EL PARAGUAY INDEPENDIENTE Y LAS CORRIENTES MIGRATORIAS

En la poca de la independencia, a parte los espaoles residentes en el territorio, vivan y estaban afincados muy pocos extranjeros. La poltica aislacionista del Dr. Francia cerr a marcha martillo las fronteras patrias y ese aislamiento absoluto se prolong hasta su muerte en 1840. Con el establecimiento del Gobierno de Carlos Antonio Lpez, el Paraguay con abundante disponibilidad de fondos se abri poco a poco a la sociedad de Naciones inicindose tmidos contactos que fueron consolidndose en la medida en que se afianzaba el poder de Lpez ingresando al pas al desarrollo universal aunque con bases profundamente arcaicas y limitadas por la venta directa del Estado de los productos de la tierra. No deba nada a nadie, y poco a poco se constituy en un pas prcticamente autoabastecido. As lentamente comenz una modernizacin otorgndole formalmente al pas una nueva fisionoma por lo que es imposible olvidar el aporte de los primeros profesionales y tcnicos europeos al progreso social, material, cultural, intelectual y artstico al Paraguay de la poca. Un autntico pas en desarrollo progresista, con una poblacin homognea y un Estado con fuerte disponibilidad financiera. Factor insoslayable fue el viaje de Francisco Solano Lpez y comitiva a la vieja Europa a mediado de la dcada del 50 del Siglo XIX, producindose un contacto directo por ese medio de la elite gobernante con un universo desconocido, con vasto desarrollo industrial, cultural y civilizador. Fruto de este viaje fueron inmediatamente despus el incremento de los adelantos materiales tcnicos e edilicios, una incipiente industria nacional, ferrocarril, buques a vapor, el telgrafo y otros adelantos. Se produjo el establecimiento de la Colonia Nueva Burdeos a una hora de vapor en el Chaco Paraguayo (Villa Hayes) cerca de Asuncin, formada por inmigrantes franceses que desgraciadamente termin en el fracaso. El tiempo del Primer Lpez, fue un tiempo de construccin, desarrollo y modernidad en amplios niveles de la vida nacional, aunque el gobierno siguiera siendo una autocracia familiar. El tiempo de Solano Lpez vio truncado el progreso por la desafortunada guerra de la Triple Alianza que asol y dej en ruinas a la Nacin y redujo sensiblemente la poblacin paraguaya a la miseria, la pobreza, el infortunio, en difcil sobrevivencia con una ocupacin extranjera y un gobierno apadrinado por los triunfadores. La Nacin an en llamas comenz dbilmente a latir bosquejando un nuevo pas lentamente con penurias y sufrimientos, sin un Estado que rigiera firmemente los destinos del pas altamente inestable sin instituciones seguras, pero donde un grupo de hombres impuso su fe en la reconstruccin del pas. Esta situacin de un territorio sin poblacin justificaba con creces la necesidad de inmigrantes; an cuando no existieran condiciones internas necesarias para la venida de extranjeros se contaba ya con nuevas bases legales mnimas como la Constitucin de 1870, la libertad de comercio que implement el Gobierno Provisorio (1869), con la libertad de introducir ganado y libertad para la extraccin de yerbas. 1

En 1877 se funda La Sociedad Agrcola y de Aclimatacin del Paraguay, con el objeto de estudiar las cuestiones relacionadas con el desarrollo de la agricultura, haber conocer al Paraguay en el extranjero y atraer por este medio la inmigracin. La Sociedad edit un boletn: El Agrnomo sobre el cultivo de la caa de azcar, la alfalfa. Los fundadores de la Sociedad tuvieron la idea de buscar como alternativa para lograr una mejora de la situacin interna del pas, la inmigracin para lo cual pensaron en canalizar sus esfuerzos en una institucin encargada de fomentar la venida de extranjeros, esencialmente agricultores, de costumbres sencillas, criados en las labores de la chacra y que viniesen con el propsito de establecerse en el Pas. Los Gobiernos sucesivos fomentaban estas inmigraciones en cualesquiera clases de tierras pblicas o privadas- las tierras destinadas a la colonizacin seran dividas en 3 grandes fracciones, una reservada para la ubicacin del pueblo, otra para los cultivos, y la tercera para uso comn de los Colonos. Con estos objetivos se cre la DIRECCIN GENERAL DE INMIGRACIN Y COLONIZACIN; cada familia que deseaba venir a establecerse deba justificar su buena conducta, laboriosidad y conocimiento sobre agricultura. En junio de 1881, por ley fue creado el DEPARTAMENTO GENERAL DE INMIGRACIN, reorganizado a partir de la antigua oficina y con innumerables beneficios consiguiente para los inmigrantes. En 1885, tambin por Ley, se dejo sin efecto el beneficio de alimentacin que tenan los inmigrantes por la Ley anterior. Al pas no slo llegaron colonos, sino tambin inmigrantes independientes gozando de menos beneficios. Para llevar a cabo toda esta empresa, el Gobierno cre un FONDO GENERAL DE INMIGRACIN en 1892, al cual se destinaron 400.000 pesos fuertes para el fomento de la inmigracin. El Banco del Paraguay y Ro de la Plata tena una seccin para la colonizacin, y el, Banco Nacional del Paraguay tambin un departamento de colonizacin y obras de utilidad pblicas encargado de administrar la oficina de inmigracin. En octubre de 1903, se dict una Ley de migracin en la que se redujeron los privilegios concebidos con anterioridad. Poco despus, la Ley de Colonizacin y Granjas de junio de 1904 complet una revisin de las leyes de inmigracin. Durante todo el tiempo, y en especial desde fines del siglo XIX los gobernantes reconocieron la necesidad de una propaganda eficaz para atraer extranjeros. El Paraguay tena leyes de inmigracin casi ideales para el tipo individualista y el refugiado poltico religioso o social. Era buen pasto para la colonizacin y expansin personal. La agricultura del Paraguay y la explotacin boscosa necesitaban y requeran un desesperado ingreso de obreros para el desarrollo del pas ya que muchos emigraron a las Provincias vecinas de Argentina y Brasil. Entre los aos 1880 y 1904 segn el Anuario Monte Domeq (1915) se fundaron las siguientes colonias: 2

