Translated version of Australias Role and Papua New Guineas National Goals and Directive Principles.

pdf Page 1 Peranan Australia dan Papua New Guinea Negara Matlamat dan Prinsip Arahan Kari Sam Pusat Penyelidikan Perubahan Sosial Pusat Pengajian Kemanusiaan dan Perkhidmatan Manusia Queensland University of Technology Kertas yang dibentangkan untuk Perubahan Sosial dalam 21 st Persidangan abad Pusat Penyelidikan Perubahan Sosial Queensland University of Technology 22 November 2002 1

Page 2 Peranan dan Matlamat Negara Papua New Guinea Australia Arahan Prinsip dan Kari Sam Sebagai kuasa penjajah yang berkaitan, Australia memainkan peranan penting dalam pembentukan negara Papua New Guinea. Australia pentadbiran penjajah dan dasar-dasar untuk sosial, pembangunan ekonomi dan politik di tanah jajahan (Wilayah Persekutuan Papua New Guinea ) secara langsung mempengaruhi penetapan matlamat negara Papua New Guinea dan prinsip-prinsip arahan. Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan adalah bertanggungjawab untuk 'rumah berkembang' Perlembagaan

Papua New Guinea dan disyorkan lima matlamat dan prinsip-prinsip nasional arahan kepada bersepadu dalam perlembagaan. Wawasan untuk matlamat negara dan prinsip-prinsip arahan berbeza daripada budaya sosial dan ekonomi semasa sebelum ini yang disebarkan oleh pentadbiran kolonial. Tujuan utama kertas ini adalah untuk menyerlahkan peranan Australia semasa tempoh kolonial yang mempengaruhi Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan untuk mengesyorkan Matlamat Kebangsaan dan Prinsip Arahan disepadukan ke dalam perlembagaan. Ini matlamat negara untuk menjadi sudut-jawatan untuk pembangunan sosial, ekonomi dan politik bagi negara moden Papua New Guinea semasa era selepas kemerdekaan. Ia adalah satu fakta sejarah bahawa sebab utama yang mendorong Queensland tambahan timur New Guinea (Papua) pada tahun 1883, berbanding dengan hasrat Ratu England, adalah bahawa Papua potensi sumber pengambilan buruh untuk ladang Queensland. Papua adalah stok dengan sumber asli dan sumber terdekat buruh murah yang akan menyokong ekonomi perladangan Queensland. Sebab tertentu yang kedua adalah untuk menjaga tanah jajahan sebagai 2

Page 3 Enklaf Australia dan sebagai penampan terhadap keganasan mungkin. 1 Australia mengekalkan beliau kepentingan ekonomi bukan sahaja sepanjang zaman penjajahan tetapi juga walaupun semasa sebelum dan selepas kemerdekaan tempoh. Antara tahun 1905 dan 1975, Kerajaan Australia, melalui pentadbiran kolonial, memastikan orang-orang faedah komersil dan keuntungan daripada perdagangan aktiviti disalurkan ke Australia. Sebagai contoh, syarikat-syarikat yang dimiliki oleh Australia terlibat di ladang-ladang (Tukang Kayu, Philip Burns, dan Steamship), sektor perlombongan

Australia (BHP), dan eksport dan perusahaan import kawalan oleh Australia milik syarikat-syarikat. Kerajaan Australia tidak mempunyai dasar yang jelas dan tepat ke arah pribumi tanggungjawab ekonomi dan sosial pada zaman penjajahan. Terdapat ketidakpastian sama ada untuk menyediakan Papua New Guinea untuk menjadi sebuah negara yang merdeka atau sama ada Papua New Guinea sebaliknya akan menjadi satu lagi negeri Australia . Malah selepas Kedua Perang Dunia, Australia tidak pasti maksud di Papua New Guinea. 2 Sebagai Wolfers dinyatakan, kepentingan politik di Wilayah, oleh Australia, adalah rendah pada tahun 1950-an. Oleh itu, kedua-dua Kerajaan dan Pembangkang di Australia melihat tidak ada modal politik dalam berhujah atas dasar-dasar penjajah Australia dan kandungan adalah untuk jubah sikap acuh tak acuh mereka dalam awam pendekatan kedua-dua parti ke arah hal ehwal Papua dan New Guinea. 3 Perbahasan am dan abstrak kebanyakannya berkenaan dengan prinsip dan bukannya dasar serta-merta dan dengan apa yang Australia berbanding dengan apa yang Guineans Papua dan New mungkin mahu . The Australian 1 Hudson, WJ (1974) New Guinea Empayar: Pengalaman Jajahan Australia, Melbourne: Cassell, ms. 34; Griffin, J., Nelson, H, dan Firth, S. (1979) Papua New Guinea: Sejarah Politik Papua New Guinea, Richmond: Dewan Bahasa Pendidikan Australia, ms. 170; Woolford, D. (1976) Papua New Guinea; Permulaan dan Kemerdekaan, Kuala Lumpur: University of Queensland Press, ms. 96; Turner, M. (1990) Papua New Guinea: Cabaran Kemerdekaan, Melbourne: Penguin, ms. 112; Moore, C. (1983) Panduan Kursus Sejarah Negara Tiga, University of Papua New Guinea dan Pustaka, ms . 106. 2

Todd, I. (1972) Papua New Guinea: Moment yang benar, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson, ms. 20; Nelson, H. (1970) Taim Bilong Master: Penglibatan Australia dengan Papua New Guinea, Australia: ABC Enterprise, ms. 35. 3 Wolfers, EP (1968) 'Assumption Sosial dan Politik' dalam Wilkes, J. (Ed.) Masa Depan tidak terhingga New Guinea, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson, ms. 34-37. 3

