COMMUNIQU DE LA RUNION HAUT NIVEAU DU CAD DE 2012

1. Le Comit daide au dveloppement (CAD) sest runi au niveau ministriel Marlborough House, Londres, les 4 et 5 dcembre 2012, sous les auspices du Gouvernement du Royaume-Uni. Au nombre des participants figuraient les membres du CAD et de lOCDE, le Fonds montaire international, la Banque mondiale, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement et dautres reprsentants des Nations Unies, la Banque africaine de dveloppement, la Banque asiatique de dveloppement et la Banque interamricaine de dveloppement, ainsi que les coprsidentes du Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement. Des reprsentants de haut rang invits venant de lAfrique du Sud, du Brsil, de la Chine, de lInde et de lIndonsie taient galement prsents en qualit dobservateurs la runion. 2. Les gouvernements participants se sont runis dans le contexte dune situation mondiale qui volue vive allure. Ils ont pris acte des avances incontestables ralises sur le front du dveloppement au cours des vingt dernires annes : la pauvret absolue a diminu de moiti, et des progrs ont t accomplis au regard de lensemble des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). La croissance conomique a t un facteur dterminant de la rduction de la pauvret absolue, des russites obtenues par maints pays mergents et de la reprise conomique dans de nombreuses rgions en dveloppement. Sil faut porter au crdit des investissements ddis laide publique au dveloppement (APD) une part des progrs constats, les gouvernements participants ont pris acte du rle charnire jou par les partenariats qui avaient t mis en place au service de la coopration pour le dveloppement et par lchange interactif de linformation et de lexprience. Des dfis colossaux subsistent nanmoins. Quelque 1.4 milliard dtres humains sont aux prises avec la pauvret absolue, linscurit alimentaire touche 850 millions de personnes et 1.3 milliard des habitants du globe dont un grand nombre de femmes nont pas accs llectricit. Les ingalits sociales se creusent dans tous les pays aussi bien dvelopps qumergents ou en dveloppement et constituent une source de proccupation grandissante eu gard aux risques quelles font peser sur la stabilit sociale, politique et conomique. 3. Les gouvernements participants sont conscients des menaces importantes qui planent. La population mondiale atteindra 9 milliards dhabitants en 2050, ce qui, conjugu lvolution des modes de consommation, ncessitera, selon les estimations, une augmentation de 70 % de la production alimentaire dici 2050. Dans le mme laps de temps, le PIB mondial pourrait quadrupler. Sur la base des tendances et des politiques actuelles, on peut sattendre une hausse de 80 % de la consommation dnergie primaire qui aura des effets sur le changement climatique et, par voie de consquence, sur la sant, la gestion de leau, la scurit alimentaire, et les perspecti ves de rduction de la pauvret dans le monde ainsi que sur la prservation du capital naturel des gnrations futures. Le dveloppement durable et de croissance verte sont des axes stratgiques essentiels pour faire face ces dfis, et les gouvernements participants ont salu lengagement pris la confrence de Rio+20 dintgrer des objectifs de dveloppement durable dans le programme daction post-2015. 4. Enfin, les gouvernements participants ont pris acte des transformations irrvocables qua subies le paysage de la coopration pour le dveloppement. Le basculement de la richesse mondiale brouille lancienne dichotomie entre le Nord et le Sud. La coopration entre les partenaires Sud-Sud, de mme que la coopration triangulaire, vient en complment de la coopration Nord-Sud, ce qui largit le champ daction, la porte et lefficacit du systme international daide au dveloppement. De la mme manire, la socit civile et le secteur priv jouent un rle de plus en plus important en tant que partenaires de la coopration pour le dveloppement.