Colonia Barthe, a 80 km de Hohenau, con puerto sobre el Ro Paraguay; Colonia Cosme, a 3 leguas de la Estacin Maciel, en el departamento de Caazap, de organizacin colectivista; Colonia Gabotto, situada en el departamento de Villa Franca; Colonia Hohenau, de 4 leguas cuadradas sobre el Ro Paran; Colonia Herrera Vega, situada cerca de la ciudad de Encarnacin y Posadas, Repblica Argentina; Colonia Ricardo Lavalle, a una hora de Encarnacin; Colonia Villa Grass, en el departamento de Itap, a orillas del Ro Paraguay entre arroyo Ytoror, y la zanja Bareiro; Colonia 25 de noviembre, situada a 8 leguas de Villarica

Esta referencia es notoriamente incompleta pero de las colonias faltantes se hablar en cada una de las corrientes migratorias que confluyeron en el Paraguay de ese entonces. Ahora bien, Por qu se produjo ese flujo migratorio desde mediados del Siglo XIX e incrementado despus del mismo Y Por qu el Paraguay? Indudablemente las condiciones sociales, econmicas, polticas y hasta religiosas del siglo XIX fueron produciendo, con la revolucin industrial, un cambio de la antigua sociedad, la emergencia de la clase obrera, la crisis del vetusto sistema y rgimen de la tierra, las necesidades de expansin de una subcultura del desarraigo campesino como resultante social de la migracin interna y la fisura de las estructuras sociales, consecuentemente el afn de independencia del crculo de la tierra donde muy pocos propietarios, el deseo de progreso basado en el propio trabajo, sumado a un nuevo ideario social, a las ideas y esperanzas en un nuevo mundo para construir en Amrica alentaron indudablemente el destino migratorio de campesinos europeos en este gran impulso del Siglo XIX, algunos pocos venan tras la ilusin de asentar un nuevo tipo de sociedad con normas de convivencia distintas en estos lejanos parajes. El clima poltico inestable de una sociedad en transicin, la emergencia de nuevas estructuras sociales, las nuevas ideas, el reverdecimiento de la solidaridad, la visin de la tierra propia, la asfixia religiosa producto del fanatismo, el sentir y sentimiento utpico y las esperanzas de nuevos proyectos fuera de la estructura europea en donde pudieran ser artfices de su propio destino contribuyeron como factores concomitantes para esa inmigracin hacia una tierra abierta a las promesas futuras a la nueva vida y a la esperanza de un futuro mejor forjado en el trabajo personal hacia que Amrica fuera la meta ideal en donde se volveran realidad los sueos y esperanzas de un limitado horizonte individual. En el caso paraguayo, un inconsciente colectivo cultivado prontamente por mitos y leyendas desde la poca de los jesuitas, la naturaleza generosa y la alabada buena disposicin de sus habitantes, sumadas a una visin casi idlica de la regin, adems de buensimas condiciones legales para el establecimiento de colonias, impulsadas la mayora de las veces por la iniciativa 3

privada en bsqueda de mejores oportunidades o de ideales ideolgicos o religiosos buscaron su destino en el corazn de Amrica del Sur, ajustndose a la situacin de la poca pese a las condiciones legales para el establecimiento de colonias, impulsadas la mayora de las veces por la iniciativa privada en bsqueda de mejores oportunidades o de ideales ideolgicos o religiosos buscaron su destino en el corazn de Amrica del sur, ajustndose a la situacin de la poca pese a las condiciones limitadas del gobierno, a la inestabilidad poltica, a la falta de estructuras, al atraso socioeconmico y cultural, a la soledad y falta de vas de comunicacin y diversas otras condiciones adversas en esos das tempraneros de una reconstruccin nacional con avances y atrasos. Pese a ello sumaron sus esfuerzos, su tecnologa ms avanzada y su cultura ancestral permitiendo as que una nueva sabia enriquezca la sociedad en formacin y desarrollo preservando sin embargo los rasgos culturales de cada grupo en una diferenciacin igualitaria que proyectaba una sociedad pluricultural pero uniforme en la amalgama de sus componentes.

POLITICA DE INMIGRACIN Y DESARROLLO ECONMICO REGIONAL Por Efran Enrquez Gamn

Hoy da est en boga la frase explosin demogrfica que surgi, al parecer, como una expresin relacionada con los movimientos crecientes de poblacin que en ciertos pases constituyen fenmenos sociales profundos y con derivaciones substancialmente econmicas y culturales. El viejo principio de Thomas Roberto Malthus, del crecimiento de la poblacin en relacin ms que proporcional al crecimiento de los medios de subsistencia, traa nuevamente a colacin la necesidad de revisar las condiciones en que surgiera y se planteaba el fenmeno para buscar establecer una poltica demogrfica que tienda a corregir los efectos que esa explosin demogrfica pudiera provocar. Sin embargo, ms que establecer una simple relacin entre cantidad de habitantes y de alimentos disponibles para la subsistencia de la poblacin, en ciertos pases es ms razonable comparar cantidad de habitantes con recursos existentes, porque son estos recursos reales y potenciales- los que dimensionan el problema y sus posibles soluciones. Y en este sentido, la poltica demogrfica no consiste solamente en buscar las normas y los procedimientos que permitan influir en el proceso de crecimiento y aumento y de la poblacin para planificar la familia, como dicen los socilogos modernos, sino ms bien el planteamiento se dirige a esta cuestin fundamental: formar una poblacin cultural y tcnicamente apta para que sea capaz de descubrir y utilizar los recursos de la naturaleza y de la ciencia con el fin de mejorar el bienestar del hombre. Empero, mirando otro aspecto del problema, tambin es verdad que la regla no constituye precisamente el hecho de la existencia de una poblacin determinada, cultural y de la existencia de una poblacin determinada, cultural y tcnicamente apta, en un rea geogrfica condicionada por los recursos naturales. Esta es, apenas, una condicin. Pues, si furamos a hablar en trminos econmicos, de dimensin del mercado, por ejemplo, tendramos que analizar substancialmente dos elementos. El primero, que estara dado por la capacidad de consumo de la poblacin. Es decir, analizar si los niveles de ingreso de un pas permiten que se adicionen en la oferta cantidades cada vez mayores de mercaderas que seran absorbidas por la demanda hecha por los consumidores. 4