Page 4 Kerajaan adalah serius mengenai pembangunan pesat politik Wilayah hanya selepas 1962. Ini adalah apabila Kerajaan Australia telah menjadi lebih prihatin tentang wilayah menjadi beban kewangan kepada pembayar cukai Australia. Ketidakpastian memberi laluan kepada dasar baru disebabkan oleh tekanan masyarakat antarabangsa, yang dipimpin oleh Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang telah mendorong Kerajaan Australia literal tergesa-gesa politik kemajuan Papua New Guinea. Pada tahun 1962, Misi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang diketuai oleh Kaki Hugh , mengesyorkan Parlimen Negara, universiti kebangsaan, program kebangsaan bagi pembangunan ekonomi dan penghapusan mana-mana undang-undang perkauman, menyebut, sebagai contoh perkauman, pengharaman ke atas orang kulit hitam yang meminum arak . Satu laporan yang berwibawa dari Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) kedudukan yang lemah Australia rasmi menunggu ungkapan permintaan yang popular untuk pemerintahan sendiri dan kemerdekaan berlaku. 4 Ahli Bougainville hampir menurunkan nilai kemerdekaan pada tahun 1975 kerana rasa tidak puas hati yang mendalam

atas tanah mereka yang telah dimulakan semasa era penjajahan . Penjajahan pentadbiran Australia cuba untuk mengambil alih tanah tanpa perhatian yang sewajarnya kepada perasaan yang Bougainvillian untuk tanah mereka. 5 Nelson berhujah bahawa peraturan Australia di Papua New Guinea adalah dicirikan oleh "kekurangan ditakrifkan dengan jelas dasar yang ditambah dengan kepercayaan mengelirukan bahawa Papua New Guinea akan entah bagaimana terus mempunyai hubungan rasmi perlembagaan dengan Australia. Kepercayaan ini berhenti kerajaan Australia daripada membangun, atau membenarkan untuk membangunkan, institusi dan 4 Woolford, D. (1976) op. cit, ms. 5. 5 Dorney, S. (1990) Papua New Guinea Rakyat. Politik dan Sejarah Sejak 1975, Kuala Lumpur: Dewan, ms. 45. 4

Page 5 prosedur di dalam undang-undang, politik, pendidikan dan pentadbiran yang sesuai untuk yang berasingan negara ". 6 Andrew Peacock, Menteri Liberal bagi Wilayah Luar sebelum negara mencapai kemerdekaan, yang dinyatakan Memoir Menteri bahawa dasar gradualism Australia telah direka untuk melambatkan kemajuan orang asli ke arah penentuan nasib sendiri . Matlamat Kerajaan Australia adalah untuk memperlahankan pembangunan sosial, ekonomi dan politik pribumi. Walau bagaimanapun, memandangkan keadaan keselamatan yang semakin merosot disebabkan oleh pergerakan pemisah di

pertengahan tahun 1970-an, Kerajaan Australia tidak bertujuan untuk menghalang pergerakan ke arah dirikerajaan dan kemerdekaan kerana ia akan membawa kepada tindak balas hebat mungkin juga perkadaran yang lebih besar dari segi konfrontasi antara Australia dan pribumi. 7 Oleh itu, 1970-1975, Australia meningkat langkah ke arah kemerdekaan bagi mengelakkan konfrontasi dengan orang-orang asal ke atas isu-isu yang menekan seperti undang-undang dan ketenteraman, pemegangan tanah dan pemisahan Bougainville. Ahli sejarah, dan bekas Menteri Wilayah Luar Peacock dan Hasluck, menyerlahkan hakikat bahawa Australia gradualism dan dasar-dasar diskriminasi, lebih 76 tahun di Wilayah Papua New Guinea, mencerminkan kepentingan rejim kolonial. The strategi gradualism menyebabkan pentadbiran penjajah menggubal dasar untuk memajukan kepentingan coloniser bukannya tanah jajahan. Dasar-dasar tersebut meletakkan asas bagi 6 Nelson, H. (1995) 'Dari Hari ANZAC Hari Zikir, saki-baki Peraturan Australia di Papua New Guinea 'dalam Lal, B. dan Nelson (Eds.) Talian seberang Warisan Laut, Jajahan di Post Colonial Pasifik, Kuala Lumpur: Persatuan Sejarah Pasifik, ms. 30. 7 Peacock, A. (1995) 'Memoir Menteri: Peralihan Papua New Guinea untuk Kemerdekaan' di Lal, B. dan Hank, N. (Eds.) Talian seberang Warisan Laut, Jajahan Post Colonial Pasifik, Brisbane: Pacific Sejarah Persatuan, ms. 7. 5

Page 6 bencana sosial dan ekonomi pengalaman Papua New Guinea sebelum dan selepas kemerdekaan.

8 Antara 1960 dan 1975, Kerajaan Australia akhirnya berubah gradualism strategi dan dasar-dasar diskriminasi. Perubahan sikap merupakan tindak balas kepada penerimaan resolusi 1514 ke atas pemberian kemerdekaan kepada tanah jajahan oleh Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Sesi Dewan. Tanah jajahan Australia Papua dan Wilayah mandat Baru Guinea datang di bawah pengisytiharan itu . Pada tahun 1961 Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) menubuhkan jawatankuasa memantau pelaksanaan pengisytiharan semua punca. 9 Misi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang diketuai oleh Sir Kaki Hugh pada tahun 1962, mendesak Australia untuk menukar gradualism dan dasar-dasar yang membezakan dan menyediakan Papua New Guinea untuk pemerintahan sendiri dan kemerdekaan. Perubahan berikutnya dalam wilayah itu adalah hasil tindak balas positif Australia ke Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB). Nelson menegaskan bahawa "tekanan dari Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) dan masyarakat antarabangsa terutamanya bertanggungjawab untuk siri seterusnya perubahan, perubahan yang telah meletakkan asas-asas yang gerakan ke arah penentuan sendiri. " 10 Dasar Australia pada tahun 1960-an telah meletakkan dikawal pembangunan ekonomi sebelum perkembangan politik, dan bantuan Australia bergantung kepada pematuhan Papua New Guinea dengan objektif pembangunan di Australia. Pada tahun 1970-an, Australia meneruskan hasratnya untuk mengekalkan kawalan ke atas proses penyahjajahan. Australia menjelaskan dasar Guineans Papua New, dan bukannya berunding, berunding atau berkompromi dengan mereka. Pentadbiran kolonial tidak menyediakan 8

