Agosto - Noviembre 2010

Tendencias y desafos para el desarrollo

Contenido
Panorama Productos orgnicos y desarrollo Industrias culturales : oportunidades y desafos para el desarrollo El desafo regional de acceso a la televisin digital terrestre Nuevas tendencias en los sistemas de pensiones Crimen en reas urbanas : un gran peso para las ciudades regionales L a Cooperacin Descentralizada en el escenario
de la cooperacin para el desarrollo

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El leviatn empresarial goza de buena salud en Suramrica Propiedad de la tierra y pobreza rural: resurge el debate Tenemos mejores instrumentos para apoyar la ciencia y la tecnologa esta vez? Descentralizacin en los Andes : compromisos similares, apoyo desigual Tendencias filantrpicas en Amrica L atina:
actores locales toman mayor responsabilidad

Entrevista a Lupe Guinand

Panorama

compilacin de artculos publicados entre Agosto y Noviembre L presente de 2010 trata sobre el tema del cambio en diferentes niveles. Un primer grupo de artculos presenta varios temas que han vuelto a surgir con fuerza en un contexto diferente que requiere tambin diferentes enfoques: el crimen se ha expandido hacia las ciudades interiores que cuentan con menos capacidades para combatirlo; los mecanismos de financiamiento para la ciencia, tecnologa e innovacin han evolucionado; y la relacin entre propiedad de la tierra y pobreza rural se ha acentuado. El cambio tambin requiere apoyo por parte de los gobiernos y de polticas pblicas especficas para lograr su potencial, pero esta falta de apoyo se refiere menos a la falta de ideas como a la falta de implementacin. Este es el caso del apoyo a los productos orgnicos mientras se busca balancear su impacto sobre formas tradicionales de produccin; las industrias culturales son an marginales pero tienen gran visibilidad; el desbalance de los sistemas de pensin y su pobre cobertura en un contexto de envejecimiento poblacional; y la sostenibilidad y coherencia del proceso de descentralizacin. Existen tambin cambios que se estn desarrollando y requieren mayor atencin debido a las implicancias que tienen sobre las maneras tradicional de pensarlos. Este es el caso de nuestro tercer grupo de artculos: los pases de Amrica del Sur estn haciendo una rpida transicin hacia la televisin digital que cambiar la manera cmo la gente se relaciona con la omnipresente TV; la creciente contribucin de las firmas locales hacia fines filantrpicos; y el potencial de la cooperacin descentralizada para trasladar el tradicional foco estado-estado de la cooperacin hacia ciudadesciudades. Finalmente, este boletn incluye una entrevista a Lupe Guinand del Departamento Ambiental de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya en Lima (Per), sobre manejo de recursos naturales y sus desafos en la regin Andina.

Pgina web: www.agendasuramerica.org

FORO Nacional Internacional Av. Manuel Olguin 533 oficina 403. Santiago de Surco Apartado Postal 18-1194 Lima 18 Per. newsletter@foro-nacional-internacional.pe www.foro-nacional-internacional.pe Editor: Fernando Prada. Comit editorial: Francisco Sagasti, Gonzalo Alcalde, Mario Bazn. Asistentes de investigacin: Romeld Bustamante, Ral Crdenas, Pasko Kisic, Karen Puertas, Fernando Romero. Produccin: Sylvia Esnaola. Diseo: Jose Vera Visagel. Diagramacin: Cecilia Alvarez Caldern E.
Este boletn ha sido apoyado por:

las opiniones expresadas en el boletn son de responsabilidad de y no de la

Fundacin Rockefeller.

FORO Nacional Internacional

Productos orgnicos y desarrollo

Por : Mario Bazn

La agricultura orgnica crece aceleradamente en Suramrica: entre 2005 y 2008, el uso de la tierra para la agricultura ecolgica creci 54 por ciento.

Los productos orgnicos estn aumentando su participacin en el mercado. Un mayor nmero de consumidores est buscando formas de vida ms saludables a travs del consumo de alimentos y bebidas orgnicos. Un producto es considerado orgnico cuando una parte importante de sus ingredientes, como el proceso de produccin, es orgnica1. La certificacin de alimentos requiere que la plantacin, el procesa-

miento y la distribucin de los productos sean considerados orgnicos. La agricultura orgnica en la regin ha crecido rpidamente: entre los aos 2005 y 2008, el uso de tierras para agricultura orgnica aument 54 por ciento (ver tabla 1). Sin embargo, este crecimiento no ha sido equivalente en todos los pases. Argentina tiene la mayor rea destinada a agricultura orgni-

ca en la regin, con cuatro millones de hectreas, mientras que Brasil ha experimentado el mayor crecimiento en el uso de tierras destinadas a productos orgnicos: creci 109 por ciento entre 2005 y 2008, seguido por Ecuador (75 por ciento) y Per (72 por ciento). En contraste, el suelo destinado a productos orgnicos en Venezuela disminuy 85 por ciento en este periodo, seguido por Chile (40 por ciento), Paraguay (14 por ciento) y Colombia (12 por ciento). La crisis econmica internacional del 2008/09 adems afect el mercado orgnico global. Por ejemplo, el mercado de algodn orgnico experiment una sobreoferta por primera vez. Sin embargo, la disminucin de la demanda externa ha sido parcialmente desplazada por la demanda local, y el planeamiento est basado en la demanda real y no en la especulacin o variabilidad de los fondos externos2. El inters en consumir productos orgnicos tambin est creciendo de manera constante en las economas en desarrollo. La agricultura orgnica es usualmente considerada una alternativa para mejorar la calidad de vida de los agriculto-

res. Primero, disminuye la dependencia respecto de los pesticidas qumicos, los cuales por sus altos precios reducen la competitividad. Tambin, los mercados orgnicos estn asociados por lo general a programas de comercio justo, lo que revierte positivamente en los agricultores3. Por otro lado, la aplicacin de procesos de produccin orgnicos protege el conocimiento tradicional y promueve usos sostenibles de la agricultura. Sin embargo, la falta de informacin sobre mercados, programas y metodologas; los altos costos para la certificacin; y las barreras para acceder a mercados mantienen a un nmero significativo de agricultores pequeos ajenos a estas oportunidades. Adems, si se considera que los organismos genticamente modificados estn siendo ampliamente usados en la agricultura de la regin, particularmente en Argentina y Brasil, esto afecta la percepcin de que la agricultura regional es orgnica. Es necesario mantener el seguimiento y analizar el avance y la mayor acogida que la agricultura orgnica est teniendo en la regin, as como evaluar su impacto en la mejora de la calidad de vida. referencias

Tabla 1
Suelo
destinado a la agricultura orgnica en

Suramrica 2005-2008 (miles de hectreas)

2006 % 2.0 0.1 0.3 0.2 0.1 0.5 0.2 0.4 5.0 0.1 Ha 2,358 41 880 9 51 47 18 102 931 16 4,452 14.8 % 1.8 0.1 0.3 0.1 0.1 0.6 0.1 0.5 6.1 0.1 Ha 2,778 41 1,766 13 39 49 51 105 931 2 5,774 17.9 2007 %

y el mundo

2005 Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Total Suramrica Suramrica/ mundo (%) Ha 2,682 36 842 23 46 41 60 85 759 16 4,589 15.9

2008 Ha 4,007 41 1,766 14 40 71 51 146 931 2 7,070 20.1 % 3.0 0.1 0.7 0.1 0.1 1.0 0.3 0.7 6.3 -

2.1 0.1 0.7 0.1 0.1 0.7 0.3 0.5 6.3 -

Fuente: www.organic-world.net; FiBL, IFOAM, SOEL 2007-2010.

El departamento de Agricultura de los Estados Unidos considera 100 por ciento orgnico a aquellos productos cuya totalidad de ingredientes y mtodos son orgnicos; orgnico cuando 95 por ciento o ms de los ingredientes son orgnicos; hecho con ingredientes orgnicos cuando al menos el 70 por ciento de los ingredientes son orgnicos; y no orgnicos si menos del 70 por ciento de sus contenidos son orgnicos. Ver: Colenso, M. (2008), How organic certification works, en TLC, disponible en: http://recipes. howstuffworks.com/organic-certification.htm [consultado: julio 2010]. 2 S. Ferrigno (2010), Organic cotton production and fiber trade 2008/09: in the eye of the storm, en Willer, H. y L. Kilcher (eds.) (2010), The world of organic agriculture - Statistics and emerging trends 2010, Bonn: INFOAM, FIBL, p. 69. 3 Ver: http://www.economiasolidaria.org/comercio_justo
1

Industrias culturales: oportunidades y desafos

para el desarrollo
Por : Gonzalo Alcalde

Las industrias culturales son una parte importante de las economas suramericanas, pero deberan cumplir un papel an ms significativo en su desarrollo. Ello exige de nuevas polticas pblicas para superar diversos desafos.