El segundo elemento sera el siguiente: como la propensin a consumir tiene un lmite, la elasticidad de la oferta estar en funcin de la cantidad de consumidores existentes. Estos casos podran ser los ms notables, pero no son los nicos. Es de rigor hacer este planteamiento porque generalmente los problemas que exigen soluciones en el campo social o cultural tienen causales econmicos o polticos, o inversamente. Vindolo en una perspectiva histrica, hoy comprobamos que las teoras elaboradas conforme al principio malthusiano, no imaginaron obviamente la revisin formal de la propia ley del rendimiento no proporcional, referido especialmente a la agricultura como principal fuente de abastecimiento de la alimentacin humana; la aplicacin y empleo de la qumica agrcola; de la forma de utilizacin de los medios de subsistencia dedicando una parte de esos medios para producir o aumentar los mismos medios u otros similares; de las tcnicas creadas y perfeccionadas y del incremento de los medios de subsistencia por efecto de la productividad. En estos y otros casos, adems se dej de considerar aquella caracterstica, aquel atributo exclusivamente humano que hace que el hombre sea un ser todo de anhelos variados e infinitos de vivir. El profesor Ives Lacoste afirma que el aspecto demogrfico y el aspecto econmico del problema del subdesarrollo no pueden separarse, pero se hace patente que el crecimiento demogrfico no puede ser considerado como la causa primera del subdesarrollo. El aumento de la poblacin no plantea un problema grave, y la multiplicacin excesiva de los individuos slo apareci (histricamente) a causa del estancamiento econmico. El hecho fundamental del subdesarrollo es el estancamiento econmico, a pesar de las necesidades considerables y de la no utilizacin de grandes fuerzas productivas, debido a la limitacin del ingreso distribuido a la mayora de la poblacin, as como a la esterilizacin de importantes fuerzas de trabajo, impuestas por condiciones econmicas y sociales que desempean el papel de freno Y sta, en verdad, es la disyuntiva. Y sabemos ya, adems, que la pobreza de las naciones no obedece a causas naturales;, la pobreza o riqueza de un pas en trminos de desarrollo o subdesarrollo- depende de la forma como est organizado y dirigido y de la escala de valores que tienen cada uno de sus habitantes. No escapa, sin embargo, a nuestro anlisis el hecho de que la carencia de ciertos recursos naturales agudizaran las dificultades econmicas prevalecientes; como el caso, por ejemplo, de aquellos pases que no gozan de los dones que regala la naturaleza y que se caracterizan por sus desiertos y aridez, montaas, clima, ubicacin geogrfica, ausencia de recursos naturales, etc. Todo esto es cierto. Pero, por otra parte podemos observar que, a la inversa los problemas se plantean de manera diferente. En la India, verbigracia, es sabido que las prcticas religiosas inhiben a la poblacin el consumo de ganado vacuno y sin embargo una inmensa masa humana padece hambre, con lo cual se evidencia que, en parte, la subalimentacin es consecuencia de la forma de organizacin social y cultural prevaleciente. En otros lugares, como en la regin Noreste del Brasil, la subalimentacin crnica y el hambre oculta de que habla Josu de Castro, no son el resultado de creencias y prcticas religiosas, sino de la hacinacin y de la sobreexplotacin de la tierra, es decir, que todo esto es consecuencia directa de la organizacin econmica, poltica, social y cultural del Brasil que, paradjicamente, teniendo en cuenta una extensin territorial de cerca de nueve millones de kilmetros cuadrados, con recursos naturales casi ilimitados, slo es objeto de explotacin una quinta parte de su rea geogrfica con un gran margen de poblacin viviendo al nivel de precaria subsistencia. 5

TERIA DE LAS CORRIENTES MIGRATORIAS

Quizs fuera necesario comentar brevemente algunas teoras vigentes en el campo del pensamiento acerca del fenmeno demogrfico, que no viene a ser ora cosa que un tratamiento conceptual e histrico del propio ser humano en su triple proceso vital de nacimiento, vida y muerte, y los esfuerzos, las vicisitudes y logros que caracterizan su supervivencia frente a y en la naturaleza y los fenmenos que le son propios en su existencia terrena. Existe toda una ciencia demogrfica que estudia ya sea cmo se incrementa o se multiplica la especie humana; cmo se desplaza en las regiones del orbe; los progresos culturales que ha obtenido a travs del tiempo, y fundamentalmente, la forma y las condiciones en que ha tenido que procurarse sus medios de subsistencia. Sobre el primer punto, las corrientes de opinin estn perfectamente trazadas. Una de ellas asegura que el primer salto brusco en el crecimiento de la poblacin mundial ocurri con el advenimiento de la Revolucin Industrial, siglo XVI. El proceso de cambios tecnolgicos y culturales dio impulso a un crecimiento econmico sin precedentes y, por lo mismo, un incremento inusitado de la poblacin europea, por entonces el centro gravitacional del mundo. (No debe olvidarse que el fenmeno de la revolucin industrial tuvo su epicentro en Inglaterra). Al respecto, Kingsley Davis observa que a partir de ese momento histrico, con su secuela de acontecimientos, por primera vez pudo considerarse toda la poblacin del mundo como una sola entidad que responda en diversos grados a un solo proceso dinmico; por primera vez se hizo posible la movilizacin de masas humanas a travs de grandes ocanos; por primera vez empez a manifestarse un nuevo tipo de equilibrio entre nacimientos y muertes menos destructivo que el que prevaleca anteriormente, y, por ltimo, tambin por primera vez las artes del acopio de datos demogrficos adquirieron suficiente exactitud para rendir una estimacin razonable del total de los habitantes de la tierra Exagerando la hiptesis de un permanente crecimiento poblacional, algunos autores imaginaron una aceleracin cuantitativa tal que en el futuro de esto hace ms de 200 aostendramos un mundo colmena, con una espantosa pobreza. Tal la tesis de Malthus, por ejemplo, que hemos comentado anteriormente. (2) Sin embargo, el factor econmico y el factor cultural invalidaron esta tesis, aunque tal vez algunos pueblos, como la India, sean la excepcin de la regla. Por una parte, est demostrado que en aquellos pases en que el crecimiento industrial ha sido considerable o rpido, en esa misma proporcin disminuy el ritmo de la natalidad. En segundo lugar, parece ser que a partir de un punto, el coeficiente de crecimiento de la poblacin se acerca a un punto de equilibrio en que ms bien el resultado es la estabilidad. Rebatiendo la falacia racial implcita en ciertas corrientes de pensamiento del mundo occidental y tomando en consideracin la asimilacin probable de la difusin de la cultura, Davis afirma, en la obra citada, lo siguiente: El caso del Japn ilustra acerca de esto, puesto que ha ido ms lejos que cualquier otro pueblo, oriental en la utilizacin y asimilacin de la cultura occidental y, por ese camino, en el incremento de su poder; pero, como consecuencia, su natalidad tambin ha empezado a decaer, de tal modo que, an cuando el nmero de sus habitantes crezca muy rpidamente durante un tiempo, al final se aproximar tambin a la condicin de poblacin estacionaria 6