Hudson, WJ (1974) op. cit, ms. 84; Nelson, H. (1982), op. cit, ms. 15; Todd, I. (1974), Papua New Guinea: Moment-Kebenaran, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson; Woolford, D. (1976) Papua New Guinea: Permulaan dan Kemerdekaan, Kuala Lumpur: University of Queensland Press; Griffin, J. (Ed.) (1978) Papua New Guinea Fotograf. Pengalaman Pegawai Dagang, Kuala Lumpur: Australia National University Press; Wolfers, EP (1975). 9 Hudson, WJ (1974), op, cit, ms. 84. 10 Nelson, H. (1982), op. cit, p.15. 6

Page 7 pribumi dengan peluang-peluang untuk memperolehi pengalaman dan kemahiran yang bermakna di kawasan itu pembangunan sosial dan ekonomi. 11 Andrew Peacock menegaskan bahawa Australia adalah sangat lambat untuk menyediakan Papua New Guinea menjadi sebuah negara yang berasingan . Oleh itu, sepanjang tempoh itu, dia cuba untuk mempercepatkan proses sendiri kerajaan dan pemerintahan sendiri. 12 Beliau menekankan bahawa sistem Westminster kerajaan dan institusi, yang biasanya boleh mengambil masa bertahun-tahun untuk memahami dan betul menjalankan, dipindahkan kepada pribumi dalam tempoh lima belas tahun . Chan mengesahkan bahawa, dari tahun 1960-an dan seterusnya, kerajaan kolonial meningkatkan kadar strategi pembangunan,

menumpukan perhatian yang besar kepada pertumbuhan ekonomi dan pemodenan. "Strategi ini mengandaikan bahawa untuk meningkatkan jumlah pendapatan boleh diukur negara ini adalah cara terbaik untuk mempromosikan kebajikan orang-orang yang hidup di dalamnya . " 13 Nota Chan bahawa pentadbiran kolonial dirawat ekonomi Papua New Guinea sebagai unit tunggal dan tujuannya adalah untuk meningkatkan saiz dan unit itu kekuatan sebanyak mungkin dalam sumber-sumber yang sedia ada dan mengatasi kebajikan pribumi. Ekonomi, dalam tempoh ini, adalah dimiliki dan dikawal oleh syarikat-syarikat milik asing seperti BHP, Philip Burns, Steamship, dan Tukang Kayu. Apabila Perdana Menteri Australia, Sir Robert Menzies, pulang dari Komanwel Ketua-ketua persidangan Kerajaan pada tahun 1960, beliau mengumumkan bahawa Australia akan membuat cepat keluar daripada wilayah Papua New Guinea. Kerajaan Australia dilihat bahawa tanah jajahan (Papua New Guinea) akan mahal untuk mengekalkan. Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) 11 Wolfers berhujah bahawa, "sistem pentadbiran dan pemerintahan undang-undang penjajah yang disatukan dan mencegah kemunculan pembangkang yang berpotensi berkesan untuk. Kedua-dua prasangka dan dasar di bawah pemerintahan Australia melengah -lengahkan kemunculan dan penerimaan elit berpendidikan asli ", Wolfers, Hubungan Kaum EP (1975) dan Penjajah Peraturan di Papua New Guinea, Brookvale: Australia dan New Zealand Book Co Sdn Bhd, ms 1-6. 12 Peacock, A. (1995) op. cit, ms. 3. 7

Page 8 dasar dekolonisasi agresif digalakkan oleh bekas negara jajahan di Afrika Selatan

Amerika dan Asia yang tertekan Australia. Dari 1960 hingga 1970, dekolonisasi meneruskan pesat untuk Papua New Guinea dan parti-parti politik telah ditubuhkan. Sebagai contoh, pada tahun 1967, Parti Balabatu nasionalis pertama telah ditubuhkan di Papua New Guinea, yang bertujuan pada menamatkan penjajahan secepat mungkin. 14 Parti Balabatu kedudukan radikal, menolak untuk awal kemerdekaan selepas kedua House Perhimpunan pada tahun 1968, kukuh Australia keazaman untuk membuat jalan keluar cepat daripada wilayah . Moore berhujah bahawa Australia Parlimen telah meluluskan rang undang-undang yang sangat penting untuk fast-track perkembangan politik Wilayah Papua New Guinea, pada bulan Mei 1968. Undang-undang ini yang dibuat cara untuk kemajuan politik membawa kemerdekaan. 15 Nelson berhujah bahawa Australia tidak menghabiskan masa dan sumber untuk menyelesaikan isu-isu yang menekan seperti undang-undang dan ketenteraman, pemilikan tanah, berpisah pada Bougainville , Peninusula rusa, Papua, dan terkawal dalam Highlands sebelum menyediakan indigenes pemerintahan sendiri. Sebaliknya, isu-isu ini telah dilihat sebagai beban atau ancaman. Australia keluar pesat melarikan diri konfrontasi antara gerakan-gerakan nasionalis dan kuasa kolonial. Bertentangan dengan Peacock, Nelson berhujah bahawa Australia keluar wilayah Papua New Guinea atas sebab-sebab imej ekonomi, politik dan antarabangsa. 16 Australia pramatang menarik diri dari tanah jajahan meninggalkan masalah seperti undang-undang dan ketenteraman, kebergantungan ekonomi dan pergerakan pemisah, terutamanya pada Bougainville. Di tanah besar sesetengah orang, tetapi tidak semua,