5. Face ces dfis et ces opportunits, un nouveau partenariat mondial ambitieux a t mis en place. Le Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement lanc Busan pourrait tracer la voie en runissant au sein dune mme tribune et sur un pied dgalit des partenaires partageant les mmes principes et ayant souscrit des engagements diffrencis, mais bien dfinis. Ce partenariat permettra lensemble des fournisseurs de coopration pour le dveloppement et des partenaires de se concentrer sur les rsultats obtenus au niveau des pays lappui dobjectifs aussi bien nationaux que mondiaux. Pendant trop longtemps, un manque de coordination, la fragmentation des efforts et le non-respect de lappropriation par les pays concerns ont fait obstacle la ralisation des objectifs que toutes les parties se sont engages atteindre. Le Partenariat mondial offre la communaut internationale un espace de dialogue o dbattre de ces questions entre partenaires part entire faisant jeu gal. 6. Les gouvernements participants se sont engags sefforcer de relier les diffrentes thmatiques sur lesquelles porte leur action OMD, financement du dveloppement, efficacit du dveloppement et cohrence des politiques au service du dveloppement et dassurer par l mme que ces lments essentiels concourent en plus troite concordance servir la cause du dveloppement. Ils ont reconnu que ce programme largi associe un plus vaste ensemble de partenaires pouvant contribuer de diverses manires aux progrs du dveloppement. 7. Les gouvernements participants ont pris acte de ce que la communaut internationale se trouve un tournant historique. Les travaux relatifs aux objectifs de dveloppement pour laprs-2015 dtermineront la nature de la coopration pour le dveloppement pour les annes qui viennent. Lordre du jour de la runion a donn lieu des points dinformation de la part de membres du Panel de haut niveau des Nations Unies sur le programme de dveloppement pour laprs-2015 et leurs contributions ont apport aux gouvernements participants des clairages prcieux. Les Coprsidentes du nouveau Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement ont galement pris part un change de vues constructif. Enfin, les gouvernements participants ont engag une rflexion prospective sur le financement du dveloppement et sur limportance des flux dAPD et des autres apports ayant une incidence sur le dveloppement. Ils ont exprim les points de vue exposs ci-aprs et se sont entendus sur les prochaines tapes pour chacun de ces thmes importants. Les objectifs de dveloppement post-2015 8. Les gouvernements participants se sont engags garder le cap sur la ralisation des OMD. Ces objectifs de dveloppement sans quivalent ont ralli la communaut mondiale autour dune vision commune qui a marqu de son empreinte la vie de centaines de millions dindividus. La dfinition dun programme daction commun pour le dveloppement lchelle mondiale a t un vecteur dune grande puissance qui a permis de galvaniser le soutien, de mobiliser des ressources, de cibler leffort consenti et de rendre possible une valuation des progrs. 9. Pour lavenir, les gouvernements participants sont convenus de : concentrer leurs efforts sur la ralisation des OMD lhorizon 2015, et duvrer de concert avec les partenaires et les nouveaux fournisseurs de coopration pour le dveloppement en vue de renforcer lefficacit, damliorer la coordination des activits de dveloppement et de dployer des mthodes novatrices lappui de ces objectifs. soutenir rsolument le Panel de haut niveau et le processus conduit par les Nations Unies pour dfinir les objectifs qui succderont aux OMD ainsi quun cadre autour duquel la communaut mondiale pourra sunir. Ce processus devrait inclure lensemble des partenaires, et ne pas tre dict par les donneurs. Les gouvernements participants ont t grandement encourags prendre acte de la participation active cette entreprise de toutes les rgions et des divers acteurs, appartenant ou non au secteur public. Ils ont exprim leur soutien des objectifs qui auraient pour effet dlargir et damplifier limpact global sur le dveloppement de lensemble dobjectifs actuels, notamment des cibles quantifiables pour le partenariat mondial telles qunonces dans lOMD n8.