Estos pensamientos fueron esbozados en 1945; y, veinte cinco aos despus, la tesis se ha cumplido. De las fuentes estadsticas que poseemos, hallamos que en 1947 la tasa de natalidad de la poblacin era de 3.43% y en 1957 ascenda slo al 1.75% (Este era entre otros, el resultado de la Ley de Proteccin Eugensica adoptada en 1948). Claro que, aunado a los factores biolgicos y sociolgicos, en el Japn existe una fuerte tendencia y una prctica generalizada de planificar la economa y tambin la poblacin. Pero de todos modos, volvemos al planteamiento original, pues, en ltima instancia, ms que mtodo y procedimiento poltico de trabajo, la planificacin es substancialmente resultado de la cultura. Los anteriores planteamientos son vlidos, de manera general, en los pases industrializados. En los pases de desarrollo econmico intermedio, y en los pases subdesarrollados, las facetas del fenmeno poblacional adquieren matices diferentes. Por regla general, en los pases pobres, el desarrollo econmico como el crecimiento de la poblacin se realiza a un ritmo comparativamente lento el primero, y ligeramente en condiciones ms dinmicas que el segundo. Pases como Mxico, Argentina y Brasil han demostrado un crecimiento demogrfico bastante espectacular. Pero en el caso de Argentina, por ejemplo, dos fueron los factores que estimularon este crecimiento: a) la inmigracin masiva (alemanes, italianos, espaoles y polacos); y, b) la infraestructura para el desarrollo econmico, especialmente la cimentacin de una base industrial. Algunas veces se quiere aadir un tercer factor, que consiste en las condiciones geogrficas mismas del pas, sus costas martimas y el clima, que constituyen condiciones y situaciones favorables para la readaptacin de los individuos europeos. En el caso de Mxico, la poblacin creci a ritmos sorprendentes desde el momento en que una revolucin popular de trascendencia y dimensin profunda aniquil las viejas estructuras con caractersticas medievales y fueron ellas substituidas con las instancias de una poltica que rompi para siempre la rigidez de un sistema que obstaculizaba por todos los poros la capilaridad social y las masas fueron incorporadas como fuerzas motrices de un Estado Moderno. El caso del Brasil evidencia tambin un sorprendente crecimiento de poblacin a tal punto que, en un cuarto de siglo, a partir de 1940, ha duplicado su poblacin. A este crecimiento ayud bastante la corriente inmigratoria (portugueses, espaoles, italianos y japoneses). Empero, considerando su extensin geogrfica, existe en el Brasil una bajsima densidad demogrfica, alrededor de 9 personas por kilmetro cuadrado. Histricamente, el movimiento poblacional de Amrica Latina se ha caracterizado por los siguientes fenmenos: 1. En primer lugar, existe este hecho dramtico: en el perodo de la conquista, la poblacin nativa fue gradual y sistemticamente diezmada por los arcabuces y las epidemias introducidas por los conquistadores. En Mxico y en el Per, por ejemplo, el aniquilamiento de la poblacin indgena adquiri perfiles de masacre colectiva. Bartolom de las Casas para no citar sino a uno de los testigos de estos sucesos-, informa que la sfilis introducida por los espaoles ocasion en la Nueva Espaa (hoy Mxico), ms muertes que la espada de Hernn Corts y sus aclitos. En su Historia de las Indias, que incluye el estudio titulado Brevsima relacin de la destruccin de las Indias, presentado como un alegato histrico a Carlos V en ao 1542, aseguraba que haban perecido de 15 a 20 millones de indios a partir de la era inaugural de la conquista. (3). En el Paraguay, segn Bertoni, la poblacin de los guaranes, o el grupo cultural guaran, comprenda alrededor de 5 millones de personas. (Esta cantidad comprende, 7