13 'Ucaptama' Chan, J. (1981), di Dahanayake, PAS et al. Selepas merdeka Pembangunan Ekonomi Papua New Guinea, Prosiding Persidangan IASER 27-29 Oktober 1981, IASER, Waigani Port Moresby, ms. 5. 14 Pokowin, S. (1982) 'Politik di Melanesia: Papua New Guinea, di Crocombe, R. dan Ali, A. (Eds.) politik di Melanesia, ms. 42. 15 Moore, C. (1975) 'A Papua New Guinea Politik Chronicle 1967-1991 (Australia Jurnal Politik Sejarah) ', Moore, C. dan Kooyman, M. (Eds.) Politik Chronicle A Papua New Guinea, Australia: Crawford House Penerbitan, ms. 42. 15 A Peacock, 1995 op, cit., P 6 16 Nelson berhujah, "mereka keliru motif dan pengaruh dengan membentangkan mementingkan diri sendiri dan tidak mementingkan diri sendiri, tetapi sejauh yang mereka cari untuk diri mereka sendiri itu tidak harus mengejutkan. Dalam hubungan yang tidak sama rata yang dominan 8

Page 9 Papua New Guinea nasionalis mengalu-alukan penarikan balik Australia dan peluang untuk mengetepikan dengan penjajahan dan membina sebuah negara yang berdasarkan berdikari dan kesaksamaan . Kebebasan ekonomi pra-syarat untuk kemerdekaan politik (1950-1975) Sebagai Australia bersedia untuk keluar Wilayah Papua New Guinea, ahli- ahli sejarah, ekonomi dan pemerhati politik mula mengeluarkan amaran. Pada tahun 1968, sejarah, ekonomi,

Fisk berhujah bahawa ia adalah satu kesilapan bagi Australia untuk memberikan kemerdekaan politik kepada Papua New Guinea sebelum ia telah membina asas ekonomi yang kukuh yang boleh membolehkan negara berdikari. Pada tahun 1962, Fisk menyatakan bahawa kemerdekaan politik yang dihadkan oleh pergantungan ekonomi kekal akan menjadi satu perkara yang kosong . Oleh itu, prospek yang semunasabahnya jelas mencapai yang berdaya maju ekonomi adalah prasyarat yang diperlukan untuk kemerdekaan politik yang berkesan . Fisk menulis, "ia tidak perlu telah benar-benar dicapai, tetapi laluan kepada pencapaian sekurang-kurangnya mesti mencatatkan dan dilihat dapat dilaksanakan ". 17 Fisk menekankan bahawa Papua New Guinea akan dipertimbangkan berdaya maju apabila ia boleh pembiayaan sendiri sehingga ke tahap yang ia boleh lakukan tanpa bantuan asing. Walaupun dia tidak menyarankan bahawa daya maju ekonomi merupakan pra-syarat kepada pemberian kemerdekaan politik, ia adalah satu amaran yang jelas terhadap cara dan tahap Australia memberikan pra-matang kemerdekaan politik. Beliau menegaskan bahawa Australia dasar asas untuk memberikan kemerdekaan boleh melambatkan dan juga menghalang pencapaian tahap yang munasabah daya maju ekonomi di masa depan. 18 Papua New Guinea telah membuahkan hasil rakan-rakan yang mungkin untuk menentukan apabila mereka datang, tinggal dan pergi ", Nelson, H. (2000), 'Pembebasan: End of Australia Peraturan di Papua New Guinea ', Jurnal Sejarah Pasifik, vol. 35, No 3, ms. 280. 17 Kemerdekaan Papua Fisk, EK (1962) 'Ekonomi Papua New Guinea' di Bettison, et al. New Guinea, Apakah Prasyarat, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson, ms. 25.

18 'Asas Ekonomi Suatu New Guinea Bebas' Fisk, KE (1968) dalam Wilkes, Masa Depan J. (Ed.) New Guinea Tidak terhingga Kuala Lumpur: Angus dan Robertson, ms. 7. 9

Page 10 amaran Fisk dan kini dianggap di kalangan negara-negara yang termiskin di dunia, walaupun sumber-sumber asli yang boleh membuat salah satu daripada negara-negara yang paling kaya. Crawford memberi amaran kepada Australia bahawa kebebasan sepenuhnya di Wilayah adalah mustahil jika Australia meneruskan kemajuan ekonomi New Guinea di sepanjang jalan untuk pemodenan membawa kepada bantuan luar berat untuk masa yang panjang akan datang. Crawford juga menyatakan bahawa, untuk membolehkan rakyat untuk mengurus hal ehwal ekonomi mereka sendiri, Australia sepatutnya telah dirancang untuk kemajuan ekonomi negara. Untuk menunjukkan bahawa Wilayah Papua New Guinea tidak bersedia untuk diberi kebebasan politik tanpa asas ekonomi yang kukuh, Crawford walaupun mencadangkan bahawa Papua New Guinea mungkin menjadi sebuah negara Persekutuan Australia menikmati tahap pemerintahan sendiri tanpa kawalan ke atas dasar luar. 19 Watson berhujah bahawa Australia sepatutnya menetapkan dasar-dasar ekonomi yang betul untuk ekonomi masa depan kemerdekaan jika Papua New Guinea adalah untuk berjaya. Beliau menegaskan bahawa kerisauan bagi asli orang pada era itu penjajah adalah bagi Australia untuk membantu mereka dengan ekonomi yang dirancang. Papua New Guineans keladi, keledek, keladi, pisang, tempat-tempat untuk menangkap ikan dan memburu segar

daging dan tidak hidup dalam kemiskinan. Apa yang mereka perlukan adalah ekonomi tunai bagi membolehkan mereka menyumbang dan mengambil bahagian dalam pembangunan negara mereka . Watson juga berhujah bahawa yang paling keperluan serta-merta pada masa itu adalah industri kecil dan luar bandar yang sesuai untuk Papua New Guineans. "Kita perlu menghasilkan perkara-perkara yang kita boleh menghasilkan diri kita dan mengimport hanya orang -orang perkara yang kita tidak boleh menghasilkan ". 20 Ini adalah kebimbangan tulen dan wakil mewakili perasaan orang asal. Pada tahun 1968, Henry ToRobert, seorang lelaki yang rapi untuk mengetuai bank Negara Papua New Guinea, memperdebatkan bahawa Kerajaan Australia telah meletakkan 19 Crawford, GJ (1962) 'Isu Baru di New Guinea dalam Bettison Kemerdekaan et al Papua dan New Guinea, Apakah Prasyarat, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson, ms. 61. 20 Watson, L. (1968) 'Perbincangan' di Wilkes, J. (Ed.) Masa Depan tidak terhingga New Guinea, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson, ms. 17. 10

