviam sido iniciadas. As dificuldades para levar adiante a realizao destas obras remete s disputas no interior do prprio governo. Contra as concepes mais homogeneizantes dos rgos estatais, os fatos relatados acima apontam para um governo dividido e recortado por disputas internas entre partidos e grupos polticos. Diviso que inviabiliza o desenvolvimento de projetos de setores do prprio governo. Essa diviso reflete-se tambm no compromisso dos diferentes grupos com o OP. Assim, as decises tomadas no mbito do programa, neste caso, no tm o mesmo peso para o conjunto do governo, isto , as secretarias e os rgos municipais. Este novo impasse que envolve a implantao do OP revela por outro caminho, isto , o do controle dos espaos pblicos, os elementos em torno dos quais se organizam os interesses no bairro e como este se insere nas lutas de poder no municpio. O interesse pelo Cesur por parte dos diferentes agentes est diretamente ligado s aes que podem ser desenvolvidas no bairro a partir de seu controle. Mesmo que no seja efetivamente utilizado, o seu domnio permite, no mnimo, que o mesmo no seja usado pelos concorrentes. Do ponto de vista daqueles que possuem interesses polticos na localidade, a gerncia do espao pblico um meio importante de atuao na mesma, uma vez que dele depende a realizao de certos servios pblicos e a concesso de favores (como realizao de reunies e festas). Dito de outro modo, esta uma forma de agentes polticos e administrativos assegurarem as condies que lhes permitem manter um vnculo de proximidade com a populao. Se ao examinar acima a relao da associao de moradores com o governo municipal mencionei as estratgias utilizadas pela primeira para ter acesso prefeitura, o que se observa a partir desta disputa pelo Cesur uma situao inversa, isto , a luta pelo controle de rgos oficiais enraizados na comunidade que permitam que agentes polticos e governamentais disponham de um canal de acesso populao, o que tambm viabilizado atravs dos vnculos com as associaes.20 A disputa pela ocupao de canais de participao que possam ser um caminho para a obteno de investimentos pblicos no bairro e, ao mesmo tempo, uma forma de assegurar a autoridade dos membros das entidades e grupos junto populao, pode se estender para espaos que no sejam propriamente municipais. A implementao do programa do OP estadual, mais um espao que exige novas articulaes, abre esta possibilidade para as lideranas polticas de Esperana. Para definir os representantes do municpio na discusso estadual realizam-se reunies na prefeitura com o coordenador do OP municipal. Como uma forma de compensao pela excluso do OP municipal, Carlos indicado como um dos representantes do municpio para participar do programa estadual.
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Do ponto de vista do programa do OP e dos agentes envolvidos no conflito desencadeado no bairro, os acontecimentos no se encerram e poderiam ser explorados em vrias direes (luta pela implementao das obras, eleies municipais, escolha dos dirigentes da associao so algumas das possibilidades). Nesse sentido, os fatos focalizados, no custa lembrar, constituem o recorte de um processo que est preso a eventos passados e possui desdobramentos futuros. Aqui, cabe registrar apenas que devido aos acontecimentos no bairro este excludo do programa em seu segundo ano.
Consideraes finais
Os acontecimentos analisados acima caracterizam-se mais por seu carter rotineiro do que por sua excepcionalidade. Eles no chegam a constituir um drama social ou um grande evento no sentido do impacto produzido sobre a rotina das pessoas envolvidas ou da mobilizao de uma opinio pblica mais ampla. Eles remetem mais propriamente s disputas cotidianas que se travam em torno do exerccio do poder social e, especialmente, poltico. Sem alarde, sem grandes mudanas, mas atravs da concesso de servios, favores e embates dirios vai tecendo-se a trama de relaes de poder na qual se inscrevem os dramas individuais e coletivos. O foco nessa experincia de implementao de uma proposta de envolvimento direto da populao nas decises governamentais permite, portanto, acompanhar como, ao mesmo tempo e no interior do mesmo processo, por um lado, se atualizam padres histricos de exerccio de poder poltico e, por outro, se ensaiam rupturas que podem estar na origem de novas formas de sociabilidade poltica. Trata-se, portanto, de um movimento que ao mesmo tempo de continuidade, atualizao, ruptura e introduo de novas disposies e prticas polticas. Esse movimento, certamente, no novo e nem est associado exclusivamente s experincias mais recentes