reconnatre que les objectifs mondiaux ont jou un rle dcisif dans la mise en place dun programme daction commun pour le dveloppement bti autour du principe de la redevabilit, et que les objectifs nationaux devraient tre le fait de tous les membres de la socit et reflter le contexte propre chaque pays, son stade de dveloppement et les besoins particuliers de la socit tels quils ressortent grce la pleine participation des citoyens. reconnatre quel point il importe de soutenir des objectifs renforcs pour lavenir. Les gouvernements participants ont insist sur le caractre central de la lutte contre la pauvret, nombre dentre eux ayant fait part de leur soutien en faveur de son radication. Ils ont exprim leur proccupation face au constat de laggravation des ingalits, et pris acte de la spcificit des besoins des tats fragiles. soutenir, conformment laccord conclu la Confrence des Nations Unies de Rio+20 sur le dveloppement durable, la pleine intgration de la dimension durabilit dans le nouvel ensemble dobjectifs, qui est essentielle quel que soit le contexte de dveloppement. souligner le fait que les principes des droits de lhomme seront importants dans llaboration de tout ensemble dobjectifs viables ainsi que des moyens dploys pour les atteindre. Llaboration de ces objectifs devrait galement tenir compte du rle des institutions dmocratiques, de la scurit humaine, et faire rfrence la qualit de vie, en complment des critres de mesure classiques fonds sur le calcul du revenu national. exprimer lespoir que, comme ceux qui les auront prcds, les futurs objectifs seront clairement dfinis, ralistes, politiquement marquants et quantifiables.

10. Les membres du CAD, et les autres membres de lOCDE, sont prts contribuer au processus dlabo ration du cadre de dveloppement pour laprs-2015, et se flicitent de la proposition formule par le Secrtaire gnral de lOCDE de partager les connaissances et le savoir-faire de l'Organisation avec le Panel de haut niveau des Nations Unies et les Nations Unies dans ses domaines de comptence reconnus, conformment la Stratgie de lOCDE pour le dveloppement telle quavalise par les Ministres en mai 2012. Le Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement 11. Les gouvernements participants ont accueilli avec enthousiasme la cration du Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement. Ce Partenariat ouvre de multiples perspectives en offrant un nouvel espace o tous les partenaires pourront tudier ensemble lefficacit de leurs efforts dans loptique dobtenir des rsultats tangibles au regard du dveloppement, de faire apparatre les complmentarits entre les modalits de coopration Sud-Sud et Nord-Sud et de mettre laccent sur les rsultats, lamlioration de la transparence et une meilleure appropriation locale au niveau des pays. Le Partenariat mondial se veut un cadre propice lapprentissage, lchange, la rforme et la transformation. 7. Les membres du CAD ont fait le point sur la ralisation des engagements quils avaient souscrits et qui doivent tre atteints dici la fin 2012. Les efforts engags doivent tre acclrs et approfondis afin de donner pleinement corps aux grandes priorits convenues Busan, savoir notamment la transparence, le dliement et la prvisibilit au niveau des pays. Des engagements collectifs relatifs aux pays sous-aids et la prolifration des canaux multilatraux ont galement t passs en revue. 13. Les gouvernements participants reprsentant plusieurs des parties au Partenariat ont offert leur soutien sous les formes suivantes : Dans le contexte du nouveau Partenariat mondial, les gouvernements participants poursuivront leurs efforts pour tre lcoute les uns des autres, et des autres fournisseurs de coopration pour le dveloppement, de la socit civile, du secteur priv, des parlementaires, des fonds mondiaux et institutions philanthropiques, et des citoyens afin dengager un dialogue sur le programme daction commun lappui du dveloppement.