Page 11 penekanan kepada pembangunan ekonomi yang boleh dibuktikan dan bukannya penyertaan . Dia kemudiannya meminta kepada Kerajaan Australia untuk memeriksa ketidakseimbangan dalam pemilikan ekonomi dan kawalan rapat di Wilayah. Jika Kerajaan Australia gagal menggubal dasar untuk merapatkan jurang, yang adalah untuk membolehkan pribumi untuk berkongsi hak milik dan kawalan ekonomi

wilayah, ia akan membawa kepada situasi politik dan ekonomi yang berbahaya, bencana dalam jangka panjang. Well, telah banyak sosial, politik krisis ekonomi yang dialami oleh Papua New Guineans semasa era selepas kemerdekaan seperti yang diramalkan oleh ToRobert . 21 Downs berhujah bahawa kemerdekaan ekonomi telah prasyarat untuk politik kemerdekaan. "Kami mengimport sebahagian besar barang-barang yang boleh ditanam di Papua New Guinea dari Australia. Ia akan kepentingan terbaik orang-orang asli yang Australia memulakan polisi-polisi ekonomi yang tulen yang dapat memudahkan industri untuk mengeluarkan barangan dalam wilayah ". 22 Pada tahun 1968, Albert Morie Kiki berhujah bagi Kerajaan Australia untuk memberi peluang kepada indigenes untuk menghasilkan perkara-perkara yang boleh dihasilkan di Papua New Guinea. "Kami meminta anda (Australia) untuk membantu meningkatkan taraf ekonomi kita dan merawat asli orang sebagai rakan kongsi yang setaraf dalam perniagaan ". 23 Lourie berhujah pada tahun 1968 bahawa, jika Australia ikhlas kira-kira membantu Papua New Guineans ke arah kemerdekaan, ia mesti membantu mereka untuk menubuhkan sebuah asas ekonomi yang kukuh sebelum kemerdekaan politik . Lourie menekankan bahawa Australia pergi ke Wilayah Papua New Guinea untuk tentera mentah, mementingkan diri sendiri, strategik kepentingan. Lebih daripada itu, ia tinggal di sana untuk melindungi syarikat-syarikat Australia dan kepentingan ekonomi individu. Satu contoh adalah Carpenter Syarikat, yang mempunyai modal 21 ToRobert, H. (1968) 'Perbincangan' di Wilkes, J. (Ed.) tidak terhingga Masa Depan New Guinea, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson, ms. 22-23.

22 Down, I. (1968) 'Perbincangan' di Wilkes, tidak terhingga Masa Depan J. (Ed.) New Guinea, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson, ms. 23. 23 Kiki, AM (1968) 'Perbincangan' di Wilkes, tidak terhingga J. Masa Depan (Ed.) New Guinea, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson, ms. 26. 11

Page 12 dan nilai pasaran enam puluh juta dolar. 24 Lourie menekankan titik penting bagi kemerdekaan bermakna Papua New Guinea memiliki dan mengawal sumber dan industri dan mampu untuk memutuskan bagaimana ia ingin menggunakannya. Owen menyatakan bahawa ekonomi perindustrian adalah satu institusi penting bagi mana-mana negara untuk menjadi ekonomi bebas. Dalam kes Wilayah Papua New Guinea, perindustrian ekonomi telah dimiliki dan dikawal oleh warga asing, kebanyakannya syarikat yang berpangkalan di Australia. "Hanya sebelum Merdeka, Pelaburan Negara Development Authority (Nida) menjalankan kaji selidik semua industri dengan pemilikan Dagang dan mendapati bahawa 8-6 peratus (86% ) modal saham dalam tangan ekspatriat dan empat belas peratus (14%) rakyat ". 25 Statistik ini menunjukkan bahawa kawalan dan pemilikan ekonomi berada di tangan orang asing, kebanyakannya Australia. Oleh itu, Kerajaan Australia telah enggan untuk memudahkan melalui dasar-dasar pemilikan dan kawalan ekonomi oleh orang-orang asal sebelum kemerdekaan.

Jawatankuasa Perancangan perlembagaan dan Matlamat Negara Cadangan untuk menubuhkan Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan telah ditubuhkan oleh Dewan Perhimpunan usul Ketua Menteri pada bulan Jun 1972. Jawatankuasa itu dimasukkan wakil-wakil daripada semua pihak dan kumpulan-kumpulan dalam Dewan Perhimpunan yang diambil daripada pelbagai bahagian negara. Terma-terma rujukan untuk Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan membuat syor-syor perlembagaan untuk dalaman kerajaan sendiri yang penuh di Amerika Pulau Pinang 24 Menurut Lourie, "kebanyakan atau sekurang-kurangnya imputes awal datang daripada eksploitasi semulajadi sumber New Guinea dan buruh pribumi. Untuk membangunkan Papua dan New Guinea untuk tidak terus mencurahkan wang pembayar cukai untuk membolehkan monopoli kaya tertentu untuk mendapatkan lebih banyak kekayaan dan banyak lagi dan keuntungan yang lebih banyak dan lebih tetapi untuk menubuhkan asas industri New Guinea ", Lourie, A. (1968) 'Perbincangan' dalam Wilkes, J. (Ed.) tidak terhingga Masa Depan New Guinea, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson, ms. 28. 25 Owen, E. (1968) 'Perbincangan' di Wilkes, J. (Ed.) Masa Depan tidak terhingga New Guinea, Kuala Lumpur: Angus dan Robertson. 12