sin embargo, a los grupos que habitaban un espacio geogrfico mucho ms extendido que ocupa el Paraguay de nuestros das). En 1796, Flix de Azara asienta que la poblacin censada del Paraguay era tan slo alrededor de 100 mil personas, aunque los indios selvcolas o no civilizados eran estimados en 100 mil personas ms. El hecho irrebatible y concreto es, con todo, que 300 aos despus de haber puesto Cristbal Coln sus pies en Amrica, la poblacin del sub-continente era inferior o posiblemente igual a la cantidad habida en el perodo precolombino. 2. En segundo lugar, la poblacin ha sido diezmada tanto por las guerras civiles como por las guerras internacionales. Estos hechos son de sobra conocidos; solamente recordemos los casos patticos de Mxico, (invasin francesa en 1864; revolucin 1910-1917 donde murieron ms de 1 milln de personas), y Paraguay, en donde la tristemente famosa guerra de la triple alianza (1865-1870) aniquil casi por completo a una pujante y desarrollada civilizacin, y la guerra con Bolivia (1932-1935), en donde perdieron la vida alrededor de 40 mil paraguayos y 60 mil bolivianos; en el primer caso, el 5% de su poblacin total y casi el 25% de su poblacin econmicamente activa. 3. En tercer lugar, la alta tasa de mortalidad registrada y del tiempo relativamente menor de la duracin media de la vida. Aunque la ciencia mdica moderna se halla hoy da muy difundida para la aplicacin de la medicina preventiva y de la medicina curativa, la verdad es que los ncleos campesinos (que presentan un promedio del 60% de la poblacin de los pases), carecen de atenciones mdicas permanentes, desarrolladas cientficamente y grandes contingentes de poblacin no estn inmunes ni protegidas del flagelo de las enfermedades crnicas y endmicas. Por otra parte, la duracin media de la vida es sorprendentemente baja en nuestros pases. Tomemos solamente los extremos: Argentina, con 60 aos y Bolivia con 40 aos, aunque en este ltimo pas, por ejemplo, la duracin media de vida de los grupos que trabajan en las minas es solamente de 28 aos, por efecto de la silicosis, enfermedad maligna que ataca y destroza los pulmones de los trabajadores. 4. En cuarto lugar, en algunos pases el fenmeno de la emigracin tambin subsiste. Las causas principales que originan esta emigracin son, por lo general, econmicas y por derivacin sociales y culturales, sin olvidar los factores del drama poltico. Tal es el caso de los pases relativamente ms pobres que otros que estn en etapas ms avanzadas de desarrollo econmico y cultural. El ejemplo de los pases centroamericanos y del Caribe: los polos de atraccin son los Estados Unidos de Norteamrica, Mxico y Europa. En el caso del Paraguay, los polos son Argentina y Brasil. EL CASO PARAGUAYO Con el presente estudio nos proponemos, ms que ahondar el problema demogrfico en sus diferentes facetas, establecer los lineamientos bsicos de un conjunto de medidas econmicas y polticas referentes al fenmeno migratorio y su relacin con el desarrollo econmico y social de nuestra patria. Es decir, partiendo de premisas dadas y conocidas, establecer las pautas para movilizar la imaginacin y los recursos disponibles con el objeto de desarrollar en forma sistmica y deliberada toda una poltica de inmigracin y desarrollo econmico regional, atenindonos a las caractersticas propias del pas y como una contribucin a la bsqueda de mejores panaceas que tiendan a mejorar cuantitativa y cualitativamente la vida de nuestro pueblo.

Partiremos del siguiente principio: los datos estadsticos recogidos nos informan que: a) para el lapso 1965-1970 la poblacin del Paraguay crece a una tasa media anual de 3.1% y esa fecha la poblacin total alcanzar a 2.379.000 personas; b) de mantenerse esta tendencia para 1980, se tendra una poblacin de 3.361.000 millones habitantes y en el ao 2000 tendremos alrededor de 5 millones de habitantes. A partir de este punto desarrollaremos los dos elementos que habamos anotado ms antes y que se refieren: 1) a la capacidad de consumo de la poblacin; y 2) la extensin del mercado o cantidad de consumidores existentes. LA CAPACIDAD DE CONSUMO DE LA POBLACIN La capacidad de consumo de la poblacin no deviene tanto de la cuanta de habitantes existentes; es consecuencia ms bien de conjugar el nivel de ingreso o poder adquisitivo con la propensin a consumir de los individuos. En un pas con ingreso pr-cpita anual bajo, es dudoso que se instalen empresas productivas de escalas y dimensiones econmicas de significativa importancia, salvo aquellas empresas clsicas que funcionaban exclusivamente para el mercado exterior y que generalmente no son sino empresas operativas que utilizan al mximo la mano de obra barata, la abundante materia prima y las desmedidas exenciones fiscales que les otorga el pas en donde se instalan, para elaborar productos que son destinados a proveer la demanda de los mercados internacionales o nutrir los centros industriales de la metrpolis, sede de las capitales que dieron origen a su inversin. Es comn el caso de que cuando se instalan empresas que producen para el mercado local, ellas son dimensiones limitadas y, por regla general, funcionan con bajos ndices de productividad o se ven obligadas a trabajar no slo en una proporcin mnima de su capacidad instalada; es obvio que as sea, pues no se puede saturar el mercado de productos que slo tienen una demanda limitada o circunstancial. Empero, podemos sentar la siguiente premisa: la capacidad de consumo de la poblacin es un fenmeno esencialmente econmico. Por ejemplo, es intil pensar que la empresa A, que elabora el producto X, pueda tener xito en la oferta que realiza si la poblacin no tiene con qu comprar el producto. Y an en el caso de que el nivel de consumo no estuviese saturado, la propensin a consumir no puede ser forzada sino hasta un margen relativamente pequeo. Otra vez, en este caso, el factor limitante sera el ingreso; es decir, el factor bsico que determina el consumo es el ingreso, de donde se deduce, entonces, que un aumento en el consumo es posible slo si se incrementa el ingreso. Naturalmente que la primera conclusin derivada de estos comentarios es que los bajos niveles de ingreso de la poblacin constituyen el freno ms notable para la expansin del mercado, que equivale a decir tambin que la estrechez del mercado, la dimensin del mercado, son causas aglutinantes que impiden el desarrollo de las industrias y de las dems actividades productivas para cuyo funcionamiento tambin estn esterilizadas las expresiones potenciales de la tecnologa y de la cultura. LA EXTENSIN DEL MERCADO O CANTIDAD DE CONSUMIDORES EXISTENTES Si hacemos una abstraccin, en el sentido de considerar a todo individuo, independientemente de su nivel de ingreso, como un consumidor potencial, podramos aceptar que la extensin del mercado estar dado por la cantidad de consumidores existentes. Es decir, la cantidad de habitantes est dando el ndice del consumo potencial. 9

Bien, biolgica e histricamente, dos han sido las formas diferentes de aumentar la poblacin de un pas: a el incremento natural; esto es, la relacin de nacimientos registrados. En el caso de nuestro pas decamos que la tasa media anual del crecimiento de la poblacin era del 3.1%. Es decir, si en el ao A tenemos una poblacin de 2 millones de habitantes, en el ao B el incremento registrado sera de 62 mil personas ms. b- la inmigracin; o sea, los movimientos o desplazamientos de poblacin de un pas a otros. En el caso de nuestro pas, el movimiento de inmigracin ha representado un insignificante guarismo. En efecto, si se compara datos registrados en los ltimos 50 aos, se tiene la siguiente relacin. Inmigrantes Registrados desde 1918 a 1968 Distribuidos por nacionalidad Alemanes Argentinos Austriacos Belgas Bolivianos Brasileos Blgaros Canadienses Cubanos Coreanos Checoeslovacos Chilenos Chinos Daneses Espaoles Estonianos, Letones, Lituanos Finlandeses Franceses Griegos 5.585 6.812 1.003 368 124 2.574 16 262 18 959 1.042 212 77 116 2.424 152 58 628 34 10