de participao popular. A sua compreenso exige, contudo, a adoo de uma perspectiva capaz de apreender o dinamismo das mudanas,21 o que supe, por sua vez, que no se fique preso seja a uma certa viso culturalista que, parafraseando Marx, tende a inscrever na natureza das sociedades aquilo que produto da histria , seja a uma viso modernizante que tende a considerar certas prticas (como o clientelismo e o localismo) como resqucios, eximindo-se, desse modo, de incorpor-las s anlises. Na introduo desta exposio propus refletir sobre esta experincia de participao popular no contexto das relaes polticas na qual se insere. A situao analisada permite observar como os procedimentos e os interesses que do existncia efetiva proposta de incorporao da populao s decises governamentais integram e ao mesmo tempo contribuem para dar um novo tom s disputas que envolvem pessoas cujos interesses resultam de suas inseres
na poltica oficial (partidos, cargos, processo eleitoral etc.). Pode-se sugerir, de modo no conclusivo, que essas disputas visam sobretudo a assegurar as condies sociais para o exerccio do monoplio da representao poltica na localidade. Parece-me que por a que se pode entender, por exemplo, as discusses em torno da paternidade das obras pblicas, os interesses em ocupar posies que permitam intervir nos rgos pblicos e as disputas pelo controle destes rgos situados no bairro. A importncia do controle destes elementos reside em grande medida no fato de constiturem historicamente fontes de poder social. Ao se pensar nesta experincia de participao popular no contexto das relaes polticas, pode-se ainda ressaltar a importncia que estes novos canais de acesso ao poder pblico adquirem para a configurao das disputas que envolvem os agentes que dela participam. Concomitantemente sua implementao, como vimos, podem tanto surgir novos grupos com aspiraes polticas (ou antigos serem reforados) quanto novas divises no interior do bairro. Mas outra possibilidade, iluminada tambm pelo caso estudado, a da implementao dos mecanismos de participao acompanhar e reforar fisses j existentes, como aquela entre a associao, a secretaria e os vereadores a elas ligados. Evidncias como estas sugerem que se considere com maior cuidado certas formulaes, inspiradas numa noo de capital social (Putnam 1996; Kliksberg 1999), que supem, freqentemente a partir de uma abstrao das lutas em torno do poder, que as experincias coletivas de trabalho em comum constituem bases seguras para novas formas de ao coletivas. nessa trama de relaes, na qual est em jogo em ltima instncia o controle poltico sobre a localidade, que se inscreve a proposta de envolvimento da populao no estabelecimento de prioridades na aplicao dos recursos pblicos.22 Ela coexiste, simplificando, com ao menos dois esquemas de poder em concorrncia na localidade (mas outros se fazem presentes como demonstram as disputas entre os secretrios pelo controle do Cesur). O presidente da associao de moradores articula-se com Fernando (PL) e conta com a capacidade deste de intervir junto prefeitura e o apoio concedido aos candidatos do governo. A equipe da prefeitura responsvel pelo OP aposta nas plenrias populares e articula-se com o secretrio regional, que por sua vez tambm vereador (PDT). Ambos reivindicam a autoridade de falar legitimamente em nome da coletividade local (comunidade, bairro) num caso, objetivada na associao de moradores; no outro, nas plenrias populares e almejam ser um canal de acesso ao Executivo municipal. Enfim, as consideraes efetuadas permitem sugerir que programas que tm por objetivo promover a participao popular na gesto pblica ao serem colocados em prtica deparam-se com configuraes de relaes e interesses que podem tanto impulsionar quanto impedir o seu desenvolvimento. Nesse sentido, reinscrever as experincias de participao popular nas configuraes de poder nas quais se desenvolvem um dos caminhos para a apreenso dos significados sociais que
166
167
adquirem nos distintos contextos, mas tambm um dos caminhos para aquelas pessoas envolvidas em sua implementao evitarem o risco de simplesmente atualizar as prticas e relaes polticas s quais estes programas de participao visam se contrapor.
sobretudo nos centros urbanos e constituem uma forma de organizao dos moradores dos bairros, principalmente dos mais desfavorecidos social e economicamente, preocupados em exigir do poder pblico a oferta de servicos pblicos como saneamento, gua, escolas, segurana, eletricidade etc. As associaes so registradas em cartrio, possuem um regimento interno e uma diretoria eleita pelos moradores filiados.