Page 13 New Guinea, dengan tujuan untuk kemerdekaan akhirnya. Tanpa mengehadkan kuasa jawatankuasa untuk membuat apa-apa penyiasatan atau syor yang difikirkannya relevan kepada objektif, perkara-perkara yang dianggap mungkin untuk dimasukkan ke dalam perlembagaan . The jawatankuasa juga diberi kuasa untuk membuat siasatan atau syor tentang mekanisme

untuk melaksanakan perlembagaan. Pada bulan September 1972, Ketua Menteri mengumumkan kepada Dewan Perhimpunan namanama Ahli-ahli Jawatankuasa dan juga kakitangan tetap dan perunding yang telah bertanggungjawab semata-mata kepada jawatankuasa itu. 26 Pada tahun 1974, Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan diakui bahawa pembangunan di Papua New Guinea telah beransur-ansur menyesuaikan diri dengan jenis pembangunan banyak negara-negara Dunia Ketiga. Negara-negara Dunia Ketiga mendapat wang daripada negara-negara asing dan syarikat-syarikat asing daripada aktiviti pembangunan. Sebagai contoh, pinjaman wang dari Bank Dunia, Tabung Kewangan Antarabangsa untuk menyokong belanjawan negara, geran dan pinjaman dari negara-negara bekas jajahan. Jawatankuasa itu menyatakan bahawa amalan sedemikian akan membawa kepada pelaburan asing dan membenarkan penguasaan asing dalam ekonomi, yang akan menggalakkan ketidaksamaan dan menggalakkan satu puak yang orang-orang kaya yang akan menolak tradisi mereka kewajipan dan menyimpan wang untuk melabur. Jenis pelaburan ini tidak pernah berjaya di tempat lain dan telah membawa kepada ketidaksamaan yang amat serius. Pembangunan penguasaan asing muncul di Papua New Guinea pada masa yang membawa kepada pemerintahan sendiri dan kemerdekaan. Syarikat-syarikat milik asing dan individu dari negara-negara asing menguasai ekonomi aktiviti-aktiviti di Papua New Guinea. 27 26 Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan Final Laporan (1974) Port Moresby, ms. 2. 27

Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan Final Laporan (1974) Port Moresby, ms. 3. 13

Muka surat 14 Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan percaya bahawa Papua New Guinea mesti mengelakkan pengulangan pengalaman banyak negara-negara Dunia Ketiga yang terpaksa, dengan hubungan ekonomi dengan negara-negara perindustrian, untuk membina negara mereka lebih selaras dengan kepentingan negara-negara perindustrian daripada kehendak kebangsaan mereka sendiri. Jawatankuasa itu percaya bahawa, dalam usaha untuk Papua New Guinea untuk mengelakkan keadaan di mana modal asing menguasai nasib rakyat, lima matlamat nasional dan prinsip-prinsip arahan perlu dimasukkan ke dalam perlembagaan . Lima matlamat negara dan prinsip-prinsip arahan mencerminkan, orang pengalaman dan tindak balas terhadap aspirasi dan visi dan penjajah moden baru keadaan Papua New Guineans. Sebagai ahli sejarah telah menunjukkan, strategi gradualism memihak kuasa penjajah dan dasar-dasar diskriminasi dan pendekatan 'lembut' ke arah pemerintahan sendirimempengaruhi Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan termasuk matlamat negara dan arahan prinsip-prinsip sebagai sebahagian daripada perlembagaan Papua New Guinea. Wawasan bahawa negara matlamat akan menjadi asas kepada pembangunan sosial dan ekonomi politik semasa pascatempoh kemerdekaan. Lima matlamat negara dan prinsip-prinsip arahan adalah seperti berikut: 1. Integral Manusia Pembangunan Pembebasan dan Fulfilment. Semua aktiviti kerajaan harus ke arah pembebasan peribadi dan memenuhi setiap rakyat, jadi bahawa setiap lelaki dan wanita akan mempunyai peluang untuk memperbaiki beliau atau sebagai seorang keseluruhan dan mencapai pembangunan manusia yang penting .

2. Kesaksamaan dan Penyertaan. Semua warganegara patut mempunyai peluang yang sama untuk mengambil bahagian dalam, dan mendapat manfaat daripada pembangunan Papua New Guinea. 3. Kedaulatan Negara dan berdikari sendiri. Papua New Guinea harus politik dan . ekonomi bebas dan ekonominya perlu pada dasarnya berdikari. 14

Page 15 4. Negara Sumber dan Alam Sekitar. Sumber asli dan alam sekitar Papua New Guinea harus dipelihara dan digunakan untuk manfaat bersama orang; dan perlu diisi semula demi kepentingan generasi akan datang. 5. Papua New Guinea Cara Pembangunan harus berlaku terutamanya melalui penggunaan Papua New Guinea bentuk organisasi sosial, politik dan ekonomi. 28 Kepentingan Matlamat Kebangsaan dan Prinsip Arahan pada masa pemerintahan sendiridan kemerdekaan Papua New Guinea adalah bahawa, apabila Papua New Guinea mencapai diri kerajaan dan kemerdekaan, perlembagaan cenderung berkenaan sebahagian besarnya dengan ketegangan dan dasar-dasar penjajah masa itu. Kepentingan Papua New Guinea. pencapaian pemerintahan sendiri dan kemerdekaan pemindahan kuasa ke tangan rakyat Papua New Guinea. Ia memberikan pribumi peluang untuk mentakrifkan diri mereka sendiri, falsafah hidup yang mereka mahu untuk hidup, dan matlamat sosial dan ekonomi mereka mahu untuk mencapai. "Sebuah definisi yang jelas matlamat negara yang paling asas di Papua New Guinea , dan Penyata menyatakan implikasi penerimaan mereka untuk cara-cara yang dalam Kerajaan bertujuan untuk mencapai matlamat mereka, adalah amat penting untuk kebajikan rakyat kita dan keberkesanan perlembagaan dalam mempromosikan. Apabila negara menjadi sepenuhnya .