Figura 1
Comercio
internacional en industrias culturales en

(porcentaje del total mundial)

Suramrica 2006

Las industrias culturales (IC) contribuyen significativamente a las economas de los pases suramericanos. Al mismo tiempo, se observa una mayor atencin a este sector en los gobiernos y entre la cooperacin internacional. Sin embargo, dichos pases an no aprovechan plenamente el potencial de las IC y sus crecientes beneficios son principalmente para el mundo desarrollado. Segn la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el valor de las industrias culturales y creativas ascendi a 1.3 billones de dlares en el mbito mundial en 2005. Un informe de mayo 2010 seala que en Per las IC ya representan 2.7 por ciento de la economa, mientras que en Amrica Latina y el Caribe la contribucin al PBI es de entre 3.5 y 4.0 por ciento. A pesar de estas cifras, la regin est rezagada frente al resto del mundo. Segn el BID, las IC representan hasta el 7 por ciento del PBI mundial, entre 5 y 6 por ciento en Europa y al menos 7 u 8 por ciento de la produccin en EE.UU.1 Ms an, la participacin de Suramrica en el comercio mundial de industrias culturales es an muy pequea (ver figura 1). No hay consenso acerca de cules sectores comprenden a las IC, conocidas tambin como industrias creativas e 6

industrias basadas en los derechos de autor. Incluyen en general a las industrias de prensa y literatura, msica, cine, radio y televisin, as como del software y de la publicidad. La UNESCO las define como aquellas que reproducen a escala industrial, utilizan como materia prima creaciones protegidas por el derecho de autor y producen bienes y servicios culturales fijados sobre soportes tangibles o electrnicos. Mientras tanto, el BID asume una perspectiva ms amplia que incluye, por un lado, servicios en los campos de entretenimiento, educacin e informacin y, por el otro, productos manufacturados a travs de los cuales los consumidores elaboran formas distintivas de individualidad, autoafirmacin y manifestacin social. Sin embargo, la falta de consenso dificulta las comparaciones internacionales y el seguimiento de tendencias2. La importancia de las IC no radica solo en el impacto econmico y en los mercados laborales (son sectores intensivos en mano de obra), sino tambin en que influyen en la consolidacin de la identidad y la integracin. Permiten reafirmar valores compartidos y poner en discusin temas clave para la democracia. Esto es particularmente importante para pases tan diversos como los suramericanos, que pueden calificarse como multiculturales y plurinacionales.

Fuente: UNCTAD http://stats.unctad.org/

En este sentido, preocupa en el marco de la globalizacin y del liderazgo de los pases desarrollados (Unin Europea, Estados Unidos y Japn) que en Suramrica el incremento del consumo de productos culturales extranjeros ge-

nere una creciente prdida de valores e identidades. Ya en 2002, 87.3 por ciento de los beneficios generados por la prensa, los libros, la televisin, la radio y el cine se concentraban en los pases ricos3.

referencias
UNCTAD (2008), Resultado de la reunin del Grupo de Alto Nivel sobre la Economa y las Industrias Creativas para el Desarrollo establecido por el secretario general [consultado: julio 2010]; Alfaro, S. (2008), El valor de la cultura, El Comercio [consultado: julio 2010]; Andina (2010), Industrial culturales en Per [consultado: julio 2010]. 2 UNESCO (2006), Las industrias culturales [consultado: julio 2010], y IADB (2007), Las industrias culturales en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades [consultado: julio 2010]. 3 Ydice, George (2002), Las industrias culturales ms all de la lgica puramente econmica, el aporte social, Pensar Iberoamrica, nm. 1, OEI [consultado: julio 2010].
1

Industrias culturales: oportunidades y desafos

para el desarrollo

El desafo regional de acceso a la televisin digital

terrestre
Por : K aren Puertas

Un desafo clave para Suramrica es formular polticas nacionales para fomentar y, cuando sea necesario, subsidiar directamente a las industrias culturales. La redefinicin del rol del Estado frente a las IC debe incluir la consideracin de su aporte positivo al desarrollo social y a la integracin en pases donde persiste la exclusin y fragmentacin. Sin embargo, los pases estn dedicando escasos recursos a las actividades culturales en la regin. Por ejemplo, en 2005 lo asignado a las IC en los presupuestos nacionales represent alrededor del 0.1 por ciento en Colombia y Per.

Otros desafos incluyen la proteccin de los derechos de autor en pases con grandes sectores informales; la posicin dominante de unos pocos grupos empresariales en mercados editoriales, fonogrficos e informticos; y lograr un enfoque internacional de las IC, analizando las consecuencias de los acuerdos de integracin y libre comercio en estos sectores. Sin embargo, considerando el potencial de las CI para la economa y para forjar una identidad cultural, existir una necesidad urgente de desarrollar polticas pblicas razonables y eficaces para promoverlas en el futuro cercano.

En pocos aos, el acceso a la televisin digital terrestre en Amrica del Sur ser una realidad. Los sistemas de implementacin y las polticas de subvencin para esta nueva tecnologa son los principales desafos.

Entre 2016 y 2021, Amrica Latina cambiar la televisin abierta analgica por la televisin digital terrestre (TDT), que transmitir imgenes y sonido a travs de una seal digital que se realiza mediante estaciones repetidoras terrestres. Con este cambio, ser posible transmitir muchos ms canales sin la necesidad de aumentar el ancho de la banda, as como mejorar la calidad de la imagen y la recepcin del sonido. Este cambio tecnolgico ampla las oportunidades educativas de los conocimientos que transmite y promueve el intercambio de contenidos y opiniones entre las emisoras y los receptores. Por lo tanto, abre la posibilidad de difundir diferentes perspectivas en zonas anteriormente inaccesibles. De esta manera, los actores sociales y polticos que se encuentran fuera del circuito de los principales medios de informacin podrn expresarse. Este cambio tambin permite que los problemas de las comunidades distantes y que las situaciones muy especficas puedan exponerse en los medios de comunicacin. La implementacin y regulacin esta-

tal de la TDT en la regin se encuentra en distintas etapas. En Argentina se ha creado el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre y el modelo estndar se ha recomendado a travs de una norma aprobada. En Bolivia, el marco normativo para el sistema digital an no ha sido decidido. En Brasil, el sistema anterior ya est siendo sustituido por la TDT. En Chile, el estndar para la TDT ha sido elegido, pero una modificacin de la ley de televisin abierta est pendiente. La TDT comenz a operar oficialmente en Colombia este ao. En Paraguay, la aplicacin espera nuevas instrucciones de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. En el Per, el estndar de TDT tambin ha sido elegido, pero los detalles de su implementacin estn por decidirse. En Venezuela, se est aplicando un plan para la recopilacin de conocimientos sobre la TDT. Por ltimo, en Uruguay no hay avances en materia de normativa sobre este nuevo sistema1. Casi todos los pases de Amrica Latina han comenzado las pruebas en el campo de la TDT, siendo Brasil, Argentina y Mxico los de mayores progresos en la

referencias
1

Informacin recogida en los diferentes ministerios de comunicaciones de los pases.

El desafo regional de acceso a la televisin digital

terrestre

Nuevas tendencias en los sistemas de pensiones

Por : Gonzalo Alcalde

Tabla 1
Modelos de TDT y el apagn analgico: fechas por pas
Pas Argentina Bolivia Chile Paraguay Brasil Ecuador Per Venezuela Colombia Uruguay Modelo adoptado Estndar japons brasileo ISDB-T Estndar japons brasileo ISDB-T Estndar japons brasileo ISDB-T Estndar japons brasileo ISDB-T Japons Brasileo ISDB-Tb modificado Japons Brasileo ISDB-Tb modificado Japons Brasileo ISDB-Tb modificado Japons Brasileo ISDB-Tb modificado Digital Europeo DVB-T Digital Europeo DVB-T/DVB-H Fecha de apagn analgico 1 setiembre 2019 No especifica 2017 2016 29 junio 2019 Entre 2016 -2020 28 julio 2020 1 enero 2020 1 junio 2017 No especifica

Asegurar la inclusin a travs del acceso universal a las pensiones es cada vez ms urgente.