Holandeses Japoneses Ingleses Iranios Italianos Israeles Libaneses Mennonitas Mexicanos Norteamericanos Noruegos Peruanos Polacos Portugueses Rumanos Rusos Suecos Sirios Suizos Uruguayos Yugoeslavos Venezolanos Apatriados Otros americanos Otros TOTAL

139 7.462 548 10 1.794 10 170 8.487 13 1.110 21 34 15.226 12 321 1.862 36 228 497 600 212 13 82 98 434 62.194

FUENTE: Divisin de Inmigracin del Instituto de Bienestar Rural, 1969. Tenemos, entonces, que la importancia cuantitativa percentual de los grupos inmigrantes es la siguiente: 11

CANTIDAD

CONTINENTE ORIGEN

% DEL TOTAL DE INMIGRANTES 52 23 14 89

32.135 14.210 8.498 54.843

Europa Amrica Asia

Lo que cabra preguntar ahora es, y an a riesgo de haber consideraciones a priori, tanto por la importancia relativa de la corriente inmigratoria como por el tiempo transcurrido a partir del asentamiento de los inmigrantes en nuestro pas, si cuales han sido los resultados obtenidos mediante este movimiento poblacional y si ha existido o no una poltica de inmigracin de alcance y profundidad adecuadas. Vamos a considerar a tres grupos, los ms importantes desde el punto de vista del primer planteamiento. a. El Grupo Menonita (4) El primer contingente de inmigracin menonita procedi del Canad en el ao 1927 y en total vinieron 1.800 personas; el segundo contingente provino de Rusia en 1930, un total de 1.500 personas y el tercer contingente en 1947, tambin de Rusia un total de 2.400 personas. Los menonitas fueron los primeros inmigrantes colonizadores del Chaco, aunque con anterioridad existieron otros colonizadores como los franceses que originariamente se instalaron en la localidad de Villa Hayes, en la poca de Don Carlos A. Lpez. Son los menonitas, sin embargo, los primeros autnticos colonizadores porque organizaron todo un sistema econmico y social y de arraigo permanente. Las colonias menonitas estn ubicadas en el lugar denominado Filadelfia, aproximadamente a una distancia de 487 kilmetros de Asuncin, la capital de la Repblica. El aporte positivo de los menonitas, 22 aos despus de haber llegado el ltimo contingente de inmigrantes, puede sintetizarse en los siguientes resultados: 1. Organizaciones cooperativas: la produccin se realiza bajo un sistema de cooperativas. 2. Planeamiento de los trabajos: la actividad econmica requiere la planificacin previa para la aplicacin de los factores de la produccin 3. Innovaciones mecnicas y sociales: el proceso productivo acciona no en base a normas y costumbres rutinarias o tradicionales; la tcnica agrcola se basa en la ciencia agrcola y los instrumentos mecnicos suplantan el empleo de la mano de obra bruta del hombre, comn en nuestros trabajadores campesinos, en funcin de la productividad y del empleo racional de los recursos. 4. Sistemas de educacin: organizan un sistema educativo vertical desde la enseanza primaria hasta la enseanza tcnica y humanstica-; en este sentido, dan la siguiente leccin: no se puede pedir al hombre lo que culturalmente no est a su alcance dar.

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En la actualidad, las colonias menonitas del Chaco estn constituidas por 22.000 personas, incluyendo a 7.000 indios que han sido rescatados por estos inmigrantes para la vida productiva y cultural del futuro b. El Grupo Alemn y Eslavo Ubicados preferentemente en la zona de Itapa, los inmigrantes alemanes y de origen eslavo (rusos, polacos, checos, etc.) la mayora de ellos colonizaron la regin en el decurso de la primera y segunda guerra mundial. Estos grupos humanos fundamentalmente se afanaron por la agricultura y se han dedicado a explotar las ubrrimas y escarlatas tierras de la regin aludida, cuyas colonias llegaron a su mximo florecimiento all por los aos de 1945 y todava hoy da, constituyen los ms importantes grupos de agricultores en el sur de la Repblica. c. El Grupo Japons La inmigracin asitica es un fenmeno de reciente data. Aunque el primer grupo inmigratorio de japoneses vino al pas en 1935 y se estableci en la colonia denominada La Colmena, Departamento de Paraguar. El segundo contingente importante apareci en 1955 y se asent en la zona de Itapa y del Alto Paran. La inmigracin japonesa es ya el resultado de una planificada poltica en materia poblacional; ella se llev a cabo mediante convenios especiales entre el Paraguay y la Corporacin Pblica de Servicio Migratorio del Japn; en el referido documento se estatuyen clusulas contractuales de obligaciones y derechos y todo un programa de colonizacin, con modernas formas y tcnicas de cultivo y de comercializacin de los productos. Podran ser evaluados, en su perspectiva histrica, los frutos de esta corriente inmigratoria? Creo que las consideraciones ms importantes pueden ser, en primer lugar, que estas corrientes inmigratorias, excepcin hecha del grupo asitico, no se desplazaron por imperativo de una poltica de inmigracin deliberadamente auspiciada y programada. La mayora de los inmigrantes europeos se desplazaron al Paraguay aparentemente por causas de naturaleza poltica y por efectos de la conflagracin blica; el factor poltico ha sido la revolucin socialista de 1917, en el caso de Rusia y, por aadidura, las dos ltimas guerras mundiales. En segundo lugar, con la incorporacin de estos inmigrantes al andamiaje poblacional paraguayo se introdujeron importantes elementos de valor econmico, sociolgico y cultural aunque sus manifestaciones, por fuerza de las circunstancias y el radio de accin de sus actividades productivas, son de limitada dimensin. En este sentido, si bien es cierto que estos colonos agricultores amalgamaron nuevas tcnicas y modalidades diferentes de cultivo y de relaciones sociales, la verdad es que, el efecto demostracin sobre los campesinos nativos no propici nuevas motivaciones, en el campo de las formas y de ejemplo, es comn que se vea este cuadro de confrontacin: el agricultor de origen ruso, polaco, alemn, utiliza el caballo como fuerza de traccin para arar la tierra; el agricultor nativo sigue utilizando el buey; el inmigrante utiliza la carroza o carro polaco, de cuatro ruedas tiradas por bueyes. Aparentemente una relacin como esta, burdamente presentada, no nos dice nada acerca del planteamiento que estamos haciendo; sin embargo, no dejando de ser un factor sociolgico y cultural ya que depende del grado de cultura que posee un individuo para medir sus manifestaciones- es un factor econmico fundamental porque nos est demostrando las 13