pemerintahan sendiri dan pemimpin sewajarnya dipilih yang telah diambil alih kawalan yang hampir lengkap semua aktiviti kerajaan dalaman, keperluan untuk pasti, dikenali, objektif jangka panjang untuk membimbing mereka dalam membuat keputusan mereka adalah jelas. Dengan keperluan untuk pembangunan supaya meluas, ia adalah penting bahawa keutamaan negara selaras dengan objektif ini. " 29 The pemimpin dan rakyat Papua New Guinea mesti tahu di mana mereka mahu pergi sebelum mereka boleh memutuskan bagaimana mereka harus pergi ke sana. Jalan, Papua New Guineans harus mengikuti, 28 Jawatankuasa Perancangan perlembagaan (1974) Laporan Akhir Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan, Port Moresby, ms. 2. 15

Muka surat 16 yang patut sekarang ditandakan supaya semua akan tahu cara yang akan datang . Oleh itu, Perlembagaan Jawatankuasa Perancangan percaya bahawa pemimpin-pemimpin negara mempunyai peluang yang unik untuk menukar asing yang sedia ada yang dikenakan oleh sistem kerajaan, yang dikenali dengan meluas sebagai tidak sesuai untuk keperluan kita. Ia merupakan detik bersejarah untuk mencari identiti dan memenuhi diri kepada Papua New Guinea mengambil langkah-langkah yang perlu untuk membuat perubahan sosial dan ekonomi yang besar dalam lama institusi, buat yang baru dan peralihan kepada pembangunan apabila sesuatu bendalir dan penurut . Objektif mesti jelas ditubuhkan. Oleh itu, Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan memutuskan bahawa, sebagai perlembagaan adalah piagam asas negara, ia adalah penting bahawa ia

menggabungkan matlamat asas negara ke arah mana rakyat dan pemimpin-pemimpin Papua New Guinea telah bekerja. Ini akan membantu untuk memastikan bahawa objektif ini akan menjadi dikenali di seluruh negara dan menyediakan satu kayu pengukur terhadap mana kerajaan prestasi dapat diteka. 30 Telah banyak perbincangan tentang jenis masyarakat bahawa orang-orang Papua New Guinea mahu. Terdapat perdebatan pelbagai aspek-aspek sosio-ekonomi topik ini dalam Dewan Perhimpunan. Ia menyebabkan adaptasi sebulat suara garis panduan asas dikenali sebagai "Matlamat Lapan", yang telah dirumuskan dalam idea-idea kesaksamaan, selfpergantungan dan pembangunan luar bandar. Dalam mengembangkan Matlamat Kebangsaan dan Prinsip Arahan Dasar, Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan yang dicadangkan untuk menggabungkan perlembagaan Papua New Guinea, mereka mengambil kira sepenuhnya daripada lapan matlamat. Kebangsaan 29 Jawatankuasa Perancangan perlembagaan (1974) op. cit, ms. 2. 30 Ibid, ms. 2. 16

Page 17 matlamat adalah selaras dengan lapan matlamat tetapi lebih khusus bertujuan untuk mencapai masyarakat yang bebas dan adil di Papua New Guinea. Jawatankuasa Perancangan Perlembagaan tidak menentukan matlamat negara dalam masa beberapa hari atau minggu. Mereka suling mereka selepas tawaran hebat pemikiran dan perbincangan ke atas 22 bulan semasa mana jawatankuasa itu telah di tempat kerja. Perlembagaan Jawatankuasa Perancangan mengadakan lebih daripada 100 mesyuarat di semua bahagian Papua New Guinea

dan menerima beribu-ribu permohonan, secara lisan dan bertulis. Penyerahan banyak concerned either directly or indirectly with the type of society Papua New Guineans sought to build for themselves. These national goals and principles were to guide the government and people of Papua New Guinea during the attainment of self-government; they expressed the needs and aspirations of the people of Papua New Guinea in meaningful terms, and were stated in a manner people would readily understand and remember. The national goals and the directive principles were given the widest possible publicity at all levels of government; in towns and villages, in schools and tertiary institutions, in churches and other organisations. This ensured that people would become fully aware of the goals and principles, discuss them and obtain a clear sense of the direction in which Papua New Guinea was heading. It gave each man and woman a clear appreciation of the need for every Papua New Guinean to participate fully in the building of the new nation a nation firmly based on equality and social justice. 31 The Constitutional Planning Committee believed that a fundament goal of the people of Papua New Guinea was for the new nation of Papua New Guinea to make its own decisions 17

Page 18 18 and that its sovereignty should not be reduced by external political, economic or military dependence. The national leaders should always be free to make their own decisions that would bring social and economic changes. It is true that the economies of the developing countries of the world are, in most cases, strongly affected by foreign interest and Papua New Guinea is no exception. A study made in 1973 by the Australian Government's Joint Intelligences Organisation reported that almost two-thirds of the developed sections of Papua New Guinea's economy was controlled by Australian Companies and individuals. Ia juga

noted that Japanese involvement in large-scale economic activity was rapidly increasing in Papua New Guinea. In 1973, it was clear that Papua New Guineans controlled only a very small part of the Papua New Guinea economy. The national sovereignty and self reliance goal and directive principle was aimed to allow Papua New Guinea's economy to be held in the hands of nationally-owned companies and individuals. If self-government and independence are to have real meaning they must be accompanied by a substantial measure of control by Papua New Guinea over economic enterprises throughout negara ini. This can be only achieved by developing solidarity between all Papua New Guineans and give second place to relationships with outsiders. It will be necessary for Papua New Guineans to forgo some immediate material benefits, which might be derived from dealing with outsiders, in order to enhance Papua New Guinea's own political sovereignty. Kesimpulan Papua New Guineans who made submissions to, and held meetings with, the Constitutional Planning Committee were members of nationalist movements in the different parts of Papua New Guinea. These submissions reflected the indigenous 31 Ibid, ms. 3.