11 O interesse dos parlamentares em assegurarem recursos para as localidades, atividades e entidades a que esto politicamente vinculados explica em parte a resistncia dos vereadores aos programas de OP. Para uma discusso detalhada sobre a questo tendo por referncia o municpio de Porto Alegre, ver Santos (2002) e Dias (2002). Para uma discusso sobre os interesses polticos em jogo no processo de elaborao e execuco do oramento federal, ver Bezerra (1999). 12 importante aqui no confundiar as secretarias regionais, que geralmente ocupam um peque-
Notas
1O
material utilizado neste trabalho (folhetos, relatrios, observaes e entrevistas) foi reunido ao longo dos anos de 1999 e 2000. Para a elaborao do texto beneficiei-me das discusses realizadas no mbito do projeto Gesto Municipal e Formas de Participao Popular, financiado pela Fundao Ford e coordenado por Moacir Palmeira (PPGAS/UFRJ) e Beatriz Heredia (IFCS/URFJ). Uma primeira verso do texto foi apresentada no XXIII Encontro da Associao Brasileira de Antropologia (Gramado, 16-19/6/2002). A presente verso foi elaborada durante estgio de ps-doutoramento financiado pela Capes no Laboratoire de Sciences Sociales (Ecole Normale Superieur EHESS).
no imvel pblico na localidade e contam com um nmero pequeno de funcionrios (3 a 8) e praticamente no dispem de recursos, com as secretarias de governo, dirigidas por secretrios nomeados pelo prefeito, que respondem pelas polticas pblicas no municpio (como secretarias de Sade, Educao, Agricultura etc.).
2 O lxico criado em torno das experincias de participao ainda no foi devidamente analisado.
Observe-se, de passagem, que termos como gesto, usurios, gestores e controle social esto presentes em documentos e cartilhas de divulgao destas experincias e so utilizados com desenvoltura pelos participantes das reunies de conselhos e conferncias. Estes termos no so neutros e refletem, ao mesmo tempo que difundem, uma certa concepo especfica sobre o poder pblico e da relao da populao com o mesmo.
13 Em
3 Essa uma tendncia forte na literatura programtica e acadmica que se utiliza da noo de capital social para pensar processos de desenvolvimento econmico e social em sociedades em desenvolvimento. Ver, por exemplo, Kliksberg (1999). 4 A diviso do espao territorial dos municipos em regies realizada pelo poder pblico muni-
1996, segundo dados do IBGE, a populao de Esperana encontra-se em torno de 6.600 pessoas. Destas, 1.054 distribuem-se entre 15 e 24 anos e 3.499 entre 25 e 64 anos. Estas pessoas ocupam 1.888 domiclios. Quanto ao rendimento dos chefes de famlia, entendido aqui como a pessoa responsvel pelo domiclio, as informaes disponveis so de 1991. Elas indicam que nesta data 1.484 chefes de domiclio, 64,81% (965), tm rendimento mensal de at 3 salrios mnimos e 2,69% (40) mais que 10 salrios mnimos. De acordo com informaes oficiais, Esperana dispe de servios bsicos como gua potvel, saneamento, escolas, posto de sade e conta ainda com o programa mdico de famlia (ver Prefeitura de Niteri 1999). de se estar atento para a divergncia de interpretaes de um mesmo evento, as condies que as fundam e as conseqncias que da advm para as relaes sociais ressaltada por Weber (2000) em anlise sobre as transaes mercantis e as relaes pessoais.
14 A necessidade
cipal e tem carter administrativo e poltico. As regies incluem, geralmente, mais de um bairro, por sua vez, unidades territoriais, administrativas e polticas menores s quais as pessoas esto mais freqentemente referidas. longo do texto uso aspas para assinalar que se tratam de termos utilizados pelos prprios informantes. Brizola, o PDT um partido com forte presena no Estado. No ano de 1998, o partido volta ao governo do estado com a eleio do candidato Anthony Garotinho. Nas eleies municipais de 2000, com o apoio do governador, o partido elege grande parte dos prefeitos . A passagem do governador para o Partido Socialista Brasileiro (PSB) para viabilizar sua candidatura Presidncia da Repblica em 2002 acompanhada por vrios prefeitos.
7 Para 6 Tendo se organizado no Estado do Rio de Janeiro a partir da liderana do ex-governador Leonel 5 Ao
faixas geralmente so feitas de grandes tiras de tecido e so penduradas nas ruas e casas. Nelas, escritas a tinta, so anunciadas as obras realizadas e o nome de seus promotores. Como os outdoors e placas, as faixas funcionam como uma espcie de meio de propaganda.