condiciones en que se realizan los procesos de produccin y la escala de valores econmicos de los cuadros productivos. Naturalmente que no se trata aqu de hacer comparaciones entre individuos o grupos humanos. Es de sobra conocido que los pueblos eslavos, franceses o alemanes tienen a su favor el disfrute de dos mil aos de civilizacin y de cultura y los paraguayos apenas una experiencia relativamente corta. Tal vez sera oportuno decir que nosotros no aceptamos la existencia de razas superiores o inferiores; simplemente hay razas culturizadas y no culturizadas; en este sentido lo escala de valores est en funcin de la oportunidad que tiene el ser humano de utilizar los bienes y los beneficios de la cultura como a los mejores elementos de su liberacin y de su dignidad. ALTERNATIVAS PARA PROGRAMAR UNA POLTICA DE INMIGRACION Y AUMENTO POBLACIONAL

Con los elementos analizados tal vez ya se pueda disponer del marco general que posibilite enunciar las alternativas para programar en el futuro una poltica de inmigracin y aumento poblacional. Sin embargo, la concepcin del aumento poblacional tambin se analiza en funcin de las relaciones econmicas de capacidad de ingreso de la poblacin y extensin del mercado, tal como se plantean en pginas anteriores.

Poltica Inducida para Incremento Demogrfico y Aumento Poblacional de Orden Social y Sanitario. a) Reduccin de la mortalidad mediante un buen programa de asistencia mdica, especialmente al sector campesino y a los grupos familiares de bajos ingresos. Medicina preventiva y curativa. Por ejemplo, ejercer una accin combinada por intermedio de un programa deliberadamente elaborado entre el Ministerio de Salud Pblica, el Instituto de Previsin Social y los Servicios Sanitarios del Ejrcito. La accin sanitaria tendiente a disminuir la mortalidad y mejorar las condiciones fsicas de los individuos debe asimismo concatenarse a un cuidadoso y bien estructurado sistema de educacin alimenticia y diettica de nuestro pueblo que, la ms de las veces no por carencia sino por ignorancia, no posee la cultura alimentaria necesaria para aprovechar los recursos existentes y al alcance de sus manos como las frutas, las legumbres, los cereales etc. Con igual carcter es menester aplicar y difundir la enseanza elemental y media, eliminar el analfabetismo y orientar las motivaciones intrnsecas de los campesinos porque, en pases como el nuestro, ms que detener el incremento de la poblacin lo que se debe hacer es procurar el aceleramiento del desarrollo de la cultura. b) Subsidios especiales a las familias numerosas. Establecer incentivos econmicos y oportunidades de educacin para aquellas familias integradas por muchos hijos, con especiales estmulos pecuniarios por cada carga familiar, similar a las modalidades que adoptan los sistemas de seguridad social y otorgar becas de estudio a los hijos que optan por proseguir una carrera tcnica, de arte o de oficio. 14

c) Cuidado de la maternidad y de la infancia. En este aspecto deben operar instrumentos legales e instituciones especializadas de proteccin a las madres en perodos de gestacin y a la infancia. De Orden Poblacional y Poltico a) Ley de Inmigracin. Promulgar una nueva Ley de Inmigracin que contemple los mecanismos de promocin deliberada para la atraccin de extranjeros al pas y establecer por este medio, toda una poltica de aumento poblacional. Pero, en este sentido, se debe conjugar muy bien los propsitos econmicos con los demogrficos. Vale la pena recordar, en esta parte, la experiencia obtenida aos atrs cuando por efecto del Decreto-Ley N 39 de fecha 5 de Noviembre de 1952 se envi a Europa una misin especial de Inmigracin con el objeto de atraer inmigrantes al pas. En esa oportunidad se suscribieron en total 16 convenios con Italia y Espaa y vinieron al pas alrededor de 270 familias espaoles y un nmero no especificado de italianos; sin embargo, los inmigrantes no fueron seleccionados de acuerdo a ciertas normas y requisitos necesarios en estos casos, y as, como resultado de nuestra inexperiencia en materia de poltica inmigratoria, llegaron como agricultores y especialistas agrotcnicos slo una pequea proporcin de la cantidad aludida; y en cambio la mayora de ellos eran solamente cantores, refraneros, msicos y algunos que otros toreros. Esto no es una crtica del hecho acaecido; es una reflexin acerca de la seriedad que debe imprimirse a la poltica de inmigracin y la necesidad de conjugar muy bien los factores y efectos econmicos, sociales y culturales de la inmigracin. b) Restricciones a la emigracin. Estas restricciones no deben tener slo un carcter jurdico, deben consistir en medidas fundamentales de carcter econmico y social de tal modo que no haya en los habitantes locales atractivos, ni necesidad para emigrar. Sobre este particular, y a guisa de ejemplo, voy a desarrollar una hiptesis, partiendo de esta premisa: el funcionamiento de la hidroelctrica del Acaray. Es de conocimiento pblico que parte de la energa elctrica generada por nuestra moderna planta sera exportada a dos pases vecinos: Brasil y Argentina. En el caso de este ltimo pas, el extendido de los cables transportadores de electricidad se har cruzando el ro Paran a la altura de Puerto Presidente Franco hasta el sector argentino que comienza a partir de la desembocadura del ro Iguaz. De este punto, por territorio argentino, el tendido de los cables tendr como ltimo destino la ciudad de Posadas, capital de la provincia de Misiones, ubicada exactamente sobre la margen izquierda del ro Paran, frente a la ciudad de Encarnacin. Bien, supongamos que Argentina asfalte el camino de Posadas a Iguaz y que para utilizar la fuerza motriz generada por el Acaray programe a su vez la instalacin de fbricas y la promocin de diversas actividades en la regin. Esta circunstancia podra provocar una demanda masiva de mano de obra paraguaya, y naturalmente la emigracin tendra su justificacin en causas econmicas de gran atraccin y lo ms probable es que, en este caso, adems de la exportacin de energa, tambin exista una exportacin de brazos y de familias enteras. Si la hiptesis se cumple, la forma de contrarrestarla sera que, a su vez, nuestro pas tenga un programa semejante, para cuya accin los organismos responsables dispondran de los programas pertinentes y adecuados. En resumen, pues, se debe tratar de evitar la emigracin, no importa las causas que la originan y poseer la suficiente imaginacin y sabidura poltica para cortar de races las fuerzas que la provocan. 15

