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(TEXTO DE APROBACION FINAL POR LA CAMARA)(23 DE JUNIO DE 2009)
LF-027
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
16ta. Asamblea 1ra. SesiónLegislativa Ordinaria
CAMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1649
12 DE MAYO DE 2009Presentado por los representantes y las representantes
González Colón, Rodríguez Aguiló,Crespo Arroyo, Pérez Otero, Aponte Hernández, Bonilla Cortés, Bulerín Ramos, CasadoIrizarry, Chico Vega, Cintrón Rodríguez, Colón Ruiz, Correa Rivera, FernándezRodríguez, Jiménez Negrón, Jiménez Valle, León Rodríguez, López Muñoz, MárquezGarcía, Méndez Núñez, Navarro Suárez, Nolasco Ortiz, Peña Ramírez, Pérez Ortiz,Quiles Rodríguez, Ramírez Rivera, Ramos Peña, Ramos Rivera, Rivera Guerra, RiveraOrtega, Rivera Ramírez, Rodríguez Homs, Rodríguez Miranda, Rodríguez Traverzo, RuizClass, Silva Delgado, Torres Calderón y Vega Pagán.
Referido a la Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio,Industria y Telecomunicaciones
LEY
Para crear la “Ley para la Reestructuración del Proceso de Permisos de Puerto Rico” alos fines de establecer el marco legal y administrativo que regirá la solicitud,evaluación, concesión y denegación de permisos por el Gobierno de Puerto Rico;crear la Oficina de Gerencia de Permisos, definir sus funciones, facultades yobligaciones y disponer en torno a su organización; crear la figura del ProfesionalAutorizado, definir sus funciones, facultades y obligaciones, y disponer en torno asu autorización; crear la figura de los Gerentes de Permisos y la figura de losOficiales de Permisos y disponer en torno a sus facultades; crear la Oficina delInspector General de Permisos, definir sus funciones, facultades y obligaciones ydisponer en torno a su organización; disponer en torno a la revisiónadministrativa y judicial de las decisiones tomadas conforme a esta Ley; establecerun proceso de transición; enmendar el Artículo 5 y 6 de la Ley Núm. 374 de 14 demayo de 1949, según enmendada; derogar el Artículo 4 de la Ley Núm. 135 de 15
 
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de junio de 1967, según enmendada; enmendar el Artículo 8 de la Ley Núm. 84 de13 de julio de 1988, según enmendada; enmendar el inciso (c) del Artículo 4 de laLey Núm. 66 de 22 de junio de 1975, según enmendada, conocida como “Ley deConservación y Desarrollo de Culebra”; derogar los Artículos 6 y 7 de la LeyNúm. 10 de 7 de agosto de 1987, según enmendada, conocida como “Ley deProtección, Conservación y Estudio de los Sitios y Recursos ArqueológicosSubacuáticos”; derogar las secciones 2 y 3 de la Ley Núm. 112 de 20 de julio de1988, según enmendada, conocida como “Ley de Protección del PatrimonioArqueológico Terrestre de Puerto Rico”; enmendar los incisos (c) y (d) delArtículo 10 de la Ley Núm. 8 de 8 de enero de 2004, según enmendada, conocidacomo “Ley Orgánica del Departamento de Recreación y Deportes”; derogar la LeyNúm. 313 de 19 de diciembre de 2003; enmendar el Artículo 4 de la Ley Núm. 416de 22 de septiembre de 2004, según enmendada, conocida como “Ley sobrePolítica Pública Ambiental”; derogar la Ley Núm. 76 de 24 de junio de 1975, segúnenmendada, conocida como “Ley Orgánica de la Administración de Reglamentosy Permisos”; establecer penalidades; y para otros fines.EXPOSICION DE MOTIVOSPuerto Rico atraviesa por un momento histórico de crisis fiscal sin precedente.Como una de las estrategias para rescatar la economía de Puerto Rico, tenemos quereformar el deficiente sistema de evaluación y otorgamiento de permisos para que estesirva de dínamo a diversas alternativas que permiten al Gobierno de Puerto Ricoatender las necesidades del pueblo puertorriqueño.El proceso de permisos para el desarrollo de obras de construcción en PuertoRico se encuentra en un estado crítico que atenta negativamente contra varios frentessocioeconómicos, culturales y empresariales. La realidad ineludible nos indica que esteproceso en la evaluación para el otorgamiento de permisos es una de las áreas másproblemáticas y deficientes que realiza el Gobierno. Por consiguiente, el mismo afectagravemente nuestro desarrollo en general. Por ello, resulta indispensable queatendamos con prioridad esta situación negativa y diseñemos nuevas alternativas paraatender la misma.La severidad de este problema ha causado que la comunidad mundial clasifiquenuestro proceso de permisos como uno de los peores en el mundo. De acuerdo al
GlobalCompetitiveness Report 2008-2009
realizado por la prestigiosa entidad
The World EconomicForum
,
 