16 Os recursos sociais mobilizados e as estratgias adotadas pelas associaes de moradores para assegurarem que seus interesses sejam atendidos pelo poder pblico municipal variam. Para uma anlise do modo como especialmente as relaes pessoais e os vnculos com vereadores so mobilizados por duas associaes de bairros distintos em Niteri, ver Cruz (2000). 17
15 As
rgo diretamente subordinado ao gabinete do prefeito, ocupado por um representante das associaes de moradores e cuja funo oficial manter o contato com as comunidades.
uma anlise sobre o processo de implantao do OP em Niteri pautada por essas preocupaes, ver Silva (2001). por exemplo, Avritzer (2002), Santos (2002) e Dias (2002).
8 Ver, 9O
nome do bairro como das pessoas mencionadas no texto so fictcios.
18 O vnculo de vereadores com associaes remete a apenas um tipo de relao possvel. Como chama ateno Kuschnir (2000), o poltico pode, pelas implicaes da decorrentes, evitar estabelecer compromissos com as associaes e privilegiar uma outra forma de contato com a populao, como, por exemplo, o trabalho direto com a comunidade. 19 Ver,
10 A
expanso das associaes de moradores ocorre especialmente a partir dos anos 80 e conta com forte colaborao da Igreja Catlica e partidos polticos, como o PDT e PT. So criadas
por exemplo, as discusses de P. Veyne sobre o vergtisme (1976).
168
20 Note-se
169
que a disputa entre as faces polticas pelos postos pblicos existentes neste bairro situado numa regio urbana, assemelha-se quela existente em torno dos cargos municipais, estaduais e federais examinada por Palmeira (2000) a partir de investigaes realizadas em pequenos municpios rurais. respeito ver, por exemplo, Banck (1998) e Palmeira (2000).
SANTOS, Boaventura de Souza. 2002. Oramento participativo em Porto Alegre: para uma democracia redistributiva. In: Santos, Boaventura de Souza (org.). Democratizar a democracia. Os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. SILVA, Lessandra. 2001. Institucionalizao de prticas participativas na administrao pblica: caminho para democratizao do poder local? (Um estudo de caso do Oramento Participativo de Niteri). Rio de Janeiro: ENAP/FGV. Dissertao de Mestrado. WEBER, Florence. 2000. Transactions Marchandes, changes Rituels, Relations Personnelles. Une Ethnographie conomique Aprs le grand Partage. Genses 41, dc. VEYNE, Paul. 1976. Le Pain et le cirque. Sociologie historique dun pluralisme politique. Paris: Seuil.
21 A esse
22 Para uma discusso sobre o lugar destas relaes com as localidades na atuao de deputados federais e senadores e o modo como conformam uma concepo especfica de representao poltica, ver Bezerra (1999) e (2000).
AVRITZER, Leornado. 2002. O oramento participativo: As experincias de Porto Alegre e Belo Horizonte. In: Dagnino, Evelina (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra. BEZERRA, Marcos O. 1999. Em nome das bases. Poltica, favor e dependncia pessoal. Rio de Janeiro: Relume Dumar/NuAP. __________. 2001. Polticos, representao poltica e recursos pblicos. Horizontes Antropolgicos, n 15 (Antropologia e Poltica). BANCK, Geert. 1998. Dilemas e smbolos. Estudos sobre a cultura poltica do Esprito Santo. Vitria: Instituto Histrico e Geogrfico do Esprito Santo (Cadernos de Histria 13). CRUZ, Alline T. da. 2000. Como reivindicar: a participao das associaes de moradores junto ao poder pblico municipal. Niteri: PROPP. Mimeo. (Relatrio Tcnico Final do PIBIC/CNPq/UFF 1999-2000). DIAS, Marcia R. 2002. Sob o signo da vontade popular. O oramento participativo e o dilema da Cmara Municipal de Porto Alegre. Belo Horizonte/Rio de Janeiro: Editora da UFMG/IUPERJ. KLIKSBERG, Bernardo. 1999. Capital social y cultura, claves esenciales del desarrollo. Revista de la CEPAL, n 69, diciembre. KUSCHNIR, Karina. 2000. O cotidiano da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor. LEAL, Victor N. 1975. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Alfa-Omega. PALMEIRA, Moacir. 2000. Eleio municipal, poltica e cidadania. Tempo e Presena, 310, maio/junho. PREFEITURA DE NITERI. 1998. Oramento participativo, um exerccio de cidadania em uma gesto pblica democrtico-popular. Niteri: Grupo de Trabalho Oramento. __________. 1999. Niteri. Perfil de uma cidade. Niteri: Secretaria de Cincia e Tecnologia. PUTNAM, Robert D. 1996. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: FGV.
170
171
Impresso pela grfica Marques Saraiva. Primeira quinzena de novembro de 2004.

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