c. Desplazamientos migratorios o movimientos demogrficos internos. En nuestro anlisis anterior se ha significado que la sub-ocupacin y ocupacin disfrazada es una caracterstica de la forma como opera la organizacin econmica prevaleciente. Es comn que, especialmente en los sectores rurales, donde por lo general se encuentra el mayor porcentaje de la poblacin activa, la ocupacin disfrazada sea un fenmeno consubstancial al sistema econmico. En los pases subdesarrollados decamos- calculando el nmero de mano de obra que requiere la agricultura para obtener determinada produccin, hay por lo menos un exceso de 25 a 40 por ciento de hombres. Es decir, sera imposible retirar de las labores agrcolas de 25 a 40 hombres de cada 100, sin que merme la produccin de ese sector, porque la productividad de este conjunto es igual a cero. Para utilizar este porcentaje de personas improductivas o mal utilizadas, una bien programada poltica de desarrollo econmico regional, podra perseguir, entre otros propsitos, lo siguiente: 1- Organizar ncleos de produccin y consumo, mediante el sistema de cooperativas, y desplazar hacia esos centros de trabajo a la poblacin que est inactiva o que tiene una ocupacin disfrazada. Estos movimientos demogrficos internos no se deben hacer, empero, en forma coactiva; el atractivo para la migracin interna sern los programas a ejecutarse y mediante los cuales el campesino o personas de otros sectores, puedan encontrar una oportunidad para mejorar sus niveles de vida material y de cultura y una razn poderosa para no emigrar a otros pases. 2- Descongestionar la concentracin demogrfica existente en ciertas reas; por ejemplo, la que existe en la capital y en la zona central o departamento central del pas, y paralelamente buscar las causas que originan la concentracin de la poblacin en reas determinadas. El marcado aumento de la poblacin en los centros urbanos, como en el caso de la capital, trae aparejado un sin nmero de problemas que se relacionan con el empleo, la salud, la educacin, la vivienda etc. En todo tiempo, sin embargo, las ciudades se han constituidos en centros gravitacionales en donde se presume que existen mejores condiciones de vida y de mayores oportunidades para la educacin. En este caso cabe asimismo la necesidad de descentralizar hacia el interior del pas las instituciones de cultura que funcionan en Asuncin. Siendo nuestro pas eminentemente agropecuario, por qu no ubicar, por ejemplo, los institutos agrotcnicos en Encarnacin, Paraguar, Concepcin? Necesitamos formar especialistas tales como ingenieros forestales, qumicos, mdicos y asistentes rurales y en otras artes y oficios, en funcin de las necesidades de nuestro desarrollo y para evitar que desde los cuatro puntos cardinales de la repblica, nuestros jvenes tengan que trasladarse necesariamente a la capital en donde estn los centros de enseanza que su capacitacin requiere. 3- Unificar la poltica desarrollada por los organismos institucionales. Por ejemplo, hacer que los programas a cargo de instituciones tales como el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Instituto de Bienestar Rural, el Crdito Agrcola de Habilitacin, el Banco Nacional de Fomento, la Comisin de Administracin Puerto Presidente Stroessner etc. Tengan obj etivos concretos y coordinados en torno a los problemas bsicos siguientes: Formacin y consolidacin de colonias Financiacin del desarrollo agrcola mediante una poltica selectiva de crditos y la asignacin prioritaria de los recursos; 16

Crear polos de desarrollo regional, atendiendo a las caractersticas geogrficas y la existencia de los recursos a explotarse con propsitos polticos y sociales; Combatir la dispersin demogrfica; es decir, la formacin de comunidades aisladas y dispersas a cuyas reas es difcil hacer llegar por las vas disponibles los beneficios de los transportes, los elementos educativos y sanitarios y en donde se torna imposible la aplicacin de mtodos tecnolgicos para la produccin y distribucin de los bienes econmicos. Es decir, con este conjunto de medidas lo que se trata es de crear las condiciones mnimas para desarrollar una poltica que tienda a establecer la ocupacin plena en funcin de tareas cientficamente planificadas Dentro de este bosquejo de ideas, tal vez fuera necesario hacer algunas reflexiones finales acerca de la composicin generacional de la poblacin del pas. Las estadsticas nos muestran un elevado porcentaje de gente joven y un creciente aumento de la poblacin infantil. Podramos decir que, en cierto sentido, somos un pas del futuro. En el Paraguay las generaciones han sido un tanto discontinuas y los procesos histricos a travs de las guerras- han sacrificado generaciones enteras. La guerra del Chaco, por ejemplo, nos arrebat la generacin intermedia que hoy necesitamos para zanjar la distancia que existe entre la gente mayor de 60 aos y la gente que frisa los 40. Generalmente una discontinuidad generacional acarrea problemas sociales y polticos porque se rompe de hecho una ligazn del proceso biolgico y por esa misma causa se tienen escalas de valores distintos, que equivale a decir, manera diferente de apreciar y de entender los problemas presentes y futuros. La mayor riqueza de una nacin es su poblacin y la sabidura de la poltica de los gobiernos, en este sentido, consistir en crear las condiciones adecuadas para su desarrollo, su formacin cultural y su aprovechamiento a los fines variados e infinitos de una vida con dignidad y con dimensin histrica; este es nuestro criterio y el propsito del presente estudio.

Guarana, Revista Paraguaya de Cultura, nmero 3, ao I, julio-setiembre 1969, Asuncin-Py

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