Les gouvernements participants sont convenus que le Partenariat mondial devrait tre un lieu de rflexion sur la nature de la coopration pour le dveloppement, devant permettre dvaluer non seulement les priorits retenues lappui de lefficacit, mais galement les politiques publiques de porte plus vaste qui sont source dincohrences lorsquelles compromettent les efforts de dveloppement entrepris dans diffrents secteurs. Les contributions de la coopration Sud-Sud ont t salues et les gouvernements participants se sont accords sur le fait que le Partenariat a une fonction importante dapprentissage mutuel. Ils ont not quun grand nombre de projets de coopration triangulaire sont en cours dans maints pays, et sont convenus dengager un dialogue stratgique sur ces initiatives. La contribution la plus significative long terme du Partenariat mondial sera le renforcement des relations au profit dune coopration pour le dveloppement efficace. Il a t admis que le renforcement des relations conduirait une plus grande coordination et une volution des comportements au niveau des pays, de meilleurs rsultats et linstauration dun systme plus rationnel de coopration pour le dveloppement. Il a t reconnu que le processus exigera du temps et des efforts de la part de chaque partie au Partenariat. A lvidence, les gouvernements participants sont pourtant dtermins suivre cette voie. Parmi les actions concrtes, il conviendrait que le CAD sapplique remdier aux obstacles qui freinent la rduction de la fragmentation, lamlioration de la prvisibilit et le partage des connaissances avec dautres acteurs autour de lexprience apporte par la coopration triangulaire, dans lesprit des principes de Busan. Les dlgus la Runion haut niveau du CAD sont galement convenus de faire progresser les travaux de faon mieux quilibrer et rationaliser la gestion conjointe et lvaluation conjointe des risques avec les organismes multilatraux.

8. Les Membres de lOCDE ont raffirm une fois de plus leur volont dtudier les possibilits pour le CAD de devenir une plateforme mondiale plus inclusive pour la transparence dans le domaine de la coopration pour le dveloppement, et de poursuivre les efforts engags pour amliorer la prvisibilit des flux dAPD au niveau des pays, suivre les apports dAPD aux pays sous-aids, et laborer des principes visant rduire la fragmentation de laide multilatrale au dveloppement. Financement du dveloppement 15. Le Consensus de Monterrey de 2002 a tabli la primaut des ressources nationales, limprieuse ncessit dun environnement hospitalier propice la promotion de la croissance et du dveloppement et limportance de toutes les ressources disponibles pour le financement du dveloppement, tout en soulignant le rle que peut jouer lAPD en tant que complment et catalyseur dautres sources, tant prives que publiques, de financement du dveloppement. Dans un contexte marqu par les transformations profondes du paysage du financement du dveloppement qui se sont produites au cours des dernires dcennies, les gouvernements participants : se sont accords sur la ncessit dexplorer plus en profondeur les potentialits offertes par ce paysage de faon mieux comprendre les relations existant entre les diffrents apports et types de financement ainsi que les modalits, les lments contextuels et lchelonnement de ces apports le plus susceptibles den optimiser limpact. ont insist sur le rle stratgique de lAPD en tant que ressource essentielle pour le dveloppement et reconnaissent que celle-ci peut avec profit tre associe dautres apports et servir mobiliser dautres ressources. ont reconnu que les dfinitions et rgles de notification approuves lchelon international sont des facteurs importants pour la redevabilit. ont insist sur le fait que les classifications et lanalyse du financement du dveloppement devraient accorder une place grandissante la ncessit de relier les moyens mis en uvre aux rsultats obtenus sans

pour autant perdre de vue lobjectif central de laide au dveloppement qui est de faire reculer la pauvret et de maintenir ou dinstaurer des services sociaux de base ainsi que la scurit. sont convenus que le CAD est bien plac pour apporter son concours aux efforts visant moderniser la mesure et le suivi du financement extrieur du dveloppement consenti par ses membres et peut galement apporter une contribution de fond aux discussions menes lchelle mondiale sur le cadre de financement du dveloppement pour laprs-2015. ont salu les travaux du CAD visant en coopration troite avec lensemble des partenaires, en particulier les pays non membres du CAD tablir des catgories et des mthodes statistiques devant permettre de prendre en compte tous les financements publics pertinents et de faciliter les notifications de tous les fournisseurs de coopration pour le dveloppement, tant publics que privs.