Puerto Rico representa a uno de los últimos cuatro (4) sistemas dereglamentación de permisos más onerosos y burocráticos en todo el mundo. Segúndicho estudio, Puerto Rico ocupa la posición número 131 de 134 países que fueronevaluados en este renglón a nivel mundial. Inclusive, este estudio también determinóque los puertorriqueños estiman que el factor más problemático para hacer negocios enPuerto Rico es la burocracia gubernamental.
 
 3
Otro reconocido estudio mundial,
Doing Business 2008-2009
, realizado por
TheWorld Bank Group
, posiciona a Puerto Rico en la posición número 144 de 181 países encuanto a la dificultad enfrentada en los trámites de permisos de construcción. De hecho,debido al fracaso de iniciativas previas y por la inacción o incapacidad de crearsoluciones permanentes de las pasadas administraciones, ambos estudios globalesclaramente indican que nuestro proceso de permisos y reglamentación no sólo esineficiente, sino que, peor aún, va en rápido retroceso. La data incontrovertibledemuestra que Puerto Rico se aproxima rápidamente a ser la jurisdicción másproblemática del mundo en cuanto a trabas de burocracia gubernamental y trámites depermisos.Más preocupante aún es el hecho de que ambos estudios han concluido que lacompetitividad global de Puerto Rico va en rápido descenso.
Global Competitiveness Report 
, World EconomicForum
Doing Business 
, TheWorld BankGroup
***2008 Out of#130 Countries2009 Out of#131 Countries***2008 Out of#130 Countries2009 Out of#131 Countries***2008 Out of#178 Countries2009 Out of#181 Countries***2008 Out of#178 Countries2009 Out of#181 Countries
Global CompetitivenessBurden
ofGovernment
RegulationEaseofDoingBusinessDealingwithConstructionPermits20082009200920082008200920082009#36#41#131#130#28#35#135#144
 
Global Competitiveness Report 
, World EconomicForum
Doing Business 
, TheWorld BankGroup
***2008 (131 Países)2009 (134 Países)
Competitividad GlobalReglamentación GubernamentalFacilidad para Hacer NegociosPermisos de Construcción20082009200920082008200920082009#36#41#131#130#28#35#135#144
***2008 (131 Países)2009 (134 Países)***2008 (178 Países)2009 (181 Países)***2008 (178 Países)2009 (181 Países)
Global Competitiveness Report 
, World EconomicForum
Doing Business 
, TheWorld BankGroup
***2008 (131 Países)2009 (134 Países)
 
Competitividad GlobalReglamentación GubernamentalFacilidad para Hacer NegociosPermisos de Construcción20082009200920082008200920082009#36#41#131#130#28#35#135#144
***2008 (131 Países)2009 (134 Países)***2008 (178 Países)2009 (181 Países)***2008 (178 Países)2009 (181 Países)
 A nivel regional (América Latina y el Caribe), la situación puertorriqueña encuanto a procesos de permisos no es mejor. Según
The World Bank Group
, Puerto Rico ya
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