Proteger a quienes no pueden trabajar por vejez o discapacidad representa un enorme desafo en el largo plazo para Suramrica. En los ltimos 25 aos se ha registrado una tendencia decreciente en la cobertura de la seguridad social, mientras que, mirando hacia el futuro, vemos que la poblacin latinoamericana mayor de 65 aos pasar del 6.3 por ciento en 2005 a triplicarse para el ao 2050 (18.5 por ciento). En los pases suramericanos, los sistemas

de pensiones han sido muy variados en cuestiones de calidad y cobertura, pero en ningn caso llegaron a asegurar a todos el derecho a la seguridad social (ver figura 1). Actualmente aumenta nuevamente el rol del Estado y aparecen los esquemas universalistas. Entre los aos ochenta y noventa se introdujeron criterios de mercado en los sistemas de la mayora de pases (Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Per

Fuente: informacin de las resoluciones ministeriales sobre la comunicacin digital de cada pas.

Figura 1 realizacin de estudios para evaluar el nivel tecnolgico que gua la migracin al nuevo sistema (ver tabla). Teniendo en cuenta que la regin importar esta tecnologa, un aspecto clave en la adopcin de la TDT es la evolucin en los precios de difusin profesional, equipos de produccin, as como receptores de televisin. Esta evolucin influir directamente en el desarrollo del mercado, en funcin de las inversiones que las empresas de televisin puedan hacer y de la velocidad de sustitucin de los aparatos de televisin2. La aplicacin de polticas y el diseo de marcos legales que pueden realzar el enorme potencial de la TDT en beneficio de los ciudadanos son los ms grandes desafos. Es importante considerar la financiacin de los costos de transicin hacia la televisin digital, incluyendo por ejemplo, las subvenciones de los equipos de radiodifusin y de retransmisin terrestre que implican enormes gastos a fondo perdido.
Porcentaje de la fuerza laboral que contribuye al sistema de pensiones

referencias
2

Ver: P. Hernndez y G. Postolski (2003), Ser digital? El dilema de la televisin digital terrestre en Amrica Latina, Argentina: Universidad de Buenos Aires [consultado: julio 2010].

Fuente: R. Rofman y L. Lucchetti (2006), Pension systems in Latin America: concepts and measurements of coverage, World Bank.

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Nuevas tendencias en los sistemas de pensiones

y Uruguay) y la responsabilidad individual se convirti en un criterio tan importante como la solidaridad, mediante la cual las generaciones actuales financian a los jubilados y a las generaciones futuras, y los que ms tienen ayudan a financiar a los que menos poseen. Sin embargo, ni los sistemas privados ms recientes ni los sistemas pblicos tradicionales pudieron lograr los objetivos sociales de los sistemas de pensiones. La crisis financiera internacional, por su impacto negativo en los fondos de pensiones, ha servido como justificacin para algunos cambios sustantivos en dos sistemas sudamericanos. Tras una reforma privatizadora en 1997, hoy Bolivia atraviesa un proceso de estatizacin1. En 2010 se anunci la estatizacin de las dos administradoras de fondos de pensiones (AFP) como parte de este proceso, y se ha fortalecido el sistema de pensiones no contributivas para todos los mayores de 65 aos. En Argentina, el gobierno de Cristina Kirchner determin en 2009 que los fondos privados que cubran a casi diez millones de personas pasaran a control del Estado2. La reintroduccin de la solidaridad entre generaciones y al interior de las mismas como principio fundamental tambin se observa en otros pases. En Chile, donde empezaron las reformas de mercado, se ha expandido en aos recientes un programa universal de pensiones no contributivas para todos, sin importar si se ha aportado a

algn sistema de pensiones. Y en Per, donde el sector privado se prioriza sobre el sistema pblico desde 1992, se anunci en julio de 2010 la introduccin de una pensin pblica para todos los adultos pobres mayores de 75 aos3. La preocupacin renovada por asegurar el acceso a las pensiones tambin alcanza al nivel supranacional. La jubilacin unificada del Mercosur es un mecanismo mediante el cual, desde 2006, los aos trabajados en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay son reconocidos para tener derecho a la jubilacin sin importar en cul de ellos se reside. Las lecciones de las reformas de mercado sealan la insuficiencia de los esquemas basados en la responsabilidad individual, as como la necesidad de complementar ms coordinadamente el financiamiento pblico con el privado y de adoptar esquemas solidarios para cubrir a los ms pobres. Esto ltimo, unido a la importancia del tema para la sociedad civil y a la percepcin de inestabilidad de los fondos privados en el contexto de crisis global, sugiere que se exigirn polticas ms activas del Estado en los sistemas de pensiones y mayores esfuerzos para universalizar el acceso. Asimismo, visto como un tema de poltica social frente a la desigualdad y pobreza, esta tendencia se vera reforzada por el cambio paradigmtico hacia la universalizacin, abandonando varias dcadas de nfasis en la focalizacin que hoy es vista como un instrumento

y no como una alternativa a la universalizacin. Ante el envejecimiento de la poblacin y la consiguiente carga para los trabajadores activos, encontrar la frmula para asegurar el acceso universal a las pensiones es una tarea prioritaria en el largo plazo para cada pas.

referencias
Reuters (2010), Bolivia planea estatizar dos AFP de capitales extranjeros, Gestin, Lima, 12 de mayo 2010 [consultado: agosto 2010]. 2 Donovan, F. (2010), Nos preocupan las estatizaciones, La Nacin, Buenos Aires, 5 de mayo 2010 [consultado: agosto 2010]. 3 Andina (2010), Identificacin de mayores de 75 aos que recibirn bono concluir antes de fin de mes, Los Andes, 6 de agosto 2010 [consultado: agosto 2010].
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Crimen en reas urbanas: un gran peso

para las ciudades regionales
Por : Fernando Prada

Las tasas de homicidio en Suramrica tuvieron su pico durante los aos ochenta y se redujeron durante los noventa. El desafo ahora consiste en combatirlo en las ciudades intermedias.

El crimen en algunas urbes de Suramrica alcanz niveles alarmantes durante los ochenta debido a una combinacin de poblacin en crecimiento, trfico de drogas, violencia poltica y presencia de grupos terroristas operando en reas urbanas y urbano-marginales. En determinadas zonas y en un contexto de crisis econmica, el crimen y la situacin de violencia simplemente sobrepasaron la capacidad del Estado para afrontarlos. As, la tasa de homici-

dios en Colombia creci de 20.5 a 89.5 por cien mil habitantes en promedio entre finales de los setenta y finales de los ochenta; en Per pas de 2.4 a 11.5, de 6.4 a 10.3 en Ecuador, y de 11.5 a 19.5 en Brasil. Hacia el ao 2004, segn las ltimas cifras consolidadas de la Oficina de las Naciones Unidas para las Drogas y el Crimen (ONUDC), la tasa se redujo en Colombia a 36.0, a 5.1 en Per, pero aument en Ecuador (15.0) y Brasil (28.6)1. Hacia finales de 2000 la

tendencia ha cambiado radicalmente: el crimen se est consolidando como un fenmeno urbano y trasladndose hacia las ciudades interiores en pleno crecimiento. Sin embargo, el crimen se distribuye de manera diferente entre las ciudades del interior de los pases. La figura 1 presenta datos para algunas ciudades de Amrica Latina, y muestra que la tasa de homicidio en ciudades como Medelln, San Pablo, Cali y Recife, son mayores que en las capitales. Para el caso colombiano, Acerco y Cardona (2009) hallaron que la tasa de homicidio en las ciudades del interior es mayor que en el caso de Bogot (19 por cien mil habitantes). Por ejemplo, en Barranquilla, Santa Marta, Cali y Arauca estos porcentajes son de 32, 49, 70 y 101 respectivamente para el ao 20072. Sin embargo, los datos sobre la explosin del crimen en ciudades del interior se basan en informacin muy fragmentada. En el Per, el crimen ha aumentado en el caso de ciudades del interior y emergentes como Ica, Chiclayo y Trujillo un grupo de ciudades del sur y norte del Per en donde el crimen ha

estado creciendo por una combinacin de prosperidad econmica, crecimiento de la poblacin y falta de capacidad del gobierno para controlarlo3. La percepcin de inseguridad ha estado creciendo y las ciudades ahora se encuentran dispuestas a tomar acciones y aprender de las experiencias de otras ciudades. Recientemente, 41 ciudades regionales y capitales de Amrica Latina firmaron un acuerdo impulsado por el BID, denominado Manifiesto de Bogot, con el objetivo de reducir el crimen (abril 2010) 4. Con el fin de mitigar los crmenes violentos, estas ciudades han propuesto invertir en tecnologas de vigilancia, armonizar la recoleccin de datos, mejorar la coordinacin entre las fuerzas policiales y las autoridades locales, as como aumentar la cooperacin financiera y la colaboracin con las comunidades locales. Las ciudades de Suramrica ya han experimentado las secuelas del crimen organizado durante los aos ochenta y fueron capaces de controlarlo. Ahora, el desafo es ms complicado pues el crimen se ha descentralizado en un