16. Les gouvernements participants sont convaincus que lAPD revt une importance primordiale en tant que source de financement extrieur pour un grand nombre de pays disposant de moyens limits qui sont encore assez loin datteindre leurs objectifs de dveloppement. Conscients des enjeux conomiques qui caractrisent le monde daujourdhui, les gouvernements participants, y compris ceux qui avaient approuv lobjectif de 0.7% du revenu national brut (RNB) fix par les Nations Unies, ont confirm leurs objectifs respectifs au titre de lAPD, et sont convenus de continuer de faire tout leur possible pour les atteindre. Le CAD a un rle particulier jouer en tant que garant de lAPD, tout comme des rsultats quelle permet dobtenir, en tant que tmoin et dfenseur de son utilisation, et en tant que protecteur de son intgrit comme mesure de rfrence. 9. Soucieux de veiller ce que lAPD aille l o elle est le plus ncessaire et o elle peut avoir un ef fet catalyseur sur la mobilisation dautres apports financiers, et soucieux aussi dencourager la reddition de comptes, le CAD : laborera une proposition portant sur une nouvelle mesure du soutien public total au dveloppement. tudiera comment rendre compte du financement du dveloppement la fois sous langle de leffort des donneurs et des bnfices pour les destinataires . [sefforcera de dterminer si de ladoption ventuelle de nouvelles mesures du financement extrieur du dveloppement (notamment de nouvelles mthodes de mesure de leffort des donneurs) dcoule la ncessit de moderniser la notion dAPD.] entreprendra ces travaux en troite collaboration avec dautres institutions internationales intresses, en particulier les Nations Unies, ainsi quavec le FMI et la Banque mondiale, tout en associant dautres parties lexercice. Un premier rapport devrait tre achev en 2013.

18. Les membres du CAD ont examin la question de la notification des prts consentis au titre de lAPD la lumire des multiples points de vue exprims quant linterprtation du caractre concessionnel en rapport avec ce type de prt. Ils sont convenus dun certain nombre de principes essentiels auxquels la mesure de lAPD devrait tre conforme. Selon ces principes, la notification de lAPD devrait : se prter une valuation critique du public ; viter dtre lorigine damples fluctuations des niveaux globaux dAPD ; tre globalement compatible avec la faon dont la concessionnalit est dfinie dans le financement multilatral du dveloppement ; prserver la dfinition de lAPD, et se limiter prciser linterprtation de la nature des prts pouvant tre comptabiliss en tant quAPD ;

ne pas faire natre des notions selon lesquelles les dispositifs de prts au titre de lAPD suivent une logique commerciale : cela englobe notamment le principe selon lequel les flux financiers au titre de remboursements devraient tre rinvestis sous forme de ressources au service du dveloppement. Dans cet esprit, ils sont convenus :

19.

de veiller la transparence en ce qui concerne les modalits des diffrents prts relevant de lAPD ; dassurer un traitement gal tous les membres du CAD ; dtablir, aussi vite que possible, et en tout tat de cause dici 2015, une dfinition quantitative claire du caractre concessionnel , conforme aux conditions qui prvalent sur les marchs de capitaux ; de prendre acte de ce que les prts lappui du dveloppement consentis des taux prfrentiels quils revtent un caractre concessionnel ou non selon une future dfinition post-2015 apportent une contribution majeure au dveloppement.

Composition et largissement du CAD 20. Les membres du CAD ont invit les autres membres de lOCDE envisager de prendre des mesures en vue den faire partie et ont reconnu que leur participation avait enrichi ses travaux, ses discussions et sa vision en apportant de nouveaux lments et perspectives intressants. Cette participation a galement renforc les principes communs de coopration pour le dveloppement que partagent lensemble des membres de lOCDE. Ils ont form le vu daccueillir de nouveaux membres avant longtemps et fait part de leur souhait que tous les membres de l'OCDE, les tats membres de lUE et les autres donneurs, actuels et futurs, finissent par rejoindre le Comit. 21. Les membres du CAD ont en outre raffirm linvitation rcemment adresse par le CAD dautres fournisseurs de coopration pour le dveloppement prendre part un dialogue ouvert sans conditions pralables *et+ sans imposer ladhsion aux rgles et normes [du CAD] .