Muka surat 19 people's expression of anti-colonialism and their reaction against oppression, racial discrimination regulation and exploitation of resources. Australia continued to utilize the legislation not only to prepare the indigenous people to achieve political independence, but also to install a dependent economy. From the indigenous perspective, the colonial era is best remembered for the lack of sensitivity to the complexity of indigenous Papua New Guinea's social and economic culture, and the introduction of a lasting Western culture and its institutions. Papua New Guineans remember Australia's role in guiding and creating a nation and also in creating an

economy leading to competition, inequality and a class society and life style that is contrary to Papua New Guinea's traditional ways. The Constitutional Planning Committee played a significant role in integrating the National Goals and Directive Principles as part of the Constitution of Papua New Guinea. The national goals were concerned largely with the tensions and colonial policies of that time and to bring meaningful social and economic changes to all citizens. The significance of Papua New Guinea's attainment of self-government and independence was the transfer of power into the hands of the people of Papua New Guinea. This gave indigenous people a chance to define themselves and the philosophy of life by which they want to live and social and economic goals they wanted to achieve. A clear definition of Papua New Guinea's most fundamental national goals, and a statement setting out the implications of their acceptance for the ways in which the government seeks to achieve those goals, was of great importance to social and economic welfare of the people of Papua New Guinea. 19

Page 20 However, Australia's premature departure from the colony leaving behind problems such as law and order, economic dependency and secessionist movements, particularly on Bougainville, could be the challenge to the vision of the national goals. Australia did not consider requests from the mainland for a referendum on independence. Some, but not all Papua New Guinea nationalists, welcomed Australia's withdrawal and the opportunity to dispense with colonialism and to build a nation based on self-reliance and equality. The current economic, social and political crises and the continuing external assistance are clear evidence that the Australian Government did not give due consideration to the economists informed warnings or to the advice and pleas from indigenous leaders arising from discussions and debate. 20

Page 21 Bibliografi Chan, J. (1981) 'Keynote Address' in Dahanayake, PAS et al Post-Independence Economic Development of Papua New Guinea , Proceedings of the IASER Conference 27-29 October 1981, IASER, Waigani Port Moresby. Constitutional Planning Committee Final Report (1974) Port Moresby. Crawford, GJ (1962) 'Emerging Issue in New Guinea' in Bettison et al, Independence of Papua and New Guinea, What Are the Prerequisites? Sydney: Angus and Robertson. Dorney, S. (1990) Papua New Guinea People. Politics and History Since 1975, NSW: Random House. Downs, I. (1968) 'Discussion' in Wilkes, J. (ed.) New Guinea's Future Indefinite? Sydney: Angus and Robertson. Fisk, KE (1968) 'Economic Base for An Independent New Guinea' in Wilkes, J. (ed.) New Guinea's Future Indefinite? Sydney: Angus and Robertson. Griffin, J. (ed.) (1978) Papua New Guinea Portraits. The Expatriate Experience , Canberra: Australia National University Press. Griffin, J., Nelson, H., and Firth, S. (1979) Papua New Guinea: A Political History of Papua New Guinea, Richmond: Heinemann Educational Australia. Hudson, WJ (1974) New Guinea Empire: Australia's Colonial Experience, Melbourne: Cassell. Kiki, AM (1968) 'Discussion' in Wilkes, J. (ed.) New Guinea's Future Indefinite? Sydney: Angus and Robertson. Moore, C. (1983) The National History Course Guide Three . Papua New Guinea: University of Papua New Guinea Press. 21

Muka surat 22 Moore, C. (1998) A Papua New Guinea Political Chronicle 1967-1991 (Australian Journal Political History) in Moore, C. and Kooyman, M. (eds.) A Papua New Guinea Political Chronicle , Australia: Crawford House Publishing. Nelson, H. (1970) Taim Bilong Master: Australian Involvement with Papua New Guinea , Australia: ABC Enterprise. Nelson, H. (1995) ' From ANZAC Day to Remembrance Day, Remnants of Australia Rule in Papua New Guinea ' in Lal, B. and Nelson (eds.) Lines Across The Sea , Brisbane: Pacific History Association. Owen, E. (1968) 'Discussion' in Wilkes, J. (ed.) New Guinea's Future Indefinite? Sydney: Angus and Robertson. Peacock, A. (1995) 'Ministerial Memoir: Papua New Guinea's Transition to Independence' in Lal, B. and Hank, N. (eds.) Lines Across The Sea, Colonial Inheritance in the Post Colonial Pacific , Brisbane: Pacific History Association. Pokowin, S. (1982) 'Politics in Melanesia: Papua New Guinea' in Crocombe, R. and Ali, A. (eds.) Politics in Melanesia. Todd, I. (1972) Papua New Guinea: Moment of Truth, Sydney: Angus and Robertson. ToRobert, H. (1968) 'Discussion' in Wilkes, J. (ed.) New Guinea's Future Indefinite? Sydney: Angus and Robertson. Turner, M. (1990) Papua New Guinea: Challenge of Independence, Melbourne: Penguin. Watson, L. (1968) 'Discussion' in Wilkes, J. (ed.) New Guinea's Future Indefinite? Sydney: Angus and Robertson. Wolfers, EP (1968) 'Social and Political Assumption' in Wilkes, J. (ed.) New Guinea's Future Indefinite , Sydney: Angus and Robertson. 22

Page 23

23 Woolford, D. (1976) Papua New Guinea; Initiation and Independence , Brisbane: University of Queensland Press.