Figura 1
Tasa de homicidios en ciudades seleccionadas (2004)

referencias
Acerco, H. (2009), Violencia, delincuencia y gobiernos locales en Amrica Latina [consultado: agosto 2010]. Acerco, H. y S. Cardona (2009), Medelln, Bogot: del autoritarismo y anarqua a la garanta civilista de los derechos ciudadanos. Mejora de la seguridad ciudadana. 3 Ver por ejemplo: Puell, L., F. Valle y V. Alarcn (2010), El hampa se apodera del norte del Per, Per 21, Lima, 14 de marzo 2010 [consultado: agosto 2010]. 4 Ver: http://www.iadb.org/comunicados-de-prensa/2010-04/spanish/alcaldes-de-america-latina-y-el-caribe--firman-alianza-deciudades-por-la-seguri-6993.html
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Fuente: adaptado de UNDP (2004), Proyecto Regional de Gobernabilidad Local en Amrica Latina LAC-SURF.

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Crimen en reas urbanas: un gran peso

para las ciudades regionales

La cooperacin descentralizada en el escenario

de la cooperacin para el desarrollo
Por : Romeld Bustamante

mayor nmero de ciudades emergentes cuya capacidad de gobierno e infraestructura para combatirlo se est recin desarrollando. La cooperacin internacional puede ayudar a estas ciudades a aumentar el conocimiento y visibilidad de la problemtica del crimen, as como a encontrar soluciones costoefectivas para promover la cooperacin tcnica entre ciudades, el intercambio de experiencias y la armonizacin de enfoques que respeten el tema de derechos ciudadanos y las caractersticas locales.

La Cooperacin Descentralizada (CD) promueve relaciones de horizontalidad entre los socios, no presenta condicionalidades en la ayuda y fomenta el empoderamiento de la sociedad civil.

La CD se est consolidando como un importante mecanismo de cooperacin para algunos donantes1. Este mecanismo articula relaciones transnacionales entre gobiernos subnacionales a travs de proyectos de cooperacin2. Se efecta de dos maneras: (i) desde los gobiernos subnacionales (GSN) de la Unin Europea (UE) hacia los GSN de Amrica Latina y el Caribe (ALC); y (ii) dentro del programa Mercociudades del Mercosur. Este tipo de cooperacin existe desde los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, con el sistema de hermanamientos entre ciudades de Europa cuyo objetivo fue solucionar los desastres ocasionados por la guerra. Sin embargo, su configuracin actual surge a consecuencia del avance de la globalizacin y de la evidencia de que los gobiernos centrales ya no tienen el monopolio de la accin exterior para el desarrollo, como tampoco de su gestin interna. Los protagonistas de la CD

son los actores locales y entre ellos se privilegian las relaciones de horizontalidad buscando hacer el proceso menos jerrquico y ms participativo. Los apoyos se centran en la transferencia de recursos, diversos modos de asistencia tcnica (capacitacin, intercambio de experiencias, consultoras), y la transferencia de equipos y materiales. La ayuda se ocupa de temas de seguridad, medio ambiente, desarrollo econmico y social, democracia y promocin de la equidad de gnero3. Desde los aos ochenta, diversos GSN de la Unin Europea vienen cooperando directamente con sus pares latinoamericanos: actualmente existen ms de 1,500 relaciones de CD detectadas 4 (ver tabla 1). Estas iniciativas corresponden a tres categoras: (i) relaciones bilaterales, que incluyen hermanamientos de largo plazo entre dos GSN; y proyectos especficos de corto plazo. La relacin entre Salzburgo (Austria) y Len (Nicaragua) es un ejemplo de hermareferencias

Por ejemplo, Espaa canaliza el trece por ciento de su ayuda oficial al desarrollo a travs de la CD. Ver: Schulz, Nils-Zjard (2010), Las polticas de desarrollo espaolas: obstculos para el progreso, FRIDE, en: http://www.fride.org/ publicacion/709/las-politicas-de-desarrollo-espanolas-obstaculos-para-el-progreso [consultado: agosto 2010]. 3 Ver: Buchelli, Juan (2009), La cooperacin descentralizada: un escenario comn entre las relaciones internacionales y el desarrollo?; Godinez, Vctor (2007), Cohesin social y cooperacin descentralizada: la experiencia europeo-latinoamericana, OCD, en: http://www.dhl.hegoa.ehu.es/ recursos/255 [consultado: agosto 2010]. 4 Ver: Observatorio de la Cooperacin Descentralizada UE-AL, en: http://www.observ-ocd.org/default.asp [consultado: agosto 2010].
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La cooperacin descentralizada en el escenario

de la cooperacin para el desarrollo

Tabla 1
Relaciones bilaterales de CD entre la UE y los pases de Suramrica
Otros (8 pases) Alemania Portugal Espaa Francia Blgica Total Italia

Pas Argentina Brasil Chile Uruguay Paraguay Per Bolivia Colombia Venezuela Ecuador Total

67 18 18 20 6 8 4 13 10 8 172

119 26 2 6 3 4 13 10 8 191

14 54 15 1 13 6 2 4 2 111

2 50

6 8

1 1 2

12 3 4

221 160 41 30 8

2 1 1 1 1 1

1 1 5 4 1

30 21 28 25

2 56 17 13

1 25

21 585

(AOD): promueve relaciones de horizontalidad entre los socios a fin de buscar soluciones a problemas similares, no existen muestras palpables de condicionalidades en la ayuda, y la participacin de la sociedad civil facilita los procesos de rendicin de cuentas. Adems, promueve la reduccin de la exclusin al fomentar polticas de cohesin social7. La CD podra, adems, fomentar la aceleracin de los procesos de descentralizacin administrativa y poltica en los pases de la regin, lo que podra conllevar a desplegar proyectos y programas exitosos basados en las propias iniciativas de los GSN, sin subordinacin directa del gobierno central.

Las iniciativas de CD estn aumentando en nmero y complejidad. Con el objetivo de mejorar su efectividad en la movilizacin de recursos para el desarrollo, estas actividades deben centrarse en fortalecer las capacidades internas de los GSN; promover el intercambio de experiencias exitosas y buenas prcticas entre los socios; evaluar la posibilidad de flexibilizar los marcos legales de los GSN suramericanos con el objetivo de viabilizar la cooperacin; mejorar los sistemas de evaluacin, monitoreo y seguimiento de la ayuda, con el propsito de fortalecer su eficacia para alcanzar el desarrollo, as como difundir estas iniciativas de tal modo que otras ciudades puedan tambin beneficiarse.

Fuente: S. Sarraute (2007), Anlisis de las relaciones bilaterales entre las administraciones pblicas sub-nacionales de Amrica Latina y Unin Europa.

namiento, vigente desde 1984; (ii) proyectos multilaterales, que ejecutan sus proyectos a travs de redes de municipalidades, como el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) o el programa URB-AL, que articula mltiples actividades especficas, por ejemplo, el programa Control de la Movilidad Urbana, que congrega a trece asociaciones de GSN de la UE y ALC y busca implementar prcticas medioambientales sustentables; (iii) programas especficos, fomentados principalmente por gobiernos nacionales, organismos internacionales, aso18

ciaciones de municipios, que buscan generar nuevos tipos de relaciones de cooperacin5. En el caso del Mercosur, el programa Mercociudades promueve la cooperacin para el desarrollo y la integracin regional entre diferentes municipios de la regin desde 1995. En el programa participan 213 ciudades de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Chile, Bolivia y Per, que renen una poblacin de ms de 80 millones6. La CD tiene algunas ventajas sobre la ayuda oficial al desarrollo tradicional

referencias
Ver la lista de los socios cooperantes en: http://www.observ-ocd.org/Como.asp [consultado: agosto 2010]. Mal, Jean-Pierre (2009), La cooperacin descentralizada UE-AL en perspectiva: una mirada sobre su evolucin reciente (2005-2009), Montevideo: OCD, en: http://www.observ-ocd.org/LibreriaPagina.asp?id=468 [consultado: agosto 2010]. 6 Ver el portal web de Mercociudades, en: http://www.mercociudades.org/index.php?module=htmlpages&func=display&pid=2 [consultado: agosto 2010]. 7 Ver: Godinez, Vctor (2007), Cohesin social y cooperacin descentralizada: la experiencia europeo-latinoamericana, OCD, en: http://www.dhl. hegoa.ehu.es/recursos/255 [consultado: agosto 2010]; Mal, Jean-Pierre (2009), La cooperacin descentralizada UE-AL en perspectiva: una mirada sobre su evolucin reciente (2005-2009), Montevideo: OCD, en: http://www.observ-ocd.org/LibreriaPagina.asp?id=468 [consultado: agosto 2010].
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El leviatn empresarial goza de buena salud

en suramrica
Por : Gonzalo Alcalde

Las empresas estatales siguen evolucionando y cumplen un papel importante en el desarrollo de la regin.

A pesar de las reformas estructurales y de las privatizaciones de los aos ochenta y noventa, muchas empresas estatales han seguido desempeando un papel clave en las polticas de desarrollo y son actores predominantes en varios sectores productivos de los pases suramericanos. Ms an, segn el ms reciente ranking de las 500 empresas ms poderosas de Amrica Latina1, en 2010

las tres primeras siguen siendo petroleras estatales: Petrobrs (Brasil), PEMEX (Mxico) y PDVSA (Venezuela). Este papel clave de ciertas empresas pblicas se fortaleci en la ltima dcada, cuando la mayora de los gobiernos realiz reformas para lograr una mayor participacin del Estado en la renta de los recursos naturales y as disponer de ms recursos para su presupuesto pblico.

Figura 1
Pases donde la empresa ms grande es de propiedad estatal

Los ltimos aos y meses ofrecen seales de que el papel de las empresas pblicas en el desarrollo continuar fortalecindose en Suramrica, e incluso est emergiendo una dimensin trasnacional de sus manejos. El caso ms notorio es el del gigante brasileo Petrobrs, empresa que no solo domina el mercado en su pas sino que aspira a ubicarse entre las cinco principales globalmente, y que se encuentra activa en la exploracin y explotacin alrededor del mundo. Petrobrs ha ascendido vertiginosamente y, gracias a su particular naturaleza pblico-privada, ha seguido generando amplias utilidades en 2009, mientras que las grandes compaas petroleras privadas del mundo registraron fuertes cadas al respecto. Esto se debe a una particular, y a veces criticada, poltica de precios que frecuentemente contradice las tendencias del mercado, y a su combinacin de los negocios de produccin con el de venta de gasolina2. En contraste, el otro gigante petrolero de la regin, PDVSA de Venezuela, ha descendido de posicin en el ranking mundial y tiene fuertes problemas de gestin. Adems de Brasil y Venezuela, en 2010 tambin en Bolivia (YPFB),

Colombia (Ecopetrol) y Ecuador (Petroecuador) las empresas ms importantes son pblicas y se dedican a la extraccin de recursos naturales. Estas y otras empresas estatales estn siguiendo la tendencia reciente a explorar otros mercados. Ecopetrol, siguiendo el ejemplo de Petrobrs, ingres al Per hace ya varios aos. Tanto en Bolivia como Ecuador, por otra parte, se han creado nuevas empresas pblicas en aos recientes, y en este ltimo pas se ha fundado por primera vez una compaa minera estatal (2005). En Chile, pionero de las reformas de mercado, la minera estatal Codelco ha venido perdiendo protagonismo frente a empresas cuprferas privadas. Sin embargo, en lugar de anunciar su privatizacin, en 2010 el presidente Piera propuso inyectarle nuevos capitales y mejorar su gestin. Codelco tambin se desempea en el mbito internacional, realizando exploraciones en Ecuador, entre otras. Las tendencias recientes sugieren que las grandes empresas estatales seguirn jugando un papel importante en el desarrollo econmico de Suramrica y, en particular, seguirn siendo prota-

referencias
Investigaciones Poder (2010), Las 500 empresas ms poderosas de Amrica Latina, Poder 360, 21 de abril 2010, en: http://www. poder360.com/article_detail.php?id_article=4139 2 Amrica Economa (2010), La estrategia de Petrobras para ser la mayor empresa de Amrica Latina, Plataforma Energtica, 31 de julio, en: http://plataformaenergetica.org/content/1672
1

Fuente: elaboracin propia.

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El leviatn empresarial goza de buena salud en Suramrica

gonistas en los sectores primarios que generan importantes ingresos para las arcas fiscales. La distincin tajante entre Estado y mercado que pareca acentuarse en dcadas anteriores, hoy parece destinada a ser crecientemente nebulosa en un contexto de expansin internacional de empresas pblicas, de creacin de nuevas empresas, y de alianzas pblico-privadas para la explotacin de materias primas y el desarrollo de infraestructura.

Propiedad de la tierra y pobreza rural:

resurge el debate
Por : Gonzalo Alcalde

La concentracin de la propiedad agrcola y su relacin con la pobreza viene resurgiendo como un tema sensible del debate poltico, que mantendr o aumentar su pertinencia en la regin.

Durante siete das de setiembre de 2010, se realiz en Brasil una consulta sobre lmites a la propiedad de tierras agrcolas1. Este hecho marc una situacin sin precedentes que podra derivar en topes ms estrictos a la propiedad en el pas suramericano ms grande. Sin embargo, en 2010 el tema de la concentracin de la propiedad de la tierra, considerado como determinante de la pobreza rural y que ha llevado a importantes reformas y conflictos en el pasado en Suramrica, no solo tiene relevancia en Brasil. Desde una perspectiva de desarrollo social, ha vuelto al centro de la atencin por-

que afectara el desarrollo de las zonas donde se concentra la pobreza (segn la FAO, el 37 por ciento de la poblacin es pobre en reas rurales y al menos 34 millones de pobladores rurales son indigentes en Amrica Latina) 2, y a la seguridad alimentaria, entre otros aspectos. En todos los pases de Suramrica, salvo Brasil y Chile, la pobreza extrema es an un fenmeno mayormente rural (consulte la tabla 1). A pesar del boom de crecimiento agropecuario desde 2000, la extrema pobreza no ha disminuido de manera proporcional en un mbito rural donde las

Tabla 1
Pobreza urbana y rural en Suramrica (como porcentaje de la poblacin total)
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Pobreza urbana 21.0 42.4 22.8 13.9 45.4 39.0 52.5 23.5 14.0 Pobreza rural 45.8 42.2 12.3 50.5 50.2 66.1 59.8 9.4

Fuente: ECLAC (2009), Statistical yearbook for Latin American and the Caribbean.

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Propiedad de la tierra y pobreza rural:

resurge el debate

Tenemos mejores instrumentos para apoyar la ciencia y la tecnologa esta vez?

Por : Fernando Prada

personas dependen principalmente de las actividades agrcolas. La inequidad en la propiedad de las tierras es considerada un factor agravante de esta realidad de exclusin y falta de oportunidades, y en pases como Per la concentracin de la propiedad de las tierras est llegando a niveles histricamente sin precedentes. Al mismo tiempo, la crisis internacional iniciada en 2008 estara afectando particularmente a los pobres rurales. En la mayora de los pases suramericanos no se ha tenido anteriormente lmites a la propiedad de la tierra. Pero mientras que en Bolivia el gobierno propuso en 2008 redefinir los lmites a la propiedad, solo en 2010 se discuti este tema oficialmente en Per, Brasil y Ecuador. En el caso de este ltimo pas, ese ao los lmites a la propiedad de las tierras fueron parte de una ms amplia propuesta de reforma agraria3. Mientras tanto, en Per se discutieron en el Congreso hasta tres proyectos de ley en 2010 (incluyendo uno del partido de gobierno), que pretenden establecer lmites a la propiedad agraria. En un pas de escasas tierras cultivables, este tema gener el rechazo de organizaciones campesinas e indgenas que consideran el lmite propuesto (40 mil hectreas) demasiado alto, as como un
1

importante debate meditico en el que participaron expertos, empresarios y autoridades polticas4. Se espera que en los prximos aos el tema de la concentracin de la propiedad de las tierras agrcolas mantenga o incluso aumente su pertinencia en las agendas econmica, social y poltica de las democracias suramericanas. Entre las razones para asumir esto est la creciente importancia de actores de izquierda que priorizan asuntos de equidad y justicia social, temas que adems forman crecientemente parte de los discursos de otros actores polticos. La historia de la mayora de los pases y su realidad de desigualdades entre lo urbano y rural nos dicen que la propiedad de la tierra es un tema muy delicado y que puede convertirse en una bandera poltica en pocas de elecciones y despertar tensiones sociales. Se requiere de la difusin y discusin pblica de evidencia clara y de una calidad tcnica que permita analizar debidamente el impacto de la concentracin de la propiedad y las posibles soluciones a cualquier problema, considerando que este fenmeno no solo se relaciona con la pobreza y la seguridad alimentaria, sino tambin con la biodiversidad y el medio ambiente, entre otros temas. referencias

Apoyar la ciencia y la tecnologa se ha vuelto un asunto prioritario en el discurso de las polticas pblicas. Los mecanismos que se vienen implementando sugieren un progreso notable.

La Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO (Montevideo, Uruguay) lanz en septiembre de 2010 la Red de Informacin en Polticas Cientficas (SPIN por sus siglas en ingls). SPIN es la base de datos ms completa sobre indicadores de ciencia y tecnologa (CyT), y legislacin e instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe (ALC). Como Lemarchand indica1, las polticas para promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin han evolucionado de manera notable en los ltimos decenios. Coincidentemente, la base de datos SPIN muestra que est surgiendo una nueva generacin de instrumentos financieros para apoyar la CyT: instrumentos amigables con el mercado que promueven la competencia; fondos fiduciarios que buscan financiar los costos incrementales de adoptar nuevas tecnologas; as como capital semilla con el fin de movilizar fuentes de financiamiento del sector privado y de los mercados de capital para emprendimientos.

La regin ha aprendido de sus errores pasados? Sagasti ha descrito la labor de consolidar los sistemas nacionales de innovacin como una tarea de Ssifo: la regin ha invertido laboriosamente en CyT y adems ha creado instituciones y polticas especficas, todo para ver abandonarse estos esfuerzos una y otra vez2. Durante los aos sesenta y setenta se implement la estrategia de sustitucin de importaciones, y para ello se dise una serie de instrumentos con el fin de apoyar el desarrollo de las industrias. En trminos generales, estos instrumentos estaban vinculados a polticas jerrquicas (top-down) diseadas por los organismos de planificacin con el fin de promover sectores e industrias especficos, y algunas veces, compaas pblicas y privadas. Los instrumentos financieros diseados por el sector pblico consistan principalmente en fondos fiduciarios, apoyo financiero directo a instituciones pblicas de investigacin, subsidios y otro tipo de apoyo fiscal a las industrias, y becas para estudiantes. No obstante, este referencias

Ver: http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=50809 2 FAO (2009), Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural, en: http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/desarrollo/boom/pdf/ boomagri.pdf 3 Ver: http://www.elcomercio.com/2010-08-25/Noticias/Pais/Noticias-Secundarias/EC100825P16TIERRAS.aspx 4 Ver: http://www.larepublica.pe/actualidad-economicafernando-eguren/29/04/2010/40-mil-hectareas-es-poco-o-mucho

Lemarchand, G. (2010), Sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin en ALC, Montevideo: UNESCO, en: http://www.unesco. org.uy/institucional/fileadmin/ciencias%20naturales/Politicas%20Cientificas/EYDPCALC-Vol-1.pdf 2 Los dioses castigaron a Ssifo con una tarea infinita en el mundo subterrneo: deba cargar una piedra hacia la cima de una montaa para que al da siguiente esta regresase al llano. Ver Sagasti, F., con la colaboracin de R. Castillo (2010), Conocimiento y desarrollo en Amrica Latina: antecedentes, evolucin y perspectivas de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, Lima: FORO Nacional Internacional (en imprenta).
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Tenemos mejores instrumentos para apoyar la ciencia y la tecnologa esta vez?

lucionado. As, los incentivos fiscales estn ms focalizados, son concursables y tienen controles de calidad para garantizar su efectividad: Innova Chile brinda exenciones tributarias a actividades de investigacin y desarrollo de centros de investigacin registrados en la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO); y la Expedio Cientfica de Brasil las otorga a organizaciones cientficas extranjeras interesadas en el estudio de la biodiversidad. Los subsidios evolucionaron tambin: en el Per, el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM) coloca recursos para subsidiar hasta el 75 por ciento de los planes de inversin de las grandes y las pequeas y medianas empresas (PYMES), con una slida propuesta a travs de competencia pblica. La diversidad de instrumentos y el enfoque ms descentralizado y abierto a la competencia para distribuir los recursos constituyen las principales mejoras, especialmente para las compaas ms pequeas. En ALC, estos instrumentos pueden contribuir a reducir la brecha de productividad4 entre las PYMES, a la vez que indirectamente mejoran el bienestar de los trabajadores actualmente empleados en sectores de baja productividad e intensivos en trabajo, tales como la agricultura de pequea escala, la pequea minera y las tecnologas de informacin. Al focalizarse en los emprendedores y las PYMES a travs de mecanismos de competencia, la distribucin de los fondos es ms transparente y tcnica. Una porcin del financiamiento proviene de bancos multilaterales de desarrollo, como parte de programas de largo plazo para apoyar la CyT, y a la vez se utilizan fondos domsticos. Sin embargo, la efectividad de estos instrumentos se debe comprobar en el campo, pues ellos son solo una parte de los sistemas nacionales de innovacin. A la vez, una mejor distribucin de los recursos contribuye al incremento y sostenimiento de los flujos financieros hacia estas actividades. Actualmente la regin invierte un modesto 0.65 del PBI de 2007 en investigacin y desarrollo. La cooperacin internacional puede ayudar a financiar estudios independientes y de difusin de buenas prcticas sobre estos instrumentos, as como a aplicarlos en otros pases.

Tabla 1
Instrumentos financieros para el apoyo de la ciencia, tecnologa e innovacin (nmero de instrumentos)
Venezuela 3 2 3 12 Argentina Paraguay Colombia Uruguay 14 1 13 3 2 38 Ecuador Bolivia Brasil Chile Per 6

Asistencia tcnica Becas Creacin y apoyo a hubs tecnolgico Garantas financieras Capital de riesgo Incentivos fiscales Prstamos Servicios de informacin Subsidios

13 6

12 19 7

16 10 4 2

3 1

3 1

3 8 8 14 1 47 9 3 6 2 13 22 88

11 1 23 4 116

3 2

3 10

11

Fuente: Science Policy Information Network (SPIN), disponible en: http://spin.unesco.org.uy

sistema fue desmantelado durante los aos ochenta y noventa, principalmente por la acumulacin de deuda, la crisis econmica de la dcada perdida y el surgimiento de un nuevo paradigma que sostiene que el mercado creara las condiciones para promover la innovacin3. Entre los pases de ALC, solo Brasil y Chile, y en menor medida Uruguay y Argentina, han destacado porque siguen destinando financiamiento pblico a la creacin de capacidades de CyT. La nueva generacin de instrumentos financieros es ms diversa y amigable con el mercado (ver tabla 1). Si bien la asistencia tcnica, los prstamos, los 26

subsidios y los programas de beca siguen siendo los mecanismos preferidos por los gobiernos para promover la innovacin, se puede notar una mayor presencia de garantas financieras, instituciones de capital de riesgo, servicios de informacin, y los referidos a la creacin de hubs tecnolgicos, los cuales son particularmente relevantes para el sector privado. Hemos estimado que cerca del 60 por ciento del universo de instrumentos de la base de datos SPIN se dirige al sector privado. Ms an, los mecanismos ms tradicionales, como los subsidios, incentivos fiscales y prstamos, tambin han evo-

referencias
Lemarchand, G. (2010), Sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin en ALC, Montevideo: UNESCO, en: http://www.unesco. org.uy/institucional/fileadmin/ciencias%20naturales/Politicas%20Cientificas/EYDPCALC-Vol-1.pdf 4 CEPAL (2010), La hora de la igualdad, Santiago de Chile: CEPAL (p.102), ha encontrado que la productividad de las microempresas en Argentina, Brasil, Chile y Per es el 15 por ciento de la de las compaas ms grandes.
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Descentralizacin en los Andes: compromisos similares,

apoyo desigual
Por : Gonzalo Alcalde

Los intereses de los gobiernos nacionales en impulsar los procesos de descentralizacin son y seguirn siendo el factor fundamental para determinar los avances en cada pas.

Figura 1
Gastos de gobiernos subnacionales (porcentaje del PBI)

En varios pases, la descentralizacin del Estado ha vuelto al centro del debate poltico. El presidente Evo Morales promulg en 2010 la ley de autonomas y descentralizacin, la cual establece por primera vez cuatro niveles de gobierno con autonoma en Bolivia1. En el mismo ao, Ecuador aprob el Cdigo de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), que establece la nueva organizacin poltica administrativa del Estado2. Estas medidas son parte de procesos incipientes y enfrentan importantes crticas, pero tambin representan impulsos importantes para los procesos de descentralizacin establecidos en las constituciones recientes de cada pas (2009 y 2008, respectivamente). Estos dos pases andinos, como otros de la subregin, han tenido una larga historia centralista a la que se le ha atribuido muchos problemas de desarrollo y de pobreza. Sin embargo, el origen constitucional de los procesos actuales en Bolivia y Ecuador resalta que hoy, finalmente, todos los estados andinos tienen un compromiso formal con la descentralizacin como un proceso permanente, as como programas e instituciones particulares para lograr ese objetivo. En 2010, tanto los gobiernos de derecha de Colombia y Per, como los de izquierda de Bolivia, Ecua28

dor y Venezuela, emplearon un discurso descentralista. Ms an, en aos recientes las finanzas subnacionales se han hecho ms significativas (ver figura 1) y se ha empoderado a actores locales e intermedios en cada pas, aunque en distintos grados. No obstante estos compromisos sobre el papel, en la prctica hay importantes diferencias en los niveles de progreso, e incluso retrocesos. Esto resalta el papel fundamental de las motivaciones polticas para lograr avances, incluso en mayor medida que los marcos normativos y las capacidades tcnicas. La descentralizacin, despus de todo, implica que los actores nacionales cedan autoridad y recursos a los subnacionales. En Bolivia y Ecuador, las nuevas constituciones tratan el tema como parte integral de los nuevos modelos de desarrollo que sus gobiernos de izquierda buscan implementar. Hay un impulso desde arriba para profundizar el proceso, aunque con un enfoque que no todos los actores polticos comparten y que trae fuertes cuestionamientos. En Colombia (desde la Constitucin de 1991) y Per (desde las reformas de 2002) tambin hay procesos de descentralizacin sustentados en cambios

Fuente: CEPAL, Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe, 2009-2010.

constitucionales. En el primer caso, sin embargo, tras aos de avances se asoci su impacto con los problemas fiscales de inicios de la dcada pasada, y hubo un claro impulso recentralizador desde 2006. En el segundo, el apoyo al proceso desde el mbito poltico ms alto se ha debilitado considerablemente desde 2005, cuando los referndums para formar nuevas regiones fracasa-

ron. Un nuevo plan de regionalizacin ha sido aprobado, pero un liderazgo dbil no ha logrado impulsar estas y otras reformas pendientes. En Venezuela se observa la mayor brecha entre discurso y prctica. A pesar del compromiso con la descentralizacin en la Constitucin que introdujo (1999), el rgimen de Chvez ha ido

referencias
1

Amrica Economa (2010), Aprobacin de ley de autonomas pone a Bolivia al borde de nuevos conflictos, en: http://www. americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/aprobacion-de-ley-de-autonomias-pone-bolivia-al-borde-de-nuevos-conflicto [consultado: noviembre 2010]. Hoy.com.ec (2010), COOTAD: an hay deudas, en: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/cootad-aun-hay-dudas-424570. html [consultado: noviembre 2010].

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Descentralizacin en los Andes: compromisos similares,

apoyo desigual

Tendencias filantrpicas en Amrica Latina: los actores

locales asumen una mayor responsabilidad
Por : K aren Puertas

debilitando los niveles de gobierno subnacional. Por ejemplo, modific en 2009 varias leyes para quitar a las gobernaciones las competencias para gestionar puertos, aeropuertos y autopistas3. Estas diferencias recientes entre pases andinos, a pesar de sus compromisos formales con la reforma permanente, sugieren que el anlisis poltico es clave para entender los avances en la descentralizacin del Estado. Los gobiernos nacionales sin un inters claro en asumir estos procesos estn en condiciones de ignorar los compromisos existentes y de

no atender las demandas de los actores subnacionales. Por ello, para quienes buscan apoyar los procesos de descentralizacin, es necesario tomar en cuenta que los marcos normativos y las capacidades tcnicas son solo una parte de la receta para que estos procesos tengan xito. Los objetivos polticos de quienes ostentan el poder en el nivel central probablemente sern los factores ms determinantes del progreso, y deben ser analizados y considerados cuidadosamente en el diseo e implementacin de programas y proyectos de apoyo.

Las iniciativas filantrpicas se multiplican en la regin a ttulo empresarial y personal. Es necesario organizarlas para garantizar su eficacia.

El BID, la revista Foreign Policy, FEMSA (una empresa de bebidas lder en Amrica Latina y el Caribe) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF) organizaron, en junio de 2010, el Foro Social de Amrica Latina titulado La democratizacin de la filantropa1. El objetivo principal de este evento fue reconocer los profundos cambios en la filantropa y donaciones de caridad en Amrica Latina. Como est sucediendo en todo el mundo, la tendencia regional de la filantropa es hacia la descentralizacin, con un nmero creciente de individuos y empresas que envan su donacin a travs de fundaciones privadas que apoyan causas sociales. Alentados por el ejemplo de sus socios en Europa y Amrica, varios ejecutivos exitosos e individuos ricos estn usando su fortuna personal para ayudar a resolver los problemas sociales en Amrica Latina y el Caribe. Al igual

que Carlos Slim2 y Alfredo Harp3 en Mxico, Mara Alice Setbal4 y Joseph Safra, en Brasil, y Alejandro Santo5 en Colombia, otros individuos ricos estn destinando fondos a travs de sus fundaciones para proyectos de desarrollo social y actividades. Mediante la creacin de fundaciones independientes de sus empresas y conglomerados, estas personas han separado sus intereses corporativos de sus actividades filantrpicas. Al mismo tiempo, la filantropa corporativa ha evolucionado considerablemente y sus instituciones estn mejorando sus mecanismos de participacin y organizacin, tales como la comisin y el cumplimiento de los procedimientos sociales y normativos6. Sin embargo, no existe informacin consolidada sobre sus actividades, procedimientos y proyectos. A pesar de esta favorable evolucin, y de la falta de datos confiables, la cantireferencias

1 2

referencias
3

DiarioLibre.com (2010), Chvez promulga ley para tomar puertos y aeropuertos, en: http://www.diariolibre.com/noticias_det. php?id=192545&l=1 [consultado: noviembre 2010].

Ver: http://events.iadb.org/calendar/eventDetail.aspx?lang=En&id=2192 [consultado: noviembre 2010]. Slim posee varias fundaciones que transfieren financiamiento para varios programas sociales en America Latina. Ver: http://www. carlosslim.com/responsabilidad.html#carso [consultado: noviembre 2010]. Harp asigna subvenciones a travs de su fundacin. Ver: http://www.fahh.com.mx/Modelo1Simple.aspx?l=es&s=1&idx=17 [consultado: noviembre 2010]. Tide Setbal Foundation financia varios proyectos en Brasil. Ver: http://www.fundacaotidesetubal.org.br/ftas/site.php?mdl=home [consultado: noviembre 2010]. Joseph Safra y Alejandro Santo financian la iniciativa de la organizacin ALAS organizada por la cantante colombiana Shakira. Ver: http://www.movimientoalas.org/default_es.asp [consultado: noviembre 2010]. Ver: Bazn, Mario (2010), Social responsibility in South America: concepts, motivations and changes, Trends and Changes Bulletin for Development, nm. 9, septiembre.

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Tendencias filantrpicas en Amrica Latina: los actores

locales asumen una mayor responsabilidad

Tabla 1
Donantes corporativos en Amrica Latina 2007 (en millones de dlares)
Compaas donantes Pas de origen Reciben donaciones en Suramrica Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela Colombia, Per Brasil Brasil Colombia Donaciones totales 0.21

Amanco Asociacin Los Andes de Cajamarca Banco ABN AMBRO Real Petrobras Organizacin Corona

Brasil

Per Brasil Brasil Colombia

2.89 7.02 196.34 17.78

Fuente: datos del ndice de donantes de Avina, en: http://www.indicedonantes.org/ (noviembre 2010).

dad de recursos financieros parece ser bastante limitada. Un primer intento de recopilar informacin sobre las tendencias filantrpicas en Amrica Latina ha sido realizado por la Fundacin Avina7. Como muestra la tabla 1, una pequea muestra de las fundaciones asociadas a empresas locales en Amrica del Sur (y algunas multilatinas) est movilizando ms de 200 millones de dlares, de los cuales Petrobras est contribuyendo con ms del 95 por ciento movilizados en 2007. Sin embargo, los participantes en la conferencia La democratizacin de la filantropa sostuvieron que existen varios ejemplos de empresas privadas en las que el espritu empresarial de prctica social mejora la vida de los ciudadanos. Esto muestra una evolu32

cin en trminos de iniciativas concretas en Amrica Latina y una conciencia de compromiso de los donantes locales con su regin. Las dificultades en la mejora de la sostenibilidad de las actividades filantrpicas en Amrica del Sur continan. Sin embargo, la estabilidad econmica, el aumento de beneficios en varios sectores econmicos y una creciente conciencia de la lite sobre las desigualdades sociales y las deficiencias de recursos pblicos (y de ideas innovadoras) son las fuerzas motrices detrs del aumento de la filantropa. A pesar de los esfuerzos, varios factores siguen limitando la filantropa corporativa, entre ellos el exceso de burocracia, la falta

de incentivos fiscales y los temores vinculados a la corrupcin y el mal uso de las donaciones. Por otra parte, la falta de informacin sobre buenas prcticas e ideas innovadoras de trabajo determina fuertemente los compromisos de las empresas locales. En general, no hay ninguna base de datos actualizada sobre las actividades filantrpicas, los recursos y las reas de intervencin en la regin: solo hay una informacin anecdtica y fragmentada de las distintas actividades de filantropa y voluntariado. No obstante, la limitada informacin disponible sugiere que ms personas en la regin estn participando en los esfuerzos de ayuda despus de desastres, en proyectos de colaboracin (como la prestacin de asistencia tcnica a los gobiernos locales y las pequeas empresas) y en la promocin social.

Las iniciativas filantrpicas privadas se multiplican y los actores emergentes se unen a los que intentan mejorar el bienestar de los ciudadanos locales, incluidos las ONG, los organismos de cooperacin bilateral, los bancos multilaterales de desarrollo, las organizaciones internacionales, las fundaciones privadas y los gobiernos nacionales y subnacionales. Para ello, se hace necesario un grado razonable de coordinacin y armonizacin de las actividades. De lo contrario, estos nuevos actores y sus iniciativas podran empeorar la actual fragmentacin de las iniciativas de desarrollo y dar lugar a ineficiencias. Al mismo tiempo, es importante reconocer que el sector privado y los actores emergentes pueden ser un importante motor de cambio en el mbito de la cooperacin al desarrollo, principalmente colaborando con nuevas ideas y enfoques.

referencias
7

Vase http://www.indicedonantes.org

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Entrevista a Lupe Guinand

El desafo para la regin es manejar sosteniblemente los servicios sistmicos con que cuenta y conservarlos, asumiendo sus caractersticas y superando los lmites territoriales para plantear la sostenibilidad de recursos en una regin tan megadiversa. Cul ha sido el proceso de construccin de la agenda ambiental andina y como se ha ido consolidado? La Agenda Ambiental Andina (AAA) se viene construyendo desde el ao 2001, cuando se empez a trabajar una estrategia de biodiversidad en el marco de un proyecto de los pases andinos con el BID. El proyecto tena que establecer una estrategia comn de biodiversidad entre los cinco pases de la Comunidad Andina (CAN). Se conform entonces el comit andino de autoridades ambientales y se empez a trabajar la estrategia de biodiversidad. En el ao 2002 se aprob esta estrategia para los pases del trpico andino, y con las conclusiones de las reuniones en Johannesburgo se plante tres grandes temas en materia ambiental en los pases andinos: biodiversidad, agua y cambio climtico. Entre el 2003 y 2004 se dieron las conversaciones con actores de la sociedad civil de los pases andinos sobre la importancia del cambio climtico. Esta serie de encuentros convergi en la creacin de la AAA y dio lugar a la posicin de la CAN en torno al cambio climtico, que empez a adquirir fortaleza como plataforma regional, representando el pensamiento andino y suramericano en las negociaciones internacionales en materia ambiental. Cules fueron las principales razones para formar la AAA? El criterio bsico fue identificar aquellos temas, acciones o necesidades que comparten los pases andinos. La razn principal fue la necesidad de contar con una agenda que pueda mantenerse a pesar de los cambios en las carteras ambientales de cada pas. As se podr avanzar en la gestin de proyectos y discutir temas ambientales comunes en un plazo de cinco aos. Se puede notar alguna influencia de la Unin Europea o de Estados Unidos en la AAA? Esta agenda ha nacido de los propios pases andinos. En cuanto a los temas ambientales, no se ha tenido injerencia de la Unin Europea. La influencia s ha sido decisiva en lo que respecta al enfoque ambiental sobre el desarrollo sostenible, que parte del plan de desarrollo sostenible presentado por la Unin Europea a finales de los aos noventa. En cambio, la influencia de los Estados Unidos ha sido ms bien negativa, pues la temtica ambiental se vea como una limitante en las negociaciones de libre comercio con los pases andinos. Cules han sido los aprendizajes al poner en prctica la AAA? El primer aprendizaje fue la necesidad de encontrar aliados estratgicos en cada uno de los pases y en el mbito andino para realizar trabajos coordinados en torno a la AAA. El segundo aprendizaje ha sido el incorporar en la AAA el fortalecimiento de capacidades en materia ambiental de actores involucrados con el desarrollo comercial, porque los representantes nacionales en los procesos de negociacin posean limitados conocimientos sobre el tema ambiental. En ese sentido, por medio de la AAA, la CAN prepar el terreno para las negociaciones comerciales en materia ambiental.

Cul ha sido el principal resultado de la aplicacin de la AAA en estos aos? El principal resultado ha sido el reconocimiento de la agenda en el mbito andino. En la CAN no se contaba con una agenda andina que, sin tener un rango de ley o un efecto vinculante, se utilizase como una hoja de ruta para acompaar a las autoridades. Esto ha generado una continuidad en el tema ambiental en un contexto difcil de debilitamiento de las relaciones entre los pases andinos por las diferentes maneras de entender la integracin. Cul es el desafo en materia ambiental para Amrica Latina? El uso y la ocupacin del territorio, as como la transferencia y la conservacin de los recursos naturales para las prximas generaciones, son desafos en el mbito mundial. El reto para la regin es manejar sosteniblemente los servicios sistmicos con los que cuenta y conservarlos, asumiendo sus caractersticas particulares y superando los lmites territoriales para plantear la sostenibilidad de los recursos de una regin tan megadiversa como Amrica Latina. Este desafo se vislumbra como una oportunidad de colocarnos en una posicin estratgica de ventaja frente a los dems pases en los prximos aos. Se valorar ms el costo primario de los bosques que explotar un bien finito como el petrleo. Quines podran ser los posibles aliados de la CAN para fortalecer la AAA? Los principales aliados de la AAA son los proyectos regionales apoyados por la cooperacin internacional que poseen un enfoque ecosistmico que trasciende los lmites territoriales, y que tienen a la CAN como el ente administrativo que organiza los recursos entre los pases que integran

Lupe Guinand se desempea como directora del rea de medio ambiente de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya de Lima (Per). Tiene vasta experiencia en planificacin en polticas ambientales y recursos naturales. Ha desarrollado e implementado polticas de desarrollo sostenible y de gestin ambiental en la subregin andina.

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esos proyectos. Esta es una gran oportunidad para la regin de implementar acciones articuladas con ayuda del aparato administrativo y logstico de la CAN. Cul es el principal problema para implementar la AAA en los pases de la CAN? El principal problema ha sido el debilitamiento de la CAN como ente integrador y de creacin de consenso entre los pases andinos. Esto ha debilitado los acuerdos entre los pases miembros y ha limitado el campo de accin de la AAA al interior de cada pas andino. Por esta razn, otros actores de los pases andinos, como los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones educativas, son clave para la consolidacin de la AAA y el cumplimiento de sus lineamientos en cada pas.

Cul es el aporte del campo educativo, habiendo participado en la AAA en la CAN? Creo que la educacin es esencial. Considerando la debilidad de los procesos de integracin en el mbito de gobierno, creo que la integracin es dada por las sinergias de los ciudadanos organizados en la sociedad civil y tiene un papel importante en los procesos de integracin latinoamericanos mediante la implementacin conjunta de proyectos y actividades en los pases de la regin. Estos procesos construidos de abajo hacia arriba son ms sostenibles en el tiempo.

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